Identifikasi Kinerja Pelaksanaan Prioritas Nasional Dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan i Tahun 2013

TIM PENYUSUN

Penanggungjawab:

Dr. Ir. Max H. Pohan, CES, MA

(Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah)

Ketua Tim Pelaksana:

Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP

(Direktur Tata Ruang dan Pertanahan)

Wakil Ketua:

Ir. Dwi Haryawan S, MA

Sekretaris:

Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D

Anggota Tim:

Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

Ir. Rinella Tambunan, MPA

Ir. Nana Apriyana, MT

Herny Dawaty, SE, ME

Khairul Rizal, ST, MPP

Santi Yulianti, SIP, MM

Aswicaksana, ST, MT, M.Sc

Agung M. H. Dorodjatoen, ST, M.Sc

Raffli Noor, S.Si

Sugeng Wahyu Hendarto, ST

Tenaga Pendukung:

Sylvia Krisnawati

Cecep Saryanto

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan ii Tahun 2013

KATA PENGANTAR

Pemantauan pelaksanaan pembangunan merupakan salah satu upaya yang dilakukan untuk melihat

sejauh mana kesesuaian kegiatan yang dilakukan dengan arah kebijakan dalam rencana jangka

pendek, jangka menengah, maupun jangka panjang. Selain itu, dapat diketahui pencapaian sasaran

pembangunan sebagaimana tertuang dalam dokumen perencanaan yang telah disusun. Kegiatan ini

merupakan salah satu amanat dari UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN).

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas merupakan mitra kerja dari Direktorat Jenderal

Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dan Badan Pertanahan Nasional (BPN-RI). Sesuai

dengan tupoksi, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan melakukan pemantauan pelaksanaan

kegiatan mitra kerja K/L yaitu Program Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Program Pengelolaan

Pertanahan. Hal-hal penting yang diperoleh dari pemantauan pelaksanaan pembangunan akan

menjadi salah satu masukan dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) pada periode berikutnya.

Laporan ini terdiri atas 5 (lima) bab, yaitu:

1. Bab I Pendahuluan; berisi latar belakang pentingnya kegiatan pemantauan bidang tata ruang

dan pertanahan, tujuan dan sasaran dari kegiatan pemantauan, dan organisasi pelaksana

kegiatan tersebut.

2. Bab II Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Prioritas Bidang Reforma Agraria;

berisi gambaran umum dan penjelasan kedua prioritas bidang tersebut dalam RKP 2013.

3. Bab III Metoda Pelaksanaan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata Ruang dan

Pertanahan; berisi langkah-langkah yang dilakukan dalam melaksanakan pemantauan, dan

jadwal serta lokasi pelaksanaan pemantauan.

4. Bab IVHasil Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, berisi

capaian dari pelaksanaan pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan serta pendalaman

kegiatan pemantauan yang dilakukan pada beberapa lokasi studi.

5. Bab IV Kesimpulan dan Rekomendasi, berisi kesimpulan dari hasil pemantauan pelaksanaan

pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan tahun 2013 serta rekomendasi untuk

perbaikan perencanaan dan pelaksanaan di masa mendatang.

Demikian Laporan Pemantauan Tahun 2013 ini disusun dan diharapkan dapat memberikan

gambaran pencapaian serta rekomendasi bagi perbaikan kedepan. Saran membangun dari seluruh

pihak yang terkait dengan kegiatan tata ruang dan pertanahan sangat diperlukan untuk

penyempurnaan laporan ini.

Jakarta, Desember 2013

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan iii Tahun 2013

DAFTAR ISI

TIM PENYUSUN ......................................................................................................................................................................... i

KATA PENGANTAR ............................................................................................................................................................... ii

DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ...................................................................................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................................................. iv

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................................................................................... 1

1.2 Tujuan dan Sasaran .......................................................................................................................................... 2

1.3 Organisasi Pelaksana ....................................................................................................................................... 3

BAB II PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG DAN PRIORITAS BIDANG

REFORMA AGRARIA ................................................................................................................................................... 4

2.1. Prioritas Nasional dalam RKP 2013 ......................................................................................................... 4

2.2 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang ........................................................................ 4

2.3 Prioritas Bidang Reforma Agraria ............................................................................................................. 5

BAB III METODE PELAKSANAAN PEMANTAUAN PELAKSANAAN PEMBANGUNAN BIDANG

TATA RUANG DAN PERTANAHAN ...................................................................................................................... 7

BAB IV HASIL PEMANTAUAN PELAKSANAAN PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG DAN

PERTANAHAN ............................................................................................................................................................. 10

4.1 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang ...................................................................... 10 4.1.1 Provinsi Sulawesi Utara ................................................................................................................. 10 4.1.2 Provinsi Papua Barat ...................................................................................................................... 12

4.2 Prioritas Bidang Reforma Agraria ........................................................................................................... 13 4.2.1 Provinsi Sulawesi Utara ................................................................................................................. 13 4.2.2 Provinsi Papua Barat ...................................................................................................................... 15

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ............................................................................................................ 18

5.1 Kesimpulan ......................................................................................................................................................... 18

5.2 Rekomendasi ..................................................................................................................................................... 18

Lampiran 1: Pencapaian Program Pengelolaan Pertanahan ......................................................................... 20

Lampiran 2: Pencapaian Program Penyelenggaraan Penataan Ruang ..................................................... 28

Lampiran 3: Daftar Pertanyaan ...................................................................................................................................... 1

Lampiran 4 Foto-Foto Kunjungan Lapangan ............................................................................................................ 3

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan iv Tahun 2013

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Daerah dan Waktu Kunjungan Lapangan ............................................................................. 8

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Tahapan dan Metode Pemantauan .................................................................................................... 11

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan 1 Tahun 2013

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan

Nasional (Bappenas) melaksanakan pemantauan pembangunan yang dilaksanakan oleh

kementerian/lembaga (K/L) sesuai amanat Undang-undang No. 25 tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Pemantauan pelaksanaan pembangunan

dimaksudkan untuk melihat kesesuaian pelaksanaan perencanaan dengan arah, tujuan, dan

ruang lingkup yang menjadi pedoman dalam rangka menyusun perencanaan berikutnya.

Dalam rangka melaksanakan amanat pemerintah tersebut, Direktorat Tata Ruang dan

PertanahanBappenassesuai dengan pasal 437 Peraturan Menteri Negara

Perencanaan/KepalaBAPPENASNomorPER.005/M.PPN/10/2007,mempunyai tugas

melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, koordinasi, sinkronisasi pelaksanaan

penyusunan, dan evaluasi perencanaan pembangunan nasional di bidang tata ruang dan

pertanahan, serta pemantauan dan penilaian atas pelaksanaannya. Dalam melaksanakan

tugasnya, di pasal 438 PERMEN diatas tadi menyebutkan Direktorat TataRuangdan

PertanahanBappenasmenyelenggarakanfungsipenyiapanperumusankebijakan perencanaan

pembangunan nasional di bidang tata ruang dan pertanahan; Koordinasi dan sinkronisasi

pelaksanaan kebijakan perencanaan pembangunan nasional di bidang tata ruang dan

pertanahan; Penyusunan rencana pembangunan nasional danrencana pendanaannya di

bidang tata ruang dan pertanahan dalam jangka panjang, menengah dan tahunan; pengkajian

kebijakan perencanaan pembangunan nasional di bidang tata ruang dan pertanahan.

Dalam hal pengendalian dan evaluasi pelaksanaan pembangunan, pemerintah juga telah

melakukan reformasi dengan menetapkan PP No. 39 Tahun 2006. Di Pasal 4

menjelaskan pimpinan kementerian/lembaga melakukan pemantauan pelaksanaan Renja-KL

yang meliputi pelaksanaan program dan kegiatan sesuai tugas dan kewenangannya.

Masih dalam pasal 4 disebutkan pemantauan disusun dalam bentuk laporan triwulanan

dan pemantauan dilakukan terhadap perkembangan realisasi penyerapan dana,

realisasi pencapaian target keluaran (output) dan kendala yang dihadapi.

Pemantauan bidang tata ruang dan pertanahan penting dilakukan mengingat dinamika yang

terjadi dalam pelaksanaan pembangunan dirasakan sangat besar dan kompleks. Dinamika

tersebut disebabkan karakteristik program-program pembangunan tata ruang dan

pertanahan yang lintas sektor, lintas daerah dan juga lintas pelaku. Pemantauan akan

dilakukan pada Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria

dengan mengacu pada RPJMN 2010-2014 serta RKP 2013.

Sesuai dengan amanat RPJMN 2010-2014, fokus prioritas bidang penyelenggaraan penataan

ruang adalah: 1) penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-undang

penataan ruang; 2) peningkatan kualitas produk rencana tata ruang; 3) sinkronisasi program

pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; 4) peningkatan kesesuaian pemanfaatan

lahan dengan rencana tata ruang.

Di bidang pertanahan, fokus prioritas di dalam Rencana Kerja Pembangunan tahun 2013

merupakan rincian agregat dari fokus prioritas RPJMN 2010-2014, yaitu: 1) peningkatan

jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah; 2) pengaturan penguasaan, pemilikan,

penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T) termasuk pengurangan tanah terlantar; 3)


peningkatan kinerja pelayanan pertanahan; 4) penataan dan penegakan hukum pertanahan

serta pengurangan potensi sengketa tanah. Dari keempat fokus prioritas tersebut, kegiatan-

kegiatan yang masih menjadi perhatian adalah pelaksanaan sertifikasi baik melalui prona,

sertifikasi lintas kementerian/lembaga, pelaksanaan pembuatan peta (termasuk dalam fokus

prioritas pertama); pelaksanaan Larasita dan Simtanas (termasuk dalam fokus prioritas ke

tiga).

