-
Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan
Pariwisata Di Kabupaten Buru Selatan
(Studi Pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Buru
Selatan)
SKRIPSI
Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Gelar Sarjana (S-1) Pada
Program Study
Ilmu Pemerintahan
Muhammad Iqbal Mewar
201310050311067
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2020
-
ii
-
iii
-
iv
-
v
-
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan berkah-Nya
kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang
berjudul “Implementasi
Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pariwisata Di
Kabupaten Buru
Selatan (Studi Pada Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten
Buru Selatan)”
dengan baik. Maksud dan tujuan dari tgas akhir ini sebagai salah
satu persyaratan untuk
memperoleh gelar Strata-1 pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Semoga tulisan ini
akan dapat bermanfaat
dalam kemajuan ilmu dan pengetahuan.
Penulis menyadari dalam penulisan tugas akhir ini masih jauh
dari kata sempurna, dan
masih banyak kekurangan baik pada aspek metode penulisan, konsep
teoritik yang masih
kurang tajam dalam menganalisanya maupun dalam pembahasan materi
yang kurang sistematis
dan kohoren. Kendala tersebut adalah sesuatu yang mungkin selalu
terjadi pada manusia karena
manusia penuh dengan kekurangandan kesalahan yang selalu terjadi
sebab kesempurnaan
hanya milik sang pencipta yang kekal. Maka dari itu peneliti
memerlukan sekali kritik atau
saran yang bersifat mengembangkan atau membangun dalam
proses-proses penulisan tugas
akhir. Mungkin itu saja yang dapat di sampaikan akhir kata
berfastabikul khairot dalam
kemajuan ilmu dan pengetahuan karena allah senantiasa memuliakan
orang-orang yang
berilmu.
Malang, Jum’at 31 Januari 2020
Muhammad Iqbal Mewar
-
vii
MOTTO
“Berusahalah Menjadi Mata Air Bersih Yang Bisa Selalu Memberi
Kesegaran Pada
Setiap Orang Yang Datang Menemuimu”
-
viii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillah penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan
sebagaimana
mestintya. Tentu hal ini tidak terlepas dari ridho Allah
subhanahu wa ta'ala yang senantiasa
memberikan apa yang dibutuhkan penulis. Tidak lupa penulis ingin
mengucapkan terima kasih
kepada semua pihak yang telah banyak berkontribusi dalam
penyelesaian tugas akhir ini,
sehingga karya tulis ini penulis persembahkan kepada:
1. Kedua orang tua saya yang selalu mendukung dan mendorong saya
walaupun
situasi dan kondisi yang kadang tidak menentu tetapi selau
memberikan yang
terbaik untuk anaknya, terima kasih kepada Ayah saya Ibrahim
Mewar S.E dan Ibu
Saya Maryam Mewar berkat doa-doa mereka sehingga saya bisa
menyelesaikan
tugas akhir ini.
2. Bapak Dr. Saiman, M.Si dan Bapak Muhammad Kamil, S.IP, MA
selaku
pembimbing skripsi saya yang selalu membimbing saya untuk
berusaha
menyelesaikan tugas akhir ini dan selalu mengajarkan saya untuk
melawan rasa
malas yang selalu datang, terima kasih yang sebesar besarnya
atas kesabaran
Bapak-Bapak dalam membimbing saya.
3. Segenap Bapak Dan Ibu Dosen dan staf-staf jurusan Ilmu
Pemerintahan UMM yang
lama maupun baru, terima kasih banyak untuk ilmu-ilmu yang
diberikan kepada
saya selama ini dan petunjuk-petunjuk pembelejaran yang
diberikan selama ini.
4. Afifah Mewar, Maya Mewar, Mira Mewar dan segenap keluarga
besar yang selalu
mengsuport saya untuk selalu semangat untuk mengerjakan tugas
akhir ini.
