Catedrtico: Ing. Jos Raza Flores UIGV | ESCUELA PROFESIONAL DE
INGENIERIA INDUSTRIAL El impacto Ambiental y El derecho ambiental
nacional e Internacional ASIGNATURA: IMPACTO AMBIENTAL INTEGRANTES:
LINO FELIPA, STEPHANY LISETH SOTELO HUAMAN, ANGIE SCARLEY SOTO
LLOSA, ANDY WILLIAM FACULTAD DE INGENIERIA ADMINISTRATIVA E
INDUSTRIAL 1 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL INDICE
Contenido 1.INTRODUCCION
.......................................................................
Error! Marcador no definido. 2.CONCEPTOS BASICOS DE IMPACTO
AMBIENTAL...................................................... 3
2.1.IMPACTO AMBIENTAL
........................................................................................................
3 Impacto ambientales segn la variedad de la calidad ( CA )
........................................................... 4
2.2.Impacto ambiental positivo:
........................................................................................
4 2.3.Impacto Ambiental Negativo:
............................................................................................
5 2.4.Impacto Ambiental sobre Flora y Fauna:
...........................................................................
9 2.4.1.Impacto Ambiental Flora
......................................................................................
9 2.4.2.Impacto Ambiental Fauna:
...................................................................................
9 2.5.Impacto sobre agua, aire y suelo:
....................................................................................
10 2.5.1.Impacto Ambiental Aire:
.....................................................................................
10 2.5.2.Impacto Ambiental Agua:
...................................................................................
12 2.5.3.Impacto Ambiental Suelo:
..................................................................................
13 I.ESTUDIOS Y EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
............................................ 14 3.1.CONCEPTOS:
.....................................................................................................................
14 3.2.Etapas Funcionales en una EIA:
........................................................................................
19 3.2.1.ETAPA I: Identificacin y clasificacin ambiental
.............................................. 20 3.2.2.ETAPA II:
PREPARACION Y ANALISIS:
........................................................... 21
3.2.3.ETAPA III: CALIFICACION Y DECISION:
.......................................................... 22
3.2.4.ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y CONTROL:
......................................................... 22
4.DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL Y NACIONAL
.......................................... 26 4.1.Surgimiento y
evolucin del Derecho Ambiental:
........................................................... 26
4.1.1.Estocolmo 1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente Humano.
.................................................................................................................
26 Desventajas
...........................................................................................................................
27 4.1.2.Comisin BruntlandqueNuestro Futuro Comn.
........................................... 29 4.2.Sistema Jurdico
Ambiental Peruana
...............................................................................
33 4.2.1.Constitucin Poltica del Estado (1993):
............................................................. 33
4.2.2.Derechos Ambientales reconocidos en la LGA:
................................................ 33 4.2.3.Derecho
de acceso a la justicia ambiental.
........................................................ 34
4.2.4.Acciones legales en defensa del ambiente: Defensa Civil
.............................. 35 2 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO
AMBIENTAL 4.2.5.Acciones en defensa del ambiente ante la
Administracin Publica ............... 37 5.PRINCIPALES CONVENIOS
INTERNACIONALES........................................................
40 5.1.LAS NACIONES UNIDAS Y SUS PRINCIPAL ORGANISMO DE MEDIO
AMBIENTE: ............ 40 5.2.PNUMA (Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente) ............................... 41 5.3.LOS
TRATADOS Y CONVENIOS DONDE PARTICIPO EL PER:
.......................................... 41 5.4.CONVENCIN MARCO
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO (UNFCCC)
.......................................................................................................................................
44 5.5.EL PROTOCOLO DE KIOTO
................................................................................................
44 5.6.PROTOCOLO DE
MONTREAL.............................................................................................
46 5.7.CONVENIO DE AARHUS
....................................................................................................
46 5.8.CONVENIO DE BASILEA
.....................................................................................................
47 5.9.CONVENIO DE RTTERDAM
.............................................................................................
47 5.9.1.CONVENIO DE ESTOCOLMO
.........................................................................................
48 5.9.2.LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACIN (CNULD)
..........................................................................................................
49 5.9.3.CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES)
..............................................................................................
50 5.9.4.TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS FITOGENTICOS
......................... 51 5.9.5.PRINCIPALES REUNIONES Y CUMBRES
NACIONALES E INTERNACIONALES ............... 52 ESTOCOLMO 1972 I
CUMBRE DE LA TIERRA
........................................................... 52
6.CONCLUSION
........................................................................................................................
55 7.RECOMENDACIONES
............................................................ Error!
Marcador no definido. 8.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
...................................................................................
56 3 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 1.INTRODUCCION: El
impacto ambiental es sin duda alguna un problema que nos concierne
a todos los seres humanos, ya que somos nosotros los causantes de
este desgaste. Somos capaces de transformar el ambiente para
satisfacer nuestras necesidades como ninguna otra especie en la
tierra ha podido.
Lacapacidaddesolucionarproblemaseslainteligencia,sinembargonohemos
considerado los daos ocasionados a la naturaleza. En vista de todo
esto estamos sufriendo las consecuencias del egosmo y no vemos
querespiramosaireimpuro;totalmentecontaminado,quehandejadodeexistir
especiesanimales.Enesteinformese presentaradetalles delos conceptos
ms importantesdelimpactoambiental,comosegundotemaveremoslosestudios
de impactos ambientales como se maneja en los proyectos de
ingeniera y cul es la importacin de la participacin ciudadana
dentro de el , los procesos involucrados , etc. . Como tercer punto
nos centraremos en detallar la evolucin del derecho en torno al
ambiente,ycomosemanejayregulaenlasactualidadycomocuartopunto
relataremoslosprincipalesconvenios,tratadosyreunionesinternacionalesy
nacionales que son hoy en da compromiso de los millones de
habitantes de la tierra . 2.CONCEPTOS BASICOS DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1.IMPACTO AMBIENTAL El impacto ambiental es el efecto causado por
una actividad humana sobre el medio ambiente. La ciencia que se
encarga de medir estos impactos es la ecologa
Elconceptodeimpactoambientalpodrautilizarseparahacermencinalas
consecuencias de un fenmeno natural (como un tsunami o un
terremoto), aunque
dichaaceptacinespocofrecuente.Lohabitualesquelanocinseusepara
nombraralosefectoscolateralesqueimplicaunaciertaexplotacineconmica
sobre la naturaleza.Esto quiere decir que una empresa puede crear
puestos de empleo y resultar muy rentable desde el punto de vista
econmico, pero a la vez destruir el medio ambiente de las zonas
aledaas de su fbrica. El impacto ambiental, por lo tanto, puede
tener 4 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
consecuenciassobrelasaluddelapoblacin,lacalidaddelaireylabelleza
paisajstica. Situaciones de los Impactos ambientales Sin embargo
tenemos que recalcar que el impacto ambiental no se debe visualizar
como algo negativo si no que existe el impacto ambiental
positivo.Impacto ambientales segn la variedad de la calidad ( CA )
2.2.Impacto ambiental positivo: Un impacto ambiental positivo es el
resultado de una regla, una norma o medida que es beneficiosa para
el medio ambiente. Cuando una accin o actividad produce una
alteracin favorable en el medio o en
algunodeloscomponentesdelmedio.Estaaccinpuedeserunproyectode
ingeniera,unprograma,unplan,unaleyounadisposicinadministrativacon
implicacionesambientales.Esla diferencia entrelasituacindel
medioambiente futuro modificado, tal y como se manifestara como
consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio
ambiente futuro tal como habra evolucionado
normalmentesintalactuacin;esdecir,loqueseregistraeslaalteracinneta
positiva tanto en la calidad del medio ambiente como en la calidad
de vida del ser humano,IMPACTO AMBIENTAL SITUACION SIN PROYECTO
SITUACION CON PROYECTO IMPACTO AMBIENTAL Fuente: Elaboracin Propia
5 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL
POSITIVO :- La restauracin o la recuperacinde los ros y de los
bosques- La construccion de una presa- La construccin de un parque
enlos terrenos de un antiguo basuralIMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO :-
La contaminacion acustica- La contaminacion de aguas por residuos
quimicos - Quema de bosques - Caza ilegal de animales
Hoyendasabemosquelosimpactosambientalessepuedenprevenir,evitar,
mitigar y compensar, al ser debidamente considerados en los nuevos
proyectos de
desarrolloquegarantizanlaconservacinyelusosustentabledelosrecursos
naturales 2.3.Impacto Ambiental Negativo: Se clasifica de acuerdo a
su tiempo: En el cuadro N 2 se visualiza los tipos de impacto
ambiental
6 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Si ya sabemos hasta
el momento que un impacto ambiental son los efectos al medio
ambiente por factores humanos, y todo efecto viene de una causa
pero que son estas causas? Estas causas se denominan Aspecto
Ambiental Aspecto Ambiental:Cualquier cambio en el ambiente, sea
adverso o beneficioso, que es el resultado total o parcial de las
actividades, productos o servicios de una organizacin. Fuente :
Consultora Ambiental Sol Ambiente 7 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO
AMBIENTAL 8 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 9 IMPACTO
AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL La contaminacin: Imposibilita el
crecimiento de muchasespecies vegetales, porque la presencia de
sustanciasqumicas en el suelo altera los procesos vitales de las
plantas.La lluvia cida, consecuencia de las actividades
industriales y del transporte, contamina la atmsfera y es
responsable de la destruccin de grandes bosques. Tambin afecta el
suelo, que se contamina con sustancias cidas que dificultan o
impiden el crecimiento de nuevas especies vegetales, con lo cual se
favorece la erosin del suelo.Las prcticas forestales y agrcolas: La
deforestacin produce el exterminio de diferentes especies
vegetales. Un mal manejo de la actividad agrcola tambin puede
alterar el recurso flora, ya que sta necesita del suelo para vivir
y su existencia est fuertemente condicionada a este recurso.
Cualquier alteracin que sufra el suelo, afectar inevitablemente las
especies 2.4.Impacto Ambiental sobre Flora y Fauna: 2.4.1.Impacto
Ambiental Flora: Los factores artificiales que daan la flora son
bsicamente la contaminacin, la lluvia cida y la deforestacin.
