implementación del valor público en la gestión del ...

ESCUELA DE POSTGRADO

IMPLEMENTACIÓN DEL VALOR PÚBLICO EN LA

GESTIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN

LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ANITA

Trabajo de Investigación para optar el grado de:

PERCY RENE ESPINOZA SÁNCHEZ

Maestro en Gestión Pública con Mención en Políticas Públicas

Regionales y Locales

KARINA ROSANNA GANOZA FLORIAN Maestro en Gestión Pública con Mención en Políticas Públicas

Regionales y Locales

Asesor:

Dra. Nidia Ruth Vílchez Yucra

Lima - Perú

2021

ii

Dedicamos el presente trabajo a

nuestros padres, especialmente a

nuestros hijos Carlo André y Juan

Esteban, por ser una motivación y

razón de superación.

iii

“IMPLEMENTACIÓN DEL VALOR PÚBLICO EN LA

GESTIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN

LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ANITA”

iv

RESUMEN EJECUTIVO

El Proyecto de Investigación gerencial aplicado denominado “Implementación Del

Valor Público en la Gestión del Presupuesto Participativo en la Municipalidad Distrital de

Santa Anita” , bajo una concepción y análisis acorde a los requisitos académicos de la

Escuela de Posgrado de la Universidad San Ignacio de Loyola, ha sido elaborado con la

percepción científica de acuerdo a los estándares a nivel internacional en lo que respecta la

Gestión Pública, con el objetivo general es Identificar el Valor Público para implementar en

la Gestión del Presupuesto Participación en la Municipalidad Distrital de Santa Anita.

El presente trabajo de investigación se desarrolla haciendo una descripción de la

problemática, el problema, la justificación y los objetivos del tema de tesis y las limitaciones

que condicionaron para su preparación, así como se describe la parte conceptual en relación a

la participación del Estado y la sociedad civil.

La propuesta que se presenta esta acorde a la SUNEDU, en la mejora de la

implementación del valor público, en el sector público, el cual permitirá mejorar la

credibilidad y confianza con la sociedad civil con eficiencia.

En el capítulo 1, abordamos los aspectos generales donde se fundamenta en la

innovación y mejora en el sector público en la implementación del valor público en la gestión

de la ejecución de los presupuestos participativos en la Municipalidad de Santa Anita, que

mediante esta incorporación del valor público va a permitir mejorar la credibilidad entre el

sector público y la sociedad civil, permitiendo de esta manera mejorar la administración y

buen uso de los recursos del Estado con transparencia, responsabilidad, eficacia y eficiencia.

En el Capítulo II; uno de los modelos analíticos fue tomado por Mark Moore, en su

conocido y famoso “Triangulo Estratégico” quién sostiene que una política pública es

sostenible en el tiempo si presenta un equilibrio en tres dimensiones que son Sustantiva,

política y operativa.

Para Moore, define al Valor Publico como aquel que se logra cuando el gestor alcanza

altos niveles de satisfacción en la población, haciendo un uso eficiente e imaginativo de los

recursos humanos, financieros y logísticos con los que cuenta la institución, en un marco

permanente de negociación y diálogo, y propone a los servidores públicos a innovar y pensar

siempre en las verdaderas necesidades de los ciudadanos utilizando los mayores niveles de

v

eficiencia y eficacia. Es decir, generar el máximo valor posible para beneficio de los

ciudadanos con la cantidad de recursos asignados.

Se articula con el modelo CEPAL, de “Competitividad Sistemática” complementando

a nivel Meta, Macro, Meso y Micro.

También es interesante el aporte de Kelly y Muers (2002), citados por Mokate y

Saavedra (2006), en el que menciona “Diferentes Enfoques sobre la Responsabilidad del

Gestor Público”, en el cual, de manera sucinta se caracterizan tres tipos de enfoques de

servicios públicos, el tradicional, el de gestión por resultados y el basado en el Valor Público.

Sin lugar a dudas, ayudan a tener en cuenta de manera muy clara los diferentes

aspectos que el Gestor Público debe manejar si se busca implementar una mejor gestión en

una determinada institución Pública.

Se pretende hacer mención en aceptar que el éxito de incorporar un determinado

enfoque de gestión pública depende en primer lugar, del nivel de institucionalidad que existe

en el País en el que se pretende trabajar. Con ello no se quiere señalar que no es posible

lograr significativos cambios de gestión en una entidad pública si es que no se tienen

determinados niveles de institucionalidad, pero si se quiere afirmar que las dificultades serán

mayores y los niveles de logro más limitados si no se cuentan con las condiciones básicas que

tiene un país más institucionalizado.

El trabajo en este marco, se describe la generación de la Programación Multianual y

Gestión de Inversiones, en la que desarrolla la programación en la cartera de proyectos para

el cierre de brechas a través de los Presupuestos Participativos, como un mecanismo de

asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que

fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello las municipalidades deben

promover el desarrollo de estrategias de participación durante todo el proceso, así como de la

vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos.

De acuerdo con el artículo 1° de la Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto

Participativo (2003), el Presupuesto Participativo es un espacio en el que las autoridades y los

representantes de las organizaciones e instituciones de la población se ponen de acuerdo para

establecer reuniones con la finalidad de permitir que autoridades y representantes de la

sociedad civil se pongan de acuerdo sobre la visión de desarrollo, por lo que creará espacios

de diálogos y poder determinar la priorización de proyectos y asignación de recursos

vi

públicos, preguntándonos ¿qué resultados se quieren obtener?, ¿en qué? y ¿cómo se

invertirán una parte de los recursos para nuestro distrito?

En el capítulo III se describe los antecedentes en el contexto interno y externo como

parte de la agenda gubernamental, con la finalidad de poder identificar la implementación en

lo que respecta a la gestión de ejecución de los presupuestos participativos.

En el capítulo IV, se formula la política pública con la necesidad contribuir en incluir

el valor público en la implementación, crear conciencia municipal y que exista voluntad al

cambio, en el cumplimiento voluntario de responsabilidades. En el cual se realizó una

investigación de tipo aplicada a nivel descriptivo y explicativo, de carácter demostrativo, a un

total de 15 asociaciones civiles del distrito de Santa Anita a una población de 90 personas.

En el capítulo V, se desarrolló la planificación estratégica de la política con enfoque

de valor público, vinculando con los objetivos estratégico de la Municipalidad de Santa

Anita; se elaboró la matriz estratégica de gestión en el que se identificó el objetivo general de

identificar el valor público en la gestión de ejecución de los presupuestos participativos,

siendo la estrategia, determinado el factor incumplimiento y cómo se realiza una eficiente

gestión de Stake Holders o Grupos de Interés.

En el capítulo VI se ha considerado la evaluación del impacto de la política pública, el

rol de las organizaciones de la sociedad civil.

Por último, se ha considerado las conclusiones que en aplicación a la propuesta

repercutirá en instituciones públicas responsables de su ejecución como es el Ministerio de

Economía y Finanzas, la Contraloría General de la República y la Municipalidad distrital de

Santa Anita, así como las recomendaciones a la autoridad edil, como la instancia de gobierno

más cercana a la población del distrito de Santa Anita. Nuestra propuesta implementada con

valor público pueda atender la demanda de la población.

vii

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................1

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ...............................................................3

Problema ...............................................................................................................4

Formulación del Problema ....................................................................................6

Problema principal ................................................................................................14

Problemas específicos. ..........................................................................................15

Objetivo General y Objetivos Específicos ............................................................15

Objetivo principal. .................................................................................................15

Objetivos específicos. ...........................................................................................15

Justificación de la Investigación ...........................................................................15

Alcances y Limitaciones del Estudio ....................................................................16

CAPÍTULO I ............................................................................................................24

1.1 Aspectos Generales .........................................................................................24

CAPÍTULO II ..........................................................................................................25

2.1 Valor Público ..................................................................................................25

2.2 Dimensión política ..........................................................................................27

2.3 Dimensión operativa .......................................................................................28

2.4 Políticas Públicas ............................................................................................31

2.5 Enfoque Integrado de Políticas .......................................................................38

2.5.1 El nivel meta. ...............................................................................................39

2.5.2 El nivel macro. .............................................................................................40

2.5.3 El nivel meso. ...............................................................................................40

2.5.4 El nivel micro. ..............................................................................................41

2.6 Planificación Estratégica en el Sector Público ................................................42

2.7 Enfoques de la gestión ....................................................................................42

2.7.1 Enfoque Tradicional. ....................................................................................43

2.7.2 Enfoque Por Resultado. ................................................................................44

2.7.3 Enfoque Con Valor Público. ........................................................................46

CAPITULO III .........................................................................................................48

3.1 Gestación del problema ...................................................................................48

3.1.1 Contexto interno y externo (Agenda institucional y agenda pública). .........49

3.1.1.1 Contexto interno. .......................................................................................49

viii

3.1.1.2 Contexto externo. ......................................................................................51

3.2 Diagnóstico de la Situación .............................................................................52

3.2.1 Contexto económico. ....................................................................................57

3.2.2 Contexto político. .........................................................................................58

3.2.3 Contexto social. ............................................................................................60

CAPÍTULO IV FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON VALOR

PÚBLICO .................................................................................................................63

4.1 Generación de valor público en la política pública .........................................64

4.1.1 Dimensión sustantiva. ..................................................................................64

4.1.2 Dimensión operativa. ...................................................................................65

4.1.2.1 Recursos humanos. ....................................................................................65

4.1.2.2 Recursos logísticos. ...................................................................................66

4.1.2.3 Recursos financieros. ................................................................................67

4.1.3 Dimensión política de la política pública. ....................................................67

4.1.3.1 Identificación de los grupos de interés. .....................................................67

4.1.3.2 Elaboración del mapa político (posicionamiento de actores). ..................71

4.1.3.3 Elaboración de la tipología de los grupos de interés. ................................74

4.1.3.4 Análisis del poder de los grupos de interés. ..............................................75

4.1.3.5 Elaboración de estrategias para reposicionamiento de actores. ................75

4.1.3.6 Elaboración del balance político de la política pública. ............................77

CAPÍTULO V...........................................................................................................79

5.1 Planificación Estratégica de la Política con enfoque de Valor Público ..........79

5.1.1 Elaboración de la Gestión Estratégica de la Institución Pública. .................79

5.1.1.1 Definición del objetivo general. ................................................................81

5.1.1.2 Objetivos específicos. ...............................................................................81

5.1.1.3 Elaboración de la matriz estratégica de gestión. .......................................82

CAPÍTULO VI .........................................................................................................83

6.1 Análisis de la sostenibilidad de la Política Pública en la Institución Pública .83

6.2 Evaluación del impacto de la Política Pública en la Institución Pública ........83

6.3 El Rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil .........................................84

6.4 Evaluación de las autoridades de la Institución Pública .................................85

CAPÍTULO VII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................87

7.1 Conclusiones ...................................................................................................87

7.2 Recomendaciones ............................................................................................89

ix

REFERENCIAS .......................................................................................................91

ANEXOS ...................................................................................................................97

Anexo A. Ruta Metodológica ...............................................................................98

Anexo B. Encuestas ..............................................................................................99

Anexo C. Entrevistas .............................................................................................121

Anexo D. Presupuesto participativo 2019 .............................................................132

x

Lista de Tablas

Tabla 1. Ejecución de presupuesto ............................................................................................. 9

Tabla 2. Ejecución de proyectos de inversiones al 31.12.2017 ............................................... 10

Tabla 3. Ejecución de proyectos de inversiones al 31.12.2018 ............................................... 11

Tabla 4. Ejecución de la Inversión pública .............................................................................. 17

Tabla 5. Ejecución de la Inversión pública – Recursos no ejecutados en millones de soles ... 17

Tabla 6. Proyectos Priorizados de los Presupuestos Participativos 2018 ................................ 20

Tabla 7. Las relaciones entre el proceso y el análisis de políticas ........................................... 34

Tabla 8. Población en situación de pobreza monetaria, según ámbito geográfico, 2009-2018

.................................................................................................................................................. 49

Tabla 9. Evolución del Presupuesto Participativo desde el año 2015 al año 2019 .................. 53

Tabla 10. Priorización de Proyectos de Inversión para ser ejecutados en el 2019 .................. 55

Tabla 11. Marco Presupuestas Vs Girado - Avance De Ejecución Proyectos Al 30.09.2019 . 55

Tabla 12. Evolución del Presupuesto Participativo: Asignación de Recursos 2015-2019 ...... 67

Tabla 13. Posicionamiento de actores ...................................................................................... 74

Tabla 14. Matriz de Influencia e Interés .................................................................................. 75

Tabla 15. Balance político de actores ...................................................................................... 77

Tabla 16. Plan de Desarrollo Local Concertado 2017-2021 .................................................... 81

Tabla 17. Matriz estratégica de gestión ................................................................................... 82

xi

Lista de Figuras

Figura 1. Diagrama de evaluación de las fichas técnicas del presupuesto participativo ......... 14

Figura 2. Ciclo del Proyecto .................................................................................................... 22

Figura 3. Detalle del Plazo de los Procedimientos de Selección - Escenario Óptimo ............. 23

Figura 4. Triángulo Estratégico de Mark Moore ..................................................................... 26

Figura 5. Características de las Políticas Públicas ................................................................... 33

Figura 6. El diseño de la agenda .............................................................................................. 36

Figura 7. Marco Estratégico para la creación de Valor Público .............................................. 38

Figura 8. Niveles de competividad .......................................................................................... 41

1

Introducción

Con la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 aprobada

mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM (2013), establece que la gestión pública

moderna está orientada al cumplimiento de resultados que impacten efectivamente en el

bienestar del ciudadano y por consiguiente en el crecimiento del país, lo cual implica fijar

resultados que las entidades esperan alcanzar en relación a la demanda de los ciudadanos, el

cual permitirá la articulación del presupuesto para satisfacer las necesidades de la población

de la manera más eficaz y eficiente.

En nuestro país la democracia participativa aparece frente a la vulnerabilidad de las

instituciones democráticas y frente a la crisis de legitimidad por el sistema político de

gobiernos ineficientes y otros que han sido empañados por la corrupción.

En este contexto de inestabilidad democrática, los gobiernos locales con la finalidad

de ampliar el protagonismo político de la sociedad organizada y de los ciudadanos están

orientados a promover el desarrollo de experiencias y procesos.

El incremento de las partidas presupuestales a las municipales y la implementación de

mecanismos de participación ciudadana como los presupuestos participativos hacen que éstos

dos procesos continuamente están modificando las condiciones de planeamiento y en la

gestión del desarrollo local.

Tal es el caso de los Consejos de Coordinación Local (CCL) y el Consejo de

Coordinación Regional (CCR), la formulación de los Planes de Desarrollo Concertado, la

Rendición de Cuentas, la implementación del Presupuesto Participativo, conforman unas de

las reformas más importantes que en el país se viene desarrollando durante los últimos años,

como es el proceso de Descentralización del Estado, involucrando a los Gobiernos Regional y

Local con el propósito de contribuir en la democratización de la Gestión Pública.

Desde el punto de vista municipal, el Presupuesto Participativo, es el proceso

mediante el cual, la máxima autoridad edil, el concejo municipal, así como los representantes

de la sociedad civil, determinan de manera transparente, equitativa, racional con eficiencia y

eficacia sobre cómo y en qué se debe invertir los recursos públicos; considerando los

objetivos establecidos en el Plan Estratégico Institucional (PEI).

2

Con la finalidad de promover el desarrollo de los mecanismos y de estrategias de

participación, así como de vigilancia y fiscalización del uso de los recursos propios.

El presente trabajo pretende analizar la ejecución del proceso del Presupuesto

Participativo, siendo una política pública implementada desde el año 2003, con la finalidad

de aportar mayor conocimiento de ello y recopilar información para poner en marcha la

política pública en la gestión de los procesos de participación de la población, incrementando

la eficiencia de la inversión pública local y de hacer participativa la priorización de los

recursos y proyectos elegidos democráticamente por los vecinos del distrito de Santa Anita.

Como lo define Howlett y Ramesh (2003) las políticas públicas son consecuencia de

decisiones de un gobierno que puede mantener o alterar el statu quo.

3

El presupuesto participativo

Podemos definir el proceso del presupuesto participativo como un mecanismo

político, así como de gestión, en el cual las autoridades de un gobierno regional, local y la

sociedad civil organizada participan y priorizan en las decisiones de la ejecución del

presupuesto.

Según Alvarado (2019) define el proceso del presupuesto participativo como: “un

mecanismo de asignación equitativa, racional, eficaz y transparente de los recursos públicos,

que fortalece las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil” (p. 201).

La finalidad de los presupuestos participativos es recopilar las aspiraciones y

necesidades de la sociedad que serán tomados en cuentas en los presupuestos, para luego

impulsarlos en su ejecución mediante los proyectos priorizados. Permitiendo de esta manera

cumplir los objetivos institucionales deseados, asimismo haciendo el buen uso de los recursos

a través de un mejor control social (Alvarado, 2019).

El Jurado Nacional de Elecciones (2008) la define como una participación ciudadana

al ejercicio de un derecho del individuo y de la colectividad, de manera activa con la

finalidad de formular sus proyectos en la toma de decisiones.

El presupuesto público es un factor primordial para reducir los altos niveles de

pobreza e injusticia social; el cual debe ser planificado adecuadamente con eficiencia y de

esta manera satisfacer a la población con una mejor calidad de vida (Córdova, 2007).

Es necesario señalar que durante la preparación de los procesos del presupuesto

participativo, el ordenamiento territorial y estructura organizativa del gobierno local, deben

estar bien definidos en el análisis de los problemas y necesidades económicos, sociales y

culturales, asimismo las relaciones entre la sociedad civil para priorizar los proyectos y de

esta manera utilizar mejor los recursos públicos y que las decisiones que se tomen con

respectos a los proyectos contribuyan al desarrollo y mejora del distrito; considerando que la

participación de las organizaciones sin discriminaciones ya sea de ámbito político, o de otra

naturaleza.

En la mayoría de las municipalidades, los presupuestos participativos se convocan

solo con la formalidad de cumplir con la ley.

4

Problema

Haciendo un análisis de los presupuestos participativos vemos que se desarrolló por

todo el mundo siendo Canadá y en Europa, pero tuvo sus inicios en Sudamérica; tal como

inicia en Porto Alegre, Brasil extendiéndose en más de 1700 ciudades, regiones y alrededor

del mundo; esto después de un gobierno autoritario que tuvo Brasil en el año 1985; lo que

conlleva a las nuevas autoridades optar por la centralización para evitar el régimen

autoritario, permitiendo de esta manera acercarse más a los ciudadanos y retomar la confianza

y el diálogo, siendo Porto Alegre, fue la primera ciudad en realizar el proceso de presupuesto

participativo en el año 1989; al principio contaban con un presupuesto muy limitado, trataron

de diseñar nuevos modelos participación de la población no de daba de manera

representativa encontrándose un número de personas que no tenían acceso a la información lo

que se pudo elegir a sus delegados para que los represente durante los procesos; en el primer

año Porto Alegre participó con 1,000 personas, incrementándose a 20,000 en el año 1,992;

Hasta hace algunos años bordea como 30,000, pese a que en la actualidad por la crisis

presupuestaria que atraviesa han afectado su continuidad. Tras el modelo de Porto Alegre, las

ciudades de América de Sur comenzaron a incorporar a sus presupuestos municipales. Hoy en

día, América Latina posee casi un tercio de los ejemplos de presupuesto participativos de

todo el mundo (Schroedel, 2020).

En Lima, Perú, el distrito de Villa el Salvador, tiene una población de 300,000

habitantes, fue la primera en poner a prueba este plan de desarrollo urbano en el año 2000

venia también de un régimen autoritario similar al de Porto Alegre, nace la idea de poner en

marcha el proceso del presupuesto participativo teniendo como resultado la participación de

200 representantes de las organizaciones del distrito, distribuido con un tercio del

presupuesto anual de S/ 1,881,000 aproximadamente. Con la ley del presupuesto participativo

en el año 2003 y modificada en el año 2009, el panorama fue distinto el cual generó un gran

impacto en el fortalecimiento de la autoestima de los participantes y la gran importancia que

tuvo la participación de la mujer en los procesos; lo que se pudo cumplir con muchos de los

objetivos que sirvieron para fortalecer a los gobiernos locales en la participación ciudadana y

en promover el dialogo, la comunicación entre las instituciones y los ciudadanos (Schroedel,

2020).

En Buenos Aires, Argentina, con una población de casi 3 millones de habitantes,

mediante la constitución de 1996, se incorpora al presupuesto participativo para restablecer la

confianza de los ciudadanos en el gobierno tras la crisis del 2001. Siendo sus prioridades

5

educación, salud, seguridad, obras públicas y medio ambiente. Solo se desarrolló hasta el

2006, con una participación que osciló entre 4,500 a 14,000 inscritos para los procesos,

siendo una de sus desventajas una inadecuada capacitación a los representantes, pésima

información del proceso el cual fue perdiendo fuerza, siendo activado en el 2017, destinando

30 millones de dólares del presupuesto local a 25,000 ideas provenientes de la participación

de los ciudadanos (Schroedel, 2020).

Durante los años 2004 a 2007, en Medellín Colombia, en donde se vivía un mudo de

narcotráfico y violencia, el cual fue factor de desconfianza de los ciudadanos en su gobierno

local. Tras todo este mar negativo y revertir esta crisis y conllevar al diálogo es que se

implementa el presupuesto participativo en el año 2007, para proyectos, generando un inicio

para que los ciudadanos puedan priorizar los problemas existentes en sus determinados

barrios, en el cual se vieron obligados a formar delegados que los representaran en las

decisiones en la Junta de Administración Municipal y puedan ser incorporados en el Plan

Anual. Actualmente, de destina el 5% del presupuesto local a los procesos del presupuesto

participativo, que asciende a más de 50 millones de dólares entre los 16 municipios

(Schroedel, 2020).

Desde el inicio de la década de los 90, en el Perú se ha venido implementando el

modelo neoliberal en las decisiones económicas, financieras y tributarias, así como en la

definición del rol del Estado y de la sociedad. En estas casi tres décadas, se ha demostrado la

incapacidad estructural para generar condiciones que permitan reducir las brechas sociales y

territoriales, así como para promover la inclusión de la mayoría de la población en los

beneficios de un efectivo crecimiento económico, pero que sigue concentrando la riqueza y el

poder en pocas manos. Los distintos gobiernos nacionales desde los 90 vienen aplicando el

modelo e imponiendo políticas y estrategias en función de grandes conglomerados

económicos, sobre todo transnacionales y no ha prestado atención a aspectos fundamentales

para una visión inclusiva del desarrollo y de la vida en sociedad, como son la educación, la

salud, los programas sociales y el ambiente, así como la reforma del Estado.

Con la devastadora caída del gobierno autoritario de Fujimori, la participación y la

concertación ganaron posiciones en la institucionalidad democrática asumiendo como

políticas de Estado.

El presupuesto participativo en el Perú, se encuentra normado por la Ley N° 28056

(2003), así como en el reglamento aprobado en su artículo 2 a través del Decreto Supremo N°

6

142-2009-EF (2009), en el que se plantearon formalmente los criterios de alcance, cobertura

y montos de ejecución que delimitan los proyectos de inversión pública de impacto regional,

provincial y distrital, a su vez, respetando el marco de competencias establecido en la

Constitución Política del Perú; además de ser una herramienta para lograr una gestión más

eficaz, es también un modelo de gestión pública innovador donde la participación ciudadana

toma un alto protagonismo.

Para el Grupo Propuesta Ciudadana (2011):

Definen el presupuesto participativo como un proceso que fortalece las relaciones

Estado-Sociedad, mediante el cual prioriza las acciones o proyectos de inversión que se desea

implementar en el nivel de gobierno Regional o Gobierno Local, con la participación de la

sociedad organizada, con la finalidad de generar compromisos de todos los agentes

participantes para la consecución de los objetivos estratégicos. Asimismo, la experiencia de

año en año muestra que no es eficiente plantear modificaciones constantes a los planes de

desarrollo y sus objetivos estratégicos.

Es por ello que, a lo largo de los años el proceso el presupuesto participativo “ha

cubierto un vacío en la planificación del desarrollo, con la instalación del Centro Nacional de

Planeamiento – CEPLAN, debe asegurarse que esta superposición no continúe de forma que

se puedan hacer ambas actividades en forma eficiente y eficaz” (Grupo Propuesta Ciudadana,

2011, p. 6).

Formulación del Problema

Desde la promulgación de la Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo

(2003), resalta la importancia en lo que refiere a la formulación de los presupuestos y

reconoce la participación de la población, asimismo recopila experiencias exitosas a nivel

regional y local, así como los diversos errores permitiendo de esta manera avanzar y

perfeccionado en el marco normativo de tales procesos.

Como vemos, en la gestión pública han surgido nuevos enfoques para poder lograr los

objetivos en la elaboración del presupuesto público, en relación a los presupuestos por

resultados; lo que se viene generando ajustes en el diseño de las políticas públicas como

nuevos retos para su implementación del presupuesto participativo que sirvan para fortalecer

la democracia del país (Córdova, 2007).

7

Lima representa un tercio de la población de Perú, posicionándola en la sétima ciudad

más poblada del Perú según Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, s.f.), tiene

43 distritos y Santa Anita es uno de los distritos más jóvenes del departamento de Lima; su

creación se dio el 25 de octubre de 1989, por la Ley de Creación Santa Anita Ley N°. 25116,

siendo Presidente Constitucional de la República el Dr. Alan García Pérez y alcalde de Lima

Metropolitana el Dr. Jorge del Castillo Gálvez.

Los estudios de Sedano (2007) refieren lo siguiente “la participación ciudadana

permite satisfacer la demanda de que los puntos de vista de los ciudadanos se tengan en

cuenta y haya una mayor transparencia en la gestión política” (p. 7).

Según módulo de aplicación Consulta Amigable del Ministerio de Economía y

Finanzas (Ministerio de Economía y Finanzas, s.f. a)1. Entre enero y julio la inversión pública

de las 1874 municipalidades del país ha caído 31.2 respecto al año 2019; A lo largo del

año2019, en 7 meses el avance debería ser del 58%; sólo 240 municipios (13% del total)

superaron la cifra, 24 municipalidades en el país gastaron menos de 1% de su presupuesto

para la inversión; siete (7) de ellos no han invertido ni un sol, en conclusión, nueve (9)

municipios, superó el 90% de su ejecución presupuestal; La municipalidad de Santa Anita

ejecutó al 31.12.2019 el 66% de su presupuesto de inversión.

El distrito de Santa Anita, teniendo un presupuesto inicial en los años: 2016 de

40’902,270; en el 2017 43’661,396; en el 2,018 de S/48´379,497 y en el 2019 de S/

60’433,601, siendo su ejecución presupuestal de 64.10%; 62.70%; 82.30 % y 66.20%

respectivamente. Se puede apreciar que en el año 2018 su ejecución llegó a 82.3%, haciendo

una análisis de la evolución de la ejecución de los años anteriores, podemos apreciar que una

gestión que estuvo durante un periodo de diez (10) años no cumplieron en cumplir al 100%

su ejecución presupuestal, por otro lado, estando el último año por culminar su periodo la

anterior autoridad edil, con la intención de volver a postular en las elecciones municipales del

año 2018, comenzó a ejecutar obras para conseguir votos en las contiendas electorales

llegando a ejecutar el 82.3% del presupuesto. Sin embargo, la intención se dirección hacia un

interés político más que generar un grado de satisfacción positivo ante la necesidad que

demanda los ciudadanos (Ministerio de Economía y Finanzas, s.f. a)2.

1 Consulta realizada el 20 de marzo de 2020. Los datos de entrada fueron: Año: 2019. 2 Consulta realizada el 20 de marzo de 2020. Los datos de entrada fueron: Año: 2019.

8

En consecuencia, aún a pesar de un mayor porcentaje de ejecución en el 2018 a

diferencia de años anteriores, según las encuestas realizadas por elaboración propia,

demuestra un claro ejemplo del nivel de desconfianza de la población hacia las autoridades

porque mencionan que más bien ven el tema político que por el bien común de la satisfacción

de la población. La sociedad organizada no participa en las convocatorias aducen por la poca

difusión y por la sencilla razón que ya están direccionadas; desnaturalizando el presupuesto

por su escasa participación y comunicación de los vecino y organizaciones.

Vemos el distrito totalmente en estado de abandono, pistas y veredas con deficiente

asfaltado, parques sin mantenimiento y mobiliario roto, un policlínico creado para

salvaguardar la salud de la población con carencia de mobiliario y ambientes, una piscina

pública inaugurada un día antes de culminar la gestión entregada sin haber culminada su

construcción, siendo una de las pocas obras ejecutadas se encuentran en un estado de

deterioro y abandono.

En esta nueva gestión para el periodo 2019-2022 con la promesa a los ciudadanos de

realizar obras y dar continuidad a los servicios para los vecinos reciben la gestión con una

serie de dificultades desde la transferencia a causa de la poca transparencia en la entrega de la

información, tal es el caso de todos los expedientes de contratación que se encontraban

incompletos, expedientes técnicos mal elaborados y otros proyectos aprobados en los

presupuestos participativos del 2018 para ejecutar en el año 2019 solo quedó en ideas no

habiendo realizado un seguimiento ni la coordinación respectiva con el comité de vigilancia

para poder ejecutar en el siguiente periodo 2019; generando para la actual gestión y para el

equipo técnico trabas para la ejecución considerando tiempos en la demoras para la

realización de los proyectos de inversión.

9

PIA 2015 PIM 2016EJECUC. A

DICIEM

SALDO A

DICIEMAVANCE %

2255617. REHABILITACION DE VIA LOCAL 467,967 467,966 1 100.00%

2295289. CONSTRUCCION DE MUROS DE CONTENCION 75,254 73,877 1,377 98.17%


2295293. REHABILITACION DE VIA LOCAL 238,408 235,785 2,623 98.90%

2303932. REHABILITACION DE VIA LOCAL. 110,682 107,914 2,768 97.50%

2303971. CONSTRUCCION DE PARQUES 903,881 903,880 1 100.00%


2303970. MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 336,914 336,912 2 100.00%


2268864. REHABILITACION DE IA LOCAL 16,362 7,474 8,888 45.68%


225563. CONSTRUCCION DE MURO DE CONTENCION 2,715 2,715 0 100.00%





2313247. CONSTRUCCION DE MURO DE CONSTRUCCION 133,644 133,197 447 99.67%

2335951. CONSTRUCCION DE MURO DE CONTENCION 116,607 63,406 53,201 54.38%

2336429. INSTLACION DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL 98,700 0 98,700 0.00%

2335932. CONSTRUCCION DE VIA LOCAL 364,313 0 364,313 0.00%


2335917. MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 411,317 0 411,317 0.00%




2336146. CONSTRUCCION DE PARQUES 360,214 0 360,214 0.00%

2337800. MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 185,091 0 185,091 0.00%


TOTAL 6,305,109 3,221,180 3,083,929 51.09%

OTRAS UNIDADES ORGANICAS #¡REF! #¡REF! #¡REF! #¡REF!

TRANSFERENCIAS #¡REF! #¡REF! #¡REF! #¡REF!

TOTAL #¡REF! #¡REF! #¡REF! #¡REF!

FUENTE: SISTEM A DE RENTAS Y TESORERIA

PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONOM ICA DEL M EF

PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONOM ICA DEL M EF

FUENTE: SISTEM A DE RENTAS Y TESORERIA

ACUMULADO ANUAL 2016

PROYECTOS

70.00%80.00%90.00%

100.00%100.00%98.17%99.99%98.90%97.50%100.00%100.00%100.00%100.00%

69.71%

100.00%100.00%100.00%99.46%99.91%99.67%

AVANCE DE LA EJECUCION DE INGRESOS POR UNIDAD GENERADORA - AL MES DE ABRIL 2014

Tabla 1

Ejecución de presupuesto

Nota: Adaptado de Ministerio de Economía y Finanzas (s.f. a). Módulo SIAF - MEF, Gerencia de

Planeamiento y Presupuesto. Consulta realizada el 20 de marzo de 2020. Los datos de entrada fueron: Año:

2019.

10


DICIEM

SALDO A

DICIEMAVANCE %

2336429. INSTALACION DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL 2,825,901 0 2,825,901 0.00%

2336429. INSTALACION DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL 98,700 98,700 0 100.00%

2335932. CONSTRUCCION DE VIA LOCAL 366,733 366,732 1 100.00%

2335908 CONSTRUCCION DE VIA LOCAL 668,104 668,101 3 100.00%

2335917 MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 414,608 414,607 1 100.00%




2336146. CONTRUCCION DE PARQUES 360,214 360,214 0 100.00%

2337800. MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 185,091 185,090 1 100.00%






2313247. CONSTRUCCION DE MURO DE CONSTRUCCION 2,800 2,800 0 100.00%

2379504. CONSTRUCCION DE MURO DE CONTENCION 267,525 252,327 15,198 94.32%


TOTAL 6,365,155 3,308,821 3,056,334 51.98%


PROYECTOS



2019.

Tabla 2

Ejecución de proyectos de inversiones al 31.12.2017

11

Es preciso mencionar que los resultados esperados en cumplir con los objetivos del

presupuesto participativo no se llegaron a ejecutar considerando los acuerdos en las ideas y

proyectos priorizados.

Como consecuencia a ello, para las nuevas autoridades a nivel nacional, era uno de los

temores que aquejaban al iniciar la nueva gestión para el periodo 2019-2022, porque se

encontrarían con una serie de dificultades que serían impedimento para el crecimiento

económico esto, sería reflejado en su ejecución del gasto público al finalizar su primer año de

gestión, tal es el caso, tomando en cuenta que en el presupuesto asignado para el año 2019


DICIEM

SALDO A

DICIEMAVANCE %




2381865. MEJORAMIENTO DE PARQUES 708,141 708,140 1 100.00%

2383033. MEJORAMIENTO DE PARQUES 262,141 261,092 1,048 99.60%

2399701. MEJORAMIENTO DE PARQUES 503,779 496,302 7,477 98.52%

2286494. INSTALACION DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 148,787 147,125 1,662 98.88%

2380236. INSTALACION DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL 1,688,503 1,645,591 42,912 97.46%











TOTAL 6,310,003 6,245,639 64,363 98.98%


PROYECTOS



2019.

Tabla 3

Ejecución de proyectos de inversiones al 31.12.2018

12

otorgaba a las municipalidades del país un 66% más de los recursos que en el periodo anterior

2018.

La municipalidad del distrito de Santa Anita, dentro de su política de gobierno en el

manejo de los recursos públicos y mediante Ordenanza Municipal N° 00092/MDSA del 27 de

marzo de 2012 y modificatoria Ordenanza N° 0220/MDSA (2017), hace referencia al proceso

de presupuesto participativo, para la Programación Multianual de Inversiones 2018-2020 ,

orientado al cierre de brechas de infraestructura o de accesos a servicios públicos para la

|población mediante indicadores de resultado mínimo de tres años.

El proceso de presupuesto participativo en el distrito de Santa Anita, para la

Programación Multianual de Inversiones, debe articular los objetivos nacionales, planes

sectoriales nacionales, plan de desarrollo Local, de esta manera priorizar e identificar los

proyectos a ejecutar acorde a las proyecciones del Marco Macroeconómico multianual; en el

cual la participación de la población organizada y representantes a fin de comunicar el buen

uso de los recursos públicos que son destinados a proyectos de inversión y en la prestación de

servicios del distrito.

La Gestión Municipal en fecha de 25 de mayo del 2018, ratifica la ordenanza N°

0092/MDSA (2012), en el cual dispone y reglamenta el proceso de presupuesto participativo,

asimismo publica en el portal web de la municipalidad, siendo en el mes de junio en que el

equipo técnico involucrado del proceso define los procedimientos y las metodologías; siendo

la fase preparatoria en el que se asignó los proyectos S/ 4’000,000.00 soles, para los

proyectos priorizados por cada zona, teniendo en cuenta que la cobertura de la población

objetivo no debería ser inferior al 5% de la población del distrito.

Los agentes participantes manifestaron su preocupación que no cumplía con lo

estipulado en el Decreto Supremo 132-2010-EF (2010) respecto al porcentaje de la

participación activa, no hicieron una convocatoria con transparencia. El distrito tiene cinco

(5) zonas conformadas de 15 a 20 participantes por cada una, asimismo, comunicaron que

tuvieron dificultades en el llenado de encuestas para priorizar e identificar los problemas que

realmente agobian al distrito.

Los medios de comunicación que usaron no fueron los más adecuados emplearon la

circulación de un diario no conocido ni comercial con un tiraje de 10,000 ejemplares

distribuidas en ciertas municipalidades del ámbito nacional y no al alcance de la población.

13

Tampoco se pudo constatar impresiones en Banner o trípticos alusivos a los procesos del

presupuesto participativos.

Cada uno de los problemas que aqueja se puede constatar en las trabas de

comunicación por parte de los funcionarios y los ciudadanos que limitan sus capacidades de

negociación, y por otro lado existe retraso en la ejecución de las obras y de los proyectos

priorizados de manera democrática, situación atribuida a las dificultades presupuestarias que

padece la municipalidad de Santa Anita y por ende, entrar a un debilitamiento del apoyo

político al proyecto se justifica la resistencia de la sociedad civil a la participación en los

presupuestos participativos.

Ante el desconocimiento de los agentes participantes respecto a los procesos del

desarrollo de los presupuestos participativos, a pesar que solicitaron mayor información y

sobre todo a la culminación del proceso cual era el paso a seguir, solicitando al equipo

técnico de la municipalidad con la finalidad de conocer sobre la situación de sus ideas o

proyectos, de acuerdo al orden de prelación es decir, pedir información de la situación de los

proyectos que están en estado de ejecución, o proyectos se encuentran con expediente

técnico, o que proyectos se encuentran en la etapa de formulación y los que se encuentran

simplemente en idea.

La capacitación no estaba acorde con el nuevo enfoque del Sistema de Programación

Multianual de Inversiones por lo que suscitaron varios desacuerdos.

Por otro lado, los agentes participantes manifestaron muestras de rechazo e

incomodidad y falta de respeto en la improvisación de los cambios de horarios y lugar

durante la convocatoria realizando en horas que la mayor parte no podía acudir; el malestar

fue más aún cuando no absolvían a las interrogantes de los participantes por parte del equipo

técnico.

En ese sentido, no se pudo cumplir con los objetivos esperados al desarrollo del

proceso del presupuesto participativo en la nueva gestión 2019-2022, ya que no se contaba

con una clara información de los expedientes de obras, por parte de la gestión saliente en el

proceso de transferencia de la nueva gestión.

No podemos argumentar que los procesos de los presupuestos participativos no

generaron frutos en lo que respecta a la reducción de la pobreza, al equilibrio territorial y al

crecimiento económico, debemos tomar las medidas que permitan recuperar la confianza.

14

No obstante, hay que precisar que la sociedad civil, han reportado los problemas

suscitados por el cambio de gestión, siendo de vital importancia que los alcaldes retomen la

ejecución de las obras para el beneficio de los ciudadanos que a la fecha 31.12.2019 no se

llegó a ejecutar los proyectos priorizados al 31.12.2018.

Por lo tanto, es importante acotar que la esencia de la gestión en los ámbitos púbicos

radica en la generación de valor público a través de la entrega de adecuados servicios

públicos (educación, salud, vivienda, infraestructura, seguridad, etc.) y la ejecución eficiente

de programas y proyectos, con la finalidad de darle bienestar a su población.

Figura 1. Diagrama de evaluación de las fichas técnicas del presupuesto participativo. Adaptado de

Metodología del proceso del presupuesto participativo basado en resultados. Año fiscal 2020 (p. 15), por R.

Aguilar, s.f.

Problema principal

¿Es necesario incluir Valor Público en la Gestión del Presupuesto Participativo en la

Municipalidad Distrital de Santa Anita?

15

Problemas específicos.

a) ¿Por qué no se concientiza al Titular, al concejo municipal, a los funcionarios, así como

a los representantes de la sociedad civil para que dispongan medidas necesarias para

incluir el valor Público en la Gestión del Presupuesto Participativo en la Municipalidad

Distrital de Santa Anita?

b) ¿Por qué no señalan mecanismos de comunicación, difusión en los funcionarios

encargados del proceso y cumplan de manera vinculante a incluir valor Público en la

Gestión del Presupuesto Participativo en la Municipalidad Distrital de Santa Anita?

c) ¿Por qué no se realiza el seguimiento para fortalecer las instancias de vigilancias en el

presupuesto participativo que permita realizar el control y seguimiento de la inversión

pública con responsabilidad y hacer uso adecuado de los recursos a fin de a incluir valor

Público en la Gestión del Presupuesto Participativo en la Municipalidad Distrital de

Santa Anita?

