IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA …

IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A LA

CONSULTA PREVIA

COINBAMAD

9 de mayo , 2014

Gerencia de Protección Ambiental y

Relaciones Comunitarias

1. ASPECTOS GENERALES

ÍNDICE

2. ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA

3. PROCESO DE CONSULTA LOTE 169

4. OTROS PROCESOS DE CONSULTA

1. ASPECTOS GENERALES

NORMAS

4

Convenio N° 169 de la OIT

Ley N° 29785 – Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u

originarios, reconocido en el Convenio 169 de la OIT

Decreto Supremo N° 001-2012-MC – Reglamento de la Ley N° 29785

Legislación vigente

Derechos de los pueblos indígenas

•La finalidad de la consulta previa: acuerdo

entre el Estado y los pueblos indígenas, así

como asegurar y garantizar derechos

colectivos de los pueblos indígenas.

•Se consulta la medida que pudiera afectar

los derechos colectivos de los pueblos

indígenas.

•Permite a los pueblos indígenas decidir sus

prioridades, influenciando las decisiones del

Estado.

Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u

originarios

Ley N° 29785

(7 diciembre 2011)

Reglamento

Decreto Supremo N° 001-2012-MC

(3 abril 2012)

•El Convenio 169 de la OIT ostenta rango o jerarquía constitucional •El derecho a la consulta previa se encuentra vigente desde 1995

TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL

STC No 0022-2009-AI/TC

STC N° 0047-2004-AI/TC

STC N° 0025-2005-PI/TC

Fuente: Viceministerio de Interculturalidad

• Derecho específico de los

pueblos indígenas

• Proceso de diálogo

intercultural

Es

¿Qué es la consulta previa?

Posibilidad de proponer

Fuente: Viceministerio de Inerculturalidad

DERECHO A LA CONSULTA

7

Es un derecho de los pueblos indígenas

Sobre medidas legislativas o administrativas

Cuando haya una posible afectación a derechos colectivos

Es implementado por el Estado

• Cuando la medida contiene aspectos que pueden producir cambios en la situación jurídica o en el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos

• Esta puede ser vista como Positiva o Negativa

Reglamento de la Ley

de Consulta Previa

¿Qué significa afectación directa? Art. 3 b)

del Reglamento


¿Qué derechos colectivos? Art. 3f) del

Reglamento

• Identidad cultural

• A la participación

• A la consulta

• Elegir sus prioridades de desarrollo

• A conservar sus costumbres

• Jurisdicción especial

• A la tierra y territorio, es decir, uso de los

recursos naturales que se encuentran en su

ámbito geográfico y utilizan

tradicionalmente

• Educación y salud intercultural


Cuáles son los principios de la consulta previa? Art. 4° de la Ley 29785

Oportunidad: antes de aprobar la medida

Interculturalidad: respeto a la diversidad cultural

Buena fe: confianza, colaboración y respeto

Flexibilidad: adecuarse a la realidad

Plazo razonable: tiempos oportunos

Ausencia de coacción o condicionamiento: sin

presiones, ni condiciones

Información oportuna: durante todo el proceso.

11

OPORTUNIDAD DE LA CONSULTA EN

HIDROCARBUROS

CONSULTA

PREVIA

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

LICITACIÓN …

Configura lotes en

áreas con potencial

Identifica en el país

zonas con potencial

para petróleo y gas.