5. Sahabat-sahabat saya Fajrino, Jihano, Ajuken, Upi, La Dua
Kiwang dan pasukan
DEJAVU CAFE pasukan kelas IP B serta lain-lain yang mohon maaf
sekali tidak
bisa disebut namanya satu persatu tetapi terima kasih kepada
kalian semua yang
selalu mengdukung saya untuk menyelesaikan tugas akhir ini.
-
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN
COVER...................................................................................................
i
LEMBAR PERSETUJUAN
........................................................................................
ii
LEMBAR
PENGESAHAN........................................................................................
iii
LEMBAR PERSETUJUAN ORISINALITAS
........................................................... iv
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
................................................................
v
KATA PENGANTAR
...............................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO
...............................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
...............................................................................
viii
DAFTAR ISI
.............................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR
................................................................................................
xii
DAFTAR TABLE
...................................................................................................
xiii
ABSTRAKSI
...........................................................................................................
xiv
ABSTRACT
.............................................................................................................
xv
BAB I PENDAHULUAN
...........................................................................................
1
A. Latar Belakang
.................................................................................................
1 B. Rumusan Masalah
.............................................................................................
7 C. Tujuan Penelitian
..............................................................................................
8 D. Manfaat Penelitian
.............................................................................................
8 E. Definisi Konseptual Dan Oprasional
..................................................................
9
1. Definisi Konseptual
.....................................................................................
9 2. Definisi Oprasional
....................................................................................
13
F. Metode Penelitian
............................................................................................
14 1. Jenis Penelitian
..........................................................................................
15 2. Lokasi Penelitian
......................................................................................
15 3. Sumber Data
..............................................................................................
16 4. Teknik Pengumpulan Data
.........................................................................
17 5. Subjek Penelitian
.......................................................................................
20
6. Analisa Data
..............................................................................................
20
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
.................................................................................
23
A. Kebijakan Publik
.............................................................................................
23
B. Implementasi Kebijakan
..................................................................................
29
a. Struktur Birokrasi
......................................................................................
35 b. Komunikasi
...............................................................................................
36 c. Sumberdaya
...............................................................................................
37 d. Disposisi
....................................................................................................
37
C. Pengelolaan
.....................................................................................................
38 1. Perencanaan
...............................................................................................
40 2. Pelaksanaan
...............................................................................................
41 3. Pengawasan
...............................................................................................
42
D. Pengertian Pemerintah Daerah
.........................................................................
42
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
...............................................................................
47
A. Gambaran Umum Kondisi Kabupaten Buru
Selatan......................................... 47 1. Aspek
Geografi Dan Demografi
.................................................................
48 2. Karakteristik Lokasi Dan Wilayah
............................................................. 48 3.
Letak Dan Kondisi Geografis
.....................................................................
49 4. Demografi
.................................................................................................
50 5. Potensi Pariwisata Kabupaten Buru Selatan
............................................... 51
-
x
B. Visi Dan Misi Pemerintah Kabupaten Buru Selatan
......................................... 52
C. Visi Misi Dan Tujuan Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata
Kabupaten
Buru Selatan
....................................................................................................
54
D. Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata
Kabupaten
Buru Selatan
....................................................................................................
57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
.............................................. 58
1. Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan
Pariwisata Kabupaten Buru Selatan
..................................................................................
58
a. Struktur Birokrasi Dalam Pengelolaan Pemasaran Pariwisata
Kabupaten Buru
Selatan
.......................................................................................................
59
b. Komunikasi Dalam Pengelolaan Pemasaran Pariwisata Kabupaten
Buru
Selatan
.......................................................................................................
74
c. Sumberdaya Manusia Dalam Pengelolaan Pemasaran Pariwisata
Kabupaten
Buru Selatan
..............................................................................................
83
d. Disposisi Dalam Pengelolaan Pemasaran Pariwisata Kabupaten
Buru
Selatan
.......................................................................................................
88
2. Kendala Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pemasaran
Pariwisata Kabupaten Buru Selatan
....................................................................................................
92
a. Infrastruktur Jalan Yang Kurang Baik
........................................................ 93
b. Kurangnya Kerjasama Antara Dinas Pariwisata Dan OPD lain
Dalam
Pengelolaan Pariwisata
..............................................................................
