I
I. SISTEME I DOCTRINE POLITICO-MILITARE: DELIMITRI CONCEPTUALE,
TIPOLOGIE, ROL, FUNCII
1. Semnificaia, locul i rolul cursului de sisteme i doctrine
politico-militare
Evenimentele care s-au petrecut n spaiul euro-atlantic n
ultimele decenii ale secolului al XX-lea au produs schimbri majore
n sistemul de relaii dintre instituiile statelor, dintre state i
grupri de state, ntre acestea i organismele de securitate
internaionale. Necesitatea gsirii unor rspunsuri la aceste provocri
au condus la studierea aprofundat a conceptului de securitate, n
scopul fundamentrii pe baze tiinifice a modalitilor de determinare
a cauzelor i a strii ce trebuie creat pentru a preveni izbucnirea a
noi conflicte. Astfel, securitatea nu mai poate fi sinonim cu
aprarea, sfera ei de cuprindere extinzndu-se la nivelul sistemului
social aceasta devenind n acelai timp o stare ce trebuie realizat n
cadrul sistemului pentru ca persoanele, grupurile de persoane,
statele, gruprile de state s poat aciona nengrdit pentru promovarea
intereselor proprii.
Cursul de fa cuprinde elementele de baz ale problematicii
sistemelor politico-militare ale securitii la cumpna dintre
milenii, pe care trebuie s le cunoasc viitorii lideri militari n
vederea formrii abilitilor pentru interpretarea i nelegerea
fenomenelor politico-militar contemporane.
Evoluia fenomenului securitii are determinri rezultate din
mediul social global. Societile de tip industrial se transform, n
modaliti i ritmuri diferite, n societi de tip informaional, iar
fenomenul globalizrii are drept consecine creterea
interdependenelor dintre state i organizaii create pe diferite
criterii, precum i internaionalizarea riscurilor, ameninrilor i
pericolelor la adresa securitii. Ca atare, n condiiile n care
riscurile i ameninrile au devenit globale, se impun i msuri globale
pentru contracararea acestora, situaii i condiii ce impun
reformarea instituiilor de securitate pentru ca acestea s reflecte
realitile actuale de pe scena politic internaional i creterea
eficienei n rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt
omenirea.
Instituia militar rmne una din instituiile de baz care asigur
descurajarea, prevenirea i respingerea unei eventuale agresiuni,
fiind, n acelai timp, un factor de echilibru al sistemului social
global. De aceea, temele prezentate se refer att la dimensiunea
politic a securitii, ct i la cea militar, pe care liderii militari
sunt obligai s le cunoasc i s le pun n practic.
2. Doctrina politico-militar
2.1. Teorie teorie tiinific politico-militar
Orice activitate de cunoatere nu se poate reduce doar la
observaie i experiment, ea presupune elaborarea unor ipoteze
avansate care-i propun s explice i s interpreteze faptele,
fenomenele i procesele studiate. Dup serii de verificri, reformulri
i confirmri ale lor, unele dintre asemenea ipoteze pot deveni
teorii.
Sub raport etimologic termenul de teorie provine din cuvntul
grecesc Theoria care nseamn contemplare, meditaie, conotaie,
semnificaii situate destul de departe de definiiile care se dau i
s-au dat conceptului de Teorie.
Teoria poate fi neleas drept: o mulime de reguli i principii de
procedur; ca o schem de terminologie i clasificri, un sistem
coerent de propoziii formulate asupra unei entiti? Desigur, noi
discutm despre teoria tiinific cu rol deosebit de important n
dezvoltarea domeniului cunoaterii i ale realizrii eficienei
activitilor practice.
Teoria tiinific sau metodologia cunoaterii tiinifice reprezint
un ansamblu de propoziii, testate sau testabile organizate ntr-un
sistem logic coerent care descriu i explic, la diferite nivele de
generalizare i n variate grade de cuprindere, domeniul (politic;
politico-militar) dezvoltnd esena acestuia, componentele sale,
legile structurii i dinamicii sale.