12

MAPA 26 LOTES PARA LICITACIÓN

UBICACIÓN:

- Amazonas

- Huánuco

- Junín

- Loreto

- Madre de Dios

- Pasco

- San Martín

- Ucayali

18

PUEBLOS INDÍGENAS POR LOTE

DATOS:

20 pueblos indígenas

(total en Perú: 52)

N° Lote Ubicación Nº de

poblaciones

Pueblos Indígenas Provincias Región

1 157 Tambopata Madre de Dios 3 Shipibo, Asháninka

2 164 Requena Loreto 4 Kapanawa

3 165 Datem del Marañón Loreto 26 Awajún, Shawi

4 166 Datem del Marañón, Alto

Amazonas Loreto 17 Kichwa, Achuar, Kandozi

5 167 Alto Amazonas, Loreto Loreto 11 Urarina, Kukama, Kandozi

6 168 Datem del Marañón, Alto

Amazonas Loreto 28 Awajún, Shawi

7 169 Atalaya Ucayali 24 Asháninka, Ashéninka, Yaminahua, Amahuaka

8 170 Loreto Loreto 12 Achuar, Urarina, Kukama,

Kandozi

9 171 Datem del Marañón, Loreto Loreto 12 Achuar, Kichwa

10 172 Bagua, Condorcanqui Amazonas 82 Awajún

11 173 Loreto Loreto 5 Kukama, Kichwa

12 175 Satipo, Atalaya Junín, Ucayali 77 Asháninka, Yine, Ashéninka

13 177 Datem del Marañón Loreto 17 Shapra, Wamís, Achuar

14 181 Alto Amazonas, San Martín Loreto, San Martín 2 Shawi

15 187 Tahuamanu, Tambopata Madre de Dios 0

16 189 Coronel Portillo, Atalaya Ucayali 32 Shipibo, Asháninka,

Ashéninka

17 190 Tahuamanu, Tambopata Madre de Dios 0

18 191 Tambopata Madre de Dios 4 Amahuaca, Kichwa, Shipibo

19 193 Loreto Loreto 19 Kukama, Urarina 20 194 Loreto, Maynas Loreto 5 Kukama, Ikitu

21 195 Puerto Inca, Oxapampa, Padre

Abad Huánuco, Pasco,

Ucayali 6 Kakataibo, Shipibo

22 196 Datem del Marañón, Loreto Loreto 20 Achuar, Kichwa

23 197 Maynas Loreto 8 Kichwa

24 198 Maynas Loreto 3 Kichwa, Yagua, Huitoto

25 199 Maynas Loreto 0

26 200 Loreto Loreto 10 Achuar, Urarina, Kichwa

MEDIDA ADMINISTRATIVA Y DERECHOS

COLECTIVOS

Contrato

Autoabastecimiento

Inversión

Ingresos

Actividades de

Hidrocarburos

Decreto

Supremo

IMPACTOS

Impactos Sociales

Impactos ambientales

Cambios en

derechos

colectivos y en

su ejercicio

MEDIDA

ADMINISTRATIVA

IMPLICANCIAS MOTIVACIÓN CONSECUENCIAS

El Decreto Supremo que

autoriza la suscripción de

Contratos de hidrocarburos

por un lote se consulta

porque puede generar

afectación a derechos

colectivos de los pueblos

indígenas del Lote

19

2. ETAPAS DEL PROCESO

DE CONSULTA

• Se consulta la medida que puede afectar derechos colectivos de los pueblos indígenas.

• Si sólo una parte de la medida afecta dichos derechos colectivos, sólo se consulta esa parte.

Ley del derecho a la

consulta previa

Reglamento

¿Qué se consulta?


ETAPA 1: IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA A

CONSULTAR

22

Resolución Ministerial N° 350-2012-MEM/DM

Medida administrativa a consultar: Decreto

Supremo que autoriza la suscripción de contratos

por lotes petroleros y gasíferos.

Oportunidad: antes de la emisión del Decreto

Supremo.

Entidad promotora: PERUPETRO S.A.

ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA

Etapa 1:

Identificación de las medidas legislativas o

administrativas

Etapa 2:

Identificación de los

pueblos indígenas

Etapa 3:

Publicidad de la

medida

Etapa 4:

Información sobre la medida

Etapa 5:

Evaluación interna

Etapa 6:

Proceso de diálogo

Etapa 7:

Decisión

30-60 días Hasta 30

días Hasta 30

días

Hasta 120 días

Reunión previa

de coordinación

Reunión

Preparatoria para

Acordar el Plan de

Consulta

Entrega Plan

de Consulta y Medida

Administrativa.