94
BAB V
PENUTUP......................................................................................................
96
1. Kesimpulan
.....................................................................................................
96
2. Saran
..............................................................................................................
97
DAFTAR PUSTAKA
.................................................................................................
99
LAMPIRAN
.............................................................................................................
102
-
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peta Kabupaten Buru Selatan
.........................................................................
50
Gambar 4.1.1 Strategi Pemasaran Pariwisatan Sosial Media
#ayokenamrole ....................... 68
Gambar 4.1.2 Strategi Pemasaran Pariwisata Media Youtube Channel
................................ 69
Gambar 4.1.3 Promosi Pariwisata Melalui Trans Media Tahun 2017
................................... 81
Gambar 4.2.1 Jembatan Rusak
.............................................................................................
93
Gambar 4.2.2 Jalan Rusak
...................................................................................................
93
-
xii
DAFTAR TABLE
Table 3.1.1 Luas Dan Presentase Luasan Perkecamatan Kabupaten
Buru
Selatan
........................................................................................................
50
Table 3.1.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Buru Selatan Menurut
Jenis
Kelamin Per-Kecamatan Tahun 2014
.......................................................... 51
Table 3.1.3 Penjelasan Objek/sektor Wisata Alam Kabupaten Buru
Selatan ................... 51
Table 4.1.1 Program Kerja Dan Hasil Dinas Pariwisata Kabupaten
Buru
Selatan
.........................................................................................................
65
Table 4.1.2 Data Kunjungan Wisatawan Ke Kabupaten Buru
Selatan
Tahun 2017-2018
.........................................................................................
81
-
xiii
ABSTRAKSI
Muhammad Iqbal Mewar, 201310050311067, Universitas Muhammadiyah
Malang,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu
Pemerintahan, Implementasi
Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pariwisata
Kabupaten Buru Selatan,
Pembimbing I : Assoc. Prof. Dr. Saiman, M.Si ; Pembimbing II :
Muhammad Kamil,
S.Ip, M.a
Penelitian ini membahas tentang bagai mana
implementasipemerintah daerah dalam mengelola
pemasaran pariwisata daerah. Sebagaimana yang diketahui bahwa
pariwisata adalah salah satu
sektor andalan untuk menambah devisa daerah, pariwisata juga
mempunyai peran yang sangat
penting dalam pembangunan daerah. Kabupaten Buru Selatan adalah
Kabupaten yang baru
mekar pada tahun 2008 yang memiliki banyak sekali potensi wisata
bahari yang dapat
dimenarik wisatawan,maka dari itu Pemerintah Kabupaten Buru
Selatan
mengimplementasikan kebijakan yang telah dibuat untuk
pengelolaan pariwisata Kabupaten
Buru Selatan.Pada penelitian ini mempunyai rumusan masalah yang
mempertanyakan
bagaimana implementasi kebijakan pemerintah daerah dalam
pengelolaan pariwisata
Kabupaten Buru Selatan, dan juga apa saja yang menjadi kendala
dalam meng-
implementasikan kebijakan pengelolaan pariwisata Kabupaten Buru
Selatan, maka dari itu
penelitian ini memakai metode kualitatif dengan analisis
deskriptif. Penelitian ini mengunakan
teori implementasi kebijakan yang dibawa oleh Edward III. Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata
dalam menjalankan kebijakan, memiliki tujuan untuk menarik
wisatawan lokal, nasional dan
internasional yang dimana fokus Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Sendiri untuk memasarkan
dan mempromosikan destinasi-destinasi yang terdpat di Kabupaten
Buru Selatan.
Adapun hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata
Kabupaten Buru Selatan, dalam menjalankan kebijakan pengelolaan
pariwisata berhasil
menambah jumlah kunjungan wisatawan lokal, nasional dan
internasional. Hal ini didukung
oleh baiknya birokrasi dalam menjalankan kebijakan, komunikasi
internal yang baik pula dan
didukung oleh kualitas SDM yang dapat berkerja dibawah tekanan
sehingga hal hal yang di
disposisikan mengenai pengelolaan pariwisata dapat di
implementasikan dengan baik.