Objetivo General y Objetivos Específicos

Objetivo principal.

Proponer una estrategia para implementar con valor público en la Gestión del Presupuesto

Participación en la Municipalidad Distrital de Santa Anita

Objetivos específicos.

a) Incrementar la participación de los ciudadanos en la gestión municipal inspirando

credibilidad y confianza.

b) Mejorar las comunicaciones y difusión en lo que respecta al proceso y ejecución de los

presupuestos participativos.

c) Fortalecer las instancias de vigilancias en el presupuesto participativo que permita

realizar el control y seguimiento de la inversión pública con responsabilidad y hacer

uso adecuado de los recursos.

Justificación de la Investigación

Durante el proceso del presupuesto participativo el alcalde es quién propone la cartera

de proyectos que serán incorporadas al presupuesto participativo, de acuerdo a las prioridades

que corresponda, es decir que durante el proceso participativo, los agentes participantes

16

priorizan los proyectos de una cartera de proyectos de inversión previa evaluación del equipo

técnico de la municipalidad, conforme lo indica la Directiva para la Programación

Multianual, en el cual se admite la figura de las inversiones en preparación incluyendo las

ideas de proyectos a ser priorizada en el proceso participativo para el cierre de brechas en

infraestructura y acceso a servicios públicos de la población.

Con la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 aprobada

mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM (2013), establece que la gestión pública

moderna está orientada al cumplimiento de resultados que impacten efectiva en el bienestar

del ciudadano y por consiguiente en el crecimiento del país, lo cual implica fijar resultados

que las entidades esperan alcanzar en relación a la demanda de los ciudadanos el cual

permitirá la articulación del presupuesto para satisfacer las necesidades de la población de la

manera más eficaz y eficiente. En el Perú el Presupuesto Participativo, se encuentra normado

por la Ley N° 28056 (2003)

Las deficiencias del Estado tienen un gran impacto en la vida de los ciudadanos, el

sistema democrático del país requiere una política integradora de modernización de la gestión

pública para asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno actúen de

manera articulada con la finalidad de mejorar desempeño general del estado en el servicio y

bienestar de los ciudadanos.

Alcances y Limitaciones del Estudio

Santa Anita, es uno de los distritos urbanos más joven del departamento de Lima, con

una población conformada por inmigrantes de todo el Perú, se registra con mayor incidencia

en la zona central básicamente de los departamentos de Junín, Ayacucho, Apurímac y

Huancavelica, con un promedio joven que oscila entre pobladores entre 25 a 35 años.

El distrito de Santa Anita data con una población total proyectada a junio 2017 de

238,290 habitantes (Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI], 2017) es un

distrito que se desarrolla principalmente en las actividades comerciales, siendo los más

importante el Mercado Mayorista y el Mall Aventura, quienes generan mayores ingresos

económicos al distrito.

Según diario Gestión (Melgarejo, 2020), al 31 de diciembre del 2019, desde el

Ministerio de Economía y Finanzas, se hacían “ajustes” para que la inversión pública suba 4

puntos porcentuales, en un solo día; dicho resultado le permitiría al Gobierno no reportar el

17

peor año de ejecución de inversión pública desde el 2008, hace 11 años, cuando se registró un

avance de 53.2%, pero con un crecimiento en el PBI de 9.1% en dicho año. Ahora, con el

estimado de crecimiento en el PBI de 2.3% - según el MEF- para el cierre del 2019, la

inversión pública logró un avance oficial del 66.2% en el año.

Así, el avance que estaba en 62% de ejecución de gasto, pasó a ser 66.2% para el cierre del

2019, según (Ministerio de Economía y Finanzas, s.f. a)3.

Tabla 4

Ejecución de la Inversión pública

Año Avance en % PBI ANUAL

2019 66.2% 2.3%

2018 65.4% 4.0%

2017 67.0% 2.5%

2016 67.7% 4.0%

2015 98.0% 3.3%

2014 78.1% 2.4%

2013 72.9% 5.8%

2012 70.9% 6.0%

2011 66.6% 6.5%

2010 72.1% 8.5%

2009 62.6% 1.0%

2008 53.2% 9.10% Nota: Adaptado de Ejecución de la inversión pública en el 2019 pudo ser peor: ¿qué pasó el último día?, por V.

Melgarejo, 2020.

Por otro lado, según publicación del diario Gestión (Melgarejo, 2020), resaltó que será

el segundo año mayor retorno de los recursos al Estado por recursos no ejecutados.

Tabla 5

Ejecución de la Inversión pública – Recursos no ejecutados en millones de soles

Año Lo que se devolverá (en millones de soles)

2019 16’475.17

2018 17’047.62

2017 13’949.75

2016 12’887,09

2015 8’855.07 Nota: Adaptado de Ejecución de la inversión pública en el 2019 pudo ser peor: ¿qué pasó el

último día?, por V. Melgarejo, 2020.

Dentro de las limitaciones destaca el hecho de que la inversión pública local ha estado

marcada por el ciclo político; es lo que muestra que, en los dos últimos procesos electorales,

3 Consulta realizada el 20 de marzo de 2020. Los datos de entrada fueron: Año: 2019,

18

la inversión pública local se contrajo en los años posteriores a las elecciones en 18 y 25 por

ciento, respectivamente.

Por otro lado, las autoridades de los gobiernos locales no solo enfrentan restricciones

presupuestarias para llevar a cabo un proyecto de inversión, sino que también enfrentan

restricciones en sus capacidades para gestionar los recursos disponibles (Aragón & Casas,

2009).

Según Ministerio de Economía y Finanzas, en el distrito de Santa Anita existe la alta

necesidad de reclamamos por parte de sus pobladores en lo que respecta a la pavimentación

de avenidas. calles, mantenimiento de parques, ya que por la extensa demanda poblacional en

lo que se refiere a nuevas construcciones de pistas, parques y veredas que muchas veces el

presupuesto asignado son debatidos para el presupuestos participativos, en el cual, muchas

veces son desviados a otras partidas presupuestarias y por desconocimiento por parte del

comité de vigilancia que no realizan su función de dar seguimiento a los procedimientos de

ejecución, asimismo la poca presencia o concurrencia de los dirigentes, hacen que la

población este desinformada; es decir el agente participante desconoce las fases del proceso,

las etapas de estudio que comprende un proyecto priorizado en el marco del Sistema Nacional

de Inversión Pública hoy Invierte.pe.

Durante el proceso del Presupuesto Participativo 2018, para ejecutarse en el

Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Santa Anita para el 2019, participaron el equipo

técnico de la municipalidad y jefe de Participación Vecinal, asimismo, el Comité de

Vigilancia del Presupuesto Participativo, acordaron aprobar el acta de Acuerdo y

Compromisos del Presupuesto Participativo 25 proyectos priorizados con un importe

comprometido que asciende a 4 millones de soles de la Fuente de Financiamiento

FONCOMUN.

Según el portal Consulta Amigable (Ministerio de Economía y Finanzas, s.f. a)4 solo

nueve (9) municipio superó el 90 por ciento del avance de ejecución presupuestal. Solo 240

municipios superan la cifra, 24 municipalidades en el país gastaron menos del 1 por ciento

del presupuesto y 7 de ellos no invirtieron ni un sol es el caso de las Municipalidades del

Rímac, El Agustino, San Bartolo y Chorrillos al 30.09.2019.

4 Consulta realizada el 20 de marzo de 2020. Los datos de entrada fueron: Año: 2019.

19

En el Distrito de Santa Anita solo el 1% en ejecución de los recursos; realmente

preocupante porque es una evidencia del desconocimiento del equipo técnico y

desconocimiento de la función que cumple el Comité de Vigilancia considerando que estando

a punto de culminar el año fiscal 2019, registran solo 1% de ejecución del Presupuesto para

los Presupuestos Participativos (ver Tabla 6).

20

Tabla 6

Proyectos Priorizados de los Presupuestos Participativos 2018

Proyectos PIM 2018 Ejecución al

31.12.2019

Avance

(%)

Incremento de la Práctica de Actividades

físicas deportivas y Recreativas en la población

peruana

400,000 0 0,00%

Asignaciones presupuestales que no resultan en

productos 1´428,819 0 0,00%

Construcción de la Casa de la Juventud 35,672 35,672 100%

Reparación de la vereda en el parque San

Martín de la Urb. Los Ficus de Santa Anita 296,143 0 0,00%

Reparación de la vereda en el Jr. Ollantay en la

Cooperativa de Vivienda los Chancas de Santa

Anita

286,704 0 0,00%

Reparación del Canal de Riego en las pistas y

veredas de la Av. Los Virreyes Tramo Av. 28

de Julio

131,749 0 0,00%

Reparación de vereda en las pistas y veredas

del AAHH Los jardines de Santa Anita 261,018 0 0,00%

Adquisición de bancos para jardín en el parque

N°1 Urb. Primavera de Santa Anita 141,541 0 0,00%

Reparación de vereda y losa deportiva,

adquisición de Mobiliario en el parque N°01 161,175 0 0,00%

Adquisición de postes para red en la piscina

municipal Cooperativa de vivienda universal 46,499 0 0,00%

Renovación de vereda en la cooperativa de

vivienda Manuel Correa Los Nogales en Santa

Anita

246,352 0 0,00%

Total 3´435,672 35,672 1.04%

Nota: Adaptado de la página “Consulta Amigable (Mensual)”, por Ministerio de Economía y Finanzas, s.f. a.

Datos actualizados al 31 de diciembre de 2019.

21

Como se aprecia, la municipalidad de Santa Anita al 31.12.2019 solo ejecutó un

1.04% de sus proyectos priorizados del presupuesto participativo 2018; siendo su ejecución

presupuestal del año en mención de 66.2%, según portal Consulta Amigable (Mensual)

(Ministerio de Economía y Finanzas, s.f. a)5.

Es necesario mencionar que durante la gestión anterior 2014-2018, no dejaron ningún

proyecto en la fase de formulación, el cual era indispensable para su ejecución en el 2019,

considerando que los procesos tardan demasiado, por más que la actual autoridad edil a fin de

continuar con la ejecución de los proyectos y poder cumplir de alguna manera en el

cumplimiento de las metas asignadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, con la

finalidad que en el siguiente año 2020 el presupuesto no se vea perjudicado.

Al culminar el ejercicio 2019 se convocó para la ejecución del proyecto de

“MEJORAMIENTO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS URBANOS EN EL PARQUE

LOS FICUS, URBANIZACIÓN LOS ALTOS FICUS DEL DISTRITO DE SANTA

ANITA – PROVINCIA DE LIMA – DEPARTAMENTO DE LIMA”, tal como se puede

visualizar en el anexo adjunto.


22

Figura 2. Ciclo del Proyecto. La programación presentada no es aplicable para sector educación y salud.

Adaptado de Metodología del proceso del presupuesto participativo basado en resultados. Año fiscal 2020 (p.

16), por R. Aguilar, s. f.

23

Elaboración de Ficha Técnica

Idea de PIP Estudio de mercado Solicitud Certificado

Presupuestal

Emisión de la orden de

servicios (O/S)

Elaboración de f

Ficha Técnica-Perfil

Declaración de

Viabilidad

TOTAL

(Días Calendarios)

Desde elaboración de Términos

de Referencia (TR9 x

USUARIA

Desde la determinación

del monto Referencia en

base a los TR

Desde la aprobación

de la Certificado

Presupuestal

Desde la elaboración de la

O/S y SIAF

Desde la entrega del

documento

Desde recibido el

documento

5 10 2 2 45 15 79

Elaboración de Expediente Técnico

ACTUACIONES PREPARATORIAS

SELECCIÓN EJECUCIÓN

CONTRACTUAL

TOTAL (Días

Hábiles)

Desde la Formulación del

Requerimiento

Desde la aprobación del

Expediente de

Contratación

Desde la Notificación al

Comité

Desde la Presentación

para su

aprobación de las bases

Desde la Convocatoria hasta

presentación de

ofertas

Desde la Evaluación y

Calificación de

la oferta

Desde la Buena Pro (Cuando se

han presentado 2

o + ofertas.

Desde el Consentimiento

(presentación de

documentos subsanación + firma

de contrato)

TOTAL

(Días

Hábiles)

6 2 2 2 8 2 5 11 38

Ejecución de Obra

ACTUACIONES PREPARATORIAS

SELECCIÓN EJECUCIÓN

CONTRACTUAL

TOTAL

(Días Hábiles)

Desde la

Formulación del Requerimiento

Desde la

aprobación del Expediente de

Contratación

Desde la

Notificación al Comité

Desde la

Presentación para su

aprobación de

las bases

Desde la

Convocatoria hasta presentación de

ofertas

Desde la

Evaluación y Calificación de

la oferta

Desde la Buena

Pro (Cuando se han presentado 2

o + ofertas.

Desde el

Consentimiento (presentación de

documentos

subsanación + firma de contrato)

TOTAL (Días

Hábiles)

6 2 2 2 22 2 8 11 55

Figura 3. Detalle del Plazo de los Procedimientos de Selección - Escenario Óptimo / (*) Plazos que depende de la Entidad. Adaptado de Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones (p. 18), por Municipalidad Distrital de San Isidro, s. f.

IDEA

24

Capítulo I

1.1 Aspectos Generales

En el presente capítulo señala la propuesta que está acorde a la SUNEDU, motivo

por el cual se fundamenta en la innovación y mejora en el sector público en la

implementación del valor público en la gestión de la ejecución de los presupuestos

participativos en la Municipalidad de Santa Anita, que mediante esta incorporación del

valor público va a permitir mejorar la credibilidad entre el sector público y la sociedad civil,

permitiendo de esta manera mejorar la administración y buen uso de los recursos del Estado

con transparencia, responsabilidad, eficacia y eficiencia.

Es necesario mencionar que durante las últimas décadas el sector público se ha visto

muy debilitado, independientemente del gobierno del turno, situación que originó

incrementar los altos niveles de desconfianza de los ciudadanos, el cual originó un

desencanto entre la sociedad civil y la sociedad política.

Como consecuencia de este círculo vicioso es la ausencia y desconocimiento del

concepto del valor público en la gestión de las autoridades y funcionarios públicos.

Por ello, nuestro proyecto pretende incorporar el valor público en la gestión de los

procesos de presupuesto participativo, con la finalidad de mejorar el clima de confianza y

credibilidad entre el Estado y la Sociedad Civil, se administrará de manera eficiente y

trasparente los recursos públicos si se involucra a los representantes de la sociedad civil de

manera participativa y democrática en la gestión pública.

25

Capítulo II

2.1 Valor Público

Según el Diccionario de la Real Academia Española, define el Valor, al grado de

utilidad o aptitud de las cosas para satisfacer las necesidades o proporcionar bienestar o

deleite.

García (2015) refiere al:

Valor, como una cualidad de las cosas, en virtud de la cual se da por poseer cierta

suma de dinero o equivalente. Se puede decir que la existencia de un valor es el resultado de

la interpretación que hace el sujeto de la utilidad, deseo, importancia, interés belleza del

objeto, asimismo, hace referencia que el principal modelo de análisis para la creación de

valor público planteado por Mark Moore, indica que para lograr valor público es necesario

contar con el apoyo en términos políticos, es decir obtener la autoridad y los recursos

financieros para lograr que la institución pueda funcionar adecuadamente se tiene que

cuantificar los costos y funcionamiento de las políticas públicas por lo que concluye que los

procesos internos hacen la esencia de las instituciones para cumplir con su mandato e

identificar los factores que permitan alcanzar resultados de excelencia en las tres

dimensiones.

Según Moore (1998) “se identifica las necesidades, siendo las respuestas de la

ciudadanía, tener los recursos económicos y/o financieros y tener viabilidad política,

involucrar a los actores políticos y a la sociedad civil y ser SOSTENIBLE en el tiempo” (p.

116).

Asimismo propone un concepto en la estrategia organizativa en la que declara la

misión o propósito general de las organizaciones constituido en base a valores, explica las

fuentes de apoyo y legitimidad que usarán en el compromiso de satisfacer a la sociedad y

por último explicará cómo se organizará y gestionará para lograr los objetivos (Moore,

1998).

A continuación, se describirá en que consiste el triángulo de Moore, a través de sus

tres dimensiones en su Propuesta del Triángulo de Moore, es importante destacar la

propuesta planteada por Moore, en su conocido ¨Triángulo estratégico¨.

26

Figura 4. Triángulo Estratégico de Mark Moore. Tomado de Gestión estratégica y creación de valor en el

sector público, por M. Moore, 1998.

Moore (1998) sostiene que una política pública es sostenible en el tiempo si existe

un equilibrio en las tres dimensiones señaladas en forma interdependientes, es decir:

Dimensión sustantiva, Dimensión política y Dimensión operativa.

Dimensión sustantiva

Se caracteriza por que refleja e identifica las necesidades de la población, es decir,

son las respuestas de la población para generar una política pública el cual debería ser

valiosa en términos sustantivos, apto de generar o crear valor público

La Dimensión Sustantiva, se da en la medida que el gestor público ha tenido la

capacidad de identificar lo que la gente necesita, espera y cree que puede obtener de la

organización Pública.

27

En ese sentido, el gobierno crea valores públicos para la sociedad con sus políticas y

los servicios públicos si responde a las expectativas a los que desea la población.

Por otro lado, es señalar que los bienes y servicios que generan el gobierno no

producen valor público si no se toman en cuenta el esfuerzo que hacen los ciudadanos tanto

de los fines como el de los logros alcanzados, desde otra perspectiva, es necesario instar en

la gestión estratégica, que los actores o directivos públicos deben profundizar la idea

sustantiva de las acciones públicas como punto de partida para alcanzar los objetivos.

Es necesario involucrar a la ciudadanía para la autorización en un entorno de

legitimidad; tal como lo denomina Moore, en el proceso denominado como descripción de

la intervención pública.

En ese sentido, los directivos públicos deben solicitar tener una participación en la

definición sustantiva y demostrar una justificación de sus objetivos y actividades de las

políticas públicas que realmente respondan a una necesidad especifica de la sociedad, y no

entrar a la desconfianza que exista un verdadero nivel de satisfacción para la población

objetivo.

Los funcionarios públicos, olvidan muchas veces que son servidores públicos,

comienzan a gestionar para ellos mismos, para su beneficio o para lo que ellos en su mejor

intención creen que necesita y espera la gente. Llegando estos desacuerdos, provocada por

el gestor Público, generando de esta manera un deterioro de credibilidad, de confianza entre

gobernantes y gobernados.

2.2 Dimensión política

Moore (1998) hace referencia al segundo componente, es tener la viabilidad política,

identificar los actores políticos y los grupos de interés para que tenga sostenibilidad la

política pública; haciendo referencia en la gestión pública para poder logra la legitimidad y

respaldo político en la finalidad pública, es decir, la tarea debe ser capaz de atraer

continuamente tanto autoridad como dinero del entorno político autorizador al cual el

directivo debe rendir cuentas

Deben monitorear y asegurar su continuidad y para ello deben tener el respaldo del

entorno político y de las fuerzas políticas y sociales para alcanzar el logro de sus objetivos,

28

deben conocer y manejar las resistencias y generar consensos para la determinadas políticas

y programas públicos que vinculen a compromiso de los representantes políticos.

2.3 Dimensión operativa

La tercera Dimensión, necesaria también para alcanzar el Valor público, es la

Dimensión operativa, traducida ésta en el necesario uso eficiente e imaginativo de los

recursos con los que cuenta la entidad pública, recursos humanos, recursos financieros y

recursos logísticos.

Frecuentemente estos recursos son insuficientes, lo que supone que el gerente

público y su entorno, realicen una gestión imaginativa, que reduzca costos, que busque

alianzas con las empresas privadas con otros niveles del propio sector público y con la

misma sociedad civil. Lo señalado no se limita solo a aspectos financieros, también suele

darse de manera incluso más frecuente en lo referente a recursos humanos y logísticos.

La idea central en esta Dimensión operativa consiste en que el gestor público debe

innovar permanentemente, debe recrear su entorno y facilitar de ese modo economías que

les permita alcanzar mayores niveles de impacto, social, económico y político, buscar

alianzas estratégicas y tener una importante capacidad de reinventarse la entidad pública de

tal modo que comprenda que el entorno es siempre cambiante y ello exige que los gestores

públicos tengan una visión más amplia y capacidad de adaptación y lectura de la realidad

que les determina.

Esta dimensión nos permite realizar y hacer efectiva la política pública con los

recursos financieros, materiales y humanas de los organismos públicos, para el logro de los

resultados esperados con la aplicación de una política generadora de valor público.

Como parte de la gestión operativa, lo primero es hacer un diagnóstico o un análisis

interno de la organización con la finalidad de identificar las capacidades operativas para

luego generar las capacidades requeridas por la intervención.

Lo que se quiere mencionar es que en este aspecto el directivo público tendrá la

oportunidad de identificar nuevas oportunidades de mejora en sus procesos operativos,

puede implementar, puede realizar innovaciones en los procedimientos y sistemas

administrativos, así como identificar nuevas fuentes de recursos financieros, reorganizar los

29

recursos humanos, ello implica asegurar que tenemos suficientes recursos humanos,

financieros y logísticos para asegurar la sostenibilidad de la política pública (Moore, 1998).

En resumen, el planteamiento de Moore, para el sector público, explica la necesidad

de equilibrar las tres dimensiones interdependientes para generar valor.

El libro de Moore constituye una guía para planificar estrategias sobre la gerencia

pública con el propósito de ordenar todo el accionar de los directivos públicos promoviendo

un clima de apertura hacia la sociedad y crear un clima organizacional horizontal que es la

clave del éxito.

Valor público, de acuerdo con Escobar (2016), sería la creación de valor por parte

del Estado “mediante la calidad de los servicios que presta a la ciudadanía, las regulaciones

que gestiona para el bienestar de toda la sociedad y el ejercicio de creación de políticas

públicas que buscan satisfacer necesidades propias de la población” (párr. 1). Considera que

un buen gobierno dentro de sus políticas públicas para poder obtener la confianza de los

ciudadanos debe hacer un buen uso de los recursos, rendir cuentas con transparencia de

manera oportuna eficiente.

Brindar una eficiente gestión pública de manera articulada y coordinada con la

población dando a conocer sus objetivos para poder cumplir de manera oportuna.

El Estado se encuentra inmerso en todos los aspectos de calidad de vida de los

ciudadanos, como la salud, la educación, la cultura, el trabajo, el medio ambiente. Es por

esto ideal que el buen gobierno y las políticas de transparencia sean el camino hacia la

generación de valor público.

En nuestro Perú, donde existe una amplia diferenciación territorial y diversidad

social, se hace más relevante que nuestro servicio público no sea entregado como si todos

tuvieran la misma realidad y en ese contexto debemos incorporar el valor público, como una

aproximación a responder adecuadamente a la realidad distrital, provincial y departamental

que tenemos. Así el Estado estará más cerca del ciudadano y este se sentirá cada vez más

satisfecho.

De acuerdo con López y Seco (2018) enfoca la polémica sobre valor público

enfocando a Mark Moore (en su libro Creating Public Value de 1995), quien hace un

análisis respecto a la gestión estratégica de los países en EEUU y en Gran Bretaña,

30

asimismo, los estudios de Kelly y Muers (en su obra Creating Public Value de 2002)

coinciden en definir sobre el valor público plasmándolo en un camino para poder interceder

en una democracia a través del diálogo.

Asimismo, Smith (2004), citado por López y Seco (2018), afirma que el valor

público compromete a políticos, funcionarios y comunidades. Los funcionarios públicos

deben involucrar a la autoridad política, involucrar a la sociedad civil en el cumplimiento de

los objetivos institucionales de manera eficiente y efectivas y desarrollar íntegramente su

vocación y deber de servir; hoy en día resulta muy lejano tener una visión gerencial sobre

temas relacionados de gestión pública; desconociendo la importancia en una gestión en

donde la autoridad, funcionarios, servidores y sociedad no fomenta el diálogo es por ello la

deficiencia en una gobernanza.

En particular, los objetivos de rendimiento de la gestión pública resultan complejos,

deben responder a la deliberación pública para garantizar la confianza y legitimidad de los

servicios. Es decir, crear valor público.

Precisar el concepto de valor público, es ver los diversos problemas que agobian al

sector público peruano para lograr reformar la visión que tiene la sociedad civil sobre este

sector; si bien es cierto calificamos como un sector burocrático, ineficiente, lento, con altos

índices de corrupción, como consecuencia a ello el sector público carece de credibilidad.

Los países se desarrollan en función al nivel de interrelación y confianza que se

logre entre los tres actores centrales como son el Sector Público (Gobierno) y la Sociedad

Civil (Comunidad) y la Empresa Privada. Si se logra tener mayores niveles de credibilidad y

confianza entre estos actores mencionados se lograría alcanzar mayor institucionalidad en

un País y de esta manera buscar que sea sostenible en el tiempo.

Por lo mencionado sabemos qué, en los países de América Latina en general y

particularmente en el Perú, son muy bajos estos niveles de credibilidad y confianza.

Moore (1998), en su libro “Gestión estratégica y creación de valor en el sector

público” pretende inculcar la cultura organizacional de los servidores públicos para que

estos puedan cumplir sus metas y objetivos para satisfacer las necesidades de la ciudadanía.

También prepara a los directivos públicos a estimular y conducir el diálogo. Para ello,

ofrece al directivo público un sinnúmero de herramientas para definir el valor de la

31

organización para que en la gestión pública se logre interactuar con los actores del entorno

cumpliendo con los principios con el fin de obtener una gestión exitosa.

2.4 Políticas Públicas

Tamayo (1997) son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo

un gobierno, para solucionar los problemas que en un momento determinado los

ciudadanos y el propio gobierno considera prioritario.

Meny y Thoenig (1992) considera que la Política Pública es una decisión política, a

su vez un plan de acción, de métodos y medios idóneos, con la interacción de actores y de

instituciones con la finalidad de alcanzar a los objetivos más o menos planificados.

De acuerdo con la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al

2021, la gestión pública moderna está orientada al logro de resultados que impacten de

manera positiva en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país. Es así que se

establece como el primer pilar de la gestión pública orientada a resultados a las políticas

públicas nacionales y el planeamiento (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

[CEPLAN], 2018).

Tamayo (1997) menciona:

Las organizaciones articulan sus recursos humanos, financieros y los transforman en

políticas públicas para los programas públicos, con una finalidad pública para poder atender

los problemas de los ciudadanos, realizar seguimiento de sus comportamientos, siendo de

esta manera satisfacer sus demandas y poder lograr el impacto esperado, y dar

cumplimiento a los objetivos sociales, políticos y económicos deseados.

Las políticas públicas, inicia cuando un gobierno o un directivo público identifica la

existencia de un problema que por su importancia merece su atención y termina con la

evaluación de los resultados a efecto de cerrar las brechas sociales, por las acciones

emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.

Para Graglia (2017) menciona que las políticas públicas son actividades, pero no

todas las actividades son políticas públicas sino aquellas que se formulan a priori.

Graglia (2017) que el gobierno y la administración del Estado “no se debe decidir ni

accionar a solas sino junto con los actores provenientes de los sectores privados y

32

ciudadanos y además, deben hacerlo en la búsqueda del bien común, la satisfacción de las

necesidades sociales conseguidos” (p. 26, 28).

Franco (s.f.) define a las políticas públicas como acciones de gobierno con objetivos

definidos que son de interés público y que surgen por decisiones sustentadas en un proceso

de diagnóstico que consiste en el análisis para determinar la situación para la atención

efectiva de problemas públicos específicos; que las políticas públicas sean tiros de precisión

dirigidos a resolver las principales causas de la problemática que se pretende solucionar,

donde se haga el mejor uso posible de los recursos públicos y en donde participa la

ciudadanía en la definición de problemas y soluciones.

Concluye que las políticas públicas son acciones que permiten un mejor desempeño

gubernamental, tanto al interior como al exterior del aparato público, a partir de cuatro

supuestos: el interés público, la racionalidad, la efectividad y la inclusión. Tales premisas se

logran a través del uso racional de los recursos públicos, la focalización de la gestión

gubernamental a problemas públicos y la incorporación de la participación ciudadana.

Subirats (1989) señala que en el análisis de políticas públicas:

Plantear la mejora para el funcionamiento y las prestaciones en el campo de la

Administración Pública; quiere decir que es necesario realizar un seguimiento de las

políticas públicas sobre todo a lo que involucre al análisis referente a lo que refiere al gasto

público.

En consecuencia, los problemas públicos son aquellos que lo sufren la mayor parte

de los ciudadanos en los diferentes ámbitos como en salud, educación, seguridad ciudadana

y en economía.

También padecemos de otros tipos de problemas públicos son los que tienen que ver

con los gestores públicos, por ejemplo, la ineficiencia o el burocratismo.

Por consiguiente, si entendemos como problema público toda aquella situación que

afecte a las personas y miembros de una sociedad, estaríamos pensando en definir política

pública como las acciones que se toman o no para dar solución a dichos problemas.

Muchas son las definiciones que se han dado sobre el concepto de política pública y

cada una de ellas pueden tener validez dependiendo del contexto y pensamiento del autor,

33

ya que cada cual enfatiza alguna cualidad o virtud, dependiendo de su orientación o

ideología.

Y para Roth (2007) en su análisis compromete no solo al gobierno sino también a los

ciudadanos, por consiguiente, formula que las políticas públicas son una construcción social

en donde el estado se guía a través del comportamiento de los actores.

Vargas (1999) sostiene al definir que las políticas públicas es una agrupación de

decisiones y acciones políticas frente a una postura socialmente incierto o situaciones

problemáticas y que buscan una iniciativa de las mismas para ser conducidas a niveles

manejables.

Muller (2002) enfoca que las políticas públicas reflejan no solo los valores más

importantes de la sociedad, sino que muestran el conflicto en priorizar una determinada

decisión.

Por otro lado, el BID (2006) define a las políticas públicas en un intercambio complejo

entre actores político a través del tiempo.

Figura 5. Características de las Políticas Públicas. Adaptado de Políticas públicas, por W. Parsons, 2007,

como se citó en Políticas públicas: métodos conceptuales y métodos de evaluación, por E. Ortegón, 2015.

34

Tabla 7

Las relaciones entre el proceso y el análisis de políticas

FACES DEL PROCESO DE LA

POLITICA PÚBLICA

PREGUNTAS QUE PLANTEA EL ANÁLISIS

DE POLITICAS PÚBLICAS

1. La definición del problema

¿Cúal es el Problema?

¿Cúales son sus dimensiones?

¿Cúales son las Causas del problema?

¿A quién afecta y en qué medida?

¿Cómo evolucionará el problema si no actuamos

sobre él?

2. La Formulación de las alternativas

de solución al problema

¿Cúal es nuestro Plan para atajar el problema?

¿Cúales deben ser nuestros objetivos y

prioridades?

¿Qué alternativas existen para alcanzar esas

metas?

¿Qué riesgos, beneficios y costes acompañan a

cada alternativa?

3. La elección de una alternativa

¿Es viable técnicamente la alternativa

seleccionada?

¿Es viable políticamente la alternativa

seleccionada?

4. La implantación de la alternativa

elegida

¿Quién es responsable de la implantación?

¿Que medios se usan para asegurar que la plítica

se lleva a cabo de acuerdo al Plan previsto?

5. La evaluación de los resultados

obtenidos

¿Podemos asegurar que hemos alcanzado los

objetivos?

¿Qué criterios hay que tener en cuenta para

juzgar los resultados de la política?

¿Hay que continuar o terminar la política?

¿Podemos decir que la política ha sido justa?

Nota. Adaptado de ”El análisis de las políticas públicas”, por M. Tamayo, en R. Bañón y E. Carrillo (Comps.),

La nueva administración pública (p. 285), 1997. Madrid: Alianza Editorial.

2.3 Ciclo de las Políticas Públicas

La idea de ciclo permite identificar las etapas en el proceso de la formulación de una

política pública el cual permite orientar y ordenar funcionalmente las actividades

detectables en el curso del proceso de una política.

35

Para Tamayo (1997) el proceso o ciclo de construcción de las políticas públicas

comprende las siguientes fases:

- Identificación y definición del problema

- Formulación de las alternativas de solución.

- Adopción de una alternativa.

- Implantación de la alternativa seleccionada

- Evaluación de los resultados obtenidos.

a) Identificación y definición del problema

Lo que trata de describir Tamayo (1997)

En esta primera fase la poca importancia de los analistas, directivos públicos en

dirigir su atención en la búsqueda de las alternativas de solución en lugar de

concentrarse en el problema ya existente; pero la realidad nos indica que no existen

problemas sino simplemente son construidos de manera subjetiva.

En esta fase, se identifica a los actores con algún tipo de intereses en el problema y

reconstruir sus definiciones en la manera de ver el problema. Desde este punto de

vista, se define al problema como una cuestión de política.

Por otro lado, mencionan que en las diferentes administraciones públicas para lograr

eficiencia disponen de herramientas políticas que ayudan a los directivos a tomar

conocimiento de los problemas, teniendo en cuenta que la detección anticipada del

problema no asegura el éxito de la política, pero puede poner a su responsable en

una mejor perspectiva para poder lograr su objetivo deseado.

Para ello existen mecanismos para detectar problemas destacando:

El principal papel del directivo, mantener a su organización en contacto

permanente con el entorno, lo que le permitirán prever como la organización

deberá hacer frente.

Participación de los actores públicos, siendo lo elemental.

La evaluación de las políticas, en el cual se demostrará si fue eficiente y

eficaz.

36

Figura 6. El diseño de la agenda. Tomado de” El análisis de las políticas públicas”, por M. Tamayo, en R.

Bañón y E. Carrillo (Comps.), La nueva administración pública (p. 289), 1997. Madrid: Alianza Editorial.

b) Formulación de las alternativas de solución.

Tamayo (1997) menciona que

En la formulación de la política pública, debemos tener en cuenta el establecimiento

de las metas y objetivos a alcanzar, es importante la participación de los actores

públicos, la responsabilidad sobre la decisión y el diseño final de la política está en

manos del gobierno de turno. Por lo tanto, precisa que para que una política sea

pública es necesario que esté investida de legalidad, sólo desde el ámbito público se

puede formular una política pública.

En la elaboración de políticas desde el modelo racionalista, intenta sustituir la

intuición, la opinión y la experiencia que ayuden a encontrar la mejor decisión.

C) Adopción de una alternativa

Tamayo (1997) enfatiza que,

Las alternativas son las opciones, las diferentes políticas y medios disponibles para

poder alcanzar los objetivos determinados.

Para Tamayo (1997) las alternativas “no tienen por qué ser excluyentes entre sí, ya

que la decisión final es una combinación de alternativas, que en muchos casos no

son sólo las opciones conocidas, durante el proceso estas se inventas o se generen

nuevas alternativas” (p. 294).

37

D) Implantación de la alternativa seleccionada

Tamayo (1997) hace referencia que

Los primeros estudios inician al final de los años sesenta llegando a desarrollare a su

máxima expansión en las dos décadas siguientes. Se estima que la calidad de la

decisión es el factor crítico del éxito de las políticas públicas; el cual alcanzará a sus

objetivos.

La implantación es un proceso que debe tener en cuenta en la fase de formulación,

en el que se determina cuál de los diseños de implantación refleja la disminución en

mayor medida los efectos de la gestión conjunta, es decir retrasos, desviaciones del

plan inicial, paralización del programa las posibilidades que ocurran que afectaría a

los resultados esperados.

E) Evaluación de los resultados obtenidos.

En los estudios de Tamayo (1997) refiere que:

La evaluación es la última fase del proceso de la política pública, el diagnostico de

los resultados conduce a una revisión del estado del problema a una población

objetivo que puede dar lugar a una nueva política para la mejora o dar una solución a

una existente.

La evaluación de políticas no es un simple instrumento técnico también es

considerado como un mecanismo político ya que da a lugar al cumplimiento de

objeticos institucionales para la satisfacción de la población.

En un sistema democrático, se tiene que rendir cuenta de sus actos de manera

trasparente, de tal manera que tiene que dar explicaciones de sus decisiones a los

ciudadanos, dar a conocer los logros alcanzados, en las que interviene y de la misma

forma legitimar con resultados especificando el impacto deseado y ver quien tome

las decisiones de asumir.

La evaluación cumple un papel muy importante en la función pública de ofrecer un

mecanismo de satisfacción en las actuaciones ante los ciudadanos como

consecuencia compuesta de eficiencia y eficacia.

38

2.5 Enfoque Integrado de Políticas

Según Mokate y Saavedra ( 2006)

La perspectiva en el desarrollo de la estrategia en función al sector público nos permite

valorar el logro de los objetivos en la cadena de resultados que se crea con valor público.

Es por ello, que para alcanzar los desafíos determinados con la misión y visión

organizacional es necesario definir y delimitar las diferentes áreas de acción; propone un

marco conceptual incorporando tres áreas de acción como

Gestión programática en el que consiste en cumplir con la misión organizacional y

crear valor público

Gestión política

Gestión organizacional.

Figura 7. Marco Estratégico para la creación de Valor Público. Adaptado de Gerencia social: un enfoque

integral para la gestión de políticas y programas (p. 25), por K. Mokate y J. Saavedra, 2006. Washington,

D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.

39

Por otro lado, el concepto de competitividad sistemática se manifiesta como un reto

ante los niveles de complejidad logrados por la sociedad en estos tiempos modernos y de

constante avance tecnológico mundial.

Para Ferrer (2005) menciona que:

El concepto de competitividad sistemática constituye un marco de referencia para los

países tanto industrializados como en desarrollo.

Determina la diferenciación entre cuatro niveles analíticos como son meta, macro,

meso y micro, siendo en el nivel meta donde se examinan factores tales como la capacidad

de una sociedad y el Estado para la integración y las estrategias, mientras que el nivel meso

se estudia la formación de un entorno capaz de fomentar, complementar y multiplicar los

esfuerzos al nivel micro de la empresa.

Asimismo, menciona que las empresas se hacen competitivas cuando deben estar

sometidas a trabajar bajo presión de competitividad obligando a desplegar esfuerzos con la

finalidad de mejorar sus productos y su eficiencia productiva a nivel micro y estar insertas

en redes sinérgicas dentro de las cuales sus esfuerzos se vean apoyados por toda una serie

de externalidades y servicios e instituciones.

Seguidamente, se describe cada uno de los niveles señalados:

2.5.1 El nivel meta.

Hernández (2001) hace referencia en:

El nivel meta que se refiere a la clasificación de la organización desde el punto de

vista jurídico, político y económico.

Es decir, constituido por los patrones de organización política y económica

orientados al desarrollo y por la estructura competitiva de la economía en su conjunto.

Incluye las condiciones institucionales básicas y el consenso básico de desarrollo industrial

e integración competitiva en mercados mundiales (Hernández, 2001).

Uno de los problemas en los países subdesarrollados, se establece a nivel meta dada

a las dificultades existentes en establecer consensos en las sociedades de estructura

piramidal, en donde la disparidad de intereses y perfiles sociales existentes dificulta lograr

40

acuerdos entre sí; obstaculizando de esta manera a nivel Meta, relacionando la idea a los

problemas de subdesarrollo estructural.

2.5.2 El nivel macro.

Hernández (2001) incluye la vinculación de la estabilización económica y

liberalización. Compuesto por las condiciones macroeconómica estables, particularmente

una política cambiaria realista y una política comercial que estimule la industria local;

contiene la política presupuestaria, política monetaria, política fiscal, política de

competencia, política cambiaria y política comercial.

En este caso, de nada serviría implementar iniciativas de desarrollo. Por otro lado, al

referirnos en términos de regulaciones formuladas en este caso marco regulador no sería

favorable si la implementación proviene de niveles de gobierno superiores; los esfuerzos de

desarrollo local de gobierno no serán verosímiles originando la desconfianza en la

ciudadanía.

Es importante resaltar que antes de dar inicio cualquier tipo de política pública, el

Gobierno debe asegurarse que no existan obstáculos innecesarios para poder lograr los

objetivos.

2.5.3 El nivel meso.

Este nivel está relacionado, o hace referencia al manejo del entorno, la

infraestructura física e institucional del ámbito político de los actores.

Brinda el apoyo a los esfuerzos de las empresas.

Está formado por las políticas públicas específicas para la creación de ventajas

competitivas, por el entorno y por las instituciones (Hernández, 2001).

Está conformado por Política de infraestructura física, Política educacional, Política

tecnológica, Política regional, Política selectiva de importación y Política impulsadora de

exportación.

