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成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设导则
为抓好《成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设提升行动
计划》的落实,依据《成都市高标准农田建设技术规范》相关技术
标准,建设标准更高、配套更优、产业更强的高标准农田 100 万
亩。经研究,对成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田项目提出以
下具体指导意见:
一、建设思路
牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的
发展理念,坚持以加快转变农业发展方式为主线,以实施 100 万
亩高标准农田建设项目为抓手,重塑农业形态、建设美丽田园、
打造天府水乡,营造“山水相融、田林交错、城园一体”的生态
格局,重现天府之国壮美秀丽景色。按照“质量兴农、绿色兴农、
品牌强农”的要求,着力推进农商文旅深度融合,加快农业全面
升级、农村全面进步、农民全面发展,促进城乡融合发展走在全
国前列,为建设全面体现新发展理念的城市、全面建设现代化新
天府和可持续发展世界城市发挥更大作用。
二、预期目标
(一)着力打造中国一流、世界水平的成都天府田园风光,
重现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷,把
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100万亩高标准农田项目区建成“绿色田园、天然公园、市民乐园”。
(二)通过成都市 100 万高标准农田建设,实现观光网、田
网、渠网、路网建设有新貌;服务网、信息化网、设施用地网、
产业发展、种养循环、新农村建设、乡村旅游推进有亮点;地力
提升、经营机制优化有突破。促进农业生产经营机制创新,力争
三年吸引社会资本 500 亿元以上,五年吸引社会化资金 1000 亿元
以上投资成都农业,促进成都农业转型升级。
(三)将项目建成全国高标准农田建设的示范工程,全国现
代农业园区建设的示范工程,大城市“菜篮子”、“米袋子”工程
建设示范工程,统筹城乡推进新农村建设的示范工程,农商文旅
融合发展的示范工程,农业新型生产经营机制创新的示范工程,
农村金融创新的示范工程,推进农业供给侧结构性改革的示范工
程及促进农民增收的示范工程。
三、坚持五个原则
(一)以科学制定规划为引领。以农业产业规划为引领,以
高标准农田建设为载体,各区(市)县要按照乡村振兴战略推进
的要求,结合当地区位资源禀赋,更加突出农业产业结构调整和
农业供给侧结构性改革,结合新农村建设规划、脱贫攻坚规划、
农业发展规划,整合国土土地综合整理、财政农业综合开发等项
目资源和力量,完善当地高标准农田建设规划方案。
(二)以深化改革创新为动力。要坚持以改革的思路和办法
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推进 100 万亩高标准农田建设,充分利用好统筹城乡试验区、农
村改革试验区、国家现代农业示范区等政策,激活项目区土地资
源流转、社会资本投入、农村劳动力转移等。
(三)以产业融合发展为支撑。提升高标准农田基地生产能
力是首要任务,充分体现田园的景观功能和生态功能是项目综合
效益提升的必由之路,力争三年后,项目区要提档升级,打造一
批全国一流、世界水平的产业园区和农商文旅融合景区。
(四)以尊重群众意愿为根本。充分尊重群众意愿,从规划
设计到项目建设内容的选择,从资金使用到质量监督,引导群众
广泛参与和监督,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,
确保做到项目的“阳光建设”和“廉洁建设”。
(五)以顺应自然规律为方向。耕作层的保护、田间排灌沟
渠、道路生态化修建,田块大小等都应顺应自然,排灌沟渠宜弯
则弯,道路宜直则直,田块大小宜大则大,耕地污染修复应治则
治。
四、项目总体布局
(一)本轮 100 万亩高标准农田建设项目,按照“生产空间集
约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求,全
面落实“十字方针”,重点向“西控”、“东进”区域进行布局,
要与划定的粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、农业产业