2.4.2.Impacto Ambiental Fauna: La fragmentacin del bosque tiene a
menudo efectos sobre la comunidad de aves
ydepequeosmamferosatravsdeladestruccindelhbitat.Laprdidade
hbitatboscosocolocaauna proporcinimportantedeespeciesdeavesenuna
situacin de alto riesgo, por el alto nivel de endemismo que
caracteriza a la mayora
deellas(MenesesyGayoso,1995).Laperturbacindelbosquereducelas
posibilidadesdealimentacinyrefugiodelasespecies,tantoparapequeos
mamferos que usan nidos o cuevas como para aves y marsupiales
arborcelas. As, la remocin de rboles antiguos reduce la existencia
de nudos o protuberancias que 10 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO
AMBIENTAL
ofrezcansitiosparaelnidajedelasaves.Porotraparte,unaaltaproporcinde
plantasleosasusanalasavescomovectoresdepolenysemillas(Armestoy
Rozzi,1989;SmithyRamrez,1993).Lasplantaspolinizadasodispersadaspor
avesenunbosquefragmentadoconpoblacionesreducidasdeavesmutualistas
estnsujetasafallasreproductivasypatronesalteradosdeflujognico.As,el
mantenimiento de poblaciones de aves mutualistas tiene importantes
repercusiones recprocas para la comunidad de plantas. 2.5.Impacto
sobre agua, aire y suelo: 2.5.1.Impacto Ambiental Aire:La niebla
txica que flota por encima de lasciudadeseslaformade
contaminacindelairemscomny evidente.Noobstante,existen
diferentestiposdecontaminacin, visibles e invisibles, que
contribuyen al calentamiento global. Por lo general, se
consideracontaminacindelairea cualquiersustancia,introducidaenla
atmsfera por las personas, que tenga un efecto perjudicial sobre
los seres vivos y el medio ambiente. El dixido de carbono, un gas
de efecto invernadero, es el contaminante que est causando en mayor
medida el calentamiento de la Tierra. Si bien todos los seres
vivosemitendixidodecarbonoalrespirar,steseconsideraporlogeneral
contaminantecuandoseasociaconcoches,aviones,centraleselctricasyotras
actividades humanas que requieren el uso de combustibles fsiles
como la gasolina y el gas natural. Durante los ltimos 150 aos,
estas actividades han enviado a la atmsfera una cantidad de dixido
de carbono suficiente para aumentar los niveles de ste por encima
de donde haban estado durante cientos de miles de aos. 11 IMPACTO
AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
Existenotrosgasesdeefectoinvernadero,comoelmetano(queprovienede
fuentes como cinagas y gases emitidos por el Ganado) y los
clorofluorocarbonos (CFCs), que se utilizaban para refrigerantes y
propelentes de los aerosoles hasta que se prohibieron por su efecto
perjudicial sobre la capa de ozono de la Tierra. Otros
contaminantes relacionados con el cambio climtico son el dixido de
azufre, uno de los componentes de la niebla txica. Una de las
caractersticas principales del dixido de azufre y de otros
productos qumicos ntimamente relacionados es que son los causantes
de la lluvia cida. Sin embargo, tambin reflejan la luz cuando son
liberados en la atmsfera, lo que mantiene la luz solar fuera y hace
que la Tierra se enfre. Las erupciones volcnicas pueden arrojar
cantidades enormes de dixido
deazufrealaatmsfera,loqueenocasionesprovocaunenfriamientoquedura
variosaos.Dehecho,anteslosvolcaneseranlafuenteprincipaldedixidode
azufre; hoy en da, han sido sustituidos por los seres humanos. Los
pases industrializados han tomado medidas para reducir los niveles
de dixido
deazufre,nieblatxicayhumoparamejorarlasaluddesushabitantes.Sin
embargo, uno de los resultados, no previsto hasta hace poco, es que
unos niveles
dedixidodeazufremsbajospodran,dehecho,empeorarelcalentamiento
global. Del mismo modo que el dixido de azufre de los volcanes
puede enfriar el
planetaalbloquearelpasodelaluzdelsol,lareduccindelacantidaddeeste
compuesto presente en la atmsfera hace que pase ms luz solar, lo
que calienta la Tierra. Este efecto se magnifica cuando cantidades
altas en la atmsfera de otros gases invernadero hacen que se
retenga el calor
adicional.Lamayorpartedelagenteestdeacuerdoenque,paralucharcontrael
calentamiento global, se deben tomar una serie de medidas. A nivel
individual, un menor uso de coches y aviones, el reciclaje y la
proteccin del medio ambiente son medidas que reducen la huella de
carbono de una persona, es decir, la cantidad de dixido de carbono
liberada a la atmsfera debido a las acciones de cada individuo.
Enunnivelmsamplio,losgobiernosestntomandomedidasparalimitarlas
emisiones de dixido de carbono y de otros gases de efecto
invernadero. Una de ellas es el Protocolo de Kioto, un acuerdo
entre pases para reducir las emisiones 12 IMPACTO AMBIENTAL Y EL
DERECHO AMBIENTAL
dedixidodecarbono.Otromtodoeseldegravarlasemisionesdecarbonoo
aumentar los impuestos de la gasolina, para que tanto la gente como
las empresas tengan ms motivos para conservar la energa y
contaminar menos.2.5.2.Impacto Ambiental Agua:
Losros,lagosymaresrecogen,desde tiemposinmemoriales,
lasbasurasproducidasporlaactividad
humana.Elciclonaturaldelaguatieneunagran
capacidaddepurificacin.Peroesta misma facilidad de regeneracin del
agua, y su aparente abundancia, hace que sea
elvertederohabitualenelquearrojamoslosresiduosproducidospornuestras
actividades. Pesticidas, desechos qumicos, metales pesados,
residuos radiactivos, etc., se encuentran, en cantidades mayores o
menores, al analizar las aguas de los ms remotos lugares del mundo.
Muchas aguas estn contaminadas hasta el punto de hacerlas
peligrosas para la salud humana, y dainas para la vida.
Ladegradacindelasaguasvienedeantiguoyenalgunoslugares,comola
desembocaduradelNilo,haynivelesaltosdecontaminacindesdehacesiglos;
pero ha sido en este siglo cuando se ha extendido este problema a
ros y mares de todo el mundo. Primero fueron los ros, las zonas
portuarias de las grandes ciudades y las zonas
industrialeslasqueseconvirtieronensuciascloacas,cargadasdeproductos
qumicos,espumasytodaclasedecontaminantes.Conlaindustrializacinyel
desarrollo econmico este problema se ha ido trasladando a los pases
en vas de
desarrollo,alavezqueenlospasesdesarrolladosseproducanimportante
mejoras. 13 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 2.5.3.Impacto
Ambiental Suelo:
Lacontaminacindelsueloeslaintroduccindesustanciasextraasala
superficieterrestre.Estoselementosperjudicandeformagravelasaluddelas
personas, de animales y plantas. Muchas veces este tipo de
contaminacin entra en contacto con el agua potable de estos sitios
agravando la situacin.
Sobreelsuelorealizamosactividadesparaelcrecimientoymantenimientode
muchas familias como la agricultura, la industria o la construccin
de ciudades. El hecho que se altere la calidad de la tierra y como
consecuencia se produzca una
gravecrisisalimentaria,repercuteenlaformadevidayenelfuturodelas
generacionesvenideras,porqueellasnotendrnunlugardondeplantarsus
alimentos ni construir una casa donde vivir. Causas de la
contaminacin terrestre Ruptura de tanques de almacenamiento
subterrneo: es un mtodo seguro de almacenar lquidos inflamables o
combustibles pero pueden romperse a causa de la excesiva carga de
tierra a su alrededor o tapando la entrada de desechos o por las
vibraciones del trfico. Excesivousodepesticidas
enplantacionescomolosinsecticidas,herbicidasy fertilizantes.
Arrojar basura en lugares no destinados para ese uso: plsticos,
vidrios o papel que tardan cientos de aos en descomponerse.
Losdesechostxicosqueliberanlasindustriassinuncontrolporpartedelas
organizaciones encargadas de vigilar esta actividad.
Filtradosenrellenossanitarios:estosespaciospequeosdestinadosala
acumulacindebasuraydondelamismaescubiertaporcapasdetierrayse
compacta de tal manera que no es perjudicial para la salud, puede
sufrir algn tipo de filtracin o rotura en sus capas. Derrame de
relaves mineros: estos desechos que produce la actividad minera y
que se depositan en tanques cerca de la explotacin pueden romperse
y contaminar el agua y el suelo de esa regin. 14 IMPACTO AMBIENTAL
Y EL DERECHO AMBIENTAL Monocultivo: el hecho de plantar una solo
especie en unas tierras sin descanso ni abono deteriora el suelo,
empobrece de nutrientes, provocando erosin, esterilidad y
desertificacin. La alteracin de los suelos trae como consecuencia
la prdida de calidad del terreno y su desvalorizacin ante posible
venta del mismo. Tambin deteriora el paisaje ya
quelassustanciastxicasvertidasmatanoextinguenaespeciesanimalesy
vegetalesautctonos delareginsinlaposibilidadderecuperarlosenun
futuro. La contaminacin del suelo perjudica las actividades
econmicas de los pueblos o
comunidadesafectadosporquelapresenciadecontaminantesprovocala
disminucin del valor de esas tierras y su inutilizacin para otras
tareas. I.ESTUDIOS Y EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL 3.1.CONCEPTOS:
Laevaluacindeimpactoambientalesunprocesosingulareinnovadorcuya
operatividadyvalidezcomoinstrumentoparalaproteccinydefensadelmedio
ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales.
Tambin es
avaladoporlaexperienciaacumuladaenpasesdesarrollados,quelohan
incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.
LaEIApropugnaunenfoquealargoplazoysuponeygarantizaunavisinms
completaeintegradadelsignificadodelasaccioneshumanassobreelmedio
ambiente.Tambinimplicaunamayorcreatividadeingenioyunafuerte
responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y
proyectos. La motivacin para investigar las nuevas soluciones
tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los
procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro elemento
importante en la evaluacin de impacto ambiental.
Locentral,sinembargo,esconocerelsignificadodelosimpactospotenciales
ambientales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes
entre s y que se adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante
la EIA se introduce en el
medioambienteunanuevatecnologa,laquepodrasolucionarproblemasde 15
IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL deterioro. Sin embargo, el
proceso de evaluacin y de consulta, debe examinar las
implicanciasnoslodelproyecto,sinotambindelosriesgosambientales
derivados de la propia tecnologa.