Lebih lanjut lagi, di bidang tata ruang, UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

mengamanatkan bahwa setiap provinsi, kabupaten dan kota wajib menyusun Rencana Tata

Ruang Wilayah (RTRW) sebagai acuan pembangunan dan pemberian ijin di daerah. RTRW

daerah dalam pelaksanaannya juga harus mengakomodir kepentingan pusat. Namun hingga

kini (status per 13 Desember 2013), dari total 33 provinsi, 398 kabupaten dan 93 kota; baru

18 provinsi, 260 kabupaten dan 70 kota yang telah menetapkan perda RTRW-nya. Kegiatan

pemantauan ini juga dilaksanakan dalam rangka melihat isu-isu yang menghambat

penyelesaian perda RTRW dan melihat apakah kepentingan pusat telah terakomodir dalam

perda RTRW daerah, selain juga untuk menjaring isu-isu strategis lainnya di bidang penataan

ruang di daerah. Untuk bidang pertanahan, beberapa indikator capaian pelaksanaan

pembangunan terutama prioritas nasioal adalah percepatan penyediaan peta pertanahan dan

legalisasi aset (sertipikasi) tanah. Ketersediaan peta pertanahan sangat penting sebagai

infrastruktur untuk pelaksanaan legalisasi aset tanah.

Kegiatan pemantauan merupakan langkah penting dalam memahami dinamika permasalahan

dan isu strategis pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan. Informasi terkait

implementasi RTRWN dan RTR Pulau di daerah, kesesuaian pemanfaatan ruang dengan

RTRW, konflik pemanfaatan ruang antar sektor, peran RTRW dalam proses pemberian izin,

tingkat pencapaian program penyelenggaraan penataan ruang dan program pengelolaan

pertanahan nasional, kesiapan kelembagaan dalam pengendalian tata ruang di daerah, dan

informasi terkait lainnya merupakan informasi yang sangat dibutuhkan untuk memahami

permasalahan implementasi dan pengendalian tata ruang dan pengelolaan pertanahan

provinsi.

Hasil pelaksanaan pemantauan diharapkan dapat membantu mitra kerja dalam mencapai

target-target pembangunan. Selain juga dapat menjadi masukan bagi Bappenas dalam

melakukan perbaikan pada proses perencanaan pembangunan untuk periode mendatang.

Karena keterbatasan sumber daya, dalam pelaksanaan pemantauan RKP 2013 Bidang Tata

Ruang dan Pertanahan hanya dilaksanakan pada beberapa daerah tertentu.

1.2 Tujuan dan Sasaran

Tujuan Pemantauan RKP 2013 Bidang Tata Ruang dan Pertanahan adalah melakukan

identifikasi proses pelaksanaan dan pencapaian penyelenggaraan program bidang penataan

ruang dan pertanahan.Sedangkan sasaran yang ingin dicapai dari tujuan tersebut adalah:

- Terpantaunya data dan informasi mengenai (i) kemajuan pelaksanaan, (ii) hambatan dan

kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan, dan (iii) upaya-upaya perbaikan dalam

pelaksanaan program penyelenggaraan penataan ruang dan pengelolaan pertanahan.

- Terjaringnya masukan mengenai tantangan dan isu strategis dalam rangka penyiapan

RKP 2014.


- Teridentifikasinya isu-isu tata ruang dan pertanahan yang strategis di Provinsi serta

gagasan penyelesaiannya.

- Teridentifikasinya mekanisme koordinasi antara BPN dengan pemerintah daerah.

- Tersusunnya data dan informasi perkembangan pelaksanaan program pembangunan di

bidang penataan ruang dan pengelolaan pertanahan.

1.3 Organisasi Pelaksana

Organisasi pelaksana kegiatan adalah Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan,dengan

penanggung jawab kegiatan adalah Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi

Daerah. Kegiatan ini juga secara koordinatif melibatkan Unit Kerja Eselon (UKE) I lain di

Bappenas. Pelibatan unit kerja lain dilakukan untuk mendapatkan masukan dan perbaikan

secara menerus terhadap prosedur pemantauan yang selama ini dijalankan oleh

DirektoratTata Ruang dan Pertanahan. Unit kerja yang terlibat aktif dalam kegiatan ini

adalahDirektoratPerencanaan dan Pengembangan Pendanaan Pembangunan, untuk

memberikan masukan terkait proses perencanaan pendanaan secara keseluruhan.


BAB II PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG DAN PRIORITAS BIDANG REFORMA AGRARIA

2.1. Prioritas Nasional dalam RKP 2013

Kegiatan Prioritas Nasional untuk Bidang Tata Ruang adalah kegiatan Pembinaan

Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah yang dilaksanakan oleh Ditjen Penataan Ruang,

Kementerian Pekerjaan Umum. Kegiatan ini adalah kegiatan dekonsentrasi dengan sasaran

sinkronnya RTR dengan rencana pembangunan dan antara RTR, dan masuk dalam Prioritas

Nasional 6 Infrastruktur.

Sementara itu, arah kebijakan Prioritas Bidang Pertanahan dalam Rencana Kerja Pemerintah

(RKP) Tahun 2013 adalah meningkatkan efektivitas pengelolaan pertanahan program

dukungan manajeman dan pelaksanaan tugas teknis lainnya melalui strategi: (1) Peningkatan

penyediaan peta pertanahan; (2) Percepatan legalisasi aset tanah; (3) Inventarisasi dan

identifikasi tanah terlantar. Fokus prioritas di dalam RKP 2012 adalah rincian agregat dari

fokus prioritas RPJMN 2010-2014 terkait bidang pertanahan termasuk dalam enam prioritas

nasional yakni: (a) Prioritas Nasional 4 Penanggulangan Kemiskinan; (b) Prioritas Nasional 5

Ketahanan Pangan; (c) Prioritas Nasional 6 Infrastruktur; (d) Prioritas Nasional 7 Iklim

Investasi dan Iklim Usaha; (e) Prioritas Nasional 8 Energi, dan (f) Prioritas Nasional 10

Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik.

Masing-masing kegiatan prioritas, prioritas nasional dan prioritas bidang memiliki indikator

terukur yang bisa dinilai capaiannya. Sesuai dengan PP 39/2006 K/L pelaksana wajib

melaporkan hasil pencapaian setiap indikator kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas,

Menteri Keuangan, dan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara setiap triwulan. Untuk

Bidang Penataan Ruang, laporan yang diterima oleh Bappenas berasal dari pelaksana yaitu

Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum, terutama berupa dana dekonsentrasi

yang dilakukan ke seluruh provinsi. Pemantauan pelaksanaan program dan kegiatan

dilakukan terhadap perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target

keluaran (output), dan kendala yang dihadapi. Menteri PPN/Kepala Bappenas bertugas

menghimpun dan menganalisis laporan pemantauan triwulan dari K/L termasuk penilaian

kemajuan pelaksanaan rencana serta mengidentifikasi permasalahan yang memerlukan

tindak lanjut.Untuk Bidang Pertanahan, beberapa kegiatan yang akan dipantau terutama

kegiatan yang termasuk dalam prioritas nasional antara lain kegiatan legalisasi aset

(sertifikasi tanah) dan redistribusi tanah. Namun demikian, jika memungkinkan, kegiatan

prioritas lainnya juga akan dipantau seperti kegiatan Penyusunan Peta Pertanahan,

Penanganan Sengketa, Konflik Dan Perkara Pertanahan, Inventarisasi dan Identifikasi Tanah

Terindikasi Terlantar, Inventarisasi Tanah Bekas Hak/Tanah Kritis, dan Pengelolaan dan

Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan, dan Wilayah Tertentu.

2.2 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang

Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan

penyelenggaraan penataan ruang dengan tujuan untuk mewujudkan ruang yang aman,

nyaman, produktif dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan

nasional. Penataan ruang adalah kegiatan yang meliputi perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Beberapa peraturan pelaksanaan


UU tersebut yang telah diterbitkan meliputi PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang dan PP No. 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat

dalam Penataan Ruang. Peraturan perundangan tersebut di atas diharapkan dapat

meningkatkan efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan penataan ruang di tingkat nasional

dan daerah.

Sesuai dengan amanat RPJMN 2010-2014, Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang

memiliki Fokus Prioritas Bidang sebagai berikut: (1) penyelesaian peraturan perundangan

sesuai amanat undang-undang penataan ruang; (2) peningkatan kualitas produk rencana tata

ruang; (3) sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; dan (4)

peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang.

Dalam Program Penyelenggaraan Penataan Ruang terdapat 6 kegiatan yaitu Pelaksanaan

Penataan Ruang Nasional, Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah, Pembinaan

Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan, Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang,

Pengaturan dan Pengawasan Bidang Penataan Ruang, dan Dukungan Manajemen Ditjen

Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang; yang masing-masing memiliki indikator

kinerja yang sesuai dengan fokus prioritas bidang.

Sebagai ilustrasi, fokus prioritas bidang sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan

rencana tata ruang menjadi wadah bagi kegiatan prioritas yang dilaksanakan oleh

Kementerian PU, yaitu Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah oleh Kementerian PU

dan Peningkatan. Masing-masing kegiatan prioritas ini memiliki sub-kegiatan atau indikator

kegiatan yang memiliki output masing-masing. Kegiatan Pembinaan Pelaksanaan Penataan

Ruang Daerah memiliki indikator jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan

program pembangunannya (yang juga merupakan kegiatan Prioritas Nasional) dengan

output 33 provinsi hingga tahun 2014.