Kata Kunci: Pemerintah Daerah, Implementasi Kebijakan,
Pariwisata
Malang, 28 Desember 2019
Menyetujui
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Saiman, M.Si Muhammad Kamil, S.IP, MA
-
xiv
ABSTRAKSI
Muhammad Iqbal Mewar, 201310050311067, Universitas Muhammadiyah
Malang,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu
Pemerintahan, Implementasi
Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pariwisata
Kabupaten Buru Selatan,
Pembimbing I : Assoc. Prof. Dr. Saiman, M.Si ; Pembimbing II :
Muhammad Kamil,
S.Ip, M.a
This research discusses the implementation of local government
in managing regional tourism.
As it is known that tourism is one of the main sector to
increase regional income. Tourism also
has a very important role in regional development. South Buru
Island is a new district rise in
2008 and has a lot of maritime tourism potential that can
attract tourists. Therefore, the local
government implements policies to manage the tourism system.
This research focus on how
the local government implements policies in term of tourism
management in South Buru, and
what are the obstacles in implementing tourism management
policies. In addition, this study
used qualitative methods with descriptive analysis. This study
used the theory of policy
implementation by Edward III. Departement of Tourism and Culture
aimed to attract local,
domestic and international tourists and they focuses on
promoting tourism destinations in South
Buru Island.
The results of this study indicate that the Department of
Tourism and Culture in South Buru
successed in increasing number of visitors to the Island.
Whether the domestic, national and
even the internasional tourists. This is supported by good
bureaucracy in carrying out policies,
good internal communication and also supported by the quality
human resources who can work
under pressure so that the tourism management can be implemented
well.
Keywords: Local Government, Policy Implementation, Tourism
Malang, 28 Desember 2019
Menyetujui
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Saiman, M.Si Muhammad Kamil, S.IP, MA
-
xv
-
xvi
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
James J. Spillane. 1994. Pariwisata Indonesia. Yogyakarta:
Kanisius.
Suharsimi Ari Kunto, Pengelolaan Sebagai Sebuah Pendekatan
Evaluatif, (Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada, 1996).
Yoeti, Oka A.1982. Pengantar Ilmu Pariwisata. Bandung: Penerbit
Angkasa.
Nazir, Moh, 1999, Metode Penelitian, Jakarta: Ghalia
Indonesia.
Nawawi, Hadari, 2003, Metode Penelitian Bidang Sosial,
Yogyakarta: Gajahmada University
Press.
Bungin, MB, Penelitian Kualitatif, (Jakarta: Prenada Media
Group, 2010).
Moleong, Lexy J, 2002, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung:
Remaja Rosdakarya.
M Djuanaidi Ghony & Fauzan Almanshur, Metodologi Penelitian
Kualitatif edisi revisi, 2012,
AR-RUZZ Media, Jogjakarta.
Sugiyono,2012, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif,
Alfabeta, Bandung, hlm 96.
Basuki Antariksa, Kebijakan Pembangunan Kepariwisataan, Malang,
Penerbit Intrans
Antariksa.
Yoeti, Oka A.1982. Pengantar Ilmu Pariwisata.Bandung:Penerbit
Angkasa.
A Reni Widyastuti. Pengembangan Pariwisata Yang Berorientasi
Pada Pelestarian Fungsi
Lingkungan, Jurnal EKOSAINS/Vol.II/No.3/Oktober 2010, Hal.
72,73.
Wayan Suteja dan Ida Bagus Sruyawan dalam Yoeti Oka A (2000),
Pengembangan Pelabuhan
Cruise Tanah Ampo Sebagai Gerbang Pariwisata Kabupaten
Karangasem, Jurnal
Destinasi Pariwisata/Vol.II/No.2/Tahun 2014, Hal 51.