Elenfoquepreventivoconsisteenidentificaryevaluarlosimpactosambientales
antesdequeseproduzcan;esdecir,previoalaejecucindecualquieraccin
humana.Paraelloexistenpasosimportantesquesedebenconsiderarenla
evaluacin, entre los cuales destacan: ANALISIS DEL EIA CONDICION
AMBIENTAL ANTES DE ACCION HUMANA SIMULACION CONDICION AMBIENTAL CON
ACCION HUMANAMETODOS PARA COMPARAR rea de Influencia Lnea de Base
Polticas y Legislacin mbito de Aplicacin Participacin Ciudadana
Descripcin de la Accin Plan de Manejo Ambiental -Mitigacin
-Compensacin -Contingencia -Seguimiento Plan de Participacin
Ciudadana IMPACTO AMBIENTAL Es una alteracin significativa del
ambiente de carcter positiva o negativaCuando son directos
involucran perdidas parcial o total de un recurso o deterioro de
una variable ambiental ( contaminar agua , talar bosques , etc )
Cuando son indirectas inducen y/o generan otros riesgos sobre el
ambiente ( erosin antrpica , inundaciones , etc ) 16 IMPACTO
AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
a)Definirexactamenteloquesedebeexcluirpornoserambientalmente
significativo. Tambin denominado seleccin o screening b) Definir el
alcance que determina los puntos claves que son necesarios de
examinar en la evaluacin. Tambin denominado
scopingc)Utilizarlosmtodosparticularesencadacaso,comoelanlisisde
escenarios,losestndaresambientalesdetipopreventivo,yelusode
metodologas integradoras.d)Definir las necesidades de informacin y
de participacin de la ciudadana.
Otroaspectoimportanteserelacionaconlosnivelesaloscualesseaplicael
instrumento.Comosesabe,latomadedecisin,referidaanteriormenteyque
puedeafectaralambiente,presentadistintosniveles.Algunosejemplosdeellos
son: Esto implica una consideracin de las decisiones de forma
particularizada segn el
niveldedetallequerequierecadacaso.EnelniveldePolticasseevalael
significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones
de proteccin y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los
objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al
medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el
impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes
alternativaspropuestasseeligenaquellasmsidneas,sopesndolasconlos
aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. 17 IMPACTO
AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
Paralograrestascapacidadessenecesitadisponerdeunsistemacon
metodologas, criterios y procedimientosque permita evaluar,
prevenir y corregir
losimpactosambientalesnegativosquepuedanderivarsedelasactividades
humanas El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es
prevenir situaciones
dedeterioro,estableciendolasmedidasmsadecuadasparallevaraniveles
aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la
calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona con un
proceso de advertencia
tempranaquepermiteaplicaranticipadamentelaspolticasambientales.Se
entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y
objetivos bsicos
quelasociedadseproponealcanzarenmateriadeproteccinambiental,
concilindolosconlosaspectoseconmicos,socialesydedesarrollo.Lapoltica
establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y
reglamentos, los que,
asuvez,generanunconjuntolegitimadodecuerposnormativosqueson
instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella. En este
contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite
anticipar los futuros impactos negativos y positivos de acciones
humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo las alteraciones
ambientales no deseadas. El propsito 18 IMPACTO AMBIENTAL Y EL
DERECHO AMBIENTAL
esasegurarsequelasvariablesambientalesdeinterssereconozcandesdeel
inicioyseprotejanatravsdedecisionespertinentes.Estocompatibilizalas
accionesprevistasconlaspolticasyregulacionesambientalesquesehayan
establecidoconlafinalidaddeprotegerelentorno.Laevaluacindeimpacto
ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un
proceso de anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente
contra daos injustificados o no
previstos.Esunprocesoinformadoyobjetivodedecisionesconcatenadasy
participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para
llevar a cabo una accin sin daos ambientales inaceptables. En este
sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de
impacto ambiental debe ser considerado como un instrumento que est
al servicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar,
anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos
o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas. Un proceso
de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento
dedecisin,sinoquegeneraunconjuntoordenado,coherenteyreproduciblede
antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la
autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar
decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando
se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad
respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para
calificar la calidad del anlisis. Es importante resaltar el carcter
preventivo del proceso, ya que orienta
latomadedecisionesenlasetapasanterioresalaejecucindelaaccinen
cuestin. En este sentido el proceso de evaluacin de impacto
ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin
prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para
acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo,
salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere
como nuevas
acciones.Comoherramientadeprediccin,laEIAadquierevalorslosipuede
influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin
humana.Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana posible
de la toma de decisin. El anlisis se expresa a travs de un
documento denominado estudio de impacto ambiental, donde se
entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la 19
IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
localizacinptimadeunaaccincuandoexistenalternativasdesdeelpuntode
vistaambiental.Enelcasoquehayadiversasopcionesdeubicacin,aportalos
antecedentes para establecer cul de ellas es la m s adecuada para
proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no
permite su reubicacin,
proponelasformasdedisminuiroevitarlosimpactosambientalesnegativos.El
estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso
de evaluacin
deimpactoambientalysusdistintasetapas.Contieneelanlisis,pronsticoy
medidasquesetomanparaqueunaaccinenparticularseacompatibleconla
proteccin del medio ambiente. 3.2.Etapas Funcionales en una EIA: Un
proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una
secuencia lgica de pasos, que se constituyen en elementos claves al
momento de ser aplicados a las acciones humanas que interesa
evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos
ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa
podra traducirseenunanlisisincompletoy,endefinitiva,enunadeficiente
evaluacin ambiental de la accin humana. Entre otros, algunos de los
componentes bsicos
paralaoperatividaddeunprocesodeevaluacindeimpactoambientalsonlos
siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales y
reglamentarias, c) el
procedimientoadministrativo,d)elestudiodeimpactoambiental,e)ladecisin
o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de
informacin, y h) las guas
metodolgicas.UnsistemadeEIAqueoperacionalizaelproceso necesitadelas
caractersticas bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un
funcionamiento eficiente y para que alcance las metas de proteccin
ambiental.
EnelcontextodeorganizarunSistemadeEIA,esprecisoidentificarlasetapas
funcionales que dan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo
con el fin de
aplicarelprincipiodeprevencindelosimpactosambientalessignificativosque
estn asociados a las diversas acciones humanas (polticas,
planes,programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar
y unificar los procedimientos para dar una certificacin ambiental
clara y en igualdad de condiciones. 20 IMPACTO AMBIENTAL Y EL
DERECHO AMBIENTAL 3.2.1.ETAPA I: Identificacin y clasificacin
ambiental En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de
impacto ambiental y el tipo de categora ambiental requerida. Se usa
una evaluacin preliminar basada en la siguiente
informacin:a)Descripcindelproyectoensusaspectosrelevantesypertinentesalestudio,
incluyendo la legislacin ambiental
aplicable.b)Descripcindelreadeinfluenciaconladefinicindelreainvolucradayla
descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el
proyecto. c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle
sostenibilidad al proyecto.Esta etapa permite obtener los
siguientes
antecedentes:Laidentificacindelacategoraambientalnecesariaparaelproyecto,
justificndola con observaciones claras, breves y concisas. El nivel
y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en
los impactosrealesquesurgendelascaractersticasdelproyectoydelas
condiciones ambientales existentes en el entorno.La necesidad de
incorporarse a procesos formales
Laimportanciadeestaetaparadicaenqueesenelladondesedeterminasila
accinpropuestapresentaimpactosambientalespotencialessignificativosde
carcter negativo y positivo. En algunas oportunidades se hace una
proposicin de
clasificacinquetienecarcterformalporpartedelaautoridadrevisora,lacual,
haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta
correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios
de mayor detalle. De este modo, el aspecto clave de la etapa y que
determina la eficacia del sistema de EIA es la correcta
consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su
cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos
ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar
fuera aquellos aspectos de
relevanciaambientalysinsuposteriorconsideracinenlaelaboracindelos
estudios correspondientes 21 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO
AMBIENTAL 3.2.2.ETAPA II: PREPARACION Y ANALISIS:
Estaetapacorrespondealaaplicacinconcretadelalcancedelestudiodefinido
paraunproyectodeterminado.Aquserevisanlosimpactossignificativos,
previamenteidentificadosenlaevaluacinpreliminar,especialmenteaquellosde
carcternegativo,yseestablecensusrespectivasmedidasdemitigaciny
compensacin.Suimportanciaradicaenelanlisisdetalladodelosimpactos
ambientales,aspectofundamentalparalaposteriorrevisinydefinicinde
requisitosdemitigacin,seguimientoycontrol.Ademsdedescribirlaaccin
propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, se
elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y
control y se articula la participacin
ciudadana.A.Descripcindelambiente.Setratadeanalizarlascondiciones
ambientales,quepuedenserafectadasporlaaccinhumana,alniveldedetalle
deseado.Serequiere,entonces,conocerexactamenteloscomponentes
involucrados al interior del territorio afectado, o rea de
influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren
los impactos y se efectan acciones de
mitigacinyseguimiento.Lainformacindebemostrarclaramentelas
caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la
base a partir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la
informacin disponible no caracteriza
elambienteafectadoonoentregaelementosparaevaluarlosimpactose
implementarlasmedidasdemitigacinyseguimiento,entoncesnoameritaser
incluidaenelanlisis.B.Pronsticoyanlisisdeimpactosambientales.Este
anlisis se realiza sobre la base de revisar el carcter
significativo de los impactos, poniendo especial atencin en
aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
Conestosfinesseutilizanmetodologasestructuradasquepermitenpredecirel
comportamientodelosdistintostiposdeimpactosquepuedanpresentarse.Por
ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b)
primarios e inducidos,
c)decortoylargoplazo,yd)acumulativos.Unavezconocidosyevaluadoslos
impactossevaloranyjerarquizanparaseleccionarlasmedidasdemitigacin,
preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin
a sus ventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental. C.
Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los
programas de proteccin ambiental depende de 22 IMPACTO AMBIENTAL Y
EL DERECHO AMBIENTAL las medidas de mitigacin y compensacin de los
impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen
viables las acciones humanas desde el punto de vista del medio
ambiente. 3.2.3.ETAPA III: CALIFICACION Y DECISION:
Estaetapacorrespondealarevisinformal,porpartedelaautoridad,delos
estudios de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y
pertinencia de las
medidaspropuestasparaelmanejodelosimpactosnegativossignificativos
derivados de las acciones especficas. La revisin se enfoca en
calificar la calidad del documento para saber si efectivamente
cumple con: a) los aspectos formales y
administrativos;b)losrequisitosdecalidadtcnicamnima;yc)lasostenibilidad
ambiental del proyecto. La importancia de esta etapa radica en el
carcter decisorio
yaquesedeterminalaaprobacin,rechazoosolicituddemodificacionesalos
estudios.SedeterminaengranmedidalaefectividaddelprocesodeEIAyla
convenienciadelaadopcindelasmedidasdemitigacinyseguimiento
contempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las
acciones se ejecutaran en forma ambientalmente adecuada. Durante el
proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y
beneficios ambientales que se derivan de
unaaccinhumana.Seanalizanlosantecedentesincorporadosenelestudiode
impactoambiental,elquedebeincluirtodoslosaspectosrelevantessobrelas
caractersticasdelaaccinpropuestaylasimplicacionesambientalesqueella
acarrea. 3.2.4.ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y CONTROL:
Estaetapacorrespondealaverificacindelaejecucindelplandemanejo
ambiental en la fase de implementacin posterior de cada proyecto.