Acesta:
ndeplinete funcii explicative, predicative, apreciative i
prescriptive;
are ca esen un sistem de enunuri ipotetico-deductive;
stabilete ca o teorie nou este mai bun dect celelalte,
contrazicnd-o prin argumente cognitive consistente;
impune necesitatea posibilitii testabilitii i a argumentrii.
2.2. Concepii politico-militare
Etimologic, noiunea de concepie provine din limba latin
conceptio i reprezint un sistem de idei referitoare la o
problematic, nelegere, interpretare a fenomenelor pe baza unui
sistem de idei, un mod de a concepe ceva.
Concepii politico-militar reprezint un ansamblu de idei i teorii
politico-militare aflate ntr-o construcie care exprim o viziune, un
mod de a gndi i a privi domeniul politico-militar, un mod de a se
raporta la evoluia dinamic a proceselor, fenomenelor i aspectelor
specifice acestuia.
Exprim luarea unei anumite poziii, rezultat a unei reflecii
sistemice, rezultat al evalurilor descriptive i prescriptive, ce se
dorete a fi impus pentru a legitima o ordine politico-militar
ntr-un context dat.
2.3. Doctrina definire i tipologie
2.3.1. Definire
Etimologic termenul de doctrin provine din latinescul doctrino,
cu semnificaia de nvtur, iar potrivit dicionarului explicativ al
limbii romne aceasta cuprinde totalitatea principiilor unui sistem
politic, tiinific, religios, etc.
Punctul nostru de vedere este mai apropiat de a acelora, care
apreciaz doctrina, ca fiind un sistem coerent i unitar de
principii, teze, norme, orientri, reguli, idei, opiuni, referitoare
la un anumit domeniu al realitii (economic, tiinific, militar,
politic, filozofic, juridic etc.), structurat pe o anumit concepie,
destinat s fundamenteze teoretic i s cluzeasc activitatea practic a
oamenilor n vederea realizrii unor scopuri determinate. Cu alte
cuvinte, termenul general de doctrin semnific un ansamblu de idei i
teze articulate, de regul pe baza unui principiu unificator al unui
anumit curent de gndire, care interpreteaz, apreciaz realitatea
dintr-un anumit domeniu i tinde s jaloneze activitatea din domeniul
respectiv, n lumina unor valori ce exprim opiuni ideologice i
reprezint anumite interese.
Analiza conceptului evideniaz urmtoarele aspecte importante:
caracterul teoretic al doctrinei;
faptul c nu cuprinde ntregul coninut al sistemului la care se
refer, ci numai principiile, tezele i nvturile fundamentale ale
acestuia;
caracterul particular al doctrinei, n sensul c ea fundamenteaz
un anumit sistem de gndire, punctele comune, dar ndeosebi ideile
diferite ale altor sisteme de aceeai categorie.
Prin urmare, corespunztor diverselor laturi ale activitii umane,
exist numeroase tipuri de doctrine, care pot fi grupate n funcie de
anumite criterii.
2.3.2. Tipuri specifice
n elaborarea doctrinelor politice se au n vedere urmtorii
factori:
condiiile social-istorice specifice;
nivelul de civilizaie atins n societate sau n epoc;
fenomenul politic internaional;
cerinele progresului istoric;
tradiiile doctrinar istorice;
2.4. Doctrine politice coninut, tipologie, definire i rol
2.4.1. Coninut i tipologie
Coninutul doctrinelor politice se regsete n Constituia i
legislaia statelor n programele i statutele organizaiilor politice.