Traducción.

Entrega información

Traducida.

Talleres

ETAPA 1: IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA A

CONSULTAR

24

Proyecto de Decreto Supremo que:

i) Aprueba la conformación, extensión,

delimitación y nomenclatura del Lote 169.

ii) Aprueba el Contrato de Licencia para la

Exploración y Explotación de Hidrocarburos

en el Lote 169.

iii) Autoriza a PERUPETRO S.A. a suscribir

dicho contrato.

Resolución Ministerial

N° 350-2012-MEM/DM

ETAPA 2: IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS

INDÍGENAS

25

i) Identificación de pueblos indígenas en

gabinete con información secundaria. (PERUPETRO S.A.)

ii) Identificación de pueblos indígenas en

campo. (PERUPETRO S.A. con acompañamiento del

Ministerio de Cultura y organizaciones indígenas).

Pueblos Indígenas

Continuidad histórica

Conexión territorial

Autoidentificación

Instituciones propias

CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE

PUEBLOS INDÍGENAS

ETAPA 2: IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS

INDÍGENAS – EN CAMPO

27

- Rutas y necesidades logísticas

- Grupos de Trabajo (PERUPETRO + MINCUL +

OO.II.)

- Instrumentos de recojo de información en las

comunidades

- Equipos: GPS, grabadoras, cámaras, teléfonos

satelitales, etc.

- Sistematización de la información de campo

- Informe de identificación

TRABAJO DE GABINETE

1. Planificación

2. Convocatoria

3. Logística

4. Resultados

PLANIFICACIÓN

IDENTIFICACIÓN

DE ACTORES

Poblaciones influenciadas,

grupos representativos,

autoridades.

COORDINACIONES

Autoridades locales,

organizaciones

representativas.

PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN

N° DIALOGOS Población, facilidades

logísticas.

SELECCIÓN DE

LUGARES

Accesibilidad,

idoneidad.

Identificación de

número y lugares

para los dialogos

PLANIFICACIÓN

33

Entrega en destino con

lectura al destinatario y

gráfico del lote.

Frecuencias localizadas,

en horarios principales y

en lengua predominante.

CONVOCATORIA

Sobre actividades de

hidrocarburos, Consulta Previa,

etc.

CORRESPONDENCIAS

PERSONALIZADAS

ENTREGA DE

INFORMACIÓN

ADICIONAL

DIFUSIÓN

RADIAL

LOGÍSTICA

TRANSPORTE DE

CCNN

TRANSPORTE DE

EXPOSITORES

SERVICIOS DE

ALIMENTACIÓN

SERVICIOS DE

ALOJAMIENTO

INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS

Instrumento Objetivo Participantes

Guía de

Entrevista Semi-

Estructurada

Recoger información de aspectos

sociales, económicos, políticos y

culturales de la población estudiada.

Autoridad o líder, un

anciano, líder mujer,

un(a) joven.

Guía de Taller de

Mapa Parlante

Recoger información sobre cómo la

población delimita y concibe su

territorio, abarcando uso y distribución

del espacio y los recursos.

Grupo poblacional

representativo (grupo

aproximado de 10

personas).

Ficha Comunal

Recoger información de manera

resumida respecto de las principales

características sociales, económicas,

y de infraestructura local.

Jefe de la Comunidad

Documento orientador que organiza la información de: roles de los integrantes del equipo, ruteo de viaje, datos de contacto.

Descripción

Contar con información concreta sobre el recorrido en campo por día.

Objetivo

GUÍA DE CAMPO

Descripción

• Documento orientador que brinda pautas para la presentación y primer contacto entre representantes del Estado y pueblos indígenas.

Objetivo

• Presentar a las entidades del Estado y el objetivo de la visita.