Se establece si
efectivamentelasaccionesseencuentranacordesconloscriteriosdeproteccin
ambiental que rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia
reconocida y con
lanormativaambientalvigente.Laimportanciadeestaetaparadica
fundamentalmenteenelaseguramientodequetantolaaccinytodaslas
actividades asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin
comprometidas y 23 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
losmecanismosdeseguimientoycontrolestablecidos,dencuenta
satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta
etapa se verifica la
eficaciadelanlisisambientalyseregulaelcumplimientodeloscompromisos
adquiridos por el responsable de la accin. Para ello se contemplan
al menos tres tipos de acciones: i) fiscalizacin por las
autoridades; ii) denuncias de la comunidad;
yiii)seguimientodelaspropuestasdel plande manejo
ambiental.Elproceso de
evaluacindeimpactoambientalsignifica,endefinitiva,quesemantieneuna
relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase
de diseo
hastalaetapadeabandono.Desdeelmomentoenqueseinicialaetapade
construccinysobretododurantelaoperacinyelabandono,debevigilarse
permanentemente el cumplimiento de las medidas de proteccin
ambiental. La idea es mantener una vinculacin con la accin, para
conocer su relacin con el medio ambiente.
Entrelasaccionesdeseguimientoquecomnmentesehanutilizado,se
encuentran:a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin
de residuos.b) Muestreos de flora y fauna usados como
bioindicadores.c)Informessobresituacinambientaldelproyectoyevolucindelplande
cumplimiento de las medidas de proteccin.d) Informes sobre evolucin
de aspectos socioculturales. e) Estudios ambientales
complementarios si as se ameritan. 24 IMPACTO AMBIENTAL Y EL
DERECHO AMBIENTAL Fuente: Elaboracin Propia 25 IMPACTO AMBIENTAL Y
EL DERECHO AMBIENTAL FUENTE DE ELABORACION: CONSULTORA COPREGA S.A
26 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL 4.DERECHO AMBIENTAL
INTERNACIONAL Y NACIONAL 4.1.Surgimiento y evolucin del Derecho
Ambiental: Se origina en el Derecho Civil, responsabilidad civil
por el dao causado y busca dar respuesta a los crecientes problemas
ambientales que enfrenta el mundo y que se incrementaron en las
dcadas del 60 70. 4.1.1.Estocolmo 1972: Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano.
EstaDeclaracinfueemitidaporConferenciadelasNacionesUnidassobreel
Medio Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo, Suecia del 5 al
16 de junio de 1972 a donde asistieron 113 pases y se debate por
primera vez la problemtica del medio ambiente haciendo resaltar la
importancia del mismo para el ser humano y los dems seres vivos.
Aument la conciencia poltica sobre la naturaleza global
demuchasamenazasalmedioambiente.EseliniciofundacionaldelDerecho
Ecologico. Esta conferencia es importante porque exhorta por
primera vez a los Estados que las Recomendaciones y Principios
deben ser introducidos en el ordenamiento jurdico de cada Estado.
La Declaracin de Estocolmo de 1972, por el grado de consenso
internacional que ha generado y por la profundidad de sus
conceptos, se ha convertido en la Carta Magna del Derecho
Internacional Ambiental y que los Estados deben introducir en sus
ordenamientos jurdicos las recomendaciones y los principios
establecidos en ella. La Declaracin de Estocolmo de 1972 inicia la
formacin del Derecho Ambiental, ya que es el primer documento que
sobre materia ambiental se da en un foro internacional de esta
magnitud. 27 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Proclama que
existe Una sola Tierra y determina el 5 de junio como el Da Mundial
Del Medio Ambiente. Desventajas Hay que hacer notar que los pases
en vas de desarrollo no salen bien parados en la Declaracin de
Estocolmo ya que pareciera sugerir que el subdesarrollo es el
causante de los males ecolgicos. " En los pases en desarrollo, la
mayora de los problemas ambientales estn motivados por el
subdesarrollo. " (Declaracin de Estocolmo, I. Proclama, prrafo 9 La
Conferencia no se pregunt Porque hay tantos pases en vas de
desarrollo? En otra parte dice: " Como parte de su contribucin al
desarrollo econmico y social, se debe utilizar la ciencia y la
tecnologa para descubrir, evitar y combatir los riesgos que
amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y por
el bien comn de la humanidad. " (Declaracin de Estocolmo, Principio
18) Conestoestadiciendoquelospasesenvasde desarrollo debenabandonar
el uso de la lea como combustible y pasar a utilizar la tecnologa.
Se esta diciendo
queestospasessonlosprincipalesautoresdeladepredacindelosrecursos
naturales Por que? Por la no utilizacin de la tecnologa y por el
uso de lea como combustibleyquelatecnologadebera adquirirlaenel
exterior.Noseriamejor una transferencia de tecnologa? El Know-how,
el como hacerlo? " El crecimiento natural de la poblacin plantea
continuamente problemas relativos a la preservacin del medio, y se
deben adoptar normas y medidas apropiadas, segn proceda, para hacer
frente a esos problemas. "(Declaracin de Estocolmo, I. Proclama,
prrafo 14) 28 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
Sudamricatieneelmayorcrecimientopoblacional,Tendrqueplantearseun
programa de no tener ms hijos? Se est diciendo que A mayor
poblacin, mayor
destruccindelmedioambiente?Acasonoeselhombrequiencreariqueza?
Entoncessivamosalimitarelcrecimientopoblacional,aquinbeneficiarala
conservacin del medio ambiente? Acaso no es para el mismo ser
humano? " Principio 9. Las deficiencias del medio originadas por
las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales
plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es el
desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades
considerables de asistencia financiera y tecnolgica que complemente
los esfuerzos internos de los pases en desarrollo y la ayuda
oportuna que pueda requerirse. " La transferencia tecnolgica
siempre fue un pedido justo de los pases en vasde
desarrollo,perolospasesindustrializados,precisamente,porqueson
industrializados, no quieren compartir su tecnologa a no ser que se
les pague una patente de explotacin de la marca. Jams va haber una
transferencia tecnolgica porque perderan el negocio de las
licencias, las patentes, y las franquicias. " Principio 12. Deberan
destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio,
teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales
de los pases en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar
a estos pases la inclusin de medidas de conservacin del medio en
sus planes de desarrollo, as como la necesidad de prestarles,
cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica y financiera
internacional con ese fin. " Esta ya es una traba al mismo
desarrollo de los pases. Si Bolivia quiere construir
unaautopistahaciaalAmazonaspaceoypandino,siquierecontratarun
emprstitoantesdebedemostrarquenovadaarelmedioambiente.Aspor ejemplo
ya existe una traba para construir tal carretera: El parque
nacional Madidi. " Principio 15. Debe aplicarse la planificacin a
los asentamientos humanos y a la urbanizacin con miras a evitar
repercusiones perjudiciales sobre el medio y a 29 IMPACTO AMBIENTAL
Y EL DERECHO AMBIENTAL obtener los mximos beneficios sociales,
econmicos y ambientales para todos. " No cree que con esto se esta
poniendo freno a la migracin interna de un pas? As la Prefectura de
Santa Cruz en el marco de la autonoma esta alentando a frenar
lamigracincollahacialastierrasdeesedepartamentoconelpretextodeuna
buenaplanificacindeasentamientoshumanos,perosiapoyandounamigracin
extranjera, especialmente croata, libanesa hacia esas tierras. "
Principio 16. En las regiones en que existe el riesgo de que la
tasa de crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de
poblacin perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la baja
densidad de poblacin pueda impedir el mejoramiento del medio humano
y obstaculizar el desarrollo, debera aplicarse polticas demogrficas
que respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la
aprobacin de los gobiernos interesados. " Es el inicio para que lo
pases con baja densidad poblacional reciban a inmigrantes de pases
con alta densidad poblacional. No nos sorprendamos cuando la ONU
trate que Los pases con poca poblacin estn obligados a recibir a
personas de pases con alta densidad de poblacin, sin que estas
pierdan su nacionalidad. Esto ya esta sucediendo con la colonia
japonesa en el Brasil.
As,viendo,estDeclaracindeEstocolmodelaConferenciaDeLasNaciones
UnidasSobreElMedioAmbienteHumano(Estocolmo,Suecia,5-16dejuniode
1972)enalguna
medida,esundisfrazparaconservarlosrecursosnaturales,no para los
pases en vas de desarrollo, sino para los pases industrializados.
4.1.2. Comisin BruntlandqueNuestro Futuro Comn.
EnOctubrede1984sereuni porprimeravezlaComisinMundialsobreMedio
AmbienteyDesarrollo(WorldCommissiononEnvironmentandDevelopment)
atendiendo un urgente llamado formulado por la Asamblea General de
las Naciones
Unidasenelsentidodeestablecerunaagendaglobalparaelcambio(Aglobal 30
IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL agenda for change). La
Comisin parti de la conviccin de que es posible para la
humanidadconstruirunfuturomsprspero,msjustoymsseguro.Conese enfoque
optimista public en abril de 1987 su informe denominado "Nuestro
Futuro
Comn"(OurCommonFuture).Elinformeplantealaposibilidaddeobtenerun
crecimiento econmico basado en polticas de sostenibilidad y
expansin de la base
derecursosambientales.Suesperanzadeunfuturomejor,essinembargo,
condicional.Dependedeaccionespolticasdecididasquepermitandesdeyael
adecuado manejo de los recursos ambientales para garantizar el
progreso humano
sostenibleylasupervivenciadelhombreenelplaneta.Enpalabrasdelamisma
Comisin,elinformenopretendeserunaprediccinfuturistasinounllamado
urgente en el sentido de que ha llegado el momento de adoptar las
decisiones que permitan asegurar los recursos para sostener a sta
generacin y a las siguientes.