Untuk Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang pada Tahun 2013 arah kebijakan

dalam RKP 2013 difokuskan pada: (i) Penetapan Raperpres untuk RTR KSN; (ii)

Pendampingan legalisasi Perda RTRW; (iii) Pendampingan penyusunan rencana rinci tata

ruang; (iv) Penyerasian peraturan pelaksanaan UU 26/2007 dengan peraturan pelaksanaan

UU sektoral terkait; (v) Penguatan kelembagaan penataan ruang, salah satunya melalui

pelatihan penyidik pegawai negeri sipil (PPNS); dan (vi) Review Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional (RTRWN).Terkait dengan penjelasan tersebut, terlihat bahwa percepatan

penyelesaian Perda RTRW, penyelesaian rencana rinci tata ruang , dan penguatan kapasitas

kelembagaan penataan ruang merupakan hal yang penting untuk dipantau, khususnya di

daerah.

2.3 Prioritas Bidang Reforma Agraria

Prioritas Bidang Reforma Agraria dalam RPJMN 2010-2014 dan tercermin dalam RKP 2013

merupakan Bidang Pertanahan. Dengan demikian berbagai isu, program dan kegiatan bidang

reforma agraria menjadi cerminan Bidang Pertanahan. Beberapa masalah utama yang

mendesak untuk diselesaikan dalam bidang pertanahan tahun 2013antara lain adalah belum

memadainya ketersediaan peta pertanahan, belum kuatnya jaminan kepastian hukum hak

atas tanah, dan luas tanah terindikasi terlantar.


Penyediaan peta pertanahan amat diperlukan untuk percepatan legalisasi aset tanah.

Pengelolaan dan administrasi pertanahan, termasuk di dalamnya pelayanan pertanahan,

membutuhkan data dan informasi spasial untuk memastikan lokasi geografis bidang tanah

sehingga ada jaminan kepastian hukum atas obyek bidang tanah yang disertifikatkan.

Pada Tahun 2011 telah dilakukan pembuatan peta dasar pertanahan seluas 4,61 juta hektar,

sehingga total ketersediaan peta dasar tersebut mencapai 16,71 juta hektar, atau baru

sebesar 8,71 persen dari 191,9 juta ha total luas daratan Indonesia. Hal ini berimplikasi pada

ketidakpastian jaminan hak atas tanah dan meningkatnya resiko sengketa pertanahan pada

bidang-bidang tanah yang belum tersedia peta dasar pertanahannnya sehingga penyediaan

peta pertanahan amat diperlukan bagi percepatan sertifikasi (legalisasi) aset tanah.

Terkait dengan pendaftaran tanah (sertifikasi), pada tahun 2011 telah dilaksanakan

percepatan pendaftaran tanah yang dibiayai Pemerintah sebanyak 657.862 bidang. Dengan

demikian sampai Tahun 2011, telah disertifikasi 40.639.558 bidang atau sekitar 46,79 persen

dari total 86.845.839 bidang tanah di Indonesia. Sertifikasi tersebut diharapkan dapat

memberi akses terhadap sumberdaya produktif, terutama permodalan, untuk kalangan

Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM), petani, transmigran dan nelayan.

Percepatan sertifikasi tanah merupakan langkah awal bagi masyarakat luas dalam

meningkatkan akses terhadap sumber daya produktif (acces reform) seperti permodalan.

Sertifikasi tanah yang dibiayai pemerintah tersebut dilakukan melalui Program Pertanahan

Nasional (Prona) dan sertifikasi tanah lintas kementerian/lembaga (UKM, petani, nelayan,

transmigran, masyarakat berpenghasilan rendah). Pelaksanaan kegiatan sertifikasi tanah

tersebut meliputi: penyuluhan, pengumpulan, data yuridis, pengukuran bidang pemeriksaan

tanah, penertiban SK Hak dan penerbitan sertipikat.

Masalah penelantaran tanah makin menimbulkan kesenjangan sosial, ekonomi, dan

kesejahteraan rakyat serta menurunkan kualitas lingkungan sehingga perlu pengaturan

kembali penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar. Pada Tahun 2011 telah

dilaksanakan identifikasi dan penertiban tanah terlantar seluas 166 Satuan Pekerjaan (SP) (1

SP = 500 ha)

Dalam upaya meningkatkan efektivitas pengelolaan pertanahan agar lebih berkontribusi

dalam pembangunan dan perbaikan kesejahteraan masyarakat banyak, sasaran yang perlu

dicapai pada tahun 2012 adalah: (i) peningkatan penyediaan peta pertanahan sekitar 2,5 juta

hektar; (ii) percepatan sertifikasi (legalisasi) aset tanah sebanyak 759.000 bidang; (iii)

inventarisasi dan identifikasi tanah terlantar seluas 446 satuan pekerjaan (SP, 1 SP=500

hektar).


BAB III METODEPELAKSANAAN PEMANTAUAN PELAKSANAAN PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN

Pemantauan adalah kegiatan atau proses mengukur kemajuan sebuah proyek dan program

melalui serangkaian pengumpulan data dan informasi lalu dianalisa untuk mengetahui

efektivitas dan kendala yang dihadapi dalam periode pelaksanaan sehingga dapat diambil

tindakan antisipasi sedini mungkin. Pemantauan merupakan tahapan kontrol dari proses

yang sedang berjalan dan identifikasi permasalahan baik dalam proses perencanaan maupun

implementasinya. Dalam pemantauan dilihat sejauh mana realisasi penyerapan dana,

realisasi pencapaian target keluaran (output) dan permasalahan apa yang menghambat

pelaksanaan program, sehingga dapat dirumuskan sebagai masukan bagi pelaksanaan

program pembangunan periode mendatang.

Langkah-langkah dalam melaksanakan kegiatan pemantauan secara umum adalah sebagai

berikut :

1. Desk Study

Kegiatan desk study dalam kegiatan pemantauan adalah melakukan review terhadap berbagai

dokumen yang ada seperti dokumen perencanaan, dokumen penganggaran. Melalui desk

study ini akan dapat terungkap jenis dan target kegiatan serta. Pelaksanaan desk study ini

dilakukan melalui:

a. Penelaahan pada dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran dan pembahasan,

serta

b. Untuk mendalami dokumen perencanaan dan penganggaran dapat dilakukan diskusi

dengan perencana dan pelaksana program.

2. Field Survey

Pelaksanaan field survey dilakukan untuk mengumpulkan data dan informasi dilapangan

mengenai pelaksanaan pembangunan oleh K/L terkait baik di pusat maupun di daerah.

Kegiatan field survey diharapkan mendapatkan informasi mengenai perubahan target,

kendala pelaksanaan, kemajuan pelaksanaan, serta upaya-upaya yang telah dilakukan. Pada

field survey juga mengumpulkan berbagai isu strategis yang ada di daerah yang dapat

dijadikan bahan dalam menyusun perencanaan pembangunan. Data yang dikumpulkan dalam

pelaksanaan pemantauan RKP 2013 meliputi data primer dan data sekunder.

Jenis data pemantauan adalah sebagai berikut:

Data Kuantitatif bersifat numerik (angka) dan dapat dijadikan indikasi terhadap

suatu hal pada waktu tertentu;

Data Kualitatif bersifat non-numerik dan lebih kepada hal bersifat mutu, ciri dan

sifat.

3. Analisis Data

Data dan informasi baik yang diperoleh pada desk studymaupun field surveykemudian

diolah dan dianalisa untuk mendeskripsikan hasil pemantauan RKP 2013. Pada konteks ini,

alat analisis yang digunakan meliputi deskriptif kualitatif berupa pemaparan dan penjelasan

terhadap suatu obyek.Pemantauan RKP 2013 menganalisis berbagai kebijakan (dari strategi


hingga operasional) bidang tataruang dan pertanahan lalu menganalisa dan memberikan

rekomendasi perbaikan pelaksanaan program.

4. Pelaksanan Pemantauan

Kegiatan pemantauan ini dilaksanakan oleh Tim Pelaksana yang diketuai oleh Direktur Tata

Ruang dan Pertanahan, Bappenas dengan dibantu oleh Tim Pendukung untuk membantu

pekerjaan administratif. Dalam melaksanakan tugas-tugas tersebut melibatkan pejabat dan

staf instansi Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk memberikan masukan di dalam

diskusi yang akan dilaksanakan, cakupan pelaksanaan pemantauan kegiatan tata ruang dan

pertanahan yaitu pemantauan kegiatan-kegiatan rutin yang pembiayaannya bersumber dari

APBN.

Pelaksanaan kegiatan pemantauan dilakukan dengan mengumpulkan data dari beberapa

stakeholder terkait pelaksanaan program pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan,

untuk kemudian dianalisis apakah sejalan dengan UU No. 26 Tahun 2007, RPJMN 2010-2014

dan hasil analisis ini akan digunakan sebagai masukan dalam penyusunan dan pelaksanaan

program pembangunan selanjutnya.

5. Jadwal Pelaksanaan

Kegiatan pemantauan pelaksanaan program-program pembangunan bidang tata ruang dan

pertanahan tahun 2013 ini akan dilaksanakan pada tahun 2013 dengan kurun waktu 12

bulan. Kegiatan Pemantauan ini terdiri dari rapat rutin setiap bulan, konsinyiring, perjalanan

dinas, dan pembuatan laporan kegiatan.Jadwal pelaksanaan kegiatan pemantauan akan

direncanakan seperti pada tabel 1 di bawah ini.

Tabel 1Daerah dan Waktu Kunjungan Lapangan

No Provinsi Waktu Pelaksanaan Narasumber

Bidang Tata Ruang Bidang Pertanahan

1 Sulawesi Utara 11-12November 2013 Bappeda, Dinas PU Kanwil BPN

2 Papua Barat 13-14November2013 Bappeda, Dinas PU Kanwil BPN

Provinsi Sulawesi Utara dipilih sebagai sampel provinsi yang belum menetapkan Peraturan

Daerah (Perda) tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) namun proses

perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan sudah selesai dilakukan oleh Tim Terpadu

Kementerian Kehutanan. Selain itu,di provinsi tersebut terdapat berbagai pusat

pengembangan ekonomi dengan kepentingan nasional seperti usulan Kawasan Ekonomi

Khusus/KEK Bitung dan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu/KAPET Manado-Bitung.

