IDJC Substantial APA 5 FINAL03272019 Vietnamese Plan Amendments/NDR/IDJC_Substantial_APA… · để hỗ trợ khoản thiếu hụt cho các dự án và chương trình công,

SÁNG KIẾN KHẮC PHỤC HẬU QUẢ THIÊN TAI BỘ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở VÀ ĐÔ THỊ HOA KỲ

Các Phân Bổ, Miễn Trừ và các Yêu Cầu Thay Thế đối với Người Nhận Quỹ Khắc Phục Hậu Quả Thiên Tai của Khoản Trợ Cấp Cả Gói cho Phát Triển Cộng Đồng nhằm Ứng Phó Thiên Tai Xảy Ra vào các năm

2011, 2012 và 2013 Đạo Luật Phân Bổ Cứu Trợ Thiên Tai năm 2013 (Công Pháp 113-2)

Công Báo Liên Bang số 84 FR 4836, 81 FR 36557, 82 FR 36812

VĂN PHÒNG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TIỂU BANG LOUISIANA-BAN

KHẮC PHỤC HẬU QUẢ THIÊN TAI

TIỂU BANG LOUISIANA

BẢN SỬA ĐỔI QUAN TRỌNG SỐ 5: GIỚI THIỆU CÁC HOẠT ĐỘNG MỚI VÀ

THUYẾT MINH LÀM RÕ DỰ ÁN VỀ VIỆC SỬ DỤNG

QUỸ TRỢ CẤP CẢ GÓI CHO PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TRONG KHUÔN KHỔ CUỘC THI VỀ KHẢ NĂNG PHỤC HỒI SAU THIÊN

TAI QUỐC GIA (NDRC) CHƯƠNG TRÌNH TÁI ĐỊNH CƯ DÀNH CHO CƯ DÂN ĐẢO ISLE DE JEAN

CHARLES

Ngày Nộp Cho HUD: 23 tháng 4 năm 2019

John Bel Edwards

Thống Đốc

Billy Nungesser Phó Thống Đốc

Jay Dardenne

Ủy Viên Hội Đồng Hành Chính

1

Tổng Quan Bản Sửa Đổi Kế Hoạch Hành Động số 5 này (Bản Sửa Đổi Quan Trọng về Kế Hoạch Hành Động đầu tiên) được coi là có tính chất quan trọng vì nó bổ sung các hoạt động đủ điều kiện để đạt được các mục tiêu của chương trình. APA cũng làm rõ thông tin có trong Đơn Đăng Ký của tiểu bang tham gia Cuộc Thi về Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai Quốc Gia Giai Đoạn II:

1. Thay thế các phần mô tả về chương trình đối với Chương Trình Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles (Phụ Lục B: Yêu Cầu về Ngưỡng Giới Hạn – Trang 15 và Phụ Lục E: Tính Đúng Đắn của Phương Pháp Tiếp Cận – Trang 105-109, Đơn Đăng Ký Giai Đoạn II tham gia Cuộc Thi về Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai Quốc Gia);

2. Sửa Đổi Các Hoạt Động Đủ Điều Kiện biểu thị Chương Trình Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles (Phụ Lục B: Yêu Cầu về Ngưỡng Giới Hạn – Trang 13 và Phụ Lục E: Tính Đúng Đắn của Phương Pháp Tiếp Cận – Trang 109, Đơn Đăng Ký Giai Đoạn II tham gia Cuộc Thi về Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai Quốc Gia);

Mô Tả Chương Trình dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles (Bản Sửa Đổi Phụ Lục B và E) Sau khi tiểu bang nộp đơn đăng ký tham gia Cuộc Thi về Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai Quốc Gia, tiểu bang đã phối hợp chặt chẽ với các nhà lãnh đạo và cư dân đảo Isle de Jean Charles cũng như các cộng đồng xung quanh, các chuyên gia trong lĩnh vực tái định cư quốc gia và vấn đề liên quan đến Người Mỹ Bản Địa và các tổ chức phi lợi nhuận khác để hiểu rõ hơn những rắc rối phức tạp mà rất nhiều các bên liên quan khác nhau phải đối mặt. Phần mô tả chương trình trong mục này sửa đổi và thay thế Phụ Lục B và E trong Đơn Đăng Ký Giai Đoạn II của tiểu bang nhằm cung cấp thêm bối cảnh và hiểu biết về nhiều bên liên quan trong dự án và tính đa dạng của những người có khả năng tham gia chương trình.

Cuộc Thi về Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai Quốc Gia (NDRC) Bộ Phát Triển Nhà Ở và Đô Thị (HUD) Hoa Kỳ, phối hợp với Quỹ Rockefeller, đã tổ chức Cuộc Thi về Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai Quốc Gia (NDRC) gồm hai giai đoạn để phân bổ khoản tài trợ $1 tỷ cho chính quyền tiểu bang và địa phương nhằm giúp đỡ cộng đồng phục hồi sau thiên tai và thúc đẩy đề xuất sáng kiến xây dựng khả năng phục hồi.

Khi kết thúc cuộc thi, HUD đã trao khoản trợ cấp Khắc Phục Hậu Quả Thiên Tai của Quỹ Trợ Cấp Cả Gói cho Phát Triển Cộng Đồng (CDBG-NDR) cho mười ba (13) chính quyền tiểu bang và địa phương. Tiểu Bang Louisiana đã được trợ cấp $92.629.249 từ quỹ CDBG-NDR cho các dự án sau do Văn Phòng Phát Triển Cộng Đồng-Ban Khắc Phục Hậu Quả Thiên Tai (OCD-DRU) quản lý:

• Thích Ứng Chiến Lược vì Môi Trường Tương Lai của Louisiana (LA SAFE) – $39.750.000 dành cho công tác lập kế hoạch và vốn hóa nguồn quỹ do tiểu bang quản lý để hỗ trợ khoản thiếu hụt cho các dự án và chương trình công, tư nhân và/hoặc phi lợi nhuận về Nhà Ở Kiên Cố, Vận Tải Linh Hoạt, Năng Lượng Bền Vững, Cơ Sở Hạ Tầng Đàn Hồi, Phát Triển Kinh Tế, Dịch Vụ Công, Giảm Thiểu Phi Cơ Cấu Cộng Đồng/Giảm Nguy Cơ Lũ Lụt và/hoặc Lập Kế Hoạch/Giáo Dục. Các đề xuất về khái niệm này đã được trình bày dưới dạng các đề xuất dự án, chương trình và chính sách bắt nguồn từ nỗ lực lập kế hoạch nhiều giai đoạn, theo định hướng cộng đồng để được hệ thống hóa trong Kế

2

Hoạch Thích Ứng Chiến Lược trên toàn giáo xứ. Bằng cách sử dụng thông tin và các dự án đã xác định trong Kế Hoạch Thích Ứng Chiến Lược, tiểu bang sẽ làm việc với các cộng đồng đủ điều kiện để lựa chọn các dự án CDBG-NDR sẽ được tài trợ thông qua Chương Trình LA SAFE. Ngoài khoản trợ cấp từ HUD CDBG-NDR, Tiểu Bang Louisiana đã cam kết hỗ trợ thêm $7.750.000 nhằm thúc đẩy, nâng tổng giá trị của sáng kiến lên $47.500.000.

• Chương Trình Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles – $48.379.249 cho Chương Trình Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles, cộng đồng sống trên hòn đảo ven biển thuộc Giáo Xứ Terrebonne ven biển hiện đang đối mặt với tình trạng mất đất nghiêm trọng và các rủi ro lũ lụt khắc nghiệt, dành cho một cộng đồng có khả năng phục hồi và có bối cảnh lịch sử. Chương Trình Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles được chia thành nhiều giai đoạn: (1) Thu Thập Dữ Liệu và Thu Hút Tham Gia, (2) Lựa Chọn Địa Điểm, Mua Lại và Lập Quy Hoạch Tổng Thể, (3) Phát Triển và Xây Dựng và (4) Sinh Sống ở Cộng Đồng Mới.