CuandoseconformlaComisinen1983comouncuerpoindependientedelos
GobiernosydelsistemamismodelasNacionesUnidas,erayaunnimela
conviccin de que resultaba imposible separar los temas del
desarrollo y el medio
ambiente.TresfueronlosmandatosuobjetivosimpuestosalaComisin:
1.Examinar los temas crticos de desarrollo y medio ambiente y
formular propuestas
realistasalrespecto.2.Proponernuevasformasdecooperacininternacional
capacesdeinfluirenlaformulacindelaspolticassobretemasdedesarrolloy
medioambienteconelfindeobtenerloscambiosrequeridos.3.Promoverlos
nivelesdecomprensinycompromisodeindividuos,organizaciones,empresas,
institutos y gobiernos. Observ la Comisin que muchos ejemplos de
"desarrollo"
conducanaaumentosentrminosdepobreza,vulnerabilidadeincluso
degradacindelambiente.Poresosurgicomonecesidadapremianteunnuevo
concepto de desarrollo, un desarrollo protector del progreso humano
hacia el futuro,
el"desarrollosostenible".Muchasaccionesactualessupuestamenteorientadas
haciaelprogresoresultansencillamenteinsostenibles,implicanunacarga
demasiadopesadasobrelosyaescasosrecursosnaturales.Puedequeesas
accionesreflejenutilidadesenlashojasdebalancedenuestrageneracin,pero
implicanquenuestroshijosheredarnprdidas.Setratadepedirleprestados
recursos a las siguientes generaciones a sabiendas de que no se les
podr pagar 31 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL la deuda.Por
eso la Comisin plante que la humanidad tiene la capacidad para
lograrun"desarrollosostenible",alquedefinicomoaquelquegarantizalas
necesidadesdelpresentesincomprometerlasposibilidadesdelasgeneraciones
futurasparasatisfacersuspropiasnecesidades.Elconceptodedesarrollo
sostenible implica limitaciones. Considera la Comisin que los
niveles actuales de
pobrezanosoninevitables.Yqueeldesarrollosostenibleexigeprecisamente
comenzar por distribuir los recursos de manera ms equitativa en
favor de quienes
mslosnecesitan.Esaequidadrequieredelapoyodelossistemaspolticosque
garanticen una ms efectiva participacin ciudadana en los procesos
de decisin, es decir, ms democracia a niveles nacional e
internacional. En ltimas el desarrollo
sostenibledependedelavoluntadpolticadecambiar.LaComisincentrsu
atencinenlossiguientestemas:-Poblacinyrecursoshumanos:Lapoblacin
mundial sigue creciendo a un ritmo muy acelerado, especialmente si
ese incremento
secomparaconlosrecursosdisponiblesenmateriadevivienda,alimentacin,
energaysalud.Dospropuestasseformulanalrespecto:-reducirlosnivelesde
pobreza-mejorarelniveldelaeducacin-Alimentacin:Elmundohalogrado
volmenes increbles de produccin de alimentos. Sin embargo esos
alimentos no
siempreseencuentranenloslugaresenlosquemssenecesitan.-Especiesy
ecosistemas:recursosparaeldesarrollo.Muchasespeciesdelplanetase
encuentranenpeligro,estndesapareciendo.Esteproblemadebepasara
convertirse en preocupacin poltica prioritaria. -Energa: se sabe
que la demanda de energa se encuentra en rpido aumento, si la
satisfaccin de la misma se basara en el consumo de recursos no
renovables el ecosistema no sera capaz de resistirlo.
Losproblemasdecalentamientoyacidificacinseranintolerables.Poresoson
urgentes las medidas que permitan hacer un mejor uso de la energa.
La estructura energticadelsigloveintiuno debebasarse en
fuentesrenovables.-Industria: El
mundoproducayaen1987sietevecesmsproductosdelosquefabricabaen
1950.Lospasesindustrializadoshanpodidocomprobarquesutecnologa
antipolucin ha sido efectiva desde el punto de vista de costos en
trminos de salud,
propiedadyprevencindedaoambientalyquesusmismasindustriassehan
vuelto ms rentables al realizar un mejor manejo de sus recursos.
-El reto urbano: 32 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
Alcomienzodelnuevosigloprcticamentelamitaddelahumanidadhabitaren
centrosurbanos.Sinembargopocosgobiernosdeciudadestercermundistas
cuentanconlosrecursos,elpoderyelpersonalparasuministrarleasus
poblacionesencrecimientolatierra,losserviciosylainfraestructuranecesarios
para una adecuada forma de vida: agua limpia, sanidad, colegios y
transporte. El
adecuadomanejoadministrativodelasciudadesexigeladescentralizacin,de
fondos, de poder poltico y de personal, hacia las autoridades
locales. El concepto tradicional de soberana presenta varios
problemas cuando se buscan alternativas
deadministracindelosbienesglobalesocomunes("globalcommons")ysus
ecosistemas:losocanos,elespacio,Antrtica.SehandadointentoscomoLa
ConferenciadelasNacionesUnidassobreLasLeyesdelmar,aligualqueel
Tratado de la Antrtica de 1959. El informe exhorta a los Gobiernos
a asegurar que susagenciasydivisiones actenconresponsabilidad
enelsentidodeapoyarun
desarrolloqueseasostenibleeconmicayecolgicamente.Debenfortalecer
tambinlasfuncionesdesusentidadesencargadasdelcontrolambiental.
Finalmente el informe realiza un llamado a la accin. Recuerda que
al comenzar el siglo veinte ni la poblacin ni la tecnologa humana
tenan la capacidad de alterar los sistemas planetarios. Al terminar
el siglo si tienen ese poder y ms an muchos cambios no deseados se
han ya producido en la atmsfera, el suelo, el agua, las plantas,
los animales y en las relaciones entre stos. Ha llegado pues el
momento de romper lo patrones del pasado. Los intentos por mantener
la estabilidad social y
ecolgicaatravsdeesquemasanticuadosdedesarrolloyproteccinambiental
aumentarn la inestabilidad. La seguridad debe buscarse a travs del
cambio. La Comisin se dirige antes que nada a las personas de todos
los pases y de todas las condiciones. Los cambios en las actitudes
humanas que reclama dependen de vastas campaas de educacin, debate,
y participacin pblica. 33 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
4.2.Sistema Jurdico Ambiental Peruana 4.2.1.Constitucin Poltica del
Estado (1993): En La Constitucin de 1979.-reconoca el derecho de
todos los peruanos a habitar un ambiente saludable, ecolgicamente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y el deber de
stos de conservar dicho ambiente (Artculo 123). Sin embargo con el
paso del tiempo aprobada la Constitucin de 1993.-reconoce el
derecho fundamental de la persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo su vida (Artculo 2 inciso 22).
La LGA precisa que es un derecho y un deber fundamental. En el
Rgimen Patrimonial de los Recursos Naturales La Constitucin seala
los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, siendo el Estado
soberano en su aprovechamiento. Puede conceder el uso y
aprovechamiento a favor de terceros (concesiones, licencias,
permisos, etc.) otorgando y fiscalizando su uso. 4.2.2.Derechos
Ambientales reconocidos en la LGA: Derecho al Desarrollo
Sostenible:
Aprovechamientosostenibledelosrecursos,permitiendoageneracionesfuturas
hacer uso de los mismos. As mismo el Artculo 67 y 68 de la
Constitucin seala que el Estado es el encargado de promover el uso
sostenible de los recursos y el desarrollo sostenible de la
Amazona. La LGA seala que es un derecho y un deber asegurar el
aprovechamiento sostenible de los Recursos naturales y el
desarrollo sostenible del pas adems la participacin como derechos y
deberes que cumplir: 34 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
-Reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la
informacin. -Deber de la ciudadana de velar por la proteccin del
ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales. -Derecho
de participar en el proceso de toma de decisiones, en la definicin
y aplicacin de polticas, la gestin ambiental y derecho a la tutela
jurisdiccional y administrativa. Fundamento de la Ordenanza de
Origen de la Consulta:
Art.31delaConstitucin.-derechoydeberdelosvecinosparticiparenel
gobiernomunicipaldesujurisdiccin,laLeynormaypromuevelos mecanismos
de participacin.
Art.2delaLeydeParticipacinyControlCiudadanos,sealaquelos
gobiernoslocalesyregionalesdebenestablecerlosmecanismosenlo
referente a participacin y control
ciudadanos.LaLOMensuartculo10,inciso11,sealaquelasMunicipalidadesson
competentes para promover y organizar la participacin de los
vecinos en el
desarrollocomunalyensuArt.79inc.4to,establecequelosvecinos
participan en el gobierno local mediante las consultas que se les
formulen.ElD.S.007-85-VCArt.58disponaqueenloscasos
deproyectosparael establecimiento de actividades que por
sunaturaleza o magnitud, pudieran tener efectos deteriorantes del
medio ambiente fsico social, los municipios orientarn sus
decisiones a opinin vecinal. Las estrategias para abordar
conflictos socio ambiental incluyen una combinacin de acciones de
incidencia como: alianzas, campaas de sensibilizacin, acciones
legales, etc. 4.2.3.Derecho de acceso a la justicia ambiental. 35
IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
Todapersonatieneelderechoaunaaccinrpida,sencillayefectiva,antelas
entidades administrativas y jurisdiccionales (LGA. Art. IV).
Sepuedeninterponeraccioneslegalesanenloscasosenquenoseafecteel
inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin
an cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia,
en defensa del inters difuso.
PorejemploelcasodelosManglaresdeTumbes:Cientficosalertansobreel
problema ambiental: la actividad langostera estaba amenazando el
ecosistema de los manglares.
AccindeAmparoparaelcesedelaactividadlangostineraparaevitarla
desaparicin los manglares. La SPDA argumentando tener inters moral
por la ecologa pudo lograr que el caso sea admitido antes de la
existencia del Cdigo del M.A. que explicit la defensa de intereses
difusos. 4.2.4.Acciones legales en defensa del ambiente: Defensa
Civil
Legitimidadparaaccionar.-legtimointerseconmicoomoral,salvodisposicin
expresa de la Ley, es decir cuando se trata de intereses difusos
(LGA).