Kawasan-kawasan tersebut dipandang perlu untuk dilihat apakah keseluruhannya telah

diakomodir dalam rancangan RTRW sebelum ditetapkan melalui perda. Terkait dengan

bidang pertanahan, berdasarkan data dari BPN diketahui bahwa tingkat cakupan peta

pertanahan sudah mencapai lebih dari 85% dari total luas wilayah provinsi 1,5 juta hektar.

Ketersediaan peta pertanahan penting dalam pelaksanaan administrasi dan pelayanan

pertanahan. Pemantauan diharapkan dapat mengetahui upaya-upaya yang dilakukan Kanwil

dalam penyediaan peta pertanahan.

Sementara itu, Provinsi Papua Barat dipilih sebagai salah satu dari dua provinsi yang proses

Tim Terpadu Kementerian Kehutanan belum selesai, sehingga dipandang perlu untuk dilihat

apa hambatan dalam penyelesaiannya. Proses tim terpadu tersebut merupakan penelitian


secara mendalam terkait dengan adanya usulan perubahan kawasan hutan menjadi non

hutan. Terkait dengan bidang pertanahan, berdasarkan data dari BPN ketersediaan cakupan

peta pertanahan di provinsi tersebut masih sangat rendah baru mencapai 3,4% dari total luas

wilayah sekitar 10,5 juta hektar. Cakupan ketersediaan peta pertanahan yang masih minim

akan berimplikasi pada pelayanan pertanahan di provinsi tersebut.


BAB IV HASIL PEMANTAUANPELAKSANAAN PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN

Pada bagian ini akan dijelaskan hal-hal yang diperoleh dalam pelaksanaan kegiatan

pemantauan bidang tata ruang dan pertanahan. Dalam prioritas Bidang Tata Ruang, kegiatan

yang dipantau adalah kegiatan prioritas berupa Prioritas Nasional untuk Bidang Tata Ruang,

yaitu kegiatan Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah yang dilaksanakan oleh

Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum. Kegiatan ini adalah kegiatan

dekonsentrasi dengan sasaran sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan

dan antara rencana tata ruang, yang merupakan bagian dari Prioritas Nasional 6

Infrastruktur. Sedangkan untuk bidang pertanahan adalah kegiatan prioritas nasional yang

termasuk dalam program pengelolaan pertanahan nasional. Pelaksanaan wawancara dan

survey lapangan kegiatan pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan dilakukan di dua

provinsi yaitu: Sulawesi Utara dan Papua Barat.

4.1 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang

Dalam prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang, kegiatan yang akan dipantau

adalah kegiatan prioritas berupa Prioritas Nasional untuk Bidang Tata Ruang, yaitu kegiatan

Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah yang dilaksanakan oleh Ditjen Penataan

Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum. Kegiatan ini adalah kegiatan dekonsentrasi dengan

sasaran sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan antara rencana

tata ruang. Selain itu juga akan dipantau isu-isu strategis bidang tata ruang di lapangan yang

membutuhkan penanganan.

4.1.1 Provinsi Sulawesi Utara

Materi wawancara dan survey terbagi menjadi dua bagian yaitu: (1) Penyelenggaraan

Penataan Ruang di Daerah dan (2) Capaian Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang. Untuk

Provinsi Sulawesi Utara, hasil wawancara dengan Bappeda Provinsi Sulawesi Utara dan Dinas

PU Provinsi Sulawesi Utara adalah sebagai berikut:

Penyelenggaraan Penataan Ruang di Daerah

Beberapa isu bidang tata ruang yang teridentifikasi di Provinsi Sulawesi Utara adalah sebagai

berikut:

- Raperda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Sulawesi Utara telah dibahas di

forum BKPRN pada tanggal 12 Mei 2011, telah mendapat surat persetujuan substansi

Menteri PU No.HK.01 03/Mn/212pada tanggal 12 Mei 2011 dan telah dievaluasi di

Kementerian Dalam Negeri pada tanggal 19 November 2013.

- Dari aspek kehutanan, dalam aspek perubahan peruntukan dan perubahan fungsi

kawasan hutan, telah diterbitkan SK Menteri Kehutanan untuk kawasan hutan non-

DPCLS (Daerah Penting, Cakupan Luas dan Strategis). Namun masih terdapat juga

kawasan hutan DPCLS, dimana kondisi eksisting sudah berupa pemukiman.

Berdasarkan UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, perubahan peruntukan dan

perubahan fungsi kawasan hutan yang bersifat DPCLS harus melalui persetujuan DPR-

RI, sehingga seringkali membutuhkan waktu yang lama untuk dapat diberikan

persetujuan. Oleh karena itu, sementara menunggu persetujuan DPR-RI, kawasan


DPCLS ditetapkan dengan status Holding Zone (HZ).Holding Zone adalah kawasan hutan

yang diusulkan perubahan peruntukan dan fungsinya, atau bukan-kawasan hutan yang

diusulkan menjadi kawasan hutan oleh Gubernur kepada Menteri Kehutanan dalam

revisi Perda RTRWP yang belum mendapat persetujuan perubahan peruntukan

ruangnya dari Menteri Kehutanan ataupun DPR-RI.Salah satu kawasan permukiman

yang masih termasuk kawasan hutan dan berstatus Holding Zoneadalah di Desa Pinilih,

Kecamatan Dimembe, Kabupaten Minahasa Utara. Berdasarkan kunjungan lapangan,

diperoleh informasi bahwa di desa tersebut sudah menjadi permukiman secara turun-

temurun dari tahun 1928.

- Terkait dengan kebijakan nasional, RTRW provinsi sudah selaras dengan kebijakan-

kebijakan nasional tersebut, sehingga tidak ada permasalahan dalam implementasi

kebijakan-kebijakan nasional.

- Daerah mengharapkan agar proses pembahasan rencana rinci tata ruang tidak serumit

RTRW. Daerah mengharapkan agar apabila memungkinkan diberi bantuan insentif dari

pusat.

- Terkait dengan kelembagaan, masih ada permasalahan dalam hal koordinasi dalam

penataan ruang, mengingat saat ini kelembagaan yang memiliki tupoksi bidang tata

ruang hanya setingkat bidang (eselon 3) di Dinas PU, sehingga belum memiliki posisi

yang cukup kuat. Selain itu diusulkan agar Sekretaris Daerah Provinsi sebagai Ketua

Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) harus diperkuat dengan

pemahaman bidang tata ruang yang dimilikinya, karena saat ini banyak juga Sekda

yang kurang paham tata ruang.

- Terkait dengan Penyidik Pegawai Negeri (PPNS) bidang tata ruang, Jumlah PPNS masih

terbatas di tingkat provinsi maupun kab/kota.

- Daerah perlu dukungan untuk sinkronisasi RPJPD, RPJMD, RTRW, karena akan terdapat

penyusunan RPJMD tahap 3 (tahun 2015-2019).

Capaian Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang

Sementara itu, untuk kegiatan dekonsentrasi, beberapa poin yang diperoleh adalah sebagai

berikut:

- Berdasarkan hasil wawancara dengan Dinas PU di Provinsi Sulawesi Utara untuk

program penyelenggaraan tata ruang, didapatkan progress kemajuan hingga triwulan

II tahun 2013. Pada triwulan I, capaian fisik mencapai 1,99 % dengan capaian keuangan

sebesar 2,24 %. Kedua capaian tersebut belum mencapai sasaran yang ditentukan yaitu

sasaran fisik sebesar 3,57 % dan sasaran keuangan sebesar 3,56%.

- Pada triwulan II, capaian fisik mencapai 31,23 % dengan sasaran sebesar 27,56 %.

Sedangkan capaian keuangan di triwulan II mencapai 25,89 % dari sasaran sebesar

27,56 %. Kendala yang dihadapi oleh Provinsi Sulawesi Utara adalah proses revisi DIPA

yang terlalu lama. Untuk itu, pemda akan berupaya untuk mempercepat proses revisi

DIPA di Dirjen Anggaran dan POK di Dirjen Penataan Ruang, Kementerian PU.

- Titik berat dana dekon adalah pada proses percepatan penyusunan dokumen penataan

ruang seperti RTRW dan RDTR, dan pembuatan RTH. Selain itu juga Provinsi Sulawesi

Utara masih membutuhkannya untukmembangun kapasitas kelembagaan di daerah,

memperkuat sinergi pusat-daerah dan meningkatkan kapasitas SDM maupun database

bidang tata ruang.


4.1.2 Provinsi Papua Barat

Materi wawancara dan survey terbagi menjadi dua bagian yaitu: (1) Penyelenggaraan

Penataan Ruang di Daerah dan (2) Capaian Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang. Untuk

Provinsi Papua Barat, hasil wawancara dengan Bappeda Provinsi Papua Baratdan Dinas PU

Provinsi Papua Baratadalah sebagai berikut:

Penyelenggaraan Penataan Ruang di Daerah

- RTRW Provinsi Papua Barat telah ditetapkan melalui Perda Nomor 2 Tahun 2013.

Penyelesaian masalah kawasan hutan yang menjadi kendala penyelesaian RTRW

Provinsi ini, diselesaikan melalui mekanisme Holding Zone (HZ). Untuk RTRW

Kabupaten/kota yang telah diperdakan sebelum adanya keputusan HZ,akan dilakukan

menyesuaikan berdasarkan hasil HZ melalui peraturan gubernur (Pergub).