Ngoài kinh phí dành cho hai (2) dự án này, HUD còn trợ cấp cho tiểu bang $4.500.000 cho các chi phí hành chính.

Chương Trình Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles: Quan Điểm Đa Chiều Lâm vào tình cảnh phải đối mặt với nguy cơ xói lở ven bờ biển và nước biển dâng, vùng nhánh sông miền nam Louisiana là nơi cư ngụ của nhiều dân tộc và nền văn hóa. Cư dân đảo Isle de Jean Charles—nhóm người chủ yếu có nguồn gốc bộ lạc— sinh sống ở vùng này, trên một hòn đảo đang nhanh chóng chìm vào Vịnh Mexico. Diện tích trước đây của đảo Isle de Jean Charles là hơn 22.000 mẫu Anh, hiện tại chỉ còn lại 320 mẫu Anh. Con đường duy nhất kết nối với đất liền—Island Road (Đường Ra Đảo) được xây dựng vào năm 1953, thường không thể đi lại được do gió lớn, thủy triều, nước biển dâng cao hoặc nước biển dâng do bão. Tình trạng này khiến cho cư dân trên đảo không thể đến trường học, đi làm và tiếp cận với hàng hóa và dịch vụ thiết yếu.

Vùng đất nơi cư dân đảo và gia đình họ từng săn bắn, đánh bẫy, chăn thả gia súc và trồng trọt hiện là một vùng nước thoáng. Thật không may là không thể cứu được khu vực đất đai rộng lớn đã mất trên đảo. Vì vậy, câu hỏi đặt ra là chính quyền tiểu bang sẽ giúp cư dân tái định cư ở một nơi ở mới bằng cách nào mà vẫn bảo tồn được văn hóa và giá trị của họ tại nơi ở mới hứa hẹn về một tương lai thịnh vượng và bền vững? Để trả lời cho câu hỏi đó, một nhóm chuyên gia gồm các quan chức tiểu bang và địa phương, các nhà quy hoạch, kỹ sư, kiến trúc sư và các nhà hoạch định chính sách đang hợp tác với các cư dân hiện tại và trước đây sinh sống trên đảo để xây dựng chương trình Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles.

Ngay cả khi hội tụ nhiều nỗ lực như vậy nhưng Chương Trình Tái Định Cư vẫn là một quá trình phức tạp, bao gồm một loạt các yếu tố về văn hóa, xã hội, môi trường, kinh tế, thể chế và chính trị. Như với bất kỳ nỗ lực tổng thể nào, tất cả các bên liên quan đều mang đến các giá trị và quan điểm riêng, điều này thường làm phức tạp việc đưa ra quyết định dựa trên sự đồng thuận. Do đó, không thể chỉ định hướng Chương Trình Tái Định Cư theo các mục tiêu kinh tế và hoạt động mà phải kết hợp phương pháp tiếp cận toàn diện, tổng thể và không giới hạn.

3

Kinh Phí dành cho Chương Trình Tái Định Cư: HUD Trợ Cấp $48,3 Triệu trong Khoản Tài Trợ Khắc Phục Thiên Tai CDBG Tháng 1 năm 2016, HUD trợ cấp cho Tiểu Bang Louisiana $48,3 triệu trong Khoản Trợ Cấp Cả Gói cho Phát Triển Cộng Đồng dành cho Chương Trình Tái Định Cư cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles, thuộc một phần trong việc Văn Phòng Phát Triển Cộng Đồng giành chiến thắng khi nộp đơn tham gia Cuộc Thi Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai Quốc Gia.1

Với kinh phí hiện có dành cho Chương Trình Tái Định Cư, Louisiana có khả năng tiến hành di dời tự nguyện theo sắp xếp khỏi đảo Isle de Jean Charles một cách chu đáo và công bằng, đồng thời tạo cơ hội nhiều nhất có thể cho cư dân đã từng hoặc hiện đang sinh sống trên đảo.

Nhiệm Vụ của Chương Trình Tái Định Cư: Phương Pháp Di Dời Toàn Diện Ngay từ đầu, chính quyền tiểu bang đã thể hiện mục đích là cung cấp cho tất cả cư dân hiện đang sinh sống trên đảo các lựa chọn di dời phản ánh giá trị của người dân đảo Isle de Jean Charles. Để theo đuổi mục tiêu này đồng thời chú ý đến các điều kiện môi trường tồi tệ mà cư dân đảo phải đối mặt, những người hưởng lợi chính dự kiến của Chương Trình Tái Định Cư là các cư dân đang sinh sống trên đảo và các hộ gia đình trước đây sinh sống trên đảo đã chuyển đi nơi khác từ ngày 28 tháng 8 năm 2012.2

Nhóm phụ trách Chương Trình Tái Định Cư cam kết thực hiện quy trình di dời theo cách chú trọng đến quyền tự quyết của cư dân. Định hướng theo hiểu biết về các ưu tiên, nhu cầu và nghi ngại của cư dân, khu định cư mới sẽ thể hiện giá trị, hội nhập văn hóa và mục tiêu kinh tế của cộng đồng Isle de Jean Charles.

Với ý chí kiên cường, Chương Trình Tái Định Cư sẽ kết hợp tài liệu và kinh nghiệm thực tiễn có thể xác nhận vì tương lai an toàn và trách nhiệm quản lý tài nguyên thiên nhiên của cư dân. Hơn nữa, khi Chương Trình Tái Định Cư ngày càng củng cố, tiểu bang hy vọng có được doanh thu và vốn được tạo ra từ chính Chương Trình này để đóng góp cho kinh tế bền vững của cộng đồng mới, đặc biệt là khi hành lang thương mại của cộng đồng được thành lập.

Cuối cùng, ngoài việc phục vụ nhu cầu của cư dân đảo, chính quyền tiểu bang hy vọng phương pháp tiếp cận toàn diện của mình sẽ thể hiện được những kinh nghiệm thực tiễn và bài học tốt nhất cho Chương Trình Tái Định Cư cho các cộng đồng có nền văn hóa đa dạng và phong phú khác mà đang phải đối mặt với việc phải di dời do khí hậu.

Mục Tiêu của Chương Trình Tái Định Cư: An Toàn, Hợp Tác, Bền Vững và Bảo Tồn Mục tiêu của Chương Trình Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles bao gồm:

1 Bộ Phát Triển Nhà Ở và Đô Thị Hoa Kỳ. “HUD Awards $1 Billion Through National Disaster Resilience Competition.” (HUD Trợ Cấp $1 Tỷ Thông Qua Cuộc Thi Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai Quốc Gia) Sửa đổi lần cuối vào ngày 29 tháng 1 năm 2016. https://www.hudexchange.info/news/hud-awards-1-billion-through-national-disaster-resilience-competition/

Hồ sơ của bên hưởng trợ cấp: https://www.hud.gov/sites/documents/NDRCGRANTPROF.PDF

2 Ngày này đánh dấu sự kiện Bão Isaac, khiến dự án Tái Định Cư của OCD đủ tiêu chuẩn để được tài trợ thông qua Cuộc Thi về Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai Quốc Gia của HUD.

4

• Hỗ trợ các cư dân đảo sẵn sàng đi khỏi con đường nguy hiểm để chuyển đến những ngôi nhà mới an toàn trong một cộng đồng mang lại chất lượng cuộc sống cải thiện; hoặc, nếu họ không muốn gia nhập cộng đồng, họ có thể chuyển đến một ngôi nhà được xây dựng tại khu vực khác ít rủi ro hơn ở Louisiana.