Laresponsabilidadcivilsesustentaendossistemasquecoexisten.-Responsabilidadbasadaenlaculpa(Art.1969delC.C.)ylaResponsabilidad
basadaenelriesgo(Art.1970delC.C.)aquelquecausaundaoaotroporel
ejercicio de una actividad riesgosa est obligado a repararlo. 36
IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Sentencia de la Corte
Suprema del ao 1948 Indemnizacin por daos y perjuicios causados a
la actividad agrcola y ganadera por los humos del complejo minero
metalrgico de La Oroya. Limitaciones por accin de vecindad:
Art.963delC.C.construccionesenlinderosquepuedanperjudicaralos
vecinospuededarlugaraunaindemnizacinpordaosyperjuiciosyal cierre o
retiro de la obra. Art. 1980 del C.C. el dueo de un edificio es
responsable del dao que origine su cada por falta de conservacin o
por construccin. 37 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
4.2.5.Acciones en defensa del ambiente ante la Administracin
Publica Derecho Peticin. n.- Regulado en el Artculo 2numeral 20 de
la Constitucin, que
garantizaelderechohumanofundamentaldeformularpeticiones,individualo
colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que
est obligada a dar
alinteresadounarespuestatambinporescritodentrodelplazolegal,bajo
responsabilidad. DerechodeQueja...-Cuando noatienden
nuestrapeticin,se dirigealsuperior jerrquico para que este
resuelva. A quines dirigimos estas peticiones? A las autoridades
que otorgan derechos sobre RRNN.
Alasautoridadessectorialesambientalesparaqueatiendannuestras
peticiones con respecto a los instrumentos de gestin Ambiental.
Solo en algunos casos al CONAM.
Procesoscontenciososadministrativos.-Procedecuandolaactuacin
impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters
difuso. La legitimidad la tienen el Ministerio Pblico que acta como
parte, el Defensor del Pueblo, o cualquier persona natural o
jurdica (Artculo 12 de la Ley N27584). Acciones de Garanta en
defensa del Ambiente Accin de Amparo.-defensa de derechos
constitucionales violados o amenazados por hecho u omisin requiere
el agotamiento de las vas previas salvo la excepcin de que cuando
por esperar el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en
irreparable la agresin. Cuando se acciona en defensa del ambiente
no es necesario agotar las vas previas. Accin Amparo 38 IMPACTO
AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
OrdenanzaMunicipalprotegiendoelCerroQuilish,MineraYanacocha present
un amparo en contra de dicha norma. Caso Southern Per Resolucin
Suprema de 22-12-92 que dispone el cese de
ladisposicinderelavesenlabahadeItedeclarando fundadalaaccinde
amparopresentada porelAlcalde de la Municipalidad Provincial de
Tacna, dispuso que en el plazode12mesesSouthernPertomelasacciones
pertinentes para evitar el vertimiento de sus relaves al mar. Accin
Los relaves se arrojaron al mar durante ms de 35 aos.
En1995seconstruyeroncanchasderelaves.Elagua sigue sirviendo para
transportar desechos. Acciones de Garanta: 39 IMPACTO AMBIENTAL Y
EL DERECHO AMBIENTAL
AccindeCumplimiento.Procedecontracualquierfuncionariorenuenteal
cumplimiento de una norma legal o acto administrativo (Caso La
Oroya) AccindeHabeasdata:Procedeenloscasos derenuencia de los
funcionarios pblicos a brindar informacin (Caso Southern derecho a
la informacin). Accin Popular. Procede contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.Accin de
Inconstitucionalidad.Procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales. Acciones penales en defensa del ambiente:
Delitos contra la seguridad pblica.- Contaminacin de aguas o
sustancias destinadas al consumo. Art. 286 del C.P. Comercializacin
del trfico de productos nocivos. Art. 288 del C.P. Delitos contra
la ecologa. Delitos contra los RRNN y el medio ambiente: Delitos
contra los RRNN y el medio ambiente Vertido ilegal de residuos.
Art. 304 del C.P. Otorgamiento indebido de licencias. Art. 306 C.P.
Incumplimiento de normas sanitarias. Art. 307 C.P. Depredacin de
flora y fauna protegida Art. 308 C.P. Extraccin ilegal de especies
acuticas Art. 309 C.P. 40 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
Depredacin de Bosques protegidos. Art. 310 del C.P. Utilizacin
indebida de tierras agrcolas. Art. 311 del C.P. Autorizar
actividades contrarias a los planes o usos previstos en la Ley.
Art. 312 del C.P. Alteracin del ambiente o el paisaje. Art. 313 del
C.P. 5.PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES 5.1.LAS NACIONES
UNIDAS Y SUS PRINCIPAL ORGANISMO DE MEDIO AMBIENTE: La Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) es una organizacin internacional
formada por 192 pases independientes. Estos se renen libremente
para trabajar juntos en favor de la paz y la seguridad de los
pueblos, as como para luchar contra la pobreza y la injusticia en
el mundo.
En1945,seuniaestosmandatariosJosephStalin,entoncesdirigentedela
antigua Unin Sovitica, hoy llamada Federacin de Rusia.
Aestostrespasesseunieronotrosyas,en1945,quedestablecidalaONU
gracias a que 51 pases - incluida Polonia, cuyo gobierno se
encontraba en el exilio - se pusieron de acuerdo para firmar la
"Carta de las Naciones Unidas" 41 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO
AMBIENTAL 5.2.PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente)Sumandatoconsisteenelexamenconstantedela
situacinmedioambientalmundialyenla
salvaguardiadelplanetaparalasgeneraciones
presentesyfuturas,asegurandoquetodoslos problemas medioambientales
a escala global reciben laconsideracinadecuadaysonabordadosporla
comunidadinternacional(Crump,1993:252).
ElPNUMAeselrganoencargadodeliderarlos
esfuerzosdeproteccindelmedioambiente,
fomentandolaconcienciaecolgicaeimpulsandoaotrasagenciasdelsistema
deNACIONESUNIDAS,agobiernosyaREDESDE,ONG(ORGANIZACINNO
GUBERNAMENTAL)atrabajarenfavordelaconservacindelmedioambiente.
AunquetericamenteelalcancedeesteProgramaesmundial,enlaprcticala
mayora de sus actividades se dirigen hacia los pases en vas de
desarrollo, ya que
stoscarecendelosmediosadecuadosparaenfrentarseporssolosalos
problemas medioambientales. 5.3.LOS TRATADOS Y CONVENIOS DONDE
PARTICIPO EL PER:El Per ha firmado y ratificado varios tratados
internacionales, comprometindose a conservar el medio ambiente y el
patrimonio natural y cultural.
LaConstitucinPolticadelPer(1993),CaptuloII,DelosTratados,Art.55,
establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional".
LosprincipalestratadosfirmadosyratificadosporelPer,referentesalmedio
ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio
natural y cultural son los siguientes:
ConvencinparalaProteccindelaFlora,delaFaunaydelasBellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940). Ratificada 42
IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL por el Per en 1946. Es un
compromiso para proteger reas naturales y especies de flora y
fauna. ConvencinparaelComercioInternacionaldeEspeciesAmenazadasde
Extincin (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Per en 1974.
Compromete
aestablecercontrolesdecomerciodeproductosyespeciesdeflorayfauna
amenazadas de extincin. Acuerdo entre Per y Brasil para la
conservacin de la flora y de la fauna de la Amazona. Firmado en
1975 y que compromete a los dos pases a cooperar en la conservacin
de la flora y fauna amaznicas. Tratado de Cooperacin Amaznica.
Firmado en 1978 entre 8 pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guyana, Per, Surinam y Venezuela) para cooperar en un desarrollo
armnico de la Amazona. Acuerdo entre Per y Colombia para la
conservacin de la flora y de la fauna de la Amazona. Firmado en
1979. Establece un compromiso entre ambos pases para cooperar en la
conservacin de la flora y fauna silvestres.
ConvenioparalaConservacinyManejodelaVicua.FirmadoentrePer, Bolivia,
Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece las
normas y la cooperacin entre los cinco pases para la conservacin y
el aprovechamiento de la vicua y el comercio de sus productos.
Convencinparalaproteccindelpatrimoniomundialculturalynatural.
Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en 1981.
Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio
cultural y natural del mundo y de los pases.
ConveniosobreDiversidadBiolgica.FirmadoenRodeJaneiroen1992y
ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y
nacionales referentes a
laidentificacinymonitoreodelabiodiversidad;laconservacininsitu(reas
protegidas,introduccindeespeciesforneas,mantencinyproteccinlos
conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones
biolgicas y bancos
genticos);elusosostenibledeloscomponentesdelabiodiversidad;la 43
IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
investigacin,capacitacin,educacinyconcienciapblicas;elcontroly
minimizacindeimpactosnegativos;elaccesoalosrecursosgenticosyala
tecnologa;elintercambiodeinformacinycooperacinentrelospases
desarrolladosyendesarrolloparalaconservacinyusosostenibledela
biodiversidad. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de
Ozono. Adoptada el 22 de marzo de 1985. Est orientada a proteger la
capa de ozono.
ProtocolodeMontrealsobreSustanciasqueAgotanlaCapadeOzono. Adoptada
el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o
limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa
de ozono. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece
normasparaeltransporteyladisposicininternacionaldedesechospeligrosos
(radiactivos y txicos).
ConvencinMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimtico.
Adoptadael4dejuniode1992.Estableceelmarcointernacionalparaencauzar
acciones conjuntas para la prevencin de los cambios climticos a
nivel global.
ConvencinRelativaaloshumedalesdeimportanciainternacional
especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971).
Ratificada por el Per.Se refiere al compromiso internacional de
proteger sitios hmedos que son utilizados por las aves migratorias
para descanso.