功能区紧密结合。
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(二)各项目区(市)县在安排具体建设区域时要充分考虑
全市宏观布局,做到上下一盘棋。
五、项目区域确定
(一)已实施高标准农田部分工程项目的区域,按照新标准
补充完善,掌握建设内容不重叠的原则,形成规模、整体推进。
(二)高标准农田建设项目区选择在城市规划区外,要充分
考虑农业产业结构的调整方向,合理确定项目建设范围。
(三)建设区域原则上以镇(乡、街道)为基本单元划分,
根据各镇(乡、街道)总体发展规划和实际情况划定连片建设范
围。
(四)田网、渠网、路网及耕地质量提升工程可以一个自然
村、一个镇(乡、街道)、多个镇(乡、街道)或基地、园区、
合作社为一个单项项目;服务网、信息化网、设施用地网、观光
网项目或其中某一项可以市、区(市)县为一个单项项目统筹建
设。
六、规划建设要求
(一)做好九个结合
1.与永久基本农田划定工作相结合。切实做好本区域内永久
基本农田划定工作,确保高标准农田建设区域布局在永久基本农
田之中;永久基本农田区内要合理布局设施用地网,通过合理规
划设施农业用地,加强和规范用地管理,促进成都都市现代农业
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健康持续发展。
2.与粮经产业发展相结合。高标准农田建设的目标是提升全
市粮经产业的生产能力,要根据农业供给侧改革的要求,调整产
业结构,合理布局产业;加快转变农业发展方式,大力提高全市
农业的综合经济效益。
3.与特色镇建设和川西林盘保护修复相结合。要与土地整理、
土地综合整治项目相结合,按照形成城与乡、人与自然、产业与
生态和谐相融的新型城乡空间形态的理念,推进特色镇和川西林
盘保护区域内的高标准农田建设。
4.与一二三产业融合发展相结合。在提升粮经产业规模化、
标准化、组织化水平的同时,进一步强化产地初加工和精深加工
能力提高,着力高标准农田建设区域观光网的形成,文化资源的
挖掘,发展农村电子商务,降低流通成本。为农产品生产区、加
工区、乡村旅游区“三区合一”创造条件。推动一二三产业融合发
展,延伸农业产业链,提升农业价值链。
5.与推进农业经营机制创新相结合。要把农业经营机制创新
融合到高标准农田建设之中。积极培育农业新型主体、构建新型
农业经营模式,通过组建土地股份合作社,壮大农村集体经济和
推动项目区土地有序流转经营。
6.与农业生态文明建设相结合。注重田间沟渠生态化建设,
要以多孔砖、卵石等生态修建方式为主;做好地力提升工程以及
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兼顾污染土壤治理。合理布局种养循环农业项目,充分体现资源
综合利用,形成可持续发展的良好局面。
7.与其他农业建设项目相结合。要与中央新增千亿斤粮食项
目、国家和省级财政高标准农田建设、国土的土地综合整理高标
准基本农田建设、农发综合开发高标准农田建设、规模化高效节
水灌溉项目以及全市都市现代农业示范基地(园区、带)建设项
目等相结合。
8.与招商引资推进农业重大项目相结合。把高标准农田建设,
作为吸引其他社会资本投资农业的重要载体,统筹考虑,通盘布
局。建立项目招商引资推进机制,加大项目包装储备。以招商引
资助推高标准农田建设项目推进,以高标准农田的实施吸引农业
重大项目落户项目区。
9.与精准扶贫工作相结合。以高标准农田建设为契机,着力
提升贫困村的农业基础设施水平,改善农业生产设施和提升农业
公共服务设施等,加快推进全市脱贫攻坚工作的落实。
(二)突出四大重点
1.抓好融资模式创新。创新“统一规划、分级管理、企业建
设、验收移交”的投资建设模式。项目区所在区(市)县要落实
项目 20%的配套资金。发挥市场在资源配置中的决定性作用,结合
各区(市)县农业产业景观化、景区化的推进,要利用好高标准
农田建设项目这个平台,通过项目整体包装、筑巢引凤,积极引
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入天使创业基金、私募基金和有实力的大企业大集团进入项目区,
力争通过项目建设撬动社会资金 1000 亿元投入农业领域。
2.抓好全面土地综合整治。立足高标准农田建设投入标准偏
低、基础设施配套不完善、耕地质量等级不高、建设技术标准不
统一等现实问题。各区(市)县要逐村实地调研,找准制约农业发
展的关键薄弱因子,明确项目建设的具体内容,同时做好与国土土
地整理项目的结合推进,力争 100 万亩高标准农田建设项目覆盖