- Terkait kegiatan BKPRD yang telah dilakukan, Bappeda Prov. Papua Barat melalui

Gubernur ingin melaporkan kepada BKPRN secara berkala (semester/tahunan). Untuk

itu, diharapkan BKPRN menyusun format laporan dan mensosialisasikannya kepada

BKPRD.

- Pada tahun 2013, Prov. Papua Barat tidak memiliki PPNS. Hal ini dikarenakan, satu-

satunya PPNS yang ada, dipindahkan keluar kota.Namun, dinas PU tengah

mengupayakan pencarian calon PPNSuntuk segera diusulkan mengikuti pelatihan

PPNS di pusat.

- Prov. Papua Barat belum memiliki kegiatan sinkronisasi rencana tata ruang dan

rencana pembangunan. Untuk itu, diusulkan oleh Bappeda Provinsi, perlu dilakukan

Bimbingan Teknis (Bintek) dan sosialisai terkait sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan

Rencana Pembangunan.

- Prioritas penyusunan RDTR untuk Kawasan Strategis Nasional (KSN) di Prov. Papua

Barat tahun 2013 meliputi KSN kawasan perbatasan dan KSN Konservasi

Keanekaragaman Hayati Raja Ampat.

Capaian Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang

Sementara itu, untuk kegiatan dekonsentrasi, beberapa poin yang diperoleh adalah sebagai

berikut:

- Berdasarkan hasil wawancara dengan Dinas PU di Provinsi Papua Barat untuk program

penyelenggaraan tata ruang, didapatkan progress kemajuan hingga triwulan II tahun

2013. Untuk kemajuan realisasi fisik, sejak triwulanan I s.d. triwulanan II, telah

mengalami kemajuan hingga tercapai realisasi fisik sebesar 32,37%. Hal ini telah

melebihi sasaran yang ditetapkan, yaitu 30%. Sementara untuk kemajuan realisasi

keuangan, sejak triwulanan I s.d. triwulanan II, telah mengalami kemajuan hingga

tercapai realisasi keuangan sebesar 27,96%.

- Pada triwulan I, capaian fisik mencapai 5,11 % dengan sasaran fisik sebesar 3,5 %.

Sedangkan prosentase realisasi keuangan Provinsi Papua Barat mencapai 1,76 %

dengan sasaran keuangan sebesar 2 %. Pada triwulan II, prosentase realisasi fisik

sebesar 32,37 % dari sasaran fisik yaitu 30%. Sementara untuk prosentase capaian

keuangan sebesar 27,96% dari sasaran sebesar 30%.

- Apabila dilihat dari data kemajuan realisasi fisik dan keuangan, maka dapat dikatakan

bahwa sasaran dana dekonsentrasi sudah cukup tercapai. Dana dekonsentrasi di


Provinsi Papua Barat mayoritas digunakan untuk kegiatan sosialisasi kepada

masyarakat.

4.2 Prioritas Bidang Reforma Agraria

Untuk Bidang Reforma Agraria (Bidang Pertanahan), terdapat beberapa kegiatan prioritas

nasional sebagai berikut: (1) Kegiatan Redistribusi Tanah; (2) Kegiatan Penyusunan Peta

Pertanahan; (3) Kegiatan Legalisasi Aset (Sertifikasi Tanah); (4) Penanganan Sengketa,

Konflik Dan Perkara Pertanahan; (5) Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan; (6)

Inventarisasi dan Identifikasi Tanah Terindikasi Terlantar; (7) Inventarisasi Tanah Bekas

Hak/Tanah Kritis; dan (8) Pengelolaan dan Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil,

Perbatasan, dan Wilayah Tertentu.

4.2.1 Provinsi Sulawesi Utara

Berikut beberapa hal pokok yang diperoleh pada kunjungan lapangan pemantauan RKP 2013

bidang pertanahan adalah sebagai berikut:

Target dan Capaian Kegiatan Prioritas Nasional

Berdasarkan data target (fisik dan anggaran) dan capaian (fisik dan anggaran), beberapa

kegiatan prioritas di Kanwil BPN Sulawesi Utarapada tahun 2013 sampai dengan triwulan II

masih belum dapat terlaksana. Secara umum kegiatan prioritas yang dilaksanakan oleh

Kanwil BPN Sulawesi Utarayaitu meliputi: sertipikasi tanah melalui Prona, penangan kasus

pertanahan (meliputi: pelayanan informasi penanganan kasus, penanganan kasus, beracara

di peradilan, kajian sengketa, konflik dan perkara), penanganan tanah terlantar (meliputi:

inventarisasi tanah terindikasi terlantar di kantor wilayah provinsi, inventarisasi tanah

terindikasi terlantar di kabupaten, identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar,

berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar/Panitia C, hasil

pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I, hasil pemantauan dan evaluasi setelah

peringatan II, hasil pemantauan dan evaluasi setelah peringatan III, serta usulan penetapan

tanah terlantar). Berikut akan dijelaskan capaian fisik dan anggaran dari beberapa kegiatan

prioritas tersebut sampai dengan Bulan November 2013.

Kegiatan sertipikasi tanah hanya dilakukan melalui skema Prona dengan target total

mencapai 11.600 bidang. Sampai dengan bulan November 2013 capaian fisik telah berjumlah

10.251 bidang (88,37%), sedangkan penyerapan anggaran telah mencapai 85,35% yaitu Rp

5.940.050.212dari target Rp6.960.000.000. Capaian fisikserta anggaran terdapat di semua

kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi Utara, kecuali di Kota Bitung. Tabel capaian sertipikasi

tanah melalui Prona tersebut disajikan pada lampiran.

Pada lingkup penanganan kasus pertanahan, dari data yang didapatkan diketahui bahwa

belum ada realisasi fisik dan anggaran dari tiap kegiatan sampai pada bulan November 2013.

Hanya terdapat data target fisik maupun anggaran dari tiap kegiatan pada skala lingkup

Kanwil BPN Sulawesi Utara. Kegiatan pelayanan informasi penanganan kasus memiliki target

15 fisik serta anggaran sebesar Rp 57.500.000, dengan kegiatan penanganan kasus yang

memiliki target sebanyak 60 fisik serta anggaran mencapai Rp 136.800.000. Adapun kegiatan

beracara di peradilan memiliki target 150 fisik dengan anggaran sebesar Rp 166.500.000.


Kegiatan kajian sengketa, konflik dan perkara memiliki target 2 fisik dengan anggaran yang

mencapai Rp 50.670.000.

Selanjutnya terkait dengan penanganan tanah terindikasi terlantar meliputi beberapa

kegiatan yaitu: inventarisasi tanah terindikasi terlantar, identifikasi dan penelitian tanah

terindikasi terlantar, berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar

(panitia C), pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I, II, dan III, serta usulan penetapan

tanah terlantar.

Kegiatan inventarisasi tanah terindikasi terlantar ditargetkan sebanyak 1 SP dengan

anggaran Rp.30.000.000,-, sampai dengan Bulan November 2013 belum ada realisasi fisik

maupun anggaran. Kegiatan identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar telah

terealisasi sepenuhnya 100% baik target fisik maupun anggaran yaitu 5 SP dengan anggaran

mencapai Rp 31.000.000. Sama halnya dengan kegiatan penyusunan berita acara identifikasi

dan penelitian tanah terindikasi terlantar yang telah terealisasi sepenuhnya 100% baik target

fisik maupun anggaran yaitu 5 SP dengan anggaran sebesar Rp 62.575.000. Kegiatan

pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I dengan target sebanyak 5 SP dan anggaran Rp.

25.800.000,- telah memiliki realisasi fisik 100% dan anggaran 99,71%. Adapun kegiatan

pemantauan dan evaluasi setelah peringatan II dan III dengan target fisik dan anggaran yang

sama yaitu 5 SP sebesar Rp 25.800.000, belum terdapat realisasinya sampai pada Bulan

November 2013. Terakhir kegiatan usulan penetapan tanah terlantardengantarget fisik

sebanyak 5 SP dengan anggaran Rp. 10.000.000,- juga belum terdapat realisasinya.

Isu Bidang Pertanahan

Beberapa isu bidang pertanahan yang diperoleh dari kunjungan kegiatan pemantauan

pelaksanaan RKP 2013 di Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Utara sebagai berikut:

1. Untuk mendukung pembangunan wilayah, BPN Kanwil telah memiliki neraca penatagunaan tanah. Neraca ini pada dasarnya dapat digunakan sebagai salah satu

instrumen pengendali penataan ruang. Dengan izin yang diberikan pemerintah daerah

seperti pada penetapan lokasi, proses pembangunan sebenarnya dapat dimulai dari

aspek pertanahan, yaitu melalui penggunaan neraca penatagunaan tanah.

2. Kondisi yang ada saat ini adalah ketika izin lokasi pembangunan telah terbit, tetapi ketersediaan neraca belum ada. Sehingga pembangunan tersebut sangat berpotensi

untuk menjadi tidak sesuai dengan rencana (tidak terkendali). Yang paling sulit adalah

pada kasus pembangunan untuk kepentingan umum, karena lokasinya yang biasanya

bergeser. Untuk itu perlu adanya link antara rencana pembangunan (RTRW) dan neraca

tata guna tanah. Mekanismenya dapat berupa keberadaan RTRW terlebih dahulu, dengan

neraca tata guna tanah setelahnya.