• Phối hợp với cư dân đảo hiện đang hoặc đã từng sinh sống trên đảo về thiết kế cộng đồng mới.

• Đảm bảo rằng cộng đồng này có khả năng phát triển bền vững về kinh tế tại địa điểm mới. • Tạo điều kiện bảo tồn và duy trì bản sắc văn hóa đa dạng và truyền thống của cư dân

đảo. • Xây dựng phương pháp tiếp cận toàn diện với Chương Trình Tái Định Cư thể hiện kinh

nghiệm thực tiễn và bài học tốt nhất để các cộng đồng có nền văn hóa đa dạng và phong phú khác mà đang phải đối mặt với việc phải di dời do khí hậu có thể cân nhắc.

• Tạo cơ hội cho các cư dân trước đây của đảo tái gia nhập cộng đồng tại đại điểm mới.

Bối Cảnh của Chương Trình Tái Định Cư: Tổ Tiên Người Mỹ Da Đỏ trên Đảo Isle de Jean Charles Vào năm 1979, Liên Minh Houma và Bộ Tộc Houma sáp nhập thành bộ tộc United Houma Nation (UHN), tạo thành một tổ chức phi lợi nhuận mới. Vào năm 1981, UHN gia nhập Hội Đồng Liên Bộ Tộc của Louisiana, hội đồng này định hướng cho chính quyền Louisiana trong các vấn đề liên quan đến người Mỹ Da Đỏ. Vào năm 1985, bộ tộc United Houma Nation, bao gồm một số cư dân của đảo Isle de Jean Charles, đã đệ đơn kiến nghị đầu tiên yêu cầu liên bang công nhận, và đã bị từ chối vào năm 1994. UHN đệ đơn bác bỏ vào năm 1996.

Sau khi Cục Đặc Trách Người Mỹ Bản Địa từ chối đơn kiến nghị của bộ tộc United Houma Nation về việc yêu cầu liên bang công nhận vào năm 1994, một số cá nhân đã rút khỏi UHN. Biloxi-Chitimacha Confederation of Muskogees, Inc. (BCCM) và Bộ Tộc Pointe-au-Chien từng nộp đơn kiến nghị riêng yêu cầu được liên bang công nhận, nhưng cả hai đơn kiến nghị đều bị từ chối vào năm 2008. Vào ngày 1 tháng 7 năm 2015, Bộ Nội Vụ Hoa Kỳ công bố bộ tài liệu hướng dẫn mới về việc công nhận. Cả ba Bộ Tộc hiện đang cố gắng có được sự công nhận của liên bang theo các quy định sửa đổi.

Một số tiểu bang Hoa Kỳ đã thiết lập các quy trình pháp lý để đánh giá và công nhận các bộ tộc và tổ chức của Người Mỹ Da Đỏ chưa được liên bang công nhận nhằm viện trợ hoặc hỗ trợ cho các thành viên thuộc những nhóm đó. Các quy trình này khác nhau ở các tiểu bang và không có cơ quan đăng ký chính thức dành cho các bộ tộc được tiểu bang công nhận. Năm 2004, cơ quan lập pháp Louisiana công nhận tổ tiên Da Đỏ của các thành viên thuộc Bộ Tộc Da Đỏ Pointe-au-Chien; và Nhóm Isle de Jean Charles, Nhóm Bayou Lafourche và Nhóm Grand Caillou/Dulac của BCCM (trong nghị quyết gọi là “các bộ tộc BCCM”) với mục đích duy nhất là tạo đủ điều kiện cho người Da Đỏ tiếp nhận giáo dục và dịch vụ chăm sóc sức khỏe mà những công dân Mỹ bản địa này có quyền được hưởng” (Nghị Quyết Liên Đới Số 105 của Thượng Viện Louisiana).

Điều Tra Dân Số cho Chương Trình Tái Định Cư: Dân Số Hiện Tại của Isle de Jean Charles Sau khi HUD trao khoản trợ cấp cho Tiểu Bang Louisiana, OCD đã tiến hành một cuộc điều tra dân số trên đảo. Đây là bước đột phá đầu tiên tiến đến xây dựng sáng kiến tiếp cận và tham gia

5

sâu rộng, thiết thực, đồng thời cung cấp tài liệu về cơ sở hạ tầng của đảo. Trong nỗ lực ban đầu này, nhóm đã xây dựng mối quan hệ với nhiều cư dân đảo, cũng như cộng đồng mở rộng.

Thông qua quy trình toàn diện này, tiểu bang đã tìm hiểu được là một cộng đồng đa dạng về dân tộc và văn hóa đôi khi xung đột lợi ích. Một số cư dân thể hiện mối quan hệ với BCCM, trong khi những cư dân khác thể hiện mối quan hệ với UHN. Một số người thể hiện mối quan hệ với cả hai bộ tộc, và có những người không thể hiện bất kỳ mối quan hệ với bộ tộc nào. Nhóm tiếp cận cộng đồng cũng lưu ý rằng nhiều cư dân đã từng sinh sống trên đảo, được xác định là có mối liên hệ bộ tộc khác nhau, đã di chuyển vào đất liền sau khi phải liên tục đối mặt với những thảm họa, để tìm kiếm cơ hội kinh tế và an toàn. Do đó, ngoài việc tái định cư cho các cư dân đảo hiện tại, chương trình được thiết kế để tạo cơ hội cho các cư dân đảo trước đây tái gia nhập cộng đồng tại địa điểm mới.

Bất kể cư dân đảo ở hiện tại hay trước đây thuộc bộ tộc nào, Chương Trình Tái Định Cư, theo luật liên bang và mong muốn của tiểu bang, không bị ràng buộc với bất kỳ bộ tộc, chủng tộc hoặc hệ thống tín ngưỡng cụ thể nào. Các cư dân tham gia vào Chương Trình Tái Định Cư là hoàn toàn tự nguyện; tiểu bang không ép buộc bất kỳ ai rời khỏi đảo và sẽ đảm bảo rằng tất cả cư dân có thể tự đưa ra quyết định mà không bị đe dọa hay vì sự thiên vị nào. Tiểu bang tiếp tục tiến hành tiếp cận và củng cố các mối quan hệ với cư dân đảo theo nhiều cách, bao gồm cả các chuyến thăm thường xuyên đến đảo.

Nhà Ở Chuyển Tiếp trong Chương Trình Tái Định Cư: Chương Trình Hỗ Trợ Di Dời Không Bắt Buộc Gần 20 gia đình trên đảo sẽ sống trong các đơn vị nhà ở cho thuê tại vùng đất cao ngoài đảo trong thời gian xây dựng cộng đồng mới. Tùy chọn thuê nhà tạm thời này cho phép cư dân có thể di dời trước khi cộng đồng mới hoàn thiện. Những gia đình này chiếm khoảng một nửa dân số đảo năm 2016. Các cư dân khác đã chọn ở lại trên đảo cho đến khi cộng đồng mới hoàn thiện và họ có thể chuyển đến ở.

