Top Banner
!" "#$!" %&’ (!)’ *(+ #&,#$ *( --. / !" 0 1 !" $02 ! 3##&#,# #&,#$ 4/. .56 .5.6/1/ 7678 6/1/ 7888 ’%&’# 9 ,#$:0
97
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: Idpms   brookings final report 08

��������������� ������������������ �������������� ��� �������� �����

������������� �����������������������

������������������� �!"��"�#$!"��%�&'�

��

��(!)'���

���

���*(+��#&,#$����

������*�(�

--.����/!"��0���������1!"��$�02����!�

3#�#&#,#��

�#&,#$����4/.�.56�

.5.�6/1/�7678�

������6/1/�7888�

��������������������� � ��������'%���&'�#�9 �,�#�$:0���

����

�������������

Page 2: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 1

����

������� �

8: �������'� � � � � � � � 6�

6: ���!�� ��;;����#!��&�� � � � � � � -�

7: �<�0)!����()��#��� � � � � � � 4�

-: �&!��')0!��&� � � � � � � � 5�

4: ��#�����2� ���!"��(!)'�� � � � � � =�

/: �&����������� �0���$���0��!���&�!�#!������&�!�#02�&,�� ��

�);$�0��<%�&'�!)��� � � � � � � 86�

1:� ���,)��&!� � � � � � � � 8/�

5:� "���"��0��� �'��!��0!�� � � � � � � 81�

=:� (!)'����!"�'�$�,�� � � � � � � 8=�

8.:� �#$!"�0�&!�<!��&�>#�&#!#2#�#&'�!"����$�0!�'�'��!��0!�� � � 64�

88:� �#$!"� �&#&0���&�!"���!#!��#&'��&�!"����$�0!�'�'��!��0!��� � 7.�

86:� ��� �$��� ����)����� � � � � � � 71�

87:� �<%�&'�!)���%#!!��&�� � � � � � � -8�

8-:� �#$!"�%�� �$��� ����)����� � � � � � 4.�

84:� �& �#�!�)0!)���� � � � � � � � /5�

8/:� ��#�$#;�$�!��� ���0!���� � � � � � � 18�

81:� ()%%$��� ���),��� � � � � � � 11�

85:� ()���&,�)%� � � � � � � � 5=�

8=:� �&&�<)���8�?�(!#!��!�0#$���!�� � � � � � =7�

� � � � � � �

Page 3: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 2

�������'�

�"�&�!"��!"����!�����#&0"#�#!��#@�#'��&��!�#!��&��&��&'�#��#���&!��')0�'������!"#&�#�

'�0#'��#,�+� �!��#�� "�%�'� !"#!�%��%$�� %#�!�0�%#!��&� �&� ,����&#&0��#!� !"�� �);�'��!��0!�

$���$����)$'�;������� �0)��'��&� $�0#$� ���)���� �'���$�%��&!:� �&���'���!����#$�A��!"���

�;@�0!���+�;���'���!"��0)�!��#��� )&'�+� )&0!��&��#&'� )&0!��&#����+��!����#$���&�0���#���

!��%����'�� �& ���#!��&�#&'� ��';#02��&�"���� �0!���$�� !"�� ����)�0��� !"#!�#����#'��

#�#�$#;$��#���)!�$�A�':� �!� ���&�!��&$��&�0���#��� !��%����'�� ����)�0��+�;)!�#$��� !��2&���

"��� ��$$� #&'� � �0!���$�� !"���� #��� ;��&,� )��':� �&�� ��!"�'� � � '�!����&�&,� �)0"�

� �0!���� )!�$�A#!��&� ��� �$$���&,� !"�� !�#�$� ���� !"�� ���,�&� !�� !"�� �&#$� �&!�&'�'�

'��!�&#!��&:��"�$���)0"�!�#02�&,����0��%#�#!���$���#����&�%);$�0����2����0!��+��&���0�#$�

��0!���+�%#�!�0)$#�$��%);$�0�"�#$!"����!���+��!�;�0����������0��%$�0#!�':��&�#!!��%!����

�#'���&�!"����!)'��!��!�#02�!"�� $���� �����)�0���!����$�0!�'�����#����#$!"���&!�����&�

!��� '��!��0!�� �&� !"�� (!#!�� � � >#�&#!#2#� �&� �&'�#:� �%� )$$�+� !"��� �!)'�� ��$$� ;�� !"��

"#�;�&,��� ���������� �&�'�#!!��%!���&�!"�� )!)��:�

"����!)'��"#��;��&��#'��%����;$��;��!"��,�&���)�� �&#&0�#$�#&'�0���;�#$��)%%��!� ����

"������2�&,���&�!�!)!��&+��#�"�&,!�&�����+����)$!�� �������$�%��&!�#&'��#&�%#��&0��

B � �00�)&!#;�$�!�� ���@�0!:� "��� #$��� %����'�'� #&� �%%��!)&�!�� !�� �&!��#0!� ��!"� ,$�;#$�

�&�!�!)!��&�����2�&,��&�����$#�� ���)���!"#!�%����'�'�#&��%%��!)&�!��!�� $�#�&� ����!"����

�<%����&0�:� ��� !"#&2� "�� ����2�&,�� �&�!�!)!��&+� ���)$!�� ��� ����$�%��&!� #&'�

�#&�%#��&0�� B � �00�)&!#;�$�!�� ���@�0!� #&'� !"���� �!"��� #���0�#!��� ��� !"���� �)%%��!+�

,)�'#&0��#&'��&0�)�#,���&!:�

�#!#� 0�$$�0!��&� ���� !"�� ��$�0!�'� ����#��� �#$!"� ��&!���� #&'� �!"��� '��!��0!� $���$�

� �0��� ��� 0��!�0#$� !�� !"��� �!)'�� #&'� �&� !"��� � ��!� ��� "#��� ��0����'� �"�$��"�#�!�'�

�)%%��!� ���� !"�� '�0!���� #&'� �!"��� �!# � � � ����#��� �#$!"� ��&!���+� ���!��0!� �#$!"�

� �0����#&'�!"����(!# �#&'�!"���"�� ��<�0)!����� �0����� �!"��C�$$#��#&0"#�#!�+��!"���

���;����#&'�� �0�#$��� �#$)2�#&'���#�#��#&0"#�#!�� �&���$$#���#&'��"#�#�#@#&#,#��

'��!��0!�:� � � ��� ,�#!� )$$�� #02&��$�',�� !"���� �#$)#;$�� #����!#&0�� �&� 0�&')0!�&,� !"���

�!)'�:���&#$$�+�������"�!��!"#&2�!"�����;����� �!"���)�#$�"�)��"�$'���"��%#�!�0�%#!�'�

�&��)��'#!#�,#!"���&,�%��0�������"��#���#$���!"��)������ �!"������#����#$!"���&!����

���� '��0)���&,� #&'� #&#$�A�&,� !"�� ���)��+� ��� "#��� ��0����'� �<%��!� ,)�'#&0�� #&'� "�$%�

�����������&��#���#�)$)�#&'���� ���&�'���#�)$):��)��!"#&2��!��!"��:��

Page 4: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 3

�&� 0#����&,� �)!� !"��� �!)'�� ��� "#'� �00#���&�� !�� ,#!"��� �& ���#!��&� )&'��� !"�� &��$��

�&#0!�'���,"!�!���& ���#!��&��0!:�"�),"��!�!��2�#&�)&)�)#$$��$�&,�!����!���;!#�&�!"��

�& ���#!��&+��!����"�#�!�&�&,�!��&�!��!"#!�!"����0!����#�%���� )$�#$$��� �!"��0�!�A�&�#&'����

#&�� �0!����!��$��&��&�)��&,�!�#&�%#��&0���&�!"��%);$�0�'��#�&:�����

��

���*(�

Page 5: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 4

��

���!�� ��;;����#!��&��

�D0 �00�)&!

�� �#02�#�'��$#����

�����#,#� �"#�#�#@#��#,#�

��� �"�� ��<�0)!����� �0��

�� ����)&�!���#$!"���&!��

�� ���#&'���# !

� ���!��0!���%�!#$

�B ��� ���!��0!��#$!"�#&'��#��$����$ #���� �0��

�� ��#�#��#&0"#�#!

B �� �#$!"�#&'��#��$����$ #��

>���( >#�&#!#2#�(!#!����),����,��!�0��#&'��#��"�)��&,�(�0��!���!'

*� *�'�0#$�� �0��

�*�� �#!��&#$�*#$#��#���#'�0#!��&����,�#���

��* �#!��&#$��)�#$��#$!"�*�����&

��� �!"����#02�#�'��$#����

�� ����#����$#!"���&!��

��� �#&0"#�#!��#@��&�!�!)!��&�

�� ��%��')0!����#&'��"�$'��#$!"

�� �)%���

(� (0"�')$�'��#�!�

( (0"�')$�'���;�

(� (!#&'#�'���#!��&!��)�'#&0�

#$)2���%�!#$

� #$)2��#&0"#�#!

�� ���$'��#$!"���,#&�A#!��&

C� C�$$#��#&0"#�#!

��������������

Page 6: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 5

��<�0)!����()��#���

�&� !"�� �&'�#&� 0�&!�<!+� !"�� (!#!�� "#�� !"�� ���%�&��;�$�!�� !�� %����'�� ��� #'�E)#!��

"�#$!"0#��� #0�$�!���� !�� �!�� 0�!�A�&�:� ���� '��0"#�,�&,� !"��� ���%�&��;�$�!�+� #� !"����!����

���!���0�&���!�&,� � �%���#��+� ��0�&'#���#&'� !��!�#��� "�#$!"0#��� �&�!�!)!��&�� "#��;��&�

��!#;$��"�':� ��!"� !"�� �#@���!�� � � !"�� %�%)$#!��&� $���&,� �&� !"�� �)�#$� #��#�+� �!� ��� !"��

%���#��� "�#$!"0#��� 0�&!��F��G� !"#!� 0�&�!�!)!��� !"�� ���!� %��&!� � � 0�&!#0!� ��� !"#!�

%�%)$#!��&:�"����!)'��"#�� �0)���'��&�!"����:��� !��&�����&��#0"�� �!"��!���0"���&�

'��!��0!�+� &#��$�� ��$$#��� #&'� �"#�#�#@#&#,#������� 0"���&� ��� !"�� �!)'�:� �� '��#&'�

�)%%$�� #%%��#0"� �#�� #'�%!�'� �&� �"�0"� !"�� '��#&'� ��'�� ��� ��%����&!�'� ;�� !"��

'���#���D�$$&�����D#�$��&!�� 0����&$�� �)&'���!"�&� !"�� �����0�� #��#� � � !"�� ��:� "��

�)%%$����'��0�&���!���#�&$��� �!"��'�#,&��!�0������0���� �!"�����'�0!��+�'��%�&��&,�� �

'�),�� ����� �0��!�!��!"��%#!��&!��#&'��)%%��!�&,��& �#�!�)0!)����&�!"����:��!����#�,)�'�

!"#!� ;�� �!)'��&,� !"�� '��#&'��)%%$�� ��!)#!��&� ��!"� �� ���&0�� !�� ���� �&� !"�� !���

'��!��0!��#�;�!!���)&'���!#&'�&,�� �!"��� �0!���&����� �!"��%);$�0�"�#$!"0#���'�$������

��$$� ;�0����#�#�$#;$�:� �&� !)�&� !"�����)$'� %��&!� !�� !"�� #��#�� !"#!���$$� #��� �&� &��'� � �

#!!�&!��&�!"��),"�%�$�0����'� �0#!��&���������&,�&����&,�� ��%��#!��&�:��

��

"�� �#&,�� � � #�$��&!�� �&� !"�� �!)'�� #��#� �#�� �;!#�&�'� ���� #� "�)��"�$'� �)����+�

�&!�������� ��)!%#!��&!�� #&'� !"��%#!��&!� ��0��'�� �&� !"�����:�"���#�&�#�$��&!��#���

����+� �#!���;��&�� '���#���+� ��0!���;��&�� '���#���+� $� ���!�$����$#!�'� #�$��&!�� #&'�

�!"���:�"��%#!!��&�� �'���#����#&'�%��%��!��&�� �#�$�&,�%����&���&�;�!"�!"��'��!��0!�����

#;�)!� !"�� �#��:� ���� !"�� �#@���!�� � � !"�� %�%)$#!��&� ��� ��� �!�$$� !"�� ���!� 0"��0�� ���

!��#!��&!+��#�&$��;�0#)���!"�������0����� ���:��&�!"����%��0�%!��&+�!"��%���#!����'�0#$�

�����0���#���;�!!���#&'�!"�����)$'�,��!��!"���� �!"���0�)$'�# ��'��!:�

��0#!���!��!"��$�0#$�'��#&'+��#0"����"#��#�E)#$� ��'�'�0!���#&'������#$��)%%��!��!# �

$�2��%"#��#0��!+� $#;�!�0"&�0�#&+�&)������!0:�*��!�'�0!�����%���!��&��#��� �$$�'��"�$�� �&�

�!"����!# �%���!��&��!"����#�����,&� �0#&!�%��%��!��&�� ��#0#&0���:�"��'�0!���;��&,�!"��

#'��&��!�#!����"�#'�� � !"����� ���0#$$�'�)%�&� !��%�� ���������#$��!"���')!�����)!�� �

!"�����%�������:��&�#&�#���#,�+�7-�H�� �!"��!���+�!"��'�0!������&�!�#�#�$#;$���&�!"��

��:� "��� 0��#!��� #� %����)��� �&� "��� !���� �"�&� "�� ��� #�#�$#;$�� �"�0"� !�#&�$#!��� #��

�"��!��� !���� ��!"� %#!��&!�� �&� '�#,&����:� �"���� �)%%��!� �!# � #��� &�!� %��!�'+� �)0"�

%����)����&�'�0!�����!��������&!�&�� ��':����#�0�&��E)�&0�+�!"��%�� �����&#$��#!�� #0!��&�

$���$�� �!"��'�0!��� ��$����&�!�"�,":��

Page 7: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 6

��),��)%%$�����!"��&�<!���%��!#&!��&%)!�!"#!�"#��#�;�#��&,��&�!"�������0���� �!"����:�

�&�#;�)!�#� � !"�� �!"��0#���+�'�),��#�����!"���%#�!�#$$��'��%�&��'����&�!�'��%�&��'�#!�

#$$:�"���)%%$��� �'�),�����0�&!�#$�A�'��&�#�(�0��!���"�0"�0�&��$�'#!���!"���&'�&!�� ����

#$$� !"�� ��D�!"��� �!#!����&�'���'�0#$� �&�!�!)!��&�� #$$� ����� !"�� (!#!�+� %��0)���� #&'�

'��%#!0"��� !"��� !�� !"�� ��,��&#$��#��"�)���:� ����� !"�����#��"�)���+� !"������'�#��

!"���� �)%%$���:� "��� %��0���� �#�� �!)'��'� �&� #� $�!!$�� ����� '�!#�$� ��� 7.� 0����&$��

%���0��;�'�'�),�������#�!"������#��%����':��!��#�� �)&'�!"#!��&�#&�#���#,��!"���������

�!�02��)!��� �8-����2�:�"����),,��!��!"��%����;�$�!��!"#!�!"��%#!��&!��#!�!"������#��

&�!� ,�!� !"���� %���0��%!��&�� )$$�� �����0�':� "��� ��� )�!"��� 0�& ����'� ;�� !"�� �)�����

�&'�&,�!"#!���&�8=�H�!��66�H��� �!"��0#���+�'�),��#�����!"���%#�!�#$$��'��%�&��'����&�!�

'��%�&��':��)��"�$'��<%�&'�!)����#$����&'�0#!���<%�&'�!)����&���'�0�&��:��

��#�$#;�$�!�� � � �& �#�!�)0!)��� �&� ,��'� 0�&'�!��&� ��� !"�� !"��'� �&%)!� 0�&��'���'� �&� !"��

�!)'�:�����)&�&!���)%!�'������0��+��!# �E)#�!���� �������&!�#$��!# �#���&�0���#��:��)!�

!"��� ��� �&$�� %#�!�#$$�� ��#$�A�':� *�������+� �!"��� #0�$�!���� $�2�� �#!��� �)%%$�� #&'�

�$�0!��0�!�� �&� !"�� ��+� �0"��$�&,� #0�$�!���� ��� 0"�$'��&� � � !"�� ��� �!# � #$��� #���

��E)���'��&�!"����#;��&0�+�'�0!����!�&'�!��0���)!�� ����#�&�#�;��!��&����0�!�:���!"���

#��&�!����$�2���#�!�&,������ ����)!�%#!��&!�+���&!�$#!��&+� )�&�!)����!0�#$���0�&!��;)!��

!�� !"��%��0�%!��&�� ��,#�'�&,� !"�� �����0�� $���$:� "#!� !"���� %��0�%!��&��#��� �����"#!�

&�,#!���� ��� �&'�0#!�'� ;�� !"�� #0!� !"#!� ,���&� #� 0"��0�+� %��%$�� ��)$'� ,�� !�� #� %���#!��

�����0��%����'��:��

�&� !����� � � ;)',�!� %�������&�� #&'� !"���� )!�$�A#!��&+� �!� ��� ���&� !"#!� !"�� %�������&� ���

"�#$!"� #&'� #��$�� ��$ #��� ��#�� # !��� ��#�� "#�� ���#�&�'� #� �!�#'�� %��0�&!#,�� � � !"��

!�!#$� ;)',�!:� �$$���&,� ��� �& $#!��&+� !"��� �#�� #0!)#$$�� ��#&� #� '�0$�&�:� �&� !"���

0�&&�0!��&�!"���00�)&!#&!���&��#$�"#�� �&��&��� �"�����%��!���;�����'�!"#!�!"���� ���#�

%�����!�&!�)&'��)!�$�A#!��&�� �!"���#$!"�B ��#��$����$ #���;)',�!������!"�� ������#���

����8==5�==�!��6..6�.7��

��$�0���),,��!��&��

�����!"���!)'�+�!"�� �$$���&,�%�$�0�����)�������,�I�

#:� �&0��#��&,� !"�� #$$�0#!��&� !�� "�#$!"� #&'� #��$�� ��$ #��� !�� 6� H� � � ��!� (!#!��

�����!�0����')0!�F�"�0"����!"��$������&'�� �!"����'�$���),,��!�'�6�7H�;#&'G�

;:� �&�)��&,� !"#!� #$$� ��$��#&!� '#!#� #��� 0#%!)��'� #&'� 0$#��� ��'� #!� #$$� $���$�� #&'�

%����&!�'�%����'�0#$$���

Page 8: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 7

;:� �����!�&,�!�#&�%#��&0���&�#$$�'�#$�&,��#!�#$$�$���$���

0:� �����!�&,� !"�� ��'�0#$� �')0#!��&� � � #��$�D,�&��#$� %�#0!�!��&���� !�� �&�)���

�!�#'�� �)%%$�� #&'� �����0��� � ���'�0#$� %�� �����&#$�� �&� �)�#$� #��#�� F!"�����#��

�)0"�#�0#'���� �$�0�&!�#!����'�0#$�%�#0!�!��&����'�0#'���#,�+�;)!�!"����#��,���&�

)%G��

� �

"�),"� !"��� �!)'�� ��� &�!� '���0!$�� 0�&0��&�'� ��!"� !"�� )&0!��&�&,� � � �#&0"#�#!� �#@�

�&�!�!)!��&�+� !"���� )&0!��&�� #&'� ���%�&��;�$�!���� !�� !"�� �<!�&!� !"��� ��%#0!� %);$�0�

"�#$!"0#��� '�$������&��'� !��;��2�%!� �&� %���%�0!���:��!�;��!� !"���� �&��$����&!� �&� !"��

%����&!���!)%����&���&#$�D ���#$��#!"���!"#&��);�!#&!���:�� �!"���#���!��;��� �0!���$��

�&��$��'� #!� ������ �!#,�+� !"���� 0#%#0�!�� ;)�$'�&,� ;�0����� ��%��!#&!:� �&$�� !"�&� 0#&�

���)��� � � !�#&�%#��&0�� #&'� #00�)&!#;�$�!�� #!� !"�� $����!� $���$�� � � ����� ;�0����

��#&�&, )$:��

����������������������������������

Page 9: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 8

��

� !"#$% &' �#!% "�

���'� ,����&#&0�� ;�� #&'� $#�,�� �&���#,��� ;)�$'�&,� #00�)&!#;�$�!�� � � %);$�0� #'��&��!�#!��&�

�&�!�!)!��&��!��!"��%);$�0�!"���#����)%%���'�!�������:��)�$'�&,�� �0��&0��#&'�#00�)&!#;�$�!��� �

%);$�0� �&�!�!)!��&�� ��� ���&� #�� �&�� � � !"�� �#��� � � ��%����&,� !"�� �<��0���� � � %����� �&� !"��

�#&#,���&!� � � �0�&���0� #&'� ��0�#$� ����)�0��� ��� '���$�%��&!:� �!� ��)$'� #$��� ��#&�

��%�����&,� 0�!�A�&�� #&'� 0���)&�!�� ,��)%�� !�� &�,�!�#!�� ��!"� %�$�0�� �#2���+� #&'� �����0��

%����'���:�"������#$���0��!�0#$� ����& $)�&0�&,�%);$�0�%�$�0��#&'�%����'�&,�0"�02��&�,����&��&!�

'��0��!��&:�"��0�!�A�&�"#��!��#0!�%�$�!�0#$$��!����0)���������&!�!$���&!��

"��%);$�0�"�#$!"�0#������!���"#�� #�$�'�!��%����'��'�����'������0���!��!"��%����')��!��$#02�� �

#00�)&!#;�$�!�:� �,"� #;��&!�����+� $��� E)#$�!�� "�#$!"� 0#��� #&'� �����0��� #&'� $��� �#!�� #0!��&�

$���$� #&'� 0���)%!��&� "#��� %$#,)�'� !"�� ���!��:� "�� 0�!�A�&��� �&� ,�&��#$� #&'� !"�� �����0��

��0�%��&!�� �&�%#�!�0)$#��#��� ��0�'�!��#00���������0��� ����%���#!�������0��%����'�����"�0"�#���

�<%�&����:����&�!"�),"�!"����#���#!!��%!��!���!��&,!"�&�!"�����0��� �!"��%����!"��),"� $�0#$�

,����&��&!�+�!"���#����&$��#!�!"�� ��&,��

�);$�0� �<%�&'�!)��� �#02�&,� ()����� F��(G� #&'� J )#&!�!#!���� (����0�� ��$������ ()����� FJ (�(G�

!�0"&�E)����&#;$��!�#02�&,�!"�� $���� �����)�0���!"��),"�'� ���&!��!�#!#�!��#������"����)0"�

� �!"�����,�&#$$��#$$�0#!�'�����)�0�����#0"�'� ���&!�$���$�:�"�����$$�"�$%��&�0�$$�0!�&,�'#!#��&�

�&%)!��#&'��)!%)!�+�E)#$�!�+��)!%)!+�������,"!�#&'�����&:�

"��� �!)'�� #!!��%!�� !�� #&#$���� !"�� � �0!���&���� � � %);$�0� �%�&'�&,� �&� "�#$!"� ��0!��� �&� !���

'��!��0!�� � � !"�� �!#!�� � � >#�&#!#2#� �&� !"�� ��)!"��&� %#�!� � � �&'�#:� "�� �!)'�� �0)���� �&� !"����

��%��!#&!� ���)��� !"#!� # �0!� !"�� E)#$�!�� � � !"�� �����0��� #!� !"�� ����#0�� �#$!"� �#��� $���$�

����#��� �#$!"���&!���� F���G� �� &#��$�+� &�&� #�#�$#;�$�!�� � � '�0!���+� �)%%$�� � ���'�0�&�� #&'�

�& �#�!�)0!)��:�

Page 10: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 9

� ���$�( �) % $*��% $�#+ ��#' &,�

�&0��#��#�2�!� #�$)�������'�&!� ��'+�!"���;���)����$)!��&���� ���,����&��&!�!���!�%��&�#&'� �<��!:�

�)!� #�� #&��&�� #��$�#�� ��!"� '���$�%�&,� 0�)&!����� � �&� ,�&��#$� #&'� �&'�#� �&� %#�!�0)$#�� �����

�%�0� �0#$$��2&���+�,����&��&!��"#���!"������&���!��� �0�&�!�#�&!��#&'�%��;$�����&�0#����&,��)!�

!"���� ���%�&��;�$�!���� 0�)0�#$� #��&,� �"�0"� ��� !"�� #�$)��� � � #00�)&!#;�$�!�:8� �!� ��� !"��

���%�&��;�$�!��� �!"���!#!��!��%����'��;#��0������0���$�2���')0#!��&+�"�#$!"�#&'�'��&2�&,��#!��:�

�)!��#&�� ,����&��&!�� "#��� &�!� )$ �$$�'� !"���� �;$�,#!��&�:� �!� ��� #$��� ��0�,&�A�'� !"#!� ,��#!���

�%�&'�&,� "#�� &�!� ���)$!�'� �&� ;�!!��� '���$�%��&!� �)!0����:� �)�!"��+� �&� �#&�� '���$�%�&,�

0�)&!�����;)',�!�#$$�0#!�'��&�'�$������� �;#��0������0���"#���;��&��&@���'�;��!"��&�&�%���:��&�

�&'�#�!"����0"��!� � !"���0������!"��!"����!�����!"��0)�#!����"�#$!"��);��'��� �!"��%�����!� � !"6:�

*����� !�&+�!"��%);$�0������0���'��&�!����2� ���!"��%���:������� !�&�!"���&!�&'�'������0��� #�$�

!�� ��#0"� !"�� !#�,�!�'� %�%)$#!��&:� �&� ;�!���&� !"���� 0�)$'� ;�� $�#2#,��� #&'� #$��� !"�� ���!���

0�)$'�;���&� �0��&!:����&��"�&�#''�!��&#$� )&'��#���%����'�'�!"����#��&�!���#0"�!"�� ��&!�$�&��

�����0�� %����'���� $�2�� ���:� �� �!)'�� � � ,#&'#� )��&,� ��(� �"���'� !"#!� �&$�� 87H� � � &�&�

��0)���&!� �<%�&'�!)���� ��� %���#��� �')0#!��&� #0!)#$$�� ��#0"�'� !"�� %���#��� �0"��$� F���&�22#�

6..8G:7�"����#��;��')��!��$#02�� ��&0�&!�������!������$#02�� ���&�!���&,�#&'�#00�)&!#;�$�!�:�

�&� !"��� 0�&!�<!� !"��� �!)'�� �&!�&'�� !�� !�#02� !"�� �$$��� � � )&'�� #&'� ����)�0��� !���#�,�&#$�A�'�

��0!��&��F%����%#!��&!�G�#&'�#$���'�0)��&!�!"��%��0�%!��&�� �!"��%#!��&!��!��#�'��!"��E)#$�!��

�����0���#�#�$#;$��#!�!"�����:�"���!)'��#$���#!!��%!��!��"#���#�$��2�#!�!"���<!�&!�!���"�0"�

!"��%����%#!��&!��#���#;$��!��#00����!"���&!�!$�'������0��:��

�00��'�&,�!������6..-+��&��� �!"���#�&�;#������� ���%����'�&,�� �0!���������0������!"��$#02�� �

#00�)&!#;�$�!�:� �&� #&�� �#�2�!� !�#&�#0!��&� !"�� ;)���� ��� !"�� 0�&�)���� %#��� ��� !"��

,��'�D�����0���"����0������%����'�'�"������#!�� ��'���!"�!"��,��'�D�����0��:�")��"��K��!���� ���

!"��E)#$�!��� �!"��,��'�D�����0���;����%�#!�'$��%)�0"#��&,����0��%$#�&�&,�!��!"��%����'��:�"��

����&0�� ��� !"�� ��$$��� ��� #00�)&!#;$�� !�� !"�� ;)������ '������� #&'� %�� ���&0��:� �&'� !"�� ��$$���

�#2����)���!"#!�!"��'�������#�����!�!"��),"�%��%����&0�&!����:���������&�0#���� �'�$������� �

%);$�0� "�#$!"� �����0��� !"��� ��� &�!� !"�� 0#��:� ��!���&� !"�� ;)���� F%#!��&!G� #&'� !"�� ��$$���

F'�0!��D��G�!"�������#&��&!����'�#���!"��,����&��&!:�"��,����&��&!�"#��!���#2���)���!"#!�

!"��'�0!��D���"#��#%%��%��#!���&0�&!����!���#!�� ��!"��'��#&'�� �!"��%#!��&!:�

1 Jeffrey Hammer, Yamini Aiya, Slimah Samji Economic and Political Weekly October 6 2007 2 For more details see: WDR 2004 3 Dehn, Reinikka and Svensson- Survey Tools for assessing performance in service delivery.