Dentro este nivel considera el desarrollo de políticas que fomentan la formación de

estructuras y apoyo específico hacia aquellas industrias o empresas líderes en el mercado

nacional, del mismo modo forma y apoya aquellas empresas que consideran que pueden

alcanzar a los líderes o la formación de competidores.

41

Es importante resaltar que este nivel se considera lo nacional y regional o local, pues

son procesos distintos, pero no por ello no interconectados.

Estas políticas están guiadas a desarrollar la infraestructura física e inmaterial, como

por ejemplo las carreteras, transportes etc., y la educación, en el ámbito nacional, como

local o regional, delegando poder de decisión para formar la infraestructura necesaria que

permita un desarrollo con respecto al espacio territorial, a través de ventajas competitivas,

sin perder de vista la dirección nacional de desarrollo (Hernández, 2001).

2.5.4 El nivel micro.

Se refiere a los requerimientos tecnológicos e institucionales; constituido por la

capacidad empresarial para desarrollar procesos de mejora continua y asociaciones y redes

de empresas. Este nivel contiene la capacidad de gestión, las capacidades empresariales.

Es por ello por lo que un desarrollo industrial exitoso no se logra solo a través de una

función de producción en el nivel micro, o en condiciones macroeconómica específicas en

el nivel macro sino también por la existencia de medidas específicas del gobierno y de las

organizaciones privadas de desarrollo orientadas a fortalecer la competitividad de las

empresas. Además, la capacidad de vincular las políticas meso y macro está en función de

un conjunto de estructuras políticas y económicas y de un conjunto de factores

socioculturales y patrones básicos de organización (Hernández, 2001).

Figura 8. Niveles de competividad. Adaptado de Elementos de competitividad sistémica de las pequeñas y

medianas empresas (PYME) del Istmo Centroamericano (p. 18), por R. Hernández, 2001. México, D.F.:

CEPAL.

42

2.6 Planificación Estratégica en el Sector Público

Uno de los planteamientos de la gerencia pública más novedoso es el propuesto por

Moore (1998), miembro del Claustro de profesores de la Escuela de Kennedy de Gobierno

de la Universidad de Harvard, quien sostiene en su libro ¨Gestión estratégica y creación de

valor público¨, nos dice que es el directivo un creador de valor público, es decir, tiene la

capacidad de atender mediante políticas públicas y gestión pública las demandas de la

ciudadanía definidas como problemas de interés público a través de participaciones públicas

y ofrecer un servicio eficaz, eficiente, equitativo y transparente para mejorar sus

condiciones de vida e incidir en el desarrollo local, regional o nacional.

Para Moore (1998) el concepto de estrategia en el sector privado ha ayudado a los

directivos a analizar oportunidades para su posicionamiento de sus empresas, en el cual

centra su atención en las amenazas y oportunidades de su entorno y enfoca como en sus

organizaciones capacidades y recursos estratégicos de manera que ha ayudado a formular

sus planes de empresa siempre con un mismo interés.

2.7 Enfoques de la gestión

En 1995 Mark Moore introdujo el enfoque de valor público con el objetivo de

establecer una estructura de razonamiento práctico que suponga una “guía para el gestor

público”, en el cual su búsqueda era reformular el enfoque tradicional de la gestión pública

basándose en la eficiencia y eficacia acorde con los mandatos políticos, teniendo como

gestores públicos con mentalidad de administradores y no como gerentes, con una clara

ausencia de liderazgo en la prestación de servicios públicos (García, 2015).

Para García (2015) esta nueva perspectiva se basó en una filosofía proactiva y un

innovador enfoque empresarial en la creación de valor público; refiere que los recursos

públicos deben ser utilizados para incrementar el valor, de igual modo como se genera valor

en el sector privado.

Para Kelly y Muers (2002), citados por Mokate y Saavedra (2006), el valor público

se refiere al valor creado por el Estado a través de los servicios, leyes, regulaciones y otras

acciones.

Asimismo, García (2015) refiere a tres categorías en la que los ciudadanos tienden a

otorgar valor público, que consisten en los resultados, servicios y confianza.

43

Valor creado por los resultados (impacto), están directamente ligados a los servicios,

el impacto puede llegar a ser el valor más esperado por la sociedad respecto a su

gobierno. Es por ello por lo que el Estado ha buscado cada vez más enfocar su

atención a los resultados, pero corren el riesgo de ser distorsionadas o manipuladas,

no es fácil determinar el valor a través del impacto deseado con eficiencia y eficacia.

Valor creado por los servicios, los ciudadanos derivan beneficios del uso personal de

servicios públicos en una lógica similar derivados del consumo comprados por el

sector privado.

Valor creado por la confianza y la legitimidad, la confianza se convierte en el centro

de la relación entre los ciudadanos y el Gobierno, determinado tres posiciones

generales, por los niveles generales de confianza social y la propensión de confiar en

las instituciones, por la efectividad en que manejan la economía y por consiguiente

como se generan los servicios y la manera como los políticos y las instituciones

políticas la conducen.

Para Chica ( 2011) hace una reflexión analítica en donde se contrapone desde una

mirada de la nueva gestión pública ante el nuevo paradigma organizacional.

Razón por el cual se realiza un pequeño resumen sobre los alcances de tres enfoques

importantes:

2.7.1 Enfoque Tradicional.

Osborne y Gaebler (1992), citados por Chica (2011), afirman que los cimientos de la

administración burocrática(tradicional) vienen de aspectos negativos para la gestión.

Aspectos que por décadas fueron considerados positivos para finales del siglo XX,

estaban ya en entredicho, como es, por ejemplo, la administración de los recursos

financieros desde la forma burocrática, la cual tenía como finalidad dificultar el desvío de

dinero

Otros aspectos que analizan,

Osborne y Gaebler (1992), citados por Chica (2011), en su libro “La reinvención del

gobierno”, hacen una crítica respecto a la forma de administración burocrática, según los

autores, estos elementos terminaron introduciendo la mediocridad en la fuerza de trabajo;

pues al imposibilitar la cesantía de funcionarios, se terminó proporcionando estabilidad a los

44

más mediocres. Asimismo, para estos autores construir una nueva gestión pública es

reinventar el Gobierno y eso implica superar el paradigma burocrático weberiano.

Los desarrollos tecnológicos de hoy permiten que el alcance limitado, para la época

en que Weber expuso estos planteamientos, hoy puedan ser plenamente realizables.

Para Hood (1996), citado por Chica (2011), este nuevo hábitat está hoy copado por

la “informatización” (basada en redes y computadores como parte del núcleo de la

tecnología de la Administración Pública) ha creado nuevas posibilidades para realizar la

visión weberiana del cálculo, la medida y el seguimiento de la norma.

Por otro lado, Barzelay (1998), citado por Chica (2011), puesto que para él, la

compartimentalización de servicios, el mal uso de las competencias, la especificación de las

funciones, la verticalidad de la autoridad y la estructura, la desconfianza respecto a las

iniciativas de los agentes, la falta de conocimiento sobre las necesidades de la ciudadanía y

la prevalecía del control, la regla y el procedimiento; han desligado de la racionalidad de la

eficiencia, la preocupación por la calidad y la generación de valor, el cual es socialmente

valorado y medido en cuanto a resultados, más que en términos de procedimientos por los

ciudadanos.

Barzelay (1998), citado por Chica (2011), hace énfasis a la preocupación permanente

por la racionalización y la eficiencia de los medios, es por ello por lo que apunta la crítica

de las formas burocráticas en que sobrellevan más en la eficiencia que en la eficacia.

2.7.2 Enfoque Por Resultado.

El enfoque de la gestión por resultados propone cambios en las distintas formas

tradicionales de gestión gubernamental por los resultados y los impactos que generen.

Para Chica (2011) hace su apreciación teniendo en cuenta en los modelos propuestos

que al no traer los resultados a partir de los lineamientos que se presentaron a mediados de

los años noventa del siglo XX, diferentes economistas como Joseph Stiblitz, ante el Banco

Mundial, concluyen que el Estado debe cumplir un papel más activo de la sociedad en vía

del desarrollo económico, asimismo, debe estar orientada al desarrollo político y social.

Según Chica (2011) refiere que el Banco Mundial, en su informe de 1997, plantea

que el Estado debe ser eficiente y eficaz y que esté orientado a resultados lográndose

mediante:

45

- El rediseño de sus instituciones.

- Una mayor y mejor participación ciudadana en cada uno de los niveles del

desarrollo de las políticas públicas.

- Una mayor transparencia en la administración

- Tener una mayor responsabilidad en cuanto a la medición de los resultados.

- Proceso de rendición de cuentas de la administración sobre sus actividades.

Chica (2011) hace énfasis en la superación de problemas socialmente relevantes tal

es el caso.

- La superación de la pobreza.

- El mejoramiento en la calidad de vida.

- El incremento en la esperanza de vida.

- El aumento de los promedios de escolaridad.

Asimismo, el mejoramiento y medición de los resultados por parte de las instancia

estatales y supraestatales (Banco Interamericano de Desarrollo [BID] & Centro

Latinoamericano de Administración para el Desarrollo [CLAD], 2007).

Chica (2011), describe que para Barzelay, el paradigma post burocrático requiere

que se transite del concepto burocrático de interés público a un concepto de resultados,

medidos desde la valoración que dan a estos los ciudadanos.

Considera que el paradigma post burocrático busca la calidad y la generación de

valor, para lo cual se debe superar el enfoque de la eficiencia desligado de la eficacia.

Desde este nuevo paradigma la Administración se entiende en términos de

producción, lo cual implica dar una mayor participación en la toma de decisiones a los

empleados de los niveles operativos.

En este paradigma el control coercitivo debe dar paso a un apego a las normas desde

su comprensión e interiorización (autocontrol).

Barzelay (1998), citado por Chica ( 2011), menciona la necesidad de plantear el

concepto de generación de valor como un aspecto relevante del pos burocratismo son la

rendición de cuentas y la importancia del fortalecimiento de las relaciones de trabajo, como

46

elementos claves para superar la implantación de responsabilidades propias del

burocratismo.

El paradigma pos burocrático, se presenta como una nueva manera de pensar y

practicar la administración pública, lo cual implica vencer la resistencia al cambio.

2.7.3 Enfoque Con Valor Público.

Asimismo, Chica (2011) refiere a Barzelay (1998), y señala que, la palabra

eficiencia, debe excluirse del léxico de la Administración Pública y al deliberar acerca de la

naturaleza y del valor de las actividades gubernamentales, los servidores públicos deben

recurrir a los conceptos interrelacionados de producto o servicio, calidad y valor.

Chica (2011) hace referencia qua la eficiencia como reducción de costos en el

empleo de los medios pese a los resultados, es el centro de la crítica de Barzelay(1998),

generando un debate acerca de la creación de valor público, el cual nos traslada al trabajo de

Mark Moore (1995), citado por Chica (2011), en el cual se pregunta ¿Qué deben pensar y

hacer los gestores públicos para aprovechar las circunstancias particulares en que se

encuentran para crear valor público?

Con el fin de plantear una serie de respuestas a este interrogante, Moore (1995)

citado por Chica (2011), entiende la gestión pública como una acción estratégica, orientada

a resultados que son demandados por la sociedad. El gerente público es un actor que debe

explotar el potencial del contexto político y organizativo en el que está inmerso con el fin de

crear valor público.

Según Chica (2011) enfoca que para Moore, al igual que Barzelay concuerdan al

mencionar que el éxito de la gestión pública está en la transformación cultural y en la

inserción de nuevos principios que crean valor público. Siendo valorado por los clientes de

la organización.

del Barrio y Bravo (2015) sostienen que el valor público consiste en todos aquellos

valores que los individuos y los grupos voluntarios de los individuos vinculan al Estado y a

la sociedad, más allá de su propio bienestar material, y que buscan poner en ejecución a

través de acciones individuales o colectivas, cívicas o políticas.

47

En el artículo de Chica (2011) se hace referencia a que no es muy sencillo medir el

valor público, si efectivamente existe satisfacción ciudadana, cada día agobian las múltiples

quejas por parte de los ciudadanos sobre la prestación de los servicios brindados y son pocas

vecen en que manifiestan su satisfacción; asimismo para Moore plantea que es precisamente

para poder medir la creación de valor público es llegar a disminuir las quejas y los reclamos

de los ciudadanos, es por ello que redunda que la generación de valor público en hacer

llegar la satisfacción de los ciudadanos.

Finamente, Chica (2011) hace referencia en donde para Moore, propone que los

principales retos de los gerentes públicos son:

- El cambio en la cultura de sus organizaciones.

- La búsqueda de una mayor autonomía en la fijación de objetivos

- En la determinación de los medios para obtenerlos.

- La humanización de los procesos administrativos.

- Entablar diálogos con la ciudadanía.

- Acciones sociales que propendan por el reconocimiento de la utilidad de la administración,

para resolver problemas socialmente relevantes.

48

Capitulo III

3.1 Gestación del problema

En el Perú, se vienen implementando una de las reformas políticas más importantes,

el proceso de descentralización en los gobierno regionales y locales; siendo el presupuesto

participativo uno de los pilares en el que se ve reflejada este nuevo proceso de

descentralización; con la finalidad de lograr contribuir a la democratización de la gestión

pública, lo que conllevará al buen uso y de manera eficiente de los recursos públicos para

atender a las diferentes demandas o necesidades e intereses de la población; asimismo

permita superar los altos índices de pobreza que afectan directamente a la población.

Según, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, s.f.), el 13,4 por

ciento de los 32,1 millones de peruanos vive en pobreza extrema, indicó el jefe del Instituto

Nacional de Estadística e Informática; siendo una de las causas los bajos ingresos que

perciben las familias, así como los limitados accesos a los servicios básicos.

El Estado como actor político en solucionar estos problemas y ver estrategias para la

ejecución de los proyectos de inversión bajo los criterios de priorización el destino de los

recursos económicos a través de las transferencias provenientes de las fuentes de

financiamiento FONCOMUN, del CANON MINERO y REGALIAS; en el que servirán de

impulsar paralelamente a la participación ciudadana, principalmente en el presupuesto

participativo.

La ejecución de los proyectos por infraestructura permitiría reducir los niveles de

subempleo en el distrito, mejoraría sus ingresos y se recuperaría la confianza entre las

autoridades locales que en los últimos años se ve muy elevados índices de desconfianza, ya

no creen en sus autoridades.

49

Tabla 8

Población en situación de pobreza monetaria, según ámbito geográfico, 2009-2018

Ámbito geográfico 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

2018

Estimación

Intervalo de confianza al 95% CV

(%)

Inferior Superior

Total 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 20.7 21.7 20.5 19.7 21.3 2.0

Lima Metropolitana 1/ 16.1 15.8 15.6 14.5 12.8 11.8 11.0 11.0 13.3 13.1 11.5 14.9 6.7

Resto País 41.2 37.4 33.3 30.9 29.0 27.8 26.8 25.3 25.7 24.0 23.1 24.9 1.8

Área de residencia

Urbana 21.3 20.0 18.0 16.6 16.1 15.3 14.5 13.9 15.1 14.4 13.5 15.4 3.2

Rural 66.7 61.0 56.1 53.0 48.0 46.0 45.2 43.8 44.4 42.1 40.6 43.6 1.8

Región natural

Costa 20.7 19.8 17.8 16.5 15.7 14.3 13.8 12.8 14.4 13.5 12.4 14.7 4.3

Sierra 48.9 45.2 41.5 38.5 34.7 33.8 32.5 31.7 31.6 30.4 29.0 31.8 2.4

Selva 47.1 39.8 35.2 32.5 31.2 30.4 28.9 27.4 28.6 26.5 24.6 28.6 3.9

Dominio geográfico

Costa urbana 23.7 23.0 18.2 17.5 18.4 16.3 16.1 13.7 15.0 12.7 11.5 14.1 5.3

Costa rural 46.5 38.3 37.1 31.6 29.0 29.2 30.6 28.9 24.6 25.1 20.8 29.9 9.3

Sierra urbana 23.2 21.0 18.7 17.0 16.2 17.5 16.6 16.9 16.3 16.7 15.1 18.5 5.3

Sierra rural 71.0 66.7 62.3 58.8 52.9 50.4 49.0 47.8 48.7 46.1 44.3 48.0 2.0

Selva urbana 32.7 27.2 26.0 22.4 22.9 22.6 20.7 19.6 20.5 19.3 16.8 22.1 7.0

Selva rural 64.4 55.5 47.0 46.1 42.6 41.5 41.1 39.3 41.4 38.3 35.5 41.2 3.8

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.

Nota: Los datos representan el porcentaje respecto del total de la población. Tomado de “Índice temático.

Pobreza”, por Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), s.f.

3.1.1 Contexto interno y externo (Agenda institucional y agenda pública).

En este capítulo se describe los antecedentes, la situación del contexto interno y

externo – agenda gubernamental, los aspectos relacionados con el surgimiento de la Política

Nacional de la Inversión Pública en el Perú, a fin de identificar los aspectos determinantes y

condicionantes del problema de Implementar la ejecución del Presupuesto Participativo en

el Distrito de Santa Anita.

3.1.1.1 Contexto interno.

El sector construcción es sin duda el sector económico que más ha crecido en la

última década en el Perú, teniendo como motor la ejecución de las obras públicas.

Este mayor dinamismo de la inversión pública hace que este impacto sea favorable

en la actividad en lo que respecta la actividad constructora.

Es importante destacar que este crecimiento de la inversión pública es difundido

para todo nivel de gobierno, promover y lograr el impacto fiscal tributario sobre la

50

economía a nivel nacional; sin embargo, este seudo crecimiento que se presenta en la

construcción, no significa que dicha actividad se esté realizando de la manera adecuada; tal

se ve reflejada en la ejecución.

Existen proyectos priorizados que por falta de voluntad de la misma autoridad y

funcionarios al cumplimiento de los procesos hacen que la mayor parte de la población

quede impedida de disfrutar los beneficios en la ejecución de los presupuestos participativos

y por otro lado vemos que muchas veces quedan en el olvido a pesar de que el presupuesto

ha sido desembolsado por parte del Estado. Es por ello por lo que la gestión pública debe

ser efectiva, deben crear impactos duraderos, no debe limitarse solo al ámbito de los

técnicos y administrativos, no le dan la debida importancia al contenido social.

Esto tiene origen en distintos problemas que van surgiendo durante los procesos de

presupuesto participativo el cual llamaremos incertidumbres o riesgos, son aquellos que no

fueron tomados en cuenta por las personas a cargo de la elaboración del expediente y

desarrollo del proyecto, y mucho menos controlados por el comité de vigilancia tal vez por

desconocimiento encargados de monitorear su ejecución.

Desde que se promulgo la Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades (2003),

es en donde se establece el Presupuesto Participativo en el Perú. Promulgándose luego la

Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo (2003), en el que estable a través de

la Dirección Nacional del Presupuesto Público, las Directivas y Lineamientos

correspondientes, a fin de que los gobiernos locales puedan lograr la adecuada y oportuna

información a los ciudadanos sobre el presupuesto público y por consiguiente la

distribución del gasto público.

Según módulo de aplicación Consulta Amigable (Ministerio de Economía y

Finanzas, s.f. a)6, entre enero y julio la inversión pública de las 1874 municipalidades del

país ha caído 31.2respecto al año pasado.

A lo largo del año, en 7 meses el avance debería ser del 58%; sólo 240 municipios

(13% del total) superaron la cifra, 24 municipalidades en el país gastaron menos de 1% de

su presupuesto para la inversión; 7 de ellos no han invertido ni un sol, en conclusión 9

municipios, superó el 90% de su ejecución presupuestal. Al 30 de setiembre del 2019.


51

Sin embargo, para las nuevas autoridades subnacionales era uno de los temores que

aquejaba al iniciar la nueva gestión entrante 2019-2022 para el crecimiento económico, ya

que sería reflejada en su ejecución del gasto público, tomando en cuenta que en el

Presupuesto asignado otorgaba a las municipalidades del país un 66% más de los recursos

que en el periodo anterior 2018.

Conforme manifiesta el portal del Ministerio de Economía y Finanzas, es

preocupante considerando que, a punto de culminar el año, pese a tratarse del primer año de

gestión para las autoridades ediles las municipalidades reflejan solo un avance del 50% de

ejecución.

3.1.1.2 Contexto externo.

Las personas y los grupos adoptan actitudes frente a la vulnerabilidad de las

instituciones democráticas y frente a la crisis de legitimidad por el sistema político de un

gobierno ineficiente y corrupto.

En este contexto de inestabilidad democrática, los gobiernos locales con la finalidad

de ampliar el protagonismo político de la sociedad organizada y de los ciudadanos están

orientados a promover el desarrollo de experiencias y procesos.

El incremento de las partidas presupuestales a las municipales y la implementación

de mecanismos de participación ciudadana como los presupuestos participativos hacen que

éstos dos procesos continuamente están modificando las condiciones de planeamiento y en

la gestión del desarrollo local.

Para cada proyecto debe desarrollarse un enfoque coherente en materia de la

ejecución de los presupuestos públicos, así como la vigilancia, el control ciudadano y la

comunicación y difusión sobre el proceso en que debe ser transparente, abierta y honesta.

Para tener éxito, la entidad debe de vincular a la sociedad civil y comprometerse a

abordar la gestión de la participación de los ciudadanos de manera proactiva y consistente a

lo largo del proyecto. Deberían realizar una elección consciente a todos los niveles de la

sociedad organizada, los comités de control para identificar y dar seguimiento activamente y

procurar una gestión eficaz durante la vida del proyecto y evitar el incumplimiento de la

ejecución de los proyectos. El avanzar en un proyecto sin un enfoque proactivo de la gestión

de riesgo y de la participación de la sociedad civil, es probable que dé lugar a un mayor

52

número de problemas, como consecuencia de las amenazas no gestionadas conllevando a las

paralizaciones o al incumplimiento de su ejecución.

Toda esta coyuntura obliga a enfrentar el reto del desarrollo del distrito a

implementar un nuevo de modelo de gestión que permita trabajar iniciativas de desarrollo

local concertada y participativamente ya sea con las instituciones privadas, públicas, así

como las organizaciones ciudadanas.

3.2 Diagnóstico de la Situación

En la Municipalidad de Santa Anita mediante Acuerdo de Concejo N° 0043-

2018/MDSA (2018), se aprobó el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), para el

Ejercicio Fiscal 2019, donde se establecía los porcentajes de aplicación del FONCOMUN

En 34.15 % para Gastos Corrientes y 65.84% para Gastos de Capital.

En cumplimiento a lo estipulado en el Acta de Acuerdos y Compromisos se procedió

al cumplimiento al Cronograma del Proceso, posteriormente a la verificación de criterios

estipulados al Plan de Desarrollo Local Concertado 2017- 2021, aprobado mediante

Ordenanza Nº 00202/MDSA (2016), en el cual se obtuvo los resultados y acuerdos

adoptados en el Taller de Priorización de Proyectos de Inversión para el cumplimiento del

Presupuesto Participativo para el año 2019.

Durante el proceso y en presencia del Comité de Vigilancia, se comprometía a

respaldar como iniciativa de gasto para el distrito de los proyectos acordados que fueron

definidos a través del proceso aprobado en el cual dispone y reglamenta el Proceso del

Presupuesto Participativo en el distrito de Santa Anita, para el año fiscal 2019, mediante

Ordenanza N° 00092-MDSA (2012), y el Instructivo N° 001-2010-EF-76.01(Ministerio de

Economía y Finanzas, 2010).

La gestión anterior mediante un informe precisa que el proceso de Presupuesto

Participativo tiene por finalidad mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los

recursos públicos, asegurando la efectiva y democrática participación de la Sociedad Civil,

así como la del Sector Privado, incorporando sus propuestas durante el proceso de

programación, aprobación y vigilancia.

Además, el Presupuesto Participativo debe analizarse articuladamente al Plan de

Desarrollo Concertado (PDC) de los distritos; destacando tres aspectos como es la eficiencia

53

y eficacia de la gestión pública, el incremento de la ciudadanía en los tres niveles y la

calidad y efectividad de los procesos de desarrollo.

Al finalizar la gestión (2015 -2018), destinó para la ejecución del presupuesto 2019

para los proyectos priorizados por cada zona del distrito el importe de S/4´000, 000.00 soles

considerando que deberían ser proyectos de impacto distrital siendo la cobertura de la

población objetivo no menor al 5% de la población total del distrito normado mediante

Decreto Supremo 132-2010-EF (2010).

Tabla 9

Evolución del Presupuesto Participativo desde el año 2015 al año 2019

Monto

Asignado

%

Variación 2015 2016 2017 2018 2019

S/

4´000,000.00

S/

4´000,000.00

S/

4´000,000.00

S/

4´000,000.00

S/

4´000,000.00

S/

4´000,000.00

S/

4´000,000.00

Nota: Tomada del Sistema Administrativo Financiero SIAF – Módulo Presupuestal de la Municipalidad

Distrital de Santa Anita. Municipalidad Distrital de Santa Anita (2018).

Sin embargo, la alcaldesa del distrito de Santa Anita, de la gestión anterior, dentro de

lo establece el rol que debiera estar intrínsecamente vinculada al desarrollo del proceso del

presupuesto participativo debido a que no manifiesto en su momento voluntad política

claramente a favor de la población el cual trae como consecuencia el debilitamiento

progresivo de la participación de la sociedad civil organizada y no realizada.

No se puede decir que los procesos de los presupuestos participativos no han

generado frutos en lo que respecta a la reducción de la pobreza, al equilibrio territorial y al

crecimiento económico el alcalde se ha comprometido a dar cumplimiento de la ejecución

de los proyectos, hecho que redundaría en mejoras para el presupuesto participativo.

Asimismo, se puede constatar trabas en la comunicación por parte de los

funcionarios y los ciudadanos que limitan sus capacidades de negociación, y por otro lado

existe retaso en la ejecución de las obras y de los proyectos votados de manera democrática

situación atribuida a las dificultades presupuestarias que padece la municipalidad de Santa

Anita y por ende entrar a un debilitamiento del apoyo político al proyecto se justifica la

resistencia de la sociedad civil a la participación en los presupuestos participativos.

54

No obstante, hay que precisar que la sociedad civil, han reportado los problemas

suscitados por el cambio de gestión, siendo de vital importancia que los alcaldes retomen la

ejecución de las obras para el beneficio de los ciudadanos.

Es importante acotar que la esencia de la gestión en los ámbitos púbicos radica en la

generación de valor público a través de la entrega de adecuados servicios públicos

(educación, salud, vivienda, infraestructura, seguridad, etc.) y la ejecución eficiente de

programas y proyectos.

Según módulo de aplicación Consulta Amigable del Ministerio de Economía y

Finanzas (s.f. a) entre enero y julio la inversión pública de las 1874 municipalidades del país

ha caído 31.2 respecto al año 2018.

Haciendo un análisis sobre el problema es que existe mucho desconocimiento en lo

que respecta a los procesos, funcionarios que no cumplen el perfil ocupan cargos públicos

sin la experiencia debida, a pesar que la Contraloría viene realizando controles sobre

seguimiento aún las autoridades se aferran en elegir a dedo o al amiguismo o a su mayor

aportante de su campaña política para conformar su equipo técnico de funcionarios y al final

los resultados no son tan alentadores tal como refleja en el portal web de la MEF.

A pesar del rápido crecimiento de las inversiones, la ejecución se hace cada vez más

lenta, sin un banco de proyectos, tampoco expediente técnicos desconociendo las fechas de

cada procedimiento, hasta llegar al último mes en el que todos los municipios pretenden

cumplir con su ejecución al culminar el año, vulnerando muchas veces los procedimientos

administrativos ocasionando actos de corrupción, que el final la responsabilidad siempre

será para el funcionario mas no para la autoridad, y eso es una falta de liderazgo en la

gestión, falta de planeamiento, seguimiento y control.

55

Tabla 10

Priorización de Proyectos de Inversión para ser ejecutados en el 2019

Nombre del Proyecto

Implementación del Proyecto del Parque Ecológico 1,200,000.00 FONCOMUN Mejoramiento de pistas y veredas de la calle Antisuyo de la Cooperativa los

Chancas de Andahuaylas 150,000.00 FONCOMUN

Mejoramiento de veredas de la calle Ollantay de la Cooperativa los Chancas

de Andahuaylas 60,000.00 FONCOMUN

Canalización del Río de la Av. Los Virreyes, Alameda de Ate, Benjamín

Doig, Mangomarca y Fortaleza 150,000.00 FONCOMUN

Construcción de Pistas, calle7 de San Carlos- Asociación de Pro-vivienda San

Carlos 100,000.00 FONCOMUN

Mejoramiento de pistas y parque en la Asociación de vivienda Villa la Oroya 150,000.00 FONCOMUN Mejoramiento de veredas en el Parque San Martín de la urbanización los

Ficus 100,000.00 FONCOMUN

Construcción de la Loza Deportiva en el AA.HH Lomas de Nocheto y

AA.HH Cristo Rey 150,000.00 FONCOMUN

Mejoramiento de veredas en la Asociación de vivienda Los Alpes 50,000.00 FONCOMUN

Mejoramiento y Remodelación del Parque 1 de la Urbanización Primavera 80,000.00 FONCOMUN

Mejoramiento de veredas en la Cooperativa de vivienda Viña San Francisco 80,000.00 FONCOMUN

Mejoramiento de veredas en la Urbanización Santa Aurelia 80,000.00 FONCOMUN

Mejoramiento de veredas en la Urbanización Residencial Risso 100,000.00 FONCOMUN

Construcción de Guardería en la Zona1 120,000.00 FONCOMUN

Instalación de Cámaras de Video Vigilancia del Distrito de Santa Anita 210,000.00 FONCOMUN Mejoramiento de Pistas en el Jr Los Portales entre la Asociación de vivienda los Portales y Urbanización Primavera 100,000.00

TOTAL, DE LA INVERSION S/. 4´000,000.00

Nota: Información tomada de las Actas de Acuerdos y Compromisos del Proceso del Presupuesto Participativo

2019 de la Municipalidad Distrital de Santa Anita.

Tabla 11

Marco Presupuestas Vs Girado - Avance De Ejecución Proyectos Al 30.09.2019

PROYECTOS

ACUMULADO ANUAL AL 30 SETIEMBRE 2019

PIM 2018 EJECUCION A DIC

SALDO A LA FECHA

AVANCE %

0101 Incremento de la práctica de actividades, físicas, deportivas y recreativas en la población peruana

400,000 0 400,000 0.00 %

9002 Asignaciones Presupuestales que no resaltan en productos 1´428,819 0 1´428,819 0.00 % 2380236 Construcción de la Casa de la Juventud 35,672 35,672 0 100 % 2428759 Reparación de Vereda en el Parque San Martín de la Urb Los Ficus 296,143 0 296,143 0.00 % 2456364 Reparación de Vereda en el Jr Ollantay en la Cooperativa de Vivienda Los Chancas

286,704 0 286,704 0.00 %

2458279 Reparación del canal de Riego en las pistas y veredas de la Av Los Virreyes tramo Av 28 de Julio

131,749 0 131,749 0.00 %

2459629 Reparación de vereda en las pistas y veredas del AA.HH Los Jardines de Santa Anita

261,018 0 261,018 0.00 %

2459954 Adquisición de Bancos para Jardín en el parque N° 1 Urbanización Primavera Distrito de Santa Anita.

141,541 0 141,541 0.00 %

2460290 Reparación de vereda y losa Deportiva Adquisición de Mobiliario en el Parque N°1 Cooperativa

161,175 0 161,175 0.00 %

2463446 Adquisición de postes para Red en la piscina Municipal Cooperativa Vivienda Universal

46,499 0 46,499 0.00 %

2464744 Renovación de vereda en la cooperativa de vivienda Manuel Correa Los Nogales Distrito de Santa Anita

246,352 0 246,352 0.00 %

TOTAL 3´436,672 35,672 3´400,000 1.04 %

Nota: Tomado de “Consulta Amigable (Mensual)”, por Ministerio de Economía y Finanzas, s.f. a.

56

En cuanto a las causas de incumplimiento a la ejecución de los proyectos del

presupuesto participativos, las entidades públicas deducen que ello se debe a la falta de

asignación presupuestal; la resolución contractual por incumplimiento debido a factores

climatológicos; y a los requerimientos; el cual es necesario profundizar los procesos en los

proyectos de inversión pública identificar los problemas, analizar las causas y proponer

algunas medidas que puedan mitigar la baja realización de los proyectos, falta de voluntad

política de la autoridad edil y desinterés de los funcionarios encargados.

No obstante, en la práctica es evidente que durante el desarrollo de los proyectos de

los presupuestos participativos genera un flujo de información que es manejada por

diferentes grupos involucrados, en las diferentes fases y tiempo que conlleva a su ejecución

del proyecto, asimismo no existe una interrelación a nivel organizacional ni una integración

durante las etapas del proyecto.

Por lo tanto, la presente investigación pretende generar valor para la gestión de los

presupuestos participativos desde recoger las aspiraciones y necesidades de la población,

para ser incluidos en los presupuestos promoviendo de esta manera su ejecución a través de

los proyectos priorizados.

Estas nuevas perspectivas podrán ser una alternativa de solución a los problemas que

agobian la identificación y formulación de proyectos públicos de los Gobiernos Locales tal

es el caso de la Municipalidad de Santa Anita.

En lo que se consigna, mejorar la calidad y la gestión de estos proyectos articulando

los sistemas administrativos, encontrar estrategias para hacer participar a los grupos de

interés, promulgar leyes, aprueben políticas públicas, siendo por lo tanto muy frecuente el

surgimiento de todo tipo de protestas de diferente calibre que obstaculizan el cumplimiento

de paralizan obras, políticas públicas y gestión de muchas entidades públicas, afectando ello

de manera notoria los niveles de credibilidad, de confianza, de institucionalidad y desde

luego imposibilitando la creación de valor público.

Para justificar la contratación de cualquier obra pública, es necesario e importante la

elaboración del expediente técnico de la misma, ya sea por parte de la propia entidad o por

el ejecutor de la obra elegido por la entidad, esto se explicará con más detalle en los

siguientes apartados.

57

Toda la normativa y su respectivo cumplimiento son regulados por una serie de

controles del Estado, quienes tienen la potestad de arbitrar cualquier problema o sancionar

cuando no se cumplan los acuerdos contractuales.

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (s.f. b) las obras de infraestructura y su

respectiva operatividad, las cuales se ejecutan utilizando los recursos públicos, son

denominados Proyectos de Inversión Pública.

Durante años estos proyectos se ejecutaban de una manera muy tradicional: se partía

de una idea ingenieril del proyecto, luego se realizaba el expediente técnico y por último se

procedía a ejecutar la obra, obteniendo como resultados proyectos con muchos problemas y

no rentables.

Ante esta problemática, se promulgó la Ley N° 27293 Ley del Sistema Nacional de

Inversión Pública (2000), que establecía la creación de un Sistema Administrativo del

Estado encargado de regular todos los procedimientos involucrados en las distintas fases de

un proyecto público, siguiendo un conjunto de normativas que le permitan lograr cierta

calidad y sostenibilidad de los proyectos de Inversión pública, buscando la optimización de

los recursos del Estado.

De esta manera se dio un paso importante para tratar de gestionar “adecuadamente”

las obras públicas.

3.2.1 Contexto económico.

Santa Anita, es uno de los distritos urbanos más joven del departamento de Lima, con

una población conformada por inmigrantes de todo el Perú.

La importancia de la inversión pública que realizan los 1874 gobiernos locales en el

Perú, de los cuales 1678 municipalidades contribuyen al desarrollo de la vida cotidiana de los

ciudadanos, tal es el caso de las obras viales, agua y saneamiento, centro de salud, centros

educativos entre otros.

Una de las limitaciones destaca el hecho de que la inversión pública local ha estado

marcada por el ciclo político. Es lo que muestra que, en los dos últimos procesos electorales,

la inversión pública local se contrajo en los años posteriores a las elecciones en 18 y 25 por

ciento, respectivamente.

58

Por otro lado, las autoridades de los gobiernos locales no solo enfrentan restricciones

presupuestarias para llevar a cabo un proyecto de inversión, sino que también enfrentan

restricciones en sus capacidades para gestionar los recursos disponibles (Aragón & Casas,

2009).

Según información obtenida del portal Consulta Amigable (Mensual) del Ministerio

de Economía y Finanzas (s.f.a), el distrito de Santa Anita en lo que respecta existe la alta

necesidad de los pobladores, a la pavimentación de la calles, avenidas y parques ya que por

la extensa demanda poblacional, además, en lo que se refiere a las construcción de pistas y

parques que muchas veces por el poco presupuesto asignado en el que son debatidos en los

presupuestos participativos en donde se ve la poca presencia o concurrencia de los

dirigentes, manifestándose de manera desinformada; es decir el agente participante

desconoce las fases del proceso, las etapas de estudio que comprende un proyecto

priorizado en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública hoy INVIERTE.PE.

Durante el proceso del Presupuesto Participativo 2018, para ejecutarse en el

Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Santa Anita para el 2019, participaron el

equipo técnico de la municipalidad y jefe de Participación Vecinal asimismo el Comité de

Vigilancia del Presupuesto Participativo, acordaron aprobar el acta de Acuerdo y

Compromisos del Presupuesto Participativo 25 proyectos priorizados con un importe

comprometido que asciende a 4 millones de soles de la Fuente de Financiamiento

FONCOMUN.

En el Distrito de Santa Anita solo ejecutó el uno por ciento; realmente preocupante

porque es una evidencia del desconocimiento del equipo técnico y desconocimiento de la

función que cumple el Comité de Vigilancia considerando que estando a punto de culminar

el año fiscal 2019, registran solo 1% de ejecución del Presupuesto para los Presupuestos

Participativos.

3.2.2 Contexto político.

Todos estamos siendo testigos de cómo cada día se va intensificando la crisis política actual

en nuestro país. No hay que ser adivino ni menos vidente para no preocuparnos de las

terribles consecuencias que pueda causar todo este turbulento panorama político.

El fujimorismo, que domina el Congreso, no se cansa de batallar en su férrea

oposición al Ejecutivo y el rechazo al proyecto de ley para adelantar las elecciones

59

generales en un año, que planteaba acabar con la crisis interna en el país. El proyecto no

solo fue ignorado en el congreso, sino también los fujimoristas amenazaron a Vizcarra y a

sus ministros de “ir a la cárcel” si toman alguna medida que pueda desacatar la decisión del

congreso.

Sin bancada, el presidente Vizcarra basa su fuerza política en el apoyo popular que

recibieron sus propuestas sobre reforma política y judicial para enfrentar a la corrupción. A

Vizcarra solo le queda presentar otra iniciativa para habilitar la opción constitucional de

disolver el Congreso en caso de que sea rechazada.

Por otro lado, lucha anticorrupción liderados por jueces y fiscales desde que se

destapó el caso de corrupción de la empresa brasileña Odebrecht y que ha llevado a prisión

o están investigados a expresidentes peruanos como el caso de Keiko Fujimori quien

cumple 18 meses de prisión.

Ahora ha saltado a la palestra revelaciones de los nombres en clave (codinomes) que

usaba Odebrecht para sus pagos ilícitos, ya que, según medios locales, puede incluir a

conocidos políticos peruanos.

Otro tema candente y polémico es, precisamente, la decisión de fujimoristas y

apristas del Congreso de intentar reemplazar de manera acelerada, a seis de los siete

miembros del TC que deben ver no solo el caso de Keiko sino eventuales demandas sobre el

adelanto de elecciones o el cierre del Legislativo.

Hay que precisar que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

expresó su preocupación por las denuncias de falta de publicidad y transparencia en el

proceso de selección de los postulantes.

Ante todo, esto, en medio de la crisis política que se vive, el presidente de la

República, Martín Vizcarra, disolvió el congreso luego que se eligiera a Gonzalo Ortiz de

Zevallos Olaechea como nuevo miembro del Tribunal Constitucional (TC). Lo hizo ante la

“denegación fáctica” de la cuestión de confianza y llamar a elecciones de parlamentarios de

la República.

60

3.2.3 Contexto social.

Es importante lograr los mayores niveles de credibilidad y confianza entre el sector

público, en este caso el gobierno, el sector Privado y la sociedad civil representando a la

sociedad.

Para nadie es secreto que, en los países de América Latina en general y

particularmente en el Perú, son muy bajos estos niveles de credibilidad y confianza.

De hecho, el País se ha venido desarrollando de manera interesante en los últimos

años, pese a estos niveles de desconfianza y más bien basado en un contexto internacional

favorable.