3. Belum sinkronnya data luas kawasan pertanian di Provinsi Sulawesi Utara oleh 3 instansi (Dinas Pertanian, Dinas PU, dan BPN Kanwil) terkait dengan isu ketahanan pangan

daerah. Data Dinas Pertanian selalu menunjukkan luas wilayah pertanian yang lebih

besar, karena dihitung berdasarkan masa tanam. Adapun data Dinas PU selalu

mempertimbangkan wilayah pertanian berdasarkan fungsinya, termasuk didalamnya

sarana prasarana irigasi. Sedangkan data BPN mengacu pada neraca penatagunaan tanah.

Tidak sinkronnya data tersebut tidak lain disebabkan oleh belum adanya link pada neraca

penatagunaan tanah. Saat ini 3 instansi tersebut telah melakukan beberapa pertemuan

untuk memperoleh data akhir, sehingga selanjutnya BPN dapat melakukan pengendalian

pada kawasan pertanian-LP2B (Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan) yang telah


ditetapkan oleh Dinas Pertanian, melalui instrumen penerbitan sertipikat dengan fungsi

tetap LP2B.

4. Terdapat sengketa tanah ulayat yang berkepanjangan di Pulau Lembeh (Kecamatan Lembeh Utara dan Lembeh Selatan). Pada tahun 1984, Mendagri pernah mengeluarkan

SK bahwa dari total 5.400 ha luas wilayah pulau Lembeh, 300 ha di antaranya merupakan

merupakan tanah ulayat. Hanya yang kemudian menjadi masalah penetapan 300 hektar

tanah ulayat ini sama sekali tidak didukung dengan keterangan batas-batas tanahnya,

sehingga menjadikannya tidak jelas dan simpang siur. Bahkan BPN pun ternyata pernah

mengeluarkan SK Redistribusi pada wilayah tersebut. Di sisi lain sebelumnya sudah

terdapat beberapa rencana pembangunan berskalanasionaldi Pulau Lembeh, seperti

rencana pengembangan pelabuhan petikemas internasional. Sehingga untuk

mengantisipasi hal yang lebih buruk, pada tahun 2005 Kepala Kanwil BPN memutuskan

untuk menghentikan segala bentuk pelayanan pertanahan di Pulau Lembeh. Terakhir

pada awal November 2013, Kepala BPN melakukan kunjungan khusus ke Kota Bitung

untuk meninjau serta menginstruksikan penyelesaian sengketa pertanahan di Pulau

Lembeh tersebut.

4.2.2 Provinsi Papua Barat

Target dan Capaian Kegiatan Prioritas Nasional

Berdasarkan data target (fisik dan anggaran) dan capaian (fisik dan anggaran) beberapa

kegiatan prioritas di Kanwil BPN Papua Barat sampai dengan triwulan II belum dapat

terlaksana. Hal inidikarenakan adanya perubahan anggaran sehingga mempengaruhi

pelaksanaan kegiatan fisik dan penyerapan anggaran. Beberapa kegiatan prioritasyang

dilaksanakan oleh Kanwil BPN Papua Barat antara lain: sertipikasi tanah melalui Prona,

penangan kasus pertanahan (meliputi: pelayanan informasi penanganan kasus, penanganan

kasus, beracara di peradilan, kajian sengketa, konflik dan perkara), penanganan tanah

terlantar (meliputi: inventarisasi tanah terindikasi terlantar di kantor wilayah provinsi,

inventarisasi tanah terindikasi terlantar di kabupaten, identifikasi dan penelitian tanah

terindikasi terlantar, berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi

terlantar/Panitia C, hasil pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I, hasil pemantauan

dan evaluasi setelah peringatan II, hasil pemantauan dan evaluasi setelah peringatan III,

usulan penetapan tanah terlantar).Sedangkan kegiatan sertipikasi tanah lintas K/L (petani,

nelayan, UKM, MBR, transmigrasi) dan kegiatan redistribusi tanah tidak terdapat alokasi

target pada tahun 2013. Berikut akan dijelaskan capaian fisik dan anggaran beberapa

kegiatan prioritas di Kanwil BPN Papua Barat sampai dengan Bulan November 2013.

Kegiatan sertipikasi tanah hanya dilakukan melalui skema Prona dengan target total

mencapai 8.000 bidang. Sampai dengan bulan November 2013 capaian fisik berjumlah 464

bidang (5,8%), sedangkan anggaran belum ada penyerapan. Capaian fisik terdapat di

Kabupaten Fak-fak, untuk kabupaten lain belum ada capaian fisik dan anggaran. Tabel

capaian sertipikasi tanah melalui Prona tersebut disajikan pada lampiran.

Kegiatan penangan kasus pertanahan, realisasi fisik telah mencapai 12,17% dari total target

sebanyak 23 kasus, sedangkan realisasi anggaran sudah mencapai Rp.29.150.000 (24,84%)

dari total anggaran Rp.117.365.000,-. Kegiatan beracara di peradilan di Kanwil BPN Papua

Barat ditarget 3 kasus, sampai dengan Bulan November 2013 sudah tercapai 1 kasus dengan

realisasi anggaran mencapai Rp.26.860.000,- (16,03%) dari total anggaran Rp. 167.535.000,-.


Selanjutnya terkait dengan penanganan tanah terindikasi terlantar meliputi beberapa

kegiatan yaitu: inventarisasi tanah terindikasi terlantar, identifikasi dan penelitian tanah

terindikasi terlantar,berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar

(panitia C), pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I, II, dan III, serta usulan penetapan

tanah terlantar.Kegiatan inventarisasi tanah terindikasi terlantar ditargetkan sebanyak 1 SP

dengan anggaran Rp.36.140.000,-, sampai dengan Bulan November 2013 realisasi sudah

100%, namun realisasi anggaran baru mencapai Rp. 25.784.000,- (66,67%). Untuk kegiatan

identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar target fisik berjumlah 5 SP dengan

anggaran Rp. 82.972.000,- dengan realisasi fisik baru 26,67% dan anggaran 17,43%. Kegiatan

penyusunan berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar ditargetkan

sebanayk 5 SP dengan anggaran sebesar Rp. 107.322.000,-, namun belum ada capaian fisik

dan anggaran. Kegiatan pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I ditargetkan sebanyak

5 SP dengan anggaran Rp. 24.317.000,- juga belum ada realisasi fisik dan anggaran. Demikian

halnya dengan kegiatan pemantauan dan evaluasi setelah peringatan II dan III dengan target

fisik dan anggaran yang sama namun sampai dengan Bulan November 2013 belum ada

realisasi fisik dan anggaran. Selanjutnya kegiatan usulan penatapan tanah terlantar dengan

target fisik sebanyak 5 SP dengan angagran Rp. 9.000.000,- belum adan realisasi fisik dan

anggaran sampai dengan bulan November 2013.

Adanya revisi (perubahan) anggaran di Kanwil BPN Papua Barat menyebabkan lambatnya

realisasi fisik dan anggaran. Hasil pemantauan sampai dengan Bulan November 2013

menggambarkan masih rendahnya capaian kegiatan. Walaupun beberapa kegiatan telah

dilaksanakan, namun sampai dengan akhir tahun diperlukan upaya keras untuk mencapai

realisasi fisik dan anggaran sesuai dengan target yang telah ditetapkan.

Isu Bidang Pertanahan

Beberapa isu bidang pertanahan yang diperoleh dari kunjungan kegiatan pemantauan

pelaksanaan RKP 2013 di Kanwil BPN Provinsi Papua Barat sebagai berikut:

1. Pemetaan Tanah Adat/Ulayat

Perlu sosialisasi Peraturan Menteri Agraria No. 5/1999 tentang Pedoman

Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat dan mendorong Pemda

agar melakukan penelitian terkait keberadaan tanah adat/ulayat di daerah tersebut.

Selain itu perlu sosialisasi mengenai pentingnya pemetaan tanah adat/ulayat kepada

masyarakat hukum adat.

Provinsi Papua Barat belum memiliki Peraturan Daerah (Perda) khusus yang

mengatur mengenai pengelolaan tanah ulayat/adat di daerah tersebut. Berdasarkan

amanat dari Peraturan Menteri Agraria No. 5 tahun 1999 tentang Tata Cara

Penyelesaian Tanah Adat/Ulayat mengamanatkan agar pemda menetapkan peraturan

daerah mengenai pengaturan tanah adat/ulayat. Pengaturan tersebut diperlukan

sebagai upaya untuk mengatasi permasalahan tanah adat/ulayat di setiap provinsi.

Kedepan Provinsi Papua Barat perlu menetapkan keberadaan tanah adat/ulayat

dengan tata batas, pemimpin adat dan anggota adat serta sistem pengelolaan

tanahnya.

Perlu dilakukan penataan batas tanah adat/ulayat yang melibatkan ketua adat di

daerah tersebut kemudian dituangkan dalam peta tanah adat/ulayat. Kegiatan yang

mendesak terkait pengelolaan tanah adat/ulayat adalah melakukan penataan batas

dengan menyusun peta batas tanah adat/ulayat. Penyusunan peta tersebut harus


melibatkan tokoh-tokoh adat setempat sehingga dapat diakui oleh setiap anggota

masyarakat hukum adat.

2. Penanganan Kasus Pertanahan

Kasus pertanahan yang sering muncul di Papua Barat terkait dengan pengelolaan

tanah adat/ulayat selama ini dibawa ke peradilan umum. Namun secara hukum

peradilan umum tidak berwenang menangani kasus adat.

Berkenaan rencana pembentukan pengadilan khusus pertanahan, perlu

mengakomodir kewenangan penanganan kasus adat/ulayat yang melibatkan tokoh

adat setempat.

3. Pemetaan Kawasan hutan dan non hutan

Perlu mendorong agar dilakukan pemetaan kawasan hutan dan non hutan, karena di

lapangan batas kawasan hutan tidak diketahui dengan jelas sehingga menyulitkan

penerbitan sertifikat tanah.


BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

5.1 Kesimpulan

Dari kegiatan pemantauan pelaksanaan pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan

tahun 2013 yang telah dilaksanakan, terdapat beberapa hal yang dapat disimpulkan dari hasil

pemantauan lapangan untuk prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang dan

pengelolaan pertanahan sebagai berikut:

1. Dalam rangka menangani isu-isu penataan ruang di daerah, peran Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) sangat penting. Hal ini terjadi karena di beberapa daerah, instansi yang bertugas mengurus penataan ruang belum memiliki posisi yang cukup kuat dalam mengkoordinasikan lintas sektor;

2. Penyusunan rencana rinci di daerah sebagai pendetilan dari RTRW masih berjalan lambat sehingga dikhawatirkan dapat menghambat proses perijinan;

3. Mekanisme perubahan peruntukan dan perubahan fungsi kawasan hutan oleh Kementerian Kehutanan khusus untuk Daerah Penting, Cakupan Luas dan Strategis yang membutuhkan persetujuan dari DPR-RI dirasa lama, sehingga dibutuhkan terobosan dalam penanganannya;

4. Dana dekonsentrasi dari Pusat masih sangat diperlukan oleh Daerah terutama dalam peningkatan kapasitas sumberdaya manusia, sosialisasi, pelatihan dan pengelolaan data untuk penyerasian rencana pembangunan dengan rencana tata ruang;

5. Rencana investasi yang akan dilakukan di daerah hendaknya mempertimbangkan potensi dan keperluan daerah sehingga mampu menjawab kebutuhan daerah;

6. Belum adanya kesepakatan terkait penggunaan data luas kawasan pertanian dalam menanggapi isu ketahanan pangan daerah di Provinsi Sulawesi Utara;

7. Secara umum sengketa bidang pertanahan di Pulau Lembeh Provinsi Sulawesi Utara telah menyita perhatian pihak pusat karena menghambat beberapa pembangunan berskala nasional di wilayah tersebut;

8. Adanya revisi anggaran di Kanwil BPN Provinsi Papua Barat menyebabkan realisasi fisik dan anggaran beberapa kegiatan bidang pertanahan sampai dengan Bulan November masih rendah;

9. Provinsi Papua Barat belum menetapkan Peraturan Daerah yang mengatur mengenai pengelolaan tanah adat/ulayat.

5.2 Rekomendasi

Berdasarkan kesimpulan yang didapatkan dari hasil pemantauan, dirumuskan beberapa

rekomendasi untuk pelaksanaan Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan

Reforma Agraria sebagai berikut:

1. Perlu adanya penguatan BKPRD dalam rangka menangani isu-isu penataan ruang di

daerah agar penyelesaian masalah penataan ruang di daerah dapat berjalan secara efektif

dan efisien. Untuk itu, Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN)sebagai

badan koordinasi penataan ruang di tingkat pusat akan menyelenggarakan lokakarya

dengan temapenguatanBKPRD di daerah. Sebagai best practicediharapkan adalah BKPRD

Provinsi Jawa Timur atau Sulawesi Selatan yang dirasa sudah berjalan baik kinerjanya.

Selain itu salah satu topik yang penting adalah bagaimana mengefektifkan Sekretaris


Daerah sebagai ketua BKPRD (sesuai dengan Permendagri 50/2009 tentang Koordinasi

Penataan Ruang Daerah);

2. Perlu adanya percepatan penyusunan rencana rinci di daerah sebagai landasan hukum

dalam pemberian izin pemanfaatan ruang. Untuk itu, BKPRN akan mengadakan lokakarya

percepatan penyelesaian rencana rinci, yang akan mengundang Provinsi Jawa Tengah

sebagai best practice dalam menyusun RDTR.Provinsi Jawa Tengah telah memperdakan

seluruh RTRW kabupaten dan kota nya, serta telah masuk dalam penyusunan berbagai

rencana rinci;

3. Perlu adanya kerjasama dengan Kementerian Pekerjaan Umum dan

Kementerian/Lembaga lainnya sebagai upaya percepatan penetapan raperda RTRW;

4. Perlu disepakati di forum BKPRN mekanisme penyelesaian belum selesainya persetujuan

perubahan peruntukan dan perubahan fungsi kawasan hutan yang berupa DPCLS di DPR-

RI, sehingga dapat dipercepat persetujuannya;

5. Perlu koordinasi antara Dinas Pertanian, BPN, dan Dinas PUuntuk menyepakati

penggunaan data luas kawasan pertanian di Provinsi Sulawesi Utara;

6. Revisi (perubahan) anggaran di Kanwil BPN perlu dilakukan lebih cepat agar tidak

mengganggu realisasi fisik dan anggaran;

7. Perlu dilakukan pemetaan tanah adat/ulayat di Papua Baratdan penyusunan Perda

tentang tanah adat/ulayat untuk mengatasi permasalahan tanah adat/ulayat di Provinsi

Papua Barat. Rekomendasi tersebut juga menjadi dapat dilakukan untuk penyelesaian

sengketa bidang pertanahan di Pulau Lembeh Provinsi Sulawesi Utara;

8. Perlu dukungan investasi yang membumi. Artinyarencana investasi yang akan

dilakukan harus mempertimbangan potensi dan keperluan daerah, bukan rencana yang

merupakan keinginan pusat dimana rencana tersebut belum tentu menjawab kebutuhan

daerah.

Lampiran 1: Pencapaian Program Pengelolaan Pertanahan

Kanwil BPN Sulawesi Utara Tahun 2013 (keadaan s.d bulan November 2013)

LOKASI

SERTIPIKASI PRONA (BIDANG)

Target Realisasi

Fisik Anggaran Fisik (%) Anggaran % Output %

Tomohon - Kota 1.600 960.000.000 90,80% 945.654.000 98,51% 1.530 95,63%

Manado - Kota 200 120.000.000 89,06% 119.976.500 99,98% 200 100,00%

Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kepulauan Talaud - Kabupaten 750 450.000.000 86,10% 437.406.000 97,20% 750 100,00%

Minahasa - Kabupaten 1.000 600.000.000 75,00% 588.000.000 98,00% 1.000 100,00%

Kotamobagu - Kota 1.050 630.000.000 74,67% 460.390.462 73,08% 975 92,86%

Minahasa Utara - Kabupaten 1.750 1.050.000.000 67,61% 918.899.000 87,51% 1.489 85,09%

Minahasa Tenggara - Kabupaten 750 450.000.000 60,57% 366.363.000 81,41% 635 84,67%

BOLAANG MONGONDOW - Kabupaten

2.000 1.200.000.000 61,04% 995.204.950 82,93% 1.724 86,20%

Kepulauan Sangihe - Kabupaten 1.000 600.000.000 54,69% 388.747.300 64,79% 757 75,70%

MINAHASA SELATAN - Kabupaten 1.500 900.000.000 61,93% 719.409.000 79,93% 1.191 79,40%

Kanwil BPN Sulawesi Utara - Kantor Wilayah

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Jumlah 11.600 6.960.000.000

5.940.050.212

10.251

LOKASI

PELAYANAN INFORMASI PENANGANAN KASUS PENANGANAN KASUS

Target Realisasi Target Realisasi

Fisik Anggaran Fisik (%) Anggaran % Output % Fisik Anggaran Fisik (%) Anggaran % Output %

Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kepulauan Talaud - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Minahasa - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Minahasa Utara - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Minahasa Tenggara - Kabupaten

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

BOLAANG MONGONDOW - 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kabupaten

Kepulauan Sangihe - Kabupaten

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

MINAHASA SELATAN - Kabupaten

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


15 57.500.000

0,00% 0 0,00% 0 0,00% 60 136.800.000

0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI

BERACARA DI PERADILAN KAJIAN SENGKETA, KONFLIK DAN PERKARA



Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%



Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


Minahasa Tenggara - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kepulauan Sangihe - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


150 166.500.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 2 50.670.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI

INVENTARISASI TANAH TERINDIKASI TERLANTAR DI KANTOR WILAYAH PROVINSI

IDENTIFIKASI DAN PENELITIAN TANAH TERINDIKASI TERLANTAR



Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%



Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%




0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%



0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


1 30.000.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 5 31.000.000 100,00% 31.000.000 100,00%

5 100,00%

LOKASI

BERITA ACARA IDENTIFIKASI DAN PENELITIAN TANAH TERINDIKASI TERLANTAR (PANITIA C)

HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN I



Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%



Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%




0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%



0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


5 62.575.000 100,00% 62.575.000 100,00%

5 100,00%

5 25.800.000 100,00% 25.725.000

99,71%

5 100,00%

LOKASI

HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN II HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN III



Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%



Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%




0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%



0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


5 25.800.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 5 25.800.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI

USULAN PENETAPAN TANAH TERLANTAR

Target Realisasi


Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kepulauan Talaud - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Minahasa - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Minahasa Utara - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Minahasa Tenggara - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kepulauan Sangihe - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


5 10.000.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kanwil BPN Papua Barat Tahun 2013 (keadaan s.d bulan November 2013)

LOKASI

SERTIPIKASI PRONA (BIDANG)

Target Realisasi


Kanwil BPN Papua Barat - Kantor Wilayah 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Sorong Kota 350 175.370.000 44,96% 0 0,00% 0 0,00% FakfakKabupaten 500 343.040.000 84,95% 0 0,00% 464 92,80% Sorong - Kabupaten 2.000 1.014.180.000 8,91% 0 0,00% 0 0,00%

Manokwari - Kabupaten 1.700 1.042.450.000 6,71% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK WONDAMA - Kabupaten 650 600.150.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

SORONG SELATAN - Kabupaten 1.000 640.280.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

RAJA AMPAT - Kabupaten 500 509.600.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK BINTUNI - Kabupaten 750 605.970.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