Xây Dựng Chương Trình Tái Định Cư: Theo Các Giai Đoạn Giai Đoạn I: Thu Thập Dữ Liệu và Thu Hút Tham Gia (Tháng 6 năm 2016-Tháng 11 năm 2016) Giai Đoạn I bao gồm việc tiếp cận ban đầu và thu hút sự tham gia của các cư dân hiện đang sống trên đảo, cũng như khảo sát sơ bộ về việc sử dụng đất và cơ sở hạ tầng của Đảo. Các tương tác của nhóm với cư dân đã cung cấp hiểu biết sâu sắc về những ưu tiên của cư dân và tiết lộ thêm những vấn đề phức tạp cần được giải quyết trong các giai đoạn tiếp theo. Nhóm đã tìm hiểu được rằng giá trị của cư dân bao gồm quyền riêng tư, sự tách biệt, tiếp cận nguồn nước, sự an toàn, phòng chống lũ lụt, duy trì tiếp cận hòn đảo và duy trì, củng cố bản sắc văn hóa. Tuy nhiên, các giá trị này khác nhau ở mỗi cá nhân—tất cả các dư dân trên đảo không có chung ưu tiên cộng đồng riêng lẻ, đồng nhất. Nhóm phụ trách chương trình tiếp tục xây dựng mối quan hệ với từng cư dân trên đảo để đảm bảo rằng tính đa dạng về giá trị và ưu tiên được thể hiện tốt trong quá trình xây dựng cộng đồng mới cho cư dân đảo Isle de Jean Charles. Báo cáo cuối cùng về Giai Đoạn I có tại www.isledejeancharles.la.gov/phase-1-resettlement-project.

6

Giai Đoạn II: Lựa Chọn Địa Điểm, Mua Lại và Quy Hoạch Tổng Thể (Tháng 12 năm 2016-Tháng 2 năm 2019) Tìm hiểu và phản ánh nhu cầu của cư dân và tầm nhìn của họ về cộng đồng trong tương lai là ưu tiên cao nhất của dự án. Thuộc một phần trong giai đoạn lập kế hoạch Tái Định Cư, một loạt các cuộc họp công khai và các cuộc đối thoại trực tiếp đã diễn ra, tổ chức liên tục các cuộc họp trong suốt quá trình nỗ lực lập kế hoạch, để đảm bảo cư dân trên đảo duy trì mối gắn kết với các thành viên trong nhóm và toàn bộ quá trình tái định cư.

• Tháng 11 năm 2016 – Tháng 5 năm 2017: Tiểu bang đã tiến hành quy trình đánh giá địa điểm toàn diện trên khắp địa phận Giáo Xứ Terrebonne. Vào tháng 5 năm 2017, tiểu bang đã tạo cơ hội cho cư dân đảo đến thăm quan các địa điểm tiềm năng để xây dựng cộng đồng mới.

• Tháng 7 năm 2017 – Tháng 9 năm 2017: Vào tháng 7 năm 2017, nhóm phụ trách Chương Trình Tái Định Cư đã tổ chức cuộc họp cộng đồng thứ ba để thảo luận về ưu và nhược điểm của các địa điểm phù hợp đã xác định; để thảo luận về thị trường chung và các giá trị thẩm định; và để thực hiện cuộc khảo sát về ưu tiên địa điểm của cư dân trên đảo. Tiểu bang cũng ban hành Đề Nghị Mời Thầu (RFP) cho một người lập kế hoạch tổng thể. Ủy ban tuyển chọn, bao gồm các đại diện từ cộng đồng trên đảo, đã chọn một nhóm tư vấn để xây dựng kế hoạch tổng thể. Nhóm lập kế hoạch làm việc chặt chẽ với các cư dân đảo hiện tại và trước kia để củng cố các kế hoạch thiết kế và lập kế hoạch cho cộng đồng Isle de Jean Charles mới, bao gồm di dời theo sắp xếp khỏi đảo.

• Tháng 1 năm 2018 – Tháng 9 năm 2018: Ủy ban chỉ đạo bao gồm cư dân trên đảo và các thành viên từ các bên liên quan khác nhau thuộc cộng đồng trên đảo—bao gồm đại diện của các bộ tộc UHN và BCCM—đã họp sáu lần trong suốt quá trình lập kế hoạch tổng thể. Ủy ban chỉ đạo đóng vai trò là ban cố vấn và liên lạc giữa tiểu bang và cộng đồng trên đảo. Ủy ban cố vấn tuyên truyền riêng biệt sẽ cung cấp hướng dẫn cho nhóm lập kế hoạch. Ủy ban cố vấn tuyên truyền bao gồm các học giả địa phương và quốc gia, những người hiểu về môi trường và văn hóa của khu vực, cũng như những vấn đề phức tạp của các quá trình tái định cư.

• Tháng 3 năm 2018: Tiểu bang đã đặt tùy chọn mua cho bất động sản mà cư dân đã lựa chọn trong cuộc khảo sát ưu tiên địa điểm.

• Tháng 12 năm 2018: Sau khi hoàn thành thẩm định địa điểm, bao gồm các đánh giá môi trường theo yêu cầu của liên bang, Ban Tín Thác Đất Đai Louisiana, thay mặt cho tiểu bang, đã mua bất động sản được chọn để xây dựng cộng đồng mới.

Giai Đoạn III: Phát Triển và Xây Dựng (tháng 3 năm 2019-tháng 10 năm 2019) Giai Đoạn III là giai đoạn triển khai, trong giai đoạn này tiểu bang sẽ thực hiện kế hoạch tổng thể đặt ra trong Giai Đoạn II. Giai Đoạn III sẽ bao gồm việc hoàn thành giai đoạn tiếp theo là đánh giá môi trường, hoàn thiện công tác thiết kế địa điểm, xin giấy phép, đặt cơ sở hạ tầng, xây dựng nhà ở, bắt đầu các hoạt động phát triển kinh doanh, triển khai các chương trình đào tạo lực lượng lao động và giúp cư dân chuyển đến cộng đồng mới. Xem Tùy Chọn Chương Trình và Phương Pháp Phân Bổ — Tùy Chọn Tái Định Cư: Tính Đủ Điều Kiện và Quyền Lợi.

7

Giai Đoạn IV: Sống trong Cộng Đồng Mới Các gia đình đủ điều kiện tham gia chương trình sẽ ký kết khoản vay thế chấp miễn nợ đối với bất động sản trong cộng đồng mới. Một phần năm khoản vay thế chấp sẽ được miễn mỗi năm một lần trong thời gian năm năm, trong thời gian đó cư dân không phải trả tiền vay với điều kiện là cư dân vẫn sinh sống tại nơi cư trú chính và duy trì bảo hiểm theo yêu cầu đối với bất động sản mới. Sau năm năm, cư dân sẽ sở hữu toàn bộ bất động sản mới, với điều kiện đáp ứng các yêu cầu này.

Các Điều Kiện Ràng Buộc đối với Chương Trình Tái Định Cư: Tuân Thủ Luật Pháp Liên Bang và Yêu Cầu Kinh Phí Vì Chương Trình Tái Định Cư được liên bang tài trợ bằng quỹ CDBG từ HUD nên dự án phải tuân thủ rất nhiều các quy định và luật pháp phức tạp. Hai yêu cầu liên bang đặc biệt liên quan đến thiết kế chương trình: tính hợp lý về chi phí và tuân thủ Đạo Luật Nhà Ở Công Bằng.

Tính Hợp Lý về Chi Phí: Chi Phí Di Dời và Tiếp Tục Sử Dụng Bất Động Sản Trên Đảo Theo yêu cầu của HUD, chi phí thanh toán bằng quỹ CDBG phải mang tính cần thiết và hợp lý3 để thực hiện mục tiêu trợ cấp. Đơn đăng ký của tiểu bang chỉ rõ các điều kiện rủi ro cao trên đảo khiến việc sinh sống là không an toàn—một điểm mà HUD đã đồng ý với việc trao trợ cấp cho OCD và được xác nhận lại trong 84 FR 4836 (ngày 19 tháng 2 năm 2019). Không cần thiết và không hợp lý khi sử dụng quỹ liên bang để di dời các gia đình khỏi các bất động sản có rủi ro cao, chỉ cho phép những gia đình đó quay trở lại những bất động sản có rủi ro cao này nhằm mục đích cư trú trong tương lai. Điều này không chỉ khiến họ chịu tổn hại, mà còn có thể tạo ra nhu cầu cần thêm kinh phí khắc phục thiên tai trong tương lai.