Los niveles de desconfianza se dan entre todos los actores a todos sus niveles, si bien

es cierto como se señaló, la sociedad civil desconfía del sector público, también el sector

público desconfía de la sociedad civil. Las empresas desconfían del sector público y éste de

las empresas. En otros términos, el común denominador del relacionamiento entre los

principales actores de desarrollo del País se basa en la desconfianza. Algo que resulta

supremamente preocupante.

Lo señalado tiene un sin número de causalidades, sin embargo, la principal, la que a

partir de ahí desata las demás se debe al enorme desconocimiento que tienen la gran

mayoría de los servidores públicos, en sus diferentes niveles de autoridad de lo que significa

el concepto de Valor Público.

La problemática social y política en los países de este hemisferio son muy similares,

con algunas diferencias de acentuación, pero responden a la misma lógica de análisis.

Niveles de confianza resquebrajados entre la sociedad política y la sociedad civil, altos

niveles de corrupción, preocupantes niveles de inequidad, bajos niveles de institucionalidad,

informalización de la economía, inseguridad ciudadana y debilitamiento de la pertinencia de

sistema democrático como opción de desarrollo en el imaginario de la gente.

Tal es el caso que nos encontramos con una deficiencia en la gestión del presupuesto

participativo en el distrito de Santa Anita.

En la infraestructura pública en el Perú, es un factor que tiene un impacto decisivo

en la competitividad a nivel regional y local puesto que contribuye al progreso social,

cultural y económico a través de la ejecución de proyectos de desarrollo en su jurisdicción.

61

Sin embargo, la infraestructura en el Perú es considerada poco desarrollada

presentando debilidades a nivel nacional, regional y local. Cabe mencionar que presenta

muchos problemas a causa de defectos en su planificación y ejecución.

Por la mala planificación de la ejecución de los procesos de los presupuestos

participativos, mala ejecución presupuestal, han originado una serie de problemas tal es el

caso de la ineficiencia de los gobiernos locales que carecen de capacidad administrativa.

Por consiguiente, las sociedades peruanas deberían ser implacables contra la

corrupción, pero, la corrupción no puede paralizar al país y dejar sin empleo a miles de

trabajadores de construcción civil y en total desamparo a miles de familias.

Para Nelson Snack, contralor general de la República, afirmó que se implementará

un Sistema de Denuncias Empresariales para atender con inmediatez los casos de presunta

corrupción en las grandes obras públicas y megaproyectos que se ejecuta a nivel nacional

(“Contraloría implementa sistema para que empresas denuncien corrupción en obras

públicas,” 2019).

Asimismo, anunció la importancia de la participación ciudadana y el control social

en la creación de Comités de Vigilancia y Veeduría Ciudadana, de esta manera se trata de

empoderar a la sociedad para que junto con la Contraloría contribuyan en el control de las

inversiones que se ejecutaran.

Anunció que en el año 2020 cerca de cinco mil jóvenes voluntarios se sumarán a la

vigilancia de las obras públicas, previa capacitación y acreditación como monitores

ciudadanos de control.

Es necesario señalar en este marco, promueve el control social mediante el

monitoreo y vigilancia ciudadana para que la población apoye en la supervisión de las obras

que se realizarán en sus jurisdicciones, para ello, serán capacitados y acreditados para el

cumplimiento de su labor.

La sociedad civil no es participe en la elaboración y ejecución de estos proyectos,

para que de esta manera fortalezcan las capacidades de los equipos técnicos encargados de

la formulación de los expedientes técnicos y demás fases del proceso, a fin de garantizar la

correcta y eficiente inversión pública y mucho menos en LA IMPLEMENTACION DE LA

62

GESTION DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LA MUNICIPALIDAD

DE SANTA ANITA.

Por lo tanto, NO EXISTE VALOR PÚBLICO; es por ello que se debe concientizar

a los funcionarios y autoridades públicas y políticas, así como a los representantes de la

sociedad civil, para exhortarlos a asumir con responsabilidad durante los procesos de

ejecución de tal manera que sean monitoreados y sancionados por la contraloría General de

la República, asimismo que vayan de la mano con el ejecutores de las obras públicas con la

finalidad que todo el proceso de los presupuestos participativos se realicen de manera

transparente y eficiente y evitar las irregularidades que garanticen la continuidad de los

proyectos de inversión en cartera los proyectos priorizados a beneficio de la población, sobre

todo autoridades salientes de la gestión dejan las obras inconclusas o paralizadas generando

mal uso de los recursos del Estado; verificando que las autoridades designen a los

funcionarios que cumplan el perfil para que poder ejercer al puesto a fin de que sus

colaboradores, equipo técnico, asesores contribuyan a una gestión pública exitosa.

63

Capítulo IV Formulación de la Política Pública con Valor Público

Este capítulo es importante para la formulación de la política pública, porque nos

permitirá guiar a través de una ruta o diseño metodológico en el desarrollo de nuestro

trabajo de investigación que servirá para recopilar datos mediante instrumentos y técnicas,

lo que contribuirá incluir el valor público en la implementación de la gestión de la ejecución

de los Presupuestos Participativos.

La necesidad de implementar la política pública, es porque no existe conciencia

municipal, la falta de voluntad política por parte del Titular y demás funcionarios conlleva

al incumplimiento de incluir la implementación del valor público en la gestión de los

Presupuestos Participativos.

Asimismo, la falta de profesionalismo de los funcionarios responsables de

comunicar y difundir el cumplimiento los procesos de los Presupuestos Participativos,

también existe una falta de conocimiento en las instancias en el Presupuesto Participativo en

cual afecta incluir la implementación del valor público en la gestión de los Presupuestos

Participativos.

Ante la problemática planteada sobre incluir la implementación del valor público en

la gestión de los Presupuestos Participativos, por lo antes mencionado y poder incrementar

mejorar e incentivar conciencia municipal, que exista voluntad de cambio, cumplimiento

voluntario de responsabilidades de esta manera obtener la satisfacción común de la

sociedad.

Cabe resaltar que los objetivos permitirán determinar e identificar estas deficiencias,

el cual se utilizaron instrumentos y técnicas de tipo cualitativo y cuantitativo los que

sirvieron para recoger la información deseada y de esta manera responder las preguntas

planteadas.

- Las encuestas como se detallan en el anexo, se recaba la información y opiniones

de la máxima autoridad municipal, funcionarios y a las asociaciones civiles del

distrito.

- Entrevistas, de altos funcionarios del ámbito gubernamental.

Con esta recopilación de información se concluye que incluir la implementación del

valor público en la gestión de los Presupuestos Participativos, servirá para justificar la

obtención de resultados a los objetivos planteados que en el capítulo V; 5.1.1.3, en la

“Elaboración de la Matriz Estratégica de Gestión”.

64

4.1 Generación de valor público en la política pública

En el Capítulo II del presente documento Mark Moore, define la generación del

Valor público a través de sus tres dimensiones conformada por el conocido “Triángulo de

Moore, (1) que para lograr valor público y que éste sea sostenible en el tiempo, se deben

cumplir tres requisitos como son la Dimensión Sustantiva, la Dimensión Política y la

Dimensión Operativa lográndose de esta manera ser sostenible en el tiempo.

Para generar valor público debe ser SOSTENIBLE en el tiempo, para ello se debe

identificar las necesidades, que son respuestas de la ciudadanía para poder tener los recursos

económicos y financieros y tener viabilidad política, involucrar a los actores políticos, a la

sociedad civil (El Triángulo Estratégico de Moore).

En este sentido, lo sustentado por el autor citado, analizando, la problemática de la

Municipalidad de Santa Anita, desde el punto de vista municipal, el Presupuesto

Participativo, es el proceso mediante el cual la máxima autoridad edil, el concejo municipal,

así como los representantes de la sociedad civil, determinan de manera transparente,

equitativa, racional con eficiencia y eficacia sobre cómo y en qué se debe invertir los

recursos públicos; considerando los objetivos establecidos en el Plan Estratégico

Institucional (PEI). De esta manera promover el desarrollo de los mecanismos y de

estrategias de participación, así como de vigilancia y fiscalización del uso de los recursos

propios.

Lo citado por el autor mencionado y analizando la problemática de la Municipalidad

proponemos una política pública que genera “Valor Público”, en la Implementación de la

Gestión de los Presupuestos Participativos” , con la finalidad de aportar mayor

conocimiento de ello en la recopilación de información para poner en marcha la política

pública en la gestión de los procesos de participación de la población de ésta manera

incrementar la eficiencia de la inversión pública local y de hacer participativa la

priorización de los recursos y proyectos elegidos democráticamente por los vecinos del

distrito de Santa Anita.

4.1.1 Dimensión sustantiva.

Es necesario precisar que el Perú sufre de infraestructura y el Estado solo uso el

42.1% de lo presupuestado en el año 2019, solo en proyectos de inversión como en

65

construcción de puentes, centros de salud, carreteras, etc., siendo la más baja durante los

últimos seis años.

Según el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, las municipalidades del país

han ejecutado solo S/. 20,537 millones de S/. 48,755 millones asignado al 31.12.2019. Si

bien es cierto, son muchos los problemas que nos agobian entre lo político, económico y

como dejar de mencionar la corrupción en la ejecución de las obras públicas.

La democracia participativa es una de las mejores estrategias para poder lograr

alcanzar a nuestro objetivo como es el desarrollo de nuestro distrito. El distrito de Santa

Anita en lo que respecta tiene una alta necesidad por parte de los pobladores, entre ellas y

muy común, es en la pavimentación de pistas, veredas, parques, entre otros, ya que por la

extensa demanda poblacional se refleja la ausencia de infraestructura pública.

Haciendo un análisis durante años los años 2014 a 2018, el distrito ha sufrido respecto

a la capacidad técnica de la administración municipal, una falta de voluntad política de la

máxima autoridad edil y de sus funcionarios, una desidia participación de los vecinos

generando una débil articulación con el Plan de Desarrollo Concertado y sobre todo en la

priorización de los proyectos, y la falta de comunicación hace que genere una escasa iniciativa

del gobierno local, incapaz de que los presupuestos participativos se convierta en una

herramienta de gestión para poder garantizar la correcta y eficiente inversión pública y de esta

manera fortalezca las capacidades de los funcionarios encargados de la elaboración y

ejecución de los proyectos.

Por otro lado, aqueja la falta de profesionales idóneos en el municipio y falta de

voluntad y desconocimiento de los comités de vigilancia capaces de realizar el control y

seguimiento de los proyectos de inversión y poder cerrar las brechas de infraestructura que

tanto aqueja a nuestro distrito.

4.1.2 Dimensión operativa.

4.1.2.1 Recursos humanos.

Para poder implementar el Valor Público en la Gestión de Ejecución de los

Presupuestos Participativos en el distrito de Santa Anita se debe tener en cuenta:

66

a) Convocar a los promotores vecinales (vecinos, dirigentes vecinales, autoridades

locales entre otros) para el seguimiento fácil y efectivo de los proyectos que se van a

ejecutar y poder tener el control del gasto público.

b) Contratar personal idóneo para la capacitación al personal de la municipalidad sobre

el significado de Valor Público en la Implementación en la Gestión de Ejecución de

los Presupuestos Participativos en el distrito de Santa Anita.

c) Contratar a profesionales colegiados, de acuerdo a sus necesidades que contempla la

elaboración del expediente técnico para la ejecución de proyectos, con el objetivo

que no quede solo en ideas, sino que se realice con mayor rapidez la elaboración de

dichos estudios.

d) Contar con personal de la Contraloría en coordinación de los Órganos de Control

Institucional (OCI) de la municipalidad, para que realicen a través del Plan de

Acción en Situaciones Adversas, el mejor control y seguimiento de las desviaciones

de auditoria.

e) Elaborar un Manual del Usuario para la población de Santa Anita, para que se

convierta en una herramienta de gestión, con la finalidad de superar los obstáculos

no solo para la autoridad y funcionaros sino también para los actores que participan

en los presupuestos participativos.

4.1.2.2 Recursos logísticos.

- Oficina para reuniones semanales.

- Equipo de multimedia.

- Equipo de cómputo e impresoras.

- Mobiliario.

- Papelería

- Sistema de red, internet

- Publicidad: volantes, dípticos, afiches, carteles, paneles, pasacalles.

- Movilidad.

- Indumentaria para actores.

- Contar con un software más amigable y de fácil comprensión para la sociedad

para el seguimiento fácil y efectivo de las obras que se van a ejecutar.

67

4.1.2.3 Recursos financieros.

De acuerdo al Reglamento de la Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto

Participativo (2003), Art.6°, refiere al financiamiento del proceso del Presupuesto

Participativo de los Gobiernos Regionales y Locales en lo que respecta a los gastos de

inversión que son asignadas.

La asignación de Recursos de la Municipalidad de Santa Anita durante el año 2015

hasta el año 2019 fue de S/. 4’000,000.00 Fuente de Financiamiento FONCOMUN (Ver Tabla

34).

Tabla 12

Evolución del Presupuesto Participativo: Asignación de Recursos 2015-2019

Variación Presupuestos Participativos

Años 2015 2016 2017 2018 2019

Montos Asignados S/ 4´000,000.00 S/ 4´000,000.00 S/ 4´000,000.00

S/ 4´000,000.00 S/ 4´000,000.00

4.1.3 Dimensión política de la política pública.

De acuerdo a lo señalado de la Dimensión Política de Moore, es conveniente

completar la dimensión política realizando una gestión de Stakeholders o Grupos de Interés.

La investigación completa de los Stakeholders o Grupos de Interés, permitirá

posteriormente construir un Mapa Político y un Balance Político de actores, tema que se

profundizará posteriormente cuando se trate de explicar en qué consiste el enfoque de

gestión por resultados y Valor Público.

4.1.3.1 Identificación de los grupos de interés.

Los actores que forman parte de los grupos de interés se distinguen en internos

(directivos, trabajadores) y externos (organizaciones sociales, entidades financieras,

comunidades, proveedores, clientes).

En toda política pública encontramos diferentes grupos de interés con una finalidad,

resaltando que estas asociaciones se organizan con el propósito de defender los intereses y

derechos de su comuna.

68

Es por ello que resulta importante destacar e identificar los principales Grupo de

Interés para nuestro trabajo de investigación en la formulación de una política pública.

Los Actores principales son:

Actores políticos que son del Gobierno:

- Presidencia del Consejo de Ministros (PCM): Coordinar la política pública a través del

Gobierno Regional y Local, con los demás poderes del estado con eficacia y eficiencia.

- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Encargada de dirigir, controlar y planificar

el Presupuesto, la inversión pública.

- Dirección Nacional del Presupuesto Público – DGPP: Capacita los programas a nivel

municipal, imparte los instructivos de los lineamientos del proceso, así como la

presentación en el Aplicativo informático.

- Contraloría General de República: Encargada de dirigir y supervisar con eficiencia y

eficacia, orientando su al fortalecimiento y transparencia de la gestión de las entidades.

- Invierte.pe: Se encarga de la a programación multianual de la inversión, considerando

como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios

públicos para la población.

- Municipalidad de Santa Anita: Representa y gestiona los intereses de los vecinos

promoviendo una fuerte gobernabilidad democrática asegurando la mayor participación

ciudadana en la formulación de las políticas locales desarrollando sus capacidades para

brindar bienes y servicios públicos locales de alta calidad.

Representados por

Alcalde

Regidores

Planificación y Presupuesto

Obras Publicas

- Defensoría del Pueblo: Se encarga de recibir casos, destinados a lograr la restitución del

derecho, el cual realizan las inspecciones y de todo aquello que contribuya el acopio de

indicios o pruebas que puedan esclarecer la violación de los derechos o el incumplimiento

de sus deberes.

69

Actores políticos que no son del Gobierno:

-Mercado de Productores: Primer mercado de abasto de Lima, siendo el más importantes

dentro de la economía del país, convirtiéndose en un elemento clave para intentar lograr la

maximización de los beneficios.

-Colegio Profesionales de Lima: Representa y agrupa a todos los colegios profesionales

del Perú en todas sus especialidades; asegurando al Perú que cuenta con una profesión

nacional que ejerce la ingeniería en un contexto de orden, respeto, competitividad, con

calidad y ética apoyando al crecimiento del país en el contexto de la globalización.

Colegio de Ingenieros

Colegio de Arquitectos

-Partidos Políticos: Son formas de asociación ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la

vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública

mejor informada. Siendo los más relevantes del distrito.

Partido Político Solidaridad Nacional

Partido Político Popular Cristiano

- Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo: Es una instancia creada en el

proceso de presupuesto participativo, entre los agentes participantes de la sociedad civil,

acreditados como externos al gobierno local o gobierno regional.

Son elegidos por los agentes participantes para realizar acciones durante el proceso

participativo; siendo requisito para formar parte de este comité es ser agente participante de

primera instancia, vivir en el distrito, no tener faltas por delitos.

- Agentes participantes: Vecinos organizados de diferentes zonas que participan en el

Presupuesto Participativo, en el cual toman decisiones respecto a los resultados de la

priorización de los proyectos considerados en el cumplimiento de contribuir en el logro de

sus objetivos.

ZONA 1

Asociación De Pobladores Las Águilas De Santa Anita

Asociación De Propietarios Los Robles

Pueblo Joven Huáscar

Aa. Hh Los Jardines

70

Junta De Vecinos De La 3rq Etapa Coo Universal

Asociación Alto Los Ficus

Compañía De Bomberos Bomba 138

Nueva Federación De Transporte Menos Nufevemsa

Adulto Mayor Huáscar

Coop De Vivenda Tayacaja

Asociación De Ex Obrero De La Hacienda Agrícola Santa Anita

Asoc De Pobladores Del Aa.Hh José Rodríguez De Mendoza

Cooperativa De Vivienda Los Geranio

ZONA 2

Parque 1 Urb La Alameda De Ate




Asociación De Vivienda Los Jardines De Zavaleta

ZONA 3

Cooperativa Chancas

Parque Central Señor De Los Milagros

Parque Alto Perú

Comité Vecinal De Seguridad Vecinal

Comité Parque Ecológico

ZONA 4

Asociación De Vivienda Sol De Santa Anita

Urb Los Portales De Santa Anita

Aa.Hh Ex Fundo

Cooperativa Santa Aurelia

Urb Las Vegas

Asociación De Vivienda Monterrey

ZONA 5

71

Pueblo Joven Nocheto

Virgen De Las Nieves

Pueblo Joven Los Perales

Mercado Los Jardines Los Nochetos

Mercado Manuel Correa

Mercado Perales

AA.HH Cristo Rey

-Juntas vecinales: Es una organización representada por personas que viven en un mismo

barrio con la única finalidad de promover el desarrollo de su distrito, y del mismo modo

velar por los derechos de los vecinos de su comunidad.

Juntas vecinales comunales

Junta de delegados vecinales

-Consejo de Coordinación Local Distrital: Coordinar el Plan de Desarrollo Concertado y

el Presupuesto Participativo Distrital, velan la buena ejecución con valor público la

planificación y ejecución de las obras públicas.

Una de sus funciones es aprobar apoyar al Comité de Vigilancia en todo lo que respecta al

proceso del presupuesto participativo.

-Medios de Comunicación Locales: Cumplen un rol importante en la comunicación de la

sociedad. Mediante el cual se informa de manera masiva a la sociedad.

4.1.3.2 Elaboración del mapa político (posicionamiento de actores).

Cuando se pretende implementar una política pública, se mapea actores que

permitan identificar a todos los diferentes actores que son importantes para la

implementación de nuestra propuesta, encontraremos diferentes desacuerdos por parte de

los actores, es decir algunos actores podrían ser partícipes de manera positiva los acuerdos

que tome por las autoridades del gobierno y como otros actores pueden considerar su

oposición por razones que se verían afectados sus intereses en corto y largo plazo.

Como mencionamos líneas arriba este grupo de actores o Stakeholder van a influir

en la elaboración del mapa político de manera positiva o negativa en un determinado

problema.

72

En el caso de la Municipalidad de Santa Anita, el proceso de los presupuestos

participativos es importante, pero consideramos el poco interés de las autoridades

municipales haciendo caso omiso el proceso de las disposiciones del gobierno dentro de su

agenda política, en el que propone el desarrollo de los procesos del Presupuesto

Participativo para poder contribuir con las aspiraciones y necesidades de la población con

la finalidad de optimizar el uso eficiente y adecuado control social en beneficio de la

sociedad; es por ello la implementación de la propuesta que por lo general dependerá de los

actores se involucren frente a los lineamientos del Estado en la búsqueda de soluciones

considerando la aceptación como también la falta de credibilidad de algunos actores que

conlleva a la negativa de su implementación.

¿Quiénes pueden ser los actores que intervienen en un Cuadro de intereses?

Los actores que intervienen en un cuadro de intereses se consideraron para el

desarrollo de nuestro trabajo de investigación los siguientes actores:

Autoridades del Gobierno Nacional y Local. - Aquellas personas que tiene la facultad de

ejercer un mando en el gobierno nacional o local, intervienen directamente en las decisiones

del cumplimiento de los procesos de los presupuestos participativos; en este caso como

gobierno local la autoridad que maneja el poder en los procedimientos para su ejecución es

el Alcalde Municipal.

Municipalidad Distrital de Santa Anita:

- Alcalde

- Regidores

- Gerencia de Planificación y Presupuesto

- Gerencia de Obras Publicas

- Gerencia de Participación Vecinal

Los Agentes participantes. – Según Alvarado (2019) son aquellas personas que participan

democráticamente, con voz y voto en la toma de decisiones respectos a sus proyectos

priorizados durante el proceso del presupuesto participativo. Integrado por miembros del

Consejo de Coordinación Local, representantes de la sociedad civil identificados para este

propósito.

Los más importantes que destacan son:

73

- Dirigente Mercado de Productores

-Dirigentes Zona 1

-Dirigente Zona 2

-Dirigente Zona 3

-Dirigente Zona 4

-Dirigente Zona 5

-Juntas vecinales comunales

-Juntas de delegados vecinales

-Asociación de Mototaxistas

Según Bloj (2009), el "presupuesto participativo" es un enfoque alternativo a la

presupuestación tradicional que promueve la confluencia de la esfera política y la

ciudadanía en un proceso de toma de decisiones que compromete una parte o porcentaje del

presupuesto de un determinado nivel de gobierno. Si bien existen casos de implementación

a escala regional, las expresiones más exitosas se observan a nivel municipal-local.

Cabe señalar que los diferentes actores políticos buscan que los presupuestos

participativos a través de su autoridad puedan definir y decidir democráticamente lo que van

a invertir los recursos asignados teniendo en cuenta los objetivos establecidos en el Plan

Estratégico Institucional, el cual está directamente vinculado con los objetivos (Alvarado,

2019).

El mapa político en la Municipalidad de Santa Anita identificada al distrito como

detallamos en la presente tabla; nos permite llevar con precisión un balance en el que existe

apoyo por parte de Estado en la implementación de la política, asimismo podemos observar

que existe oposición por algunos vecinos como consecuencia por la falta de credibilidad de

la autoridad municipal y equipo de funcionarios de la actual gestión.

Todo ello se ve reflejado en el ausentismo de los participantes; por lo que se debería

realizar las estrategias adecuadas para poder garantizar su participación.

74

Tabla 13

Posicionamiento de actores

GRUPOS DE ÍNTERES ÍNTERES OBJETIVOS

Funcionarios y Directivos del Muy interesados en la ejecución Lograr un país inclusivo

Poder Ejecutivo de los procesos de los presupuestos que asegure a las personas

Participativos para su implementación en riesgo de pobreza.

Alcalde y Equipo de Con conocimiento, pero se limita por no Garantizar el cumplimiento

Funcionarios tener peso político de los planes estratégicos.

Empresa Privada Elemento importante en la economía Lograr la maximización de

Del país beneficios.

Partidos Políticos Con propuestas poco convincentes para Crear una opinión pública

La población. Mejor informada.

Sociedad Civil en general Que las organizaciones participen Atender sus reclamos y

(Agentes Participantes) En la toma de decisiones sobre la Necesidades por el Estado

Priorización de los proyectos A través de sus funcionarios.

Medios de Comunicación Cumplen un rol importante en la Informar de manera masiva a

Comunicación. Sociedad.

Nota: Elaboración propia.

4.1.3.3 Elaboración de la tipología de los grupos de interés.

Para la elaboración de la tipología de los grupos de interés, es importante determinar

lo que resulte positivo o negativo de los grupos de interés ya que podría a contribuir a:

a. Identificar las tendencias y asuntos relevantes: Es el caso de la propuesta la poca

participación de los Agentes participantes, la falta de conocimiento sobre el proceso, la falta

de comunicación trae como consecuencia el ausentismo de la población para participar en

los presupuestos participativos.

b. Mejorar la gestión de riesgos y oportunidades: Si se identifica la causa ayudaría a mejorar

la gestión.

c. Innovar y mejorar: Las técnicas de conocimiento ayudaría a mejorar los canales de

comunicación.

d. Establecer la credibilidad: La comunicación personalizada con la población llenaría de

expectativas y confianza aumentaría los niveles de credibilidad a las autoridades.

75

e. Toma de decisiones: Con el conocimiento y una buena comunicación harían su

participación y tomarían las decisiones más acertadas para el logro de objetivos dentro de lo

planificado.

4.1.3.4 Análisis del poder de los grupos de interés.

Los grupos de interés en mucho de los casos llegan a convertirse en facilitadores

como también pueden ser opositores de una política pública determinada.

Se ha seleccionado estos grupos de interés señalando la estrategia de poder

garantizar la participación de las personas a través de la comunicación respectiva.

Tabla 14

Matriz de Influencia e Interés

3. Satisfacer 1. Colaborar

SOCIEDAD CIVIL, DIRIGENTES DE PCM, ALCALDE MDSA, Medios de

MERCADO PRODUCTORES, DIRIGENTES comunicación.

ZONA 1,2,3,4,5, JUNTAS VECINALES,

ASOC

Este grupo es clave para el cumplimiento de

los

Mu

cho

DE MOTOTAXISTAS

objetivos; la comunicación debe ser constante.

Este grupo es el requiere nuestro apoyo para poder

fortalecer las relaciones Estado-Sociedad para

INT

ER

ÉS

poder cumplir con nuestros objetivos

4.Observar 2 Comunicar

DEFENSORÍA DEL PUEBLO, PARTIDOS MEF, CONGRESO DE LA REPUBLICA

Po

co

POLITICOS, EMPRESAS

CONTRALORÍA, este grupo es el que

debemos

Este grupo no tienen participación directa, solo

tener una estrecha comunicación e

involucremos

realizan función de monitorear nuestros

objetivos

al plantear nuestra estrategia de

implementación

Poca Mucha

INFLUENCIA


4.1.3.5 Elaboración de estrategias para reposicionamiento de actores.

Podemos decir que resulta supremamente preocupante los niveles de desconfianza

entre los actores, si bien es cierto como se señaló, la sociedad civil desconfía del sector

público, también el sector público desconfía de la sociedad civil, las empresas desconfían

del sector público y éste de las empresas.

76

El común denominador de la relación entre los principales actores de desarrollo del

País, y principalmente en nuestro caso, se basa en la falta de “conciencia municipal” por

parte de las autoridades generando desconfianza. Hay que precisar que la sociedad civil no

logra obtener la información y menos la atención de los funcionarios y del equipo técnico

que conforman el desarrollo de los procesos del presupuesto participativo. Estas faltas de

comunicación traban las gestiones para el buen desarrollo de la ejecución de los proyectos

priorizados votados de manera democrática en beneficio del distrito de Santa Anita.

Todo ello, trae como consecuencia éste debilitamiento político en el cual, al realizar

nuestro trabajo de investigación en la elaboración del mapa político, el posicionamiento de

los actores de la sociedad civil de los representantes de las zonales 2, 4 y 5 se encuentran en

Tendencia en Contra o Negativa; considerando que la esencia de la gestión en los ámbitos

púbicos radica en la generación de valor público a través de la entrega de adecuados

servicios públicos (educación, salud, vivienda, infraestructura, seguridad, etc.) y la

ejecución eficiente del uso de los recursos en los programas y proyectos para lograr el

impacto deseado, de ésta manera romper las brechas de infraestructuras. Pero, para este

sector es la falta de credibilidad de las autoridades de turno, aprovechándose de la

vulnerabilidad solo se acercan a ese sector prometiendo muchos beneficios para el distrito

para conseguir un voto, luego son olvidados quedando solo promesas de campañas. Es por

ello la ausencia de la sociedad civil en las convocatorias en los procesos del presupuesto

participativo, porque la gente no cree, elevándose la desconfianza en su autoridad.

Por otro lado, considerando como un factor de conciencia municipal, es necesario

plantear ante el Congreso un Proyecto Ley en el que exista la Obligatoriedad en la ejecución

de los Proyectos Priorizados del Presupuesto Participativo, desde la Fase del Expediente

Técnico, además sea supervisado por la Contraloría General y el MEF, para que las

Transferencia otorgadas se reviertan; así como suceden con las Transferencias del tipo de

recursos “00” Recursos Ordinarios.

Asimismo, para generar una mejor comunicación para los agentes participantes,

vecinos en general y a los que conforman el Comité de Vigilancia, se les proporcionará un

Manual Instructivo Ilustrado Didáctico del Proceso de Desarrollo del Presupuesto

Participativo; De esta manera nuestro actor político pasaría ser a Tendencia a Favor.

77

4.1.3.6 Elaboración del balance político de la política pública.

Tabla 15

Balance político de actores


Se aprecia que en balance político en la matriz identificamos a los actores que están

a favor y en contra son:

Actores a Favor

PCM

MEF

CONGRESO DE LA REPUBLICA

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

GRUPO DE INTERÉS

F

A

V

O

R

T

E

N

D

+

N

E

U

T

R

A

L

T

E

N

D

-

C

O

N

T

R

A

M

U

Y

A

L

T

O

A

L

T

O

I

N

T

E

R

M

E

D

I

O

B

A

J

O

M

U

Y

B

A

J

O

PCM X X MEF X X INVIERTE.PE X XCONGRESO DE LA REPUBLICA X XDEFENSORIA DEL PUEBLO X X

SECTOR AUTORIDAD MDSA X X

PUBLICO FUNCIONARIOS MDSA X XPARTIDOS POLÍTICOS SOLIDARIDAD X XPARTIDOS POLÍTICOS PPC X XPARTIDOS POLÍTICOS SOMOS PERU X X

SECTOR EMPRESAS PRIVADAS . PROVEDORES X X

PRIVADO MEDIOS DE COMUNICACIÓN X X

COLEGIO DE INGENIEROS DE LIMA X XCOLEGIO DE ARQUITECTOS DE LIMA X XCOMITE DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

SOCIEDAD DIRIGENTES MERCADO PRODUCTORES X X

CIVIL DIRIGENTES ZONA 1 X XDIRIGENTES ZONA 2 X XDIRIGENTES ZONA 3 X XDIRIGENTES ZONA 4 X XDIRIGENTES ZONA 5 XJUNTAS VECINALES COMUNALES X XASOCIACION DE MOTOTAXISTAS X X

TENDENCIA PESO POLITICO

78

Actores en contra o negativa

DIRIGENTES ZONA 2

DIRIGENTES ZONA 4

DIRIGENTES ZONA 5

PRINCIPALES ESTRATEGIAS PARA CAMBIAR POSICIONAMIENTO DE

ACTORES CON TENDENCIA EN CONTRA O NEGATIVA

Identificado en nuestro balance político los actores en contra o negativa, nuestra estrategia

es la que proponemos a continuación:

Actores en contra o negativa

DIRIGENTES ZONA 2

DIRIGENTES ZONA 4

DIRIGENTES ZONA 5

Proponemos:

Elaborar un Plan de gestión Estratégico con Valor Público.

Realizar un trabajo durante el tiempo señalado, haciendo los talleres al personal a

los representantes de la sociedad civil, es posible pensar que la característica de la

gestión pública de la municipalidad se modifique en los más importantes aspectos,

de tal modo que se pueda pensar en tener una Gestión Pública con Valor Público.

La Participación Ciudadana es múltiple (delibera, participa, vota).

Mejorar los canales de comunicación y diálogo con los ciudadanos de manera

“Horizontal”. Para poder hacerles entender la existencia de la voluntad política de

realizar este cambio de enfoque, que es una buena señal, para recuperar la

credibilidad de los ciudadanos y poder alcanzar los niveles de confianza y

legitimidad.

De esta manera se realiza una eficiente GESTIÓN DE STAKE HOLDERS o Grupos de

Interés para poder obtener un resultado inclusivo con valor público.

79

Capítulo V

5.1 Planificación Estratégica de la Política con enfoque de Valor Público

La planificación estratégica está diseñada para arribar sobre un futuro convirtiéndose

en una herramienta clave para los gestores de implementar la política pública en la toma de

decisiones de la entidad.

Es por ello que nuestra propuesta busca articular en este caso con los actores bajo

una autoridad con liderazgo y pueda supervisar su compromiso en el cambio para el distrito

utilizando de manera eficiente el uso de los recursos financieros para poder lograr los

objetivos para que nos lleve a los resultados favorablemente.

¿Nos preguntamos cómo generamos valor público?

Mark Moore (1998) considera que para lograr Valor Publico y que éste sea sostenible

en el tiempo deben cumplir con tres requisitos que vienen a ser las tres dimensiones que

configuran el conocido Triángulo de Moore: La Dimensión Sustantiva, la Dimensión Política

y la Dimensión Operativa.

Siendo la autoridad el responsable de lograr que sea sostenible en el tiempo y logrando

el impacto deseado, haciendo un uso eficiente e imaginativo de los recursos humanos,

financieros y logísticos con los que cuenta la institución, en un marco permanente de

negociación y diálogo para la satisfacción de la población.

En este capítulo comprende la naturaleza y competencias del aparato político

administrativo -gubernamental del Perú para la ejecución de acuerdo al presupuesto

participativo, en un proceso de participación directa, permanente, voluntaria a través de la

Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo (2003).

5.1.1 Elaboración de la Gestión Estratégica de la Institución Pública.

Tal como lo establece el capítulo III del Artículo 8° de la Ley N°28056 Ley Marco

del Presupuesto Participativo (2003) en la que hace referencia a la vinculación de la

programación participativa con los Planes de Desarrollo Locales Concertados, teniendo en

cuenta su ámbito territorial, y considerando que son instrumentos de inversión, asignación y

por consiguiente la ejecución de los recursos.

Según el proceso de formulación del Plan Estratégico Institucional 2017-2019 de la

Municipalidad Distrital de Santa Anita (s.f.), corresponde la fase institucional del

80

planeamiento estratégico y su elaboración, en el cual se orienta por los lineamientos

establecidos en la “Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema

Nacional de Planeamiento Estratégico, así como por las pautas establecidas en la guía

metodológica de la fase institucional del proceso de Planeamiento Estratégico del CEPLAN

(Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, 2015, 2016).

El antecedente directo es el Plan de Desarrollo Local Concertado al 2021 del Distrito

de Santa Anita, documento en el que establece la visión de desarrollo y los objetivos

estratégicos territoriales, sobre cuya base se formula el presente Plan Estratégico

Institucional que establece los objetivos y acciones estratégicas institucionales que en el

mediano plazo deberá ejecutar la Municipalidad Distrital de Santa Anita.

El proceso de elaboración del PEI 2017-2019 tomo como base la Directiva Nº 001-

2014-CEPLAN, “Directiva General del proceso de Planeamiento Estratégico del Sistema

Nacional de Planeamiento Estratégico” (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico,

2015), aprobada mediante Resolución de Presidencia del Concejo Directivo Nº 26-2014-

CEPLAN/PCD, y la “Guía metodológica de la fase institucional del proceso de

planeamiento estratégico” (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, 2016), aprobada

mediante R.P N° 010-2016-CEPLAN/PDC.

Los objetivos estratégicos del Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad

distrital de Santa Anita, del período 2017-2019, son:

a) OE1: Elevar la calidad de la gestión pública

b) OE2: Promover una gestión transparente en el gobierno local

c) OE3: Promover la gestión participativa

Se observa que el OE2 y EO3, tienen una relación causal con el objetivo estratégico

sectorial OES3.5 y la Acción Estratégica AES5.2 del Plan Multisectorial del MEF.

Es por ello que en la Municipalidad de Santa Anita, existe una deficiencia en la

ejecución de uso de los recursos en los que respecta a los compromisos priorizados de los

proyectos de los presupuestos participativos incumpliendo a los objetivos de los Planes de

Desarrollo Concertados y por ende al Plan Estratégico Institucional.

81

Tabla 16

Plan de Desarrollo Local Concertado 2017-2021

Ejes Estratégico de la Gestión

Municipal Código

Descripción de Objetivo Estratégico

Territorial

Desarrollo Humano, Educación, Salud,

Empleo y Cultura

OET.01 Mejorar el nivel educativo de los

alumnos y alumnas del distrito.


Empleo y Cultura

OET.02 Mejorar el acceso a los servicios de

salud de calidad de la población

vulnerable

Desarrollo Urbano y Conservación del

Medio Ambiente

OET.03 Promover el crecimiento planificado del

distrito

Seguridad y Solidaridad OET.04 Optimizar los niveles de seguridad

ciudadana del distrito


Medio Ambiente

OET.05 Asegurar la calidad ambiental del

territorio

OET.06 Disminuir los niveles de pobreza de la

población


Empleo y Cultura

OET.07 Elevar la competitividad de las MYPES

Gobernabilidad y Democracia OET.08 Desarrollar una gestión pública eficiente

y Transparente del gobierno local


Medio Ambiente

OET.09 Reducir la vulnerabilidad ante el cambio

climático y el riesgo de desastre.

5.1.1.1 Definición del objetivo general.

Identificar la implementación del Valor Público en la Gestión del Presupuesto

Participación en la Municipalidad Distrital de Santa Anita.

5.1.1.2 Objetivos específicos.

a) Incrementar la participación de los ciudadanos en la gestión municipal incentivando

la credibilidad y confianza.

b) Mejorar las comunicaciones y difusión en lo que respecta al proceso y ejecución de

los presupuestos participativos.

c) Fortalecer las instancias de vigilancias en el presupuesto participativo que permita

realizar el control y seguimiento de la inversión pública con responsabilidad y hacer


82

5.1.1.3 Elaboración de la matriz estratégica de gestión.

Tabla 17

Matriz estratégica de gestión

Objetivos Estrategias Actividades Resultados Indicadores Responsable

Objetivo General:

Identificar el Valor Público en

la Gestión de la Ejecución de

los Presupuestos Participativos

- Determinado el factor de incumplimiento que

existen en las etapas del

proceso de los presupuestos

participativos.

-Concientizando a la Autoridad y funcionarios

responsables de la

municipalidad de Santa Anita de los

presupuestos

participativo.

Se implementó el Valor Público en el

cumplimiento de la

gestión en la ejecución de los

presupuestos

participativos en el presente año.

-El 35% de la ejecución e

implementaron

con valor público

-

-alcalde y funcionarios

Objetivos Específicos: OE1. Incrementar la

participación de los

ciudadanos en del Presupuesto

Participativo

incentivando la credibilidad y

confianza.

OE2. Mejorar las comunicaciones y

difusión en lo que

respecta al proceso y ejecución de los

presupuestos

participativos.

OE3. Fortalecer las

instancias de vigilancia

- Identificando las causas

del ausentismo de los

agentes participantes.

- Identificando si los

canales de comunicación son adecuados durante la

fases y seguimiento del

proceso.

- Identificando las

instancias de vigilancias

en el presupuesto participativo que permita

realizar el control y

seguimiento de la inversión pública con

responsabilidad y hacer


{

- Sensibilizando a los

ciudadanos de la

importancia de su participación con la

finalidad de contribuir a

mejorar en el desarrollo del distrito.

- Elaborando un manual

instructivo que sirva de

guía durante todo el proceso del presupuesto

participativo, así como

su monitoreo y seguimiento.

-Capacitando a las

instancias de vigilancia

para el fiel cumplimiento y seguimiento de los

proyectos priorizados

para que se realicen de manera transparente.

-

-

- -

-Se mejoró la

eficiencia en la

participación de los ciudadanos para

mejorar el desarrollo

del distrito.

-Se mejoró los

canales de

comunicación elaborando un

manual instructivo

para la difusión de los procesos.

-Se implementó una

oficina para el

control y monitoreo para las instancias de

vigilancia de los


- El 41% de la

participación de

los de los ciudadanos se

incrementaron.

-El 15% de las

comunicaciones

y difusión.

-El 60% de las

instancias de

vigilancia.