Doctrinele politice se mpart n dou categorii, dup criteriul
modalitii de fundamentare a conducerii, aa cum sunt prezentate n
fig.nr.1:
doctrine privind organizarea i conducerea democratic a societii
(reprezint voina cetenilor i au la baz principiile statului de
drept);
doctrine politice privind organizarea i conducerea dictatorial a
societii (nesocotesc voina cetenilor i au la baz principiile
statului totalitar).
filozofice (materialiste, idealiste, existenialiste,
structuraliste)
religioase (cretine, musulmane, budiste etc.)
economice (economie de pia, economie centralizat)
militare (de aprare naional, de hegemonie, de expansiune, de
alian)
politice (liberale-neoliberale; conservatoare-neoconservatoare;
democrat-cretine, social-democratice)
- dictatoriale- socialiste
(totalitare)- comuniste
- monarhilor autoritari
- autoritare- domniei personale
prin- partidelor dominante
intermediul- liderilor religioi
- armatei
Fig.nr.1 Tipologia doctrinelor politice
Putem vorbi i de alte tipuri de doctrine.
Doctrinele politice tehnocratice le putem considera ca fiind de
grani ntre cele dou categorii, prezentate anterior. Constau n
faptul c n organele puterii trebuie promovai specialitii,
tehnocraii, care s ia decizii nu n raport cu interesele de grup ci
numai potrivit cu elementele evideniate de tiin, fcnd abstracie de
poziiile diferite ale diferitelor grupri.
Doctrinele tehnocrate pot conduce la:
-organizarea i conducerea democratic a societii, cnd specialitii
sunt expresia voinei cetenilor, cnd mbin tiina cu politica;
-deschiderea unor regimuri politice dictatoriale cnd se face
abstracie de factorul politic, de voina cetenilor.
A intrat deja n vocabularul politic expresia clivajul stnga
dreapta.
Acest concept i are originea n modalitatea prin care s-a adoptat
o decizie major n cadrul Adunrii Constituante a Franei, n anul
1789. n ideea simplificrii procedurii de numrare a voturilor,
adepii conservrii prerogativelor regelui s-au aezat n dreapta
Preedintelui Adunrii, n timp ce adversarii lor s-au aezat n
stnga.
Stnga
Astfel, nc de la nceput stnga a fost asociat ideii de
transformare, fcea apel la modernizare, la progres. Deci, n
conformitate cu semnificaia iniial, stnga contesta ordinea social
existent la acea dat, luptndu-se pentru schimbare. Adepii ei se
inspirau din concepiile filosofice ale perioadei iluministe (Locke,
Montesquieu, Rousseau), conform crora omul este, prin natura sa,
bun, perfectibil, ns sistemul n care triete nu i este
favorabil.
Zona stng a spectrului politic a fost ocupat cu timpul, de
partide din familia socialist, aprute ctre sfritul secolului al
XIX-lea. Valorile care i se atribuie n prezent stngii sunt:
reforma, dreptate social, egalitate, libertate.
Dreapta
Adepii dreptei au fost cei ai susinerii status-quo-ului, fcnd
apel la tradiie, ordine, moral. Spre deosebire de viziunea optimist
a stngii, dreapta are o viziune mai pesimist asupra naturii umane
i, fr s considere c omul este neaprat ru, pleac de la ideea c ceea
ce este ru n interiorul su constituie o primejdie permanent.
Ideile care i se atribuie n prezent dreptei sunt cele de ordine,
moral, credina, familie, iar liberalismul este considerat
principalul exponent al dreptei.
Foarte important de cunoscut pentru nelegerea domeniului gndirii
despre societate devine conceptul de doctrine politice.
2.4.2. Delimitri conceptuale i rol
Vom spune pentru nceput c, Doctrina politic reprezint o concepie
nchegat, coerent, care pe baza unor principii interpreteaz
realitatea nconjurtoare, ofer soluii la probleme sociale, d o
interpretare a condiiei umane, exprim un raport al individului cu
societatea. Reprezint un model de nelegere a vieii sociale de ctre
actorii sociali la nivel individual i/sau grupal, pe baza cruia
acetia adopt un comportament specific n viaa politic.
Definim doctrina politic ca sistem nchegat de principii care
interpreteaz n mod coerent calitatea politic i recomand o
modalitate de aciune n funcie de scopuri.