Page 11: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 10

"��%�$�0���#2���F!"��,����&��&!�#&'�!"��;)��#)0�#0�G�'����&�!�"#���#�0$�#��)&'���!#&'�&,�� �

�"#!�!"��0�!�A�&����#&!���%#�!�0)$#�$��!"��%���:��!����#$���!"�����%�&��;�$�!��� �!"��%�$�0���#2���

!���#2���)���!"#!�!"����'��#&'��#���!�#&���!!�'�!��!"�������0��%����'���#&'�!"��%����'��� ���

0��%$�!�$��#$�,&�'���!"�!"��)$!��#!��%�� ���&0������!"����$$�;��&,�� �!"��0�!�A�&�:���"��%�$�0��

�#2��� F�#�� "�#$!"� ��&��!��G� '���� &�!� '��%�&��� %����&#$$�� '�),�� ��� #'��&��!��� �#00�&#!��&�:�

�D�"����!��!"��%�$�0����#&'�!"���)$���#&'����)���'���0!��&�+�%#���&!��!0+�!��!"��%����'�����"��

#'��&��!����#00�&������'��%�&���'�),��!��!"��%#!��&!�:-�"�������#��2���'���$#!��&�"�%�;�!���&�

!"�����#@���#0!������$�0���#2��+�%����'���#&'�!"��0�!�A�&�D�0$��&!:�"�� $���� ��& ���#!��&����

'��@��&!�':��

�")�� #�$)���� � � �����0�� '�$������ #��� ���&� #�� #�$)���� � � #00�)&!#;�$�!�:� "�� #�$)��� � � !"��

,����&��&!�0�)$'�;��')��!��!"�� #0!�!"#!�!"��%�$�0���#2���'�'�&�!� $��!�&�!��!"�����0��� �!"��

0�!�A�&�����!"��;)��#)0�#0�����&�!�#00�)&!#;$��!��!"��0�!�A�&�:�

#-���������. � ���#� ��/��

� � �

� � � �

������6..-�

�&�!"��#00�)&!#;�$�!��!��#&,$���$$)�!�#!�'�#;����!"��$�&���� �#00�)&!#;�$�!��#����$$)�!�#!�'� ���!"��

!����#���!���#2���)���!"#!������0���#���'�$�����':�(����0���,�� ��������!��!"��%#!��&!�:��)!�

!"��#00�)&!#;�$�!����0"#&����� !���&�)��� !"�� '�$������ � � �����0��� 0#&� !�� �&� � � !"�� !����#��L�

��!"��� '���0!$�� !�� !"�� ��D'�0!��� #�� �&� #��#�2�!���0"#&���� ��� !�� !"�� %�$�0���#2��� �:�:� !"��

,����&��&!:� "��� #��� !"�� �"��!� ��)!�� ��� !"�� $�&,� ��)!�� � � #00�)&!#;�$�!�� ���%�0!���$�� F����

6..-G:� � � �&#;�$�!�� ��� !"�� #�$)���� � !"�� %�$�0���#2��� !�� "�#�� !�� !"��,����#&0��D'������� � � !"��

4 Ibid 1.

Provider Doctor/PHC

Policy maker Govt/bureaucracy

voice Compact

Client/patient

Client power

Page 12: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 11

%#!��&!�� �"�� #��� !"�� 0$��&!�� ��� 0#$$�'� �&� !"�� '�#,�#�� M���0�N:� �!� 0�)$'� #$��� ;�� %�$�!�0�:� "��

#00�)&!#;�$�!�� � � !"�� %����'��D'�0!��� !�� !"�� %�$�0�� �#2��� ��� 0#$$�'� M0��%#0!N:� �&� #� ��$$�

'� �&�'� #00�)&!#;�$�!�� ���!��+� !"���� ��$$� ;�� �����!��0#$� ��$#!��&�"�%� #��&,� #$$� !"�� !"����

#0!���:� �&� #� ��!)#!��&� � � #�����!��0#$� ��$#!��&�"�%+� !"�� '�0!��� #!� !"�� ��� �<%������� "���

"�$%$���&���� #&'� ;$#���� !"�� %�$�0�� �#2��� ���%�&��;$�� ��� %���� '�$������ � � �����0��:� �#02� � �

�&0�&!�����#&'�#$���')��!��0��%�!�&,��&!����!�+�!"��'�0!������'���&!����!�'��&���%����'�&,�%��%���

�����0���F*#&��� �!"��'�0!����')��&,�!"��0�)����� ��)�� ��$'��&!�������� �$!�!"����0�$$�#,)����&�

!"��%���#!����0!��������;�!!���%$#0�'G:���&�!"���!"���"#&'�!"��0$��&!����!"��%#!��&!�0���)&�!��

��� &�!� ��%�����'� �&�),"� ��� !"���� #��� &�� %��%��� #00�)&!#;�$�!�� ��0"#&����� !�� "�$'� !"��

%����'��� ��� !"�� %�$�0�� �#2��� ���%�&��;$�� ��� !"�� #�$)���� F��!"� !"�� %#���&,� � � ��,"!� !��

�& ���#!��&� �0!� �&� �&'�#+� #&'� ��0�#$� #)'�!� %��0���� ,#�&�&,� ��%��!#&0��� �,I������ �0!�� !"�&,��

�����!��;��,�#')#$$��0"#&,�&,G:�

���!����!"���&!�!$���&!�� �!"��0�!�A�&��!�����0��!"����&��'��#&'�'��#&'�!"����E)���'������0���#&'�

%#�!�0�%#!�� �&� !"�� %��0���:� "�� 0��&��� �!�&�� � � %);$�0� %#�!�0�%#!��&� ��� !"�� #�#�$#;�$�!�� � �

�& ���#!��&:��&��&'�#�!"����#����#&��0���$���0��!����,#&�A#!��&��$�2��*>((4��"��"#����&&��#!����

!��$�� ���!�#02�&,�%);$�0��<%�&'�!)��������� �!"���#���'��0��;�'��&�!"���&�)�&,�0"#%!��:�*>((�

��%$���&!�'�&�&�� �0�#$� #)'�!� F��0�#$�#)'�!G� !"��),"�%#�!�0�%#!��&�� �0�!�A�&�� F3#&��)&�#�G� �&�

��#$$� !��&��#&'���$$#,��� !�� ���� �� !"��'�0$#��'��<%�&'�!)���� � � !"�� $�0#$� ,����&��&!�:�*>((�

;��),"!�!��$�,"!� �#)')$�&!��&!������&�!"��$#;�����,��!����+���!"�!"��"�$%�� �!"��%��%$���"��"#'�

%#�!�0�%#!�'��&�!"��$#;�)�����2:�

��� ��&!��&�'� �#�$���+� !"�� 0��&��� �!�&�� � � �!��&,� %);$�0� %#�!�0�%#!��&� �&� #00�)&!#;�$�!�� ���

#�#�$#;�$�!�� � � �& ���#!��&:� ��(� #&'� J (�(� #��� !"�� !��$�� �"�0"� "�$%� �&� ,�&��#!��&� � �

�& ���#!��&�!"#!�0#&�;��)��'� �����&�!���&,�:�#!#����,#!"���'� �����#���)��$���$��;�!"� ����!"��

�)%%$����'��#����$$�#��!"��'��#&'���'��F'�0!���+�%#!��&!�+��)�#$�%�%)$#!��&+�'�),��)%%$����+�#&'�

$�0#$�,����&��&!��#!� !"��'��!��0!G:� ����0��%#��&,� !"�� �& ���#!��&�#�#�$#;$��#!��#���)�� $���$�+�

'� ���&0��� �!"����#���#&��;�!���&�!"��;)',�!�'��<%�&'�!)���#&'�!"�������0�����0����'�;��!"��

)����� ��� !"�� %#!��&!�� 0#&� ;�� ��!#;$��"�':� "���� !��$�� %����'�� �& ���#!��&� ;�!"� !�� !"�� %�$�0��

�#2����#����$$�#��!"���&!�&'�'�)����:�

5 Mazdoor Kisan Shakti Sanghatan- Rajasthan –Participatory approach in public expenditure management

Page 13: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 12

0 ���"�% 1�$1�!) �% ���!1!2�% �!�#,�!"!#!�#!1��!"�#$��*!"3 �% ���' �2!���4��"&!#' $��

"����"#���;��&�0�&��'��#;$������#�0"����2��'�&��;��;�!"�&#!��&#$�#&'�0���$���0��!������#�0"�

��,#&�A#!��&�:�(!#!���&�!�#!�'��&�!�!)!��&��$�2���&'�#&���)&0�$� ���*�'�0#$�����#�0"�F���*��G�"#��

'�&�� ����#�0"� ���2�� #�� ��$$� #�� �%�&����'� ����#�0"� ���2�� �&� !"�� #��#�� � � ��0!��� ;��&�� #&'�

0���)&�0#;$�� '���#���+� ��%��')0!���� "�#$!"+� 0"�$'��&� "�#$!"+� &)!��!��&+� �&����&��&!#$� #&'�

�00)%#!��&#$� "�#$!"� "#A#�'�+�'�),��#&'�� � $#!�� �&�;���& ���#!�0�� #&'�0���)&�0#!��&�:��0!��&�

;#��'� ����#�0"� ���2�� "#��� ;��&� '�&�� ;�� �#&�� 0���$� ��0��!�� ��,#&�A#!��&�� #&'� #0#'���0�

����#�0"��&�!�!)!���+��&�!"��#��#��� ���%��')0!������,"!�+�"�#$!"�#&'�,�&'��+�"�#$!"�#&'��E)�!�+�

'���,�#%"�+�"�#$!"� �& �#�!�)0!)���#&'� �"�#$!"��!"�0�:�"���� ����#�0"����2��"#��� �0)��'��&�

�&!�!$���&!�� � � !"�� �#�,�&#$�A�'� ��0!��&�� $�2�+� ����&+� 0"�$'��&� #&'� '#$�!�:� "���� #��� #$���

�#&�� %��&����&,� ���2�� '�&�� ��!"� ��,#�'� !�� %);$�0� #&'� %���#!�� �<%�&'�!)��� ;�� �&'���')#$�

�0"�$#���#&'�#0#'���0� �&�!�!)!��&��#&'�"#����!�����'�!"��&��'� ���"�,"���#$$�0#!��&�!��"�#$!"�

#&'��#2�&,�"�#$!"�0#���# ��'#;$�:�"��������#�0"��!)'����"#���"�$%�'��#���)�������#&'�0���$�

��0��!����,#&�A#!��&���&�'��&,�#'��0#0��#&'�%�$�0���&�!�#!����:�

(�&0�� 8==.�+� ����� � � !"�� 0���$� ��0��!�� ��,#&�A#!��&�� �!#�!�'� $��2�&,� #!� ;)',�!�� #&'� #&#$�A�'�

#$$�0#!��&�� !�� �#���)�� 0��%�&�&!�:� "�� ��')0!��&� ��� )&'��� �%�&'�&,� #&'� 0)�!#�$��&!� � �

�<%�&'�!)��� �&� "�#$!"� ��0!��� #&'� 0�&��'��#;$�� �&0��#��� �&� �0�&���0� ��0!��� �<%�&'�!)�����!"�

!"��#0!����%#�!�0�%#!��&�� �%���#!����0!��+�������������'�#&'�!"���,#�&�'�#!!�&!��&���%�0�#$$���&�

!"��%��!�,$�;#$�A#!��&�%����':�"����#!!��%!��;��0���$���0��!����,#&�A#!��&��#!!�#0!�'�#!!�&!��&�

� �!"��%�$�0���#2���+���������# !���!"����!#;$��"��&!�� �����:��"����&�!�#!��&�� �!�#02�&,�%);$�0�

�<%�&'�!)���"#��,���&�;��!"�!���&&��#!��&���&��&��$����&!�� �0�!�A�&���&�"�$'�&,�!"���!#!��#&'�

!"�������0��%����'����#00�)&!#;$��!��!"�����!"���,#�'�!��%�� ���#&0��#&'��<%�&'�!)��:���

��&�#&��'��0�)�����&�%);$�0��<%�&'�!)���!�#02�&,+��!)'����'�&���&�� ��0#�#&'��#!�&������0#�#���

� !�&� �� ����':� � �)!��'�� !"�� �&'�#&� �);� 0�&!�&�&!+� ��%�0�#$$�� �&� � ��0#� #&'� �#!�&� �����0#&�

0�)&!����+������#$�%��&����&,��<%�&'�!)���!�#02�&,��!)'����#���'�&�+��#&��� �!"����&�!�#!�'�;��

���$'� �#&2� #&'� �!"��� �)$!�$#!��#$� )&'�&,� #,�&0���+� ��� !"���� �&!����!�'� �&� ������� � � �)0"�

$�!��#!)��:/�

���&� ,#&'#+���!"�!"���&0��#����&�#$$�0#!��&��<%�&'�!)��� ���%���#����')0#!��&+�!"���&��$��&!�

� � 0"�$'��&� "#��� ���#�&�'� #$���!� �!#,&#&!� #&'� �&$�� 87H� � � %��� �!)'�&!� � &�&� �#,�� )&'��

6 Empowerment case studies-PET surveys Uganada, Tanzania, Ghana and Honduras Paremmeta Kanungo-World Bank

Page 14: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 13

��#0"�'�!"���0"��$��#&'�1.H�� �!"���0"��$��'�'�&�!���0�����#&�!"�&,:�51H��#�����)��'����)��'�

���%)�%�����&�!��&!�&'�'� ����')0#!��&:�"���������$#�,���0#$��'�������&�� � )&'���&�#&A#&�#L�

41H��&��')0#!��&�#&'�-8H��&�"�#$!"��������!"���)��'� ���&�&��')0#!��&�#&'�"�#$!"�%)�%��������

���%����&#$�,#�&�:�"����������&�!#&0���� �,"��!����2�����&�!"��%#���$$:6:-H�� �"�#$!"����2����

�&� �&')�#�� ����� ,"��!� ���2���:� "�� #���#,�� #!!�&'#&0�� �#!�� �#�� 17H:� "�� )&���,"!�'�

#;��&0���#!����&�%���#����')0#!��&�#&'�%���#���"�#$!"���0!����&�0�)&!�����$�2�����)+��)E#'��+�

,#&'#+��#&,$#'��"+��&'�#�#&'��&'�&���#������8=H�#&'�74H����%�0!���$�:1�

�&� !"�� �&'�#&�0�&!�<!+�#����&!��&�'��#�$���+� �!)'����0�&')0!�'�;�� � ����#�0"�#&'�0���$� ��0��!��

��,#&�A#!��&��0#&�;���;��#'$��0$#��� ��'��&!��!���#��#�L�;)',�!�#&#$�����#&'�#'��0#0��#&'���0�#$�

#)'�!�#&'���0�#$���;�$�A#!��&� ���#00�)&!#;�$�!��#&'�!�#&�%#��&0���&�%);$�0��<%�&'�!)��:�(!)'����

"#��� ;��&� '�&�� �&� ���%�0!� � � $#02� � � !�#&�%#��&0�� #&'� �� )�#$� � � �!#!�� ,����&��&!� �&�

%);$�0�A�&,� !"�� ;)',�!� �& ���#!��&� ;�� �!#!�� ,����&��&!:5:� ���"#� #� ���;���"�%� ��,#&�A#!��&�

$�0#!�'��&��)@#�#!����!"���&$����)�0�� ���;)',�!��& ���#!��&��&�!"���!#!�:� �!�"#���)00��'�'��&�

0��%�$$�&,�!"���!#!��$�,��$#!)����&�� �0!���$��'��0)���&,�;)',�!�#$$�0#!��&�!��#�'��#,��0)$!)���

$#;�)����+�#&'�!��;#$���&�!"���!#!�:��������� �����#&'�)�;#&��)&�0�%#$�!�� �&#&0���#&'�;)',�!+�

"�,"$�,"!�&,� $#02� � � $�<�;�$�!�� �&� #%%$�0#!��&� � � )&'�� ��� &��'� ;#��'� %��,�#�����+� $#02� � �

#)!"���!��!��!#2��'�0����&��#!�!"��$�0#$�$���$��"#���;��&��!)'��'��<!�&����$�:=��

(�0�#$��#!0"�#�0���$� ��0��!����,#&�A#!��&�;#��'� �&��"�&&#�+�#��$&#')���)!"� �&'�#� 8.�"#��)��'�

;)',�!� #'��0#0�� #�� !"�� %���#��� �&�!�)��&!� � ���&�!���&,� ��0�#$� %�$�0���� #�� ��$$� #�� ���$��&,�

#$!��&#!�� %�$�0�� ���)$#!��&�:� �!� "#�� �0)��'� �&� ��&�!���&,� ��%#0!� � � ��0�#$� %�$�0���� � �

#��$&#')��&�$���$�"��'�0)����0����0�&���0���,"!��� ��#�,�&#$�A�'���0!��&�$�2��'#$�!�+�!��;#$�+�

����&+� 0"�$'��&� #&'� )&��,#&�A�'� $#;�)�� )��&,� ;)',�!� #'��0#0�� #�� #� !��$:� ��0�&!$�� �!� "#��

0�&')0!�'� #� ,�&'��� ;)',�!� #&#$����� �&� #��$&#')� F��#�'�� ��&'��� �)',�!�&,� �&� #��$&#')�

6..5G� )��&,� ���������!"�'�$�,�� F#� ,����&��&!� � � �&'�#� �&�!�!)!��&G� #&'� ����&� 0��%�&�&!�

%$#&� ���!"��%����'�8==1�=5�!��6..-�.4:��!�"#���;�����'�!"#!�#��#,#�&�!�!"����&��)��#$$�0#!��&�

� �7.H� !"��#0!)#$� #$$�0#!��&� �������&� ��� &�!����&�4H�� � !"�� �!#!�� !�!#$�;)',�!�#&'�����&�

�����'�&��'�#$$�0#!��&�!��#�!)&��� ���:86-+�.55���$$��&:�

���!)'���&�!"����%#0!�� �)&'���)!�$�A#!��&�� ��)%%$����#&'�)&'����%�&'�&,��&�%����'�&,���'�'#��

��#$��!��0"�$'��&��&��&��$$��&!�#&'�E)#$�!��� ������0���"#��;��),"!��)!�!"#!��"�$���&��$$��&!+�

7 Chaudhury, Hammer, Muralidharan, Kremer and Rogers Journal of Economic perspectives 2006 8 Budget analysis and social activism- Case study of Disha by Laura and Mark Robinson 9 Democracy and decentralization : a study of local budget in two districts in Karnataka Dr A India et al CBPS 2000 10 www.swtn.org

Page 15: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 14

E)#$�!��� � ��'�#&'�"�#$!"�� �0"�$'��&�"#�����%����'������#�%����'�� �!���+�"),��E)#&!�!��� �

��'� ,�#�&�� ����� )&'��)!�$�A�'� #&'� "),�� #��)&!� � � )&�%�&!� 0�&������&� 0��!� ���#�&�'�

)&�%�&!:88� "�� ����#�0"� �!)'�� #�� "#�� '�0)��&!�'� $#02� � � ;#��0� �& �#�!�)0!)��� F���!� � � !"��

�0"��$��'�'�&�!�"#���2�!0"�&��#&'� ��'�,�#�&��!��������G�#&'�!�#0"����#%%�#��'�!���%�&'������

!�����&���%$���&!#!��&�� �!"���0"����# �0!�&,�!"��E)#$�!��� ��')0#!��&:�

���!)'��� �"�#$!"�0#���'�$������0�&')0!�'��&��)�#$� '#�%)��'��!��0!�� ��#@#�!"#&��!#!�+��&'�#�"#��

�"��&�!"#!� $���E)#$�!��� �%);$�0�"�#$!"�'�$������"#'�#&�#'������ ��%#0!��&�%��%$����"�#$!":86��

�;��&!�������#��#��"�,"�#��-4�H��&�();���&!����#&'�7/H��&����#&'����:�

�� ������� � � "�#$!"� #&'� �')0#!��&� ;)',�!� � � !��� '��!��0!�� �&� >#�&#!#2#+� � "#��� ����#$�'� !"#!�

;�!!���%�� ����&,�'��!��0!��������!�$$�#$$�0#!�'�"�,"���#��)&!��#��0��%#��'�!��%����%�� �������

��!"�$�����#$$�0#!��&��!����%�����!"�����!#!)�:87��&�!"���'��!)�;�&,� #0!����!"#!��&�!"��%#�!� ����

��#��� !"�� #0!)#$� �<%�&'�!)��� �&� "�#$!"��#����$$� ;�$����"#!��#�� #$$�0#!�':8-� *)$!�%$�0�!�� � �

'�%#�!��&!�+�&�&�#'"���&0��!��%��&0�%$���� �#00)�#!��;)',�!�&,�"#�����)$!�'��&�)&'����%�&'�&,�

#&'��&� �0��&!�)���� �%);$�0���&��:84�

��)!0������&�!���&,�� ��')0#!��&���0!�����!"�0���)&�!��%#�!�0�%#!��&�'���$�%�'�;������*�

#&� �&'�#� ;#��'� ����$� (�0��!�� ��,#&��#!��&� "#�� �#���'� '��!)�;�&,� ���)��� $�2�� %���� E)#$�!�� � �

%���#����')0#!��&����&�#''�!��&#$� ����)�0��� "#���;��&�%����'�':����� �)�#$� �&'�#��(��8/�6../�

��%��!��!"#!��&�(!'�8+�0$����!��-.H�0"�$'��&�0#&&�!���0�,&�A��$�!!���L��&�(!'�7+������4.H�0"�$'��&�

0#&&�!� ��#'� !�<!� #!� (!'� 8� $���$L� #&'� �&� (!'4+� ����� /.H� � � 0"�$'��&� 0#&&�!� ��#'� !�<!� #!� (!'8�

$���$:��00��'�&,�!���(���6..1+��&$��-6H�0"�$'��&��&�(!'�7�0#&�#!�$�#�!�'���);!�#0!��&� )&0!��&+�

�&$��-6H�0"�$'��&��&�(!'4+�0#&�'��'������&� )&0!��&�

�*>((�F*#A'����>��#&�("#2!��(#&,"#!#&��#�,�#�����!����,#&�A#!��&�$�0#!�'��&�;#02�#�'��!#!��� �

�#@#�!"#&� �&� ���!��&� �&'�#+� F"#��&,� ��#$$� #&'� �#�,�&#$� #������ #&'� $#&'$���� $#;�)����� "#��

���;���G�"#��'���&�!�#!�'�"���#�,�#�����!��������&!�'��#&'��!��2&���!"��'�!#�$��� �%);$�0�

�<%�&'�!)��� ���&!)#$$�� $�'� !�� �&#0!��&!� � � $�,��$#!��&� $�#'�&,� !�� ��,"!� �� �& ���#!��&� �&�

11 An assessment of mid day meal scheme in Chittorgarh district of Rajasthan India by CUTS –SASSD World Bank 12 Health Care delivery in Rural Rajasthan India Abhijit Banerjee, Angus Deaton and Esther Duflo Economic and Political Weekly Feb 2004 13 A study of education and health budget in two districts in Karnataka Chitradurga and Udupi CBPS 20007 14 Karnataka: Fiscal correction for human development CBPS 2008 May 15 Education sector analysis using budget as a tool Saket Centre for Budget studies Bhopal India 2008 16 Annual Status of Education Report. Pratham produces this report annually. More details available at www.pratham.org.

Page 16: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 15

�#@#�!"#&�#����$$�#�� �&��!"����!#!��� �&� �&'�#:81�*>((�"�$'�%);$�0�"�#��&,�2&��&�$�0#$$��#��3#&�

()&�#��� �"���� �&� ,����&��&!� ��0��'�� %��!#�&�&,� !�� %);$�0� �<%�&'�!)��� ����� �<%���'� !�� !"��

�0�)!�&�� � � �&!�&'�'� ;�&� �0�#����:� ("�02�&,� ����$#!��&�� ��!"� ��,#�'� !�� ���)��� � � )&'�� #&'�

0���)%!��&� �$$���':�()0"�����$#!��&����;#��#���'�,����&��&!�� �0�#$�+�$�'�!��%);$�0�#%�$�,����

#&'��&������0#�����!�$�&� )&'��������� )&'�':�*>((�%��&����'���0�#$�#)'�!�:��!����#&��&�!�#!����

!"#!� �&,#,��� 0�!�A�&�� �&� !"�� '���0!� ��&�!���&,� � � ,����&��&!� �&#&0�'� %��@�0!�� #!� !"�� $�0#$�

$���$:� *>((� "#�� )��'� ��0�#$� #)'�!�� !�� "�$'� �&'�#&� � �0�#$�� #&'� � �0�� ;�#����� #00�)&!#;$�:�

"��),"� !"��� %��0���+� *>((� "#�� � ���'� �&&)���#;$�� 0���)&�!���� #� �%#0�� !�� ���0�� !"����

0�&0��&�� #&'�%�����!���+� #����$$� #�� !�� '��#&'������ %#�!�0�%#!���� '�0����&��#2�&,� %��0�����:�

"����&&��#!��&�� �*>((�"#���%��#'�!���!"���'���$�%�&,�0�)&!����:���%);$�0�;)',�!�"�#��&,��#��

0�&')0!�'��&�>�&�#:85�

�%%#$$�&,�0�&'�!��&�� �%);$�0� �����0��� �&� !"��0�!��� ��#&,#$����#&'�����#$$�0�!�A�&��#!�� #0!��&�

$���$� ���#�&�&,� $��� F� $���� !"#&� 4.HG� � "#��� #!� $�#�!� � ��0�'� !"�� #%#!"�!�0� %);$�0� #,�&0���� !��

$��!�&���#0!�!��!"��0�!�A�&��0�&0��&�:8=���);$�0�� #������&!���'���$�%�'�#�K��%��!��#�'���"�0"�

�#!�'� !"�� %�� ���#&0�� � � �#@��� %);$�0� �����0�� %����'���� �&� !"�� 0�!�� � � �#&,#$���:� "���

��;�$�A�'� 0�!�A�&� #&'� %���%!�'� !"�� #,�&0���� !�� ���%�&'� %���!���$�� !�� 0���0� 0#$$�� ���

��%������&!� �&� �����0��:� "�� ��%��!� �#�'� ��� ���&� #�� %���� )$� !��$� ��� 0�!�A�&�� !�� ;��&,� !"��

%����'����� �%);$�0������0���!��;��#00�)&!#;$��!��!"��:�"���"#�����&���'��#%%$�0#!��&�&�!��&$��

�&��!"���%#�!��� ��&'�#�;)!�#$����&��!"���0�)&!����:�

"���� �&�!�#!����� � � 0���$� ��0��!�� "#��� ��%�����'� !"�� %���� !�� ��!� !"���� %�����!���� 0�&!��$� !"��

����)�0���#&'��& $)�&0��!"��,����&��&!:�

17 www.mkssindia.org 18 A Public Budget Hearing in Kenya” (IBP:2007) 19 Participatory approaches in budget and public expenditure management Bangalore India. Social Development Notes World Bank 2003

Page 17: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 16

� ��#+ ���$3 ' �( �"#�

����� �0!���$��'��0"#�,�&,� �!�� 0�&�!�!)!��&#$� ���%�&��;�$�!�� � �%����'�&,�"�#$!"0#��� �����0��� !��

�!�� 0�!�A�&�+� !"�� (!#!�� "#�� ��!� )%� #� !����'� ���!��� � � "�#$!"0#��� '�$�����:� ���� !"�� �)�#$�

%�%)$#!��&�0�&�!�!)!�&,������!"#&�/4�H�� �!"��!�!#$�%�%)$#!��&+�!"��%���#���"�#$!"0#���0�&!���

F��G� ��!� )%� �&� !"�� �)�#$� ��!!�&,� ��� !"�� ���!� %$#0�� ��� ���2�&,� ��$�� � ���� �$$&�����D#�$��&!�:�

� �0!���&����� �!��#!��&!�#!�!"����� ���#� )&0!��&�� �!"��!"�����#��#;$����#�#�$#;�$�!��� �!"��

'�0!����������0��+��!�02�� ���'�0�&���#&'�0��%$���&!#����& �#�!�)0!)�����E)���'� ���� �0!����

!��#!��&!:�"��(!#!��#����!��%����'��#���&��)��$���$�� ������0��;��%���0��;�&,�#��!#&'#�'� ���

#$$� !"���� !"���� ;#��0� �&%)!�:� �� �!#&'#�'� %�������&�&,� �&� !"#!� �#&&��� ��%$�0�!$�� #��)���� !"#!�

!"��������!#&'#�'����;�'�!��%�� �$��#0�����#$$�!"����,��&�:�� ��)0"��!#&'#�'�%�������&�&,�����#'��

#�#�$#;$�+�!"���)%%$����'�����!#2�&�0#���� :�"��'��#&'����#� )&0!��&�� �!"��E)#$�!��� ������0���

#&'� !"�� ���;�'�!�� %�� �$�� � � !"�� ��,��&:� �&�� ��;#$#&0�� ;�!���&� �)%%$�� #&'� '��#&'� ��$$�

�#&� ��!� �&��!"����#���$�2���%��&,�&,�)%�� ������%���#!�������0��+���')0!��&��&�!"��&)�;���� �

%#!��&!�����2�&,���$�� � ����!"������!0:�������

�����#&'�#;����!"���!#&'#�'�%�� �$��� ����;�'�!�+�0��!#�&���,��&���#���<"�;�!�#�%��%�&'��#&0��

� �0��!#�&��%�0� �0�!�%���� �#�$��&!�D'���#����')��!����,��&��%�0� �0�0"#�#0!����!�0�:�"���&%)!��

��E)���'� ��� !"���� !��#!��&!� ��$$� !"�&� ;�� '� ���&!� ���� !"�� ��&��)�� �!#&'#�'�:� (%�0�#$�

%�������&�&,��&��)0"�0#����;�0�����&�0���#��:������

����!)'��&,�!"��'��#&'��)%%$����!)#!��&���!"� �� ���&0��!������ �&�!"��!���'��!��0!��#�;�!!���

)&'���!#&'�&,�� �!"��� �0!���&����� �!"��%);$�0�"�#$!"0#���'�$��������$$�;�0����#�#�$#;$�:��&�

!)�&�!"�����)$'�%��&!�!��!"��#��#��!"#!�#����&�&��'�� �#!!�&!��&�!"��),"�%�$�0����'� �0#!��&�����

����&,�&����&,�� ��%��#!��&�:��

Page 18: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 17

5 ���+ % !���% ��&!#$!�#�

>#�&#!#2#� ��� #���$$�2&��&� �!#!�� �&� �&'�#� � !�&� �� ����'� !��#�� !"�� (�$�0�&� (!#!�+� !"#&2�� !�� �!��

0#%�!#$+��#&,#$���+��"�0"����!"��&)������ ���!"���& ���#!��&��0"&�$�,���&')�!����&��&'�#:�"��

(!#!�� "#�� #� %�%)$#!��&� � � 47� ��$$��&� F4:7H� � � �&'�#��� %�%)$#!��&G� #00��'�&,� !�� 6..8� ��&�)��

��%��!:�"����<� �#!��� ���=/4+�#;����!"��#$$��&'�#�#���#,��� �=77:"�� �)�#$�%�%)$#!��&� ��������

!"#&�7-:5���$$��&:� "�� $�!��#0�� �#!�� ��� //:/-�HF�%����&G+� 1/:8.�HF��#$�G� #&'� 4/:=.H� F ��#$�G�

#00��'�&,�!��6..8��&�)����%��!:�

���� #'��&��!�#!����%)�%����� !"�� (!#!�� ���'���'�'� �&!��65�'��!��0!�:� �#0"�'��!��0!� ��� �);�'���'�'�

�&!��#�&)�;���� �!#$)2�:���!"�#������!��;��&,�&,�,����&#&0��0$�����!��!"��%��%$�+�#�!"����!����

,����&#&0�� ���!��� ��� �&� %$#0�� �&� >#�&#!#2#� �&� �"�0"� !"���� #��� �$�0!�'� ;�'���� 0#$$�'� C�$$#�

�#&0"#�#!FC�G+�#$)2��#&0"#�#!F�G�#&'�!"����#�#��#&0"#�#!F��G�#!�!"��'��!��0!�$���$�#&'�!���

�);��'�&#!�� $���$�:6.� ����$)!��&� � � �&#&0�#$� ����)�0��� #&'� #'��&��!�#!���� %������ "#�� ;��&�

'�&�:� "���� �#&0"#�#!� �#@� �&�!�!)!��&�� F����� ��� �"��!G������ �<%�0!�'� !�� �&0�)�#,�+� �&#;$��

#&'� �&�)��� %);$�0� %#�!�0�%#!��&� �&� $�0#$� ,����&#&0�� �&� ��%����&,� !"�� E)#$�!�� � � $� �+� #��#@���

0��%�&�&!�� ��"�0"����!"��"�#$!"�� �!"��%��%$�:�

����!"��%����&!��!)'��!���'��!��0!����A:+���$$#���#&'��"#�#�#@#&#,#�������0"���&:�"��

%�%)$#!��&+��!���)�#$�)�;#&�'��!��;)!��&�#&'���<��#!���#&'��!"���'�!#�$��#����&'�0#!�'�;�$��I�

����������������� �������������������� ��

� ��$$#��� �"#�#�#@#��#,#��

��%)$#!��&� 6�.64�6-6� =/-�614�

�)�#$�%�%)$#!��&� 8�78=�67=� 58/�./-�

�;#&���%)$#!��&� 1./�..7� 8-5�688�

(�<��#!��� =/=� =/5�

���� ����� 4-� 47�

���� �!#$)2�� 1� -�

�)�#$���!��#0��F�HG� 4.:6=� -1:6-�

���#$�� 7/:56� 75:4=�

*#$�� /7:-=� 44:/-�

���!��0!� �&0���� ��� FK...� ...G� #!�

0)���&!�%��0��I�6..8�.6�

76754:-� 8746=:/�

���%���!��"�#$!"��&'�<O�� /4:4-� 16:85�

(�)�0��I���)�#&�����$�%��&!���%��!+����!:�� �>#�&#!#2#�6..4��

20 73rd amendment Constitution of India

Page 19: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 18

�&�!"���&!�,�#!�'��#$!"���$�0����0)��&!��� ����'�!��#;���+���$$#������,��)%�'�)&'���

!"�� %����%�� ����&,� '��!��0!�� #&'� �"#�#�#@#� �#,#�� )&'��� !"�� #���#,�� %�� ����&,�

'��!��0!�:��$��� ���*(�"#��;��&����2�&,� �&�!"���� !���'��!��0!��#&'�"#��!")����!#;$��"�'�

������#%%��!���!"�!"��%);$�0�#&'�%���#!���&�!�!)!��&�����2�&,�!"���:��&0��!"����!���

'��!��0!�������0"���&� ���!"����!)'�:�

Page 20: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 19

6 ��#' &,�( �#+ % & % 2% 3 , ��

���&,� !"���#&��%����;$��#%%��#0"��� !�� !"�� �!)'��� � "�#$!"0#���%��;$���+����"#���#'�%!�'�

!"�� '��#&'��)%%$�� #%%��#0":� "�� '��#&'� ��'�� ��� �#&� ��!�'� �&� !"�� &��'� ��� "�#$!"0#���

�����0��� �$!� ;�� ������ $���&,� ")�#&� ;��&,��"�&� "��D"��� �!#!�� � � ��$$�;��&,� ��� !"��#!�&�'� ;��

���&!�� $�2�� '���#���+� #00�'�&!�� ��� �!"��� )&�<%�0!�'� ���&!�:� ��!"� %);$�0� #&'� %���#!�� ��0!���

� ��!��F!"��),"�!"����%�� �����&#$��#&'��&�!�!)!��&�G��!�����!���#!�� ��!"#!�'��#&'�?�!"��%);$�0�

� ��!�+��)!�� �#���&���� ��;$�,#!��&�#&'���0�#$����%�&��;�$�!��L�!"��%���#!��� ��!����!��#!�'�;��

!"��$)����� �!"���#�2�!+���!"������"�&��#;$���<0�%!��&�:���2���������!"��������0�+�!"��E)#$�!��

� ������0��� ���'�#���&'�0#!�'�;��!"��� �0#0��� �!��#!��&!�'�!����&���!"��%�� ���&0���� �!"��

)����� �!"��� ���'������0�:��&�"�#$!"0#��������0��+�!"��!"����;#��0��&%)!��0�&��'���'�����&!�#$�

#��� !"�� '�0!��� F��!"� "��� %�� �����&#$� 2&��$�',�G+� !"�� '�),�D��'�0�&��� F��!"� !"���� ��#'��

#�#�$#;�$�!���"�&� &��'�'G� #&'� !"�� �& �#�!�)0!)��� F�E)�%��&!� ��� �&���!�,#!��&+��#!��� �)%%$�+�

�!0G:���!"�!"��%);$�0�#&'�%���#!��"�#$!"0#���'�$���������!����#���#!�%����'�&,�!"�����&%)!��!��

!"��%���%�0!����%#!��&!��!"��),"�!"�����&�!�!)!��&��!"#!�!"���"#�����!#;$��"�'� ���!"��%)�%���:�

(�&0��!"�� �0)�� �&�!"����!)'�� ���!"��%);$�0��<%�&'�!)����&�"�#$!"0#���#&'� �!��!�#02�&,+����#���

�����0�&0��&�'���!"�!"��%);$�0��&�!�!)!��&����!#;$��"�'�;��!"��(!#!�:��

"����#��� �)��!������ �%);$�0�"�#$!"0#����&�!�!)!��&���&�#�'��!��0!I�

� � � �

����#����#$!"0#�����&!��F��G�

����)&�!���#$!"0#�����&!��F��G�

#$)2���%�!#$FG�

���!��0!���%�!#$F�G��

����!"��%)�%������ �!"����!)'�+�#!!�&!��&���� �0)��'��&�����#����#$!"0#�����&!�����&$���&�!"��

!���0"���&�'��!��0!�:�

"���� #��� 46� ���� �&� ��$$#��� '��!��0!� #&'� 47� �&� �"#�#�#@#&#,#�� '��!��0!:� � � !"����+� 84� ����

�������$�0!�'� ���!"����!)'���&��#0"�'��!��0!:��#&'����#�%$�&,��#����%$���'��&���$�0!�&,�!"��+�

�)0"�!"#!�#$$�!"��!#$)2���������%����&!�'��&�!"�� �&#$��#�%$�:���!�!"������$�0!�'����+����"#���

#!!��%!�'�!��$��2��&!��!"����0��'��0�&!#�&�&,�!"��'#!#���$#!�&,�!��!"��#�#�$#;�$�!��� �!"��'�0!���

#&'��!"���%#�#��'�0#$� �!# +� �)%%$�D�!�02�D�!�02��)!�%���!��&�� �'�),��#&'�!"�� �& �#�!�)0!)���

#0�$�!���:�"����<��0������$$�,����#�%�0!)���� �!"���)%%$����'��� �!"��"�#$!"0#���'�$�����:�

��0��%$�!��!"��'��#&'��)%%$����2�+�!"��%�0!)��� ����!"��'��#&'���'��"#��!��;��0�&�!�)0!�':�

"��'��#&'�0�&���!��� �!"��%�%)$#!��&��&�#$$�#,��,��)%��!"#!����2�!��#!��&!� ���!"����#�$��&!�:�

Page 21: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 20

��,#!"���!"���'#!#� ����"�)��"�$'�+�#&��<!�&�������!�� �!"�����)������?�#��"�)��"�$'��)������&�

�"�0"�!"��"�)��"�$'���"������'���&�!"����$$#,���!"#!�0�&�!�!)!��!"�������0��#��#� ���#���+�#&�

�)!%#!��&!� �)�����0#%!)��&,�'#!#� �����)!%#!��&!�� !"#!� ����!� !"�� ��$�0!�'�����#&'� �&%#!��&!�

�)������ �!"���#�������?������%$#&&�':��

�&� �#0"� !#$)2+� #�� #$��#'����&!��&�'+� ����� ��������� �#&'��$�� ��$�0!�':� �&� �#0"� !#$)2+� 8.�

��$$#,�������� ��$�0!�'��)0"� !"#!�#!� $�#�!��&����$$#,���#�� �&� !"�� �����0��#��#�� � !"�� �#&'��$��

��$�0!�'���:��&��#0"���$�0!�'���$$#,���&���$$#���'��!��0!+� �!��#��%$#&&�'�!������!�84�"�)�"�$'��

#&'��&��"#�#�#@#&#,#��'��!��0!+�64�"�)��"�$'�:�")���!��#��%$#&&�'�!��0�����8.4.�"�)��"�$'��

�&&���$$#���'��!��0!�#&'�8...�"�)�"�$'���&��"#�#�#@#&#,#��'��!��0!:���

����!"���)!%#!��&!��)����+��)!%#!��&!������!�&,�!"����$�0!�'�84������&�!"��!���'��!��0!�������!��

;���&!�������'��&���<�0�&��0)!����'#��:��!��#��"�%�'�!"#!�'#!#� ����#;�)!�6.��)!%#!��&!���#0"�

'#����)$'� ;��,#!"���':����� !"���%)�%���+�#�'�!#�$�'�E)��!��&&#�����#��'���,&�':��#�&�&,�� �

�&���!�,#!�����!0��#��'�&����$$��&�#'�#&0�:�

��,#�'�&,� �&�%#!��&!�+� '#!#� 0�$$�0!��&��#�� %$#&&�'� �&� ��<� '#��� #!� �#0"� � � !"�� ��$�0!�'� ����

)��&,� #� '�!#�$�'� E)��!��&&#���:� (�&0�� !"�� �&�%#!��&!� �00)%#&0�� ��� &�!� "�,"+� ��� �<%�0!�'� !��

0����������!"#&�!���0#����%���'#�� �����<�'#���#!��#0"���:���

�&� #''�!��&� ��� %$#&&�'� !�� 0�&')0!� �0)��'�,��)%� '��0)����&�� � � ��� )����:� ����� !"����

�&!��#0!��&������<%�0!�'�!��,�!��#$�'#!��&�� �!"��'#!#�0�$$�0!�'�!"��),"�!"���)���������

"�� '�!#�$�� � � ��� ��$�0!�'� �&� �#���)�� !#$)2�+� !"�� ��$$#,��� �"���� "�)��"�$'� �)������ �����

%$#&&�'�#&'�!"��&)�;���� �"�)��"�$'���&��#0"���$$#,������"��&��&�!"���&&�<)��:�

����

Page 22: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 21

#;$��6�����������������������������������������������*���3������������(����

�#$)2�

��$$#,���%���

!#$)2�

�%���

��$$#,��

�!#$�&��� ��%���!#$)2�

���$�0#!��&��

���� ���$$#,����&�!"����������0��#��#�

�#����� ���$$#,���

���� ��%�����$$#,��

��%)$#!��&�F�6..8���&�)��G�

���� ��F�6..8���&�)�G�

� � � � ��� �#���� � � � � �

�)&'$)%�!� 8.� 64� 64.� /� ����#$#� 6� ����#$#� 64� 767.� /7-�

�� �� �� �� �� �� �� ��$#0"#�#'�� 64� 8=8/� 751�

�� �� �� �� �� ��,)�� 6� ��,)�� 64� 7/.5� 17.�

�� �� �� �� �� �� �� *#'#%#!&#� 64� 88.4� 6/5�

�� �� �� �� �� �#'#,)�� 8� �#'#,)�� 64� 6874� -1-�

�� �� �� �� �� ��#2#&#�;�� 6� ��#2#&#�;�� 64� 1175� 814-�

�� �� �� �� �� �� �� �)�)�)&#%)�#� 64� 8.7/� 664�

�� �� �� �� �� #&,#$#� 8� #&,#$#� 64� 44=1� 86.1�

�� �� �� �� �� ����#$#%)�#� 6� ����#$#%)�#� 64� 7746� 14-�

�� �� �� �� �� �� �� �&2#"#$$�� 64� 6857� -=8�

����#,#�� 8.� 64� 64.� 4� �&,#&���� 6� �&,#&���� 64� /141� 8781�

�� �� �� �� �� �� �� ��0"#�;#$$�� 64� 868/� 6//�

�� �� �� �� �� #�#��� 6� #�#��� 64� -7.5� =..�

�� �� �� �� �� �� �� ����&'#�#'�� 64� 65..� /--�

�� �� �� �� �� '�,#$#� 6� '�,#$#� 64� -11=� 8.7-�

�� �� �� �� �� �� �� ,#&�'#")&'�� 64� 8-.1� 7./�

�� �� �� �� �� >#,#$#�#'�� 6� >#,#$#�#'�� 64� -5-.� 8.46�

�� �� �� �� �� �� �� �#,#�#$$�� 64� /6/-� 8614�

�� �� �� �� �� ��'#,)$�� 6� ��'#,)$�� 64� =51� 6==�

�� �� �� �� �� �� �� �)&#@#&)�� 64� 87.5� 7-1�

��$#&')�� 4� 4.� 64.� 8� �&&)�� 4� �&&)�� 4.� -618� 541�

�� �� �� �� �� � �� >��!")�� 4.� 417=� 88-5�

�� �� �� �� �� � �� 3�'���$$#"#$$�� 4.� 8/.5� 7-6�

�� �� �� �� �� � �� �),,#"#!!�� 4.� 87/1� 655�

�� �� �� �� �� �� �� ��#$#2#&'#$$�� 4.� 8/7=� 6=.�

>�$$�,#$#� 8.� 64� 64.� 7� �#$�#� 1� �#$�#� 64� /..6� 8856�

�� �� �� �� �� �� �� ,#&�#� 64� 6845� -78�

�� �� �� �� �� �� �� 3�&#2#&#"#$$�� 64� 8514� 7/6�

�� �� �� �� �� �� �� �)&'�,#$#� 64� 84.7� 788�

�� �� �� �� �� �� �� "�$$#&)�� 64� /==7� 84/6�

Page 23: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 22

#;$��7�����������������������������������������������������������������������(����

#$)2���$$#,���%���!#$)2�

�%���

��$$#,��

�!#$�&��� ��%���!#$)2�

���$�0#!��&��

���� ���$$#,����&�!"����������0��#��#�

�#����� ���$$#,���

���� ��%�����$$#,��

��%)$#�!��&�F6..8���&�)�G��

���� ��F�6..8���&�)�G�

�#'#,#$�� 8.� 84� 84.� -� �$#$)� 7� �$#$)� 84� 5=-=� 8/7.�

�� �� �� �� � �� �� *�$#�� 84� 7/1-� /=.�

�� �� �� �� � �� �� �)'#&)�� 84� 81=5� 774�

�� �� �� �� � �$#,)&'�� 6� �$#,)&'�� 84� /415� 88=7�

�� �� �� �� � �� ������#$$�&#�2���� 84� 7788� 456�

�� �� �� �� � (�,�� 6� (�,�� 84� -=6.� =6=�

�� �� �� �� � �� ���#�#2#&#"#$$�� 84� 8/.6� 747�

�� �� �� �� � �!!�,�� 7� �!!�,�� 84� 1.8-� 878.�

�� �� �� �� � �� ��*)�)��&#�2#$$#"#$$�� 84�

6171� 466�

�� �� �� �� ����

��*#"#@#&#'#�"#$$�� 84� 74/5� /1.�

#,#�������#&#�#$$�� 8.� 84� 84.� 7�

"#�;�#"#$$��-�

"#�;�#"#$$��

84� -711� 58-�

�� �� �� �� � �� ��(��,#&#"#$$�� 84� 6.8/� 7-8�

�� �� �� �� � �� �� �#&&�,�$#� 84� 685.� 716�

�� �� �� �� � �� �� >�!"#&)�� 84� 6.=1� 74.�

�� �� �� �� ��#0"�,�&'#&#"#$$�� 7�

�#0"�,�&'#&#�"#$$�� 84� /.71� 8.==�

�� �� �� �� � �� �� �����;#!�� 84� 7/76� /45�

�� �� �� �� � �� ���&2#�#�)'�#� 84� 8-15� 656�

�� �� �� �� � ��&&�2#$� 7� ��&&�2#$� 84� 7..=� 468�

�� �� �� �� ���

��

#&)�#�,�&'#&#"#$$�� 84� 8.54� 6.-�

�� �� �� �� �� �� �� ��>�'�"#$$�� 84� 8/.1� 761�

��%�!� 8.� 84� 84.� 8� �!!�,�� 8.� �!!�,�� 84� 8155� 7-7�

�� �� �� �� ���

����$),�')"#$� 84� 8-18� 78/�

�� �� �� �� � �� �� ��$�"#$$�� 84� /.=� 876�

�� �� �� �� � �� �� (#&#%)�#� 84� 7844� /8=�

�� �� �� �� ���

��*)''#%)�#F&��6G� 84� 68/8� --7�

�� �� �� �� ���

��

>#&���"���#&#�#$$�� 84� 8/54� 65.�

�� �� �� �� ���

���#�#�#,#�#�� 84� /816� 88==�

�� �� �� �� ���

��*)''#%)�#F&��8.G� 84� -=64� =68�

Page 24: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 23

�� �� �� �� ���

���)22#�#,#�#� 84� 7=86� 178�

�� �� �� �� ����

����&2#!#%)�#� 84� 6-78� -=6�

(��),)%%#� 8.� 84� 84.� 8�

�#�#���8.� �#�#��� 84� 4757� 8.78�

�� �� �� �� �� �� �� >)�)�#$$�� 84� 66/6� -.5�

�� �� �� �� �� �� �� ��#�%)�#� 84� 11=� 841�

�� �� �� �� �� �� �� �&'�"#$� 84� 1-4� 8-8�

�� �� �� �� �� �� �� �#&'�#"#$� 84� 6.=7� 717�

�� �� �� �� ����

��>�!�"#$�(),)�� 84� 6.1.� 74-�

�� �� �� �� �� �� �� >�!�"#$�� 84� =56� 816�

�� �� �� �� �� �� �� (#$�,#&)�� 84� -=.� =7�

�� �� �� �� �� �� �� ��,,)�� 84� 8-=-� 6=7�

�� �� �� �� �� �� ���"#&&#2#&)�� 84� 88-/� 6.1�

�� �� �� �� �� �� �� �� �� �� ��

��$$#��� 8.� 84� 84.� 7� ����,#&)�� 7� ����,#&)�� 84� 8616.� 6-66�

�� �� �� �� �� �� �� ��$$)'�� 84� -7-8� 58.�

�� �� �� �� �� �� ��#��&#"#$�����#%)�� 84� 7/./� //.�

�� �� �� �� �� >�$)�� -� >�$)�� 84� 4//7� 8.1-�

�� �� �� �� �� �� �� �#''#"#!!�� 84� -4//� 5//�

�� �� �� �� �� �� ��(�&,#'��#&#"#$$�� 84� /66� 867�

�� �� �� �� �� �� �� �#��)�� 84� 7/54� /-=�

�� �� �� �� �� �)%#&#,)'�� 7� �)%#&#,)'�� 84� 7=11� 17.�

�� �� �� �� �� �� �� �#�#%)�#� 84� 8847� 6.4�

�� �� �� �� �� �� ��>#��#�0"�')� 84� 8=/5� 711�

(#&')�� 8.� 84� 84.� 8� �#&'��� 8.� �#&'��� 84� 4116� 8.81�

�� �� �� �� �� �� �� (���&#"#$$�� 84� 7.-7� 477�

�� �� �� �� �� �� ���"�22����#,�&#�#$$�� 84� 85-5� 76-�

�� �� �� �� �� �� �����2����#,�&#"#$$�� 84� 765/� 4.=�

�� �� �� �� �� �� �� )$�2)&!�� 84� 86/8� 8=-�

�� �� �� �� �� �� �� *#$$#%)�#� 84� 8=48� 615�

�� �� �� �� �� �� �� (��#$#%)�� 84� 7..� 48�

�� �� �� �� �� �� ���&2#��#&#�"#$$�� 84� 8/.7� 6/1�

�� �� �� �� �� �� �����#�#�#$$#�%)�� 84� 685/� 7-5�

�� �� �� �� �� �� �� >#$�&,���� 84� 66.7� 7/6�

>)'$�,�� 8.� 84� 84.� 6� @@�&�� 4� @@�&�� 84� 5678� 8-6=�

�� �� �� �� �� �� ���#,�&#"#$$�� 84� 1--� 86=�

�� �� �� �� �� �� �� ()&2#'#2#$� 84� 87--� 6.5�

�� �� �� �� �� �� �� >#$#%)�#� 84� 765-� 468�

Page 25: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 24

������������������������������������������

�� �� �� �� �� �� ������#''#�#�#$$�� 84� 877.� 681�

�� �� �� �� �� )'��� 4� )'��� 84� /-5.� 88.=�

�� �� �� �� �� �� �� >)�#!"�� 84� 8=75� 741�

�� �� �� �� �� �� �� "�%%�"#$$�� 84� 6.74� 767�

�� �� �� �� �� �� �����@#�#"#$$�� 84� 658.� -5-�

�� �� �� �� �� �� �� ��2�2���� 84� 8146� 6==�

Page 26: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 25

7 ��+ ��2#+ ��% "#�4#�!"�*�$"�#�*� ��"& �#+ ���2��#�& �&!#$!�#�

�#$!"����#�0����&�!"�����&�#$$�0)$!)����#&'�#$$�0���)&�!����"#���!"����0�&0�%!��� �

"�#$!"� #�� #� %#�!� � � !"���� 0)$!)���:� �#$!"� ��� !�'#�� 0�&��'���'� #&� �&!�,�#$� %#�!� � � ")�#&�

'���$�%��&!:� "�� '� �&�!��&� � � "�#$!"� #�� ,���&� ;�� !"�� ���$'� �#$!"� ��,#&��#!��&� F��G+�

'��0��;���"�#$!"�#��#��!#!��� �0��%$�!��%"���0#$+���&!#$+���0�#$�#&'��%���!)#$���$$�;��&,�#&'�&�!�

����$��#��#;��&0��� �'���#������ �& ����!�:�"����'��&���'�0#$� #0�$�!����#��� �!����&,� !��#�'��

#0"����&,�!"����)$!�� #0�!�'�0�&0�%!�� �"�#$!"� ���!"��%�%)$#!��&:�"���;��#'�0�&0�%!�� �"�#$!"�

�&�!"���&��"#&'����"�,"$��%����&#$����%�&��;�$�!��#&'��&�!"���!"���#��#@���%);$�0�0�&0��&:�

"�� �#!��&#$� �#$!"� ��$�0�� F��+� 8=57G� �&���#,�'� #� !"����!���� �!�)0!)��� � � %���#��+�

��0�&'#���#&'�!��!�#���"�#$!"�0#��� #0�$�!����!��;��&,�"�#$!"�0#��������0�����!"�&�!"����#0"�� �

!"�� �)�#$� %�%)$#!��&:� &'��� !"�� %���#��� !���+� !"���� !�%��� � � "�#$!"�0#��� �&�!�!)!��&�� #���

0�����'I� F8G� #� ();���&!��� F(�G� ��� ������ 7...?4...� %�%)$#!��&+� F6G� #� ����#��� �#$!"� ��&!���

F��G� ���������6....?7....�%�%)$#!��&�#&'�F7G�#�����)&�!���#$!"���&!���F��G�!��������#��#�

�� ���#$� 0�&!��� ��� ������ �)�� ���� 0�����&,� #� %�%)$#!��&� � � 5.+...?8+� 6.+...:68� "�� #$)2�

"��%�!#$��#&'�'��!��0!�$���$�"��%�!#$��������#��#���0�&'#���!���� ����)�#$�"�#$!"�0#���#&'�%����'���

%���#���"�#$!"�0#��������0��� ���)�;#&�#��#�:���!�#���"�#$!"�0#��� ���%����'�'�;�� �&�!�!)!��&�+�

;�!"��&�!"��%���#!��#����$$�#��%);$�0+�$�0#!�'��&�'��!��0!��#&'�)�;#&�#��#�+��"�0"�#���� !�&���$$�

�E)�%%�'� ��!"� �!#!��� �!"��#�!� !�0"&�$�,�� ��� '�#,&��!�0� #&'� �&���!�,#!���� #0�$�!���:� �!� ���

�&!����!�&,�!��&�!��!"#!��&$��#!�!"��$���$�� ���+�"�#$!"���$#!�'����)���#��� �0)��'�#&'�#!�!"��

���#�&�&,�$���$���#@���!��� �!"�� #0�$�!����#���0��#!�'� ���'���#����#&#,���&!:�

�#$!"� ��� #� �!#!�� �);@�0!� #�� ��&!��&�'� �&� !"�� �!#!�� $��!� �&� !"�� �&'�#&� ��&�!�!)!��&:� (!#!�� ���

���%�&��;$�� ��� %����'�&,� "�#$!"� �����0��� !�� !"�� 0�!�A�&�:� >#�&#!#2#� ��� #$��� %����'�&,� "�#$!"�

�����0��� ;�!"� ��� !"�� �)�#$� #&'� )�;#&� %�%)$#!��&� �$$���&,� !"�� !"���� !���� ���!��:� "��

����0!��#!��� ��#$!"�(����0������#'��&��!�#!���$�����%�&��;$�� ���%����'�&,�!"���������0���#��%���

!"��%�$�0����$#�'�'��&�;��!"���!#!��,����&��&!� ����!����!��!���:�

���#'$��!"��"�#$!"�#'��&��!�#!��&�#!�!"��'��!��0!����#��,���&�;�$��I�

21 Summary of the Report on Workforce Management Options & Infrastructure Rationalisation of PHC NCAER

Page 27: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 26

� � � � �

��!"�!"��17�'�#��&'��&!��&�!"����&�!�!)!��&�� ��&'�#�0���&,��&!��� �0!��&�8==7+�>#�&#!#2#��#��

�&��� �!"�� ����!#!����"�0"�!�#&� ����'�6=��);@�0!��!��!"��$�0#$�,����&��&!��&#��$��!"������:�

�#$!"�����&��� �!"���);@�0!��!�#&� ����':�"��C�$$#+�!#$)2�#&'���#���#&0"#�#!��#������%�&��;$��

��� %����'�&,� "�#$!"� �����0��� �&� !"�� '��!��0!�:� ������� � � $#!�� !"���� "#�� ;��&� #� ,����&,�

!�&'�&0��!���<0$)'��!"�������#&'��)&�0�&!�#$$�� )&'�'�����)$!�$#!��#$� )&'�'��0"�����!"��),"�

�!#!���%�&����'��&�!�!)!��&�:�

"�� "�#$!"� �0�&#���� �&� >#�&#!#2#� ��� #� 0��;�&#!��&� � � #0"������&!�� #&'� 0"#$$�&,��:� �&�

%�%)$#!��&��!#;�$�A#!��&�>#�&#!#2#�"#��%�� ����'�;�!!���!"#&�#$$��&'�#�#���#,�:��� ���<%�0!#&0��

#!�;��!"�"#�� �&0��#��'�!��#;�)!�//���#��� �&�6..8+� �*�� ���46�#&'�**�� ���8=4D8..+...:�(!#!�� ���

�#$!"�� �0����������(�

#$)2��#$!"�� �0���

�#$!"����!!:��*�B ���

*�'�0#$�� �0�������

3)&�����#$!"����!!:��*�B ���F();���&!��G�

*�'�0#$�� �0�������

�$�02��#$!"��')0#!���

�"�� ��<�0)!����� �0���

C�$$#��#&0"#�#!�

����!��0!��#$!"�B ��#��$����$ #���� �0���

���!��0!�� �0���� ����#��$����$ #��+���+�);��0)$����+�

*#$#��#+���%������!0

Page 28: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 27

���� ������#$$�%�<�#&'�%$#,)�L�%�$��� �&0�'�&0���"#���;��&�0�&��'��#;$����')0�':66��������

!"���� #��� 0"#$$�&,��:� "�� %��,����� #&'� '���$�%��&!� ��� &�!� )&� ���:� � "���� #��� &�!�0�#;$��

'��%#��!����#��&,�'� ���&!� ��,��&�:67������'��!��0!�� �&� !"��&��!"�#�!�>#�&#!#2#� F��$$#��� ����&��

#��&,� !"��G� #&'� !��� '��!��0!�� �&� &��!"���!� >#�&#!#2#� "#��� ������ "�#$!"� �&'�0#!���:� � ��!"�

�"#�#�#@#&#,#�� #&'� ��$$#��� "#��� ;��&� �&0$)'�'� �&� #���#,�� %�� ����&,� #&'� %���� %�� ����&,�

'��!��0!�� ���%�0!���$�+� ;#��'� �&� !"���� 0��%���!�� "�#$!"� �&'�<L� �"#�#�#@#&#,#��16:85� H� #&'�

��$$#���/4:6-H:�

�#;$��-����������������������������������������������������#$!"���� �$���������������������������

(�:&�:��

���!��0!���

���#$����!��#0��H�

���$���#����'�;�$���85�����H��

�)���&!�)���� ������!"�'��H�

���!"���'���#&'�#;�����

(# ��'�$�������

���%$�!�����)&�A#!��&�H��

���%���!���&'�<�H�

�8����6������

��"#�#�#@#&

#,#����

��$$#������

�-7:.6�

���

-/:8/���

�-1:=.�

���

--:6.���

�/4:-.�

���

4.:-���

�67:=.���

-5:/����

�/=:1����

4-:..���

�=6:1����

46:/.���

�16:85�

���

/4:4-���

���(�)�0�I� �#!��&#$� ���������&� �&� ��%)$#!��&� ���!� � � �&'�#� 6..8� #&'� >#�&#!#2#� (!#!�� �#$!"�

��$�0��

���'�%�� ����&,�'��!��0!��"#���0��%���!��"�#$!"��&'�<��#&,�&,� ����1/H�56H:������$�!�)��"#���

#�$��2�#!�!"��"�#$!"��& �#�!�)0!)��:�

"���� "#�� ;��&� ��%������&!� �&� ��!#;$��"��&!� � � �);�0�&!���� #&'� � ���� ;�!���&� 8==8� #&'�

6..-:� >#�&#!#2#� "#'� 11=7� ();�0�&!���� �&� 8==8� #&'� #!� !"�� �&'� � � 6..-� !"��� "#�� �&0��#��'� !��

58-7:������"#����&0��#��'� ����88=5�!��8/=/:����0��%#��'�!��!"��+�!"��,����&��&!�"��%�!#$��

"#���0�&��'��#;$���&0��#��'� ����815�!��-7.:�"���);�0�&!����#&'�����#��� #��$��'��!��;)!�':�

"��#���#,��%�%)$#!��&�0�����'�#!�!"���&'�� �6..-�;���);�0�&!������--/8�#&'�;��������68-85:�

"��&)�;���� �;�'��%��8..+�...�%�%)$#!��&�"#�����#�&�'�#$���!��!#,&#&!�#!�55:���!"���,#�'�!��

22 Karnataka Human Development report 2005 23 Hyderabad Karnataka, Bombay Karnataka, South Karnataka, more details see Dr. DM Nanjundappa Committee report.

Page 29: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 28

!�#�&�'� "�#$!"� �!# � $�2�� '�0!���� #&'� &)����+� !"�� ,���!"� "#�� ;��&� &�,$�,�;$�� F$���� !"#&� 8HG:��

�'�E)#!�� !�#�&�'� �!# � ��!"� ,��'� �& �#�!�)0!)��� ��� 0��!�0#$� ��� '�$������ E)#$�!�� "�#$!"� 0#���

�����0��:����0��%#��'�!��!"���!#!���"�#$!"�%�� �$�+��"����'��!"��!���'��!��0!���!#&'P�

#;$��4����������������������������������������������������&�!"��'��!��0!�����������������������������������������������

8==8� 6..-�

��%$&��0�����'�

��%$&��0�����'��

������!��0!��

();��&!��F(�G��

����

�0� %"0�

�!# �8===�

();��&!��F(�G����

��������

��0��

�%"0��

�!# ������

����&#,#����$$#����

�8=4��6-.�

�-8��75�

�75=/��-/=8�

�8546=��6=/64�

�75.��48/�

�6.6��6/-�

�46��44�

�-8.5��4614�

�84=41��6478=�

�751��487�

(�)�0�I�>#�&#!#2#�)�#&�����$�%��&!���%��!�6..4����&� �"#�#�#@#&#,#�� '��!��0!� ��!"� $����� %�%)$#!��&+� ��!"� ����� ����!� 0����� #&'� !��;#$�

�&"#;�!#!��&+�#��0��%#��'�!����$$#��+�!"���%��#'�� ��& �#�!�)0!)������;�!!���#&'���$$�0�����':�

�)!�')�� !�� �&#00����;�$�!�+� !"����$$#,���� !�&'� !�� ����!� !"�� "�#$!"� #0�$�!���� �&� !"��&��,";�)��&,�

�!#!��� �#��$&#'):��������!"����"#��;��&�&���&0��#���� ��!# ��&�;�!"�!"��'��!��0!�:��&���$$#���

'��!��0!�!"�������#��#�,�&#$�'�0��#����&��!# :�"������#�0#)���� �0�&0��&:�*#&��� �!"��%��!��$�2��

%"#��#0��!�+�$#;��#!����!�0"&�0�#&��#�����!�!��;�� �$$�':��

����#$�A��!"��,�#$��� ��E)�!�+���')0!��&�� ���,��&#$�'��%#��!����#&'�!����%�����!"��%�� ���#&0��

!�� �#!0"� ��!"� !"�� &��,";�)��&,� �!#!��� $�2�� >��#$#+� #��$&#')+� �����&��&!� � � >#�&#!#2#�

#&&�)&0�'��!��&���"�#$!"�%�$�0���&�6..-6-��"�0"�;��#'$��$��2���&!��

������!�+� �&�E)�!���� #&'� �&�E)#$�!���� �&� "�#$!"� �!#!)�� ;�� ��,��&+� ,�&'��� #&'� ��0��� �0�&���0�

,��)%�&,��

�00����;�$�!��� �,��'�"�#$!"0#���;��0�!�A�&��

�� ��%#0!� � � ��0#$#!�&,� %��0��� �&� '�#,&��!�0�+� ��'�0#$� � � !"��#%�)!�0� !�0"&�$�,���� #&'�

%"#��#0�)!�0#$�%��')0!��

24 Proceedings of Government of Karnataka 2004. This policy was framed based on the recommendations given by the Task force set up by the Government to review the public health and health education in the state and recommend suggestions to improve the health administration, public health and health education in the state. The Task Force submitted its final report in 2001

Page 30: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 29

��%#0!� � � ;��#'��� %�$�0���� �&� ��%$����&!+� �&0���+� %)�0"#��&,� 0#%#0�!�+� ��'� ��0)��!�+�

�')0#!��&�#&'�%�$$)!��&�

�����!��&�� ��)�!#�&#;$��'���$�%��&!�� �%);$�0�"�#$!"�

�����!��&�� �0���)&�!��%#�!�0�%#!��&�#&'�#$���%);$�0�%���#!��%#�!�0�%#!��&�

"���� %�������� "#��� !�� ;�� �#!0"�'� ��!"� #'�E)#!�� #&'� �&"#&0�'� �&#&0�#$� �)!$#��� #&'�

�)�!#�&�'� ,��'� ,����&#&0�:� "���� #��� !"�� !��� ��%��!#&!� #0!���� �"�0"� ��%#0!� !"�� "�#$!"�

�)!0����:�

�������������������������������������������

Page 31: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 30

� ��+ ��2#+ ��!"�"���!"�#+ ��#�#���"& �!"�#+ ���2��#�& �&!#$!�#���

"��(!#!��%����'��� )&'�� ���!"��%���#���"�#$!"�0#��������0���!"��),"��!��#&&)#$�;)',�!�

)&'���!���#00�)&!�"�#'�I�

#;$��/�������������������� ������ ������ ���� ������ ����������

668. ����&)���D0 *�'�0#$�#&'��);$�0��#$!"