-

-alcalde y

funcionarios

-funcionarios

-funcionarios

83

Capítulo VI

6.1 Análisis de la sostenibilidad de la Política Pública en la Institución Pública

La propuesta en la “Implementación del Valor Público en la Gestión del Presupuesto

Participativo de la Municipalidad Distrital de Santa Anita” a considerar para la evaluación y

aprobación nos conduce a constatar que la política pública según el planteamiento de Mark

Moore, en el que plasma en su conocido Triángulo Estratégico, que es necesario se cumplan

las tres dimensiones, la sustantiva, operativa y política y de esta manera poder considerar

generar Valor Público y que éste sea sostenible en el tiempo.

Es importante mencionar que su incorporación fortalecería los niveles de

institucionalidad y mejoraría la credibilidad entre el Estado y la sociedad civil.

6.2 Evaluación del impacto de la Política Pública en la Institución Pública

Los indicadores del impacto fueron tomados sobre los objetivos específicos para la

medición para la evaluación.

En aplicación del análisis de aplicación de la política pública propuesta en la

Municipalidad de Santa Anita, en la cual pretende medir el impacto social, económico y

político.

Los gobiernos locales en el marco conceptual de esta política pública es el

Fortalecimiento Municipal, es decir fortalecer en las capacidades técnicas, administrativa-

financiera, de gestión y de planeación estratégica.

Las municipalidades requieren apoyo proveniente del estado para que estas puedan

consolidarse como verdaderos agentes de desarrollo en su territorio y puedan ser eficientes,

articulando y planificando el trabajo estratégico en beneficio de la población.

Asimismo, las municipalidades como institución, son los que promueven las

estrategias de gestión al realizar el proceso del Presupuesto Participativo, conjuntamente

con las autoridades y la participación de los representantes de la sociedad civil, para decidir

de manera democrática en que se invertirá los recursos del Estado considerando los

objetivos establecidos en el Plan Estratégico Institucional vinculado con los objetivos del

Plan de Desarrollo Local Desconcertado, con la finalidad de poder atender y priorizar los

proyectos para el distrito, al igual que deben estar orientados a promover la inversión

privada a mejorar el clima de la sociedad civil que está bastante desgastada. Es por ello el

84

ausentismo en la participación de los agentes participantes, juntas vecinales por la

desconfianza que existe en la población frente a sus autoridades porque no se ve una

transparencia en la gestión por el alto grado de desinterés de la autoridad municipal en

cumplir los compromisos asumidos en el listado de priorización de los presupuestos

participativos.

La evaluación del impacto de la política pública es agilizar y hacer más eficiente y

transparente todo el proceso del presupuesto participativo con la participación de los

representantes de la sociedad civil y las autoridades municipales.

6.3 El Rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil

En el presente trabajo, bajo la perspectiva de la importancia del valor público que

genera en toda política pública nos enfocamos al beneplácito del ciudadano que serán los

más beneficiados.

En el presente trabajo, pretende poder asignar las responsabilidades de la política

pública a las instituciones públicas del Ministerio de Economía y Finanzas, a la Contraloría

General de la República y a la misma autoridad de la Municipalidad de Santa Anita, por ser

directamente responsables de llevar a cabo las propuestas de nuestro trabajo de

investigación ya que el éxito dependerá de la satisfacción de la población el cual sentirá los

efectos favorables de la implementación.

La participación de la Sociedad Civil ha sido considerado el punto angular de

nuestra propuesta, podemos mencionar al Gestor Público en el Perú desde el punto de vista

vertical, aquel que decide la agenda pública sin realizar consultas previas, ni siquiera dentro

de la estructura jerárquica de la entidad, menos aún con los grupos de colaboradores que lo

acompañan, ello es muy frecuentemente de ver solo sus intereses personales siendo el hilo

conductor de lo que se realiza en las instituciones públicas.

El rol que estos gestores le otorgan a la ciudadanía es prácticamente inexistente, lo

que hace que precisamente se ahonde el distanciamiento y aumente los niveles de

desconfianza entre gobernantes y gobernados.

De acuerdo con Kelly y Muers (2002), citados por Mokate y Saavedra (2006), se

refiere a tres enfoques de Gestión, siendo lo más significativo del estilo tradicional, es su

carácter vertical donde el principio de autoridad se ejerce de arriba hacia abajo, la agenda

85

pública la definen las autoridades por consiguiente la participación ciudadana de reduce

prácticamente en el voto. En concordancia con los autores antes mencionados, estos señalan

que ese enfoque tradicional, paulatinamente está dejando paso al enfoque por resultados, el

mismo que si bien sigue siendo jerárquico y vertical, se diferencia del otro debido a que se

orienta por resultados, procesos y metas de desempeño, que busca el interés de la gente

frecuentemente mediante encuestas existiendo altos niveles de control y monitoreo en el uso

de los recursos. Finalmente, el nivel más avanzado es aquel que incorpora en la gestión

estratégica las necesidades de la población, en las que rinde cuentas al ciudadano, acá ya no

es vertical sino más bien es horizontal, altamente con mayor libertad generando Valor

Público.

Se aprecia que, el sector público en el Perú, y particularmente en el Distrito de Santa

Anita, está todavía en el modelo tradicional, pero es posible trazar algunas líneas generales

para que el funcionamiento del distrito logre mayores niveles de eficiencia, eficacia y

transparencia, es importante partir de la base de aceptar que el nivel de institucionalidad que

tiene el Perú, es bastante bajo, y ello es aplicable no solo al sector público sino a la sociedad

en su conjunto. Esta situación no facilita la implementación de nuevos enfoques de gestión

pública como desde una perspectiva teórica recomiendan diferentes autores. Es muy

importante estar conscientes de esa dificultad desde un inicio, sin embargo, para efectos

prácticos de análisis y de sugerir posibles caminos a seguir, se hará referencia al distrito de

Santa Anita y a los funcionarios públicos como si fueran un todo uniforme, el momento de

elaborar una gestión estratégica particular, obviamente se harían las especificaciones

pertinentes, pero para ello es que se tenga voluntad política y compromiso.

6.4 Evaluación de las autoridades de la Institución Pública

La organización de las instituciones públicas es normalmente muy rígida, atrapada

en un sin número de regulaciones, formatos y papeleos que la hacen muy lenta, muy

burocrática poco eficiente y excesivamente costosa.

Es necesario aceptar que, en el Perú existe el clientelismo, lo que hace que los

funcionarios de las entidades no sean los más idóneos, sobre todo en los cargos que tiene

algún nivel de decisión. La meritocracia es mucho más una excepción que una regla aún.

Este clientelismo hace que la preparación de convocatorias de los recursos humanos sea

muy débil con una visión de muy corto plazo, y con altos niveles de improvisación,

incitando comúnmente surjan altos niveles de corrupción interna.

86

La gente no reclama, no protesta, está simplemente resignada a su suerte consciente

que los reclamos caerían a un saco roto.

Bajo este escenario, las autoridades de la institución o gestor público, con voluntad

política, podría trabajar con el nuevo enfoque gerencial con Valor Público que considere

lograr una verdadera reingeniería institucional en la entidad pública con la participación de

la sociedad civil, fortaleciendo de esta manera el rol del grupo de interés generando

credibilidad y alcanzando altos niveles de confianza.

87

Capítulo VII: Conclusiones y recomendaciones

Las conclusiones y recomendaciones del presente trabajo de investigación se

tomaron del análisis de la interacción de las diferentes dimensiones estudiadas, observadas

como es la realidad del distrito de Santa Anita.

7.1 Conclusiones

El presente análisis con respecto al marco teórico en la propuesta de Moore, para

generar valor público teniendo en cuenta la dimensión sustantiva, política y operativa,

llegamos a las siguientes conclusiones:

La política pública propuesta es formulada como una política a Nivel Meta y Nivel

Meso, en el cual la dimensión sustantiva se basa que en el distrito de Santa Anita existe una

alta necesidad de obras públicas como son: pavimentación de la calles, rehabilitación y

construcción de veredas, avenidas y parques, ya que por la extensa demanda poblacional los

vecinos reclaman la presencia del gobierno local cerrando las brechas esperadas.

Se pudo constatar la poca iniciativa de su autoridad, así como de sus funcionarios de

la gestión anterior en llevar a cabo el proceso del desarrollo y concientización de los

Presupuestos Participativos, y a hacer extensiva la participación de la sociedad civil.

Es una realidad que, por parte de la autoridad y funcionarios, existe una ausencia de

gestión de trabajo en los stakeholders, originando inseguridades, desconfianza, percepciones

negativas y de rechazo por parte de la comunidad santanitense hacia su autoridad edil.

Se denota la poca presencia de representantes de la sociedad civil, manifestándose de

manera desinformada; es decir, el agente participante desconoce las fases del proceso,

Los alcaldes, en su mayoría, toman al Presupuesto Participativo, como un

formalismo que hay que "cumplir": tarde, mal o nunca; y no les interesa (falta de “Voluntad

Política”), la ejecución de aquéllas obras que hayan escogido la población o vecinos de un

determinado sector, les interesa ejecutar las obras que ellos desean hacer en su afán de ser

los "creadores" y ejecutores de determinadas obras, y de preferencia en zonas muy

populosas (rédito político); amén de otros intereses de baja ralea.

Por otro lado, el clientelismo se apodera del cumplimiento del favor político de la

autoridad edil a algunos agentes participantes. El presupuesto se politiza y deja de ser

transparente.

88

Proponemos que para garantizar el cumplimiento deberán ser pilotados por el

Ministerio de Economía a través de los incentivos y por la Contraloría General de la

República tomar el control de sancionar a los funcionarios involucrados en los procesos.

En lo que respecta al análisis de la Dimensión Política, podemos determinar que nos

encontramos ante una debilidad por parte de las autoridades, debilitamiento político, el

Estado actualmente no existe ningún tipo sanción en la legislación vigente en este tema

específico del cumplimiento de los Presupuestos Participativos, tampoco algún tipo de

apercibimiento o plazo para su ejecución, y menos aún algún incentivo por su cumplimiento

o adecuada ejecución.

En el análisis de la Dimensión Operativa, en la política pública podemos identificar

que las instituciones públicas responsables, utilizan instrumentos financieros,

administrativos y presupuestales, no se pudo corroborar de manera transversal si la

asignación de los recursos destinados para desarrollar los procesos del presupuesto

participativo a fin de promover la infraestructura y el acceso a los servicios se vienen

cumpliendo; pero, vemos que la realidad es el estancamiento de cada año almacenando en el

banco de proyectos las promesas llevadas al olvido.

Los impactos esperados en lo social, económico y político, como consecuencia de la

propuesta planteada en lograr la implementación del valor público en la gestión del

presupuesto participativo en la municipalidad de Santa Anita, en cuanto al Índice de

Desarrollo Humano, en el cual mide en sus tres dimensiones básicos del desarrollo humano,

esperanza de vida, educación y tasas brutas, con la finalidad de determinar el nivel de

desarrollo del distrito; de esta manera la población se fortalecerá en la ejecución de obras lo

que permitirá la generación de actividades en el que se contribuyen con el nivel de

satisfacción de la sociedad en su conjunto.

Finalmente, en aplicación de la política pública a nuestra propuesta planteada

repercutirá en las instituciones públicas responsables tal es el caso del Ministerio de

Economía y Finanzas, Contraloría General de la República y la Municipalidad, que,

teniendo las funciones que se les asigna, no han cumplido de alguna manera lo estipulado

por el Estado hasta la fecha, habiéndose realizado las convocatorias de manera aislada para

realizar los presupuestos participativos, en la práctica ha habido obstáculos para que puedan

cumplir adecuadamente, sin tener resultados favorables, disponen de pocos recursos fiscales

89

para cumplirlas, generándose una brecha entre lo disponible y las necesidades de servicios

públicos que requiere la población. Solo la conciencia municipal a esta brecha, insatisfecha,

se acrecienta cada día más, pues a la demanda existente se van añadiendo nuevos

requerimientos de la población en crecimiento, será para la aplicación de la política pública

propuesta, con la finalidad de lograr la Implementación del valor público en la gestión del

presupuesto participativo en la municipalidad distrital de Santa Anita.

7.2 Recomendaciones

Con la finalidad de lograr la Implementación en la Gestión del Presupuesto

Participativo en la Municipalidad del Distrito de Santa Anita, a continuación, se plantea las

siguientes recomendaciones:

Que el Congreso proceda a una evaluación de promulgar un Proyecto Ley en el que

exista la Obligatoriedad en la ejecución de los Proyectos Priorizados del Presupuesto

Participativo, desde la Fase del Expediente Técnico, además sea supervisado por la

Contraloría General y el MEF. Promulgar normas y/o reglamentos que obliguen a

los alcaldes, y a los funcionarios municipales a su cumplimiento, bajo

responsabilidad administrativa, civil o penal específicas. Mientras no haya

legislación coercitiva que los obligue a ejecutar lo acordado y priorizado por el

vecindario en el PP, nada de ello va a cambiar para mejor.

Que, el Ministerio de Economía y Finanzas, para generar una mejor comunicación

para los agentes participantes, vecinos en general y a los que conforman el Comité

de Vigilancia, se les debe proporcionar un Manual Instructivo Ilustrado Didáctico

del Proceso de Desarrollo del Presupuesto Participativo, de esta manera se logre

concientizar a una población capacitada y comprometida a participar de manera

democrática.

Que la Contraloría General de la República, como sistema de control, encargada de

supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto debe contribuir en la

prevención, detección y sanción por actos de corrupción Es importante el

Presupuesto Participativo en los Gobiernos Locales, pero que no esté sujeto a la

“manipulación política” por parte de los alcaldes y -en menor medida- por parte de

los regidores, para que sea destinado a obras en sectores de “su simpatía”. Es

importante contratar profesionales y técnicos idóneos y probos, ofrecerles una

remuneración digna para su compromiso para que trabajen en las áreas y en materia

90

de Desarrollo Urbano de la ciudad en general, y así comenzar a elaborar de

inmediato los expedientes técnicos para las obras de infraestructura, y/o se proponga

las modificaciones presupuestarias pertinentes para incluir y ejecutar obras en el PIA

y, consecuentemente en el Presupuesto Participativo.

La Contraloría hace poco ha creado un programa de fiscalizadores voluntarios

denominado “Comités de Vigilancia y Veeduría Ciudadana”, ellos harán el trabajo

del control ciudadano en el seguimiento en la ejecución de obras de inversión

pública. Sería importante comenzar a realizar este trabajo con ellos en el distrito, de

esta manera se trata de empoderar a la sociedad para que junto con la Contraloría

contribuyan en el control de las inversiones que se ejecutaran en adelante.

La Municipalidad se debe replantear las estrategias adecuadas de comunicación para

poder incentivar o motivar la participación de los vecinos y poder romper esa valla

de inseguridades y desconfianza y percepciones negativas y de rechazo por parte de

la comunidad santanitense.

La Municipalidad a través de su autoridad, debe fortalecer el Presupuesto

Participativo como herramienta de participación que se apunte al partir del

diagnóstico y buscar un beneficio común y que este mecanismo cumpla su finalidad.

La Municipalidad a través de su equipo técnico no se debe atomizar el presupuesto

participativo. Se debe priorizar proyectos de mayor alcance, que beneficien a la

mayor parte de la población, lograr tener proyecto de desarrollo local que no

beneficie directamente a un grupo, sino a que van en beneficio a la localidad en

general.

Asimismo, el alcalde de la Municipalidad de Santa Anita, es la instancia de gobierno

más cercanas a la población, con facultades para atender sus demandas y para

responder a los problemas que le aquejan, y lograr que los beneficios con la

aplicación de esta política pública como propuesta sea realmente implementada con

valor público.

91

Referencias

Acuerdo de Concejo N° 0043-2018/MDSA. (2018). Municipalidad Distrital de Santa Anita.

Aguilar, R. (s. f.) Metodología del proceso del presupuesto participativo basado en

resultados. Año fiscal 2020. Recuperado de

http://www.muniate.gob.pe/ate/files/documentosParticipacionCiudadana/Presupuest

oParticipativo_2020/PPTs_2020_TALLERES/EXPOSICION_CONSOLIDADO_PP

_2020.pdf

Alvarado, M. J. (2019). Administración y Gestión Municipal. Lima: Biblioteca Nacional del

Perú.

Aragón, F., & Casas, C. (2009). Capacidades técnicas y gasto local: el caso de las

municipalidades peruanas. Perspectivas. Análisis de temas críticos para el

desarrollo sostenible, 7(1), 89-113 . Recuperado de

https://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/181/PerspectivasVol7N%c2%

ba1.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), & Centro Latinoamericano de Administración

para el Desarrollo (CLAD). (2007). Modelo abierto de gestión para resultados en el

sector público. Washington D.C.: BID. Recuperado de

http://old.clad.org/documentos/otros-documentos/material-didactico-curso-bogota-

2011/8.-modelo-abierto-gprd-sector-publico

Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2006). La Política Pública. Progreso

económico y social para América Latina. Washington: BID.

Bloj, C. (2009). El "presupuesto participativo" y sus potenciales aportes a la construcción

de políticas sociales orientadas a las familias .Santiago de Chile: CEPAL.

Recuperado de

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6157/1/LCl3123_es.pdf

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). (2018). Guía de Políticas

Nacionales. Lima: CEPLAN. Recuperado de https://www.ceplan.gob.pe/guia-de-

politicas-nacionales/

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). (2016). Guía metodológica de la

fase institucional del proceso de planeamiento estratégico. Lima: CEPLAN.

Recuperado de

92

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/1B5CBF6A9EF766760

5257F6F005B1740/$FILE/guia_metodologica_fase_institucional_ceplan-web_.pdf

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). (2015). Directiva General del

Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional De Planeamiento

Estratégico (2ª ed.). Lima: CEPLAN. Recuperado de

http://www.une.edu.pe/planeamiento/docs/documentos-

normativos/DISPOSITIVOS%20LEGALES%20VIGENTES%20EN%20LA%20A

DM%20PUBLICA/08%20SIST.%20%20ADM.%20DE%20PLANEAMIENTO%2

0ESTRATEGICO/02%20Directiva%20General%20de%20Plan.%20Estrat.%20de%

20CEPLAN%20con%20cambios%20al%2001-02-2016.pdf

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). (2011). Plan Bicentenario. El

Perú hacia el 2021. Lima: CEPLAN. Recuperado de

https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenarioversio

nfinal.pdf

Chica, S. (2011). Una mirada a los nuevos enfoques de la gestión pública. Administración

& Desarrollo, 39(53), 57-74. Recuperado de

https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3776682.pdf

Contraloría implementa sistema para que empresas denuncien corrupción en obras públicas.

(2019). Recuperado de https://gestion.pe/peru/contraloria-implementa-sistema-

empresas-denuncien-corrupcion-obras-publicas-258266-noticia/?ref=gesr

Córdova, F. (Febrero de 2007). El presupuesto por resultados - Un instrumento innovativo

de gestión pública. Recuperado de

https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/2/36342/presupuestoporresultados_F_C

ORDOVA.pdf

Decreto Supremo N° 004-2013-PCM Aprueba la Política de Modernización de la Gestión

Pública. (2013). En Diario Oficial El Peruano, 485765. Perú. Recuperado de

https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/357174/DS-004-2013-PCM-

Aprueba-la-PNMGP.pdf

Decreto Supremo N° 132-2010-EF Modifica el Decreto Supremo Nº 097-2009-EF

correspondiente al Proceso del Presupuesto Participativo. (2010). En Diario Oficial

El Peruano, 421044. Perú. Recuperado de

https://busquedas.elperuano.pe/download/url/modifica-el-decreto-supremo-n-097-

2009-ef-correspondiente-a-decreto-supremo-n-132-2010-ef-510843-2

93

Decreto Supremo N° 142-2009. Aprueban el Reglamento de la Ley N° 28056 - Ley Marco

del Presupuesto Participativo. (2009). En Diario Oficial El Peruano, 398000. Perú.

Recuperado de https://busquedas.elperuano.pe/download/url/aprueban-el-

reglamento-de-la-ley-n-28056-ley-marco-del-pr-decreto-supremo-n-142-2009-ef-

364626-2

del Barrio, D., & Bravo, Á. (Noviembre, 2015). Generación de valor público por medio de

la transparencia. Conferencia presentada en XX Congreso Internacional del CLAD

sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Recuperado de

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/3A0E8B56B517D2590

5258030007BBD7C/$FILE/barrivas.pdf

Escobar, J. A. (28 de diciembre de 2016). La importancia de generar valor público en las

sociedades del siglo XXI. Recuprado de

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/red/publicaciones/la-importancia-de-

generar-valor-publico-en-las-sociedades-del-siglo-xxi

Ferrer, J. (2005). Competitividad Sistémica. Niveles analíticos para el fortalecimiento de

sectores de actividad económica. Revista de Ciencias Sociales (Ve), XI(1), 149-166.

Recuperado de https://www.redalyc.org/pdf/280/28011110.pdf

Franco, J. (s.f). ¿Qué son las políticas públicas? Recuperado de

https://www.iexe.edu.mx/blog/que-son-las-politicas-publicas.html

García, J. H. (2015). Gestión pública y valor público. Actualidad Gubernamental, (78), 4-6.

Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas: 12 retos del siglo 21. Ciudad de Buenos Aires:

Konrad Adenauer Stiftung. Recuperado de

https://www.kas.de/c/document_library/get_file?uuid=645cf7c5-4a17-2c62-3224-

efb9ccbf095c&groupId=287460

Grupo Propuesta Ciudadana. (2011). XVI Ciclo de formación módulo: Hacia un

presupuesto participativo basado en resultados. Lima: Propuesta Ciudadana.

Recuperado de

http://propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/separata-

xvi-ciclo.pdf

Hernández, R. (2001). Elementos de competitividad sistémica de las pequeñas y medianas

empresas (PYME) del Istmo Centroamericano. México, D.F.: CEPAL. Recuperado

de https://www.cepal.org/es/publicaciones/4972-elementos-competitividad-

sistemica-pequenas-medianas-empresas-pyme-istmo

94

Howlett, M., & Ramesh, M. (2003). El estudio de Polítcas Públicas: Ciclos Políticas y

Política Subsistemas (12ª ed.). Toronto: Oxford University. Recuperado de

http://biblioteca.clacso.edu.ar/Argentina/icsya-unaj/20171114040327/pdf_1260.pdf

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (s. f.). Índice temático. Pobreza.

[Archivos excel] Recuperado de http://m.inei.gob.pe/estadisticas/indice-

tematico/poverty/

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2017). Provincia de Lima.

Compendio Estadístico 2017. Lima: INEI. Recuperado de

https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1477

/libro.pdf.

Jurado Nacional de Elecciones. (2008). Guía de participación ciudadana del Perú. Lima:

Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Peruana. Recuperado de

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/B3465D6F1868627205

257CD7005DE4B8/$FILE/1_pdfsam_Guia_de_participacion_ciudadana.pdf

Ley N° 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. (2000). Recuperado de

http://www4.congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/hpaita/ley27293.pdf

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades. (2003). En Diario Oficial El Peruano,

244876. Perú. Recuperado de

https://busquedas.elperuano.pe/download/full/5gw_5T-WKzKASlQW-Clrny

Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. (2003). En Diario Oficial El

Peruano, 249441. Perú. Recuperado de

http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Recursos/archivos/Descentralizaci%C3%B3

nRecursosEcon%C3%B3micos/ley28056.pdf

López, C. & Seco, E. (8 de julio de 2018) ¿Qué es valor público? [Mensaje en un blog].

Recuperado de http://www.sociologianecesaria.com/2018/07/que-es-valor-

publico.html

Melgarejo, V. (02 de enero de 2020). Ejecución de la inversión pública en el 2019 pudo ser

peor: ¿qué pasó el último día? Recuperado de

https://gestion.pe/economia/inversion-publica-lo-que-hizo-el-mef-para-no-reportar-

la-peor-cifra-de-los-ultimos-11-anos-noticia/

Meny, I., & Thoenig, J.-C. (1992). Las Políticas Públicas. Barcelona: Ariel. Recuperado de

https://www.redalyc.org/pdf/3596/359633165006.pdf

95

Ministerio de Economía y Finanzas. (2010). Instructivo para el proceso del presupuesto

participativo basado en resultados. Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01. Recuperado

de

https://www.mef.gob.pe/contenidos/presupuesto_publico/normativa/RD007_2010EF

7601.pdf

Ministerio de Economía y Finanzas. (s.f. a). Consulta Amigable (Mensual). Consulta de

Ejecución del Gasto. Disponible en https://www.mef.gob.pe/es/seguimiento-de-la-

ejecucion-presupuestal-consulta-amigable [Fecha de consulta: 20 de marzo de 2020]

Ministerio de Economía y Finanzas. (s.f. b). Inversión pública. Recuperado de

https://www.mef.gob.pe/es/inversion-publica-sp-21787

Mokate, K., & Saavedra, J. (2006). Gerencia social: un enfoque integral para la gestión de

políticas y programas. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.

Recuperado de

https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Gerencia-Social-Un-

Enfoque-Integral-para-la-Gesti%C3%B3n-de-Pol%C3%ADticas-y-Programas.pdf

Moore, M. H. (1998). Gestión estratégica y creación de valor en el sector público.

Barcelona: Paidós Ibérica.

Muller, P. (2002). Las Políticas Públicas (2ª ed.). Bogotá, Colombia: Universal externado

de Colombia.

Municipalidad Distrital de San Isidro. (s.f.). Sistema Nacional de Programación Multianual

y Gestión de Inversiones. Recuperado de http://msi.gob.pe/portal/wp-

content/uploads/2018/04/PP2019-INVIERTE.PE-MDSI.pdf

Municipalidad distrital de Santa Anita. (2018). Proceso del presupuesto participativo año

fiscal 2018. Lima: Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Racionalización.

Municipalidad distrital de Santa Anita. (s.f.). Plan Estratégico Institucional 2017-2019.

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Racionalización.

https://www.munisantanita.gob.pe/data/web/static/pdf/PEI%202017-2019-

MDSA.pdf

Ordenanza N° 00092/MDSA Disponen y reglamentan el proceso del presupuesto

participativo del distrito para el año fiscal 2013. (2012). En Diario Oficial El

Peruano, 407503. Perú. Recuperado de

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/disponen-y-reglamentan-el-proceso-

del-presupuesto-participat-ordenanza-n-00092-mdsa-794982-1/

96

Ordenanza Nº 00202/MDSA Aprueban el Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC del

distrito de Santa Anita período 2017-2021. (2016). En Diario Oficial El Peruano,

593955. Perú. Recuperado https://busquedas.elperuano.pe/download/url/aprueban-

el-plan-de-desarrollo-local-concertado-pdlc-del-d-ordenanza-no-00202mdsa-

1407645-1

Ordenanza N° 0220/MDSA Ratifican el contenido de la Ordenanza N° 00092-MDSA para

su aplicación en el proceso del Presupuesto Participativo del distrito para el año

fiscal 2018. (2017). En Diario Oficial El Peruano, 84. Perú. Recuperado de

https://busquedas.elperuano.pe/download/full/3a1G6sqRa-JBzRWU3IhkK0

Ortegón, E. (2015). Políticas públicas: métodos conceptuales y métodos de evaluación.

Huancayo: Universidad Continental.

Roth, A. (2007). Políticas Públicas: Formulación, Implementación y Evaluación (6ª ed.).

Bogotá: Aurora.

Sedano, V. (2007). Causas del ausentismo ciudadano en el presupuesto participativo

municipal. Desde un enfoque de Comunicación para el Desarrollo. Recuperado de

http://www.monografias.com/trabajos-pdf2/ausentismo-ciudadano-presupuesto-

participativo-municipal/ausentismo-ciudadano-presupuesto-participativo-

municipal.pdf

Schroedel, J. (27 de febrero de 2020). El desarrollo de presupuestos participativos en

America del Sur. Recuperado de https://www.citizenlab.co/blog/sin-categorizar/el-

desarrollo-de-presupuestos-participativos-en-america-del-sur/?lang=es

Subirats, J. (1989). Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración. Madrid:

Ministerio para las Administraciones Públicas. Recuperado de

https://www.fundacionhenrydunant.org/images/stories/biblioteca/Politicas-

Publicas/QL-J7mu21lL.pdf.pdf

Tamayo, M. (1997). El análisis de las políticas públicas. En R. Bañón & E. Carrillo

(Comps.), La nueva administración pública (pp. 281-312). Madrid: Alianza

Editorial. Recuperado de

https://www.fundacionhenrydunant.org/images/stories/biblioteca/Politicas-

Publicas/tamayo_analisis_de_polit_publ.tif.pdf

Vargas Velásquez, A. (1999). El Estado y las Políticas Públicas. Bogotá: Almudena

Editores.

97

ANEXOS

98

Anexo A

Ruta Metodológica

RUTA METODOLÓGICA

Planteamiento del Problema –

Definición del problema

Objetivos de la Propuesta de Investigación

Justificación

Marco Teórico

Diseño de Investigación

Enfoque Cuantitativo (Encuestas)

RECOLECCION DE DATOS (Instrumentos y Técnicas)

Enfoque Cualitativo (Entrevistas)

Procesamiento y Análisis de Datos

Análisis y discusión de Resultados

Conclusiones y Recomendaciones

Formula la Política Pública.

Identifica los grupos de intereses

Elaborar la Matriz Estratégica de Gestión

99

Anexo B

Encuestas

Tabla B1

Pregunta Nº 1 ¿Conoce usted qué es el Presupuesto Participativo?

Alternativas Respuestas

Distribución

Porcentual

SI 12 36%

No 21 64%

Total encuestados 33 100% Fuente: Encuesta cerrada

Análisis e interpretación:

1. En el distrito de Santa Anita, durante la visita de las Zonales solo 12 respondieron

que conocen los Presupuestos Participativos y que son beneficiosos para la

población, lo que equivale a un 36 % de 33 encuestados.

2. Por otro lado, 21 encuestados respondieron que no, esto equivales a un 64%.

3. Haciendo el análisis, se denota que a pesar de la importancia del proceso del

presupuesto participativo existe un desconocimiento por parte de la población y un

ausentismo de la autoridad, funcionarios en promover la participación de las

asociaciones civiles, así como de los sectores excluidos.

RESPUESTAS

DISTRIBUCION PORCENTUAL

0

5

10

15

20

25

SI NO

RESPUESTAS 12 21

DISTRIBUCION PORCENTUAL 36% 64%

21

21

36% 64%

¿Conoce usted qué es el Presupuesto Participativo?

RESPUESTAS DISTRIBUCION PORCENTUAL

100

4. Proyectando y comparando con nuestra realidad, las Municipalidades no tienen la

voluntad política de cerrar las brechas y mejorar la calidad de vida de la población.

Tabla B2

Pregunta Nº 2 ¿Ha participado en el Presupuesto Participativo?


Distribución

Porcentual

SI 12 36%

No 21 64%



1. El 36% de respuestas y que corresponde a 12 encuestados, indican que en los

municipios han participado en los presupuestos participativos.

2. Y de 21 encuestados que representa el 64% del total de encuestados no participa.

3. Se puede apreciar en los gobiernos locales, en sí a la municipalidad de Santa Anita,

la poca iniciativa de su autoridad, así como a la de sus funcionarios responsables del

proceso del desarrollo y concientización de los presupuestos participativos y a hacer

extensiva la participación de la sociedad civil, considerando factor clave para

fortalecimiento institucional siendo su participación democrática de manera que

contribuya a tomar decisiones en las inversiones del Estado.

RESPUESTAS


0

5

10

15

20

25

SI NO

RESPUESTAS 12 21


12

21

36%64%

¿Ha participado en el Presupuesto Participativo?


101

Tabla B3

Pregunta N°3 ¿En qué condición participó?

Respuestas Total de Encuestados

Distribución

Porcentual

Como dirigente 21 64%

Como vecino 9 27%

Como invitado 3 9%



1. Según las respuestas la participación de los vecinos es muy baja, corresponde el

27% de 9 encuestados.

2. El mayor porcentaje abarca el 64% de 21 respuestas.

3. El cuadro muestra que la mayor participación son los dirigentes que en sí los demás

vecinos.

ENCUESTADOS


0

5

10

15

20

25

DIRIGENTES VECINO INVITADO

ENCUESTADOS 21 9 3

DISTRIBUCION PORCENTUAL 64% 27% 9%

21

9

364% 27% 9%

¿En qué condición participo?

ENCUESTADOS DISTRIBUCION PORCENTUAL

102

Tabla B4

Pregunta N°4 ¿Cree Ud. que el Presupuesto Participativo es beneficioso para la

comunidad?


Distribución

Porcentual

SI es beneficioso 25 76%

No es beneficioso 8 24%



1. Sólo el 76% de 25 respuestas de los municipios indican que los presupuestos

participativos son beneficiosos para la población.

2. El 24% de 8 respuestas no es beneficioso los presupuestos participativos.

3. Se acota que la mayor parte de los encuestados afirman que son beneficiosos en la

mejora del distrito, pero la desconfianza y la falta de transparencia hacen que se

limiten a participar de manera democrática.

4. Asimismo, se constatar trabas en la comunicación por parte de los funcionarios y los

ciudadanos que limitan sus capacidades de negociación originando la desconfianza

entre el estado y la sociedad civil.

RESPUESTA

DITRIBUCION PRCENTUAL

0

5

10

15

20

25

SI NO

RESPUESTA 25 8

DITRIBUCION PRCENTUAL 76% 24%

25

876%

24%

¿Cree Ud. que el Presupuesto Participativo es beneficioso para la comunidad?

RESPUESTA DITRIBUCION PRCENTUAL

103

Tabla B5

Pregunta N°5 ¿Presentó Usted algún proyecto?


Distribución

Porcentual

SI 6 18%

No 27 82%



1. Se observa que solo 18% de 6 de las Juntas Vecinales, presentan proyectos, pero en

muchos de los casos son simplemente ideas de proyectos priorizados en el proceso

del presupuesto participativo, y que, por falta de información en la ejecución de las

obras, por parte de los funcionarios responsables de los procesos antes durante y

después del presupuesto participativo, no realizan el seguimiento respectivo.

2. El 82% de 27 encuestados es por desconocimiento de las Fases del proceso de los

presupuestos participativos y en la etapa de preparación, sensibilización.

RESPUESTAS


0

5

10

15

20

25

SI NO

RESPUESTAS 6 25


6

27

18% 82%

¿Presentó Usted algún proyecto?


104

Tabla B6

Pregunta N°6 ¿Por qué? Haciendo referencia a la pregunta N° 5


Distribución

Porcentual

No tenía ni idea 10 30%

Jamás se llegan a realizar 9 27%

Favoritismo 14 42%



1. Es lamentable, que el 30% de 10 encuestados no tengan ni la mínima idea de los

procesos.

2. La desconfianza del 27% de 9 agentes participantes por incumplimiento de sus

autoridades ediles y funcionarios.

3. Por otro lado, el clientelismo, se apodera muchas veces que por temas políticos

suelen favorecer a cierto grupo como se aprecia que el 42% de 14 encuestados, se

apodera del cumplimiento del favor político de la autoridad edil en los agentes

participantes; el presupuesto se politiza y deja de ser transparente.

TOTAL DE ENCUETADOS


0

2

4

6

8

10

12

14

NO TIENENI IDEA

JAMAS SELLEGAN AREALIZAR

FAVORITISMO

TOTAL DE ENCUETADOS 10 9 14


109

14

30% 27% 42%

¿Por qué? Haciendo referencia a la pregunta N° 5

TOTAL DE ENCUETADOS DISTRIBUCION PORCENTUAL

105

Tabla B7

Pregunta N°7 ¿Las obras priorizadas fueron entregadas dentro de los plazos establecidos?


Distribución

Porcentual

SI 4 12%

No 29 88%



1. Sólo 4 que corresponde al 12% que indicaron que si fueron entregados en los plazos

establecidos.

2. De los 33 encuestados el 29 que corresponde el 88% respondieron que no.

3. Al realizar el análisis de la ejecución de inversiones fuente base Ministerio de

Economía y Finanzas a través de la página Consulta amigable al 31.12.2019 solo se

llegó a la ejecución del 66% (Ministerio de Economía y Finanzas, s.f. a).

RESPUESTA


0

5

10

15

20

25

30

SI NO

RESPUESTA 4 29

DISTRIBUCION PORCENTUAL 12% 4.4

4

29

12%

88

¿Las obras priorizadas fueron entregados dentro de los plazos establecidos?

RESPUESTA DISTRIBUCION PORCENTUAL

106

Tabla B8

Pregunta N° 8 ¿Por qué? Haciendo referencia a la pregunta N° 7


Distribución

Porcentual

Nueva Autoridad en el Consejo 20 61%

Falta de Concientización de los

funcionarios hacia los vecinos 5 15%

Desconocimiento de Funciones

del Comité de Vigilancia 8 24%



1. Frente a las respuestas detalladas 20 encuestados que hace el 61% del total de

encuestados refieren que la gestión anterior estuvo 12 años y que la nueva autoridad

que ingresó a la municipalidad e Santa Anita para el periodo 2019-2022, no ejecutó

al 31.12.2019 los proyectos aprobados, la población afirma que como se aprueban

las ideas de proyectos priorizados en el proceso del presupuesto participativo, son de

una año anterior es decir las del año 2018, por lo que tratándose que no son de su

gestión no fueron ejecutadas durante el año 2019

TOTAL DE ENCUESTADOS


0

5

10

15

20

NuevaAutoridad

en elConcejo

Falta deConcientización de los

Funcionarios hacia los

vecinos

Desconocimiento deFuncionesdel Comité

deVigilancia

TOTAL DE ENCUESTADOS 20 5 8


20

58

61% 15% 24%

¿Por qué? Haciendo referencia a la pregunta N° 7

TOTAL DE ENCUESTADOS DISTRIBUCION PORCENTUAL

107

2. El 15% de 5 es que la falta de sensibilización y monitoreo por parte de los

funcionarios responsables.

3. La mayoría que corresponde al 24% de8 de los participantes mencionan que existe

un desconocimiento de funciones de los que integran el Comité de Vigilancia que de

no realizar la ejecución de los proyectos priorizados de esta manera informar a los

entes rectores para su sanción por incumplimiento.

Tabla B9

Pregunta N° 9 ¿El Presupuesto Participativo, desde su convocatoria y las reuniones

sucesivas, se realizó de manera transparente?


Distribución

Porcentual

De acuerdo 6 18%

En desacuerdo 12 36%

Indiferente 15 46%

Total encuestados 33 100%

Fuente: Encuesta cerrada


1. El 18% de 6 están de acuerdo lo que corresponde aún total de 33 encuestados.

2. En desacuerdo 12 que corresponde el 36% de 33 encuetados

De acuerdo En desacuerdo Indiferente

Total de Encuestados 6 12 15

Distribución Porcentual 18% 36% 46%

6

12

15

18% 36% 46%

0

2

4

6

8

10

12

14

16

¿El Presupuesto Participativo, desde su convocatoria y las reuniones sucesivas, se realizó de manera transparente?

Total de Encuestados Distribución Porcentual

108

3. Y 15 de 46% de encuestados le es indiferente.

4. Como se aprecia, es necesario estar bien informados para hacer uso los derechos y

hacer respetar las decisiones de la sociedad civil en el proceso, la sociedad civil debe

empoderarse y de esta manera la participación contribuya a mejorar en el desarrollo

del distrito.

Tabla 1810

Pregunta N° 10 ¿El equipo técnico del municipio fue claro en sus explicaciones sobre el

Presupuesto Participativo en el distrito de Santa Anita?

Respuestas Total de Encuestados Distribución

Porcentual

De acuerdo 6 18%


Indiferente 11 33%



1. El cuadro muestra estar de acuerdo solo 6 del 18% del total de encuestados.

2. El 49% de 16 encuestados está en desacuerdo.

3. Y el 33% es indiferente de 11 encuestados.

0

5

10

15

20

De acuerdoEn desacuerdo

Indiferente

6

16

11

18%49%

33%




¿El equipo técnico del municipio fue claro en sus explicaciones sobre el Presupuesto Participativo en el distrito de Santa Anita?


109

4. El equipo técnico debe ser muy transparente desde la fase de preparatoria, hacer que

mediante las capacitaciones integrar a la sociedad civil para participar en los

presupuestos participativos con la finalidad de una mejora de vida en la sociedad.

Tabla B11

Pregunta N° 11 ¿El material informativo entregado por la municipalidad fue oportuno y

claro durante todo el proceso?


Distribución

Porcentual

De acuerdo 14 42%


Indiferente 4 12%



1. El 42% de 14 encuestados afirma el totalmente de acuerdo.

2. Mientras que el 46% de 15 encuestados están en desacuerdo.

3. Y el 12 % de 3 encuestado muestra su indiferencia hacia los presupuestos

participativos.