Tuy nhiên, hòn đảo vẫn là địa điểm có ý nghĩa quan trọng đối với cư dân đảo hiện tại và trước đây. Như đã nêu chi tiết trong đơn đăng ký của tiểu bang gửi tới HUD, điều quan trọng là cho phép chủ sở hữu bất động sản tiếp tục lên đảo nhằm mục đích liên quan đến nghi lễ, văn hóa, lịch sử và giải trí. Do đó, để tuân thủ các yêu cầu của HUD và tôn trọng mong muốn của người dân trên đảo, tiểu bang đã đưa ra phương pháp cho phép chủ sở hữu tiếp tục tiếp cận bất động sản trên đảo của họ. Phương pháp này cho phép các công trình hiện tại vẫn được giữ nguyên trạng đồng thời vẫn đảm bảo các bất động sản đó không được sử dụng làm nhà ở hoặc tái phát triển trong tương lai. Đây là giải pháp sáng tạo và là sự khởi đầu quan trọng từ các chương trình di dời mà được HUD tài trợ từ trước đến nay, yêu cầu biến đất bỏ trống trở thành không gian mở vĩnh viễn. Hơn nữa, như HUD khẳng định trong 84 FR 4836, “Mặc dù điều quan trọng là cho phép cộng đồng tiếp tục đến đảo thực hiện các mục đích được hạn chế này, nhưng một điều quan trọng khác là phải thực hiện các biện pháp hợp lý để đảm bảo rằng đất không còn được sử dụng để làm nơi cư trú chính hoặc không được phát triển theo hình thức khác mà có thể ảnh hưởng đến mục đích trợ cấp di dời cộng đồng đến một khu vực an toàn hơn.”

Để đạt được những mục tiêu này, tiểu bang đã đề xuất hai lựa chọn hợp pháp cho chủ sở hữu bất động sản để nhận được hỗ trợ từ Chương Trình Tái Định Cư:

• Tùy chọn 1 — Thế chấp tài sản; hoặc • Tùy chọn 2 — Giới hạn chứng thư dưới hình thức quyền sử dụng đất, còn gọi là “quyền

địa dịch” theo luật pháp Louisiana.

3 2 CFR 200.403, 2 CFR 200.404

8

Những cam kết pháp lý này sẽ cho phép những người tham gia chương trình tiếp tục sử dụng bất động sản trên đảo cho các mục đích không cư trú, bao gồm các mục đích liên quan đến giải trí, văn hóa và/hoặc lịch sử. Các cư dân đảo hiện tại và trước đây mà không sở hữu bất động sản trên đảo sẽ ký kết thỏa thuận tài trợ cá nhân giới hạn việc sử dụng bất kỳ bất động sản nào ở hiện tại hoặc tương lai trên đảo của họ nhằm mục đích không cư trú.

Đạo Luật Nhà Ở Công Bằng Ngoài các yêu cầu hợp lý về chi phí, Chương Trình Tái Định Cư phải tuân thủ Đạo Luật Nhà Ở Công Bằng, điều này khiến cho các công trình xây dựng nhà ở công hoặc tư nhân trở thành bất hợp pháp nếu phân biệt đối xử dựa trên chủng tộc, màu da, tôn giáo, giới tính, tình trạng khuyết tật, tình trạng gia đình hoặc nguồn gốc quốc gia. Do đó, chương trình này dành cho tất cả cư dân hiện đang sinh sống trên đảo và trong các giai đoạn sau đó dành cho các cư dân trước đây đã sinh sống trên đảo, bất kể họ có mối quan hệ thế nào với bộ tộc, chủng tộc, màu da, tôn giáo, giới tính, nguồn gốc quốc gia, tình trạng gia đình hoặc tình trạng khuyết tật.

Tình Trạng Tái Định Cư: Các Sự Kiện Dự Kiến Quy trình nộp đơn chính thức để tham gia vào Chương Trình Tái Định Cư sẽ bắt đầu vào đầu năm 2019. Các thành viên trong nhóm phụ trách Chương Trình Tái Định Cư sẽ tổ chức một loạt các sự kiện tiếp cận cộng đồng để cung cấp thêm thông tin và giải đáp thắc mắc. Ngày và địa điểm tổ chức các sự kiện tiếp cận cộng đồng vẫn chưa được xác định. Lễ khởi công dự kiến sẽ diễn ra vào mùa thu năm 2019, sau khi tiểu bang công bố kế hoạch tổng thể cho địa điểm mới. Để biết thêm thông tin, vui lòng truy cập IsleDeJeanCharles.la.gov.

Điểm Chính trong Chương Trình Tái Định Cư: Rời khỏi Đảo Chương Trình Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles là một quá trình trong đó có sự hỗ trợ và bất ổn đối với cư dân trên đảo. Hầu hết cư dân đảo đều biết rằng họ nên rời đi; nhưng đối với nhiều người, việc này sẽ khiến họ phải rời xa tất cả những điều thân thuộc. Một số cư dân đã bày tỏ nghi ngại về khoảng cách giữa cộng đồng mới và hòn đảo.

Trong các cuộc phỏng vấn với nhóm phụ trách Chương Trình Tái Định Cư, cư dân trên đảo cho biết họ coi đảo Isle de Jean Charles là nơi an toàn và tách biệt. Họ chấp nhận môi trường nông thôn yên tĩnh, yên bình và hơn hết là sự gắn bó của họ với biển. Đó là nơi họ quen biết nhau và hiểu rõ lịch sử của họ, và đó là nơi họ có thể sống độc lập cũng như tình thân của những người xung quanh và gia đình là giá trị cốt lõi.

Bất chấp những khó khăn trên đảo, cư dân biết cách thích nghi. Họ là những người kiên cường và khéo léo, họ có thể “tự làm mọi thứ” như tự sửa chữa nhà, sửa chữa ô tô, máy sưởi và đường ống nước. Họ biết cách chuẩn bị ứng phó với những cơn bão và biết cách phục hồi sau cơn bão. Một số kỹ năng này có thể được áp dụng khi chuyển sang địa điểm mới, nhưng những kỹ năng khác sẽ mất đi. Một người dân trên đảo đã nói “Tôi chưa bao giờ câu cá ở vùng nước ngọt; tôi chỉ câu cá ở vùng nước mặn thôi.” Ông tiếp tục mô tả cách mình nhìn nhận về điểm khác biệt này và mức độ thay đổi cần thiết. Đây chỉ là một trong nhiều thay đổi mà người dân trên đảo sẽ phải đối mặt. Mặc dù chỉ đề xuất di dời về phía bắc 40 dặm, nhưng theo nhiều cách, đó vẫn là một khoảng cách xa.

Rời khỏi hòn đảo sẽ là một quá trình chuyển đổi vì các cá nhân và gia đình sẽ phải thích nghi theo nhiều cách. Nhóm phụ trách Chương Trình Tái Định Cư sẽ tiếp tục hợp tác chặt chẽ với

9

cộng đồng để đảm bảo rằng trong suốt quá trình di dời và những mất mát mà nó gây ra, sẽ có những cơ hội mới, kết nối mới và không gian sống hòa bình và an toàn mới.

Mô Tả Chương Trình và Phương Pháp Phân Bổ Tiểu bang bắt đầu kết thúc các quy trình tại địa điểm Evergreen vào tháng 12 năm 2018, hợp tác với Ban Tín Thác Đất Đai Louisiana (LLT), một tổ chức phi lợi nhuận theo 501(c)(3) mà tiểu bang đã hợp tác trong quá khứ để giao dịch bất động sản, đáng chú ý nhất là kết hợp với chương trình Road Home sau sự kiện cơn bão Katrina và Rita.