6688 �� �#��$����$ #��

-68. �#%�!#$��D0 �#%�!#$��)!$#���&�*�'�0#$��);$�0��#$!"

-688 �� �#%�!#$��)!$#���&��#��$����$ #��

�00�)&!��#'

�#�!��

�#�!���

���0��%!��&

�&�!"��$#�!���<���#���!"�� �,)���� ����#$!"�#&'��#��$����$ #���!#2�&� ����!"��>#�&#!#2#�

�00�)&!����02�&���8==5�6..1�#���#�� �$$���I�

Page 32: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 31

#;$��1���������������������#$!"�B ��#��$����$ #���#00�)&!��

����������F���8�0�����Q����8.�*�$$��&G

�D0�

�#'

���0��%!��&

$�1�"' ���8� �$#&�

��&�

%$#& �$#&�

��&�

%$#& �$#&�

��&�

%$#& �$#&�

��&�

%$#& �$#&�

��&�

%$#& �$#&�

��&�

%$#&

668.

*�'�0#$�B �

�);$�0��#$!" 8-/:7= /-1:76 8/= /6.:.7 8/7:- /=4:7= 6/7:6 1-.:=8 766:57 55=:5/ 7--:-8 8.=.:75

6688 �#��$����$ #�� 848:75 5:4/ 8/.:5= =:.8 8/5:6 5:/7 86/:7 5:81 6.6:4 5:68 6./:=8 =:=/

�!#$ 6=1:11 /44:55 76=:5= /6=:.- 778:/ 1.-:.6 75=:- 1-=:.5 464:76 5=5:.1 448:78 88..:7-

���!#�2��8�

-68.

*�'�0#$�B �

�);$�0��#$!" -7:/8 64:87 . 1:=1 . 1:/= . 8/5:57 . 657:- .

-688 �#��$����$ #�� /:5/ 88:/- . .:77 . . . . . . .

�!#$

();��!#$

2% �"��8�

/68.

*�'�0#$�B �

�);$�0��#$!" -:/6 . .

/688

�)�0"#���� �*��

���%#�#�

��'�0#$��!# .:88 .:64 . .:74 8 8

-:=1 8 8

4.:45 71:.6 5:7 5:.- 8/=:57 65-:-

8..-:6 ==4:=4 8.-- 88-1 84=7:6 8=7/:.4

�������� /44:55 /6=:.- 1.- 1-=:8 5=5:.1 88..:7-

���� 7-5:74 7//:=8 77=:= 7=1:4 /=4:84 574:18

4:8 -:4 -:6 -:8 -:. -:6

8:. .:4 .:8 .:8 8:= 7:6

-:6 7:- 7:8 7:7 7:/ -:.

6..6�.7 6..7�.- 6..-�.4 6..4�./

8/5:57 657:-

=47:/4 =45:=7 8.74:/8 8875:4

6../�.1 6..1�.5

8-67:7= 8/48:/4

84=6:66 8=74:.4

4.:-1 7/:11

8..-:86 ==4:1 8.-7:=8 88-/:8=

5:7 1:/=

�#$!"�B ����#��#�H�� �

�!#$��#%�!#$�

�<%�&'�!)��

�#$!"�B ����#��#�H�� �

�!#$���<%�&'�!)��

������D0

#% #�2�+ �9 ��) �

�4��"&!#' $�

� �

�"�0"

�#$!"�B ����#��#�H�� �

�!#$�����&)��

�<%�&'�!)��

�!����0$�#��!"#!�!"�� )&'���)%%��!� ���!"��%);$�0�"�#$!"�'�$������#��#�%��%��!��&�� �!�!#$�

;)',�!�"#�����#�&�'�&�#�$��0�&�!#&!:���!����"�����&,�#��)&'�!"��7:6�%��0�&!#,�� �,)���

� �!"��!�!#$�(!#!���%�&'�&,:�"���%����&!��#�0�&�!�#�&!��&���#$�!����� ���!"��%�������&�&,�

� �������&%)!�:��

Page 33: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 32

�!�!"��'��!��0!�$���$+�!"��#$$�0#!��&�� ���"�#$!"�#&'� #��$����$ #���#����"��&��&�!"��

���%�0!����$�&2�'�0)��&!�� ���!"��'��!��0!�:��"��#0!)#$��<%�&'�!)��� �,)���� ���"�#$!"�

#&'� #��$����$ #���#����"��&��&�!"��>#�&#!#2#�#00�)&!����02�&��:�"���)��#��A�'�

%���!��&�� �!"����!��� �&#&0�#$�#�%�0!�� ���!"������#�������"��&�;�$��I�

H�)!�$�A#�!��&�

� �#$$�0#!��&

��$$#�� =6:5

����#,#� 5=:1

��$$#�� ����#,#�

�$#& 4.5:4. �$#& 7-/:.1

��&�%$#& -5=:.1 ==1:41 ��&�%$#& 587:46 884=:4=

(#$#���0��%�&�&!�� �&�&�%$#&��<% (#$#���0��%�&�&!�� �&�&�%$#&��<%

-4-:58 171:/1

(#$#���#��H�� �� (#$#���#��H�� ��

&�&�%$#&��<% =7:. &�&�%$#&��<% =.:1

�B ����#$$�0#!��&�#��#�H�� �!�!#$�'��!�#$$�0#!��&

��$$#�� /:8 ����#,#� 88:1

�B �����)',�!�%���$�&2�'�0)��&!

8/-.-:=1 84666:1-

=51-:6- 5541:64

6..-�.4����!��0!���0!��

�!#$�F�$#&�R���&��$#&G�

#$$�0#!��&�����$�&2�

'�0)��&!

�0!)#$��#��%����00�)&!��

��02�&��

����#2"�F8�$#2"Q�.:8�*�$$��&G

H�)!�$�A#�!��&�

� �#$$�0#!��&

��$$#�� =8:5

����#,#� 5=:8

�B �����)',�!�%���$�&2�'�0)��&!

��$$#�� ����#,#�

�$#& 56/:86 �$#& -1.:=

��&�%$#& 8./=:/1 85=4:1= ��&�%$#& 4-1:5- 8.85:1-

(#$#���0��%�&�&!�� �&�&�%$#&��<% (#$#���0��%�&�&!�� �&�&�%$#&��<%

=15:-6 4.6:67

(#$#���#��H�� �� (#$#���#��H�� ��

&�&�%$#&��<% =8:4 &�&�%$#&��<% =8:1

67.7/:-8 688-/:85

87/56:61 86854:6/

����#2"�

6..4�./����!��0!���0!��

�!#$�F�$#&�R���&��$#&G�

#$$�0#!��&�����$�&2�

'�0)��&!

�0!)#$��#��%����00�)&!��

��02�&��

Page 34: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 33

H�)!�$�A#�!��&�

� �#$$�0#!��&

��$$#�� =-:7

����#,#� =/:5

�B �����)',�!�%���$�&2�'�0)��&!

��$$#�� ����#,#�

�$#& 166:/- �$#& /67:/1

��&�%$#& 8861:-= 854.:87 ��&�%$#& 488:/4 8874:76

(#$#���0��%�&�&!�� �&�&�%$#&� (#$#���0��%�&�&!�� �&�&�%$#&�

�<%�&': 8.81:7/ �<%�&': --6:..

(#$#���#��H�� �� (#$#���#��H�� ��

&�&�%$#&��<% =.:6 &�&�%$#&��<% 5/:-

�B ����#$$�0#!��&�#��#�H�� �!�!#$�'��!�#$$�0#!��&

��$$#�� /:/ ����#,#� 1:8

����#2"�

6../�.1����!��0!���0!��

�!#$�F�$#&�R���&��$#&G�

#$$�0#!��&�����$�&2�

'�0)��&!

�0!)#$��#��%����00�)&!��

��02�&��

6587=:/- 6/4-5:46

84=-8:.6 84-64:18

��&�!"����!)'�+�!�#02�&,�� �'�),��)%%$����"#��;��&�#&���%��!#&!� �#!)��:��&0��'�),�

;)',�!�;�0�������%��!#&!:��&0����!"�&�!"��!�!#$�%�������&�&,� ���!"��'��!��0!+�"�#$!"�

��$#!�'�%�������&��#&'���!"�&��!+�'�),��%�������&��"#���;��&�#�� �$$���I�

#;$��5��������#$!"�B ��#��$����$ #���%�������&�� �����$$#���#&'�����

�#,#��

���������������

��������������������#$!"�#&'��#��$����$ #������������F8�������Q�8.�

*�$$��&G�

���������� .-�.4� .4�./� ./�.1� .1�.5�

��$$#��� 8-:46� 85:=/� 85:4.� 6-:=8�

�����#,#�� 1:1=� 8.:8=� 88:74� 86:-6�

������������������������������������

������������������������������������),��%�������&�&,F���������G�

��$$#��� .:-6� .:--� .:-/� .:-1�

�����#,#�� .:6.� .:68� .:66� .:67�

��),��%�������&�#��#�H�� �!�!#$�'��!��0!�"�#$!"�#&'� #��$����$ #���

�,)����

��$$#��� 6:=� 6:7� 6:4� 8:=�

�����#,#�� 6:4� 6:.� 8:=� 8:5�

(�)�0�I���&2���0)��&!��� �!"�����%�0!����'��!��0!��

Page 35: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 34

��!"�&�!"��"�#$!"�B � #��$����$ #���;)',�!+�!"���"#���� �'�),��#&'�0"���0#$��"#��#$���

���#�&�'�0�&�!#&!:�

�!����)&'���!��'�!"#!�!"����C��;)',�!��'��&�!��&0$)'��!"�� �$$���&,I�

F�G �)',�!�#��)&!��#$$�!!�'�!���!"���%��,�#����F���,���*+��*���G��"�0"�#���

)&'�'�;��!"�����!�� ��&'�#�

F��G �#�!�� ��#%�!#$�0��!��

F���G -.�H�� �!"��!�!#$�'�),��;)',�!�� �����

�)�!"��+�)&'������!�� �!"��#00�)&!�"�#'���&�!"��"�#$!"�#&'� #��$����$ #���;)',�!�+�!"��

�#�&��<%�&'�!)���!"#!����;��2�'���$#!���!���#$#���� ��!# �#!��#���)��$���$�:�F"������#$���

;��&���)!�;���!"����!)'���G��

�!�!"���!#�!�&,�%��&!�� �#$$�!"�����&%)!�������&���!"#!����%����'�'�!"��),"�!"��(!#!��

;)',�!:�"��!�!#$��#$!"�B ��#��$����$ #����)',�!+�!"�),"��"���&,�#&��&0��#��������

!"��$#�!� ������#��+�"#�����#�&�'��!�#'��#��#�%��0�&!#,��� �!�!#$�(!#!��;)',�!:��"�&�

#'@)�!�'� ����& $#!��&+�!"��#��)&!����)$'�;�������"#!��"��&2�&,:���������!����#��

�)0"�!"��%�������&���&�!"��;)',�!�#���!����!"��%��%���)���� ��������)%����%�&!�!"#!�

0�)&!�:��)!�'� ���&!$�+�!"�����"�)$'� ���!�;��!"��%�������&�� �#'�E)#!����&�!#���

����)�0��:�(�0�&'+�!"������&�!#�������)�0����)�!�;�� )$$��)!�$�A�'� ���!"��%)�%����� ���

�"�0"�!"���#����&!�&'�':���&�!"��!�#02�&,� ���!"���)%%$��� �'�),��!"����!���#�%�0!��

�"���)%��&�'� ���&!$�:��

���)��&,�!"#!����8..�...����!"��#,���'��#$)��� �'�),��!"#!��"�)$'�;���)%%$��'�!���&��

��+�!"�&� ���47������&���!"���'��!��0!+�#�!�!#$�%�������&�� ����4�7..�...������E)���':�� �

!"���� ��&$��/.H�����"��&��&�!"��$�&2�'�0)��&!�!"�&�!"��%�������&�#,#�&�!�'�),���"�)$'�

��#'����7�85.�...:��"�$�� �����$$#���!"��%�������&���������!"#&�!"���#��)&!�F���-6�$#2"��

!�����-1�$#2"�G+� ����"#�#�#@#&#,#�+��!�����)0"�$���F���6.�$#2"��!�����67�

$#2"�G:(�0�&'$�+�#,#�&�!�!"���%�������&+�!"��)!�$�A#!��&�;��!"���!���'��!��0!���"���

�#��#!��&:��"#�#�#@#&#,#��"#��&�#�$�� )$$��)!�$�A�'��!��%�������&���&�!"��$#�!�!�����#���

�"�$���&�6..1�.5��!�"#��)!�$�A�'��&$��#;�)!�5.�H:F����8/�$#2"��������66�$#2"�G:��&�!"��0#���

� ���$$#��+�!"��)!�$�A#!��&�����)0"�$�����&�#$$�!"��!"������#���F����6/�$#2"�+����84:5�$#2"��

#&'����8/:/�$#2"��������--�$#2"��+����-/�$#2"��#&'����-1�$#2"�����%�0!���$�G:��&�!"���

�!)'�+��!�"#��&�!�;��&�%����;$��!�� �&'��)!�!"����#��&�� ����)0"��#��#!��&�:�����%#�#!��

�!)'�������E)���'� ���!"#!�%)�%���:�

�&�0�&&�0!��&���!"�)&'��)!�$�A#!��&�� �;)',�!�%�������&�+��00�)&!#&!���&��#$+�

>#�&#!#2#��&�"�����%��!��K�00�)&!��#!�#�,$#&0���6..6�.7��"#���;�����'�F%#,��=�� �!"��

Page 36: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 35

��%��!G�!"#!�)&'����#$!"�#&'��#��$����$ #���,�#&!�+�!"�������#�%�����!�&!��#��&,���&�

!"�� ������#��%����'�8==5�===D6..6�.7�#���"��&�;�$��I�

���������S����� ������(�����������(�(���������(�(��(�����(�D��S��((�

#;$��=��������#&!���D*#@����#'I�����������*������������

��#��

�!#$�#$$�0#!��&�

F���������G�

���0�&!#,��� �

(#��&,��!���!#$�

��#&!�

8==5�==� 1=6:-.� 6-:16�

8===�6...� 5/1:/5� 8/:71�

6...�.8� 555:-.� 81:.=�

6..8�.6� 8.66:46� 81:/8�

6..6�.7� 551:-7� 8/:/7�

���;#;$�+�!"��!��&'�0�&!�&)��:���&�!�#02�&,+�!"���)%����#$)��� �'� ���&!��)%%$����

�#!0"���!"���&'�&!� �,)����&�#�$���<#0!$�:�")���!���)$'�;��'� �0)$!�!���'�&!� ��

$�#2#,����&�!"�����!����&�#&�� ���� ����!"����0��'�:��

Page 37: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 36

���������������������������

������������������������!�2& �#' &,��"& ��"�2,!���������������������������

Page 38: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 37

����: ���$% �!2��% ���+ ��' �$�

�&�!"���0"#%!��+������#$���%��!#&!���0����0�&���0�0"#�#0!����!�0��� �!"�����)�����#���

%����&!�':�"����#����;!#�&�'� �����)���)������ �=7-�"�)��"�$'���&���$$#���'��!��0!�#&'�

=64�"�)�"�$'���&��"#�#�#@#�&#,#��'��!��0!:���!��#��&�!�0�'�!"#!��#$�����%�&'�&!�������

"�,"���F/7:8HG��&���$$#���'��!��0!��"�$�� ��#$�����%�&'�&!�������"�,"����&��"#�#�#@#�

&#,#��'��!��0!�F/1:1HG:��

8: ��$�,��&�

#;$��8.����������������������������������������������

�� � H �� � H

��� 51/ =7:5 554 =4:1

* (��* 4- 4:5 84 8:/

���(��� 6 .:6 84 8:/

(�>� . .:. . .:.

3���� 8 .:8 - .:-

� ���(� . .:. . .:.

���( 8 .:8 / .:/

���� =7- 8.. =64 8..

��$$#�� �"#�#�#@#&#,#�

"��$�!��#0���#!����&��"#�#�#@#&#,#��#���#�;�!�;�!!���0��%#��'�!����$$#��:�"��

%��0�&!#,����#%�'$�� #$$�� �#��!"��$���$�� ��')0#!��&������:�

�&������"�$��&,��#@���!��#���"�&')��:�"����#����&$��#� ����%��&2$�&,�� �����!"���

��$�,��&�:�

6: �#�!��

� � � #;$��88��������� � � ����������0�&!#,���

� ��$$#�����������������#,#��������

�������� � 1:4� � .:6�

(:�� � 67:7� � 67:=�

(:� � 66:5� � 8=:5�

���� � -:/� � 4:.�

���� � -.:5� � -=:/�

��&�!�>&��� � 8:.� � 8:4�

����� � 8..� � 8..�

�� � =7-� � =64�

Page 39: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 38

�#�!��0�&!�&)���!��;��#&���%��!#&!���0�#$�0�&��'��#!��&��&�!"���&'�#&���0��!�:��&�;�!"�

!"��'��!��0!�+�#��#@���%��%��!��&�� � #��$����0���� ����!"���0"�')$�'�0#�!��+��0"�')$�'�

!��;���#&'��!"���;#02�#�'�0$#����:�

��

7: �,��'��!��;)!��&��

� � � #;$��86���������������� � � ���0�&!#,���

� ��$$#��� �"#�#�#@#��#,#��

����� *#$�� ���#$�� �!#$� *#$�� ���#$�� �!#$�

8���8-� 85:.� 81:=� 85:.� 85:-� 85:7� 85:-�

84���-=� /7:=� //:5� /4:6� 4/:7� 4=:5� 45:.�

4.���1-� 8/:4� 8-:-� 84:/� 66:/� 8=:-� 68:.�

14�R� 8:-� .:1� 8:8� 6:4� 6:8� 6:7�

�� 8==8� 8/-6� 7/77� 6.6-� 8=/7� 7=51�

� ��

���)&'�5.H�� �!"��0���)&�!�����)&'���4.���#��L�#&'�!"����0�&��'���'�#����)&,�%����&��

F#,��T8-���#��G�0�&�!�!)!��#;�)!�85H:����

�-:� ��!��#0��B ��')0#!��&����

�')0#!��&�$���$���

#;$��87�������������������������������������0�&!#,����

��

"��$�!��#0���#!����&��"#�#�#@#&#,#��#���#�;�!�;�!!���0��%#��'�!����$$#��:�"��

%��0�&!#,����#%�'$�� #$$�� �#��!"��$���$�� ��')0#!��&������:�

� ��$$#��� ����#,#��

��*� �� *�

����������

��������� -7:=� 4/:7� -.:4� 4.:8�

���*����(����� 8/:5� 8/:.� 87:-� 88:=�

*������(����� 8-:8� 88:.� 86:8� 87:=�

���(����� 87:4� 8.:.� 68:7� 8/:1�

� �� /:5� -:8� 5:.� 4:8�

������� 7:1� 8:7� -:4� 8:-�

��&�!�>&��� .:7� .:7� .:8� .:6�

�������������� .:5� 8:.� .:6� .:1�

�� 855-� 8418� 8=64� 85/=�

Page 40: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 39

4 ���*#��!#$�(!#!)��

#;$��8-���������������������������������������������%��0�&!#,��

����������

"

��%��%��!��&�� ��#����'� ��#$����&�;�!"�!"��'��!��0!�����"�,"���!"#&� ����#$��:�"���

� �&'�0#!���!"��%����;�$�!��� ��#�$���#���#,�� ���,��$��!"#!���$$�"#�����%$�0#!��&�� ���!"��

� �!#!)��� �"�#$!"�� � ��#$��%�%)$#!��&:�

/:� �00)%#!��&� �

� � #;$��84��� � � � � � ���0�&!#,��������������

��������

�<0$)'�&,��!)'�&!�+�#���,&� �0#&!�%��%��!��&�� ��00)%#!��&����0�&!��'��&� #���#&'� #���

;#��'�#0!���!�����&0$)'�&,�$����!�02��&�;�!"�!"��'��!��0!�:���"�,"���%��%��!��&�� �����&�

���2�#��$#;�)������&���$$#���'��!��0!L��&�0�&!�#�!+�#�"�,"���%��%��!��&�� �����&��&�

�"#�#�#@#&#,#��'��!��0!���%��!�!"#!�!"������2�#��"�)�������:�"�����)$'��),,��!�!"#!�

!"��%��%��!��&�� �����&����2�&,�%#�'���%$����&!��)!��'��!"��"�������$������&����

�#,#��'��!��0!:����

� ��$$#��� �"#�#�#@#&#,#��

� *#$�� ���#$�� *#$�� ���#$��

���*������� -6:/� 76:8� --:-� 77:7�

*�������� 4-:8� /8:5� 4-:7� 41:6�

��������� 6:/� 4:1� 8:7� =:6�

(�������� .:4� .:7� .:.� .:7�

���������� .:6� .:8� .:.� .:8�

��������������� .:.� .:.� .:.� .:.�

�� 8==7� 8/-4� 6.6=� 8=1.�

� ��$$#��� �����#,#��

� *� �� *� ��

����� � ���B �����(��>� 6/:7� 85:8� 68:4� 6:5�

���� �����&0$���������� �� 7=:8� -.:5� 75:5� 6.:8�

�*��������&����D������������ 7:6� 8:5� -:/� 8:7�

� (���((��&0$�*������������� 8:5� 8:-� -:5� 6:6�

�*����� (��� .:6� 8:6� 8:8� 4:1�

�����((�������J )#$� ��'�#&'� &E)#$� ��'� 8:=� .:=� -:.� 8:.�

������������� .:8� .:8� .:8� .:.�

���(������ .:.� .:8� 7:1� 7:1�

� (������ .:.� 87:=� .:.� -7:5�

��*������� -:4� 7:/� 8:8� .:/�

( ���� 68:5� 81:7� 6.:8� 85:1�

�� 8576� 847.� 8=8.� 85/-�

Page 41: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 40

1: �&&)#$��&0����� �"�)��"�$'��

#;$��8/����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

�&0�����#&,����� � ��$$#���

�����#,#��

���4...� 5:=� 8:7�

4..8�84...� -8:4� 4:7�

84..8�64...� 84:.� 6.:4�

64..8�4....� =:8� -=:6�

4....�8.....� 6:1� 8=:.�

8....8�6.....� 8:.� 7:1�

6....8�7.....� .:.� .:4�

7....8R� � .:7� .:8�

���U�(��� 68:4� .:7�

�� � =7-� =64�

��#�$��/4H�� �!"��"�)��"�$'���&���$$#����"#�����%��!�'�#�!�!#$��&0����� ��$����!"#&����

64...��"�$�� �&$�� 61H� � � "�)��"�$'�� "#��� ��%��!�'� !"��� �&0���� ;#&':� ������� � ����

0�&��'���!"��%��%��!��&�� �"�)��"�$'����%��!�&,�#�!�!#$� #��$���&0����)%�!�����4....+�

!"�&� �&� ;�!"� '��!��0!�� !"��� %��%��!��&� ��� #;�)!� !"�� �#��� �� �� � #��)&'� 14H:� "���

�;����#!��&� &��'�� !�� ;�� 0�&��'���'� #$�&,� ��!"� !"�� %��%��!��&� � � %�%)$#!��&� �&� !"��

0#!�,���� �0#&�!� �#��� �&� ��$$#��� '��!��0!� F68:4HG� 0��%#��'� !�� �"#�#�#@#&#,#�� '��!��0!�

F.:4HG:���

Page 42: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 41

�� ����4��"&!#' $����##�$"��

���#�%#�!�� �!"���)����+�� ��!��������#'��!��0�$$�0!�'#!#��&�!"����&!"$���<%�&'�!)����

�&� ��'+���&!D"�)��&,+� )�$� ���0��2�&,+��#!��+��$�0!��0�!�+�!�$�%"�&�+�0#;$���+�

��0��#!��&��&0$)'�&,�!�;#00��B �#$0�"�$+�!�#��$D!�#&�%��!+�$�#&���%#���&!�#&'��!"���

�!���:�(���$#�$�+�'#!#��&�#&&)#$��<%�&'�!)����&��')0#!��&+�"�#$!"0#��+� ��!��#$�+�

0$�!"�&,+��%�0�#$�"�)��"�$'�#�!�0$��+�#0!���!����$�2��%�$,���#,�+�"�$�'#��!�#��$�#&'��!"���

�!���������0�$$�0!�':�����%)�%������ �%����&!#!��&�#&'�#&#$����+�#��)&!��� �

�<%�&'�!)���"#���;��&�,��)%�'�!�,�!"����&!��0�&��&��&!��$#;�:�"��'�!#�$��#���

%����&!�'�;�$��:�

8: *������S����� �����

#:������'�

� � � #;$��81���������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��4..� � 8/:-� /:5�

4.8�1..� � 74:5� 66:-�

1.8�8...� � 87:7� 68:6�

V8...� � 7-:4� -=:/�

�� � 5/6� =64�

�&���$$#���!���'���&#&!���'���#&'��&��"#�#�#@#&#,#�+�!"������'���#������&:��&�;�!"�

'��!��0!��!"��%��%��!��&�� �"�)��"�$'��%�&'�&,������!"#&����8...�%�����&!"��&� ��'����

"�,":���&��'���&,�!"#!�!"��#���#,���)�#$� #��$����A�����4�%����&�+�!"���#%%�#���

��#��&#;$�:��� �

� �

� ;:� ��&!D�)��&,�0��!��

� �� � #;$��85���������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��8==� � 4.:.� =/:8�

6..��7-=� � -4:8� 7:7�

74.��--=� � -:=� .:/�

V�-4.� � .:.� .:.�

�� � 56� 858�

� �

Page 43: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 42

�������!�� �!"��"�)��"�$'��F=4HG+�!"��"�)��&,�0��!��#���)%�!�����74.�#���&!":�"����!���

���'���0!$����$#!�'�!��!"��#��#�� �!"��"�)���#&'�!"��!�%��� �0�&�!�)0!��&:��

0: ��)�$� ���0��2�&,�

#;$��8=����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��-=� � 7=:/� /7:4�

4.�==� � -/:7� 86:/�

8..�8-=� � /:1� /:8�

V84.� � 1:-� 81:5�

�� � 4=-� =85�

� �

�������'�#&'�2�����&��#���!"��!����<!�&����$��)��'���)�0���� ��&��,�� ���0��2�&,:�

�������'����� !�&�%��0)��'� ����!"��&�#�;�����'�'�#��#��#&'���� ����� �0��!L�"�&0��

!"���<%�&'�!)�������#�&$���&�;)��&,�2�����&�:���

': �#!���

#;$��6.����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

)%�!��8=� � 5:8� 86:.�

6.�6=� � 7.:6� 1/:6�

7.�7=� � 8-:5� 5:1�

-.�1-� � 75:7� 6:/�

V�14� � 5:1� .:/�

�� � 8-=� 4.5�

"��)����0"#�,��� ����#!����)%%$��'�!��!"���)�#$�"�)��"�$'��F)&'���!"���)�#$��#!���

()%%$��#&'�(#&�!#!��&����,�#���G����!"��0��!���%��!�'�"���:�55H�� �!"��"�)��"�$'���&�

�"#�#�#@#&#,#���%�&'�)%�!�����7.�%�����&!"+��"�$���&���$$#����!"���#��)&!�,����)%�!��

���14�%�����&!"� ���#;�)!�!"���#���%��%��!��&�� �"�)��"�$'�:�"���'� ���&0����,"!�;��

')��!��;�!!����#!����)%%$��0�&&�0!���!�������&,�#�$#�,���%�%)$#!��&��&���$$#��:�

Page 44: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 43

�:� �$�0!��0�!��

���� � �

� � #;$��68����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��-=� � 5:7� 8-:1�

4.�==� � /8:/� /8:6�

8..�8-=� � 8=:6� 8/:4�

84.�8==� � 4:.� -:-�

V6..� � 4:=� 7:7�

�� � 4-6� 1.7�

"��%��%��!��&���&�'� ���&!��$#;��#�����),"$��!"���#����&�!"��!���'��!��0!�+�!"�),"��&�

!"���$#;�K)%!�����4.�+�!"��%��%��!��&��&��"#�#�#@#&#,#�����&�#�$��!��0��!"#!��&���$$#��:�

"����#��;��')��!��!"��#00����;�$�!��%��;$����+�"�&0����#$$���&)�;���� ��%�����

0�&&�0!��&��!�,�!"�����!"�$�&,���')�#!��&��� �%������)%%$���")!�� �:��

:� �$�%"�&��

� � #;$��66���������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��==� � -7:/� 66:6�

8..��8-=� � 86:5� 6=:=�

84.�6-=� � 88:8� 64:1�

V�64.� � 76:4� 66:6�

�� � 881� 8--�

�#&'$�&��!�$�%"�&��0�&&�0!���!��#&'�"�&0���!��)�#,���&��)�#$�#��#���&�!"��!���'��!��0!��

;��&,�$��+�!"���<%�&'�!)����&�%"�&������&�!�"�,":���!"�!"��#'��&!�� ���;�$��D0�$$)$#��

!�$�%"�&�+�!"���%�0!)������0"#&,�&,��#%�'$�:�"�� �,)����,���&�#;������ ����&$��!��!"��

$#&'$�&��0�&&�0!��&�:��

Page 45: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 44

,: �#;$����

#;$��67����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��-=� � -:.� 7:-�

4.�==� � 18:-� 14:7�

8..�8-=� � 6.:4� 68:.�

V�84.� � -:.� .:7�

�� � 6=1� 765�

"��%�&�!�#!��&�� �0#;$����&�!���2��&!��!"���)�#$�#��#��"#��;��&��#%�'$��,����&,�#&'�

����#&��"����+�#�0#;$��!��0�&&�0!��&��#&2��"�,"��&�%�����!�:�������&�#;����&�#�$��=4H�

� �!"��"�)��"�$'��%#��)%�!�����84.�%�����&!"� ��������&,�����0��%#�#;$��!���&��,��

0��!�� ���0��2�&,������$�0!��0�!��0��!�:���

": ��0��#!��&��&0$)'�&,�!�;#00�D#$0�"�$�����

#;$��6-����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��-=� � -:4� 8:=�

4.�==� � 87:=� 8.:=�

8..�8-=� � 84:1� 7.:8�

84.�8==� � -:4� 86:-�

6..�6-=� � 8/:=� 81:5�

V�64.� � --:4� 6/:=�

�� � 771� 185�

��

�&0$)'�'��&�!"����0��#!��&�#������&!��$�2��,��&,�!��#������D'�#�#+�%$#��&,�0#�'�D�!"���

,#���+�0"���&,�!�;#00�+����2�&,�#&'�'��&2�&,:�(����� �!"����#0!���!����#����<0$)����$��

�&�!"���#$��'��#�&�#&'�"�&0��#�$#�,���#��)&!�� ���&���F �������84.�!�������!"#&����

64.�#���&!"G�����%�&!��&�!"������!�� �#0!���!���:���

Page 46: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 45

�: � ��#&���%#���&!�

� �

#;$��64����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%!��8==� � 64:4� 5:1�

6..�-==� � 8=:8� 61:6�

4..�/==� � 85:6� 67:=�

1..�===� � .:=� /:.�

V�8...� � 7/:-� 7-:6�

�� � 88.� 17/�

*��!�� �!"���)�#$�"�)��"�$'��#����&������#���&'�;!�'+�!"���#�&���)�0��� ���'�;!�;��&,�

!"��$�0#$���&��$�&'��+���$#!�����#&'� ���&'�:���%#���&!�� �$�#&��!#2�&� ����!"����

$�&'����#��)������%��!#&0���&���'���!���#�&!#�&�0��'�!���!"�&���:��$���!�#�!"��'�� �

!"��!�!#$�;�����������%#�������!"#&����8...�%�����&!"��"�$��#%%��<��#!�$��#&�!"���

"#$ �� �!"��!�!#$�%#��)%�!�����1..�#���&!":�"��%#!!��&�� ���%#���&!��������$#���&�;�!"�

!"��'��!��0!�:����

@: � �#��$D�#&�%��!�

#;$��6/����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��==� � 4:7� =:8�

8..�8-=� � 86:=� 7.:.�

84.�6-=� � 76:.� 76:1�

V�64.� � -=:5� 65:8�

�� � /8=� =87�

�#&�%��!D!�#��$�0��!��#���#���,&� �0#&!�%#�!�� �!"��!�!#$� #��$���<%�&'�!)��:��!��&0$)'���

)���� �%);$�0D%���#!��!�#&�%��!� �����%$����&!+��')0#!��&�� �0"�$'��&+�!�#��$� ���

"�#$!"0#��+�������&!�� �%��')0�D,��'��!��!"���#�2�!�#&'� #��$��!�#��$:���!"�����&,�

%�!��$�%��0��+�!"����#���0�&!�&)#$$��0$��;�&,�)%:���$$#������#�,��,�#%"�0#$$��$#�,��#&'�

'��!#&0���#���$#�,�:���#�$��5.H�� �!"��"�)��"�$'���%�&'������!"#&����84.��&�!�#��$:��&�

�"#�#�#@#&#,#�+�!"�),"�!"��,��,�#%"�0#$��%��#'������'��#!�+�')��!��!"��&#!)�#$�

!���#�&+�#00����;�$�!�����'� �0)$!:�����=.H�� �!"��"�)��"�$'���%�&'�������!"#&����84.�

%�����&!"��&�!�#��$D!�#&�%��!:���

Page 47: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 46

2: �!"������ � � � #;$��61�����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%!��==� � -:.� 84:8�

8..�8==� � 81:/� -5:8�

6..��6==� � 81:6� 85:1�

V�7..� � /8:8� 85:8�

�� � -1/� 181�

� �

� "������!"������')#$�0#!�,����!"#!��&0$)'����!"����<%�&����&�!�$��!�'��$���"���:� &'���

� !"���"�#'+�#;�)!�/.H�� �!"��"�)��"�$'���&��"#�#�#@#&#,#���%�&'�)%�!�����6..�%��:��&�

� ��$$#���!"��0�����%�&'�&,��%�&'�&,��<0��'�����7..�#���&!":�

6:����� ����S����� ���

#: �')0#!��&�

#;$��65����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��6==� � 6:-� 7:-�

7..�4==� � 66:=� 8-:=�

/..�===� � =:7� -:7�

8...��8===� 6.:4� 61:.�

6...��6===� 85:/� 81:7�

7...�-===� 88:6� 8-:6�

V�4...� � 84:6� 85:=�

�� � -6.� ---�

&'���!"���"�#'�#����&0$)'�'��0"��$D0�$$�,�� ���+�;��2�+��)%%$����#&'��!"����!���:�"��

%#!!��&�� �'��!��;)!��&�� �%��%��!��&��#0�����'� ���&!��$#;��� ��<%�&'�!)����������$#��

;�!���&�!"��!���'��!��0!�:���#�$��4.�H�� �!"��"�)��"�$'���&���$$#���#&'�4=�H��&�

�"#�#�#@#&#,#���%�&'�;�!���&����8...�#&'����4...�%�����#���&��')0#!��&:��&�;�!"�!"��

'��!��0!�+�!"����#���"�)��"�$'��!"#!��%�&'������!"#&����4...:�"����#����&'�0#!����� �

!"����%��!#&0��!"#!����#!!#0"�'�!���')0#!��&:�

Page 48: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 47

;: �#$!"0#���

#;$��6=����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%!��-==� � 5:.� 8:8�

4..�===� � 64:-� -:6�

8...�8===� 6.:6� 66:6�

6...�6===� 87:1� 7=:7�

7...�7===� 5:7� 8/:/�

-...�-===� 6:1� 1:8�

V�4...� � 68:/� =:4�

�� � 5-8� =6-�

� � ���

�#$!"0#���0��!���&0$)'��#$$��<%�&'�!)����&�0�&�)$!#!��&D'�0!��� ��+���'�0�&���#&'�

!�&�0�+��&���!�,#!��&�0"#�,��+�'��!��!0:��&���$$#���+�&�#�$��/.�H�� �!"��"�)��"�$'��%�&'�

;�!���&����4..�#&'����7...+��"�$���&��"#�#�#@#&#,#�+�15�H��%�&'�;�!���&����8...�

#&'����-...:�"����#��� �����%���#!�� #0�$�!����;)!������%);$�0�"�#$!"0#��� #0�$�!����F#!�

!"�����$���$G��&��"#�#�#@#&#,#��0��%#��'�!����$$#��:����&�!�'��#�$���+�!"�������#�

%��0�%!��&�!"#!�%���#!�������0�����;�!!���#&'�!"����#��� ���������<%$#&#!��&� ���!"��

$#�,���#��)&!��%�&!��&�"�#$!"0#����&��"�#�#@#&#,#�:�

0: ����!��#$��

#;$��7.����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%!��-==� � -:8� 8:6�

4..�===� � 8/:/� 7:8�

8...�8===� 7.:7� 8-:7�

6...�6===� 67:8� 74:5�

7...�7===� 5:/� 6-:5�

-...�-===� 4:6� =:5�

�V�4...� � 86:.� 8.:=�

�� � 5/.� =6-�

� � �

�&� ��!��#$�#00�)&!�+�#;�)!�"#$ �� �!"��"�)��"�$'���%�&'�;�!���&����8...�#&'����

7...:�&�!"���8.�86H��%�&'������!"#&����4...:�"�����<%�&'�!)����#���$#�,�$��

'��0��!��&#��:�

Page 49: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 48

': �$�!"�&,�

#;$��78����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��-==� � 4:8� 8:1�

4..�===� � 87:=� 7:=�

8...�8===� 7-:6� 66:1�

6...�6===� 68:8� 77:-�

7...�7===� 5:5� 68:5�

-...�-===� -:/� 1:4�

�V�4...� � 86:7� =:.�

�� � 5--� =64�

1.�H�� �!"���<%�&'�!)����&�0$�!"�&,��&���$$#������;�!���&����4..�#&'����7...L��&�

�"�#�#@#&#,#�+�15�H����;�!���&����8...�#&'����-...:�(#�!���#$�!��&'�������!��;��

�& $)�&0�'�;��!"����$2��&')�!���!"#!����%��'���&#&!��&�%#�!��� ��"#�#�#@#&#,#��'��!��0!:��

�: (%�0�#$��)��"�$'���!�0$���

#;$��76����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%�!��===� � 4-:5� 4=:8�

8...�8===� 64:-� 64:.�

6...�7===� 84:5� 86:7�

-...�4===� 6:1� 6:-�

/...�1===� .:=� .:/�

5...�====� .:-� .:6�

V�8....� � .:.� .:7�

�� � 445� 514�

� � �

� �

"��%#!!��&�;�!���&�!"��!���'��!��0!��������������$#�+���!"������!"#&�4.�H�� �!"��

� �<%�&'�!)���;��&,��&�!"��)%�!�����8...�0#!�,���:��$���!�=4H������!"�&����-...:��"������

� #,#�&�#�'��0��!��&#����<%�&'�!)���

���

Page 50: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 49

: (%�0�#$��0!���!����F���$,���#,�+�"�$�'#��!�#��$��!0G����

#;$��77�����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%!��===� � -/:7� 65:6�

8...�8===� 67:6� 77:6�

6...�6===� 8=:1� 64:.�

7...�7===� /:7� /:-�

-...�-===� 8:5� 6:/�

V�4...� � 6:/� -:/�

�� � 75.� 517�

"���0#!�,���+���$#!�'�!��!"����$�,��)��;�$�� ��#&'�%�#0!�0��+�0#&�'������&��!��#�'��

�<%�&'�!)����)0"��&��<0����� ��&����0#%#0�!�:��&���$$#��+�@)�!�$����!"#&�4.�H��%�&'�)%�

!�����8...+�!"��0�����%�&'�&,� �,)��� ����"#�#�#@#&#,#�����65�H:�"����#%%�#���!��;��#�

!�&'�&0���&��"#�#�#@#&#,#��!���%�&'�������&�!"���0#!�,���+�%��;#;$��;�0#)���� ������

����� #��)��#&'��)0"�����!�'�%$#0���� �%�$,���#,���&�!"��'��!��0!�#&'��&�!"��

&��,";�)��&,��*������'��!��0!:�

,: �!"����

#;$��7-����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#��� ����#,#��

%!��===� � 6/:7� -6:=�

8...�8===� 6.:1� 75:1�

6...�6===� 8-:4� 86:-�

7...�7===� 86:=� 7:.�

-...�-===� 4:4� .:/�

V�4...� � 6.:8� 6:4�

�� � 4=5� 586�

"������!"������')#$�0#!�,����!"#!��&0$)'����<%�&'�!)���!"#!����&�!��&0$)'�'��$���"���:�

�;�)!�=-�H��&��"#�#�#@#&#,#��#�����!"�&����7...+��"�$���&���$$#���#;�)!�14�H�#���

��!"�&����-...:��

Page 51: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 50

�� ��+ ��2#+ ��$% �!2���;��+ ��' �$�

����!"���)�#$�0���)&�!���+�%#�!�0)$#�$�� ���!"��%����#��&,�!"��+�2��%�&,� �!�#&'�

��#��&#;$��"�#$!"�����#�&�0����!�:��)!�!"�����E)�����&!��#��;��@��%#�'�A�'�')��!��

��02&���+�#00�'�&!+�%����&�&,��!0:�(����� �!"����0�)$'�;��!"�����)$!�� ��&����&��&!#$�

0�&'�!��&���"�$���!"�����#��;��#!!��;)!�'�!��$#02�� �2&��$�',�:���!"����#��!"���&'�

���)$!����#�,�&��#$$���!#;$��%#!!��&�� �#�$��&!�+�'���#��������!"����%���'���!"#!����

�00#���&#$$��'���)%!�'�;��!"��;��#2�)!�� ��%�'���0�:�����'�&!� ��&,�!"����%��!#&!�

0"#�#0!����!�0��� �!"#!�%#!!��&�� �#�$��&!���!0+��&����)$'�;��;�!!����E)�%%�'�!��'�#$�

��!"�!"����!)#!��&��!"#!�# �0!�!"��"�#$!"��!#!)��� �!"��0���)&�!�:��&�!"���0"#%!���!"��

���)$!��� ��)���)������&����%�0!�� �!"��!�%���� �#�$��&!�D'���#���+�!"��%�� ����'���)�0���

���!��#!��&!+��&0$�&#!��&�!��;���&%#!��&!D�)!%#!��&!+��#���#,��!�!#$�0��!�#&'�!"���!��

0��%�&�&!��#&'��!"�����$#!�'����)���#���'��0��;�':����#$��#'���&'�0#!�'+�

��02&���D#�$��&!��'#!#������0�$$�0!�'� ���� �)����)�0���?�"�)��"�$'��)����+��)!�

%#!��&!��)����+��&%#!��&!��)�����#&'��!)'��� ���02&������0��'���&�%);$�0�"�#$!"0#���

�&�!�!)!��&�:��

8: ����#���D#�$��&!������)��"�$'��)�����

� "�� �$$���&,�!�%���� �#�$��&!�D'���#����������&0$)'�'��&�!"���)�������������

������� �������

������B ������������ �����+���(��(�(����������������

��������(������ ������(�

���������������(��������(� *��� ����������(��(�(�

��(������ ����*���

���� ��(�(� *�������(�����(�

�����(�� ������(��

�����3�� ��(��(�(��������

���������� �� ��(��(�(�������

��� (� �� *����������

�����*�����(� ������(��(�(�

*��(��(D���>�����S� ���������(( ���

���� �� �(*�+��������(�

���������(� ��� ��(��

3� �����+���(��(�(���������� ���� ��C��

*������� ��� *�����

(�S ��������(*������(��(�(� ��(��(�(����*� +�������� *�

Page 52: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 51

�������(�(� ��(��(�(����>������

��*��������(�� �������������� �����(�

(>�����(��(�(� �� �����������

�����(+��� ��� *��(*� ����������� ��

��3 ���� �������������������������

��*�����

� ��(�� ���(�

����(� ���(���������

���(�

����%)�%������ �#&#$����+�!"��� #��$��$�&,�#&'��<"#)�!����$��!����0�&'�&��'��&!��#� ���

0#!�,������#�� �$$���I�

������ �#&0���

���%��#!����!�#0!��& �0!��&�� �& �0!��)��'���#����

�#!���;��&��'���#���� �� ��(!�$����$#!�'�#�$��&!��

��0!���;��&��'���#���� ���,&#&0����$#!�'����&!��

(2�&�#�$��&!�� �!"����

"��'#!#��;!#�&�'� ����!"��"�)��"�$'�#&'��)!%#!��&!��)������#����)��#��A�'�;�$��I�

#;$��74����������������������������������������������

� � � � � � � � ����0�&!#,��

�()����� �)!%#!��&!�()�����

����0��%!��&�

��$$#�������

�#,#�� ��$$#�������

�#,#��

������8=:4� 76:.� -7:-� 74:=�

���%��#!����!�#0!��& �0!��&��8=:6� =:8� -:=� 4:5�

�#!���;��&��'���#����/:1� 4:-� 8.:6� -:=�

��0!���;��&��'���#����8:5� .:8� 8:4� .:.�

(2�&�#�$��&!��4:=� 7:4� 6:1� 6:8�

�#&0���6:.� .:8� 8:-� .:.�

�& �0!��)��'���#����7:6� 8:.� -:-� .:-�

�� ��(!�$����$#!�'�#�$��&!��87:6� 8=:8� 1:8� =:5�

���,&#&0����$#!�'����&!��-:/� 8:6� 7:/� 8:4�

�!"����67:=� 65:-� 6.:5� 7=:1�

�� =17� /56� 8671� 88==�

Page 53: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 52

�����+����%��#!����!�#0!��& �0!��&�+��#!���;��&��'���#����#&'�$� ���!�$����$#!�'�#�$��&!��

0�&�!�!)!�������!"#&��"#$ �� �#$$�#�$��&!���&�;�!"�!"��'��!��0!�:�������!"�),"�#����%!���

���!"�����!�0����&�0#)���� �'��0�� ��!:���"�,"���%��%��!��&�� ����%��#!����!�#0!�

�& �0!��&���&���$$#������!��;���<%�0!�'+�,���&�!"��$#�,���0#$����&��#$��<!�#0!��&�

�%��#!��&��!"���:��;��&0��� ���0)��'�'��&2�&,��#!����&��)�#$�#��#��#&'�%����

�&����&��&!#$��#&�!#!��&�0�&'�!��&��"#��#�'���0!�� �0!��&�!"���&0�'�&0��� ��#!���;��&��

'���#���:��&��&!����!�&,� �#!)������!"����,&� �0#&!�%��%��!��&�� �$� ���!�$����$#!�'�

#�$��&!�:�"����&0$)'����)0"�0�&'�!��&��#��'�#;�!��+�"�%��!�&���&+�"��D#�'�+��!'��!0:�

�"#�#�#@#&#,#��'��!��0!�"#��#�"�,"���%��%��!��&�� ��)0"�0#���+��"������$2���$#!�'�

#0!���!����#���%����&�&!L��"�&�!"���,�!���&����&!��!"����"#&'�+���&� �$2�#���2&��&�!��

�)00)�;�!��!"��#!!�#0!��&��� �$�0�&!��)��$���&,:��

"���!"����0#!�,����0#%!)����#&�#����!��&!�� �#�$��&!��D'���#���:��&'���')#$$���#0"�� �

!"�������#���#$$� �#0!��&�� �!"��!�!#$�F$����!"#&�6�HG+�;)!�0�&��'���'�!�,�!"���!"���

0�&�!�!)!��#���A�#;$��%��%��!��&:����

�"��'���#���%#!!��&��&���$$#���#&'��"#�#�#@#&#,#��'��!��0!���;!#�&�'� ���������0��'��#���#$�������$#�:�������$$)�!�#!����%)�%�����!"��'#!#��;!#�&�'� ������$$#���#���,���&�;�$���

���#!#� ����!"�������*��;�'�!��'#!#�������;!#�&�'� ����!"�� �$$���&,����� ���!"��$#�!�!"������#��I�

@@�&��F>)'$�,��#$)2G�

�#&'���F(#&')��#$)2G�

#�;�#"#$$�F���#$$��#$)2G�

(�,�F��#'#,#$��#$)2G�

�)%#&#,)'�F���$$#���#$)2G�

�#;$��7/����������������"�����;�'�!��%#!!��&�����)��#��A�'��&�!"�� �$$���&,�!#;$�:�

� 6..4�./� �����0��%!��&�

� @@�&�� �#&'��� #�;�#"#$$�� (�,�� �)%#&#,)'��

������81:7� 6=:=� 66:7� 77:4� ��

���%��#!����!�#0!��& �0!��&��-/:/� 66:8� 8-:/� 64:-� 87:-�

�#!���;��&��'���#����84:4� -7:5� 71:4� 61:5� 86:6�

��0!���;��&��'���#����6.:/� -:6� 64:/� 87:7� .:8�

(2�&�#�$��&!��.:.� .:.� .:.� .:.� .:.�

�#&0���� � � � �

�& �0!��)��'���#����.:.� .:.� .:.� .:.� .:.�

�� ��(!�$����$#!�'�#�$��&!��.:.� .:.� .:.� .:.� .:/�

Page 54: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 53

���,&#&0����$#!�'����&!��� � � � �

�!"����.:.� .:.� .:.� .:.� 17:-�

���� �%#!��&!��77/.� 65/=� -==-� 616=� 7668�

�� 6../�.1� ��

���0��%!��&�� @@�&�� �#&'��� #�;�#"#$$�� (�,�� �)%#&#,)'��

������65:4� 8=:/� 67:5� .:.� .:.�

���%��#!����!�#0!��& �0!��&��75:8� 66:=� 65:6� 5:.� 8/:/�

�#!���;��&��'���#����84:1� 7/:7� 7.:4� 4:-� =:=�

��0!���;��&��'���#����86:-� 85:=� 8.:6� /=:7� .:8�

(2�&�#�$��&!��.:.� 6:7� 7:/� .:.� .:.�

�#&0����� � � � �

�& �0!��)��'���#����6:7� .:.� 7:1� 81:7� .:.�

�� ��(!�$����$#!�'�#�$��&!��7:8� .:.� .:.� .:.� .:4�

���,&#&0����$#!�'����&!���� � � � �

�!"����.:.� .:.� .:.� .:.� 16:1�

���� �%#!��&!��-5--� 7784� 6//=� 7==/� 7574�

����

� 6..1�.5� �����0��%!��&�

� @@�&�� �#&'��� #�;�#"#$$�� (�,�� �)%#&#,)'��

������88:6� .:.� 84:-� 85:1� .:.�

���%��#!����!�#0!��& �0!��&��65:/� 6.:6� 8/:=� 7:8� 88:8�

�#!���;��&��'���#����81:/� 66:5� 6=:4� 6=:8� 86:5�

��0!���;��&��'���#����8/:5� 46:=� 75:6� 6.:1� .:8�

(2�&�#�$��&!��.:.� 6:5� .:.� .:.� .:.�

�#&0����� � � � �

�& �0!��)��'���#����8:7� 8:7� .:.� 6.:5� .:8�

�� ��(!�$����$#!�'�#�$��&!��8:5� .:.� .:.� 7:/� .:5�

���,&#&0����$#!�'����&!���� � � � �

�!"����66:1� .:.� .:.� 7:=� 14:6�

���� �%#!��&!��/.11� -/54� 7-58� 4/68� 7-51�

����,&#&0����$#!�'����&!��#���#00�)&!�'� �����%#�#!�$��)&'����!"����%�0�#$�%��,�#�����

$�2�����#&'���*:�

Page 55: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 54

�&�!������ �%��%��!��&�+�!"����#�������$#��!����#&'�#$��������'� ���&0���;�!���&�!"��

!#$)2�:����������#�%����&�&!�0#!�,����#0�����#$$�!"��!#$)2�������!"��!"������#��:�"��

&�<!�!"����0#!�,�����+�&#��$�+����%��#!����!�#0!��& �0!��&�+��#!���;��&��'���#����#&'�

��0!���;��&��'���#����0�&�!�!)!��!"��;)$2�� �#�$��&!�� ����"�0"�!��#!��&!������),"!��&�

!"�����:���!"�&�!"���,��)%�� �!"���+���0!���;��&��'���#����"#����"��&�#��)''�&��%)�!�

�&�6..1�.5:�"������')��!��!"���)!;��#2�� �0"�2)&,)&�#:�� ��)0"�)&)�)#$����&!��#���

�<0$)'�'+�!"��%��%��!��&��� �#�$�&,�%����&��#%%�#��!�� �$$���#�,�&��#$$���!#;$��%#!!��&:�

"��'#!#�,#!"���'� ����!"��"�)��"�$'�#&'��)!%#!��&!��)������#$����)%%��!�!"�������:��

6:��(� ���(��������*���

����,�!!�&,�!��#!��&!D��$�� +�!"����#��������#$���)�0��:�"����)�0��� ���!��#!��&!+�

%��%��!��&�� �%����&��,��&,�!��!"������)�0���#&'�!"����#��&�� ���!"����%�� ���&0��#���

�&'�0#!�'�;�$��:�

#:� (�)�0��� ���!��#!��&!�

� ������#0�$�!����

� �

���

�� >��(�����

��** ��������������

��(�����(�����

*����������������(���������

��������#0�$�!����

�������� �(�����*��

��������(�����

����������(�����*����������������(�����

���

��:�������*��(�

��:��������*�������

��:��������� �������

���������� �����

���(�

����������������F�����������G�

�J ��������������F��>����������G�

�� ��(���D���*����

���(�������������������D(��>������

Page 56: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 55

���%��!��&�,��&,�!��'� ���&!���)�0���

� � � � � � �

#;$��71�����������������������������������������������0�&!#,��

� � � ��$$#�������

�#,#��

�);$�0��#0�$�!���� � 58:7� 1-:/�

����#!���#0�$�!���� � 85:.� 67:5�

�!"���� � � .:6� .:7�

��'�&�!�,��!��'�0!��D���2�0#��� .:6� .:.�

�� � =65� =6=�

�$�#�$��!"�������#�$#�,��%��%��!��&�!"#!�'�%�&'���&�!"��%);$�0� #0�$�!�����&�;�!"�!"��

'��!��0!�:������!"�$���+�#���,&� �0#&!�%��%��!��&�#$������2��%���#!�������0��:�"����#��&��

#����<%$���'�;�$����&�!���0#!�,������?���$'��$$&������#&'������)���$$&������

;: ��#��&�� ���0"����&,�!"��#;���� #0�$�!���� ���*���������((�(�

� � � � �

� #;$��75������������������������������ ���������������0�&!#,���

��);$�0�

�#0�$�!��������#!��

�#0�$�!����

����(�������� ������((� 1:/� �

�����(������(� 8.:5� �

��������*��D�����W(���� ����� 65:-� -1:=�

���S�*�������� (�� 7=:5� 71:=�

���������*�������(������(� 8:5� �

�� 51/� 8=.�

������$'��$$&�����+�#�$#�,��%��%��!��&�%�� ����!"��%);$�0� #0�$�!�+�!"�),"�!"������������

!�&'�&0��&�!�!�����2�����'�#!����$�� :��"�&���$�� �"#��!��;����),"!+�%��<���!��� �!"��

#0�$�!��#&'�E)#$�!��� ������0��;�0������%��!#&!�0�&��'��#!��&�:�����������0����&�%);$�0�

"�#$!"0#��� #0�$�!����#���#&�#!!�#0!�����%!��&� �������:���!"�!"��%��0�%!��&�#;�)!�!"��

E)#$�!��� �!��#!��&!��&�%���#!�� #0�$�!�������#�&�&,�"�,"+�#���#$$�%��%��!��&�!)�&��!��

!"��:������;$��!"����#���!"���&����"��#�����$#!���$��# $)�&!:���

Page 57: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 56

� � � ��*���3�������� ���������0�&!#,���

��);$�0�

�#0�$�!��������#!��

�#0�$�!����

�������������������������� 61:5� �

�����(������(� 8.:5� �

��������*��D������(���� ����� 6-:8� ��4/:.�

���S�*�������� (�� 65:7� �

�����(��������(�����������������*��� � 5:8�

���������� � 4:5�

������>������� (� � 5:-�

����������������� � 7:8�

�� 8-.4� 74=�

����#,#�&�!"��%#!��&#,���<!�&'�'�!��!"��%);$�0�"�#$!"0#��� #0�$�!��������);�!#&!�#$�

%#�!�0)$#�$��#��&,�!"��%��������0!��&�:���#�&����!��!"�� #0�$�!��#&'�!"��E)#$�!��� �

�����0����&'���'�#����!"��� #0!����!"#!��#2��%);$�0� #0�$�!����#!!�#0!����!����,&� �0#&!�

%��%��!��&��� �!"��%�%)$#!��&:�"���&!����!�&,�K&�,#!����K���!���#����&����%�0!�� �!"��

%��0�%!��&�� �#���#$$�%��%��!��&�� �!"��0���)&�!�����,#�'�&,�!"��E)#$�!��� �!��#!��&!�

F!"#!��&0$)'���!"�� #0!���K �#�� ���$� ��G�#&'��#�!�&,�!�����&�%);$�0� #0�$�!���:�����

0: ��#��&�� ���0"����&,�!"��#;���� #0�$�!���� ���(���� (������((�(�

� #;$��7=��������������������� �������� � ��������0�&!#,���

��);$�0�

�#0�$�!��������#!��

�#0�$�!����

�����(������(� 84:6� 6:5�

��������*��� -7:8� 16:7�

���S�*�������� (�� 8-:=� /:.�

(���� (������((� 5:8� 6:.�

*������������(� 4:.� 6:.�

������������������ 8:=� .:-�

�� 17.� 687�

���������)���$$&�����+�!"��E)#$�!��� �!��#!��&!����#���$#!���$���������,&� �0#&!� #0!���

!"#!����,"����!"�!"��)������&�0"����&,�!"��!�%��� � #0�$�!�:��$��+�!"��K�����)���&#!)���� �

#&��$$&����������!��%���%!�%����&��!�����2���$�� � ����#�%);$�0� #0�$�!��:��!����%����;$��

!"#!�!"����%����&����)$'�&�!�"#�����),"!�#&��!��#!��&!�"#'��!�;��&�#���$'��$$&���:��

Page 58: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 57

� � � ��*���3�������� ���������0�&!#,���

��);$�0�

�#0�$�!��������#!��

�#0�$�!����

�����(������(� 88:6� .:.�

��������*��� -4:-� 16:1�

���S�*�������� (�� -:=� .:7�

(���� (������((� -:=� /:4�

*������������(� 85:=� 6:7�

���������������������� 4:8� .:.�

�� 5=4� 475�

� �

����!"����$#!���$��%���+�!"�� ���!�0"��0��������!��;��!"��%);$�0� #0�$�!���:�����!"�������

# $)�&!���0!��&�����2�&,�%���#!��0�!���+�!"�������"�$��&,�0�&��'��#!��&�������!��;��

!"��%��0����'�E)#$�!��� ������0��F%���#!�������0���;�!!���!"#&�%);$�0������0��G:�

�00����;�$�!��� �!"��%);$�0D%���#!�� #0�$�!����#&'�%���#!��%�#0!�!��&�����&�!"��!���

'��!��0!�����,���&�;�$��I�

': �#0�$�!����

#;$��-.����������������������������������������������

� �� ���0�&!#,���

� ���$$#��� �"#�#�#@#��#,#��

���!#&0�����!��

�#0�$�!������#!���#0�$�!��

���!���#0�$�!��

����#!���#0�$�!��

%�!��8.�2�� =7:7� 17:7� =6:5� /-:1�

*����!"#&�8.�2�� /:1� 6/:1� 1:6� 74:7�

��

��

�$�#�$��!"��#00����;�$�!��� �%);$�0� #0�$�!�������E)�!��"�,"+�!"#&2��!��!"���)�!#�&�'�� ��!��

� �!"��(!#!���&���!#;$��"�&,�"�#$!"0#��� #0�$�!����!"��),"��!���#���)��

%��,�#����D������&�:�

Page 59: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 58

�: ����#!��%�#0!�!��&�����

#;$��-8����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

���!#&0�� � ��$$#��� �����#,#��

%�!��8.�2�� 54:-� 1-:4�

*����!"#&�8.�2�� 8-:/� 64:4�

��0#)���� �!"��'� �0)$!�!���#�&�#&'�,�&��#$�;#02�#�'&���+�!"����#��� �����%���#!��

%�#0!�!��&�����&��"#�#�#@#&#,#��'��!��0!:�

"�),"�!"��%��%$��"#'�,�&��!���#���)����)�0��� ���!��#!��&!�� ���$'D�����)���$$&�����+�

���!���'�!��2&����"�!"��+�,���&�#� ����0"��0��!"�����)$'�"#���%�� ����'�#�%#�!�0)$#��

��)�0�F�G:��;�)!�66H��&���$$#���'��!��0!�#&'�#;�)!�-�H��&��"#�#�#@#&#,#��'��!��0!��"#'�

�!"���%�� ���&0��:�"����%�� ���&0���#$�&,���!"���#��&��#����)��#��A�'�;�$��I�

� � #;$��-6����������������������������������������������

� � ���0�&!#,���

��� ���&0�� ��� ��$$#��� ����#,#��

�);$�0��#0�$�!���� 6/:-� 6.:1�

����#!���#0�$�!���� /5:6� 14:=�

�!"���� � 4:-� .:.�

"������#$�'�%�� ���&0����&'�0#!��#�'��!�&0!�$�#&�&,�!��#�'��!"��%���#!�� #0�$�!���:�

�����,#�'��!"����#��&�� ���&�!�!#2�&,�!"��%�� ����'���)!�+�!"���#�&���#��&��,���&�������

'� �0)$!���&�,�!!�&,���&���F4=:.�H�����$$#���#&'�1/:-�H�������#,#�G�#&'�%����!���&�

,�&��#$�F-:5�H�����$$#���#&'�81:/�H��������#,#�G��

7:���S����� ������(������(�

�#���&!��#����#'�� ���'� ���&!������0��+���A:+��

�(����D��������������

���( ������

����(�������

*�������(�

������

(�����*�����

����

Page 60: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 59

��&��#0"�� �!"��#;����0#!�,�����+�!"��E)#&!)��� �%#���&!��#����:�����%����&!�#&#$����+�

!"����#���0�&��'���'��&�!"�� �$$���&,��$#;�I�

�)%����

%�!��8..�

8.8�64.�

648�4..�

4.8�8...�

8..8�64..�

64.8�4...�

V�4...�

��

#2�&,�!"��E)#&!)��� �%#���&!�� ���!+�!"��%#!!��&�� �'��!��;)!��&�#0�����'� ���&!��$#;��

���!"��!���'��!��0!�����#�� �$$�����

#;$��-7����������������������������������������������

� � � ���0�&!#,���

J )#&!)��� �%#���&!���� ��$$#��� ����#,#��

� � � � �

%�!��8..� � � 8/:-� 58:-�

8.8�4..� � � -6:.� 84:5�

4.8�8...� � � 8/:6� 8:1�

8..8�4...� � 68:4� 8:.�

V4...� � � 7:=� .:6�

������F���� ��#���&!�G� 8567� 6751�

�&��"#�#�#@#&#,#�+�#��)&!��)%�!�����8..�0�&�!�!)!��!"��;)$2�� �%#���&!�+��"�$��

%#���&!��)%�!�����4..���)$'�0�����=1H�� �!�!#$�%#���&!�:��&�!"���!"���"#&'+��&�

��$$#��+��!����!"���#&,��)%�!�����4..�!"#!�0������45H�� �!�!#$�%#���&!�:�� ����!#2���&!��

#00�)&!�!"���%#���&����� �%���#!�� #0�$�!�����&��"#�#�#@#&#,#��'��!��0!+��!��#��;��!"#!�

!"������#$$�%#���&!��#����#'��!����)�0���$�2��)&E)#$� ��'�%����&��%���&,�#����'�0�&��

��&:��)�!"����&���$$#���'��!��0!+�68�H�� �!"��%�%)$#!��&�"#����%��!�'�%#���&!���&�!"��

�#&,�����8..8��4...:������;$��!"���0����$#!�����!"�!"��#�#�$#;�$�!��� ������%���#!��

#0�$�!�����&���$$#��:�

�#���&!���#'��#0�����'� ���&!�0��%�&�&!��� ������0���#����)��#��A�'�;�$��I�

Page 61: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 60

� � � � ���0�&!#,���

���%�&�&!�� �(����0�� � � ��$$#��� ����#,#��

�(����D�������������� 5:/� 1:4�

���( ������ � � 88:8� 68:.�

����(������� � � 87:.� 7:6�

*�������(� � � 67:8� 6-:5�

������ � � � 68:=� 8=:1�

(�����*����� � � .:=� .:=�

���� � � � 68:7� 66:=�

������F���� ��#���&!�G� � � � 8567� 6751�

����#$$+�!"���<%�&'�!)����&���'�0�&������!"���#@���0��%�&�&!:���)!$#���&�!�#��$�

0�&�!�!)!���#���,&� �0#&!�%��%��!��&:�"�������#��);�!#&!�#$�'� ���&0��;�!���&�!"��!���

'��!��0!���&�0�&�)$!#!��&�0"#�,�����!"�����#,#���"���&,�#�"�,"���%��%��!��&:�"������

%����;$��')��!��!"���)%%$��;��&,�&�!�0����&�)�#!����!"�!"��'��#&'+�#��&�!�'��#�$���:�

�&���!�,#!��&�0"#�,��� ����#�"�,"���%��%��!��&��&���$$#��+�%����;$��')��!��!"����,��&�

�%�0� �0�'���#���%#!!��&�#����&,��)!�� ��0�&���0�#0!���!����$�2����&�&,��%��#!��&�+�

�&!�&���!�)02�������&!��#$�&,�!"��&#!��&#$�"�,"�#����&�!"��'��!��0!��!0:�(�&0��!"��

!��#!��&!� ����)!%#!��&!���&� ����� �0��!��&�!"�����+�"��%�!#$D"�#$!"�0�&!��� ���

0��%�&�&!���)$'�;�� ����&%#!��&!�!��#!��&!:�"���%��%��!��&����&�!�$#�,���"�0"�

�&'�0#!���!"#!�%��%$��'��&�!�$�2��!��;���&%#!��&!�:��

��

-:���(�����C�������"���&0�'�&0��� �"��%�!#$�A#!��&�')��&,�!"��%�����)���&����#���#��#�� �$$��������#;$��--����������������������������������������������� � � � � � ���0�&!#,���

� ��$$#��� ����#,#��

�"�!"���#&��� #��$��

���;����#��"��%�!#$�A�'� � � � �

��(� � 68:.� � -=:.�

��� � 1=:.� � 48:.�

��������������� � =7-� � =64�

Page 62: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 61

�)#$$�+�%��%$��'��&�!�$�2��!��,�!�#'��!!�'�!��#�"��%�!#$:��&$���"�&��!����#;��$)!�$��

&�0���#���'��!"���#,����!��,�!�"��%�!#$�A�':��&��"#�#�#@#&#,#��'��!��0!+�#�"�,"���

%��%��!��&�� �"��%�!#$�A#!��&�0#�����������%��!�':�

�)��&,�!"��%�����)����#�+�!"��#�$��&!���"�0"���E)���'�"��%�!#$�A#!��&�#&'�!"�������$#!����

� %��%��!��&��#����)��#��A�'�;�$����

#;$��-4���������������������������������������������

��

�!"����#;�����&0$)'���#��#���!��� �#�$��&!��?�%�$��+�;)�&�+�#00�'�&!�+�'���#����� ����+�

��+�2�'&���#&'���)!"+��%�$�%��+���&!#$�'����'���+�!�!#&)���!0:�"�),"�!"��&)�;����

� �0#���������#$$+��"�&�!#2�&�!�,�!"��+�!"���,��)%�0�&�!�!)!���#���A�#;$����$)��:�

���,&#&0����$#!�'����&!��#��������"#!�;�!!����&���$$#��+�%��;#;$��')��!��#�&)�;���� �

'� ���&!���%��')0!����#&'��"�$'��#$!"0#���F��G�%��,�#������&�!"��'��!��0!:�

���%��#!����!�#0!��& �0!��&�0#����#����<%�0!�'$��������&���$$#���0��%#��'�!������#,#�:�

"��%��%��!��&�� � �������$#!�'��&0�'�&!�+��#!���;��&��#&'�$� ���!�$����$#!�'�0#����#���

#;�)!�!"���#����&�;�!"�!"��'��!��0!�:���$$#���#$�����%��!��������&�!#&0���� ���0!���

;��&��'���#���+��2�&�#�$��&!��#&'�0#&0��L�'�&,)��#&'�0"�02�&,)&�#�0#��������������

%���#$�&!�')��&,�!"����#���&���$$#��:�����

�4:���)�#!��&�� ���%�!#$�A#!��&��

��%�&'�&,�)%�&�!"��&#!)���#&'������)�&����� �#�$��&!�+�!"��&)�;���� �'#���� �

� "��%�!#$�A#!��&��#����+�#���"��&�

��

� � ���0�&!#,���

��$��&!� � ��$$#��� �����#,#��

������ � 1:.� 1:7�

���%��#!����!�#0!��& �0!��&�� 66:-� 88:-�

�#!���;��&��'���#���� 5:.� =:1�

��0!���;��&��'���#���� 6:4� .:-�

(2�&�#�$��&!�� � 4:4� 8:8�

�#&0��� � -:4� 6:-�

�& �0!��)��'���#���� � .:.� .:.�

�� ��(!�$����$#!�'�#�$��&!�� 88:=� 87:8�

���,&#&0����$#!�'����&!�� 88:=� 1:7�

�!"���� � 6/:-� -1:6�

Page 63: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 62

��#;$��-/�����������������������������������������������0�&!#,���

���'#��� ��$$#������

�#,#��

���4� 47:=� 65:=�

/����8.� 6.:=� 65:8�

88����6.� 8.:=� 6.:7�

68����7.� 1:.� 88:8�

V�7.�'#��� 1:-� 88:4�

�� 67.� 486�

���%$��'��&�!�,�&��#$$��$�2��!��;���&�%#!��&!�L�#&'��"�&�!"���#���0��%�$$�'+�!"���

��)$'�%�� ���!���!#�� ���!"����&��)��%����;$��%����':��&���$$#��+�#$���!�14H�#���� �)%�

!��8.�'#���')�#!��&�F41H� �������#,#�G:���"��#���#,��')�#!��&�� �"��%�!#$�A#!��&��&�

;�!"�!"��'��!��0!�����84:5�'#��:��

�<%�&'�!)����&������0���

�<%�&'�!)�������&0)���'��&�'� ���&!������0��+���A:+��

�(����D��������������

���( ������

����(�������

*�������(�

������

(�����*�����

����

��&��#0"�� �!"��#;����0#!�,�����+�!"��E)#&!)��� �%#���&!��#����:�����%����&!�#&#$����+�

!"����#���0�&��'���'��&�!"�� �$$���&,��$#;�I�

�)%����

���4..�

4.8���8...�

8..8�6...�

6..8�4...�

4..8�8....�

8...8�6....�

V�6....�

"���#&,��� ������0��� ����"�0"�%#���&!��#���)�)#$$���#'��#&'�!"��%��%��!��&�� �!�!#$�

%#���&!�� ���'� ���&!������0���#����)��#��A�'��

Page 64: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 63

����� � � � � � ���0�&!#,���

� ��$$#������

�#,#��

�(����������(� 86:-� 87:/�

( �����������(� 1:=� -:-�

���( ������ 86:5� 86:8�

����(������� 86:1� 86:.�

*�������(� 81:4� 85:4�

������ 85:6� 85:5�

(�����*����� 6:5� 6:-�

���� 84:/� 85:6�

�����F���� �%#���&!�G� /54� 6714�

�&�;�!"�!"��'��!��0!�+�!"��%��%��!��&�� �!�!#$�%#���&!���&�'� ���&!������0������#$���!�

!"���#��:��#��$�#&'���'�0�&���#���!"��!������!�%����&�&!�0#!�,�����:�"�������#�

��#$$�%��%��!��&� ����%��'���&��:��

"����!)#!��&��&�!������ �!"��E)#&!)��� �%#���&!�����)��#��A�'�;��

#;$��-1�������������������������������������������0�&!#,���

���)&!�F�)%���G� ��$$#��� ����#,#��

���4..� 7/:8� -=:.�

4.8���8...� 66:5� 8/:8�

8..8�6...� 85:1� 84:6�

6..8�4...� 8/:6� 87:=�

4..8�8....� -:4� 7:5�

8...8�6....� 8:/� 8:6�

V�6....� .:8� .:1�

����F���� �%#���&!�G� /54����������� 6714�

�$���!�"#$ �� �!"��!�!#$�%#���&!���&�����#,#�+�0��%#��'�!��#;�)!�#�!"��'��&���$$#��+�

#$$��&�!"���#&,��)%�!�����4..:�"�������&'�0#!����� �!"��#;�$�!��!��%#��#&'�!"����)�0��

�"����!��#!��&!����!#2�&:����&�!���#�$���+��&�����#,#��!"�������,��#!���'�%�&'�&0���&�

%);$�0� #0�$�!�����"����!"��0"#�,���#���$����:��;�)!�14�H�� �!"��!�!#$�%#���&!��#���

��!"�&����6...� ���;�!"�!"��'��!��0!�:���#�$��14H�� �!"��"�)��"�$'���&�;�!"�!"��'��!��0!��

#$$��&�!"��#&&)#$�!�!#$� #��$���&0����;�#02�!�)%�!�����4....:�����#&�#���#,��')�#!��&�

� �"��%�!#$�A#!��&�� �84�'#��+�%#���&!��)%�!�����6...���%����&!���),"$��"#$ �#���&!"���

#��$���&0���:��

Page 65: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 64

/:������������*��(�

"��%��%��!��&�� � #��$������%��!�&,�0"��&�0��$$&����� �#&�����;���')��&,�!"��$#�!��&��

��#������)��#��A�'�;�$��I�

� #;$��-5����������������������������������������������

� ���0�&!#,���

�&0�'�&0��� �0"��&�0��$$&���� ��$$#��� �����#,#��

��(� 6-:/� 6-:5�

��� 14:-� 14:6�

�� =7-� =64�

��

�&�;�!"�!"��'��!��0!��#�E)#�!���� �!"�� #��$������%��!�!"���&0�'�&0��� �0"��&�0��$$&�����:�

"��!�%���� �0"��&�0��$$&������#&'�!"����'��!��;)!��&�#���#�� �$$���I�

� � ��$$#������

�#,#��

������(� � 5:8� 8=:1�

����������*(� =:.� 7-:1�

���� ��(�(� 76:1� 5:=�

��������(*�� 5:8� 8.:-�

������������ 6.:-� 6:1�

���(� � 68:5� 67:/�

�� � 688� 64=�

��

�"�$��"�#�!�%��;$����'���&#!���&��"#�#�#@#&#,#�F7-:1HG+��!����!);��0)$�����!"#!����

%��'���&#&!��&���$$#��:���#;�!������#$�����,&� �0#&!��&�!"�� �����:�"����!���#�$��&!��

!�,�!"���0�&�!�!)!�������!"#&�47H�� �!�!#$�0"��&�0�#�$��&!�:��&�0�&!�#�!+�!"��$)&,��#&'�

���%��#!����!�#0!���$#!�'�#�$��&!�+�!�%�0#$�� �#���&�&,���,��&�#���%��'���&#&!��&�

��$$#��:��&0�'�&0��� �0"��&�0�%#�&����#$���"�,"��&���$$#��+�;)!�!"#!�����&$��#����%!��:�

"����#$�0#)���� ����)0"�%#�&��#��;���#���':��!"�������!"������')#$�0#!�,����!"#!�

�&0$)'���#�!"��!��+�%�$��+�)$0���+���&!#$�'����'�����!0:�*����!"#&�16H��&���$$#���#&'�

�����!"#&�=.H��&��"#�#�#@#&#,#���'��!��0!��# �0!�'�;���)0"�0"��&�0�#�$��&!��#���

!#2�&,D"#���!#2�&���'�0#$�!��#!��&!:��

"��#���#,����&!"$���<%�&'�!)����&�!"��!��#!��&!�����"��&�;�$���

Page 66: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 65

#;$��-=����������������������������������������������

����#,����&!"$���<%�&'�!)��� �

� � ���0�&!#,���

��� � ��$$#������

�#,#��

%!��6..� � 68:8� /5:.�

6.8�4..� � 6=:6� 6-:-�

4.8�8...� � 81:4� /:6�

V8...� � 76:6� 8:7�

�� � 818� 664�

�&��"#�#�#@#&#,#�+������!"#&�!���!"��'��� �!"�� #��$�����%�&'�)%�!�����6..�%�����&!"+�

�"���#��!"���#���%��%��!��&�� � #��$�����%�&!�)%�!�����8...�%�����&!"��&���$$#���

'��!��0!:��$��+��&���$$#��+�&�#�$��#�!"��'�� �!"�� #��$����"#�����%��!�'��%�&'�&,������

!"#&����8...��&�0"��&�0�#�$��&!�:��

"���<%�&'�!)����)!$#���'�%�&'�)%�&�#�"��!�� � #0!������"��!����� ��$$&���+� �&#&0�#$�

%���!��&�� �!"�� #��$�+���$#!��&�"�%����!"�&�!"�� #��$���!0:�

���� �&#&0�&,�'����!�0��<%�&'�!)��+�%#�!�0)$#�$���"�&�!"���#���)&�<%�0!�'���!�)�,�&!+�

#��$����� !�&�#%%��#0"�'� ���&!���)�0��:�"��E)#&!)��+�!"���%)�%����� ����"�0"�

��&����#����#���'�#&'�!"����)�0���#����)��#��A�'��&�!"�� �$$���&,�!#;$��I�

��������'���&����&�!"��$#�!��&����#��

����������������������������������������������0�&!#,���

� ��$$#��� ����#,#�� �

��(�� 44:=� 57:=� �

��� --:8� 8/:8� �

�� =77� =64� �

��

��#�$��5-�H��&��"#�#�#@#&#,#���"#���;������'���&�����&�!"��$#�!��&����#�:�"������#�

��,&� �0#&!�%��%��!��&:����&��&���$$#��������!"#&�"#$ �!"�� #��$����"#��������!�'�!��

;������&,:��"���� �,)����0$�#�$���"���!"#!�;������&,����#�&�0����!�� ���!"���)�#$�

"�)��"�$'�:�

"��E)#&!)��� �$�#&���;!#�&�'����#�� �$$���I�

Page 67: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 66

#;$��4.����������������������������������������������

��������&,���&�!"��$#�!��&����#����#&,�������� ���0�&!#,���

� � ��$$#��� ����#,#��

%!��8...� � -:4� 6:7�

8..8�4...� 7.:5� 81:/�

4..8�8....� 66:=� 64:1�

8...8�6....� 8=:.� 68:/�

6...8�7....� 8.:=� 88:8�

7...8�-....� 7:6� 7:=�

-...8�4....� 7:5� 1:-�

V�4....� � -:=� 8.:7�

�� � -=-� 1/1�

��#�$��=.H�� �#$$�;������&,���&���$$#���#&'�&�#�$��5.H�� �#$$�;������&,���&��"#�#�#@#�

&#,#��#���$����!"#&����7....L�!"������#;�)!�/.H�� �!"��!�!#$� #��$���&0����� �14H�� �!"��

"�)��"�$'���&�!"��!���'��!��0!�:��

"��%)�%����� ����"�0"�!"��$�#&��#���!#2�&�#���#�� �$$���I�

#;$��48���������������������������������������������

�)�%����� �;������&,� ����0�&!#,���

� � � ��$$#��� ����#,#��

� ������������((�� 8:6� 8:5�

����(*��� � 8.:/� .:4�

*������� � 6:.� 6:6�

*�������� � 4:.� =:7�

� ���������������*���� .:7� .:=�

�������(��(� � -1:7� -/:7�

��(����(� � 8-:-� 87:7�

���(� � � 8=:6� 64:1�

�� � � 54=� 88==�

��������&,�!�����!�"�#$!"���$#!�'��<%�&'�!)������#�0����&� �#!)��� �)&'��&�#$���!�

"#$ �� �#$$�!"�� #��$�����&�;�!"�!"��'��!��0!�:����!��#$�+��#���#,��#&'��#!��&�!�����&!��

#����!"�����%��!#&!���#��&�:��!"�����&0$)'���)0"����&!��#����%#���&!�� �#&��#�$����

$�#&+��')0#!��&+�%�$,���#,���!0:�

Page 68: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 67

"����)�0��� �����"�0"���&����#���;������'�#���,���&�;�$��I�

#;$��46����������������������������������������������

(�)�0�� ���;������&,� � ���0�&!#,���

� � � ��$$#��� ����#,#��

�*������� � =:5� 6:-�

���>� � � 8.:1� =:=�

����������*�����(� � -:-� .:/�

(����������� �(� � 88:8� 67:-�

������*������������ 66:5� -7:4�

������(� � � =:5� =:6�

�������(� � 66:5� 8.:/�

���(� � � 5:5� .:-�

�� � � 1/=� 8664�

��&��&�!�!)!��&#$���)�0���F ���&'�D��$#!����+�$�0#$���&���$�&'����!0G�#���!"���#@���

��)�0�:���0#)���� ��&�!#&!�'�$������� �0��'�!�#&'��#���#00����;�$�!�+�!"���$#�,��

'�%�&'�&0������<%�0!�':�"���!"�����,&� �0#&!���)�0�����!"��(�$ ��$%����)%L�;)!��!��

0#%#0�!��!��$�&'����$���!�':��#&2��#00�)&!� ���#;�)!�8.�H�� �!"��!�!#$�$�#&�:��!����

%����;$��!"#!�!"�����%����&!��!"��;�!!���� �#��&,�!"�� #��$�����"��#���#;$��!��%����'��

0�$$#!��#$���0)��!��!��!"��;#&2:���

Page 69: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 68

������������ ��!"�$�#$' �#' $��

�& �#�!�)0!)����&0$)'������;)�$'�&,+��!# �E)#�!���+�#�;)$#&0����"�0$�+�$#;��E)�%��&!+�

"��%�!#$� )�&�!)��+� %����+� �#!��� �)%%$�� #&'� �#&�!#!��&� #��#&,���&!�:� �&� �<%#&'�'�

'� �&�!��&���)$'��&0$)'��0#&!��&+�!�#&�%��!� #0�$�!����#&'�#!!�#0!�����&����&��&!:���

�<0�%!�&,��&����� !���%$#0��+�����"#��� !"������&�;)�$'�&,:�(!# �E)#�!���� ��� #&�!"���

#0�$�!��!"#!���%������!"����� )&0!��&�&,:��!�"#��;��&���!��#!�'�!"#!��&�77�H�� ����+�

#'�E)#!���!# �E)#�!����#���&�!�#�#�$#;$�+�#��!"��!#;$��;�$����"�����

����������������������

�� � �������� #;$��47����������������������������� ���������������������������

�� H �� H �� H

��� 1 65:. -:. 77:7 7:. 67:8

�� 81 16:. 5:. //:1 8.:. 1/:=

6- 8..:. 86:. 8..:. 87:. 8..:.

��� = 71:4 5:. /8:4 8:. =:8

�� 84 /6:4 4:. 75:4 8.:. =.:=

6- 8..:. 87:. 8..:. 88:. 8..:.

��� 86 4.:. =:. 58:5 7:. 67:8

�� 86 4.:. 6:. 85:6 8.:. 1/:=

6- 8..:. 88:. 8..:. 87:. 8..:.

84 84�

*�'�0#$�� �0��

�"#��#0��!

�)����

����!��&�� ��!# �E)#�!����

��$$#�� ����#,#��!#$

����'��� "�)��&,+� �!"��� #��&�!���� $�2�� �0"��$� ��� 0"�$'��&� #��� #$��� ����&!�#$:� � �&� !"����

#;��&0�+�!"����'�0#$��!# �0���)!�� ����#�&�#�;��!��&D0�!�:�

��%�!#$� �E)�%��&!� #&'� )�&�!)��+� !"�),"� �&�!�#$$�� %����'�'+� #��� �&� &��'� � � %��%���

)%2��%� #&'� �#�&!�&#&0�:� ���&,� �!"��� #0�$�!���� #�;)$#&0�� �����0��� #��� 0��!�0#$+�

%#�!�0)$#�$�� �&� !"�� 0#���� � 0"�$'�'�$�������+� �&#2��;�!����!0:�*��!����� FV54HG�'��&�!�

"#���#�;)$#&0���#&���

Page 70: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 69

� #;$��4-���������������������&�� �#�;)$#&0����"�0$���

��

�&'� !"���� !"#!� "#��� #0�� �!"��� %��;$���� $�2�� $���!�'� E)#&!�!�� � � %�!��$+� &�&�

#�#�$#;�$�!��� �'�����+�$#02�� ��#�&!�&#&0��#&'���%#���� ���!"����"�0$��:�

(#!�� #0!��&�$���$��

��,#�'�&,�!"��#��&�!����#!�!"����+�)�����"#����<%�����'�!"���� ��$�&,�:���,#�'�&,�

0$�#&$�&����� �!��$�!��!"�����<%����&0�������<%�����'�#�� �$$���I�

� � � �

� � #;$��44�����������������������������������������������������

�&����%�0!�� ��#�!�&,�#��#&,���&!��#���)!%#!��&!�+�)�����"#��� �$!�!"#!�;�!!��� #0�$�!����

F��#!�&,+���&!�$#!��&��!0G�#�����E)���':�

#;$��4/����������������������������������������������������������������� �����������������

(�#!�&,�

#��#&,��

��&!�

���&2�&,�

�#!��

�#&�B �

��&!�$#!��&

(�#!�&,�

#��#&,��

��&!�

���&2�&,�

�#!��

�#&�B �

��&!�$#!��&

�<0�$$�&! /:- =:= 88:/ 8:= 5:1 67:/

���' 67:= 77:8 71:6 -.:6 85:5 4/:4

�#�� /=:7 44:. 47:4 48:1 77:. 66:5

&�#!�� #0!��� .:/ 4:6 .:5 =:8 -7:. .:7

���%�&��FHG�� �)�������,#�'�&,���� #0�$�!���

8781 8685

��$$#�� ����#,#�

�� H �� H �� H

��� 7 86:4 8 8.:. 6 8-:7

�� 68 51:4 = =.:. 86 54:1

6- 8..:.. 8. 8..:.. 8- 8..:..

N 15 15

���"�0$��F3��%D�!"�����"�0$�G�#�#�$#;�$�!�

�!#$ ��$$#�� �����#,#�

��$$#�� ����#,#�

��� 18:5 6-:-

�� 65:6 14:/

� 8781 8685

���%�&���FHG���,#�'�&,�

0$�#&$�&����� �!��$�!�

Page 71: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 70

�&��&!��%��!�&,�!"���� �&'�&,�+�!"�� ��$�&,���<%�����'�"#���!��;�������'��&�!"��$�0#$�

0)$!)�#$�0�&!�<!��<%�����'��&�$�0#$��'���:�>#�&#!#2#����2&��&�#��#������!�$��#&!�(!#!��

#&'�0"#��!#;$���<%������&��#���)��'��"�&� ��$�&,��#���'��0��;�':��&�!"����#&&��+�K�#����

#;����������,"!�'������!��#�'��K &�#!�� #0!����:��

Page 72: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 71

�0 ��� 1�!2��!2!#,�% ��& % �#% $�

�00��'�&,�!��!"���!#&'#�'��!# �&,�%#!!��&+�!"��0������'�0#$�!�#���&�#�������"�#'�'�

;��#�E)#$� ��'���'�0#$�'�0!��L�#����!�&,�"��D"���#���!"��%"#��#0��!+�!"��$#;��#!����

!�0"&�0�#&�#&'�&)����+�;�!"��#$��#&'� ��#$�:��,�!"�����!"��!"���#'��&��!# ��:,:�

#����!#&!�+�"�$%�����!0+�!"��!�!#$��!# ��!��&,!"����#��)&'�84:��&�������%�0�#$����+�

!"�����#��;��#&�#''�!��&#$�$#'��'�0!��:��

�&�!"�����!)%+�!"���&$��%����&��"��0#&�'�#,&����#&'�!��#!�%#!��&!��#00��'�&,�!��!"��

��$$�$#�'��)!+���0�,&�A�'���'�0#$�%��!�0�$����!"��'�0!��:��#��'��&�"���%���0��%!��&+�!"��

%"#��#0��!�'��%�&����!"����'�0�&��L�#,#�&+�;#��'��&�"����&�!�)0!��&�+�!"��$#;�

!�0"&�0�#&�0#�������)!�!"��!��!�L�#&'�����$#�$��!"��&)���&,��!# :�")��!"��'�0!���#!�!"��

������&�!��&$��!"��$�0#$�"�#'�;)!�#$���!"���%�0�&!��� �����"����#$$��!"���'��&�!��#��

#0!���!������#&#!�:��"�&�#�%#!��&!�����!��!"����� ���!��#!��&!��!������%��#!����!"#!�

!"��'�0!������#�#�$#;$�:�

�$$�!"���#&0!��&�'�%���!��&��#���&�!� �$$�':��&�=.H�� �!"��*���%���!��&��#��� �$$�'+�

�#0#&0���� ���%"#��#0��!�+�$#;�!�0"&�0�#&��#&'�&)�����#������%�0!���$��/6�H+�6-�H�#&'�

-4�H:��&�#&�#���#,��7�!��4�%���!��&��#����#0#&!:�

"�),"�#�&)�;���� �%���!��&��#����#&0!��&�'+��!�"#��;��&� �)&'�'� �0)$!�!����0�)�!�#&'�

��!#�&��!# +�%#�!�0)$#�$��#!�!"��*�'�0#$�� �0�����$���$:�"��'��0)����&����!"�!"��'�0!����

����#$�'�!"#!�!"���&0���� ����%���#!����'�0#$�%�#0!�0������);�!#&!�#$$��"�,"��+��"�0"�

!"��%);$�0������0��0#&&�!��#!0":�"���!"��� #0!������!"��#�#�$#;�$�!��� ��)%%��!��!# ���

"��&�&�#�#�$#;�$�!��� �#�$#;�!�0"&�0�#&����#�&)�������#�%"#��#0��!�������&�#�0$��2�

�#2���$� ��'� �0)$!� ���!"��*�:��&�!"�����&!+�"��"#��!��'��#�"��!�� ��!"���!"�&,��$�2��

'��%�&��&,���'�0�&��+�2��%�&,���0��'���!0:��"����#���%�!�&!�#$���)�0���� �'��

��!��#!��&�!"#!��#2��!"����'�0#$�,�#')#!���#���'����2�&,��&�!"����:�

�&�!"�� �0)��'�,��)%�'��0)����&�+�)�����"#���'��#&'�'�#��#'��*�'�0#$�� �0���#��#�

��0�&'�'�0!��:�"�����)$'�&��'�);!�%����'���������$�� �!��!"���<��!�&,�'�0!����&�!�����

� ����2$�#'�#&'�;�!!��������0���!��!"��)����:��

� �

"����%��!�K�)&0!��&#$��������� ���%#�!��&!�� ��#$!"�#&'��#��$����$ #����&�

>#�&#!#2#��;���� ��������!"##$%�F'�&�� ���!"��>#�&#!#2#��'��&��!�#!������ �����

���������&G�"#���!#!�'I�

M8:��&�!"���!#!��#��#��"�$�+��)!�� �/7+=/7��#&0!��&�'�%��!�+�#��)&'�6-�%���

0�&!� � � !"�� %��!�� #��� �#0#&!+� 0�&��'���&,� #$$� 0#!�,�����:� ������+� �&�

Page 73: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 72

0��!#�&�0��!�0#$�0#'���+�!"���#0#&0��%���!��&����#$#���&,:���#�$��4.�%���0�&!�

� � !"�� %"#��#0��!� %��!�� #&'� 7=� %��� 0�&!� � � !"�� $#;�!�0"&�0�#&� %��!�� #���

$��&,� �#0#&!:� ���&� �&� !"�� 0#��� � � *�'�0#$� � �0���+� !"�� �#0#&0�� $���$� ���

#��)&'�81�%���0�&!:�

6:� �)!��"#!� ��� �"�02�&,� ��� !"�� ��,��&#$� '��%#��!���� �&� !"�� �!# � %���!��&� #!�

'� ���&!�

0�&!���:� �&� �)$;#�,#� '��!��0!+� &�#�$�� -6� %��� 0�&!� � � !"�� %��!�� � � *�'�0#$�

� �0����#���

�#0#&!� ���&� # !��� !"�� #%%��&!��&!� � � 0�&!�#0!� '�0!���:� 1-� %��� 0�&!� � �

%"#��#0��!�� #��� &�!� �&� #� %���!��&� �&� �"#�#�#@&#,#�� '��!��0!:� "�� �#0#&0��

$���$�� ��#;��0"&�0�#&����#��"�,"�#��71�%���0�&!�;�!"��&� !!#�#�>#&&#'#�#&'�

�"#�#�#@&#,#��'��!��0!�:��&�!"��

0#!�,����� ��#$��"�#$!"����2���+�/1�%���0�&!�� �!"��%��!��#���&�!� �$$�'��&�

>�$#�+�

�"���#��!"��0��!�0#$�0#!�,����� ���*��X�!"����#$� $�&2�;�!���&�!"��"�#$!"�

'�%#�!��&!�#&'�!"��%);$�0�X�#;�)!�7/�%���0�&!�� �!"��%��!��#����#0#&!��&�

�)$;#�,#� '��!��0!:� �$$� �<��!�&,� �#0#&0���+� %#�!�0)$#�$�� �&� !"�� 0#!�,������ � �

��� *�'�0#$� � �0��+� %"#��#0��!+� $#;�!�0"&�0�#&+� �!# � &)���� #&'� ��*�+�

�)�!�;�� �$$�'�#!�!"���#�$���!N�

��&�#�#�$#;�$�!������;��&0��

��0!�����"��#���%��!�'�!�����2�#!�!"�����#���#$�������#&!��� �!"��(!#!�:�"���#���

0#$$�'�!"��*�'�0#$�� �0����F*�G:"���#���#�%#�!�� �!"��$#�,���#'��&��!�#!�������!���

!"#!� )&0!��&��#00��'�&,�!��0��!#�&���$$�$#�'���)!�%��0�')���:�()0"� )&0!��&��!����'�

K�!"���')!�������$�2��#!!�&'�&,����!�&,��0#$$�'�;��!"���)%������� �0���+�,���&,�!��!���&��

�&�#�0�)�!�� �$#���&��%�0� �0�0#���+�%#�!�0�%#!�&,��&�!�#�&�&,D�'���$�%��&!�%��,�#����+�

"�$'�&,�"�#$!"�0"�02)%�0#�%���!0���!#2��!"��'�0!����)!�� �!"�����%�������:��&'� ���

!"��')�#!��&�� ��)0"�K�!"����')!���+�!"�������0���� �!"��'�0!���#���&�!�#�#�$#;$��!��!"��

%#!��&!�D)������ �!"����:�����

Page 74: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 73

#;$��41���������������������������������������������

��&���#�$#;�$�!��� ����'�0!������������:&��� �'#���%�����#��

��$$#�� ����#,#�

*��!�&,�0�&��&�'�;��()%������� �0��� 6- 7-

�#$!"�0#�%�D�#��$���$#&&�&,��#�%� 7 7

����!�&,�();���&!��� 5 86

��)�!�')!��� 4 6

�&�0"#�,��')!����#!��!"������ 4 7

�����&#$�����#���� �#;��&0�� 76 76

�!"���F�&,#&#�#'������!�+(0"��$�����!�+�#�&�&,��!0G 6- 66

�!#$ 8.8 8.5

� 84 84�

")�� � �0!���$�+� ��� #;�)!� 71H� � � !"�� !�!#$� !���� !"�� �����0��� � � !"��*����$$� &�!� ;��

#�#�$#;$�� ���!"��)������ �!"����:���)%$�'���!"�!"��&�&� �$$�&,�� ��#&0!��&�'�%���!��&�+�

!"��� �0!����%����'�� �&�&�#�#�$#;�$�!��#!�!"�����0�)$'�;��#��)&'�-.H:��"���'�,����� �

&�&�#�#�$#;�$�!�����#$��� �)&'��&��!"����!)'���:�"����%$�0#!��&��� �!"���#���!��� �$'I�"��

K%���%#!��&!��!����!"#!�!"��*���%�&'����$$�;���"��!�#&'�!"���#�!�&,�!������$$�;��$�&,��:�

�)���!)'��"#���"��&�!"�� �$$���&,I��

� � #;$��45�����������������������������������������

�&�0�&!�#�!�!��!"��#;���+�#�'�0!����#��0����$#!��!�����2�F#���#��"#%%�&��"�&�!"��

'�0!���0���)!��� ����#�&�#�;��!��&D0�!�G+����# !���0���&,�!��!"����+�,��&,�#�#���&�

%����&#$����2���!"�)!�%��������&+����&�!�#!!�&'�!���!"��%#!��&!��!"�),"�%����&!��&�!"��

��+����;�����%$��;��#;��&!�:��&�!"�����&�!#&0��+�!"��'�0!������K)&#)!"���A�'$��#;��&!��

#&'�"�&0��&�������0�����#�#�$#;$��!��!"��%#!��&!+�!"�),"�!"��'�0!�������)%%���'�!��;��

��$$#�� ����#,#�

��#�$#;$� 41:. -4:6

��!���#�$#;$� -7:. 4-:5

��$$#�� ����#,#�

��((����4�*��( 68:7 /5:7

4�=�*��( /7:8 7.:5

8.�87�*��( 86:8 .:5

84�*��(�R 7:4 .:8

� 8781 8685

��#�$#;�$�!��� �'�0!����!��!"��%#!��&!�#!�!"��

��FH�� �0#���G

�����%�&!��&��<#��&#!��&�� �%#!��&!�

FH�� �0#���G

Page 75: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 74

%����&!��&�!"����:��"�&��#&'�������!��������#'��!�����+��!��#�� �)&'�!"#!��<0�%!�

�&��&��%$#0���&�#$$��!"���%$#0���!"��'�0!����#��%����&!:��

"�),"�!"��#;����'��!�&0!��&����)�� )$� ���#&#$�!�0#$�%)�%����+�!"��)$!��#!�����)$!����

!"#!��&���!"���0#���!"�������0���� �!"��'�0!���#���&�!�#�#�$#;$��!��!"�����)���:�

��&#&0�#$���%$�0#!��&��

�"�!"���#�#�$#;$�����&�!�!��!"��%#!��&!�+�!"��'�0!����,�!�!"�����#$#���#&'��!"���

%��E)���!��:����)��&,�/:4����2�&,�'#���%������2+�!"������)$'�;��#�!�!#$�� �775����2�&,�

'#����&�#���#�:��$$���&,� ���6-�,�&��#$�"�$�'#��+�!"��!�!#$�&�:�� ����2�&,�'#���%�����#��

��)$'�;��78-:��!��#�����&��#�$����!"#!��&0$)'�&,�%����&#$�$�#��+�!"��#���#,��&�&�

#�#�$#;�$�!�����8.4�'#��:��

"��#���#,��!�!#$��#$#������$#!�'�0��!�� ���!"��$#�!�!"������#��� ���!"�����'�0!������#��

�$$���I�

Page 76: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 75

#;$��4=���������������������������������

6..4�./ 6../�.1 6..1�.5 *�#&

��

� ����� �� 845/55 81-51/ 68-/47 85617=

�����>��� 16... 16... =.-.. 15877

33��� 5-... 876... 84/... 86-...

(��� 876... 876... 865//. 87.551

������ 876... 1865. 555.. =17/.

���� 85-4.. 68-.=8 6-68.. 6874/-

������ 81/58/ 6.6.8/ 6-8.4- 6.//6=

�*�������� 876... 876... 8-7=86 874=18

*�#& 87-..8 8-8657 8/78=1 8-/8/.

6..4�./ 6../�.1 6..1�.5 *�#&

��

����� 8/.8.6 811465 6.44/= 858.//

��� � 876... 8/-65. 81/.8/ 841-76

���>���*�� 8686.. 876... 85-684 8-45.4

��� � 876... 8//8/- 6./.46 8/5.16

*������� 865-.. 876... 84/... 8755..

����� � 868... 8165.. 811/.. 841877

���� 876... 876... 85/=.. 84.7..

>�������� 876... 876... 8/5/.. 8--6..

����� � =.... 876... 68-6.. 8-4-..

>�� � 5-... 8/6... 6.-... 84....

������ 8-.46. 8//=-- 81/.8/ 8/88/.

*�#& 88--74 87=8-7 8186/- 8-8/8-

��$$#��

�"#�#�#@#��#,#�

� � � � � � �

���)��&,�78-����2�&,�'#���%�����#��#&'�8.4�&�&�#�#�$#;$��'#��+�!"��0��!�� �&�&�

#�#�$#;�$�!��0#&�;����!��#!�'�#�� �$$���I�

��&���#�$#;�$�!���#!��� Q�F��&�#�#�$#;$��'#���%�����#�D��!#$����2�&,�'#���%�����#�G�

� � � QF8.4D78-GQ.:77-�

���!�� �&�&�#�#�$#;�$�!��QF���&�#�#�$#;�$�!���#!���GO�F�&&)#$��#$#������!G�

� � � QF.:77-G�O��!#$�(#$#������!�

Page 77: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 76

#;$��/.�������������!�� �&�&�#�#�$#;�$�!��F��G�

6..4�./ 6../�.1 6..1�.5

��$$#�� --14/ -1855 4-4.5

����#,#� 75668 -/-1- 416.6

(����� �!"��0�&��E)�&0���� �&�&�#�#�$#;�$�!��� �'�0!����#��I�

• "��!�����%�&!�%���%#!��&!��&�'�#,&�����,�!����')0�'�

• �#!��&!�� ��$� �)�!�#!�'��"�&�!"��'�0!������&�!�!"����#!�!"��!����� �!"��������!�

• ����!"��%#!��&!+��#�&�&,�� ���!"��'#���#��;��# �0!�'�

• �#!��&!��,�!�'����!��#!�'�#&'�'��&�!����2���$�� � ����!"����L�0�&��E)�&!$��

!"����#��&�!����2�#&������'��#!�#$$� ���!"����#�$��&!��+�����"�&�!"�������&��

0"��0�+�!"���,��!��!"��%���#!����)�0�������

����������������������������������

����

Page 78: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 77

�� ��' ��2,�% ��&$' 3 �

����� �0!���$�����%�&'�&,�!��!"��'��#&'� ���0)�#!���������0��+�!"����0��!�0#$��)%%$��

��'���#��#;$�����A:+�'�),�+�#�#�$#;�$�!��� �'�0!����#&'�����&!�#$��& �#�!�)0!)�#$� #0�$�!����

#���0�&��'���'��&�!"����!)'�:�"���0"#%!���$��2��#!�!"���)%%$��� �'�),��!��!"������#&'�

!"����'��%�&��&,:�

�#$!"�0#������#� )&0!��&��&��"�0"�;�!"�!"����&!�#$�#&'�(!#!��,����&��&!��#���#0!���$��

�&��$��':�"����#��������#$��%�0�#$�%��,�#����+�$�2���#$#��#���#'�0#!��&�%��,�#���+�

;$�&'&����%����&!��&�%��,�#���+�$�%�����0�&!��$�%��,�#�����!0:+�!"#!�#���'���0!$��

)&'�'�;��!"����&!�#$�,����&��&!:��$���!�#$$�� �!"����%��,�#�����#�����%$���&!�'�

!"��),"�!"����:������!"��!��#!��&!�� ��!"���#�$��&!��&�!�0�����'�;��!"�����%�0�#$�

%��,�#����+�!"��(!#!��,����&��&!�#��)�������%�&��;�$�!�:�"�� )&'����E)���'�"����#���

%����'�'�;��!"��(!#!��,����&��&!�!"��),"�!"��(!#!��;)',�!�#&&)#$$��#&'��&0$)'��!"��

�<%�&'�!)����&�'�),�:��

��),�#�#�$#;�$�!���&�!"��%);$�0�"�#$!"0#���'�$���������!����#��;��!#2�&�#��!"���)%%$��� �

��E)���!��'�),��!��!"��%#!��&!�+���!"����&�'��#&'������!"�&�#���#��&#;$��!����%����':��!�

���'�!����&�'�;��!��� #0!������#'�E)#0��� � )&'��!"��),"�!"��;)',�!�#&'�!"�����%�&���

!���� �&� %��0)��&,� !"�� '�),�:� �'�E)#0�� � � )&'�� ��� '�#$!� ��!"� ��%#�#!�$�:� ���� !"��

���%�&���!�������#&#$�A�':��

� �

� "��'�),��;)',�!�#&'�!"��!�!#$��!#&'#�'�'�),��)%%$��� �#�������'���'�'��&!��!���%#�!���

� � F�G� /.H�� �!"��!�!#$�;)',�!��#$)��0��%����&,��!#&'#�'�'�),��

� F��G�� -.H�� �!"��!�!#$�;)',�!��#$)��0��%����&,�'�),���%�0� �0�!��!"�����#��

'�!����&�'�;�� !"�� $�0#$� !"��#%�)!�0� 0����!!��� F0�&���!�&,� � �'�0!����

#!�!"��'��!��0!D!#$)2D���$���$�G��

"��%��0)����&!�#&'�'��!��;)!��&�� �!"��'�),�����0�&!�#$�A�'�#&'�'�&��;��!"��>#�&#!#2#�

(!#!����),���,��!�0��#&'��#��"�)��&,�(�0��!���!'�F>���(G:��

"�� /.� H� 0��%�&�&!� 0�&���!�� � � ����� 74.� !�%��� � � '�),�D��'�0#$� �)%%$���:� �� %���

'�!����&�'� �!#&'#�'� $��!� � � !"���� '�),�� ��� )��'� #�� !"�� ;#��� '�0)��&!� ��� �#���)��

!�#&�#0!��&��;�!���&�!"����+�'��!��0!+�>���(�#&'�!"������0!���� �*�'�0#$�(����0���#&'�

�#��$����$ #��:�"��� $��!� ���0����&�!��#$$� !"������#&'�!"��E)#&!�!�����"��&�!"����&�

#���#$��� �<�':�"��!�!#$���E)�����&!�� �#$$������&�!"��(!#!�����#��#&,�'�#&'��)%%$��'�

;��>���(��&�!"�� )&'����$�#��'�;��!"��(!#!������0!��#!�:�

Page 79: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 78

"��-.H�0��%�&�&!����'�0�'�'�;��!"��$�0#$�!"��#%�)!�0�0����!!��:�"�������)%%���'�!��

�� $�0!�!"�� $�0#$�&��'�:�� !���#%%���#$�;��!"#!�0����!!��+� �!� ��� ���#$$��#%%����'�;��

!"���#$!"�#&'��)',�!������!!����#!�!"��C�$$#��#&0"#�#!�$���$:�"���# !��+�'�%�&'�&,�

)%�&� !"��#�#�$#;�$�!�� � � )&'�+�����#���'�#�&� �&� #��)�� � �#&'� ��&!� !��>���(���!"�#�

��E)��!�!��%��0)���#&'��)%%$��!"�����%�0� �0�'�),�:�()0"���E)��!�� ����'� ���&!�����

#���0�&��$�'#!�'�#&'�%��0)����&!�#0!��&��#����&�!�#!�'�;��>���(:�

�$$�'�),�D�!"����)%%$����#�����&!�!��'���,&#!�'��#��"�)���D�);��!����� �&�!"��'��!��0!��

#&'�!"��'��!��0!���'�0#$�#)!"���!�����&�!)�&��;!#�&�!"������E)��!�� ����!"�����);��!����:�

"�������!")��#�$�&,!"��0"#�&��!#�!�&,� �����;!#�&�&,��#&0!��&�� ���%��0)����&!�!��!"��

��0��%!�� �'�),���&�!"�����%�0!�������:��

"��'�),�;)',�!�%������������8..+...�+�0��;�&�&,�;�!"�!"��-.H�#&'�/.H�0��%�&�&!�:�

"���)%%$���� ����>���(�#����;!#�&�'�# !����#2�&,�!"�� )$$�%#���&!��&�#'�#&0�:�

�&0�+��#0"��&'�&!����2�%!�#$����?�� !�&� ��������!"#&�#���#����!�$$��!���� )$$��0��%$��'�

��!":�"����0��'��� �'�),��)%%$����#!�!"�����#���#$���2�%!��&�#�0�&!�&)�)��;#���:�"���

�#2����!�'� �0)$!�!��#&#$�A��!"���!�02��)!�%���!��&�� �'�),�+�%#�!�0)$#�$���"�&��&�����

'�#$�&,���!"�#�$#�,��$��!�� ������71.�'�),��#0�����7.����Y�

���0)����&!�� �'�),��

"��%��0)����&!�� �'�),����E)���'�;���#���)��(!#!��,����&��&!�"��%�!#$���&0$)'�&,�

��������&!�)�!�'�!��#�0�&!�#$�#,�&0��0#$$�'�!"��>#�&#!#2#�(!#!����),����,��!�0��B �

�#��"�)��&,�(�0��!��F>���(G:�"���(�0��!��,�!���&'�&!�� ����#$$��!#!����&�'���'�0#$�

�&�!�!)!��&�+�0�&��$�'#!���!"���#&'�%)�0"#����!"��'�),�:�>���(�"#����,��&#$�

�#��"�)�����&!���"�0"�!"��%)�0"#��'�'�),��#����)%%$��'�#&'��!���':������!"����

�#��"�)���+�!"��'�),��#����)%%$��'�!��!"������#00��'�&,�!��!"�����&'�&!�D��E)��!�:�

"�� )&'����E)���'� ���!"��%)�0"#���� �'�),��#���'���0!$��"#&'�'������!��>���(�;��!"��

0�&0��&�'����!��0!�*�'�0#$�� �0���F)&'����"���!"����� )&0!��&�G����!"��(!#!��

����0!���� �*�'�0#$�(����0��:�")��!"��������&�!��&��$��'��&�#&����&�!#���

!�#&�#0!��&�:��!��&$����0������'�),��#&'��!"�����'�0#$��)%%$���:��

�&�!"���%��0�')��+�!"����#���%����;�$�!����� �'�$#����&��)%%$�������)$!�&,��&��!�02��)!�����

!"����E)�����&!�� �������%�0�#$�'�),��!�����!�#&�����,�&0����!)#!��&:���!#2��0#���� �

�)0"���!)#!��&�+�)%�!��-.�H�� �!"��!�!#$����'�),�;)',�!�F� ����8..+�...G����%����!!�'�!��

;��)��'� ����%�0�#$�$�0#$���E)�����&!�:���

��'�#,�#��#!�0���%����&!#!��&�� �!"��%��0)����&!�%��0��������"��&�;�$���?�

Page 80: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 79

#�#��2�3 !2�#' $���&&)#$�;)',�!���!�'�

& ���������;�+ �9 ��) ���$�#���� )&'��!���

��&2���0)��&!����%#��'�

�)&'����$�#��'�!��<���

��),��%��0)��'�#&'�'��%#!0"�'�!��>���(�

= ��-�����

��),��'��!��;)!�'�

& ��� ���+ ���-�% ;; ������%#����$��!�� �'�),��#��%���'��!��0!�!"��#%�)!�0��0���::��

*&2) �

�#$!"��);�0���:���������#&'�#%%������!"��'�),��

$��!�

��),���)%%$��'��&�0��'�!��

��'���%$#0�'+� )&'����&!�

��),���)%%$��'��&�

&��'�;#���!������

�+ ���

40%

60%

�$���� � )&'��

Page 81: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 80

�#02�&,�!"�� $���� �'�),��

8:� ��$�#���� � )&'�� ���'�),���

&'����00�)&!�&,��#'�668.�..�8.-�.�.8+�!"��,�#&!����$�#��'� ���!"��-.H�0��%�&�&!�

!��!"��>���(��

#;$��/8����������������������������������������������

�00��'�&,�!��!"��#)'�!�'� �&#&0�#$��!#!���&!��F��0��%!��#&'��#���&!���!#!���&!G+�!"��

#��)&!���0����'� ����!"��(!#!�� ���'�),�����#�� �$$���I�

#;$��/6����������������������������������������������

��#�

6..4�./

6../�.1

���)&!���0����'� ���

'�),��

F���*�$$��&G

81-:866

8./:8/5

���

6:� �$$�0#!��&�� � )&'�� ���'�),��#00��'�&,�!��!"����&2���0)��&!�� �����$$#���#&'�

����#,#��'��!��0!���

"��#$$�0#!��&�� � )&'�� ���'�),��#&'�0"���0#$�� ���!"������#������#�� �$$���I�

��#�

6..4�./

6../�.1

6..1�.5

���)&!���$�#��'�

F���*�$$��&G

/74:56/

4-.:...

714:84.

Page 82: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 81

#;$��/7����������������������������������������������

.-�.4 .4�./ ./�.1 .1�.5

��$$#�� 8-:46 85:=/ 85:4. 6-:=8

����#,#� 1:1= 8.:8= 88:74 86:-6

��$$#�� .:-6 .:-- .:-/ .:-1

����#,#� .:6. .:68 .:66 .:67

��$$#�� 6:= 6:7 6:4 8:=

����#,#� 6:4 6:. 8:= 8:5

�#$!"�#&'��#��$����$ #����)',�!�F��������G�

F���8������Q����8.���$$��&G

��),���)',�!

��),��;)',�!�#��#�H�� ��'��!��0!�"�#$!"�;)',�!

�����!"����#$$�0#!��&��'�),���)%%$����#�����E)��!�'� ����>���(�;���#2�&,�

#'�#&0��%#���&!�:��)��&,�!"��!"������#��� ����6..4�./�!��6..1�.5�!"��

#'�#&0��#��)&!����&!�;��!"����!���'��!��0!��!��#&'�!"�����%�0!�����#$)��� �

'�),���)%%$��'�;��>���(�#���#�� �$$���I�

#;$��/-����������������������������������������������

�#$)��� �

0"�E)���

'�%���!�'��&����

�#$)��� �'�),��

�)%%$��'�;��

>���(��&���

�#$)��� �

0"�E)���

'�%���!�'��&����

�#$)��� �'�),��

�)%%$��'�;��

>(���(��&���

6..4�./ 6/1/.-. 6/1/.-. 6615.66 6615.66

6../�.1 845.=54 845.=54 6881/47 6881/46

6..1�.5 8/4==48 4548-4 8/44=18 8/44=18

��#�

��$$#�� �"#�#�#@#&#,#�

�����!"���� �,)���+��!�������&�!"#!�!"���#$)��� �0"�E)��� ���'�),����&!�;��!"��!���

'��!��0!��#���$�����!"#&�!"��#��)&!��"��&��&�!"��$�&2�'�0)��&!:���

7: ���)��&,�!"#!���')0�'��#$)��� �'�),�����)$!���&���')0�'�E)#&!�!����;��&,�

�)%%$��'+��&����,&� �0#&!�0�&��E)�&0�����!"���!�02��)!�� �'�),�:��&���'���!��

��!��#!��!"��+�7.�0����&$��%���0��;�'�'�),��������'�&!� ��':�����!"����

��$#!���$�� #�!�����&,�'�),��!"��')�#!��&�� ��!�02��)!�%����'�F�&����2�G��&��&��

����#0"��&�!"��!���'��!��0!��"#��;��&���!��#!�'�#���"��&�;�$��I�

��

Page 83: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 82

#;$��/4����������������������������������������������)�#!��&�� ��!�02��)!�� ���$�0!�'�'�),��F�&����2�G�

�#���� ���), 6..4�./ 6../�.1 6..1�.5 *�#& 6..4�./ 6../�.1 6..1�.5 *�#&

8 �#�#0�!���$ 8= 81 . 86:. 81 88 4 88:.

6 ��* . . . .:. 88 6 . -:7

7 �#�#0�!���$��&@ 46 -7 46 -=:. . . . .:.

- ��0� �&�0�#; 84 = 5 8.:1 6 . . .:1

4 ���<�0�0$�&� 7- 6 . 86:. . . . .:.

/ ��!��A�&�#; 7= . . 87:. = . . 7:.

1 ��0$� �&�0��&@ 8 6 . 8:. 84 7- . 8/:7

5 *�!��&�'#A�$�#; 6- 46 6= 74:. 87 8= . 8.:1

= ��%�� $#<�&�#; -. 75 46 -7:7 88 . / 4:1

8. ��&�0�$$�&��&@ / 46 = 66:7 47 7. 5 7.:7

88 ����(����'�� . . 5 6:1 87 = . 1:7

86 ���&@ . . 61 =:. . . . .:.

87 ���0�#�&����&�0�$$�&��&@ 8/ . 86 =:7 7. 8. -6 61:7

8- ��!����A�$�#; 64 64 46 7-:. 6= 74 66 65:1

84 ���<�0�0$�&��#; 46 7= 67 75:. 61 81 4. 78:7

8/ �#%� '����&@ . . . .:. 4. . . 8/:1

81 ����(��:�: . . . .:. . . . .:.

85 ��(��:� . . 64 5:7 . . 8. 7:7

8= ��&!#��0�&��&@ 64 . 5 88:. 74 8. . 84:.

6. ���%��#'�$�#; . . . .:. 81 . . 4:1

68 *�!#0"$���%����'��&@ 81 6. . 86:7 64 . 76 8=:.

66 ����%"�$�&��#; 66 8. . 8.:1 7. . . 8.:.

67 ����%"�$�&���&@ . . . .:. 6= 7/ 1 6-:.

6- (#$;)!#��$�(��)% . 6 . .:1 . . 65 =:7

64 ��!����A�$���&!��&! 65 -. 88 6/:7 85 8. . =:7

6/ ��&!#0��&@ 8- 81 . 8.:7 61 84 46 78:7

61 ���%��A�$�#; 75 -. . 6/:. 46 46 . 7-:1

65 ��&!#0�#; 6- 6 . 5:1 84 1 46 6-:1

6= ��!#��!��A�&���&@ 46 66 . 6-:1 46 46 46 46:.

7. ��$�0�#0�'�#; 46 . . 81:7 -- 46 46 -=:7

*�#& 8=:5 8-:- 8.:4 8-:= 6.:5 87:- 87:= 8/:.

(!'���� 85:- 85:8 8/:1 87:= 81:8 81:- 6.:6 8-:4

��$$#������!��0! �����#,#�����!��0!

33��� �����

�����&!��&�'��#�$���+�#��#&'��$����$�0!�'�����&��#0"�'��!��0!�"#��;��&�0"���&� ���

�!�02��)!�#&#$����:���0��%$�!��!"��%�0!)��� ����!"���)%%$����'�+�!"��'�!#�$��� ��)%%$����

� �!"����'�),��!��!"��!�������������!)'��'� ����!"����0��'��� �>���(:�"�����)$!��

#���#���"��&�;�$��I�

Page 84: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 83

#;$��//����������������������������������������������

���!��0!

��

�#���� ���), 6..4�./ 6../�.1 6..1�.5 6..4�./ 6../�.1 6..1�.5

8 �#�#0�!���$�!#;�4..�,�8<8.<8. 14 7/8 86.. � 64.

6 ��* 8.. 5.. 4.. 8.. 8.. 7..

7 �#�#0�!���$��&@ . 8.

- ��0� �&�0�#;

��0� �&�0���'�)�F�&!���0�0�#!�'GI�64�,�!#; 84. 664 86.. 6.. 4. 8.-.

��0� �&�0���'�)�F�&!���0�0�#!�'GI�4.�,�!#; 8.. 88.. 8.4. -.. 7/4

��0� �&�0���'�)�7�$�#�%I�64�,D�$�8<8.<7.��&@ 8. /4 /. 67. 4.

4 ���<�0�0$�&�����%����;$��!#;I�864�*,�!#;�8<8.<8. 7. 5.

���<�0�0$�&��0#%�I4..�,�8<8.<8. 64 4 14

/ ��!��A�&�#;

1 ��0$� �&�0��&@

5 *�!��&�'#A�$�#;

= ��%�� $#<�&�#; 88.. 87/. 86..

8. ��&�0�$$�&��&@ 4. /..

���!� ��'�%��0�#&��%�&�0�$�&F-.$#0��8S8���#$G 6. 8. 6.. 6.. 65.

���!� ��'�%��0�#&��%�&�0�$�&F6.$#0��8S8���#$G -.. -..

88 ����(����'�� 8. 7.

86 ���&@ 4. 8.

87 ���0�#�&����&�0�$$�&��&@ 65 5..

8- ��!����A�$�#;�8<8.<8. 4. 7.

��!����A�$��)�%�&���&�8<4.�$ 8. 84

��!����A�$�0��#��!);� 8.. ==

84 ���<�0�0$�&��#; -.. 84. 6.

8/ �#%� '����&@

81 ����(��:�: 8.. /8/ 1.. 4. 64 85=

85 ��(��:� 6. 5. 4.

8= ��&!#��0�&��&@ 8=. 4. 4.. 4.. 1..

6. ���%���'�&�I�8.�,�#;�8<8.<8. 4 84 88

��$$#�� ����#,#�

@@�&� �#$�#

���

Page 85: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 84

���!��0!

��

�#���� ���), 6..4�./ 6../�.1 6..1�.5 6..4�./ 6../�.1 6..1�.5

68 *�!#0"$���%����'��&@ 6. 7. 8.

66 ����%"�$�&��#; 4. 44. 64..

67 ����%"�$�&���&@ 4.

6- (#$;)!#��$�(��)% 8.. 6..

(#$;)!#��$�#; 87. 1. 4. /=

64 ��!����A�$��)�%�&���& 1.

��!����A�$�!#; 8. 614 6-/ 8.

��!����A�$�0��#��!);� -4 44 7.. 4. 8..

6/ ��&!#0��&@ 6. 4.

61 ���%��A�$�#; 88. 7. 8. /

65 ��&!#0�#; 8. 8..

�#&!�'�&���&@I4.�,D6�$�8<8.<6�$G 66. 4. -. 86. 8..

�#&!�'�&�F �$��0�#!�'G�84.�,D6�$�8<8.<6�$G/. 87. 7.. 6. 7. 8.5

6= ��!#��!��A�&���&@ 7. 7.. 5

��!#��!��A�&��!#; 64. 4. 85

��!#��!"���&��0��#�

��!#��!"���&���&@:���%I�-�,D�$�8<8.<8. 8. 7. 8. 7.

7. ��$�0�#0�'�#; 6. 6.

"��%"�$$�&����!"��!�%"�$$�&��4.:/�,11�,!#;�8<8.<8.4. /. 4. /.