ConvenioOITNo.169.RatificadoporelPer.Serefiereagarantizarlos
derechosculturalesydetierrasdelospueblosindgenasydepoblaciones
minoritarias. LOS TRATADOS Y CONVENIOS NACIONALES E INTERNACIONALES
Podra decirse que el movimiento ecologista empez hace siglos como
respuesta a la industrializacin. En el sigloXIX, los poetas
romnticos ingleses ensalzaban la
bellezadelanaturaleza,mientrasqueelescritorestadounidenseHenryDavid
44 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Thoreau elogiaba la
vuelta a una vida ms sencilla, guiada por los valores implcitos en
la naturaleza. Fue una dicotoma que continu en el siglo XX. Al
finalizar la agitada dcada de los sesenta, sus ms altos ideales
comenzaron a
ponerseenprctica.Entreellos,elenfoquemedioambientalahora,casi
literalmente, un fenmeno global.Dado que la preocupacin universal
acerca de la salud y la utilizacin sostenible del planeta y sus
recursos era cada vez mayor, las Naciones Unidas, en 1972, convoc
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en
Estocolmo. 5.4.CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMTICO (UNFCCC) El objetivo primordial del Convenio sobre
CambioClimticoquesefirmel9de mayode1992enNuevaYork,(Estados
Unidos),eseldeestabilizarlas concentracionesdegasesdeefecto
invernadero en la atmsfera, a niveles que no produzcan cambios
peligrosos para el sistema climtico.Ese nivel debe lograrse en un
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de
alimentos
noseveaamenazadaypermitirqueeldesarrolloeconmicoprosigademanera
sostenible. LaConvencinsenegocienpocomsdedosaos,yactualmenteunos185
paseslahanratificado,quedandoasjurdicamentevinculadosenvirtuddela
misma. El tratado entr en vigor el 21 de marzo de 1994. 5.5.EL
PROTOCOLO DE KIOTO 45 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
LaConvencinde1992fueunbuenpuntode partida pero, a medida que los
aos pasaron y que siguieron acumulndose elementos cientficos, en
1997,losgobiernosrespondieronalacreciente
presindelpblicoenfavordelaadopcindel
ProtocolodeKioto-Unprotocoloesunacuerdo
internacionalautnomoperovinculadoaun
tratadoexistente-.Ellosignificaqueelprotocolosobreelclimacompartelas
preocupacionesylosprincipiosestablecidosenlaConvencinsobreelCambio
Climtico.Luego, basndoseenellos,aadenuevoscompromisos,queson ms
enrgicosymuchomscomplejosydetalladosquelosestipuladosenla
Convencin.
LaConvencinalentaestospasesaestabilizarlasemisiones;atravsdel
Protocolo han de asumir el compromiso de reducir sus emisiones
colectivas por lo menosen un5%.Losnivelesdeemisiones
decadapassecalcularncomo un promedio de los aos 2008-2012; estos
cinco aos son conocidos como el primer
perododecompromiso.Losgobiernosdebern"demostrarparaelao2005un
avance concreto" hacia la consecucin de esa meta. El Protocolo de
Kioto obliga a limitar las emisiones conjuntas de seis gases de
efecto
invernaderoenun5,2%paraelconjuntodepasesindustrializadosduranteel
periodo 2008-2012. A pesar de la negativa estadounidense de firmar
el convenio,
pasquesuponeel36,1%delasemisionestotalesdelospasesdesarrollados,
tendrquecumplirtardeotempranoconlanormativainternacionalquesupone
Kioto.
ElProtocolohasidoratificadopor124pases(incluyendoJapnylosestados
miembros de la Unin Europea) que suman el44,2% de las emisiones
realizadas por los pases industrializados. Para su entrada en vigor
era necesario un mnimo de 55 pases y que entre ellos sumasen el 55%
de esas emisiones. Con la entrada de Rusia, que aport un 17,4% de
emisiones, la cifra se super con creces. 46 IMPACTO AMBIENTAL Y EL
DERECHO AMBIENTAL 5.6.PROTOCOLO DE MONTREAL
ElProtocolodeMontrealesunacuerdo
internacionalquelimita,controlayregulala
produccin,elconsumoyelcomerciode sustancias depredadoras de la capa
de ozono. El nmero total de pases partes del Protocolo,
comprometidos formalmente a cumplir con sus
disposiciones,esde155.EnelArtculo5del
Protocolo,lospasesparticipantessehan dividido segn el consumo per
cpita de estas sustancias. Aquellos pases, como Chile, cuyo consumo
es inferior a 0.3 kg/hab (Art. 5, prrafo 1) tienen 10 aos de gracia
para cumplir las obligaciones impuestas por el acuerdo y adems
tienen el derecho a acceder a los recursos del Fondo Multilateral
del Protocolo de Montreal, para financiar los costos incrementales
asociados a la conversin tecnolgica. 5.7.CONVENIO DE AARHUS
ElConveniosobreelAccesoalaInformacin,laParticipacindelPblicoenla
Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en Materia de Medio
Ambiente, ms
conocidocomoConveniodeAarhusporserstalaciudaddanesaendondese firm
el 25 de junio de 1998, es un convenio internacional adoptado en el
marco de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas
(CEPE o UNECE en sus siglas en ingls).
ElobjetivodelConvenioesentonces,sensibilizaralosciudadanosantelos
problemas medioambientales, favoreciendo el acceso a la informacin
y una mayor participacin pblica en el proceso de toma de
decisiones.
ElConveniotieneporobjetocontribuiralaproteccindelderechodetodoslos
individuosdelasgeneracionesactualesy futuras
avivirenunentornoadecuado
parasusaludybienestar.EsporelloquelasPartesdelConveniose
comprometieronaadoptarlasmedidaslegales,reglamentariasuotrasquesean
necesarias para permitir que los funcionarios y autoridades pblicas
ayuden a los
ciudadanos.Igualmente,buscafomentarlaeducacinecolgicaysensibilizarlos
47 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
conrespectoalosproblemasrelacionadosconelmedioambiente,Ademsque
otorgarsureconocimientoysostnalas asociaciones,gruposu
organismosque tengan por objeto la proteccin del medio ambiente.
5.8.CONVENIO DE BASILEA El Convenio de Basilea establece normas
destinadas a controlaranivelinternacionallosmovimientos
transfronterizos y la eliminacin de residuos peligrosos para la
salud humana y el medio ambiente. El Convenio tiene por objeto
reducir el volumen de los intercambios de residuos con el fin de
proteger la salud humana y el medio ambiente
estableciendounsistemadecontroldelasexportacioneseimportacionesde
residuos peligrosos as como su eliminacin.
ElConveniodefinelosresiduosqueseconsideranpeligrosos.Todapartedel
Conveniopodraadiraestalistaotrosresiduosclasificadospeligrososensu
legislacin nacional. Se considera movimiento transfronterizo todo
movimiento de residuos peligrosos o de otrosresiduosprocedentesde
unazona queseacompetencia nacional deun Estado y con destino a una
zona que sea competencia nacional de otro Estado, o
entrnsitopordichazona,odeunazonaquenoseacompetencianacionalde
ningnEstado,oentrnsitopordichazona,siempreycuandoalmenosdos Estados
se vean afectados por el movimiento. 5.9.CONVENIO DE RTTERDAM
ElConveniodeRtterdamfueaprobadoen septiembre de 1998 y suscrito por
60 pases y por laUninEuropea.Endiciembrede2002,la Comunidad Europea
aprueba el procedimiento de
consentimientofundamentadoprevioaplicablea
ciertosplaguicidasyproductosqumicos peligrosos objeto de comercio
internacional. El objetivo del Convenio de Rotterdam, 48 IMPACTO
AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
esmejorarlanormativainternacionaldelcomerciodedeterminadosproductos
qumicos y plaguicidas peligrosos con vistas a proteger la salud de
las personas y
elmedioambiente,ascomofavorecerlautilizacinecolgicamenteracionalde
estos productos.
ElConveniobuscapromoverlaresponsabilidadcompartidaylosesfuerzos
conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de
ciertos productos qumicos peligrosos a fin de proteger la salud
humana y el medio ambiente frente a
posiblesdaos,facilitandoelintercambiodeinformacinacercadesus
caractersticas, estableciendo un proceso nacional de adopcin de
decisiones sobre su importacin y exportacin y difundiendo esas
decisiones a las Partes. 5.9.1.CONVENIO DE ESTOCOLMO El Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos y Persistentes (COP), tambin
conocido como el "Convenio de COP's", fue firmado por
representantes de ms de cien pases de todo el mundo en mayo del
2001 en Estocolmo, Suecia. El
Convenioesuninstrumentointernacionalparaelcontroly
eliminacinde12compuestospeligrososquehansido agrupados bajo el
calificativo de "la Docena sucia".
Elconveniocentrasuatencinenlallamada"Docenasucia"que sedividedela
siguiente manera: nueve compuestos qumicos prioritarios a ser
eliminados, de ellos
ochosonplaguicidas:aldrin,endrin,dieldrin,toxafeno,mirex,heptacloro,DDT,
clordano, y un producto de uso industrial: PCB, y tres cuya
generacin deber ser reducida al mximo el: HCB, que puede ser
plaguicida o producto industrial, y dos subproductos generados de
manera no intencional: dioxinas y furanos. Una de las prioridades
de la reunin ser ayudar a los pases a combatir la malaria
alreemplazaralDDTconalternativascadavezmsefectivasyseguras.La
ConferenciadelasPartestambinestablecerunComitparaevaluarotros
qumicosyplaguicidasquepodranagregarsealobjetivodelistainicialdela
"Docena sucia". 49 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
5.9.2.LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACIN (CNULD) La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin (CNULD, UNCCD segn las siglas en ingls)
fue adoptada el 17 de junio de 1994 en Pars y abierta para su firma
el 14 de octubre de 1994. Entr en vigor el 26 de diciembre de 1996.
La Conferencia de las Partes (COP, segn las siglas en ingls) es el
rgano rector supremo de la Convencin.
Hacetiempoquelacomunidadinternacionalreconociqueladesertificacinera
unodelosmsgravesproblemasaescalamundial,abarcandotantoelmbito
econmico como el social y el medioambiental. La desertificacin
afecta a una gran
cantidaddepasesentodoelmundo.En1977,laConferenciadelasNaciones
Unidas sobre la Desertificacin (UNCCD, segn las siglas en ingls)
adopt el Plan de Accin para Combatir la Desertificacin (PACD).
Desgraciadamente, a pesar de
steyotrosesfuerzos,elProgramadelasNacionesUnidasparaelMedio
Ambiente (PNUMA) admiti en 1991 que el problema de la degradacin de
la tierra en zonas ridas, semiridas y secas-subhmedas secas haba
empeorado, a pesar de que haban encontrado ejemplos de mejoras en
el mbito local. La Conferencia de las Partes (COP) Nueve son las
conferencias que se han celebrado hasta la fecha: COP1: Roma
(Italia) del 29 de Septiembre al diez de Octubre de 1997. COP2:
Dakar (Senegal), del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 1998.
COP3: Recife (Brasil), del 15 al 26 de noviembre de 1999. COP4:
Bonn (Alemania), del 11 al 22 de Diciembre del 2000. COP5: Ginebra
(Suiza), del uno al doce de Octubre del 2001. COP6: La Habana
(Cuba), del 25 de Agosto al 5 de septiembre de 2003. COP7: Nairobi
(Kenia), del 17 al 28 de Octubre del 2005. COP8: Madrid (Espaa),
del tres al 14 de septiembre de 2007.
COP9:BuenosAires(Argentina),del21deSeptiembrealdosdeOctubrede 2009.