Iqbal Hasan,2004, Analisis Data Penelitian dengan Statistik,
Bumi Aksara, Hal 71.
Ismail Nawawi, 2009, Public Policy. Surabaya: ITS Press. Hlm
8.
DR. Taufiqurokhman, S. Sos, M. Si,2014, Kebijakan Publik, FISIP
Universitas Moestopo
Beragama (Pers), Hlm 02.
Solichin Abdul Wahab, 2014. Analisis Kebijakan. Jakarta: Bumi
aksara Hal 15.
Riant Nugroho Dwidjowijoto, 2006. Kebijakan Publik Untuk
Negara-Negara Berkembang.
Jakarta: Elex Media Komputindo Hal 23.
Aminuddin Bakry, Kebijakan Pendidikan Sebagai Kebijakan Publik,
jurnal MEDTEK/vol. II,
no. 1/April 2010, hal 2.
Christopher Hood,1978, Limit to Administration.
Widodo, Joko. 2010. Analisis Kebijakan Publik. Malang:
Bayumedia. Hal: 97.
Moekijat, 1998, Asas-asas Perilaku Organisasi, Bandung: Alumni,
Hal.30.
Soerjono, Soekanto,1986, Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta,
Rajagrafmdo Persada.
Hamalik, Oemar, 1993, Media Pendidikan, Cetakan Ke VI, Bandung:
Citra Aditya. Hal 18.
Adisasmita, Raharjo, 2011, Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran
Daerah, Graha Ilmu:
Yogyakarta. Hal 22, 210.
Sunarno, Siswanto, 2008, Hukum Pemerintahan Di Indonesia, Sinar
Grafika Offset, Jakarta,
Hlm. 8
Peraturan Undang-Undang:
UU Nomor 23 Tahun 2014 Pasal 1 dan 9 Tentang Otonomi Daerah
UU Nomor 32 Tahun 2008 Tentang Pemekaran Kabupaten Buru
Selatan
UUD Tahun 1945 Pasal 18 Tentang Pembentukan Pemerintah
Daerah
-
xvii
Peraturan Mentri Dalam Negri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Kondisi
Daerah
Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2013, Bab 7 Pasal 24 dan 23
Tentang Tugas Pokok Dinas
Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Buru Selatan
Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2018 Tentang Rencana Pembangunan
Pariwisata Daerah
Kabupaten Buru Selatan.
Peraturan Daerah Pasal 5 Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Pembentukan
Organisasi Dan Tata
Kerja Dinas Pariwisata Kabupaten Buru Selatan
Peraturan Bupati No. 40 Tahun 2016 Bab III Pasal 6 Tentang Tugas
Dan Fungsi Dinas
Pariwisata Kabupaten Buru Sealatan Dalam Pengelolaan Pariwisata
Daerah
Internet:
https://afrizalwszaini.wordpress.com/2012/01/13/defenisi-kebijakan-publik-menurut-pakar/
diakses pada tanggal 20 september 2018
http://www.pengertianahli.com/2014/08/pengertian-kebijakan-menurut-para-ahli.html
diakses pada tanggal 20 semtember 2018
http://www.kemendagri.go.id/profil-daerah/kabupaten.maluku.buru-selatan
di akses pada
tanggal 11 juni 2018 pukul 22.15
http://www.kemendagri.go.id/profil-daerah/kabupaten.maluku.buru-selatan
(11 jun 2018 pkl
22.15)
http://burselkab.go.id/peta-buru-selatan
https://afrizalwszaini.wordpress.com/2012/01/13/defenisi-kebijakan-publik-menurut-pakar/http://www.pengertianahli.com/2014/08/pengertian-kebijakan-menurut-para-ahli.htmlhttp://www.kemendagri.go.id/profil-daerah/kabupaten.maluku.buru-selatanhttp://www.kemendagri.go.id/profil-daerah/kabupaten.maluku.buru-selatanhttp://burselkab.go.id/peta-buru-selatan
KATA PENGANTAR