Với mục đích phân bổ các nguồn tài trợ, Tiểu Bang đã ký kết Thỏa Thuận Nỗ Lực Hợp Tác (CEA) với LLT để tiến hành các hoạt động phát triển địa điểm. Tất cả các hoạt động khác của chương trình sẽ được tiểu bang thực hiện trực tiếp hoặc thông qua quá trình triển khai CEA hoặc các thỏa thuận bên hưởng trợ cấp phụ/người nhận trợ cấp phụ.

Tùy Chọn trong Chương Trình Tái Định Cư: Tính Đủ Điều Kiện và Quyền Lợi Các tùy chọn trong Chương Trình Tái Định Cư đầu tiên dành cho những cư dân hiện đang sống trên đảo hoặc những người đã rời đảo kể từ sự kiện cơn bão Isaac vào năm 2012, những người không sở hữu nhà ở. Tiểu bang cũng dự đoán rằng các cư dân đảo trước đây sinh sống trên đảo đã rời đi trước khi xảy ra sự kiện Bão Isaac sẽ có thể tái gia nhập cộng đồng Isle de Jean Charles tại địa điểm mới, nếu họ sống trong một giáo xứ được liên bang tuyên bố có thiên tai vào thời điểm xảy ra Bão Isaac. Bất kỳ lô đất nào chưa sử dụng trong cộng đồng mới sẽ được cung cấp cho công chúng thông qua các chương trình nhà ở khác hoặc đấu giá công khai để phát triển nhà ở.

Ngôi Nhà Mới trong Cộng Đồng Mới

Ngôi Nhà Mới ở Louisiana Lô Đất Trống trong Cộng

Đồng Mới

Các Tiêu Chí về Tính Đủ Điều Kiện

• Cư dân chính, thường trú hiện tại trên đảo

• Cư dân chính, cư trú trước đây trên đảo đã rời khỏi đảo vào hoặc sau ngày 28 tháng 8 năm 2012 (Bão Isaac) hiện không sở hữu nhà riêng ngoài đảo. Những cư dân phải di dời sau cơn bão và không phải là cư dân thường trú trên đảo vào thời điểm xảy ra cơn bão phải sống trong một giáo xứ được liên bang tuyên bố xảy ra Bão Isaac vào ngày 28 tháng 8 năm 2012.

• Cư dân chính, thường trú hiện tại trên đảo

• Cư dân chính, cư trú trước đây trên đảo đã rời khỏi đảo vào hoặc sau ngày 28 tháng 8 năm 2012 (Bão Isaac) hiện không sở hữu nhà riêng ngoài đảo. Những cư dân phải di dời sau cơn bão và không phải là cư dân thường trú trên đảo vào thời điểm xảy ra cơn bão phải sống trong một giáo xứ được liên bang tuyên bố xảy ra Bão Isaac vào ngày 28 tháng 8 năm 2012.

• Những cư dân chính, cư trú trước đây trên đảo phải di dời trước ngày 28 tháng 8 năm 2012 (sự kiện Bão Isaac), phải sống trong một giáo xứ được liên bang tuyên bố xảy ra Bão Isaac vào ngày 28 tháng 8 năm 2012 và có thể chứng minh khả năng tài chính để xây dựng một ngôi nhà mới

• Những người nộp đơn đủ điều kiện sẽ được ưu tiên dựa trên thời điểm họ rời đảo.

• Cư dân chính, cư trú trước đây trên đảo di dời vào hoặc sau ngày 28 tháng 8 năm 2012 hiện đang sở hữu nhà riêng

10

Ngôi Nhà Mới trong Cộng Đồng Mới

Ngôi Nhà Mới ở Louisiana Lô Đất Trống trong Cộng

Đồng Mới

Quyền Lợi Có Sẵn

Các hộ gia đình đủ điều kiện sẽ nhận được một đơn vị nhà ở mới được xây dựng ở địa điểm tái định cư cộng đồng.

Các hộ gia đình đủ điều kiện sẽ nhận được trợ cấp cho ngôi nhà hiện tại ở Louisiana đáp ứng các tiêu chuẩn của chương trình, nằm ngoài khu vực có 1% nguy cơ bị lụt mỗi năm hiện được công nhận và tách biệt với địa điểm tái định cư cộng đồng.

Các hộ gia đình đủ điều kiện sẽ nhận được một lô đất trống ở địa điểm tái định cư. Chương trình sẽ hỗ trợ cư dân xác định các tùy chọn tài chính tiềm năng để xây dựng một ngôi nhà ở địa điểm tái định cư cộng đồng.

Tùy Chọn trong Chương Trình Tái Định Cư: Sơ Đồ Tóm Tắt

Hoạt Động Đủ Điều Kiện Bản Sửa Đổi Kế Hoạch Hành Động Số 5 này đề xuất sửa đổi các Hoạt Động Đủ Điều Kiện như sau:

Các Hoạt Động Đủ Điều Kiện Được Đề Xuất trong Đơn Đăng Ký

Hoạt Động Số Mô Tả

105(a)(1) Mua Lại Bất Động Sản

105(a)(4) Giải Phóng Mặt Bằng, Phục Hồi, Trùng Tu và Xây Dựng Các Tòa Nhà (Bao Gồm Nhà Ở)

105(a)(11) Di dời

105(a)(12) Lập Kế Hoạch và Xây Dựng Năng Lực

11

Các Hoạt Động Đủ Điều Kiện Được Thêm Vào Đề Xuất

Hoạt Động Số Mô Tả

105(a)(2) Cơ Sở Công Cộng

105(a)(7) Xử Lý Bất Động Sản

105(a)(8) Các Dịch Vụ Công Cộng

105(a)(16) Lập Kế Hoạch và Xây Dựng Năng Lực (Năng Lượng Tái Tạo/Bảo Tồn Năng Lượng)

105(a)(14) Các Hoạt Động Được Tiến Hành thông qua Các Tổ Chức Phát Triển Phi Lợi Nhuận

105(a)(15)

Hỗ trợ các tổ chức phi lợi nhuận ở khu dân cư, các công ty phát triển địa phương, các tổ chức phi lợi nhuận phục vụ nhu cầu phát triển của cộng đồng ở các khu vực không có quyền lợi hoặc các tổ chức được sắp xếp theo mục 301(d) của Đạo Luật Đầu Tư Kinh Doanh Nhỏ năm 1958 để thực hiện ổn định khu dân cư hoặc các dự án bảo tồn năng lượng và phát triển kinh tế trong cộng đồng

105(a)(17) Hỗ Trợ Phát Triển Kinh Tế cho Doanh Nghiệp Vì Lợi Nhuận

105(a)(19) Trợ Giúp Kỹ Thuật

105(a)(22) Hỗ Trợ Doanh Nghiệp Vi Mô

105(a)(24) Hỗ Trợ Quyền Sở Hữu Nhà Ở

84 FR 4836 Ưu Đãi Nhà Ở, xây dựng mới và xử lý theo quy định thông qua tất cả các miễn trừ áp dụng và các yêu cầu thay thế

81 FR 36557 & 82 FR 36812

Các miễn trừ và các yêu cầu thay thế khác trong các Thông Báo Công Báo Liên Bang hiện hành và tương lai liên quan đến các hoạt động đã được phê duyệt trước đây và các hoạt động được thêm vào trong Bản Sửa Đổi Kế Hoạch Hành Động quan trọng này

Mỗi hoạt động mới được đề xuất dự đoán các nhu cầu bổ sung đủ điều kiện có thể phát sinh trong các hoạt động xây dựng và phát triển, hoặc được nhấn mạnh là nhu cầu hoạch định tiềm năng trong hoặc sau các hoạt động xây dựng cho khu định cư mới của cư dân đảo Isle de Jean Charles. Các hoạt động mới đề xuất được mô tả dưới đây:

• 105(a)(2) Cơ Sở Công Cộng: Tiểu bang sẽ sử dụng trợ cấp kinh phí của chương trình để cải thiện cơ sở hạ tầng cần thiết để xây dựng cộng đồng mới bao gồm nhưng không giới hạn ở đường phố, hệ thống thoát nước, nước và các tiện ích khác, vỉa hè, công viên, v.v. Nếu có kinh phí, chương trình cũng sẽ xây dựng trung tâm cộng đồng và/hoặc các cơ sở công cộng khác.