1415

4

42% 46% 12%0

2

4

6

8

10

12

14

16

¿El material informativo entregado por la municipalidad fue oportuno y claro durante todo el proceso?


110

4. El material de difusión que utilizan son folletos que son tiradas debajo de la puerta, o

es personalizado. Invitan a las capacitaciones y muchas de ellas son postergadas

incumpliendo con el cronograma establecido.

Tabla B12

Pregunta N° 12 ¿Existen canales de comunicación de la municipalidad con los ciudadanos

para difundir el proceso del Presupuesto Participativo?


Distribución

Porcentual

De acuerdo 10 30%


Indiferente 7 21%



1. Sólo un 30 de 10 participantes encuestados están de acuerdo.

2. 16 están en desacuerdo hacen un 49% de los 33 encuestados.

3. Mientras existe un porcentaje de 51% en las que su respuesta le es indiferente y

ascienden a 7 encuestados.

4. Como parte de este proceso no se formula las estrategias adecuadas de comunicación

para poder incentivar o motivar la participación de los vecinos y poder romper esa




10

167

30% 49% 51%

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

¿Existen canales de comunicación de la municipalidad con los ciudadanos para difundir el proceso del Presupuesto

Participativo?


111

valla de inseguridades y desconfianza y percepciones negativas y de rechazo por

parte de la comunidad santanitense.

Tabla B13

Pregunta N° 13 ¿Considera adecuada estos canales de comunicación del proceso del

presupuesto participativo, a fin de que la población esté informada sobre los avances y

resultados del proceso?


Distribución

Porcentual

De acuerdo 8 24%


Indiferente 13 40%



1. Sólo un 24% de 8 participantes encuestados están de acuerdo.

2. 12 están en desacuerdo hace un 36%.

3. Existe un porcentaje de 40% a las que su respuesta le es indiferente asciende a 13

encuestados.

4. Efectivamente, se aprecia con estos resultados se puede comprobar que es

inadecuada los canales de información que se manejan en los procesos de

presupuestos participativos, está quebrantada la relación Estado – Sociedad, y para

poder tener una comunicación adecuada es necesario fortalecer una valoración



Distribucion Porcentual 24% 36% 40%

8

12

13

24% 36% 40%

0

2

4

6

8

10

12

14

¿Considera adecuada estos canales de comunicación del proceso del presupuesto participativo, a fin de que la población esté informada sobre los avances y

resultados del proceso?

Total de Encuestados Distribucion Porcentual

112

positiva en los vecinos en el que conllevaría a la respuesta a esta acción en lo logro

de los objetivos deseados.

Tabla B14

Pregunta N° 14 ¿Considera que son útiles los programas de sensibilización que realiza el

municipio sobre el presupuesto participativo?


Distribución

Percentual

De acuerdo 17 52%

En desacuerdo 6 18%

Indiferente 10 30%



1. El 52% de 17 participantes encuestados están de acuerdo.

2. Mientras que 6 están en desacuerdo hacen un 18%.

3. Existe un porcentaje de 30% en las que su respuesta le es indiferente y ascienden a

10 encuestados.

4. Como se aprecia no existe programas los programas de sensibilización, ni

instrumentos para un trabajo organizado y planificado que logre el impacto deseado

de la población.




17

6

10

52% 18% 30%

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

¿Considera que son útiles los programas de sensibilización que realiza el municipio sobre el

presupuesto participativo?


113

Tabla B15

Pregunta N° 15 ¿La municipalidad de Santa Anita promueve la participación de la

sociedad civil organizada?


Distribución

Percentual

De acuerdo 9 27%


Indiferente 10 31%



1. Sólo un 27% de 9 participantes encuestados están de acuerdo.

2. Y 14 están en desacuerdo hacen un 42%.

3. Existe un porcentaje del 31% a las que su respuesta le es indiferente asciende a 10 de

los encuestados

4. Como se puede apreciar en análisis, el distrito de Santa Anita, es un distrito joven,

en donde prima el comercio en ese sector gran porcentaje son trabajadores

independiente en minoría realizan trabajo para un empleador, es decir el problema

de la población tiene la disponibilidad de tiempo para poder participar a los procesos

del presupuesto participativo, es necesario activar los canales de comunicación y

sensibilización para fortalecer a la sociedad civil en la participación y hacer partícipe

De acuerdoEn

desacuerdoIndiferente


Distribucion Porcentual 27% 42% 31%

9

14

10

27% 42% 31%

0

2

4

6

8

10

12

14

16

¿La municipalidad de Santa Anita promueve la participación de la sociedad civil organizada?

Total de Encuestados Distribucion Porcentual

114

de las decisiones del recurso proveniente del Estado que son destinados para atender

las necesidades de la población.

Tabla 19

Pregunta N° 16 ¿Conoce usted el monto asignado por parte del estado al municipio para

ejecutar obras en su distrito?


Distribución

Porcentual

SI 3 9%

No 30 91%



1. El 9% de 33 encuestados solo 3 conocen el monto asignado para ejecutar obras para

el distrito.

2. Y Sólo 30 que corresponde al 91% desconoce.

3. Haciendo un análisis tenemos como resultado la mayoría desconoce.

RESPUESTAS


0

5

10

15

20

25

30

SI NO

RESPUESTAS 3 30


3

30

9% 91%

¿Conoce usted el monto asignado por parte del estado al municipio para ejecutar obras en su distrito?


115

Tabla 20

Pregunta N° 17 ¿sabe cuántos agentes participaron en el último presupuesto participativo?

Alternativas Respuestas Distribución Porcentual

SI 3 9%

No 30 91%



1. El 9% de 33 encuestados solo 3 conocen el monto asignado para ejecutar obras para

el distrito.

2. Sólo 30 que corresponde al 91% desconoce.

3. Se aprecia el desconocimiento de los encuestados, factores que analizaremos mas

adelante.

RESPUESTAS


0

5

10

15

20

25

30

SI NO

RESPUESTAS 3 30


3

30

9% 91%

¿sabe cuántos agentes participaron en el último presupuesto participativo


116

Tabla B18

Pregunta N° 18 ¿Usted considera que el número de agentes participantes son suficientes

para llevar a cabo el proceso de presupuesto participativo?


Distribución

Porcentual

De acuerdo 6 18%


Indiferente 9 27%



1. Sólo el 18% de 6 participantes encuestados están de acuerdo.

2. Y 18 están en desacuerdo hacen un 55%.

3. Existe un porcentaje del 27% en que las que las respuestas les es indiferente

asciende a 9 encuestados.


Totalmente encuestdos 6 18 9


6

18

9

18% 55% 27%

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

¿Usted considera que el número de agentes participantes son suficientes para llevar a cabo el proceso de presupuesto participativo?

Totalmente encuestdos Distribución Porcentual

117

Tabla B19

Pregunta N° 19 ¿El alcalde distrital informa a los agentes participantes sobre el

cumplimiento de los acuerdos del año anterior?


Distribución

Porcentual

De acuerdo 10 30%


Indiferente 8 25%



1. El 30% de 10 de los encuestados están de acuerdo.

2. Mientras que15 están en desacuerdo hacen un 45%.

3. Existe un porcentaje del 25% de 8 en las que sus respuestas les es indiferente y

ascienden a 8 encuestados.

4. Se aprecia la poca comunicación e información del seguimiento y control en el

cumplimiento de la ejecución de las inversiones. Por otro lado, el Comité de

vigilancia está aislado de los funcionarios responsables del proceso del presupuesto

participativo.




10

15

8

30% 45% 25%

0

2

4

6

8

10

12

14

16

¿El alcalde distrital informa a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos del año anterior?


118

Tabla B20

Pregunta N° 20 ¿El comité de vigilancia informo sobre el cumplimiento de acuerdos y

compromisos adoptados en el presupuesto participativo del año anterior?


SI 1 3%

No 32 97%



1. El 3% de 33 encuestados solo 1 conoce sobre los acuerdos y compromisos.

2. Sólo 32 que corresponde al 97% desconoce.

3. Se aprecia el desconocimiento de los encuestados, factores que analizaremos más

adelante.

RESPUESTAS


0

10

20

30

40

SI NO

RESPUESTAS 1 32

DISTRIBUCION PORCENTUAL 2.4 97%

1

32

2.4 97%

¿El comité de vigilancia informo sobre el cumplimiento de acuerdos y compromisos adoptados en el presupuesto participativo del año

anterior?


119

Tabla 21

Pregunta N° 21 ¿Conoce usted que funcionario o autoridad municipal informa sobre el

nivel de avance en la ejecución y resultados de los proyectos priorizados del año anterior?


SI 8 24%

No 25 76%



1. Sólo el 24% de 8 encuestados conoce el avance de la ejecución y resultados de los


2. El 76% de 25 encuestados no conoce.

3. Se aprecia que la información por parte de los responsables no es muy buena, si bien

es cierto se puede obtener de las páginas del Estado como en Consulta amigable del

Ministerio de Economía y Finanzas, pero es necesario un instructivo como guía para

los participantes.

RESPUESTAS


0

5

10

15

20

25

SI NO

RESPUESTAS 8 25


8

25

24% 76%

¿Conoce usted que funcionario o autoridad municipal informa sobre el nivel de avance en la ejecución y resultados de los

proyectos priorizados del año anterior?


120

Tabla B22

Pregunta N° 22 ¿En su opinión, el proceso del Presupuesto Participativo se podría

mejorar?


SI 19 58%

No 14 42%



1. El 58% de 19 encuestados, opina que los presupuestos participativos podrían

mejorar si involucramos a la participación de los vecinos, exista mejor comunicación

en la información de los procesos y transparencia con la finalidad de mejorar las

relaciones entre los ciudadanos con la autoridad, de esta manera incrementaría los

niveles de confianza.

2. El 42% de 14 encuestados aún no creen en que podría mejorar por la influencia

política que existe en el distrito, pero se vería las causas para hacerles cambiar de

opinión.

RESPUESTAS


0

5

10

15

20

SI NO

RESPUESTAS 19 14


19

14

58% 42%

¿En su opinión, el proceso del Presupuesto Participativo se podría mejorar?


121

Anexo C

Entrevistas

Entrevista a Álvaro Gálvez Pasco - Dirección de Articulación del Presupuesto

Territorial – MEF, realizado el 27 de febrero de 2020.

Jr. Junín 319 – Cercado de Lima

1. ¿Por qué nos ejecutan lo proyectos priorizados en los gobiernos locales?

La idea no te genera gasto y es un ciclo de vida largo los gobiernos son autónomos, y si lo

ponen nada te puede asegurar que más adelante hagan modificaciones presupuestales con

ciertos parámetros y normas. Mira artículo 13 de Ley de presupuesto.

2. Bajo la mirada del MEF ¿Cuáles creen que son los problemas que sobre pesan para la

baja ejecución de obras?

Si ahora estamos implementado una estrategia para hacer seguimiento con los tres sistemas

como seguimiento a las inversiones. Hemos empezado desde noviembre.

Los gobiernos son autónomos y por ende pueden realizar modificaciones presupuestales,

está la norma, el artículo 13 de la Ley de Presupuesto.

3. ¿qué tipo de estrategias son?

Es acompañamiento y seguimiento semanal a gobierno regionales y locales sobre los

proyectos priorizados. Semanalmente un sistema de hitos, vamos con Osce, inversión

pública y nosotros. Reuniones o seguimiento vía telefónica y cada tres meses se han

establecido mecanismos de incentivos por norma, si llegan a determinadas metas. Se esta

implementado desde noviembre 2019.

4.- ¿Cuándo el gobierno local no ejecuta las obras, ese dinero se revierte al tesoro público?

Dependiendo la fuente de financiamiento, si es recursos ordinarios se revierte, si es recurso

determinado dependiendo el caso lo puedes incorporar como saldo de balance para el

siguiente año, y también existen mecanismo para la continuidad. Si es recurso ordinario y si

el avance es significativo y el presupuesto está comprometido, pero no a devengado todavía,

hay mecanismos para que el año siguiente le vuelvan a asignar en saldo del proyecto.

5. ¿En este seguimiento a los gobiernos municipales hay alguna sanción si incumplen en

ejecutar los proyectos?

La sanción seria es que no hacen sus obras. El MEF no puede sancionar, simplemente no les

das el bono de incentivos. No es que por cada 100 soles que no ejecutas no es que te voy a

dar menos el mes el próximo año. No es así.

6. ¿Con la nueva directiva de programación multianual y gestión de inversión que

beneficios le puede otorgar a los presupuestos participativos?

Se está elaborando los instrumentos de los presupuestos participativos, ese está actualizando

con el nuevo Sistema del Presupuesto Público, Ley de Presupuesto 1440 – 2019, pero si se

122

está repartiendo la lógica de multianual en el presupuesto Participativo. Hacerle

seguimiento y monitoreo con una mirada multisistémica con la finalidad de darles el apoyo

que necesita en las etapas de presupuesto, inversiones y contrataciones.

7. ¿Significa darle le mayor tiempo a los gobiernos locales para ejecutar sus obras?

Sí.

8. ¿Cree usted que el MEF debería exigir la ejecución de los presupuestos participativos

priorizados en los Municipios? ¿O no exigen?

Yo no he dicho que no debiéramos exigir, no podemos castigar. Bueno, sí exigimos dentro

de lo que está en la norma, lo que no podemos es exigir. No puedo meterme a su sistema y

mover el presupuesto allí.

9. ¿Les exigen, pero no sanciona?

Ya es incumpliendo y la contraloría debe de actuar.

10. ¿Usted cree que la participación ciudadana es importante?

Si existen comités de seguimiento.

11. ¿Estos comités no cumplen su función de darle seguimiento?

Pero el MEF no está para organizar a la población.

12. ¿Existe falta de voluntad política?

Tendría que ver cada caso, algunos si lo implementan.

13. ¿Algo agregar algo más sobre el presupuesto participativo y como mejorar la eficiencia?

Estamos haciendo seguimiento y con ello mejorar los procesos con una mirada

intersistémica con tres sistemas, y estar allí, precisamente, podría ser un tema de

capacidades que no podrían estar haciendo bien su trabajo, estar ahí para darles el apoyo

que necesitan desde la etapa de presupuesto, inversiones y contrataciones, que es donde

hemos identificado los problemas.

123

Entrevista Mónica Gallirgos Morales - Jefa Programa de Descentralización y Buen

Gobierno - DEFENSORÍA DEL PUEBLO, realizado el día 28 de febrero de 2020.

Jirón Ucayali, Cercado de Lima.

1. ¿Cómo lo toma la defensoría el accionar de los gobiernos locales que no cumplen con

realizar los proyectos priorizado?

No solo es la no ejecución. El PP como una herramienta de participación en realizada es un

excelente mecanismo de participación porque permite que autoridad y asociación civil se

pongan de acuerdo de los proyectos a priorizar para el desarrollo local, sin embargo, hay

muchos factores que influyen uno de ellos es ver que tanto este mecanismo está

desarrollando proyectos de mediano y largo plaza o esta atomizado de pequeñas obras

porque todavía falta trabajar en el tema de participación ciudadana.

Los que van al presupuesto luchan por los proyectos de mi cuadra, de mi canchita, de mi

coliseo, ósea todos quieren beneficiarse en su zona y está bien pero es esa la finalidad del

Presupuesto Participativo, es ahí donde se debe apuntar el presupuesto, o es a proyectos de

mayor alcance, todavía la gente no ve el tema como el presupuesta como la opción de lograr

tener proyecto de desarrollo local que de repente no me beneficie directamente a mi sino a

que van a beneficia a la localidad en general. Es como apuntar de tener pistas

interconectadas, interdistritales, interprovinciales, cosa que realmente van a redundar en su

beneficio, porque me benefició en tiempo, trasporte lo que fuera, pero todavía no se avanza

en ese tipo de obras. Esta atomizado el presupuesto participativo. Por otro lado el tema que

nos sea vinculante ósea todos los años lo cumplen, los alcalde sacan su convocatoria y

siguen al pie de la letra , su reglamento y como no es vinculante y es por eso que pasa a ser

un mecanismo que se cumple en la formalidad, pero como dice usted las autoridades

priorizan otro proyecto y no se cumple, porque esos proyectos no se plantean en el

presupuesto participativo, entonces , es como un círculo vicioso , no se ve esa mirada de

desarrollo local y ,o vemos como el vecinal , el de mi cuadra y por otro lado al no ser

vinculante las autoridades atomizan esto desmotiva la participación y dejo de ir, pierde u

poco la finalidad que tiene y desde la Defensoría consideramos que esta debe ser una

herramienta fuerte de participación y tiene una finalidad importante y tenemos que avanzar

a ese consenso de autoridades y población para tener proyectos de desarrollo local.

2. ¿Cómo podríamos vincularlo?

Hay una fase en el presupuesto participativo es que la misma autoridad tiene que tener

también un banco de expedientes, entonces es ahí la opción en que debería presentarse de

manera tal que se vea que estos proyectos realmente va revertir en el beneficio de todos.

Los que conducen el presupuesto participativo son las autoridades, aquí se tiene que

plantear la propuesta partiendo del diagnóstico, ósea porque se ha pensado en esa propuesta

y cuáles van hacer los beneficios a mediano y corto plazo.

3. ¿Deberíamos decir que falta comunicación con la ciudadanía?

124

Que las autoridades lo vean tener consenso sobre la planificación desde el mismo gobierno

local. Si vemos como se ve el presupuesto participativo, parte del Plan de Desarrollo Local

y ver metas de mediano y largo plazo y vemos como avanzamos en materia de salud,

educación, transporte. CEPLAN está avanzado con indicadores que permitan medir los

planes de desarrollo regionales y locales concertados, pero es un tema que se tiene que

avanzar.

4. ¿Cómo se podría incrementar la participación ciudadana?

Yo creo que hay que trabajar todavía en el país en general en la participación, hay que

promover la participación como un derecho ciudadano y la importancia y responsabilidad

que hay de participar en la gestión. Creo que debemos pasar de un ciudadano que está

esperando que le dé a un ciudadano activo que participa con responsabilidad tanto en

espacios de participación del presupuesto participativo, en buscar sus representantes ante

CCLD, en buscar promover la rendición de cuentas, la vigilancia ciudadana, yo creo que

hay que trabajar fuerte en ese tema, hay que promover.

5. ¿De quién depende eso?

Yo creo que depende de todas las autoridades, porque a un alcalde le debe importar la

participación porque legitima su gestión, entonces la importancia de la gestión no solo es

que el ciudadano tenga voz en la función pública, todos los espacios participación hacen

fortaleces la gestión, pero para ello se necesita una participación seria y una apertura seria.

6. ¿Usted cree que la Defensoría pueda hacer el seguimiento de los proyectos priorizados?

Son 1800 municipalidades como la Defensoría podría hacer seguimiento, es muy difícil.

Pero si podemos hacer es que tenemos programado un estudio focalizado sobre la inversión

en Canon, en realidad es tema de inversión, y ver como lo cruzamos en el tema de

inversiones en los gobiernos locales.

7. ¿El MEF me dijo ayer que solo ellos se dedican a dar el dinero para la ejecución de los

proyectos?

Mucho se habla en la ejecución de los gobiernos locales y regionales. El problema no es

solo que no se ejecute, no podemos categorizar y decir no cumplen porque hay muchos

problemas estructurales, las municipalidades tienen serias dificultades en recursos humanos

de capacidades y necesitan tener el apoyo de otros niveles de gobierno, del MEF en este

caso. Estamos en un esquema de descentralización y debería haber un trabajo coordinado en

los tres niveles de gobierno, pero estamos lejos todavía. Se dice no cumplen, pero hasta qué

punto se ha evaluado las capacidades y cuanto de asistencia técnica de apoyo se ha dado

también para que eso salga porque el interés no solo es solo del distrito, también es de la

región y del gobierno nacional.

8. ¿Ustedes creer que la participación ciudadana es importante para llegar a los objetivos del

Presupuesto participativo?

125

Claro, creo que sede trabajar para que hay una participación de calidad, no tenemos una

participación que podamos medir con algún indicador para saber qué tipo de participación

estamos teniendo para pensar que falta avanzar para tener una participación de calidad.

Porque la participación no se agota en el proceso del presupuesto, sino que implica la

vigilancia ciudadana es un trabajo permanente. Ahora también hay que apuntar a tener una

participación organizada.

9. ¿Falta fortalecer para participación ciudadana?

Falta fortalecer el presupuesto participativo como herramienta de participación que se

apunte al partir del diagnóstico y buscar un beneficio común y que este mecanismo cumpla

su finalidad.

10. ¿Podría ver la falta de voluntad política de la autoridad?

Si, pero el presupuesto participativo tampoco es cerrado porque finalmente cada año puedo

realizar los proyectos y también se puede revaluar un proyecto que ya dejo de tener

finalidad o importancia, tampoco quiero decir que puede venir otro alcalde y bajarse todos

los proyectos, no sé hasta qué punto se trate de voluntad política, yo no diría eso, yo creo

que debe haber una evolución general de cómo está funcionando esto y mejorarlo.

11. ¿Un comentario final?

Tenemos oficinas defensoriales y un sistema que incorpora todas las quejas a nivel nacional

por ley de transparencia puede solicitar. Probablemente haya alguna denuncia, la verdad no

lo sabemos. La defensoría la recibe y nosotros tenemos los contactos de los gobiernos

locales, y si hay algún entorpecimiento o barrera, atendemos el caso como queja, consulta o

petitorio entonces se genera un expediente, nos acercamos al gobierno local, se envía oficios

y si vemos que hay una presunta vulneración a sus derechos, nosotros recomendamos al

municipio cuales son las medidas que deben adoptar para solucionar el caso. Y también

nosotros verificamos anualmente en el portal de transparencia de los gobiernos locales todo

el proceso del presupuesto participativo, desde la convocatoria, agenda del proceso, relación

de agentes y la relación de obrar priorizadas.

Te recomiendo que vayas a la oficina defensorial del cono este. Jr. Los Jilgueros 108.

También quiero decirte que en el Ministerio de Justicia existe autoridad nacional para el

acceso de la información pública ANTAI- Autoridad Nacional para la Transparencia y

Acceso de la Información están dando seguimiento están haciendo la revisión del portal de

transparencia estándar. La supervención es a la mano y existe una asistencia y capacitación

con el fin de que las páginas web de las instituciones estén actualizados.

126

Entrevista a Rodrigo Valdivia Zamora - Secretaria de Gestión Pública – PCM,

realizado el viernes 06 de marzo de 2020.

Calle Schell 310 – Piso 13, Miraflores

1. Hablemos un poco de Gobierno Abierto, ¿en qué se enmarca?

El componente de la participación ciudadana es la base de una democracia, es la

participación de la ciudadanía en la toma de decisiones, pero no solo la participación sino

también la rendición de cuenta, la integridad pública y la transparencia y acceso de la

información, estos cuatro pilares están insertos desde la constitución, entonces lo que ido

ocurriendo es un desarrollo los principios y prácticas de gobierno abierto y también esta

contextualización de gobierno abierto como tal, está en un proceso de maduración, desde el

año 2011 que se crea la Alianza para Gobierno Abierto a nivel internacional, el Perú tuvo

interés de ser parte y la idea de esta alianza era elaborar planes de Gobierno Abierto y esta

generar compromiso que promuevan la transparencia, la integridad pública, es decir los

cuatro pilares mencionados.

2. ¿La PCM ha hecho seguimiento de como se viene dando el presupuesto participativo a

nivel nacional?

No necesariamente ha habido un seguimiento especifico de los presupuestos participativos

sino en general de la implementación de mecanismos de participación.

3. ¿El plan de gobierno abierto a quiénes lo direcciona?

Es un plan que establece compromisos y es un proceso de concreción con la sociedad civil,

estos compromisos que están en el plan son propuestas de diferentes actores como

organización sociedad civil, el sector empresarial y también del sector académico. En estos

talleres se ven temas de seguridad ciudadana, salud, educación, ambiente para fomentar

mecanismos de rendición de cuentas por ejemplo se está trabajando en el Ministerio del

Ambiente. La contraloría hace poco instalo un programa de voluntarios que se llama

fiscalizadores voluntarios de control, ellos hacen seguimiento en la ejecución de obras de

inversión pública, que hacen control ciudadano. Pero si hemos visto un quiebre entre

autoridades y la participación de ciudadanos, la cual genera desconfianza, eso es la palabra

clave y no se hace sostenible la participación.

4. ¿No sería bueno que la PCM tengo un control o seguimiento de la ejecución de los

presupuestos participativos?

Lo que nosotros promovemos es generar condiciones, de qué manera, dando asistencia

técnica, capacitación tanto autoridades, funcionarios y servidores como a otros actores de la

sociedad civil, ese es el marco de competencia, pero control que alguien cumpla su función

eso es trabajo de la contraloría. Ahora el control de la inversión pública, yo entiendo es del

MEF n entiendo que el seguimiento al gasto de inversión si se realza y esa estadística si se

refleja en los datos. Used entra a consulta amigable vera como se viene dando la ejecución

financiera.

127

5. ¿Cuál sería para la PCM la mirada de la participación ciudadana en el proceso?

El gran valor agregado es el concepto de valor público, porque para nosotros es importante

que la población participe en la toma de decisiones, no se puede pensar de una gestión

eficiente si no le preguntamos aquellos que sufren los problemas. Es importante también

involucrar a las empresas privadas en la toma de decisiones porque ellos también conviven

con la población.

Ahora, en el MEF hay muchos involucrados desde sus ámbitos de competencia para darle

seguimiento a los proyectos y hay una oficina de inversión pública que ven el Invierte pe,

ellos tienen todo una normativa , que dice, que tú tienes que hacer tu planificación

multianual de inversiones en base a toda la planificación nacional, regional y la

planificación local, todo tiene que estar articulado, es por eso que se hace una planificación

que no debería moverse porque esta articulado a todo una planificación integral, entonces lo

que hace el presupuesto participativo es , dentro de este marco es saber qué cosa vamos a

priorizar, para ti que es más importante, por eso no si es tan sencillo cambiar la prioridad y

habrá que preguntárselo al MEF porque ellos son los que regulan la normativa pero

efectivamente hay un problema entre la dinámica del presupuesto participativo que es anual

y el nuevo sistema de inversión multianual entonces si yo te dije que priorices este año los

tres siguientes, entonces en el año dos como hago para repriorizar con la ciudadanía , no

entiendo, no sé si es falta de voluntad política o si es que se siente una autoridad política

atado por la forma como está dada o tiene mucha carga administrativa y problemas sociales

que atender, una variedad de situaciones que para eso una autoridad lo que hace es conduce

y tiene funcionarios que trabajan vinculada a los sistemas de inversión pública .

6. ¿Que algunas veces no son tan idóneos?

Mira ese es una debilidad del estado, hay una necesidad de desarrollar capacidades pero si

hay una normativa que te pide hacer una articulación de la planificación para que tu puedas

ejecutar el presupuesto a través del Plan de Desarrollo Concertado Regional , Local y que

baja a los presupuestos participativos , a los comités de gestión y baja también a las juntas

vecinales, entonces si hay lo mecanismos para que haya un participación y una fiscalización

y control ciudadano, ahora que eso sea sostenible para los ciudadanos que están interesados

ya es más complejo.

7. No existe una capacitación a estos vecinos organizados. ¿Quién fortalece al ciudadano?

Eso es parte de una norma general que tiene que ser implementada por todas las

instituciones públicas, de hecho desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo LOPE, ya hay

un principio de participación que está establecido que dice que las entidades públicas del

poder ejecutivo implementan mecanismo de participación para su toma de decisiones, desde

ahí existe una base legal, pero si quieres ir más allá, es la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública que tiene como uno de sus ejes transversales al

Gobierno Abierto que es justamente que engloba la participación, integridad , rendición de

cuenta, entonces de que hay mecanismos existen. Ahora, otra problemática distinta es la

128

sostenibilidad, la madurez de participación por parte del ciudadano. Tú tienes por ejemplo

ciudadanía muy organizada en temas ambientales, ONGs, asociaciones de vecinos y una

serie de tipos asociativos que se implementan y ponen en marcha, por ejemplo, en medio

ambiente son organizaciones muy metidas en el tema, eso no ocurre por ejemplo en gestión

del agua, tiene una población que no tiene agua potable ni alcantarillado, lo que va ocurrir

es por lo general se van a movilizar los pobladores y van a exigir que se le ponga agua. Una

vez que se les puso agua y alcantarillado esa asociación deja de participar porque ya tienen

los servicios, pero hoy día hay una necesidad para que madure la sociedad civil y no solo se

organice para una demanda puntual, sino que sea una participación sostenida, eso en

algunos sectores es fuerte, en otros no, quienes son los llamados a involucras, son los

ministerios, los gobiernos regionales y las propias municipalidades según el ámbito de

competencia. Es algo que tienen que implementar todas las entidades y tiene que ser un sitio

prioritario para la gestión tomando decisiones, escuchando al ciudadano.

8. ¿Algunas palabras finales?

Nosotros hemos ido habiendo seguimiento a los mecanismos, herramientas que existen hoy

en día en el estado para que las personas puedan acceder a la información pública y

participar y lo que si te digo que hay muchísimos mecanismos d participación y acceso a la

información que existen. El problema es creo yo un poco más de difusión, desconocimiento

por parte de la sociedad.

9. ¿Qué se puede hacer ahí?

Ahí hay un trabajo de comunicación pública que no ha sido el foco principal de la gestión

de los distintos niveles de gobierno. Uno puede estar haciendo muchas cosas buenas, pero si

no la comunicas nadie se entera, hay mecanismos de acceso a la información

importantísimo que te ayuda al día a día. Un caso muy sencillo para que veas cómo ha

evolucionado esto y que te chocan a tu día a día, por ejemplo el Observatorio de

Medicamentos, es una página web del Ministerio de Salud que también lo tienen en

aplicativo de celular que puedes antes de salir a la calle y caminar farmacia por farmacia,

desde tu computadora, puedes verificar donde hay stop del medicamento que necesitas y a

qué precio te lo venden a nivel nacional, y la gente no lo sabe, lo mismo ocurre con la

plataforma de acceso de la información de Osinergmin para grifos, puedes identificar cual

es el grifo que vende a menor precio y además no solo eso, le das clic y te bota el Google

Maps para que el carro llegue directo y así como ese hay avances en todos los sectores ,

pero hay un problemática de falta de comunicación pública para que la ciudadanía se

empodere y haga suya esas herramientas.

129

Entrevista a Martín D’Azevedo García – Abogado y Consultor de Gobiernos Locales y

Regionales, realizado el 24 de marzo de 2020.

Post-Grado en Gestión Municipal y Sistemas Catastrales.

Maestría en Derecho Internacional Económico

Director del Área de Derecho Civil y Municipal

Vice Presidente de la Comisión Consultiva de Derecho Municipal y Regional.

1. Según portal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en setiembre del año pasado,

sólo 9 municipio superó el 90% del avance de Ejecución Presupuestal. Sólo 240 municipios

superan la cifra, 24 municipalidades en el país gastaron menos del 1% del Presupuesto, y 7

de ellas no invirtieron ni un sol, es el caso de las Municipalidades del: El Rímac, El

Agustino, San Bartolo, y Chorrillos.

En el Distrito de Santa Anita, al culminar el Año Fiscal 2019, registran sólo 1% de

Ejecución del Presupuesto para los Presupuestos Participativos. ¿Qué opinión tiene al

respecto?

Eso ocurrió el año pasado 2019, no sólo en el tema del PP, sino en general con el PIA e

inclusive con el PIM, debido a tres (03) factores:

a) Fue primer año de Gestión Municipal, y todas las municipalidades heredaron un PIA que

fue aprobado por la gestión saliente, con otra "voluntad política" de por medio y manifiesta,

lo cual no se pudo evitar de que así sea, pues no hubo reelección de alcaldes.

b) La falta de profesionales y técnicos idóneos que sepan reaccionar rápidamente ante un

Presupuesto "heredado" y se trabajen de inmediato los expedientes técnicos para las obras

de infraestructura, y/o se proponga las modificaciones presupuestarias pertinentes para

incluir y ejecutar obras en el PIA y, consecuentemente en el PP.

c) Los alcaldes -en su mayoría-, toman al PP como un formalismo que hay que "cumplir":

tarde, mal o nunca; y no les interesa (falta de “Voluntad Política”), la ejecución de aquellas

obras que hayan escogido la población o vecinos de un determinado Sector, les interesa

ejecutar las obras que ellos desean hacer en su afán de ser los "creadores" y ejecutores de

determinadas obras, y de preferencia en zonas muy populosas (rédito político); amén de

otros intereses de baja ralea.

2. ¿Los gobiernos locales no están ejecutando sus Presupuestos Participativos (PP)? ¿Por

qué?

Porque, como ya dije, los alcaldes en su mayoría toman al PP como un formalismo que hay

que "cumplir": tarde, mal o nunca, o no les interesa la ejecución de aquéllas obras que haya

escogido la población o vecinos de un Sector, les interesa las obras que ellos desean hacer

en su afán de ser los "creadores" y ejecutores de determinadas obras; amén de otros

intereses de baja ralea.

130

3. ¿Cuáles son los problemas o deficiencias que sobrepasan y que hace que no se cumplan

los Presupuestos Participativos?

Básicamente es la falta de “Voluntad Política”, por lo ya explicado en los acápites b) y c),

de la Respuesta 1.

4. ¿Usted cree que la falta de voluntad política por parte de las autoridades municipalidades

conlleva al incumpliendo de la ejecución de los Presupuestos Participativos?

Sí, clarísimo, está dicho y explicado el por qué, además, en nuestro Acápite c), de la

respuesta 1.

5. ¿Talvez la falta de profesionalismo de los funcionarios responsables de comunicar el

cumplimiento de los procesos de Presupuesto Participativo afecta en incluir el valor público

a dichos proyectos?

Hay veces que es la falta de profesionalismo, pero mayormente es el desconocimiento o la

poca experiencia de profesionales arquitectos o ingenieros civiles de esas Áreas, además de

estar mal pagados en algunas municipalidades, y por eso es que no van o no quieren ir a

trabajar en ellas.

6. ¿Existe alguna sanción para estos distritos que no ejecutan sus obras priorizadas en el

Presupuesto Participativo?

Actualmente no existe ningún tipo sanción en la legislación vigente en este tema específico,

tampoco algún tipo de apercibimiento o plazo para su ejecución, y menos aún algún

incentivo por su cumplimiento o adecuada ejecución.

7. ¿Cree usted que la Contraloría General debería exigir el cumplimento de la ejecución de

los presupuestos participativos priorizados, a los municipios?

Sí porque permitiría la ejecución de pequeñas obras de forma desconcentrada en los distritos

y provincias de todo el país, pero en estos momentos no hay forma que lo exija, en tanto que

no hay leyes o normas de obligatorio cumplimiento para su concreción.

8. ¿Qué acciones correctivas se deben hacer para cumplir con la ciudadanía en la ejecución

de sus obras priorizadas?

Promulgar normas y/o reglamentos que obliguen a los alcaldes, y a los funcionarios

municipales a su cumplimiento, bajo responsabilidad administrativa, civil o penal

específicas.

9. ¿Cree usted que la participación ciudadana es importante para llegar a los objetivos

fijados en el Presupuesto Participativo?

Si es importante, y además necesario su involucramiento, pues así se lleva a cabo un mejor

control o fiscalización de la ejecución de obras por parte de las autoridades municipales en

los diferentes sectores y subsectores del Distrito o Provincia en que Gobierna, pero mientras

131

no haya legislación coercitiva que los obligue a ejecutar lo acordado y priorizado por el

vecindario en el PP, nada de ello va a cambiar para mejor.

10. ¿Qué mediadas se deben adoptar para que la ciudadanía vuelva a confiar en sus

autoridades y participen en el proceso de PP?

Aquello que ya dije en las otras respuestas, deben darse y existir normas con carácter

coercitivo para que los diversos actores del PP cumplan con su obligación.

11. ¿Se debe fortalecer las instancias de vigilancia en el Presupuesto Participativo?

Sí, y de la forma que ya dije, con normas que obliguen a sus diversos actores a la

participación y el cumplimiento de la ejecución de las obras acordadas y priorizadas por el

vecindario.

12. ¿Algún comentario final que desea usted decirnos?

Es importante tener PP en los Gobiernos Locales, pero que no esté sujeto a la

“manipulación política” por parte de los alcaldes y -en menor medida- por parte de los

regidores, para que sea destinado a obras en sectores de “su simpatía”; pero más importante

aún es conseguir y contratar profesionales (y Contratistas), probos para su ejecución, y

ofrecerles una remuneración digna para su compromiso y para que quieran trabajar en los

municipios, en las Áreas y en materia de Desarrollo Urbano de la ciudad en general.

132

Anexo D

Presupuesto participativo 2019

133

TA

“MEJORAMIENTO DE LOS

ESPACIOS PÚBLICOS URBANOS

EN EL PARQUE LOS FICUS,

URBANIZACIÓN LOS ALTOS

FICUS DEL DISTRITO DE SANTA

ANITA – PROVINCIA DE LIMA –

DEPARTAMENTO DE LIMA”

“MEJORAMIENTO DE LOS


EN EL PARQUE LOS FICUS,

URBANIZACIÓN LOS ALTOS

FICUS DEL DISTRITO DE SANTA

ANITA – PROVINCIA DE LIMA –

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ANITA

2019


MEJORAMIENTO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS URBANOS EN EL PARQUE LOS FICUS,

URBANIZACIÓN LOS ALTOS FICUS DEL DISTRITO DE SANTA ANITA – PROVINCIA DE

LIMA – DEPARTAMENTO DE LIMA”

2

ÍNDICE

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

“MEJORAMIENTO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS URBANOS EN EL PARQUE LOS FICUS,

URBANIZACIÓN LOS ALTOS FICUS DEL DISTRITO DE SANTA ANITA – PROVINCIA DE LIMA

– DEPARTAMENTO DE LIMA”

1. RESUMEN EJECUTIVO

A. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO ............................................... 3

B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO ............................................................. 8

C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA Y DEMANDA ................... 19

D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PROYECTO ..........................................................25

E. COSTOS DEL PROYECTO ............................................................................... 26

F. EVALUACIÓN SOCIAL ..................................................................................... 37

G. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO ............................................................ 41

H. GESTIÓN DEL PROYECTO ............................................................................ 43

I. MARCO LÓGICO ............................................................................................... 44





3

A. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO:

Nombre del Proyecto:

“MEJORAMIENTO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS URBANOS EN EL

PARQUE LOS FICUS, URBANIZACIÓN LOS ALTOS FICUS DEL DISTRITO

DE SANTA ANITA – PROVINCIA DE LIMA – DEPARTAMENTO DE LIMA”.

Naturaleza de Intervención: Mejoramiento

Objeto de la Intervención: Espacios Públicos Urbanos

Localización de la Intervención: Parque Los Ficus de la urbanización Los Altos Ficus

Localización del Proyecto

Departamento : Lima

Provincia : Lima

Distrito : Santa Anita

Zona : Urbana

Sector : Urbanización Los Altos

Ficus Código de Ubigeo : 150137





4

Imagen N° 01

PROVINCIA

DE LIMA





5

Imagen N° 02

En la imagen N° 02 se observa los límites del distrito de Santa Anita y a su vez la ubicación de la

urbanización Los altos Ficus.





6

Institucionalidad:

Se identificará los órganos que participan durante el ciclo de inversión del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones:

1. Programación Multianual de Inversiones (PMI):

La Oficina de Programación Multianual y Gestión de Inversiones programa la idea de proyecto

en la cartera de inversiones.

Cuadro N° 01

Oficina de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (OPMI)

OPMI de la Municipalidad Distrital de Santa Anita

Responsable de la OPMI Rolando García Calderón

Dirección Av. Los Eucaliptos Cuadra 12 – Santa Anita

Teléfono 988118608

Página Web https://www.munisantanita.gob.pe/

2. Formulación y Evaluación:

El presente proyecto se encuentra incorporado en el Programa Multianual de Inversiones (PMI),

por lo que la Unidad Formuladora (UFI) al contar con la capacidad y encontrarse dentro de sus

funciones, procedió a elaborar el estudio de pre inversión.

Cuadro N° 02

Unidad Formuladora (UF) Sub Gerencia de Obras Públicas

Responsable de la UF Valentín Ugarte Fuentes

Dirección Av. Los Eucaliptos Cuadra 12 – Santa

Anita

Teléfono 988118608


https://www.munisantanita.gob.pe/






7

3. Ejecución:

La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) es la Municipalidad Distrital de Santa Anita,

cuenta con la capacidad física y técnica para ejecutar obras tanto por administración

directa como administración indirecta (contrata).