120 万亩以上,辐射面积达 300 万亩以上。
3.抓好特色优势产业培育。大力培育优质粮油、蔬菜、畜禽
和猕猴桃、伏季水果、茶叶等优势特色产业,因地制宜规划建设
标准化规模化的现代农业示范基地(园区、带)。按照全产业链的
思维,与农业总体规划同步契合,与优势特色产业发展同步并进,
与招商引资和投资促进同步联动,与适度规模经营和新型经营体
系同步完善,结合观光网的形成、文化资源的挖掘,推动一二三
产业融合发展,不断延伸农业产业链,提升农业价值链。
4.抓好经营体系完善。大力推广“农业共营制”、“大园区+
小农场”、“土地预流转+履约保证保险”、土地托管经营等多种适
度规模经营方式,协调推进农村富余劳动力向二三产业转移就业,
依法有序引导土地经营权向新型农业经营主体流转,培育壮大农
业龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业职业经理人,加快推
进公益性与经营性服务相结合的社会化服务体系建设,着力解决
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新形势下“谁来种田”“怎样种田”等问题。
七、方案编制主要内容
项目方案编制包含《成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建
设-XX 区(市)县-XX 项目设计方案》(以下简称《设计方案》)和
《成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设-XX 区(市)县-XX 项
目实施方案》(以下简称《实施方案》)两大部分。《实施方案》是
《设计方案》的深入细化,与《设计方案》要有连贯性,在设计
方案基础上深入下去做工程设计。
(一)《设计方案》1:2000 地形图与村组界图合并做基础图,
包含田网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施用地
网及耕地质量提升等 8 个方面的详细规划,跟进配套区域产业结
构调整、种养循环、新农村建设、乡村旅游等发展规划,其中田
间工程 3 网规划以工程初设数据为基准,规划总体误差小于 15%。
(二)《实施方案》遵照相关规范,按工程设计要求编制,工
程标段可按乡镇划分,包含田间工程详细施工图、观光网硬件设
施公共图、工程量清单、工程预算,设计总体误差小于 5%。
(三)各区(市)县要以乡镇为单位锁定具体建设地块红线,
平坝区总体地形坡度 5°以内,丘陵区 5°至 15°以内。各区(市)
县领导小组办公室核定建设范围后上报市领导小组办公室备案。
备案后建设地块原则上不得变动,确需要调整建设地点和内容须
报市领导小组办公室审批。
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(四)《设计方案》中明确产业发展定位,按区域差异划分产
业功能板块,配套相应的差异化的技术路线。“七网”+耕地质量
建设的具体规划内容要求如下:
1. 田网。按自然地理条件、产业特征和利于机械化作业因地
制宜进行田型调整。稻鱼(水产)共生田规划区域要按照稻鱼(水
产)共生要求进行田型调整。田网建设分功能区表达,包括总平
布置图、田块整理合并方案、田面单元面积统计表、控制点坐标
表、土方调配图表、典型断面设计图等。
2. 路网。主要解决末端产业道路、机械作业道、田间作业道
等建设需求。路网总平规划按道路层级关系分类表达,规划应包
含各级道路典型断面设计、道路中心线逐桩坐标图表、高程设计、
桥涵、交安设施、工程量统计及工程工艺技术说明。
3. 渠网。以田间灌溉渠系为主,原则上干、支、斗渠不纳入
田间工程范围;上游自流灌区尽量采用生态渠建造方式,下游及
缺水区域采用浆砌防渗漏结构。渠网建设分功能区表达,规划应
包括水分平衡计算,渠系总平布置,典型渠断面设计,农桥、涵
管、水闸、泵房、山塘堰等水工构筑物,工程量统计及工程工艺
技术说明。
4. 观光网。以现有骨干道路为基础结合规划道路,通过小环
线串联产业功能区、新村点位、保护开发林盘、文化及乡村旅游
景点,形成一个或多个闭合回路。有条件区域按景区道路建造标
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准,对选线道路实施标准化改造。观光网建设分功能区表达,规
划包括观光道路总平图、标示标牌、景观植物配置、园林小品构
筑、节点景观参考设计图。
5. 耕地质量提升包含 3 年实施方案,根据原有地力等级、有
机质含量、土壤酸碱度、重金属检测情况、作物类型与耕作制度、