KAIMANA - Kabupaten 550 621.430.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Jumlah 8.000 5.552.470.000

464

LOKASI

PELAYANAN INFORMASI PENANGANAN KASUS PENANGANAN KASUS



Kanwil BPN Papua Barat

6 41.500.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 23 117.365.000 12,17% 29.150.000 24,84% 0 0,00%

Sorong Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% FakfakKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% SorongKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% ManokwariKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK WONDAMA - Kab

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

SORONG SELATAN Kab

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

RAJA AMPAT Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK BINTUNI Kab

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

KAIMANA Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI

BERACARA DI PERADILAN KAJIAN SENGKETA, KONFLIK DAN PERKARA




3 167.535.000 25,00% 26.860.000 16,03% 1 33,33% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

FakfakKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 2 47.923.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% SorongKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% ManokwariKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% TELUK WONDAMA Kab

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

SORONG SELATAN - Kab

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

RAJA AMPAT Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% TELUK BINTUNI Kab

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

KAIMANA - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI

INVENTARISASI TANAH TERINDIKASI TERLANTAR DI KANTOR WILAYAH PROVINSI

IDENTIFIKASI DAN PENELITIAN TANAH TERINDIKASI TERLANTAR




1 36.140.000 66,67% 25.784.000 71,34% 1 100,00% 5 82.972.000 26,67% 14.466.000 17,43% 0 0,00%

Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Fakfak - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Sorong - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Manokwari - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK WONDAMA - Kabupaten

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

SORONG SELATAN - Kabupaten

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

RAJA AMPAT - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK BINTUNI Kab

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

KAIMANA - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI

BERITA ACARA IDENTIFIKASI DAN PENELITIAN TANAH TERINDIKASI TERLANTAR (PANITIA C)

HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN I


Fisik Anggaran Fisik (%)

Anggaran % Output % Fisik Anggaran Fisik (%)

Anggaran % Output %


5 107.322.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Fakfak - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 5 24.317.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


Manokwari - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

RAJA AMPAT - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK BINTUNI - Kab

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

KAIMANA - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI

HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN II HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN III


Fisik Anggaran Fisik (%)

Anggaran % Output % Fisik Anggaran Fisik (%)

Anggaran % Output %


0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Fakfak - Kabupaten 5 24.317.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 5 24.317.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


Manokwari - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%


0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

RAJA AMPAT - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK BINTUNI - Kabupaten

0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

KAIMANA - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI

USULAN PENETAPAN TANAH TERLANTAR

Target Realisasi


Kanwil BPN Papua Barat 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Fakfak - Kabupaten 5 9.000.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Sorong - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Manokwari - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK WONDAMA - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

SORONG SELATAN - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

RAJA AMPAT - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

TELUK BINTUNI - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

KAIMANA - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Lampiran 2: Pencapaian Program Penyelenggaraan Penataan Ruang

Dana Dekonsentrasi Dinas PU Provinsi Sulawesi Utara

No. Substansi Inti/Kegiatan Prioritas

TRIWULAN I TRIWULAN II Target

RPJM

(ribu)

FISIK KEUANGAN FISIK KEUANGAN

Sasaran Realisasi Sasaran Realisasi Sasaran Realisasi Sasaran Realisasi

1 (Prioritas Nasional 6 : Program Aksi di Bidang

Infrastruktur)

Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang

Daerah Wil.II

Laporan Pembinaan Pelaksanaan Penataan

Ruang Daerah Wil.II (Dana Dekonsentrasi)

3,57 1,99 3,56 2,24 27,56 31,23 27,56 25,89


TRIWULAN III TRIWULAN IV Target

RPJM

(ribu)




Infrastruktur)


Daerah Wil.II



- - - - - - - -

Dana Dekonsentrasi Dinas PU Provinsi Papua Barat


TRIWULAN I TRIWULAN II Target

RPJM

(ribu)




Infrastruktur)


Daerah Wil.II



3,5 5,11 2 1,76 30 32,37 30 27,96


TRIWULAN III TRIWULAN IV Target

RPJM

(ribu)




Infrastruktur)


Daerah Wil.II



- - - - - - - -

L-1

Lampiran 3: Daftar Pertanyaan

Program Penyelenggaraan Penataan Ruang Tahun 2013

Narasumber : Bappeda dan Dinas PU

NO. PERIHAL INDIKATOR

1 Status Perda RTRW kab/kota

di Provinsi tersebut

Apakah ada isu terkait dengan Provinsi yang belum

menetapkan Perda RTRW.

2 Status Persetujuan Substansi

Kehutanan

Apakah mekanisme Timdu dianggap menghambat

penyelesaian RTRW.

3 Kepentingan nasional Apakah sudah mengakomodir kepentingan nasional. Bagaimana bentuk akomodasi kepentingan nasional

tersebut dalam RTRW Provinsi

4 Kinerja BKPRD Provinsi Apakah BKPRD sudah terbentuk dan bekerja sebagai badan

ad-hoc yang mengkoordinasikan lintas sektor (untuk

penyelesaian konflik dll), atau masih bersifat sektoral

(diselesaikan oleh dinas sektor masing2)

5 Identifikasi konflik

pemanfaatan ruang di

Provinsi dan Kab/Kota

Apa saja konflik pemanfaatan ruang di tingkat provinsi,

kabupaten dan kota yang dipandang perlu diangkat ke

tingkat nasional

6 Identifikasi kegiatan sebagai

input Pokja 3 BKPRN

Apa saja kegiatan terkait penataan ruang yang dipandang

perlu untuk diakomodir dalam Perencanaan dan Program

BKPRN

7 Laporan pencapaian dana

dekonsentrasi PU berupa

Sinkronisasi RTR dan RP

Bagaimana tafsir sinkronisasi RTR dan RP ke dalam kegiatan oleh daerah

Kegiatan apa saja yang masuk dalam payung sinkronisasi RTR dan RP

Sudah sejauh apa pencapaian dana dekon tersebut Bagaimana mekanisme pelaporan ke PU (ke Binda atau

Bina Program)

8 Identifikasi data untuk

Background Study RPJMN

2015-2019

Bagaimana implementasi RTRWN dan RTR Pulau ke RTRW Provinsi dan Kab/Kota

Kegiatan apa yang sebaiknya masuk dalam Prioritas Nasional RPJMN 2015-2019

Dll

9 Integrasi Rencana Tata Ruang

dan Rencana Pembangunan

Apakah setuju dengan perlunya integrasi muatan RTRW dengan RPJPD & RPJMD, rencana sektor, serta RTRW wilayah lain dan antartingkat pemerintahan?

Bagaimana cara terbaik untuk melakukan integrasi muatan ini?

Selain integrasi muatan, perlukah integrasi proses/mekanisme dari penyusunan sampai dengan pelaksanaan?

Faktor apa saja yang secara potensial mendukung dan menghambat integrasi ini (muatan dan proses)?

Bagaimana memecahkan persoalan yang dihadapi dalam proses integrasi?

Apakah untuk kegiatan integrasi ini dibutuhkan pendampingan? Oleh siapa? Bagaimana bentuk pendampingan yang diharapkan?

L-2

Program Pengelolaan Pertanahan Tahun 2013

Narasumber : Kanwil BPN/Kantah BPN

NO. PERIHAL INDIKATOR

1 Capaian Pelaksanaan

Program/Kegiatan

Bidang Pertanahan

(realisasi fisik dan

anggaran)

Seberapa luas capaian cakupan peta pertanahan (hektar),

dan berapa persen dari total luas?

Seberapa capaian sertifikasi bidang tanah (bidang) dan

berapa perkiraan jumlah total bidang tanah di daerah ini?

- Prona (bidang):

- Sertipikasi Tanah Pertanian (bidang):

- Sertipikasi Tanah Nelayan (bidang):

- Sertipikasi Tanah UKM (bidang):

- Sertipikasi Tanah Transmigrasi (bidang):

- Sertipikasi Tanah MBR (bidang):

Seberapa capaian redistribusi tanah (bidang)?

Seberapa capaian inventarisasi penguasaan, pemilikan,

penggunaan dan pemanfaatan tanah/IP4T (bidang)?

Seberapa capaian penanganan konflik, sengketa, dan

perkara pertanahan (kasus)?

Seberapa capaian penanganan konflik, sengketa, dan

perkara pertanahan (kasus)?

Seberapa besar capaian pelaksanaan LARASITA?

2 Kendala, permasalahan

dan tantangan

Apa saja kendala/permasalahan/tantangan pelaksanaan

pembangunan bidang pertanahan?

3 Upaya yang dilakukan

untuk mempercepat

pelaksanaan kegiatan

bidang pertanahan

Apa saja upaya yang dilakukan untuk mempercepat

pelaksanaan kegiatan bidang pertanahan?

4 Isu-isu spesifik Apa saja isu bidang pertanahan di daerah ini?

5 Identifikasi konflik

pertanahan

Apa saja akar permasalahan terjadinya sengketa, konflik dan

perkara pertanahan di daerah ini?

6 Isu tanah adat/ulayat Apa upaya-upaya yang telah dilakukan terkait dengan

penanganan masalah tanah adat/ulayat?

7 Identifikasi data untuk

Background Study

RPJMN 2015-2019

Respons terhadap 5 usulan rencana kegiatan? Target realistis terhadap masing-masing rencana kegiatan

dalam RPJMN 2015-2019.

L-3

Lampiran 4 Foto-Foto Kunjungan Lapangan

Rapat dengan Bappeda, Dinas PU, dan Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Utara

Kunjungan Lapangan ke Desa Pinilih, Kecamatan Dimembe, KabupatenMinahasa Utara

Identifikasi Kinerja Pelaksanaan Prioritas Nasional Dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria

Documents