• 105(a)(7) – Xử Lý Bất Động Sản:

Tiểu bang đưa ra hai giải pháp tiềm năng liên quan đến hoạt động này:

1. Bán, cho thuê và xử lý cụ thể các bất động sản trong khu Tái Định Cư mới phát triển của Cộng Đồng Isle de Jean Charles. Điều này có thể bao gồm các khu dân cư dành cho các thành viên cộng đồng, cơ sở hạ tầng quan trọng và không gian giải trí được duy trì bởi tổ chức phi lợi nhuận hoặc đơn vị chính quyền địa phương, và các hoạt động mua bán và cho thuê nhằm mục đích thương mại và vì lợi ích kinh tế của cộng đồng;

2. Xử lý bất kỳ lợi ích nào từ bất động sản thu được liên quan đến Isle de Jean Charles hiện tại.

12

Theo ghi nhận trong 84 FR 4836, “HUD làm rõ rằng các chi phí mà Tiểu Bang phải chịu để thiết lập và ghi chép lại quyền lưu giữ thế chấp hoặc quyền lợi bất động sản hạn chế trên đảo để hạn chế việc sử dụng đất làm nơi cư trú chính là chi phí đủ điều kiện có thể được tính vào khoản trợ cấp này, thuộc một phần trong các hoạt động xây dựng và sắp xếp mới của Tiểu Bang để di dời cư dân đảo.” Ngoài ra, “các hành động này không được thực hiện như một phần trong các hoạt động mua lại dẫn đến các yêu cầu mua lại.”

• 105(a)(8) – Dịch Vụ Công Cộng:

Nếu có sẵn nguồn lực, tiểu bang có thể tìm cách cung cấp các dịch vụ công liên quan đến khả năng tồn tại lâu dài về kinh tế và xã hội của một khu định cư cộng đồng mới. Những dịch vụ này có thể bao gồm nhưng không giới hạn ở những dịch vụ liên quan đến việc làm, sức khỏe, giáo dục, bảo tồn năng lượng, nhu cầu giải trí hoặc dịch vụ pháp lý hạn chế.

• 105(a)(14) – Các Hoạt Động Được Thực Hiện thông qua Các Tổ Chức Phát Triển Phi Lợi Nhuận:

Tiểu bang có thể chọn tiến hành các hoạt động thông qua một tổ chức phi lợi nhuận mà đã hợp tác trước đây, chẳng hạn như Ban Tín Thác Đất Đai Louisiana, hoặc thông qua một tổ chức phi lợi nhuận kế thừa chịu trách nhiệm quản lý và duy trì khu định cư mới cho cư dân đảo Isle de Jean Charles sau khi hoàn thành các hoạt động xây dựng.

• 105(a)(15)- Hỗ trợ Các Tổ Chức Phát Triển Dựa Vào Khu Dân Cư:

Tiểu bang dự kiến sẽ hỗ trợ và/hoặc ký kết thỏa thuận người nhận trợ cấp phụ với một công ty phi lợi nhuận đóng vai trò là cơ quan quản lý chính của cộng đồng Isle de Jean Charles mới thành lập. Cơ quan này sẽ:

1. Là tổ chức phi lợi nhuận dựa vào khu dân cư, công ty phát triển địa phương hoặc tổ chức phi lợi nhuận phục vụ nhu cầu phát triển của (các) cộng đồng và có sứ mệnh phù hợp với Mục 105(a)(15) của Đạo Luật về Phát Triển Nhà Ở và Cộng Đồng năm 1974;

2. Ban hành và triển khai các tài liệu quản lý cộng đồng; 3. Quản lý và duy trì các tài sản cộng đồng không thuộc sở hữu hoặc quyền kiểm

soát của người dân, Chính Phủ Hợp Nhất Giáo Xứ Terrebonne hoặc các công ty con công hoặc các bên khác có thể áp dụng;

4. Quản lý hoặc giành quyền quản lý các bộ phận chức năng trong cộng đồng như lập ngân sách, thu ngân sách và giải ngân, lập kế hoạch hoặc các dịch vụ khác khi thích hợp.

• 105(a)(16) – Lập Kế Hoạch và Xây Dựng Năng Lực (Năng Lượng Tái Tạo/Bảo Tồn Năng Lượng):

Kế hoạch tổng thể của cộng đồng hiện đang dự tính phát triển năng lượng mặt trời tại cộng đồng, thông qua trang trại năng lượng mặt trời quy mô lớn, lắp đặt các tấm pin mặt trời ở từng đơn vị nhà ở hoặc kết hợp cả hai phương pháp. Hoạt động đủ điều kiện này

13

sẽ cho phép lập kế hoạch và nỗ lực xây dựng năng lực liên quan đến các hoạt động phát triển đó.

• 105(a)(17) – Hỗ Trợ Phát Triển Kinh Tế cho Doanh Nghiệp Vì Lợi Nhuận:

Xây dựng khu định cư mới cho cư dân đảo Isle de Jean Charles bao gồm xây dựng hành lang thương mại mới nhằm mục đích phát triển kinh tế căn cứ theo khả năng phát triển kinh tế bền vững của khu định cư và người dân. Điều này có thể bao gồm hỗ trợ cho các doanh nghiệp vì lợi nhuận để (a) tạo ra hoặc duy trì việc làm cho những người có thu nhập thấp và trung bình, (b) tạo lập doanh nghiệp thuộc sở hữu của dân cư cộng đồng, (c) hỗ trợ các doanh nghiệp cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ cần thiết và giá cả phải chăng cho cư dân có thu nhập thấp và trung bình hoặc (d) hỗ trợ kỹ thuật để thúc đẩy thực hiện bất kỳ mục đích nào được liệt kê ở đây.

• 105(a)(19) – Hỗ Trợ Kỹ Thuật:

Tiểu bang có thể chọn tiến hành các hoạt động thông qua một tổ chức phi lợi nhuận mà đã hợp tác trước đây, chẳng hạn như Ban Tín Thác Đất Đai Louisiana, hoặc thông qua một tổ chức phi lợi nhuận kế thừa chịu trách nhiệm quản lý và duy trì khu định cư mới cho cư dân đảo Isle de Jean Charles sau khi hoàn thành các hoạt động xây dựng. Như vậy, việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho một tổ chức phi lợi nhuận đối tác có thể phù hợp với các hoạt động trong chương trình và phát triển sau xây dựng.

• 105(a)(22) – Hỗ Trợ Doanh Nghiệp Vi Mô:

Trong quá trình phát triển các hoạt động thương mại ở khu định cư mới cho Cộng Đồng Isle de Jean Charles, có thể phải thực hiện các hoạt động phát triển kinh tế bằng cách cung cấp tín dụng và các sản phẩm cho vay khác, hỗ trợ kỹ thuật và dịch vụ hỗ trợ kinh doanh và hỗ trợ chung cho các doanh nghiệp có năm nhân viên trở xuống.