50 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
EldcimoperiododesesionesdelaCOP(COP10)secelebrarenGyeongnam (Corea
del Sur).Programas de accin para luchar contra la desertificacin
LalabordelaCNULDseponeenprctica mediante Programas de Accin
Nacional (PAN), un instrumentoclaveparalaaplicacindela Convencin.
Estos programas esbozan estrategias
alargoplazoyseformulanconlaparticipacin
activadelascomunidadeslocales.Existen,
adems,losProgramasdeAccinSubregional
(PASR)yRegional(PAR),queayudanaarmonizaryreforzarlosprogramas
nacionales.Setratadeundesarrolloparticipativofundamentadoenunmtodo
desde abajo hasta arriba, es decir, los programas de lucha contra
la desertificacin se originan en el mbito local y se basan en esta
participacin especfica. La CNULD responde al propsito de facilitar
una alianza de largo alcance para el desarrollo sostenible de los
ecosistemas de tierras secas vulnerables y, a tal efecto, de
mejorar la canalizacin e inversin de ayuda oficial al desarrollo.
La Convencin se fundamenta en la enseanza del pasado y expresa un
consenso internacional con respecto a un marco de actuacin
integrado 5.9.3.CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE
ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES)
ElConvenioCITESestableceunaredmundialdecontrolesdelcomercio
internacional de especies silvestres amenazadas y de sus productos,
exigiendo la utilizacin de permisos oficiales para autorizar su
comercio. Por tanto, la proteccin
seextiendealosanimalesyplantas,vivosomuertos,suspartes,derivadoso
productosqueloscontengan;esdecir,tambinseprotegenlaspieles,marfiles,
caparazones,instrumentosmusicales,semillas,extractosparaperfumera,etc.
elaborados a partir de especmenes de especies incluidas en el
Convenio. 51 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
Elobjetivoesasegurarqueelcomercio internacional de especmenes de
animales y plantas deorigensilvestreseasostenibleynopongaen
peligrosusupervivencia.Estosupone esencialmente prohibir el
comercio de las especies en peligro de extincin y regular el
comercio de las especies amenazadas o en peligro de estarlo.
ElConvenioestablecelanecesidaddeobtener permisos de
exportacinenelpasdeorigenyde importacin en el de destino previos al
intercambio
delosejemplares.Tambincontemplalaemisindecertificacionesparalas
excepciones previstas en el Convenio. Adems, el Convenio permite la
posibilidad de aplicar legislaciones nacionales ms estrictas, como
es el caso aplicado por la Unin Europea.
ElobjetivofinaldelConvenioCITESescontribuiragarantizarqueelcomercio
internacionaldeanimalesyplantassilvestressealegal,sostenibleytrazable.El
sistema de permisos y certificados establecido permite que toda
mercanca CITES se encuentre perfectamente documentada y se conozca
su origen, destino y motivo por el que se comercializa.
5.9.4.TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS FITOGENTICOS
Susobjetivossonlaconservacinyutilizacinsostenibledelosrecursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin en
armona con el Conveniosobre la Diversidad Biolgica, para una
agricultura sostenible y la seguridad alimentaria. Todos se
benefician de muchas maneras:
Losagricultoresysuscomunidades,atravsdelosDerechosdelos
agricultores; 52 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL Los
consumidores, debido a la mayor variedad de alimentos disponibles,
as comodeproductosagrcolas,juntoconelaumentodelaseguridad
alimentaria;La comunidad cientfica, mediante el acceso a los
recursos fitogenticos, de importancia fundamental para la
investigacin y la mejora de las plantas;Los centros internacionales
de investigacin agrcola, a cuyas colecciones el Tratado ofrece una
base jurdica a largo plazo;Los sectores pblico y privado, a los que
se asegura el acceso a una amplia gama de diversidad gentica para
mejorar el desarrollo agrcola; yEl medio ambiente y las futuras
generaciones, puesto que el Tratado ayudar
aconservarladiversidadgenticanecesariaparaafrontarloscambios
imprevisibles del medio ambiente y las necesidades humanas futuras.
ElTratadoentrenvigorel29dejuniode2004,noventadasdespusdeque
cuarentagobiernoslohabanratificado.Losgobiernosquelohayanratificado
constituirn su rgano rector. En su primera reunin, el rgano rector
se ocupar de importantes cuestiones, como la cuanta, la forma y la
modalidad de los pagos monetarios relativos a la comercializacin,
la elaboracin de un modelo de Acuerdo de transferencia de material
para los recursos fitogenticos, los mecanismos para promover el
cumplimiento del Tratado, y la estrategia de financiacin. Cada pas
que ratifique el Tratado elaborar luego la legislacin y los
reglamentos que necesite para aplicarlo el Tratado.
5.9.5.PRINCIPALES REUNIONES Y CUMBRES NACIONALES E INTERNACIONALES
ESTOCOLMO 1972 I CUMBRE DE LA TIERRA 53 IMPACTO AMBIENTAL Y EL
DERECHO AMBIENTAL
LaConferenciadeNacionesUnidassobreelMedioHumano(tambinconocida como
Conferencia de Estocolmo) fue una conferencia internacional
convocada por la Organizacin de Naciones Unidas celebrada en
Estocolmo, Suecia entre el 5 y el 16 de junio de 1972. Fue la
primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones
ambientalesinternacionales,ymarcunpuntodeinflexineneldesarrollodela
poltica internacional del medio ambiente.
Laconferenciafueabiertaydirigidaporelprimerministrosueco,OlofPalmey
secretariogeneralKurtWaldheimparadiscutirelestadodelmedioambiente
mundial.Conlaasistenciadelosrepresentantesde113pases,19organismos
intergubernamentales,ymsde400organizacionesintergubernamentalesyno
gubernamentales, es ampliamente reconocido como el comienzo de la
conciencia moderna poltica y pblica de los problemas ambientales
globales. En la reunin se acord una Declaracin que contiene 26
principios sobre el medio
ambienteyeldesarrollo,unplandeaccincon109recomendaciones,yuna
resolucin. La pobreza es la ms nociva de las contaminaciones y la
lucha contra ella es igualmente un combate para un medio ambiente
mejor Indira Gandhi. (Cumbre Estocolmo, 1972). COMISION BRUNDTLAND
1987 DESARROLLO SOSTENIBLE
Elpropsitodeesteinformefueencontrarmediosprcticospararevertirlos
problemasambientalesydedesarrollodelmundoyparalograrlodestinarontres
54 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
aosaaudienciaspblicasyrecibieronmsde500comentariosescritos,que
fueron analizadosporcientficosypolticosprovenientes
de21pasesydistintas ideologas. El Informe dice que ambos son
inseparables. Por ltimo seala que el desarrollo dejaba de ser un
problema exclusivo de los pases que no lo tenan. Ya
nosetratabadequelospobressiguieranelcaminodelosricos.Comola
degradacinambientalesconsecuenciatantodelapobrezacomodela
industrializacin,ambosdebanbuscarunnuevocamino.Laimportanciadeeste
documento no slo reside en el hecho de lanzar el concepto de
desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable), definido como
aquel que satisface las necesidades del
presentesincomprometerlasnecesidades delas
futurasgeneraciones,sinoque este fue incorporado a todos los
programas de la ONU y sirvi de eje, por ejemplo, a la Cumbre de la
Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992. RIO DE JANEIRO 1992 III
CUMBRE DE LA TIERRA Los acuerdos adoptados en la Cumbre de la
Tierra fueron los siguientes: Agenda 21: un plan de accin aplicable
en los aos 90 yhasta bien entrado el
sigloXXI,queelaboraestrategiasyunprogramademedidasintegradaspara
detenereinvertirlosefectosdeladegradacinambientalyparapromoverun
desarrollo compatible con el medio ambiente y sostenible en todos
los pases. La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente i el
Desarrollo: documento que
integra27principiosinterrelacionadosentres,enelqueseestablecenpor
primeravezlasbasesparallegaraldesarrollososteniblefijando,asimismo,el
marcoparatodoslosderechosyobligacionesindividualesycolectivasenel
campo del medio ambiente y el desarrollo.
LaDeclaracindePrincipiosForestales:unconjuntode15principios,no
vinculantes,querigenlapolticanacionaleinternacionalparalaproteccin,la
administracinyelusomssosteniblesdelosrecursosforestalesmundiales.
Estosprincipiossonimportantesporquerepresentanelprimeryprincipal
consensointernacionalsobreunmejoruso ylaconservacindetodaclase de
bosques. 55 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL MARRAKECH 2001
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que
tuvo lugar
enMarrakech(Marruecos)en2001fuelaVIIConferenciaInternacionalsobre
CambioClimticodelaONU,reuninanualdelaConvencinMarcodelas Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Su objetivo es traducir a
texto jurdico el acuerdo poltico conseguido en Bonn para
salvarlosproblemastcnicosrelacionadosconlafinanciacin,elrgimende
cumplimiento del Protocolo y la normativa de los mecanismos de
flexibilidad. 6.CONCLUSION
Parahablardelimpactoambientalprimeramentedebemossaberqueesello.Es
todo lo que nos rodea a un organismo constituido por componentes
como el agua, el aire, suelo, animales y personas. El impacto
ambiental es la contaminacin de todos estos componentes, por parte
deloscualesnomedimoslasconsecuenciasqueselespuedecausaranuestro
planeta. Debemostomarconcienciadequehayquereducirlas actividadesque
alteren el ambiente tales como: industriales, nmeros, agropecuarios
y domsticos y recordar
quehayinstrumentoslegalesrelacionadosconladefensa,mejoramientoy
proteccin del ambiente. 56 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL
7.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS REFERENCIAS DE LIBROS:-Introduccin a
la Ingeniera Medioambiental Autor : Gilbert M.MasterTercera Edicin
-Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental Autor
:Vicente Conesa ... Segunda Edicin -Evaluacin Ambiental Estratgica
Autor : Domingo Gmez Orea Edicin : Primera REFERENCIA VIRTUAL:
-http://www4.tecnun.es/asignaturas/Ecologia/Hipertexto/11CAgu/100CoAcu.htm-https://www.inspiraction.org/cambio-climatico/contaminacion/contaminacion-del-suelo
-http://www.minam.gob.pe/legislaciones/sistema-nacional-de-evaluacion-de-impacto-ambiental/
-http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/legislacion/guias/guiahidro-xviii.pdf
-http://www.spda.org.pe/
-http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4&Itemid=1919
57 IMPACTO AMBIENTAL Y EL DERECHO AMBIENTAL