养殖业配套情况、种养循环设施,提出差异化的技术措施和资金
使用计划。
6. 设施用地网。以乡镇为单位向区(市)县领导小组呈报农
业生产性设施建设需求方案图表,经当地领导小组办公室审定和
统筹后,由国土部门划定具体用地图斑,形成《XX 区县高标准农
田配套生产性设施用地初步方案》。
《设计方案》根据产业发展实际需要明确设施用地网具体公
益性建设内容,包括粮食烘干中心、育苗中心、达标标准化养殖
场、机具库、冷链库等。
7. 信息化网。依托现有农业信息化建设体系,重点建设高标
准农田建设区物联网应用、农产品电子商务应用以及农产品质量
安全及土壤污染监测系统。《设计方案》包含信息传输结构图、各
系统主要技术指标说明、田间监测点分布图、田间监测点及质量
监测系统硬件配置清单、物联网系统建设项目统计表。
8. 技术服务网。依托现有农业技术服务体系,整合社会化服
务组织,构建完善的农业技术服务网络。包括农业综合服务站、
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农机、植保、农资、农村金融等社会化服务网点分布图;农业服
务能力的设施设备提升建设方案;农业综合服务站专业服务软件
的升级改造;农业科技示范点位建设。
八、工程预算编制原则
(一)高标准农田建设是一个综合性农业项目,所涉及的田
网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施用地网及耕
地质量提升、产业发展、种养循环、乡村旅游均具备相应的建设
内容清单及对应的资金预算,不同的区域有不同的工程重点,有的
区域建设内容需全面开展,有的区域根据实际需求可以只提升部
分建设内容。
(二)耕地质量提升建设预算资金,平坝区不超过项目总投
资的 5%,丘陵山区不超过项目总投资的 10%。
(三)项目规划、设计、招投标、工程监理及项目审计等预
算资金不超过项目总投资的 5%,在总额控制范围内据实支付,不
足部分由地方自筹解决。
(四)农业信息化网可由市统筹安排建设,资金控制在总投
资的 5%以内。
分项建设内容资金预算控制比例是作为区(市)县总体规划
控制性参考依据,以区(市)县为基本单元,可以在具体的建设
点位根据不同建设需要调剂。
九、综合效益评估
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(一)经济效益。通过高标准农田建设,大力推广“农业共
营制”,引导农户以土地承包经营权入股,成立土地股份合作社,
建立适应规模化种植的专业化服务体系,地力提升产能提高。要
有粮经增产增收的预测数据以及一二三产业融合带来的经济效
益。
(二)农业综合服务能力。通过高标准农田建设,显著提高
农业生产抗风险能力,确保粮食安全;显著改善项目区农业生产
条件,大幅提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提
高农业综合生产效益和增加种粮农民收入;促进农业新品种、新
技术、新装备的推广和应用;推进农村电商等涉农信息平台的农
业信息化设施建设,实现产村相融互动发展。
(三)农业生态环境改善。缓解农业发展和耕地、水资源紧
张的矛盾,促进农业生产中的生态保护与建设;通过改善农田基
础设施,改良土壤和推广测土配方施肥,增施有机肥,有效减少
肥料流失和浪费;通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网建
设和生态环境保护,改善农田小气候,防止水土流失,改善土壤
理化性状,保护农田生态环境,促进无公害、绿色农产品的生产,
提高农产品质量安全。
(四)都市现代农业发展要素聚集。全力推进各项支持政策、
各类改革试点、各种农业人才向项目区倾斜,优先支持项目建设,
进一步激活土地、资金、项目、人才等各类发展要素,释放更多
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的发展活力,高标准农田建设项目区将成为农业资源要素集中、
农业产业集聚、经营方式集约的重要聚集平台,成为全市都市现
代农业集约式、经济型、现代化发展的典型样板。
十、建设管理
(一)严格按照《成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设
项目管理暂行办法》实施。
(二)区(市)县可探索采取补助、贴息等多种形式,吸引
社会资金,增加高标准农田建设投入;对高标准农田建设有实际
贡献的单位和个人,由各区县建设领导小组对其投入资金或完成
工程量进行认定,按照奖励政策从企业信贷、政策性补贴、项目
匹配、信誉评估等方面给予相应支持。