PROTOCOLO DE INGRESO

ETAPA 3: PUBLICIDAD

38

Entrega del Plan de Consulta y la Medida

Administrativa a las organizaciones

representativas.

ETAPA 4: INFORMACIÓN

39

DIFUSIÓN RADIAL

ENTREGA DE FOLLETOS Y

DOCUMENTOS A LAS COMUNIDADES

TALLERES DE INFORMACIÓN

COMUNICACIÓN POR RADIOFONÍA

ETAPA 4: INFORMACIÓN – MATERIAL

INFORMATIVO

40

SPOTS

RADIALES

FOLLETOS

CASTELLANO

LENGUAS

INDÍGENAS

ETAPA 5

41

ETAPA 5:

EVALUACIÓN INTERNA DE PUEBLOS INDÍGENAS

Si están de acuerdo con la medida

Se redacta y se firma el Acta de consulta

Si se presentan modificaciones,

aportes o propuestas a la

medida

Los representantes opinan sobre la

medida

Si no expresa la opinión de los

pueblos (representantes) dentro del plazo

Se entiende que hay

desacuerdo


ETAPA 6

43

ETAPA 6:

DIÁLOGO

• Alcanzar un acuerdo o consentimiento sobre el contenido de la medida (consensos)

FINALIDAD

• Estos son obligatorios para las partes. Deben constar en el “acta de consulta”

¿QUÉ PASA SI HAY ACUERDOS?

• El Estado puede adoptar la medida, debiendo respetar derechos de pueblos indígenas y marco constitucional

¿QUÉ PASA SI NO HAY ACUERDO?

Derecho a la consulta previa Resultados del proceso


Al concluir la etapa de diálogo, se firma de la respectiva Acta

de Consulta.

Acta de Consulta

Los acuerdos arribados en el proceso de consulta son de cumplimiento

obligatorio.


ETAPA 7

46

ETAPA 7:

DECISIÓN

• La entidad promotora toma una decisión final respecto a la medida que se consultará.

• La decisión debe garantizar los derechos colectivos de los pueblos indígenas; así

como los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo.

• Los acuerdos arribados en el proceso de consulta son de cumplimiento obligatorio.

• Elaboración del Informe de Consulta:

Adoptada la decisión final, la entidad promotora procede a elaborar el informe final

sobre el proceso de consulta realizado

El Informe final debe contener la propuesta de medida que se puso a consulta, el Plan

de Consulta, el Desarrollo del Proceso, el Acta de Consulta y la Decisión Adoptada

• Los/las funcionarios/as estatales que participen en cualquier etapa del proceso de

consulta deberán actuar, bajo responsabilidad, en estricto cumplimiento de lo

establecido en el Convenio 169 de la OIT, la Ley de Consulta y el Reglamento, en el

marco del principio de buena fe.

G. Etapa de la Decisión


3. PROCESO DE

CONSULTA PREVIA DEL

LOTE 169

RESUMEN

49

23 poblaciones

4 pueblos indígenas

6 organizac

iones indígenas

6 meses de

duración

Presupuesto de S/. 380 mil aprox.

REUNIONES PREVIAS DE COORDINACIÓN CON

ORGANIZACIONES INDÍGENAS

50

REUNIÓN CON ORAU,

ACONADYSH Y OTRAS

10.07.2013

PUCALLPA

REUNIÓN CON CONAP UCAYALI, CARDHY, UCIFP Y

ARPAU

14.08.2013

PUCALLPA

IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS EN

CAMPO

G

R

U

P

O

2

G

R

U

P

O

1

G

R

U

P

O

3

REUNIÓN PREPARATORIA - PLAN DE CONSULTA

52

Se presentó y consensuó el Plan de

Consulta con las organizaciones

indígenas

03 Y 04.10.2013

PUCALLPA

CAPACITACIÓN A INTÉRPRETES

LENGUAS:

Asháninka

Ashéninka

Yaminahua

Amahuaca

MINISTERIO DE

CULTURA Y PERUPETRO

ENTREGA DE INFORMACIÓN

NUEVA VICTORIA

SANTA ANA

ENTREGA DE FOLLETOS Y

DOCUMENTOS A LAS COMUNIDADES

REUNIONES INFORMATIVAS

PUEBLO AMAHUACA (19 y 23/11/2013)

SANTA ROSA

PUEBLO ASHÁNINKA (20/11/2013)


BREU


PUEBLO ASHÉNINKA (21/11/2013)

BREU


PUEBLO YAMINAHUA (22/11/2013)

BREU

ETAPA 6: DIÁLOGO INTERCULTURAL

59

REUNIÓN DE DIÁLOGO

Lugar: Pucallpa

18 - 20.12.2013

4. OTROS PROCESO DE

CONSULTA PREVIA EN

EJECUCIÓN

61

PROCESOS DE CONSULTA PREVIA TERMINADOA Y

EN EJECUCIÓN

TERMINADOS: Lotes 169 y 195

Lote 164: Ejecutado 2 de 7 etapas

30% de avance

Ubicación: Loreto

Etapa 2: Identificación de pueblos indígenas

Lote 175: Ejecutado 2 de 7 etapas

30% de avance

Ubicación: Ucayali


Lote 189

Se inicia el 31 de marzo

Ubicación: Ucayali


63

LOTE 195

64

LOTE 164

65

LOTE 175

66

LOTE 189

Reunión con la Federación de Comunidades del río

Madre de Dios y Afluentes-FENAMAD, el 11 de marzo

de 2014, para explicar el proceso de consulta previa y

la manera como PERUPETRO lo está haciendo.

COINBAMAD, taller de capacitación en consulta previa

y la forma como PERUPETRO lo está haciendo, el 9

de mayo de 2014.

OTRAS REUNIONES

LOGROS

• Haber ejecutado 2 procesos de consulta previa

en forma exitosa.

• Haber conseguido acuerdos con los 4 pueblos

indígenas en la Etapa de Dialogo del proceso

del lote 169

• Metodología y estrategia reconocida por

organizaciones indígenas, MC-VMI, Defensoría

Pueblo

• Saber que cada proceso si bien tiene

similitudes a la vez tiene grandes diferencia y

como tal retos que asumir y complejidades que

resolver

RETOS

• Ley y Reglamento nuevos

• Mucho desconocimiento sobre lo que es la consulta

previa y sobre todo como se realiza

• Metodología y estrategia: confianza

• Decisión de ir más allá de la norma: reuniones

preparatorias, identificación, talleres

• Planificación: experiencia, personal, equipos,

recursos

• Logística, procesos de contratación

• Metodología y estrategia

• Optimizar la Reunión Preparatoria

• Optimizar las traducciones

• Optimizar los Talleres Informativos: plazos,

medición de resultados, propuesta de PPII sobre

la medida administrativa que se consulta

• Evaluación Interna: subrayar que es solo para los

pueblos indígenas, sin interferencia

• Dialogo: mayores plazos, ¿dos reuniones de

Dialogo?

EXPERIENCIA GANADA

LINEA DE TIEMPO PARA LA CONTRATACIÓN Y

EJECUCIÓN DE PRIMER POZO (+ 6 AÑOS)

Trámites

CONSULTA

PREVIA

FIRMA DEL

CONTRATO

LICITACIÓN

36 MESES

ESTUDIOS Y

SISMICA

PERFORACIÓN

DEL PRIMER

POZO

6 MESES 3 MESES 6 MESES 24 MESES

APROXIMADAMENTE 75

MESES (+ 6 AÑOS) PARA

SABER SI EN UNA PARTE

DEL LOTE EXISTE GAS O

PETRÓLEO. LA REALIDAD

NOS DICE QUE ES MÁS

TIEMPO.

71

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