Cuadro N° 03

Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)

UEI de la Municipalidad Distrital de Santa Anita

Responsable de la UEI Yan Carlos García Rodríguez


Anita

Teléfono 988118608


4. Funcionamiento:

La operación y mantenimiento estará a cargo de la Municipalidad Distrital de Santa Anita

mediante la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI).

Cuadro N° 04

Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)

UEI de la Municipalidad Distrital de Santa Anita

Responsable de la UEI Yan Carlos García Rodríguez


Anita

Teléfono 988118608








8

BRECHA IDENTIFICADA:

1. Servicios públicos con brecha identificada y priorizada


2. Nombre del Indicador de brecha de acceso a servicios

DÉFICIT DE M2 DE ÁREAS VERDES POR HABITANTE EN LAS ZONAS URBANAS

3. Unidad de medida:

M2/PERSONA





9

B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO:

Objetivo Central:

Adecuado servicio de Espacios Públicos Urbanos en el parque Los Ficus de la

urbanización Los Altos ficus del distrito de Santa Anita.

Medios Fundamentales:

Losa de concreto en mal estado

Accesos peatonales en mal estado

No cuentan con cerco perimétrico

Bancas en mal estado

Inadecuado sistema de iluminación

Inadecuado sistema de riego

Fines directos:

Motivación para el desarrollo de actividades recreativas

Buen uso de los espacios deportivos

Satisfacción por parte de los usuarios

Fines indirectos:

Población activa menos propensa a contraer enfermedades

Disminución de la inseguridad ciudadana

Disminución de la contaminación ambiental

Acercamiento en la relación Municipalidad – Vecino

Acercamiento entre vecinos

Acciones:

Demolición de losa deportiva actual y construcción de dos losas aligeradas

convencionales de concreto.

Demolición de veredas y construcción de 3,899.0 m2 de vereda de concreto f'c 175

kg/cm2

Construcción de cerco perimétrico H=3.0 m

Demolición de bancas de concreto e implementación de 09 coberturas de maderas

en bancas, 32 bancas de concreto en acabado en granito con piso adoquinado





10

Implementación de 119 faroles estándar

Implementación del riego tecnificado con 01 cámara de captación, 02 desarenadores

y 01 Reservorio A nivel, con 05 cajas de Válvula de Control, 03 Hidrantes, 05 Líneas

móviles y 1,987 ml de líneas de conducción,

Alternativa de Solución Única:

Alternativa 1: El proyecto contempla la construcción de 3,899.0 m2 de vereda de concreto

F'C 175 kg/cm2, 01 Pérgola con piso concreto y adoquinado, área de esparcimiento de 293

m2 juegos lúdicos, área con 293m2 para Gimnasio, área de esparcimiento visual con 293 m2

de piedras decorativas, área de espejo de agua y pileta en 224 m2 , dos losa deportivas que

incluye tribuna con Techo de policarbonato, barandas de fierro de 2", cerco perimétrico

H=3.0 m en una losa, luminarias y 01 pozo a tierra, construcción de 01 baño público en una

área de 36 m2 con piso en acabado zócalo de cerámico, pared y techos tarrajeados, pintura

en general, Sanitarios con 05 baños , 02 urinarios, 06 lavaderos con instalación eléctrica,

contempla una Ciclovías de 480 ml con un ancho de 1.8 m en asfalto en rojo con sardinel

peraltado en los laterales, Implementación del riego tecnificado con 01 cámara de captación,

02 desarenadores y 01 Reservorio A nivel, con 05 cajas de Válvula de Control, 03 Hidrantes,

05 Líneas móviles y 1,987 ml de líneas de conducción, se colocaran, 24 plantones

ornamentales, 09 coberturas de maderas en bancas, 32 bancas de concreto en acabado en

granito con piso adoquinado y 119 faroles estándar . Suministro del servicio de agua desagüe

y servicio eléctrico.

Alternativa Única:

Cuadro N° 05

OBRAS PROVISIONALES

TRABAJOS PRELIMINARES

CARTEL DE IDENTIFICACIÓN DE OBRA 5.40 x 3.60m

CASETA PROVISIONAL P/ GUARDIANIA Y/O DEPOSITO

BAÑO QUIMICO PORTATIL PARA OBRA

OBRAS PRELIMINARES

MOVILIZACION Y DESMOVILIZACION DE EQUIPOS Y HERRAMIENTAS

NIVELACION, TRAZO Y REPLANTEO C/EQUIPO

CERCO PERIMETRICO PROVISIONAL

SEGURIDAD Y SALUD

EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL

EQUIPOS DE PORTECCIÓN COLECTIVO





11

SEÑALIZACIÓN TEMPORALES DE SEGURIDAD

RECURSOS PARA RESPUESTAS ANTE EMERGENCIAS EN SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL TRABAJO

DEMOLICIONES

DEMOLICION DE LOSA DEPORTIVA

DEMOLICION DE DADOS Y SARDINEL DE CERCO METALICO H=0.70

DEMOLICION DE VEREDAS E = 4"

DEMOLICION DE BANCAS DE CONCRETO

DEMOLICION DE AREA DE MINIGIMNASIO

DEMOLICION DE TRIBUNAS

REUBICACION DE POSTES DE CONCRETO

DESMONTAJE

DESMOTAJE CERCO METALICO

DESMOTAJE DE ARCOS

SUMINISTRO DE SERVICIOS BASICO

SUMINISTRO BASICO DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD

SUMINISTRO BASICO DEL SERVICIO DE AGUA Y ALCANTARILLADO

VEREDAS DE CIRCULACIÓN

MOVIMIENTO DE TIERRAS

EXCAVACION MANUAL A NIVEL DE SUBRASANTE PARA VEREDAS

EXCAVACION MANUAL PARA SARDINELES SUMERGIDOS

EXCAVACION MANUAL PARA SARDINEL DE VEREDA

EXCAVACION MANUAL PARA SARDINEL PERALTADO

ELIMINACION DE MAT. EXCED. C/ VOLQUETE 10 M3 D= 10KM

VEREDAS DE CONCRETO

NIVELACION, REFINE , CONFORMACION Y COMPACTACION DE SUB RASANTE

BASE GRANULAR E = 0.10 M. INC. COMPACTACION

VEREDA DE CONC. PREMEZCLADO FĆ= 140 kg/cm2, E = 0.10 M. ( inc. ACABADO C:A

1:2, ENCOF Y DENCOF.)

SARDINEL DE VEREDA DE CONC. PREMEZ. F'C= 140 KG/CM2 ( 15 x 30 )

SARDINEL PERALTADO FĆ = 210 KG/CM2 (15 x 40CM), INC. ACERO, ENCOFRADO Y DESENCOFRADO

CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO

VEREDAS DE ADOQUIN



PISO ADOQUINADO DE CONCRETO DE 10 X 20 X 4 CM. INC. CAMA DE ARENA

SARDINEL SUMERGIDO DE CONC. PREMEZ. F'C=140 KG/CM2 (0.15 M. X 0.30 M.)

CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO EN SARDINEL

BANCAS DE CONCRETO ACABADO EN GRANITO BLANCO

EXCAVACION MANUAL A NIVEL DE SUBRASANTE PARA BANCAS DE CONCRETO





12

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO

CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 , ACABADO PULIDO EN GRANITO

ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 REND: 250KG/DIA


CERCO PERIMETRICO

CERCO METALICO

OBRAS PRELIMINARES

NIVELACION, TRAZO Y REPLANTEO C/ EQUIPO


EXCAVACION DE ZANJA PARA ANCLAJE DE CERCO 0.40 X 0.4 X 0.75 M.

ACARREO DE MATERIAL D> 35M FUERA DE OBRA

ELIMINACION DE MATERIAL EXCEDENTE C/. VOLQ. 10 m3, D= 25 KM

CONCRETO SIMPLE

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE CIMIENTO DE ANCLAJE

CONCRETO FĆ = 175 KG/CM2 PARA ANCLAJES Y/O DADOS

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO NORMAL DE SOBRECIMIENTO

CONCRETO fć = 140 kg/cm2 + 25 % P.M. PARA SOBRECIMIENTO

CERCO PERIMETRICO METALICO H = 3.00 M.

CERCO MET. C/ TUB. RED. 3", ANG. 1" Y MALLA 2" X 2" N° 8

PUERTA METALICA PRINCIPAL DE INGRESO

PINTURA EN CERCO METALICO Y PUERTA DE INGRESO

PINTURA EN CERCO PERIMETRICO INC. PUERTAS

MODULO DE SS.HH

ESTRUCTURAS

TRABAJOS PRELIMINARES


REFINE, NIVELACION Y COMPACTACION DE SUBRASANTE C/ EQUIPO LIVIANO


EXCAV. ZANJAS P/ CIMIENTOS MAT. SUELTO H=1.00 m.



CONCRETO SIMPLE

CIMIENTOS

CONCRETO FĆ = 100 KG/CM2 + 30% P.G PARA CIMIENTOS CORRIDOS

SOBRECIMIENTOS

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE SOBRECIMIENTO

CONCRETO FĆ = 140 KG/CM2 + 25 % P.G. PARA SOBRECIMIENTOS

CONCRETO ARMADO

COLUMNAS





13

CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - COLUMNA

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS

ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 GRADO 60

CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO EN COLUMNAS

VIGAS

CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - VIGAS

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE VIGAS


CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO EN VIGAS

LOSAS ALIGERADAS CONVENCIONALES

CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - LOSA ALIGERADA

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO NORMAL DE LOSA ALIGERADA


LADRILLO ARCILLA PARA TECHO 15 X 30 X 30 CM

CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO PARA LOSA ALIGERADA

ARQUITECTURA

MUROS Y TABIQUES DE ALBAÑILERIA

MURO LADR. K.K. MEZC. C:A 1:5, TIPO IV, P TARRAJ. DE SOGA

REVOQUES Y ENLUCIDOS

TARRAJEO PRIMARIO Y RAYADO C/ MECLA C.A.1:5, e = 1.5 CM

TARRAJEO MUROS INTERIOR Y EXTERIOR FROTACHADO MEZC. C.A : 1:5 = 1.5 CM

VESTIDURA DE DERRAMES ANCHO = 0.15 M. MEZC. C:A 1,5, E=1.5 CM

CONTRAZOCALO DE CEMENTO SIN COLOREAR PULIDO H=0.30 cm MEZC. 1:5

CIELO RASOS

CIELO RASO CON MEZC. C.A 1:5 CON CINTAS E=1.5 CM

PISOS Y PAVIMENTOS

ENCHAPE DE PORCELANATO PULIDO 30 X 30 cm EN PISO

CONTRAPISO E = 2.5 CM

FALSO PISO DE 7.5" DE CONCRETO 1:8 C:H

ZOCALOS

ZOCALO DE CERAMICA 30 X 30 EN BAÑO O SIMILAR

CARPINTERIA DE MADERA

PUERTA PRINCIPAL MACHIMBRADA

CERRADURA PARA PUERTA PRINCIPAL

BISAGRAS ALUMINIZADAS DE 4"x4"

CARPINTERIA METALICA

VENTANA DE FIERRRO C/ PERFIL DE 1"X1/8" + HOJA BAST. "L" 3/4" CON REJA DE SEGURIDAD

DIVISIONES DE MELAMINE E= 15 CM CON MARCO DE ALUMINIO PARA SERVICIOS HIGIENICOS INC. PUERTA, INSTALACION Y ACCESORIOS





14

BARRA DE SOPORTE DE 100KG DE ALUMINIO PARA SERVICIOS HIGIENICOS DE DISCAPACITADO INC. PUERTA, INSTALACION Y ACCESORIOS

PINTURAS

PINTURA CIELORASO VINILICA - 2 MANOSC/ IMPRIMANTE P/GL

PINTURA LATEX EN MUROS INTERIORES Y EXTERIORES

COBERTURA

CUB. LADR. PAST. 24X24 ASENT C/ MEZCLA 1:5, 2.5 CM; JUNTA 1.5, 1.5 CM

VIDRIOS, CRISTALES Y SIMILARES

VIDRIO TEMPLADO DE 4 MM

ESPEJO BORDE BISELADO E=4MM

APARATOS SANITARIOS Y ACCESORIOS

INODORO TOP PIECE BLANCO STANDAR ( SIN COLOCACION )

LAVATORIO BLANCO S STANDARD ( SIN COLOCACION)

OVALIN GRANDE BLANCOS STANDARD ( SIN COLOCACION)

URINARIO CADET BLANCO STANDARD ( SIN COLOCACION )

COLOCACION DE APARATOS SANITARIOS

MESON PARA OVALINES

CONCRETO F'C=175 KG/CM2 MESONES

ACERO CORRUGADO F'Y=4200 KG/CM2

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO PARA OVALIN

CURADO CON ADITIVO QUIMICO EN CONCRETO

ENCHAPE DE PORCELANATO EN MESAS DE OVALIN

INSTALACIONES SANITARIAS

DESAGUE Y VENTILACION

SALIDA DE DESAGUE PVC - SAL DE 4"

SALIDA DE DESAGUE PVC - SAL DE 2"

SALIDA DE VENTILACION (PROMEDIO)

RED DE DISTRIBUCION TUB. PVC SAL P/ DESAGUE D=4"

RED DE DISTRIBUCION TUB. PVC SAL P/ DESAGUE D=2"

ACCESORIOS DE REDES COLECTORAS

CODO PVC - SAL 2" X 90º

YEE PVC - SAL 2"

YEE PVC - SAL 4" X 2"

YEE PVC - SAL 4"

CODO PVC - SAL 4" X 45º

ADITAMENTOS VARIOS

REGISTRO DE BRONCE 2"

REGISTRO DE BRONCE 4"

SOMBRERO DE VENTILACION 2" PVC





15

TRAMPA DE DESAGUE TIPO "P" DE 4" LAVADERO

REDES DE DERIVACION

TUBERIA PVC SAL P/ DESAGUE D=4" RED PUBLICA

TUBERIA PVC SAL P/ DESAGUE D=6" RED PUBLICA

EXCAVACION DE ZANJAS PARA RED DE DESAGUE H=1.00 m. PROMEDIO

RELLENO COMPACTADO DE ZANJA INC. CAMA

CAMARAS DE INSPECCION

CAJA DE REG. ALB. 12" X 24" TAPA DE CONCRETO

SALIDA DE AGUA FRIA

SALIDA DE AGUA FRIA PVC INC. TUBERIA Y ACCESORIOS 1/2"

REDES DE DISTRIBUCION

TUBERIA PVC CLASE 10 SP P/ AGUA FRIA D=1/2"

TUBERIA PVC CLASE 10 SP P/ AGUA FRIA D=3/4"

TUBERIA PVC CLASE 10 SP P/ AGUA FRIA D=1"

TUBERIA PVC CLASE 10 SP P/ AGUA FRIA D=1 1/4"

ACCESORIOS DE REDES DE AGUA

CODO PVC AGUA C-10 1/2"

CODO PVC AGUA C-10 3/4"

CODO PVC AGUA C-10 1"

CODO PVC AGUA C-10 1 1/4"

TEE PVC AGUA C-10 3/4"

TEE PVC AGUA C-10 1"

TEE PVC AGUA C-10 1 1/4"

CRUZ DE PVC PARA AGUA C-10 1"

CODO GALVANIZADO C/R Ø 1/2"

VALVULAS

VALVULA DE COMPUERTA PESADA DE BRONCE DE 1"

VALVULA DE COMPUERTA PESADA DE BRONCE DE 1 1/4"

VALVULA CHECK DE BRONCE DE 1 1/4"

INSTALACIONES ELECTRICAS

SALIDA PARA ALUMBRADO Y TOMACORRIENTES

SALIDA DE TECHO C/ TUB. SEL (3/4") CAJAS PESADAS

SALIDA P/ TOMACORRIENTE BIPOL. SIMPLE TUB. SEL 3/4" , CAJA PESADA

SALIDA PARA INTERRUPTOR SIMPLE

ARTEFACTO DE ALUMBRADO PLAFON DE 60 W DE VIDRIO Y METAL

CONDUCTORES Y/O CABLES

CABLE LSOH 2-1x2.5mm2 (ALUMBRADO)

CABLE LSOH 2-1x2.5mm2 (TOMACORRIENTE)

CANALIZACION, CONDUCTOS O TUBERIAS

TUBERIA PVC - SAP ELECTRICA DE 20mm DIAMETRO





16

TABLERO PRINCIPAL

TABLERO DE DISTRIBUCION CAJA METALICA CON 12 POLOS

EQUIPAMIENTO URBANO

PERGOLA DE MADERA SEGUN DISEÑO

ZAPATAS PARA PERGOLAS

EXCAVACION DE ZANJA PARA ZAPATAS

CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 EN ZAPATAS

ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2


COLUMNA CIRCULAR DE CONCRETO

CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - COLUMNAS

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO COLUMNAS

ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 EN COLUMNAS


COBERTURA

COBERTURA DE MADERA PARA PERGOLAS-TECHO DE TEJA ANDINA

COBERTURA DE MADERA Y SOMBRA EN BANCAS

COBERTURA DE MADERA Y SOMBRA EN OVALO

SUMINISTRO E INSTALACIONES

SUMINISTRO E INSTALACION DE JUEGOS INFANTILES

SUMINISTRO E INSTALACION DE GIMNACIO

SUMINITRO E INSTALACION DE BASUREROS ECOLOGICOS

SUMINISTRO E INSTALACION DE TACHO DE BASURA

PREPARACION DE TERRENO PARA SEMBRADO DE GRASS AMERICANO

PREPARACION DE TERRENO PARA SEMBRIO DE FLORES ORNAMENTALES

PREPARACION DE TERRENO PARA SEMBRADO DE ARBUSTO

SUMINISTRO E INSTALACION DE GRASS SINTETICO

REUBICACION DE ARBOLES

SUMINITRO E INSTALACION DE FAROLAS ORNAMENTALES

JARDINERA PERALTADA


EXCAVACION DE ZANJA SARDINEL H=.50



ENCOFRADO Y DESENCOFRADO NORMAL

CONCRETO fć = 175 kg/cm2

LOSA DEPORTIVA


EXCAVACION MANUAL A NIVEL DE SUBRASANTE PARA LOSA





17

CONFORMACION, NIVELACION Y COMPACTACION DE SUBRASANTE




LOSA DE CONCRETO

LOSA DE CONC. PREMEZ. FĆ = 175 KG/CM2 , E = 0.10 M. ACAB. C.A : 1.2

SARDINEL PERIMETRAL DE CONC. PREMEZ. FĆ= 175 KG/CM2 (0.15 X 0.40)

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE LOSA

JUNTA DE CONTRACCION

JUNTA DE DILATACION


EQUIPAMIENTO DEPORTIVO

REPOSICION DE ESTRUCTURAS DEPORTIVAS

PINTURA PARA ARCOS Y TABLEROS DEPORTIVOS

SUMINISTRO E INSTALACION DE POSTES DE VOLEY INC. ACABADO Y PINTURA

PINTURAS

PINTADO Y DEMARCACION ( CANCHA DE FULBITO ) COLOR BLANCO

PINTADO Y DEMARCACION ( CANCHA DE BASQUET ) COLOR AMARILLO

PINTADO Y DEMARCACION ( CANCHA DE VOLEY ) COLOR AZUL ELECTRICO

GRADERIAS DEPORTIVAS


TRAZO, NIVELACION Y REPLANTEO

EXCAVACION MANUAL PARA ZANJAS DE CIMENTACIONES

EXCAVACION MANUAL DE ZAPATAS Y CIMIENTOS EN TERRENO NORMAL



OBRAS DE CONCRETO SIMPLE

GRADERIA

CONCRETO fć = 140 kg/cm2 + 30 % P.G. PARA GRADERIAS

OBRAS DE CONCRETO ARMADO

ZAPATAS

CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - ZAPATAS


CURADO CON ADITIVO QUIMICO EN ZAPATAS

COLUMNAS

CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - COLUMNAS

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS


CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO PARA COLUMNAS





18

REVOQUES Y ENLUCIDOS

ACABADO PULIDO DE GRADERIAS MORTERO 1:4 x 1.5 cms.

CARPINTERIA METALICA

BARANDA DE FIERRO PARA GRADERIAS

COBERTURA

SOPORTE Y PARANTES DE TECHO METALICO

COBERTURA DE TECHO POLICARBONATO 2.95x1.05 m Polyarq

VIGAS METALICAS DE SOPORTE PARA TECHOS METALICOS

ILUMINACION DE LOSA DEPORTIVA

ILUMINACION ELECTRICA

POSTES DE CONCRETO H = 13 M. INC. REFLECTORES DE HALOGENO METALICO 400 W.


TRAZO, NIVELACION Y REPLANTEO

EXCAVACION DE ZANJA PARA TENDIDO DE REDES ELECTRICAS

RELLENO COMPACTADO DE ZANJA INC. CAMA

CANALIZACION, CONDUCTOS O TUBERIAS

TUBERIA PVC - SAP ELECTRICA DE 25 MM DIAMETRO



CONDUCTORES Y/O CABLES

CABLE SUBTERRANEO ELECTRICO NYY 2-1 X 6 MM2



POZO A TIERRA

CICLOVIAS


EXCAVACION MANUAL A NIVEL DE SUBRASANTE PARA CICLOVIAS

EXCAVACION MANUAL PARA SARDINEL PERALTADO


PAVIMENTO



RIEGO DE LIGA

ASFALTO EN FRIO 1" COLOR GRANATE

SEÑALIZACION

PINTURA PAVIMENTO

SEÑAL VERTICAL

PASES DE AGUA PVC 6"

RIEGOPOR TECNIFICADO - ASPERSION

CAPTACION

DESARENADOR

LINEA DE CONDUCCION

RESERVORIO R1





19

CAJA DE VALVULAS DE RESERVORIO R2

RED DE DISTRIBUCION

CAJA DE VALVULAS DE CONTROL

HIDRANTE

LINEA MOVIL DE RIEGO

ESPEJO DE AGUA


PISO DE CONCRETO PULIDO EN TURQUEZA FĆ = 210 KG/CM2


PODIO CENTRAL DE 50 X 50 h 1.5 ABADO EN GRANITO

PLATEA A NIVEL CON ESTRUCTUR AMETALICA ACABADO EN GRANITO

SISTEMA AGUA DE PRESION

LUMINARIA ACUATICA

LUMINARIA LED

PLANTON ORNAMENTAL EN GRADARIA

PIEDRA DECORATIVA NEGRO Y BLANCO

MITIGACION DE IMPACTO AMBIENTAL

LIMPIEZA DE OBRA

LIMPIEZA PERMANENTE DE OBRA

RIEGO DURANTE EJECUCION DE OBRA PARA REDUCIR EL POLVO

SERVICIO DE CAMION CISTERNA DE AGUA DESTINADO PARA REDUCIR EL POLVO

VARIOS

PLACA RECORDATORIO





20

Situación Actual de la Unidad Productora:

Ubicación del Parque Los Ficus:

Imagen N° 03

En la imagen N° 03 podemos observar el parque Los Ficus, ubicado en la urbanización Los Altos Ficus en el distrito de Santa Anita. Cuenta con un área de 29,946.43 m2, cuyo perímetro por el oeste es con la calle Los Cedros, por el norte con la calle Los Álamos, por el este con la calle Los Ficus y por el Sur con el lindero de la propiedad de los bomberos.

Cuadro N° 06

Coordenadas geográficas

Vértice Este Norte

G 284751.955 8667359.975

A 284900.143 8667425.534

B 284989.221 8667223.786

C 284922.691 8667174.162

D 284852.144 8667244.293

E 284789.708 8667297.507

F 284769.569 8667321.900

Actualmente los usuarios del parque Los Ficus no cuentan con un servicio de Espacios Públicos Urbanos adecuado, ya que los accesos peatonales se encuentran con fisuras generando partículas en el ambiente los cuales podrían ocasionar daños a la salud, cuentan con áreas verdes en mal estado, iluminación inadecuada generando en la población mayor percepción de inseguridad ciudadana desincentivando así el buen uso del parque, lo cual se podría traducir en sedentarismo





21

de los usuarios ocasionando malos hábitos que dañen la





22

salud. De los datos recopilados se conoce que, de mejorar los servicios de recreación y esparcimiento, aumentaría la frecuencia con la que las personas asisten al parque Los Ficus en un 40%.

Imagen N° 04

En la imagen N° 04 podemos observar el mal estado de conservación de las Veredas del Parque Los Ficus, lo cual se debe en gran medida al escaso mantenimiento de las veredas y a las filtraciones de agua que se producen por el deteriorado sistema de riego que atraviesa el parque.





23

Imagen N° 05

En la imagen N° 05 podemos observar las aguas empozadas por los desbordes del Sistema de Riego del Parque. Lo cual crea un ambiente propicio para el crecimiento de bacterias y enfermedades que pondrían en peligro la Salud de los vecinos de las zonas aledañas al Parque.

Imagen N° 06

En la imagen N° 06 podemos observar el mal estado de conservación de las bancas del parque, por la falta de mantenimiento y por su mismo tiempo de antigüedad.





24

Imagen N° 07

En la imagen N° 07 podemos observar las precarias condiciones de uno de los canales que atraviesan el Parque y sirven como fuente para regar la totalidad de las áreas. Esta construcción precaria e improvisada por los vecinos, genera diversas zonas donde se empoza el agua y genera un mal aspecto al Parque Los Ficus.





25

Imagen N° 08

En la imagen N° 08 podemos observar el mal estado de conservación de una de las 02 losas deportivas con las que cuenta el Parque Los Ficus, el cual se encuentras así por el escaso mantenimiento realizado y por su propia antigüedad.

Imagen N° 09

En la imagen N° 09 podemos observar como parte de las veredas del Parque Los Ficus, ha sido acondicionado para funcionar como estacionamiento del Colegio Privado Alfonso Ugarte, ubicado frente al Parque Los Ficus. Esto limita la transitabilidad de los peatones que visitan el Parque con fines recreativos





26

C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA Y

DEMANDA

Para determinar la cantidad de habitantes de la urbanización Los Altos Ficus, se tomó como base la cantidad de lotes y manzanas que comprenden dicha urbanización. La urbanización Los Altos Ficus cuenta con 27 manzanas, con 824 lotes. Para determinar la cantidad de miembros del hogar se tomó en consideración el Censo Nacional de Población y Vivienda 2017 del Instituto Nacional de Estadística – 2017.

Cuadro N° 07

POBLACIÓN DE LA

URBANIZACIÓN

ALTO LOS FICUS

Manzana Cantidad

de Lotes Cantidad

de

Habitantes

Mz A 22 110

Mz B 24 120

Mz C 26 130

Mz D 35 175

Mz E 34 170

Mz E 34 170

Mz F 38 190

Mz G 3 15

Mz H 28 140

Mz I 25 125

Mz J 43 215

Mz K 22 110

Mz L 40 200

Mz LL 36 180

Mz M 36 180

Mz N 48 240

Mz Ñ 31 155

Mz O 45 225

Mz P 34 170

Mz Q 49 245

Mz R 41 205

Mz S 5 25

Mz T 20 100

Mz U 21 105

Mz V 35 175





27

Mz W 21 105

Mz X 28 140

TOTAL 824 4120





28

Al conocer la cantidad de habitantes de la urbanización Alto Los Ficus en el año 2019, nos vemos en la necesidad de proyectar dicha información hasta el año 2029, debido a que el horizonte del proyecto es de 10 años.

Cuadro N° 08

CRECIMIENTO

POBLACIONAL DEL

DISTRITO DE SANTA ANITA

Población del año 1993 118,659



Tasa de crecimiento poblacional 1993-2007:

n= 14

Tasa (%)= 3.2%

Tasa de crecimiento poblacional 2007-2017:

n= 10

Tasa (%)=

De los datos de los últimos censos, se estimó la tasa de crecimiento poblacional para el distrito de Santa Anita, corresponde a 0.6%.

Cuadro N° 09

PROYECCIONES DE LA

POBLACIÓN

2019-2019

0 2019 4120

1 2020 4145

2 2021 4171

3 2022 4196

4 2023 4222

5 2024 4247

6 2025 4273

7 2026 4300

8 2027 4326

9 2028 4352

10 2029 4379

0.6%

0.6%

0.6%

0.6%

0.6%

0.6%

0.6%

0.6%

Con la tasa de crecimiento de 0.6%, se hicieron las proyecciones de población para la urbanización Alto Los Ficus.

ANÁLISIS DE LA DEMANDA:

Cuadro N° 10

Descripción Unidad

de

Medida

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

INFRAETRUCTURA PARA RECREACIÓN

m2

4,790.00

4,790.00

4,790.00

4,790.00

4,790.00

4,790.00

4,790.00

4,790.00

4,790.00

4,790.00

ÁREAS VERDES m2 275,711.7

3 275,711.73

275,711. 73

275,711.73 275,711.7

3 275,711.73 275,711.73

275,711.7 3

275,711.7 3

275,711.7 3

INFRAESTRUCTUR A GENERAL (1 Losa deportiva y

1 servicios

higiénicos)

und

2.00

2.00

2.00

2.00

2.00

2.00

2.00

2.00

2.00

2.00

MOBILIARIO

URBANO und 156.00 156.00 156.00 156.00 156.00 156.00 156.00 156.00 156.00 156.00

RIEGO TECNIFICADO

ml 1,897.00 1,897.00 1,897.00 1,897.00 1,897.00 1,897.00 1,897.00 1,897.00 1,897.00 1,897.00

ANÁLISIS DE LA OFERTA:

Cuadro N° 11

Descripción

Unidad de

Medida

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10


m2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

ÁREAS VERDES

m2

275,507

275,507

275,507

275,507

275,507

275,507

275,507

275,507

275,507

275,507

INFRAESTRUCTURA GENERAL (1

Losa deportiva y 1 servicios higiénicos)

und

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

MOBILIARIO URBANO

und 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

RIEGO TECNIFICADO

ml 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ANÁLISIS DE LA BRECHA DEL SERVICIO:

Cuadro N° 12

Descripción

Unidad de

Medida

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10


m2

-4790

-4790

-4790

-4790

-4790

-4790

-4790

-4790

-4790

-4790

ÁREAS VERDES

m2

-205.00

-205.00

-205.00

-205.00

-205.00

-205.00

-205.00

-205.00

-205.00

-205.00

INFRAESTRUCTURA GENERAL

(1 Losa deportiva y 1 servicios higiénicos)

und

-2.00

-2.00

-2.00

-2.00

-2.00

-2.00

-2.00

-2.00

-2.00

-2.00

MOBILIARIO

URBANO

und

-156.00

-156.00

-156.00

-156.00

-156.00

-156.00

-156.00

-156.00

-156.00

-156.00

RIEGO

TECNIFICADO

ml

-1,897.00

-1,897.00

-1,897.00

-1,897.00

-1,897.00

-1,897.00

-1,897.00

-1,897.00

-1,897.00

-1,897.00





30

D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PROYECTO

Localización

De la inspección de campo, el estudio de levantamiento topográfico, los documentos que sustentan el saneamiento físico legal y le otorgan el uso ZRP (Zona de recreación pública), se ha determinado que el terreno indicado cumple con las características técnicas y legales para el mejoramiento del parque.

Tamaño

De acuerdo a la inspección de campo, el estudio de levantamiento topográfico, el análisis de la demanda, el diseño arquitectónico según el reglamento nacional de edificaciones, se ha determinado que para mejorar los servicios espacios públicos urbanos en el parque Los Ficus se requiere la construcción de 3,899.0 m2 de vereda de concreto F'C 175 kg/cm2, 01 Pérgola con piso concreto y adoquinado, área de esparcimiento de 293 m2 juegos lúdicos, área con 293m2 para Gimnasio, área de esparcimiento visual con 293 m2 de piedras decorativas, área de espejo de agua y pileta en 224 m2 , dos losa deportivas que incluye tribuna con Techo de policarbonato, barandas de fierro de 2", cerco perimétrico H=3.0 m en una losa, luminarias y 01 pozo a tierra, construcción de 01 baño público en una área de 36 m2 con piso en acabado zócalo de cerámico, pared y techos tarrajeados, pintura en general, Sanitarios con 05 baños , 02 urinarios, 06 lavaderos con instalación eléctrica, contempla una ciclovía de 480 ml con un ancho de 1.8 m en asfalto en rojo con sardinel peraltado en los laterales, Implementación del riego tecnificado con 01 cámara de captación, 02 desarenadores y 01 Reservorio A nivel, con 05 cajas de válvula de Control, 03 Hidrantes, 05 Líneas móviles y 1,987 ml de líneas de conducción, se colocaran, 24 plantones ornamentales, 09 coberturas de maderas en bancas, 32 bancas de concreto en acabado en granito con piso adoquinado y 119 faroles estándar . Suministro del servicio de agua desagüe y servicio eléctrico.

Tecnología:

De la inspección de campo, el estudio de levantamiento topográfico, los documentos que sustentan el saneamiento físico legal y le otorgan el uso ZRP (Zona de recreación pública), se ha determinado que el terreno indicado cumple con las características técnicas y legales para el mejoramiento del parque.





31

E. COSTOS DEL PROYECTO

Cuadro N° 13

ITEM

DESCRIPCION

UND

TOTAL

P.U

SUB TOTAL

01 OBRAS PROVISIONALES 187,574.84

01.01 TRABAJOS PRELIMINARES 9,677.87

01.01.01 CARTEL DE IDENTIFICACIÓN DE OBRA 5.40 x 3.60m und 1.00 1,419.37 1,419.37

01.01.02 CASETA PROVISIONAL P/ GUARDIANIA Y/O DEPOSITO m2 50.00 144.17 7,208.50

01.01.03 BAÑO QUIMICO PORTATIL PARA OBRA mes 3.00 350.00 1,050.00

01.02 OBRAS PRELIMINARES 116,815.71

01.02.01

MOVILIZACION Y DESMOVILIZACION DE EQUIPOS Y HERRAMIENTAS

glb

1.00

2,467.41 2,467.41

01.02.02

NIVELACION, TRAZO Y REPLANTEO C/EQUIPO

m2 28,490.0

0 2.19 62,393.10

01.02.03 CERCO PERIMETRICO PROVISIONAL m 656.00 79.20 51,955.20

01.03 SEGURIDAD Y SALUD 10,384.37

01.03.01 EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL glb 1.00 4,130.75 4,130.75

01.03.02 EQUIPOS DE PORTECCIÓN COLECTIVO glb 1.00 3,240.12 3,240.12

01.03.03 SEÑALIZACIÓN TEMPORALES DE SEGURIDAD glb 1.00 1,768.50 1,768.50

01.03.04

RECURSOS PARA RESPUESTAS ANTE EMERGENCIAS EN SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL TRABAJO

glb

1.00

1,245.00 1,245.00

01.04 DEMOLICIONES 46,001.89

01.04.01 DEMOLICION DE LOSA DEPORTIVA m2 1,234.00 6.61 8,156.74

01.04.02

DEMOLICION DE DADOS Y SARDINEL DE CERCO METALICO H=0.70

m3

25.50

6.61 168.56

01.04.03 DEMOLICION DE VEREDAS E = 4" m2 4,508.00 6.61 29,797.88

01.04.04 DEMOLICION DE BANCAS DE CONCRETO m2 26.00 6.61 171.86

01.04.05 DEMOLICION DE AREA DE MINIGIMNASIO m3 55.50 6.61 366.86

01.04.06 DEMOLICION DE TRIBUNAS m3 0.00 6.61 0.00

01.04.07 REUBICACION DE POSTES DE CONCRETO und 4.00 1,835.00 7,340.00

01.05 DESMONTAJE 0.00

01.05.01 DESMOTAJE CERCO METALICO m 0.00 20.20 0.00

01.05.02 DESMOTAJE DE ARCOS und 0.00 92.54 0.00

01.06 SUMINISTRO DE SERVICIOS BASICO 4,695.00

01.06.01 SUMINISTRO BASICO DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD glb 1.00 2,845.00 2,845.00

01.06.02

SUMINISTRO BASICO DEL SERVICIO DE AGUA Y ALCANTARILLADO

glb

1.00

1,850.00

1,850.00

02 VEREDAS DE CIRCULACIÓN 489,160.13

02.01 MOVIMIENTO DE TIERRAS 41,807.40





32

02.01.01

EXCAVACION MANUAL A NIVEL DE SUBRASANTE PARA VEREDAS

m3

389.90

42.85 16,707.22

02.01.02 EXCAVACION MANUAL PARA SARDINELES SUMERGIDOS m 79.00 1.92 151.68

02.01.03 EXCAVACION MANUAL PARA SARDINEL DE VEREDA m 2,851.00 1.52 4,333.52

02.01.04 EXCAVACION MANUAL PARA SARDINEL PERALTADO m 220.00 2.38 523.60

02.01.05


m3

757.59

26.52

20,091.39

02.02 VEREDAS DE CONCRETO 375,769.31

02.02.01


m2

3,899.00

6.20 24,173.80

02.02.02 BASE GRANULAR E = 0.10 M. INC. COMPACTACION m2 3,899.00 27.06 105,506.94

02.02.03

VEREDA DE CONC. PREMEZCLADO FĆ= 140 kg/cm2, E = 0.10 M. ( inc. ACABADO C:A 1:2, ENCOF Y DENCOF.)

m2

3,899.00

36.52 142,391.48

02.02.04

SARDINEL DE VEREDA DE CONC. PREMEZ. F'C= 140 KG/CM2 ( 15 x 30 )

m

2,851.00

28.96

82,564.96

02.02.05


m

328.00

29.36 9,630.08

02.02.06 CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO m2 3,899.00 2.95 11,502.05

02.03 VEREDAS DE ADOQUIN 35,262.82

02.03.01


m2

286.40

5.19 1,486.42

02.03.02 BASE GRANULAR E = 0.10 M. INC. COMPACTACION m2 286.40 27.06 7,749.98

02.03.03

PISO ADOQUINADO DE CONCRETO DE 10 X 20 X 4 CM. INC. CAMA DE ARENA

m2

286.40

62.96 18,031.74

02.03.04

SARDINEL SUMERGIDO DE CONC. PREMEZ. F'C=140 KG/CM2 (0.15 M. X 0.30 M.)

m2

254.26

28.12 7,149.79

02.03.05

CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO EN SARDINEL

m2

286.40

2.95 844.88

02.04 BANCAS DE CONCRETO ACABADO EN GRANITO BLANCO

36,320.61

02.04.01

EXCAVACION MANUAL A NIVEL DE SUBRASANTE PARA BANCAS DE CONCRETO

m3

13.72

42.75 586.53

02.04.02 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO m2 224.40 40.86 9,168.98

02.04.03

CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 , ACABADO PULIDO EN GRANITO

m3

13.72

1,929.00 26,465.88

02.04.04 ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 REND: 250KG/DIA kg 41.00 1.66 68.06

02.04.05 CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO m2 10.56 2.95 31.15

03 CERCO PERIMETRICO 77,043.61

03.01 CERCO METALICO 77,043.61

03.01.01 OBRAS PRELIMINARES 332.88

03.01.01.01 NIVELACION, TRAZO Y REPLANTEO C/ EQUIPO m2 152.00 2.19 332.88

03.01.02 MOVIMIENTO DE TIERRAS 1,498.91

03.01.02.01

EXCAVACION DE ZANJA PARA ANCLAJE DE CERCO 0.40 X 0.4 X 0.75 M.