• 105(a)(24) – Hỗ Trợ Quyền Sở Hữu Nhà Ở:

Chương Trình Tái Định Cư Isle de Jean Charles cho thấy các hoạt động hỗ trợ quyền sở hữu nhà ở dưới hai hình thức:

1. Hỗ trợ trực tiếp cho các thành viên của Cộng Đồng Isle de Jean Charles thông qua hỗ trợ sở hữu quyền nhà ở trong khu định cư mới cho Cộng Đồng Isle de Jean Charles;

2. Hỗ trợ trực tiếp cho các cư dân hiện đang sinh sống hoặc mới rời khỏi đảo Isle de Jean Charles thông qua lựa chọn đảm bảo nhà ở vĩnh viễn ngoài đảo ngoài khu định cư cộng đồng mới.

Lưu ý, theo 84 FR 4836, “là điều kiện nhận nhà ở mới được xây dựng, Tiểu Bang có kế hoạch hạn chế chủ sở hữu sử dụng đất cũ của họ trên đảo làm nơi cư trú chính.”

14

Ngân Sách Chương Trình Ngân Sách Chương Trình Hiện Tại trong DRGR

Tiêu Đề Ngân Sách Hiện Tại

Mua Lại Bất Động Sản IDJC $12.300.000,00

Di Dời IDJC $8.000.000,00

Hỗ Trợ Di Dời Không Bắt Buộc IDJC $350.000,00

Các Cải Tiến và Cơ Sở Công Cộng IDJC $21.472.750,00

Hỗ Trợ Phát Triển Kinh Tế IDJC $3.956.499,00

Lập Kế Hoạch và Xây Dựng Năng Lực IDJC $2.300.000,00

Tổng $48.379.249,00

Bản Sửa Đổi Kế Hoạch Hành Động số 5 này không đề xuất thay đổi ngân sách cụ thể. Phù hợp với các chương trình trước đây, mọi thay đổi trong tương lai đối với các hoạt động đủ điều kiện, mục tiêu quốc gia và nguồn tài trợ liên quan đến các sáng kiến cụ thể trong Chương Trình Tái Định Cư Isle de Jean Charles sẽ được thực hiện trong các hồ sơ chương trình và trong DRGR.

Mục Tiêu Quốc Gia Tất cả hành động nhằm đáp ứng các mục tiêu quốc gia liên quan đến Người Có Thu Nhập Thấp đến Trung Bình (LMI) hoặc Nhu Cầu Cấp Thiết (UN) theo cách thức được mô tả dưới đây:

• Mục Tiêu Quốc Gia liên quan đến Người có Thu Nhập Thấp đến Trung Bình (LMI) – Các hoạt động mang lại lợi ích cho những hộ gia đình có tổng thu nhập hàng năm không vượt quá 80% Thu Nhập Bình Quân Khu Vực (AMI), đã điều chỉnh theo quy mô gia đình. Tính đủ điều kiện về thu nhập sẽ được xác định và xác minh theo các hướng dẫn của HUD đối với tổng thu nhập được điều chỉnh. Giới hạn thu nhập mới nhất, được công bố hàng năm bởi HUD, sẽ được sử dụng để xác minh tính đủ điều kiện về thu nhập của mỗi hộ gia đình nộp đơn xin hỗ trợ tại thời điểm hỗ trợ được cung cấp.

o Rất Thấp: Thu nhập hàng năm của hộ gia đình là tối đa 30% thu nhập bình quân khu vực, theo xác định của HUD, được điều chỉnh theo quy mô gia đình;

o Thấp: Thu nhập hàng năm của hộ gia đình là từ 31% đến 50% mức thu nhập gia đình trung bình của khu vực, theo xác định của HUD, được điều chỉnh theo quy mô gia đình;

o Trung Bình: Thu nhập hàng năm của hộ gia đình là từ 51% đến 80% mức thu nhập gia đình trung bình của khu vực, theo xác định của HUD, được điều chỉnh theo quy mô gia đình.

• Mục Tiêu Quốc Gia về Nhu Cầu Cấp Thiết (UN) – Nhu cầu cấp thiết tồn tại bởi vì các điều kiện hiện tại gây ra mối nguy hiểm nghiêm trọng và ngay lập tức đối với sức khoẻ/phúc lợi của cộng đồng, các điều kiện hiện tại gần đây hoặc gần đây trở nên cấp thiết (thường trong vòng 18 tháng) và người nhận không thể tự tài trợ cho các hoạt động bởi vì các nguồn tài trợ khác không có sẵn.

Mỗi hộ gia đình được hỗ trợ theo chương trình này sẽ đáp ứng một trong những mục tiêu quốc gia theo các cách sau:

15

• Nhà Ở Cho Người Có Thu Nhập Thấp đến Trung Bình (lợi ích trực tiếp) nếu hộ gia đình được hỗ trợ có Thu Nhập Thấp đến Trung Bình và đang ở trong nhà ở thay thế.

• Nhu Cầu Cấp Thiết (lợi ích trực tiếp) – nếu hoạt động giải quyết mối đe dọa nghiêm trọng đối với phúc lợi cộng đồng sau thảm họa và hộ gia đình được hỗ trợ trên 80% AMI.

Tất cả các hoạt động trong chương trình cụ thể về Tái Định Cư dành cho Cư Dân Đảo Isle de Jean Charles hiện đang nhằm mục đích mang lại lợi ích cho người LMI dựa trên lợi ích khu vực, khách hàng hạn chế, nhà ở hoặc việc làm (công việc). Tuy nhiên, chương trình có thể mang lại lợi ích cho những người dân đáp ứng quy định của Liên Hợp Quốc, sau khi tất cả người dân LMI đủ điều kiện được phục vụ nếu yêu cầu cung cấp lợi ích cho người dân UN để đáp ứng các mục tiêu đã nêu của chương trình, như đã nêu ở trên trong mục có tiêu đề Mục Tiêu Tái Định Cư: An Toàn, Hợp Tác, Bền Vững Và Bảo Tồn.

Yêu Cầu về Tham Gia của Cư Dân Theo mỗi yêu cầu tham gia của người dân được sắp xếp hợp lý đối với các khoản trợ cấp CDBG-NDR, như được nêu trong các thông số chi tiết trong Thông Báo Kinh Phí Sẵn Có (Notice of Funding Availability, NOFA) và yêu cầu liên quan đến Cuộc Thi về Khả Năng Phục Hồi Sau Thiên Tai (National Disaster Resilience Competition, NDRC) cũng như Thông Báo Công Báo Liên Bang (Federal Register Notices, FRN) áp dụng lần lượt được công bố vào ngày 7 tháng 6 năm 2016 và ngày 7 tháng 8 năm 2017, các biện pháp sau đây đã được thực hiện để đảm bảo các yêu cầu áp dụng đã được đáp ứng:

Cơ hội hợp lý (ít nhất 15 ngày) để thu thập ý kiến công dân trước khi nộp:

Ngày sửa đổi được đăng tải để thu thập ý kiến công chúng chính thức: Ngày 8 tháng 4 năm 2019

Ngày sửa đổi nộp cho HUD: Ngày 23 tháng 4 năm 2019

Các công dân và tổ chức có thể góp ý về bản sửa đổi này thông qua:

• Trang web của OCD-DRU, http://www.doa.la.gov/Pages/ocd-dru/Action_Plans.aspx; • Gửi email cho họ theo địa chỉ [email protected]; • Gửi thư qua đường bưu điện đến Disaster Recovery Unit, P.O. Box 94095, 70804-9095,

Attn: Janice Lovett; hoặc • Gửi fax cho họ qua Janice Lovett theo số (225) 219-9605.

Một phiên điều trần công khai ở cấp chính phủ của Người Nộp Đơn:

Địa điểm tổ chức phiên điều trần:

Ngày tổ chức phiên điều trần: Ngày 10 tháng 4 năm 2019

Tóm Tắt Ý Kiến Công Chúng và Phản Hồi của Tiểu Bang