"��%"�$$�&����!"��!�%"�$$�&��67�,11�,!#;�8<8.<8.6. 4/ 6. 4/

(�'�)���"$���&���&@�4..��$�.:4H��D��8<4..*�64 64 64 64 64 64

��$$#�� ����#,#�

@@�&� �#$�#

"����'#!#��&'�0#!��!"#!��!�02��)!��'���00)����!"�#&�#���#,��')�#!��&�� �#;�)!�8-�

���2�:����&�!�0�'��#�$���+��#$)��� �0"�E)����);��!!�'�!��>���(�#���$�����!"#&�!"��

;)',�!�'�#��)&!�� ���'�),���&�!"��$�&2�'�0)��&!�:�"���# !��+�!"����#���!"��

%��0�')�#$�&�0�!�����&�'�),�%��0)����&!�#&'��)%%$�:�"���� #0!����0�&!��;)!��!��!"��

&�&�#�#�$#;�$�!��� �'�),��#!�!"�����$���$:����

� �

� ���%�&��&,�� �'�),��

�!�!"�����$���$+�!"��'�0!������!����)!�!"��%���0��%!��&�#&'�!"��%"#��#0��!�'��%�&����

!"��'�),��!���)!�%#!��&!�:��"����!"��$#!!������&�!�#�#�$#;$�+�!"��'�0!���"����$ ���$$�

'��%�&���!"����'�0�&��:��#!��&!���"������!�!"�����#�����!"��� ���!�?!�����+�����&���

%#!��&!����+�!"����#��0���&,� ���!"����0�&'+�!"��'��!0�!���� ���!"���#���#�$��&!�����

��%�#!�%#!��&!�L�!"����#��'������&�!"������&�����&�!"��#'��0��� �!"��'�0!��:���

Page 86: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 85

��!��#!��!"��%��%��!��&�� �!"��&���#&'�!"����%�#!�!�%���#���<��0�����#��0#����'��)!�

#&'�!"�����)$!��#����"��&�;�$��I�

#;$��/1����������������������������������������������

�� �! ��� ��%! �� �! ��� ��%! �! ��� ��%!

**�#$$� 56 -8 -8 �#$�# 56 1= 7

��&&�2#$$) /= /5 8 �&&)� 1- 1- .

@@�&� 5. 7= -8 ��#2#&#�;� 5. -= 78

(�,� 1. /4 4 ��,)� 5. -1 77

�#&'�� 5. 67 41 *#�#!"#$$� 16 /5 -

�!!�,� 5- 1= 4 �#'#,)�) 45 71 68

�#�#�� 44 -6 87 #�#�� 5. /5 86

"#�;�#"#$$� /4 84 4. >#,#$#�#'� 56 1. 86

�&,#&���) 15 17 4

>�$)�) 45 67 74

'�,#$# 846 87. 66

454 716 687 5=/ 185 815 8-58 8.=. 7=8

���0�&!#,�� /7:/ 7/:- 5.:8 8=:= 17:/ 6/:-

��$$#�� �����#,#� �!#$

����

�$�#�$��!"��%��%��!��&�� �&���%#!��&!�����"�,"���!"#&�!"����%�#!���:����

�;�)!�8=H�!��66H�"#����&'�0#!�'�!"#!�!"���,�!���'�0�&����!"����"�$$�����%#�!$�� ����

�)!��'�:�

#;$��/5�

���%�&���FHG���,#�'�&,�'�),�'��%�&��'��&�!"�����

��$$#���

����#,#���

����&��&�!"��"��%�!#$��11:6�

�5.:/�

�#�!$��%)�0"#��'� �����)!��'�� 7:7� 7:.�

�#�!$��,���&��&�!"��"��%�!#$�#&'�%#�!$��%)�0"#��'�

�����)!��'��

8=:-� 8/:7�

�������������������������������������������������������������������������������������8781���������������8685�

Page 87: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 86

")��&�!�#$$���E)�����&!��� �%#!��&!��#��� )$$����!��&'�0#!�&,��!�02��)!D�"��!#,��

%����;�$�!���:�

�"�&�#&�#�$��&!����'�#,&���'�#&'�#�'�),����%���0��;�'� ����!��0)��+�!"��� �0#0��� �

!��#!��&!����'�%�&'�&!�)%�&�!"��#�#�$#;�$�!��� �!"��'�),��&���E)���!��E)#&!�!���:���&�!"��

0#���� �%#!��&!������!�&,�!"�����+�!"���#�%�0!��#���!)'��'��&������'�!#�$:��F ���#�

$���!�'�&)�;���� �����#0�����;�!"�!"��'��!��0!���)!%#!��&!��������&!�������'�

�����'#�� ���4�'#��#&'�!"�������%�&����������;!#�&�'� ���!"������$�0!�'�7.�'�),��G�

#;$��/=���������������J )#&!�!����%��!�'��"��!�'��%�&��'�

��$$#���

�� �&@ #;8 #;6 #;7

*�����**������� . 85 6. 86

�����>��� 8 48 -/ 75

33��� 7 86 = 4

(��� - 7= -4 7-

������ 4 4/ 41 -5

���� . /. 14 /6

������ . / 8/ -

�*������� - /6 /6 65�

�"#�#�#@#��#,#��

�� �&@ #;8 #;6 #;7

����� . . . .

��� � . . . .

���>���*�� . . . .

��� � . . . 5

*�������� . 6. / .

����� � . . . .

����� . 6 6 .

>��������� . 7 . .

����� � . 7 4 .�

Z�!��)�!�;����%"#��A�'�!"#!�!"���;����#!��&��#;����#���$���!�'�!��!"��7.�'�),��

!"#!�������'�&!� ��'�#�����!�0����&$��)��':��&�!"���!#&'#�'�$��!�� �'�),�� ���#�

��+�!"����#��������!"#&�64.��!���:[����"�$���&���$$#���'��!��0!�!"���"��!#,���&�

'��%�&��&,���'�0�&����#����,&� �0#&!+��!��#��&�!�����&��"#�#�#@#&,#��'��!��0!L��!�

Page 88: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 87

0�)$'�;��')��!��!"�� #0!�!"#!�#;�)!�1-H�� �!"��%"#��#0��!�%��!��#���&�!� �$$�'�

#&'��&����!�� �!"��0#����'�0!����!"����$����'��%�&���!"����'�0�&�����!"�)!�

���)�&,�!"��%���0��%!��&��$�%��!��!"��%#!��&!�:��)��&,� �0)��'�,��)%�'��0)����&�

�����#$��!"�����#��&�������#'�#&0�':��

#: �#!��&!���"��)�����������0���#���,�&��#$$��#��&,�!"��%�����!:�"����

$���$�"��'��'�%�&'�)%�&�!"����'#�$���#�&�&,�:�� �!"����%�&'������'#���#!�!"��

��+�!"����'#�$���#�&�&,��#���# �0!�':�

;: � !�&+� )$$�0�)����� ���'�0�&������&�!�!#2�&:�� !���!#2�&,���'�0�&��� ���#�'#�����

!��+�� �!"��������������%������&!+�!"�&� )�!"�����'�0#!��&�����!�%%�':��

0: �#0"�!����!"��%#!��&!�,����!��#���+��"�D"��"#��!���#2�������,�#!)�!�)��

%#���&!�:�"���#''��!��!"��%���#!��0��!:�

':����&��#��!"�������0��� ���'�#&'�� �0!���&����� �!��#!��&!�#!�!"��������&�!�

0��%#�#;$��!��!"��%���#!����'�0#$������0��:�(���&�!�#$$��#�����!�!��!"��������

!���'�#��#��#!!���� �0"#&0�:�� �!"���$$&����,�!��0)��'+���$$�#&'�,��'L��!"�������

!"���%!��&�� �,��&,�!��!"��%���#!��'�0!������#$�#���!"���:���� �

�&�!"���!"���"#&'+�!"�����'�0!���������� �!"�������!"#!����&�� �#� )$$�0�)����� �

��'�0�&������'��%�&��'+�!"��%#!��&!��'��&�!�0��%$�!��!"��0�)���:�"���!�&'�!���!�%�

!#2�&,���'�0�&��+�# !����&�����!���'#��:��&0��!"�������&��%��&!��&�'��%�&��&,�!"�� )$$�

0�)���:����!"�����!"�'+������&)�;���� �%#!��&!��0#&�;�������':�����

���0)����&�� �'#!#�

"��%#!!��&�� ����;�'�!���&�!"��!���'��!��0!�+�#��&�!�0�'��#�$���+��������$#����!"� ����+�

�#!���;��&��#&'���0!���;��&��'���#����0�&!��;)!�&,�#���A�#;$��%��%��!��&:��<0�%!��&�

!"��0#���� ��)''�&��)!;��#2��� ��%�0� �0�'���#����F��,�0"�2)&,)&�#+�0"�$��#+�!�%"��'G+�

!"���!#&'#�'�'�),���)%%$��'�!��!"�������"�)$'�;��#;$��!��!#2��0#���� �!"��)�)#$�

%#!!��&�� ����;�'�!�:�������+��"�&�#��!�02��)!��00)����&�!"�����!#&'#�'��)%%$���+�#��

&�!�'�#;���+����)�������$$�;�� ��0�'�!��%)�0"#����)0"�'�),�� ����!"���#�2�!�!")��

�&0)���&,�#''�!��&#$��<%�&'�!)��:��#!#� ����!"��"�)��"�$'��)�����!"���������$�,"!��&�

!"���#�%�0!:�"��#���#,��%���0#%�!#��<%�&'�!)����&���'�0�&��� ����)!%#!��&!�!��#!��&!�

������845.��&���$$#���'��!��0!�#&'����6.1��&��"#�#�#@#&#,#��'��!��0!:����+�!"��!�!#$�

%�%)$#!��&������'�;��#�������#%%��<��#!�$��7....:������!"��%�����)��!��&'�+��!�������&�

!"#!��&�#&�#���#,��#;�)!�/6..�)�����%���#&&)��)���!"�������0���� �#���:���!"�#�!�!#$�

'�),�;)',�!�� ����8..+...+�!"������2���)!�!��#�%���0#%�!#�'�),��<%�&'�!)���� ����8/:86�

%���#&&)�:��$�#�$�+�!"�� )&'���)!$#���&�'�),�� ���!"�����&��'��!��;���&0��#��':��

Page 89: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 88

�&�!"�����,#�'+��&��0#&�#$����� ���!��!"��(!#&'#�'���#!��&!��)�'�$�&���F(�G�%);$��"�'�

;��!"������'����0���*�'�0#$���$$�,�+��)&���&�0�$$#;��#!��&���!"�*�&��!���� ��#$!"�#&'�

�#��$����$ #��+����!:�� ��&'�#�#&'������)&!���� �0�+��&'�#F6..1G+��"����!"��

�!#&'#�'�0��!��� �!��#!��&!�F!"#!��&0$)'��)&�!�0��!�� ���'�0!����� ��+�'�),�+�!��!�&,��

#&'��!"���#0!���!���G�"#���;��&�,���&:����&,�;��!"�����!#&'#�'�+�!"��%�������&� ���'�),��

#%%�#���!��&��'�#&�)%�#�'��������&:�

Page 90: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 89

�5 ��' ( ( !"3 �' ��

"���#�&�%��&!��!"#!�����,�� ����!"����!)'���#��;���)��#��A�'�#�� �$$���:�

"�� (!#!�� "#�� !"�� ���%�&��;�$�!�� � � %����'�&,� #'�E)#!�� "�#$!"0#��� #0�$�!���� !�� �!��

0�!�A�&�:��&�!"�����,#�'+��!�"#����!#;$��"�'�#�!"����!�������!���� �"�#$!"0#���0��%����&,�

%���#��+���0�&'#���#&'�!��!�#���"�#$!"0#����&�!�!)!��&�:�����#����#$!"0#�����&!����#���

!"�� ���!� %��&!� � � 0�&!#0!� ��!"� !"�� (!#!�� "�#$!"0#��� ���!��� ��� ���!� � � !"�� �)�#$�

%�%)$#!��&:��

"��!���'��!��0!��0"���&� ���!"���(!)'����A:+���$$#���#&'��"#�#�#@#��#,#��F����#,#�G+�

%����&!�������&!����!�&,� �#!)���:�"��%�%)$#!��&�� ���$$#���'��!��0!����!��0��!"#!�� ����

�#,#�+� ��!� !"�� &)�;��� � � ���� �&� !"�� !��� '��!��0!�� ��� #$���!� !"�� �#��:� "�),"� !"��

;��#'� !�%��� � � #�$��&!�� �&� !"�� !��� '��!��0!�� #��� ����$#�+� ���%��#!����!�#0!� �& �0!��&��

����� "�,"��� �&� ��$$#��:� �� ���!�$�� ��$#!�'� #�$��&!�� #��� "�,"��� �&� ��� �#,#�:� "��

%��%��!��&�� ��#!���;��&��'���#�����������$#���&�!"��!���'��!��0!�:���!"�&��#0"�'��!��0!+�

!"��%#!!��&�� �'���#����#0�����!"��!#$)2���������$#�:��

��$��&!�D'���#���� ��� �"�0"� !��#!��&!�� #��� ��),"!� #��� ;��#'$�� 0$#��� ��'� �&!�� !"����

0#!�,�����I����$'��$$&���+�!"������E)���&,�"��%�!#$�A#!��&�#&'�0"��&�0:��&�!"��0#���� ���$'�

#�$��&!�+� )����� ,�� !�� ��� ;�0#)��� �!� ��� &�#�� ��� !"�� �����0�� ��� ���:� �)!� ��� �!"���

0#!�,������� �#�$��&!��!"���%�� ���!"��%���#!�������0���&�!�!)!��&��F#;$��7=�G:�����&�!"��

��+�!"���"#����<%�����'�!"��&��'� ���#&�#''�!��&#$�'�0!��+�%�� ��#;$��#�$#'��'�0!��+�

#��!"�����$$�"�$%��&���')0�&,�!"��%����&!��#�!�&,�!����#&'��&0��#��&,�!"��!����!"#!�!"��

'�0!���0#&��%�&'��&��<#��&#!��&�� �!"��%#!��&!�F#;$�I�45�G:�(����)�����"#�����%��!�'�

%#��&,���#$$�#��)&!�� ���!"�������0��:��

"��(!#!��#��!"�������0��%����'���"#��!"��!#�2�� �%����'�&,�!"��!"��������&!�#$��&%)!��?�

�!# +�'�),��#&'��& �#�!�)0!)��:������ �0!���� )&0!��&�&,�� �!"����+�!"�������0���� �!"��

'�0!��� #��� 0��!�0#$:� ��0!���� #���,&�'� !�� #� ��� #��� � !�&� 0#$$�'� �)!� �&� �!"��� � �0�#$�

')!���+����!"#!�!"���#���� �0!���$��&�!�#�#�$#;$�� ���-.H�� �!"��!����#!�!"�����F#;$�I��

41�G:�"�),"����!�� �!"��%���!��&��� �'�0!����#��� �$$�'+�!"����#����#0#&!�%���!��&�� ���

&)����F-4HG+�%"#��#0��!�F�/6H��G�#&'�$#;�!�0"&�0�#&�F�6-H��G:����)&��#!��&� ���'�0!����

#&'� �!"��� �!# � ��+� �&� 0��%#����&���!"� !"�� %���#!�� %�#0!�!��&���+���'��#!�:� "�� 0�!��

�')0#!�'�'�0!���"#��"�,"��<%�0!#!��&��#;�)!��"#!� $� ��"#��!��� ���#&'�"�� �&'��!"#!�

Page 91: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 90

���2�&,� �&� �)�#$� #��#�� '���� &�!� ���!� !"���� �<%�0!#!��&�:� "���� #��� "�&�)�#;$��

�<0�%!��&��!��!"���,�&��#$��;����#!��&� ����"�0"�!"����#����!"�����#��&�:����

��0!����#!�!"������#���� �!"�������!"#!�!"��!�����%�&!��&�&�&���'�0#$����2�0#&�;��

� �0!���$�� ��')0�'� � � #'�E)#!�� �)%%��!� �!# � $�2�� %"#��#0��!+� $#;� !�0"&�0�#&+� &)�����

#����#'��#�#�$#;$�:�"��&�&�#�#�$#;�$�!��� �#�$#;�!�0"&�0�#&����#�&)�������#�%"#��#0��!�

������&�#�0$��2��#2���$� ��'� �0)$!� ���!"��'�0!��:��&�!"�����&!+�"��"#��!��'��#�"��!�� �

�!"��� !"�&,�� $�2�� '��%�&��&,� ��'�0�&��+� 2��%�&,� ��0��'�� �!0:� � "���� #��� %�!�&!�#$�

��)�0���� �'����!��#!��&�#&'�0�&��E)�&!��&� �0��&0�:��

"�),"� '�),�� #��� '��%�&��'� #!� !"�� ��+� �&� #;�)!� #� � !"� � � 0#���� !"�� %#!��&!�� �!�$$�

%)�0"#��� %���0��;�'� '�),�� ���� �)!��'�� F#;$�I/5G+� �),,��!�&,� !"#!� !"���� �#�� ;��

�00#���&���"�&�'�),��#����&��"��!��)%%$�:�"��#&&)#$�'�),�;)',�!� ���#����������8..�

...��"�0"���� )�!"����);�'���'�'��&!��!���%#�!���/.H�0��%����&,�#��!#&'#�'�$��!�� �'�),��

#%%$�0#;$��!��#$$�����#&'�-.H�0�&���!�&,�� �'�),��!"#!�#����%�0� �0�!��!"��&��'��� �#�

��:� � � ��),�� %��0)����&!� ��� 0�&!�#$�A�'� �&� #� ,����&��&!���&�'� ��0��!�� �&� �"�0"�

�&'�&!�� F!�,�!"��� ��!"� ��$��#&!� 0"�E)��D���G� #��� %$#0�'� ;�� !"�� '��!��0!� "�#$!"�

'�%#�!��&!:�"��(�0��!��0�&��$�'#!���!"����E)�����&!��� �#$$������&�!"��(!#!�+���'����

�&� ;)$2� #&'� #��#&,��� �)%%$���� '���0!$�� !�� &�#���!� �#��"�)��:� �&� !)�&� !"�� �#��"�)���

�)%%$����'�),��!��!"��'��!��0!D���:�"����#����00#���&���"�&��!�02��)!���00)��#!�!"��

���� ��0�&,�%#!��&!��!��;)�� ����!"���#�2�!:�"����#��&�� ����)0"��!�02��)!��0�)$'�;��

�&�) �0��&!� )&'�+� ���&,� ��!��#!��&� � � E)#&!�!���+� %��0�')�#$� '�$#��+� ;�!!$�&�02�� �&�

%"#��#0�)!�0#$��&')�!������!�)0!)����!0:�

��,#�'�&,�!"��E)#$�!��� ������0��+�� �#�0"��0�����,���&+�#�,��'�%��%��!��&���)$'�$�2��!��

,�� !�� !"�� %���#!�� �����0�� %����'��� F#;$�� 75+7=IG+� �&'�0#!�&,� #� %��0�%!��&� !"#!� !"��

%);$�0� �����0��� #��� &�!� )%� !�� !"���� �<%�0!#!��&:� "��� ��� )�!"��� �!��&,!"�&�'� �&� !"����

������ #;�)!� !"�� #0�$�!���� %����'�'� #!� !"�� �)!%#!��&!� �#�!�&,� ����+� �#!��� �)%%$�� B �

�#&�!#!��&�#��#&,���&!��F#;$��I�44+4/G:��

�����'�&,�)&��&!���)%!�'������0���#!�!"�����#$���'��#&'��!"#!�����'�&!�#$�E)#�!����#���

%����'�'� ��� !"�� ����&!�#$� �!# � ;)!� !"��� ��� &�!� )$$�� ��#$�A�'� F#;$�I� 47G:� � ��&�

#�#�$#;�$�!��� ��!# �E)#�!����;���!��$ ����#&����)�:��)!�!"����#����!"���%��;$����� ��"�0"�

�')0#!��&�� �0"�$'��&����!"�����!���%��!#&!:�*#&����)$'�%�� ���!������'���&�#�&�#�;��

0�!�������'���A��!��&��"�����)0"� #0�$�!����#���#�#�$#;$��#&'�0���)!��!��!"��%$#0��� �

���2:�

Page 92: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 91

(�&0���������&%)!����)$!��#!�$��E)#&!� ��'��&�!������ ���&���#�#�$#;$�� ���%��0)����&!+�

!"��(!#!��)���� !"��;)',�!�#�� �!�� �&�!�)��&!� ���%����'�&,� )&'�:�"��E)#&!)��!"#!� ���

%����'�'� ��� "�#$!"� #&'� #��$�� ��$ #��� ��#�� # !��� ��#�� "#�� ���#�&�'� #� �!�#'��

%��0�&!#,��� �!"��!�!#$�;)',�!�F#;$��I�1+5G:��$$���&,� ����& $#!��&+�!"�������#0!)#$$��#�

'�0$�&������� !"�� %����'�6..7�6..5:�"�),"����)�����%�� ��� !�� ,�� !��%���#!�� �����0��

%����'����')�� !��0��%�$$�&,� ��#��&�� $�2��%����!��#&'�%����#00����;�$�!�� �!�$$� !"��)�����

)���!"��%);$�0������0��:���)�!"���!"����#���&�!��) �0��&!�%���#!�������0��%����'����#&'�

!"��)����� �&'�!"���&�!� �&#&0�#$$��#!!�#0!���:�"�� ��%$�0#!��&� ��� !"#!�!"��(!#!��"#��#�

�%�0�#$� �;$�,#!��&� !�� %����'�� # ��'#;$�� #&'� � �0��&!� "�#$!"0#��� �����0��� �&� !"����

#��#�:��

��!"� !"�� 0��#!��&� � � �#&0"#�#!� �#@� �&�!�!)!��&�+� �!� �#�� "�%�'� !"#!� !"��),"� !"��

%#�!�0�%#!��&�� �!"��0���)&�!�����&�,����&#&0�+�!"��$�0#$�&��'����)$'�;����!�#!�$�#�!�

,�#')#$$�������#�%����'�� �!���:� �&�%�#0!�0�+�!"�����<%�0!#!��&��#���&�!���#$�A�':�����

�<#�%$�+��#!��&#$����,�#�����$�2����*��!0�#���#$$��)!��'��!"������0�&!��$:�"���"#���

!"���� ��&� �!# � �"�� #��� &�!� #00�)&!#;$�� !�� ���:� ��%$���&!#!��&� ;��&,�� ��!"� �!� !"��

%��;$����� �,����&#&0�+�'�0�&!�#$�A#!��&�#&'�'���$)!��&�� �%�����+�!�#&�%#��&0��#&'�

#00�)&!#;�$�!�� �!0:� � ���� ����� !�� �&,#,�� � �0!���$�� ��!"� !"�� (!#!�� �&� "�#$!"0#���

'�$�����+�#%#�!� ����!"��'���$)!��&�� �#'��&��!�#!����#&'� �&#&0�#$�%������F�"�0"����&�!�

�!)'��'� "���G+� #%%��%��#!�� �& ���#!��&� #$��� �)�!� ;�� �#'�� #�#�$#;$�� !�� !"�� ���:� ��

��#$�A��!"��+���0��'�&,+�0$#��� �0#!��&+�0�$$#!��&�#&'�'��!��;)!��&�� �'#!#�#!��#���)��$���$��

#���&��'�':������&!$�+�'#!#�$����0#!!���'��&�'� ���&!�%$#0���#&'��&�'� ���&!� ���#!�����

!"#!��!����'� �0)$!�!���<!�#0!�#&'�,�!���#&�&, )$��& ���#!��&� ����!"��:�����,&�&,�#&'�

��%$���&!�&,� #� )&� ���� '#!#� 0#%!)��&,� ���!��F)��&,� 0��%)!���G+� � #&'� #)'�!�� � �

��'�0#$���0��'�+�#�� ��E)�&!$��#��&�0���#��+���)$'�;��� �"�$%��&��&!��')0�&,�!"���'�#�� �

!�#&�%#��&0��#&'+� �$$���&,���!+�#00�)&!#;�$�!�:��

$�������;��-�����

�&����%�&���!��!"��,��)&'�$���$�'��#&'�+�!"��(!#!��"#�����%�&'�'���!"�!"����

�&�!�#!����I�

8: �#!��&#$��)�#$��#$!"�*�����&�

6: �����&��$����&!�

7: �)&&�&,�#� ��������&�!"���);$�0�����#!���#�!&���"�%���'�$�

� �

Page 93: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 92

��� ��� �����

�����!"���!)'�+�!"�� �$$���&,�%�$�0�����)�������,�I�

#:� �&0��#��&,� !"�� #$$�0#!��&� !�� "�#$!"� #&'� #��$�� ��$ #��� !�� 6� H� � � ��!� (!#!��

�����!�0����')0!�F�"�0"����!"��$������&'�� �!"����'�$���),,��!�'�6�7H�;#&'G�

;:� �&�)��&,� !"#!� #$$� ��$��#&!� '#!#� #��� 0#%!)��'� #&'� 0$#��� ��'� #!� #$$� $���$�� #&'�

%����&!�'�%����'�0#$$���

0:� �����!�&,�!�#&�%#��&0���&�#$$�'�#$�&,��#!�#$$�$���$���

':� �����!�&,� !"�� ��'�0#$� �')0#!��&� � � #��$�D,�&��#$� %�#0!�!��&���� !�� �&�)���

�!�#'�� �)%%$�� #&'� �����0��� � ���'�0#$� %�� �����&#$�� �&� �)�#$� #��#�� F!"�����#��

�)0"� #� 0#'��� � � $�0�&!�#!�� ��'�0#$� %�#0!�!��&����� '�0#'��� #,�+� ;)!� !"��� �#��

,���&�)%G�

�:� (!)'��&,�����$#�����!�����&��!"����!#!�����!"�#������!��#'�%!�!"��;��!�%�#0!�0���

�� �

"�),"� !"��� �!)'�� ��� &�!� '���0!$�� 0�&0��&�'� ��!"� !"�� )&0!��&�&,� � � �#&0"#�#!� �#@�

�&�!�!)!��&�+� !"���� )&0!��&�� #&'� ���%�&��;�$�!���� !�� !"�� �<!�&!� !"��� ��%#0!� %);$�0�

"�#$!"0#��� '�$������&��'� !��;��2�%!� �&� %���%�0!���:��!�;��!� !"���� �&��$����&!� �&� !"��

%����&!���!)%����&���&#$�D ���#$��#!"���!"#&��);�!#&!���:�� �!"���#���!��;��� �0!���$��

�&��$��'� #!� ������ �!#,�+� !"���� 0#%#0�!�� ;)�$'�&,� ;�0����� ��%��!#&!:� �&$�� !"�&� 0#&�

���)��� � � !�#&�%#��&0�� #&'� #00�)&!#;�$�!�� #!� !"�� $����!� $���$�� � � ����� ;�0����

��#&�&, )$:��

Page 94: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 93

� � � � � � � � � &���'����(�

#�#!#!��2�#�#�

�&�!"��'#!#��;!#�&�'��&�!"���!)'�+�!�!��!�������0�&')0!�'�#!�4�H����,&� �0#&0��$���$:�

"���)��#���� ����)$!������"��&�;�$��I�

8:� (�0����0�&���0�'#!#��

• ��$�,��&�

• �#�!��

• *#��!#$�(!#!)��?�*#$��B ����#$��

• �')0#!��&�$���$��?�*#$��B ����#$��

• �00)%#!��&�

• �&&)#$��&0����� �!"��"�)��"�$'��

�&�#$$�!"��#;����0#!�,�����+�!"��'� ���&0��;�!���&�!"��!���'��!��0!���#��&�!�

0�&��'���'��!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

6: *�$'�B ������)���$$&������ �

• (�$ �#�������&!�� �"�#$!"��!#!)��

• (�)�0��0"���&� ���!��#!��&!�� ���$'��$$&������

• (�)�0��0"���&� ��������)��"�#$!"�%��;$����

• ���!#&0��!��!"��&�#���!�%);$�0�"�#$!"0#��� #0�$�!��

• ���!#&0��!��!"��&�#���!�%���#!��"�#$!"0#��� #0�$�!��

• ���!#&0��!��!"��&�#���!�'�),��!����

�&�#$$�!"��#;����0#!�,�����+�!"��'� ���&0��;�!���&�!"��!���'��!��0!���#��&�!�

0�&��'���'��!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

7:� ��&���%�!#$�A#!��&��%���'���

• �%���� �#�$��&!�D�$$&�������

• �#0�$�!��0"���&� ���!��#!��&!�

• ����&�#�0"��0�+�!"��!�%��� � #0�$�!��!"#!���)$'�;��0"���&�

• ������ �'#�$���&0����')��!���$$&����

�&�#$$�!"��#;����0#!�,�����+�!"��'� ���&0��;�!���&�!"��!���'��!��0!���#��&�!�

0�&��'���'��!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

• �!#$��%�&'�&,��&�"��%�!#$�0"#�,��+�0�&�)$!#!��&+��&���!�,#!��&+�

��'�0�&��+�!�#��$�#&'��%��'���&���

�&�!"��#;����0#!�,���+�!"��'� ���&0��;�!���&�!"��!���'��!��0!���#��0�&��'���'�

�!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

Page 95: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 94

-:� ��%�!#$�A#!��&��%���'���

• �%���� �#�$��&!�D�$$&�������

• �#0�$�!��0"���&� ���!��#!��&!�

• ����&�#�0"��0�+�!"��!�%��� � #0�$�!��!"#!���)$'�;��0"���&�

• ���� �'#���"��%�!#$�A�'�

�&�#$$�!"��#;����0#!�,�����+�!"��'� ���&0��;�!���&�!"��!���'��!��0!���#��&�!�

0�&��'���'��!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

• �!#$��%�&'�&,��&�"��%�!#$�0"#�,��+�0�&�)$!#!��&+��&���!�,#!��&+�

��'�0�&��+�!�#��$�#&'��%��'���&���

�&�!"��#;����0#!�,���+�!"��'� ���&0��;�!���&�!"��!���'��!��0!���#��0�&��'���'�

�!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

4:� ��&?#�#�$#;�$�!��� �'�0!���

• ��&�#�#�$#;�$�!��� �'�0!���')��!��� �0�#$���#��&��

�&�!"��#;����0#!�,���+�!"��'� ���&0��;�!���&�!"��!���'��!��0!���#��&�!�0�&��'���'�

�!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

/:� (!�02��)!�� �'�),��

"���!�02��)!�%���!��&�F�&����2�G� ���7.�'�),��!"#!������ ��E)�&!$��%���0��;�'��#��

0�&��'���'������#�0�&��0)!����!"������#��%����':��&�!"���0#��+�!"��'� ���&0��;�!���&�

!"��!���'��!��0!���#��&�!�0�&��'���'��!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

1:� �)%����#$)��� �'�),���)%%$��'�!��!"��!���'��!��0!�� :� �

"���#$)���&��)%����� �7.�'�),��!"#!������ ��E)�&!$��%���0��;�'��#��0�&��'���'������#�

0�&��0)!����!"������#��%����':��&�!"���0#��+�!"��'� ���&0��;�!���&�!"��!���'��!��0!��

�#��&�!�0�&��'���'��!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

5:� �)%����#$)��� �'�),���)%%$��'�!��!"��!#$)2���&�!"��!���'��!��0!��

"���#$)���&��)%����� �7.�'�),��!"#!������ ��E)�&!$��%���0��;�'��#��0�&��'���'� ���!"��

����&�!#$)2���&���$$#���'��!��0!�#&'� �)��!#$)2���&��"#�#�#@#�&#,#��'��!��0!+������#�

0�&��0)!����!"������#��%����':��&�!"���0#��+�!"��'� ���&0��;�!���&�!"��!���'��!��0!��

�#��&�!�0�&��'���'��!#!��!�0#$$����,&� �0#&!:�

Page 96: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 95

Page 97: Idpms   brookings final report 08

������������ �� 96