m3

17.52

42.76 749.16

03.01.02.02 ACARREO DE MATERIAL D> 35M FUERA DE OBRA m3 7.98 26.69 212.99

03.01.02.03


m3

21.90

24.51 536.77

03.01.03 CONCRETO SIMPLE 6,837.78





33

03.01.03.01

ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE CIMIENTO DE ANCLAJE

m2

11.04

40.86

451.09

03.01.03.02

CONCRETO FĆ = 175 KG/CM2 PARA ANCLAJES Y/O DADOS m3

2.00

458.11 916.22

03.01.03.03 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO NORMAL DE SOBRECIMIENTO

m2

49.93 40.86 2,040.14

03.01.03.04 CONCRETO fć = 140 kg/cm2 + 25 % P.M. PARA SOBRECIMIENTO

m3

7.49 458.11 3,430.33

03.01.04 CERCO PERIMETRICO METALICO H = 3.00 M. 67,830.92

03.01.04.01 CERCO MET. C/ TUB. RED. 3", ANG. 1" Y MALLA 2" X 2" N° 8

m2

499.32 118.05 58,944.73

03.01.04.02 PUERTA METALICA PRINCIPAL DE INGRESO m2 16.80 528.94 8,886.19

03.01.05 PINTURA EN CERCO METALICO Y PUERTA DE INGRESO 543.12

03.01.05.01 PINTURA EN CERCO PERIMETRICO INC. PUERTAS m2 12.00 45.26 543.12

04 MODULO DE SS.HH 32,171.91

04.01 ESTRUCTURAS 2,268.04

04.01.01 TRABAJOS PRELIMINARES 346.86


04.01.01.02

REFINE, NIVELACION Y COMPACTACION DE SUBRASANTE C/ EQUIPO LIVIANO

m2

47.00

5.19 243.93

04.01.02 MOVIMIENTO DE TIERRAS 1,921.18

04.01.02.01 EXCAV. ZANJAS P/ CIMIENTOS MAT. SUELTO H=1.00 m. m3 20.02 37.41 748.95

04.01.02.02 ACARREO DE MATERIAL D> 35M FUERA DE OBRA m3 20.02 26.69 534.33

04.01.02.03 ELIMINACION DE MATERIAL EXCEDENTE C/. VOLQ. 10 m3, D= 25 KM

m3

26.03 24.51 637.90

04.02 CONCRETO SIMPLE 6,185.00

04.02.01 CIMIENTOS 3,827.62

04.02.01.01

CONCRETO FĆ = 100 KG/CM2 + 30% P.G PARA CIMIENTOS CORRIDOS

m3

20.02

191.19 3,827.62

02.02.02 SOBRECIMIENTOS 2,357.38

02.02.02.01 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE SOBRECIMIENTO m2 38.06 40.86 1,555.13

02.02.02.02

CONCRETO FĆ = 140 KG/CM2 + 25 % P.G. PARA SOBRECIMIENTOS

m3

2.83

283.48 802.25

04.03 CONCRETO ARMADO 23,718.87

04.03.01 COLUMNAS 4,296.68

04.03.01.01 CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - COLUMNA m3 2.38 396.56 942.82

04.03.01.02 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS m2 29.58 59.01 1,745.52

04.03.01.03 ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 GRADO 60 kg 408.37 3.79 1,547.71

04.03.01.04

CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO EN COLUMNAS

m2

29.58

2.05

60.64

04.03.02 VIGAS 4,363.80

04.03.02.01 CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - VIGAS m3 2.27 287.12 651.19

04.03.02.02 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE VIGAS m2 36.78 68.51 2,519.80

04.03.02.03 ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 REND: 250KG/DIA kg 294.83 3.79 1,117.41

04.03.02.04 CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO EN VIGAS

m2

36.78 2.05 75.40





34

04.03.03 LOSAS ALIGERADAS CONVENCIONALES 15,058.39

04.03.03.01 CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - LOSA ALIGERADA m3 40.65 340.42 13,838.07

04.03.03.02 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO NORMAL DE LOSA ALIGERADA

m2

8.13 42.65 346.74

04.03.03.03 ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 REND: 250KG/DIA kg 190.66 3.97 756.90

04.03.03.04 LADRILLO ARCILLA PARA TECHO 15 X 30 X 30 CM und 40.65 2.46 100.00

04.03.03.05

CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO PARA LOSA ALIGERADA

m2

8.13

2.05 16.67

04.04 ARQUITECTURA 44,862.93

04.04.01 MUROS Y TABIQUES DE ALBAÑILERIA 7,293.84

04.04.01.01 MURO LADR. K.K. MEZC. C:A 1:5, TIPO IV, P TARRAJ. DE SOGA

m2

85.43

85.38 7,293.84

04.04.02 REVOQUES Y ENLUCIDOS 5,469.47

04.04.02.01 TARRAJEO PRIMARIO Y RAYADO C/ MECLA C.A.1:5, e = 1.5 CM

m2

85.43

22.00

1,879.42

04.04.02.02 TARRAJEO MUROS INTERIOR Y EXTERIOR FROTACHADO MEZC. C.A : 1:5 = 1.5 CM

m2

124.31

23.99

2,982.15

04.04.02.03 VESTIDURA DE DERRAMES ANCHO = 0.15 M. MEZC. C:A 1,5, E=1.5 CM

ml

8.20

17.27

141.61

04.04.02.04

CONTRAZOCALO DE CEMENTO SIN COLOREAR PULIDO H=0.30 cm MEZC. 1:5

m

27.00

17.27

466.29

04.04.03 CIELO RASOS 1,424.38

04.04.03.01 CIELO RASO CON MEZC. C.A 1:5 CON CINTAS E=1.5 CM m2 40.65 35.04 1,424.38

04.04.04 PISOS Y PAVIMENTOS 5,613.98

04.04.04.01 ENCHAPE DE PORCELANATO PULIDO 30 X 30 cm EN PISO

m2

40.96

58.58 2,399.44

04.04.04.02 CONTRAPISO E = 2.5 CM m2 40.96 21.40 876.54

04.04.04.03 FALSO PISO DE 7.5" DE CONCRETO 1:8 C:H m2 40.96 57.08 2,338.00

04.04.05 ZOCALOS 6,182.89

04.04.05.01 ZOCALO DE CERAMICA 30 X 30 EN BAÑO O SIMILAR m2 81.50 75.86 6,182.89

04.04.06 CARPINTERIA DE MADERA 2,081.94

04.04.06.01 PUERTA PRINCIPAL MACHIMBRADA M2 3.00 578.72 1,736.16

04.04.06.02 CERRADURA PARA PUERTA PRINCIPAL und 3.00 35.00 105.00

04.04.06.03 BISAGRAS ALUMINIZADAS DE 4"x4" und 6.00 40.13 240.78

04.04.07 CARPINTERIA METALICA 10,132.83

04.04.07.01 VENTANA DE FIERRRO C/ PERFIL DE 1"X1/8" + HOJA BAST. "L" 3/4" CON REJA DE SEGURIDAD

m2 4.10

136.27

558.71

04.04.07.02 DIVISIONES DE MELAMINE E= 15 CM CON MARCO DE ALUMINIO PARA SERVICIOS HIGIENICOS INC. PUERTA, INSTALACION Y ACCESORIOS

m2

14.10

666.25

9,394.13

04.04.07.03

BARRA DE SOPORTE DE 100KG DE ALUMINIO PARA SERVICIOS HIGIENICOS DE DISCAPACITADO INC. PUERTA, INSTALACION Y ACCESORIOS

glb

1.00

180.00

180.00

04.04.08 PINTURAS 842.66





35

04.04.08.01 PINTURA CIELORASO VINILICA - 2 MANOSC/ IMPRIMANTE P/GL

m2

40.65

10.63

432.11

04.04.08.02 PINTURA LATEX EN MUROS INTERIORES Y EXTERIORES m2 42.81 9.59 410.55

04.04.09 COBERTURA 1,739.82

04.04.09.01 CUB. LADR. PAST. 24X24 ASENT C/ MEZCLA 1:5, 2.5 CM; JUNTA 1.5, 1.5 CM

m2

40.65

42.80 1,739.82

04.04.10 VIDRIOS, CRISTALES Y SIMILARES 783.47

04.04.10.01 VIDRIO TEMPLADO DE 4 MM m2 4.10 173.17 710.00

04.04.10.02 ESPEJO BORDE BISELADO E=4MM m2 3.63 20.23 73.48

04.04.11 APARATOS SANITARIOS Y ACCESORIOS 2,273.58

04.04.11.01 INODORO TOP PIECE BLANCO STANDAR ( SIN COLOCACION )

pza

5.00

73.82

369.10

04.04.11.02 LAVATORIO BLANCO S STANDARD ( SIN COLOCACION) pza 1.00 307.92 307.92

04.04.11.03 OVALIN GRANDE BLANCOS STANDARD ( SIN COLOCACION)

und

6.00

92.90

557.40

04.04.11.04

URINARIO CADET BLANCO STANDARD ( SIN COLOCACION )

und

2.00

134.74

269.48

04.04.11.05 COLOCACION DE APARATOS SANITARIOS und 12.00 64.14 769.68

04.04.12 MESON PARA OVALINES 1,024.07

04.04.12.01 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 MESONES m3 0.49 354.91 174.62

04.04.12.02 ACERO CORRUGADO F'Y=4200 KG/CM2 kg 13.07 3.45 45.09

04.04.12.03 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO PARA OVALIN m2 5.67 54.72 310.44

04.04.12.04 CURADO CON ADITIVO QUIMICO EN CONCRETO m2 5.67 2.05 11.63

04.04.12.05 ENCHAPE DE PORCELANATO EN MESAS DE OVALIN m 5.67 85.01 482.29

04.05 INSTALACIONES SANITARIAS 9,737.52

04.05.01 DESAGUE Y VENTILACION 3,316.41

04.05.01.01 SALIDA DE DESAGUE PVC - SAL DE 4" pto 5.00 99.83 499.15

04.05.01.02 SALIDA DE DESAGUE PVC - SAL DE 2" pto 14.00 95.55 1,337.70

04.05.01.03 SALIDA DE VENTILACION (PROMEDIO) pto 5.00 89.71 448.55

04.05.01.04 RED DE DISTRIBUCION TUB. PVC SAL P/ DESAGUE D=4" m 21.20 25.52 541.02

04.05.01.05 RED DE DISTRIBUCION TUB. PVC SAL P/ DESAGUE D=2" m 19.20 25.52 489.98

04.05.02 ACCESORIOS DE REDES COLECTORAS 163.56

04.05.02.01 CODO PVC - SAL 2" X 90º pza 1.00 4.08 4.08

04.05.02.02 YEE PVC - SAL 2" pza 7.00 6.97 48.79

04.05.02.03 YEE PVC - SAL 4" X 2" pza 4.00 9.28 37.12

04.05.02.04 YEE PVC - SAL 4" pza 9.00 7.49 67.41

04.05.02.05 CODO PVC - SAL 4" X 45º pza 2.00 3.08 6.16

04.05.03 ADITAMENTOS VARIOS 415.49

04.05.03.01 REGISTRO DE BRONCE 2" und 2.00 53.52 107.04

04.05.03.02 REGISTRO DE BRONCE 4" pza 3.00 37.57 112.71

04.05.03.03 SOMBRERO DE VENTILACION 2" PVC pza 5.00 17.59 87.95





36

04.05.03.04 TRAMPA DE DESAGUE TIPO "P" DE 4" LAVADERO pza 3.00 35.93 107.79

04.05.04 REDES DE DERIVACION 2,333.07

04.05.04.01 TUBERIA PVC SAL P/ DESAGUE D=4" RED PUBLICA m 1.45 25.52 37.00

04.05.04.02 TUBERIA PVC SAL P/ DESAGUE D=6" RED PUBLICA m 61.59 22.94 1,412.87

04.05.04.03 EXCAVACION DE ZANJAS PARA RED DE DESAGUE H=1.00 m. PROMEDIO

m

63.04

9.98 629.14

04.05.04.04 RELLENO COMPACTADO DE ZANJA INC. CAMA m 63.04 4.03 254.05

04.05.05 CAMARAS DE INSPECCION 534.52

04.05.05.01 CAJA DE REG. ALB. 12" X 24" TAPA DE CONCRETO pza 4.00 133.63 534.52

04.05.06 SALIDA DE AGUA FRIA 1,394.26

04.05.06.01 SALIDA DE AGUA FRIA PVC INC. TUBERIA Y ACCESORIOS 1/2"

pto 14.00

99.59

1,394.26

04.05.07 REDES DE DISTRIBUCION 681.68

04.05.07.01 TUBERIA PVC CLASE 10 SP P/ AGUA FRIA D=1/2" m 8.96 16.45 147.39

04.05.07.02 TUBERIA PVC CLASE 10 SP P/ AGUA FRIA D=3/4" m 13.83 16.97 234.70

04.05.07.03 TUBERIA PVC CLASE 10 SP P/ AGUA FRIA D=1" m 6.24 13.91 86.80

04.05.07.04 TUBERIA PVC CLASE 10 SP P/ AGUA FRIA D=1 1/4" m 15.32 13.89 212.79

04.05.08 ACCESORIOS DE REDES DE AGUA 570.46

04.05.08.01 CODO PVC AGUA C-10 1/2" pza 18.00 14.63 263.34

04.05.08.02 CODO PVC AGUA C-10 3/4" pza 6.00 4.45 26.70

04.05.08.03 CODO PVC AGUA C-10 1" pza 2.00 14.62 29.24

04.05.08.04 CODO PVC AGUA C-10 1 1/4" pza 2.00 3.00 6.00

04.05.08.05 TEE PVC AGUA C-10 3/4" pza 11.00 12.84 141.24

04.05.08.06 TEE PVC AGUA C-10 1" pza 1.00 14.62 14.62

04.05.08.07 TEE PVC AGUA C-10 1 1/4" pza 1.00 14.62 14.62

04.05.08.08 CRUZ DE PVC PARA AGUA C-10 1" pza 1.00 14.62 14.62

04.05.08.09 CODO GALVANIZADO C/R Ø 1/2" pza 4.00 15.02 60.08

04.05.09 VALVULAS 328.07

04.05.09.01 VALVULA DE COMPUERTA PESADA DE BRONCE DE 1" pza 3.00 53.52 160.56

04.05.09.02 VALVULA DE COMPUERTA PESADA DE BRONCE DE 1 1/4"

pza

1.00

53.52 53.52

04.05.09.03 VALVULA CHECK DE BRONCE DE 1 1/4" pza 1.00 113.99 113.99

04.06 INSTALACIONES ELECTRICAS 10,376.85

04.06.01 SALIDA PARA ALUMBRADO Y TOMACORRIENTES 7,235.36

04.06.01.01 SALIDA DE TECHO C/ TUB. SEL (3/4") CAJAS PESADAS pto 6.00 339.91 2,039.46

04.06.01.02 SALIDA P/ TOMACORRIENTE BIPOL. SIMPLE TUB. SEL 3/4" , CAJA PESADA

pto

5.00

384.52

1,922.60

04.06.01.03 SALIDA PARA INTERRUPTOR SIMPLE glb 6.00 310.97 1,865.82

04.06.01.04 ARTEFACTO DE ALUMBRADO PLAFON DE 60 W DE VIDRIO Y METAL

und

6.00

234.58

1,407.48

04.06.02 CONDUCTORES Y/O CABLES 920.73

04.06.02.01 CABLE LSOH 2-1x2.5mm2 (ALUMBRADO) m 23.11 24.40 563.88





37

04.06.02.02 CABLE LSOH 2-1x2.5mm2 (TOMACORRIENTE) m 24.61 14.50 356.85

04.06.03 CANALIZACION, CONDUCTOS O TUBERIAS 1,647.77

04.06.03.01 TUBERIA PVC - SAP ELECTRICA DE 20mm DIAMETRO m 47.72 34.53 1,647.77

04.06.04 TABLERO PRINCIPAL 572.99

04.06.04.01

TABLERO DE DISTRIBUCION CAJA METALICA CON 12 POLOS

pza

1.00

572.99

572.99

05 EQUIPAMIENTO URBANO 200,047.44

05.01 PERGOLA DE MADERA SEGUN DISEÑO

05.01.01 ZAPATAS PARA PERGOLAS 1,290.26

05.01.01.01 EXCAVACION DE ZANJA PARA ZAPATAS m3 3.58 37.41 134.08

05.01.01.02 CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 EN ZAPATAS m3 3.58 240.17 860.77

05.01.01.03 ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 kg 83.50 3.45 288.06

05.01.01.04 CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO m2 3.58 2.05 7.35

05.01.02 COLUMNA CIRCULAR DE CONCRETO 2,644.50

05.01.02.01 CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - COLUMNAS m3 2.74 298.38 818.75

05.01.02.02 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO COLUMNAS m2 15.79 54.72 864.14

05.01.02.03 ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 EN COLUMNAS kg 269.34 3.45 929.23

05.01.02.04 CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO m2 15.79 2.05 32.37

05.01.03 COBERTURA 46,982.00

05.01.03.01 COBERTURA DE MADERA PARA PERGOLAS-TECHO DE TEJA ANDINA

m2

81.20

310.00

25,172.00

05.01.03.02 COBERTURA DE MADERA Y SOMBRA EN BANCAS und 9.00 1,650.00 14,850.00

05.01.03.02 COBERTURA DE MADERA Y SOMBRA EN OVALO und 4.00 1,740.00 6,960.00

05.01.04 SUMINISTRO E INSTALACIONES 139,801.22

05.01.04.01 SUMINISTRO E INSTALACION DE JUEGOS INFANTILES glb 1.00 7,500.00 7,500.00

05.01.04.02

SUMINISTRO E INSTALACION DE GIMNACIO

glb

1.00 12,450.0

0 12,450.00

05.01.04.03

SUMINITRO E INSTALACION DE BASUREROS ECOLOGICOS

und

6.00

975.00 5,850.00

05.01.04.04 SUMINISTRO E INSTALACION DE TACHO DE BASURA und 33.00 242.90 8,015.70

05.01.04.05

PREPARACION DE TERRENO PARA SEMBRADO DE GRASS AMERICANO

m2

609.00

9.09 5,535.81

05.01.04.06

PREPARACION DE TERRENO PARA SEMBRIO DE FLORES ORNAMENTALES

m2

52.00

71.19 3,701.88

05.01.04.07 PREPARACION DE TERRENO PARA SEMBRADO DE ARBUSTO

und

65.00 34.99 2,274.35

05.01.04.08 SUMINISTRO E INSTALACION DE GRASS SINTETICO m2 292.00 39.94 11,662.48

05.01.04.09 REUBICACION DE ARBOLES glb 3.00 1,233.00 3,699.00

05.01.04.10 SUMINITRO E INSTALACION DE FAROLAS ORNAMENTALES

und

116.00 682.00 79,112.00

05.01.05 JARDINERA PERALTADA 9,329.47


05.01.05.02 EXCAVACION DE ZANJA SARDINEL H=.50 m3 26.87 37.41 1,005.08





38

05.01.05.03


m3

26.87

26.69 717.07

05.01.05.04


m3

34.93

24.51

856.05

05.01.05.05 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO NORMAL m2 53.73 40.86 2,195.53

05.01.05.06 CONCRETO fć = 175 kg/cm2 m3 13.43 309.94 4,163.50

06 LOSA DEPORTIVA 73,843.46


06.01.01 EXCAVACION MANUAL A NIVEL DE SUBRASANTE PARA LOSA

m3 206.80

32.73 6,768.56

06.01.02 CONFORMACION, NIVELACION Y COMPACTACION DE SUBRASANTE

m2

1,344.00

5.19

6,975.36

06.01.03 BASE GRANULAR E = 0.10 M. INC. COMPACTACION m2 1,344.00 12.27 16,490.88

06.01.04 ACARREO DE MATERIAL D> 35M FUERA DE OBRA m3 241.92 26.69 6,456.84

06.01.05 ELIMINACION DE MAT. EXCED. C/ VOLQUETE 10 M3 D= 10KM

m3

258.50 24.51 6,335.84

06.02 LOSA DE CONCRETO 16,524.90

06.02.01 LOSA DE CONC. PREMEZ. FĆ = 175 KG/CM2 , E = 0.10 M. ACAB. C.A : 1.2

m2

134.40

39.63

5,326.27

06.02.02 SARDINEL PERIMETRAL DE CONC. PREMEZ. FĆ= 175 KG/CM2 (0.15 X 0.40)

m

212.00

16.48

3,493.76

06.02.03 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE LOSA m2 42.40 54.72 2,320.13

06.02.04 JUNTA DE CONTRACCION m2 134.40 5.59 751.30

06.02.05 JUNTA DE DILATACION m 336.00 5.59 1,878.24

06.02.06 CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO m2 1,344.00 2.05 2,755.20

06.03 EQUIPAMIENTO DEPORTIVO 5,949.70

06.03.01 REPOSICION DE ESTRUCTURAS DEPORTIVAS glb 2.00 1,845.00 3,690.00

06.03.02 PINTURA PARA ARCOS Y TABLEROS DEPORTIVOS m 130.10 9.99 1,299.70

06.03.03 SUMINISTRO E INSTALACION DE POSTES DE VOLEY INC. ACABADO Y PINTURA

und 2.00

480.00 960.00

06.04 PINTURAS 8,341.38

06.04.01 PINTADO Y DEMARCACION ( CANCHA DE FULBITO ) COLOR BLANCO

m 533.80

9.59 5,119.14

06.04.02 PINTADO Y DEMARCACION ( CANCHA DE BASQUET ) COLOR AMARILLO

m

144.00

9.59

1,380.96

06.04.03 PINTADO Y DEMARCACION ( CANCHA DE VOLEY ) COLOR AZUL ELECTRICO

m 192.00

9.59 1,841.28

07 GRADERIAS DEPORTIVAS 80,891.06


07.01.01 TRAZO, NIVELACION Y REPLANTEO m2 120.00 2.19 262.80

07.01.02

EXCAVACION MANUAL PARA ZANJAS DE CIMENTACIONES

m3

42.00

37.41

1,571.22

07.01.03 EXCAVACION MANUAL DE ZAPATAS Y CIMIENTOS EN TERRENO NORMAL

m3 11.36

37.41 424.98

07.01.04 ACARREO DE MATERIAL D> 35M FUERA DE OBRA m3 52.50 26.69 1,401.23





39

07.01.05


m3

69.37

24.51

1,700.21

07.02 OBRAS DE CONCRETO SIMPLE

43,082.50

07.02.01 GRADERIA 43,082.50

07.02.01.01 CONCRETO fć = 140 kg/cm2 + 30 % P.G. PARA GRADERIAS

m3

110.40 390.24 43,082.50

07.03 OBRAS DE CONCRETO ARMADO 32,448.13

07.03.01 ZAPATAS 3,045.96

07.03.01.01 CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - ZAPATAS m3 8.84 240.24 2,123.72

07.03.01.02 ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 GRADO 60 kg 218.68 3.79 828.80

07.03.01.03 CURADO CON ADITIVO QUIMICO EN ZAPATAS m2 45.58 2.05 93.44

07.03.02 COLUMNAS 6,098.11

07.03.02.01 CONCRETO FĆ = 210 KG/CM2 - COLUMNAS m3 5.44 298.38 1,623.19

07.03.02.02 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS m2 40.84 54.72 2,234.76

07.03.02.03 ACERO CORRUGADO FY= 4200 kg/cm2 GRADO 60 kg 568.98 3.79 2,156.43

07.03.02.04

CURADO DE CONCRETO CON ADITIVO QUIMICO PARA COLUMNAS

m2

40.84

2.05

83.72

07.03.03 REVOQUES Y ENLUCIDOS 1,694.02

07.03.03.01 ACABADO PULIDO DE GRADERIAS MORTERO 1:4 x 1.5 cms.

m2

57.60

29.41

1,694.02

07.03.04 CARPINTERIA METALICA 5,768.67

07.03.04.01 BARANDA DE FIERRO PARA GRADERIAS m 89.52 64.44 5,768.67

07.03.05 COBERTURA 15,841.38

07.03.05.01 SOPORTE Y PARANTES DE TECHO METALICO und 80.00 25.80 2,064.00

07.03.05.02 COBERTURA DE TECHO POLICARBONATO 2.95x1.05 m

Polyarq

m2

192.00

69.00

13,248.00

07.03.05.03 VIGAS METALICAS DE SOPORTE PARA TECHOS METALICOS

und

34.00

15.57

529.38

08 ILUMINACION DE LOSA DEPORTIVA 110,517.88

08.01 ILUMINACION ELECTRICA 10,080.00

08.01.01 POSTES DE CONCRETO H = 13 M. INC. REFLECTORES DE HALOGENO METALICO 400 W.

und 6.00 1,680.00 10,080.00


08.02.01 TRAZO, NIVELACION Y REPLANTEO m2 643.50 2.19 1,409.27

08.02.02

EXCAVACION DE ZANJA PARA TENDIDO DE REDES ELECTRICAS

m

1,287.00

21.45

27,606.15

08.02.03 RELLENO COMPACTADO DE ZANJA INC. CAMA m 1,287.00 14.11 18,159.57

08.03 CANALIZACION, CONDUCTOS O TUBERIAS 8,190.90

08.03.01 TUBERIA PVC - SAP ELECTRICA DE 25 MM DIAMETRO m 429.00 3.13 1,342.77

08.03.02 TUBERIA PVC - SAP ELECTRICA DE 50 MM DIAMETRO m 1,801.80 3.13 5,639.63

08.03.03 TUBERIA PVC - SAP ELECTRICA DE 40 MM DIAMETRO m 386.10 3.13 1,208.49

08.04 CONDUCTORES Y/O CABLES 45,072.00

08.04.01 CABLE SUBTERRANEO ELECTRICO NYY 2-1 X 6 MM2 m 429.00 7.93 3,401.97





40

08.04.02 CABLE SUBTERRANEO ELECTRICO NYY 2-1 X 16 MM2 m 8.00 7.93 63.44

08.04.03 CABLE SUBTERRANEO ELECTRICO NYY 2-1 X 10 MM2 m 5,148.00 7.93 40,823.64

08.04.04 POZO A TIERRA und 1.00 782.95 782.95

9 CICLOVIAS 127,691.68


9.01.01 EXCAVACION MANUAL A NIVEL DE SUBRASANTE PARA CICLOVIAS

m3

89.10 42.85 3,817.94

9.01.02 EXCAVACION MANUAL PARA SARDINEL PERALTADO m 990.00 2.38 2,356.20

9.01.03


m3

160.38

26.52

4,253.28

9.02 PAVIMENTO 87,977.34

9.02.01


m2

891.00

6.20 5,524.20

9.02.02 BASE GRANULAR E = 0.10 M. INC. COMPACTACION m2 891.00 27.06 24,110.46

9.02.03 RIEGO DE LIGA m2 891.00 36.52 32,539.32

9.02.04 ASFALTO EN FRIO 1" COLOR GRANATE m2 891.00 28.96 25,803.36

9.03 SEÑALIZACION 29,286.93

9.03.01 PINTURA PAVIMENTO m2 891.00 29.36 26,159.76

9.03.02 SEÑAL VERTICAL und 891.00 2.95 2,628.45

9.02.03 PASES DE AGUA PVC 6" m 12.00 41.56 498.72

10 RIEGOPOR TECNIFICADO - ASPERSION 161,567.89

10.01 CAPTACION und 1.00 6,097.58 6,097.58

10.02 DESARENADOR und 3.00 837.21 2,511.63

10.03

LINEA DE CONDUCCION

und

1.00 16,127.1

0 16,127.10

10.04

RESERVORIO R1 und

1.00 20,702.4

2 20,702.42

10.05

CAJA DE VALVULAS DE RESERVORIO R2 und

2.00 22,926.0

0 45,852.00

10.06 RED DE DISTRIBUCION m 1,987.00 24.86 49,396.82

10.07 CAJA DE VALVULAS DE CONTROL und 5.00 443.33 2,216.65

10.08 HIDRANTE und 3.00 3,670.83 11,012.49

10.09 LINEA MOVIL DE RIEGO und 5.00 1,530.24 7,651.20

11 ESPEJO DE AGUA 52,580.92

11.01


m 54.50

29.36 1,600.12

PISO DE CONCRETO PULIDO EN TURQUEZA FĆ = 210 KG/CM2

m2

185.00

56.00

10,360.00

11.02 BASE GRANULAR E = 0.10 M. INC. COMPACTACION m2 185.00 27.06 5,006.10

11.03 PODIO CENTRAL DE 50 X 50 h 1.5 ABADO EN GRANITO und 1.00 5,026.00 5,026.00

11.04

PLATEA A NIVEL CON ESTRUCTUR AMETALICA ACABADO EN GRANITO

und 1.00

4,500.00 4,500.00

11.05 SISTEMA AGUA DE PRESION und 2.00 1,450.00 2,900.00

11.06 LUMINARIA ACUATICA und 4.00 395.00 1,580.00

11.07 LUMINARIA LED und 12.00 765.00 9,180.00

11.08 PLANTON ORNAMENTAL EN GRADARIA und 24.00 24.80 595.20

11.09 PIEDRA DECORATIVA NEGRO Y BLANCO M2 172.50 68.60 11,833.50

12 MITIGACION DE IMPACTO AMBIENTAL 1,900.09

12.01 LIMPIEZA DE OBRA 798.09





41

12.01.01 LIMPIEZA PERMANENTE DE OBRA m2 2,752.03 0.29 798.09

12.02 RIEGO DURANTE EJECUCION DE OBRA PARA REDUCIR EL POLVO

1,102.00

12.02.01

SERVICIO DE CAMION CISTERNA DE AGUA DESTINADO PARA REDUCIR EL POLVO

glb

3,800.00

0.29

1,102.00

10 VARIOS 550.00

10.01 PLACA RECORDATORIO und 1.00 550.00 550.00

Costo Directo 1,660,518.22

Gastos Generales 10% 166,051.82

Utilidad 10% 166,051.82

Sub total 1,992,621.86

Impuesto General a las Ventas 18% 358,671.94

2,351,293.80

Expediente Técnico 4.5% 105,808.22

Supervisión 5% 117,564.69

Liquidación 3% 70,538.81

TOTAL PRESUPUESTO 2,645,205.52





42

F. EVALUACIÓN SOCIAL

Conociendo el monto de inversión, operación y mantenimiento con y sin proyecto a precios sociales de acuerdo a los lineamientos indicados en el Anexo N° 11 “Parámetros de Evaluación Social” se elabora el Flujo de costos incrementales de la alternativa única N° 01.

Operación y Mantenimiento a precios de mercado:

Cuadro N° 14

COSTOS*

ÍTEM AÑOS (Soles)

1 2 3 4 5

SIN PROYECTO

OPERACIÓN 14400 14,400.00 14,400.00 14,400.00 14,400.00

MANTENIMIENTO

15,223.32 15,223.32 15,223.32 15,223.32 15,223.32

CON PROYECTO

OPERACIÓN 13,200.00 13,200.00 13,200.00 13,200.00 13,200.00

MANTENIMIENTO

15,223.32 0.00 15,223.32 0.00 15,223.32

INCREMENTAL

OPERACIÓN -1,200.00 -1,200.00 -1,200.00 -1,200.00 -1,200.00

MANTENIMIENTO

0.00 -15,223.32 0.00 -15,223.32 0.00

6 7 8 9 10

14,400.00 14,400.00 14,400.00 14,400.00 14,400.00

15,223.32 15,223.32 15,223.32 15,223.32 15,223.32

13,200.00 13,200.00 13,200.00 13,200.00 13,200.00

0.00 15,223.32 0.00 15,223.32 0.00

-1,200.00 -1,200.00 -1,200.00 -1,200.00 -1,200.00

-15,223.32 0.00 -15,223.32 0.00 -15,223.32

Operación y Mantenimiento a precios sociales:

Cuadro N° 15

Rubro

Precio de mercado

Factor de corrección

Costo Directo 1,959,411.50

Insumo de origen nacional 1,291,923.63 0.85





43

Mano de Obra Calificada 343,027.40 0.91

Mano de Obra No Calificada 324,460.47 0.86





44

Cuadro N° 16

COSTOS*

ÍTEM AÑOS (Soles)

1 2 3 4 5

SIN PROYECTO

OPERACIÓN 13104 13104 13104 13104 13104

MANTENIMIENTO

13853.2212 13853.2212 13853.2212 13853.2212 13853.2212

CON PROYECTO

OPERACIÓN 12012 12012 12012 12012 12012

MANTENIMIENTO

13853.2212 0 13853.2212 0 13853.2212

INCREMENTAL

OPERACIÓN -1,092.00 -1,092.00 -1,092.00 -1,092.00 -1,092.00

MANTENIMIENTO

0.00 -13,853.22 0.00 -13,853.22 0.00

6 7 8 9 10

13104 13104 13104 13104 13104

13853.2212 13853.2212 13853.2212 13853.2212 13853.2212

12012 12012 12012 12012 12012

0 13853.2212 0 13853.2212 0

-1,092.00 -1,092.00 -1,092.00 -1,092.00 -1,092.00

-13,853.22 0.00 -13,853.22 0.00 -13,853.22

Aplicando los factores de corrección a la inversión:

Cuadro N° 17

Descripció

n Precio U

Mo Cal 343,027.40

MO No Cal 324,460.47

Insumo de Origen Nacional

Mat 1,119,897.75 1,291,923.63

Equipo 172,025.88





45

Cuadro N° 18

Rubro

Precio de mercado

Factor de corrección

Precio Social

Costo Directo 1,959,411.50 1,689,326.02

Insumo de origen nacional 1,291,923.63 0.85 1,098,135.09

Mano de Obra Calificada 343,027.40 0.91 312,154.93

Mano de Obra No Calificada 324,460.47 0.86 279,036.00

UTILIDAD (10%CD) 195,941.15 0.85 166,549.98

GASTOS GENERALES (10% CD)

195,941.15 0.85 166,549.98

Expediente Técnico 105,808.22 0.91 96,285.48

Supervisión 117,564.69 0.91 106,983.87

Liquidación 70,538.81 2.91 205,267.95

Liquidación 70,538.81 0.91 64,190.32

TOTAL = S/. 2,645,205.52

S/. 2,289,885.64

De la proyección de la población demandante desde el año 0 (2019) al año 10 (2029) y del flujo de costos incrementales a precios sociales de la alternativa N° 01, se hallará e VACSN e ICE a, para lo cual se utilizará una tasa social de descuento de 8%.

La metodología aplicada responde a la de Costo/efectividad

Cuadro N° 19

AÑOS

CON PROYECTO

SIN

PROYECTO

TOTAL= CON

PROYECTO - SIN

PROYECTO

INVERSIÓN

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

TOTAL

TOTAL

0 2,289,885.64 0.00 2,289,885.64 0 2,289,885.64

1 0 28,423.32 28,423.32 29,623.32 -1,200.00

2 0 13,200.00 13,200.00 29,623.32 -16,423.32

3 0 28,423.32 28,423.32 29,623.32 -1,200.00

4 0 0.00 13,200.00 29,623.32 -16,423.32

5 0 0.00 28,423.32 29,623.32 -1,200.00

6 0 0.00 13,200.00 29,623.32 -16,423.32

7 0 0.86 28,423.32 29,623.32 -1,200.00

8 0 0.00 13,200.00 29,623.32 -16,423.32

9 0 0.00 28,423.32 29,623.32 -1,200.00





46

10 0 0.00 13,200.00 29,623.32 -16,423.32





47

Cuadro N° 20

Años

Población beneficiada

Alternativa N°1

Costo incremental

VACSN

0 4120 2,289,885.64 2,289,885.64

1 4145 -1,200.00 -1,111.11

2 4171 -16,423.32 -14,080.35

3 4196 -1,200.00 -952.60

4 4222 -16,423.32 -12,071.63

5 4247 -1,200.00 -816.70

6 4273 -16,423.32 -10,349.48

7 4300 -1,200.00 -700.19

8 4326 -16,423.32 -8,873.01

9 4352 -1,200.00 -600.30

10 4379 -16,423.32 -7,607.17

IE= 4261 VACSN1= 2,232,723.1

ICE1= 523.99





48

G. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

El análisis de sensibilidad tiene como finalidad evaluar la sensibilidad del indicador Costo – Efectividad ante variaciones de una o más variables relevantes. Para el caso del presente proyecto se ha evaluado el efecto de un incremento de hasta 40%; así como una disminución de hasta el - 40% en los costos de inversión, operación y mantenimiento, estos costos de inversión pueden elevarse, como consecuencia del aumento de precios de los materiales.

Cuadro N° 21

Factor de Variación

Inversión

VACT

Beneficiarios

C. E. Alternativa

1

-40% 1,373,931.00 1,316,768.46 1,551.00 309.03

-30% 1,602,920.00 1,545,757.46 1,551.00 362.77

-20% 1,831,909.00 1,774,746.46 1,551.00 416.51

-10% 2,060,897.00 2,003,734.46 1,551.00 470.25

0% 2,289,886.00 2,232,723.46 1,551.00 523.99

10% 2,518,874.00 2,461,711.46 1,551.00 577.73

20% 2,747,863.00 2,690,700.46 1,551.00 631.47

30% 2,976,851.00 2,919,688.46 1,551.00 685.21

40% 3,205,840.00 3,148,677.46 1,551.00 738.95

Cuadro N° 22

Variable Variación

(%)

Alternativa 1

VACSN ICE

Inversión

-40% 1,316,768.46 309.03

-30% 1,545,757.46 362.77

-20% 1,774,746.46 416.51

-10% 2,003,734.46 470.25

0% 2,232,723.46 523.99

10% 2,461,711.46 577.73

20% 2,690,700.46 631.47

30% 2,919,688.46 685.21

40% 3,148,677.46 738.95





49

A continuación, se puede observar la tendencia de las curvas de sensibilidad, en base a los datos del cuadro anterior:

Imagen N° 10

Imagen N° 11

Análisis de Sensibilidad

ICE-1

1000.00

-40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%

500,000.00

0.00

3,500,000.00

3,000,000.00

2,500,000.00

2,000,000.00

1,500,000.00

Análisis de Sensibilidad





50

La inversión que se requiere para la ejecución del proyecto asciende S/. 2, 645, 205.52. La Municipalidad Distrital de Santa Anita cuenta con los recursos, materiales, equipo técnico y la experiencia necesaria que garantizará una eficaz y eficiente gestión que permita alcanzar las metas programadas.

Los costos de operación y mantenimiento serán asumidos por la Municipalidad Distrital de Santa Anita mediante el área usuaria y la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI).

H. GESTIÓN DEL PROYECTO

Los costos de operación y mantenimiento serán asumidos por la Municipalidad Distrital de Santa Anita certificado por la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, con un monto de operación anual de S/ 13, 200.00 soles y de mantenimiento cada dos años de S/ 15, 223.32 soles.





51

I. MARCO LÓGICO

COMPONENTE

RESUMEN NARRATIVO

INDICES

OBJETIVAMENTE VERTICALES

MEDIOS

DE VERIFICACION

SUPUESTOS

FIN

-Mejorar la calidad de vida de los pobladores de la urbanización Los Altos Ficus del distrito de Santa Anita.

-Incremento de índices de satisfacción del servicio brindado.

- 4120 pobladores contarán con mejores servicios recreación y esparcimiento

-Encuesta a la población sobre el impacto del

proyecto.

- Condiciones favorables en la economía que permita mejorar la calidad de vida.

OBJETIVO GENERAL

-Adecuados servicios de recreación y esparcimiento en la urbanización Los Altos Ficus del distrito de Santa Anita.

-Disminución de población sedentaria propensa a contraer enfermedades -Disminución de la inseguridad ciudadana -Disminución de contaminación ambiental -Acercamiento de la relación Municipalidad-Vecino Acercamiento entre vecinos

-Costos e ingresos calculados por el INEI.

-Informe de visitas de campo para supervisión y monitoreo del proyecto.

-Los esfuerzos del Municipio tienen que ser compartidos con los beneficiarios para conseguir el mantenimiento permanente.

COMPONENTES

-Infraestructura para recreación

-Áreas verdes

- Infraestructura general

-Mobiliario urbano

- Riego tecnificado

- 3899 m2 de vías de circulación -205 m2 Ciclovías

-SS.HH, losa, gradería

- 1 pérgola, 39 bancas

-116 faroles

-116 espejo de agua

- 1897 ml de riego tecnificado

- Encuesta a los habitantes de la urbanización Los Altos Ficus.

- Inspección ocular.

-La ejecución de la obra se da en los plazos establecidos según cronograma

ACTIVIDADES

-Obras Provisionales

-Veredas de Circulación

-Cerco perimétrico

-Módulos de SS.HH.

-Arquitectura

-Instalaciones Sanitarias

-Instalaciones eléctricas

-Equipamiento urbano

-Losa deportiva

-Graderías deportivas

-Iluminación de losa deportiva

-Ciclovías

-Riego tecnificado

-Espejo de agua

- Mitigación ambiental

- Varios

Costo Directo

S/1, 660, 518.22

Gastos Generales

S/166, 051.82 Utilidad S/166, 051.82 IGV

S/358, 671.86

Expediente Técnico

S/ 105, 808.22

Supervisión

S/ 117, 564.69

Liquidación

S/ 70, 538.81

Total de Inversión S/2, 645, 205.52 SOLES

- Resolución de Aprobación del Expediente Técnico.

- Reporte de avances físicos de la Unidad Ejecutora (Valorizaciones).

-Comprobantes de pago, facturas, guías de Remisión.

- Acta de recepción, instalación y operatividad de la obra.

-Disponibilidad oportuna de los recursos financieros para cubrir todas las acciones.

-Cumplimiento de las especificaciones técnicas.

-Participación del gobierno local y la comunidad beneficiaria.

implementación del valor público en la gestión del ...

Documents