Spre deosebire de opiunile cognitiv-teoretice i axiologice ale
teoriilor i concepiilor politice, o doctrin propune i idei, ipoteze
prin care se prevd cile practice de realizare ale unor obiective,
scopuri de ctre factorii politici.
Rolul doctrinelor politice vizeaz concretizarea angajrii la
organizarea i conducerea societii, acestea urmrind realizarea
urmtoarelor obiective:
de a explica, justifica i argumenta poziiile i atitudinile
gruprilor sociale i ale conductorilor lor;
de a prospecta direciile de dezvoltare a statelor n care
acioneaz;
de a promova idealurile i programele de aciuni;
de a menine n echilibru sistemul social global i de a oferi
alternative pentru rezolvarea crizelor aprute i pentru asumarea
puterii
2.5. Doctrina militar - coninut specific i delimitri
conceptuale
Termenul de doctrin militar se ncadreaz n accepiunea general a
conceptului de doctrin, corespunztor domeniului la care se refer
(cel militar). Procesul constituirii i elaborrii conceptului de
doctrin militar se integreaz organic n procesul naterii i
dezvoltrii gndirii i practicii militare universale, i apare pe o
anumit treapt a evoluiei societii omeneti.
Spre deosebire de celelalte tipuri de doctrin, doctrina militar
este adoptat de un stat ca doctrina oficial, unic i obligatorie, ca
fundament al ntregului cadru normativ referitor la domeniul aprrii
statului respectiv, al politicii sale n domeniul militar i al
ntregii activiti desfurate de ctre organismul militar al rii.
O alt definiie mai lmuritoare este supus ateniei noastre de
Lexiconul militar care, prezint doctrina militar ca fiind o
concepie unitar adoptat de stat cu privire la rzboi, armat i
aprarea rii, ansamblul principiilor, metodelor i procedeelor
preconizate i aplicate n pregtirea forelor armate, a populaiei i n
ducerea rzboiului, n raport cu condiiile, interesele i posibilitile
specifice ale statului.
Punctul comun de vedere, n sensul cel mai cuprinztor al
termenului, este c doctrina militar se prezint, pe de o parte, ca o
concepie unitar, adoptat de un anumit stat n problemele
fundamentale ale rzboiului i armatei, iar pe de alt parte ca un
ansamblu de principii traduse n reguli (dar nu set de reguli care s
fie urmate orbete), nscrise n doctrinele de lupt, care descriu
tipurile de aciuni militare, n baza crora forele armate se pregtesc
pentru desfurarea operaiilor n raport cu scopul stabilit de ctre
autoritatea naional de comand.
Totodat, se apreciaz c doctrina militar vizeaz, n esen, aciunea
militar, care poate s se prezinte sub forma a trei ipostaze:
n timp de pace, i, se exprim n pregtirea pentru aprare a forelor
armate i a populaiei, instruirea i educarea forelor, n vederea unui
eventual rzboi;
n situaii de criz, se exprim prin pregtirea i desfurarea
operaiilor specifice de rspuns la criz, cu anumite categorii de
personal i pentru respectarea obligaiilor fa de aliai i
parteneri;
n condiii de rzboi, se exprim n lupta armat, neleas c fenomen
social complex, rezultat din angajarea instrumentelor de for ale
statului - forele armate.
Prin coninutul su, doctrina militar st la baza construirii i
adoptrii strategiei militare. De fapt, doctrina militar reprezint
modalitatea prin care obiectivul politico-militar stabilit (aprarea
armat) se realizeaz ntr-o situaie dat, materializat n aciunea
militar, domeniul strategiei militare. Aceasta exprim, n consecin,
relaia dintre politica militar, doctrina militar i strategia
militar.
Politica militar, n viziune clasic, const ntr-un ansamblu de
atitudini, concepii, activiti i relaii ce definesc poziia statului
fa de folosirea forelor i mijloacelor militare (Lexiconul militar).
Aceasta face parte integrant din politica general i include att
latura conceptual, ct i msurile adoptate pentru realizarea politic
a obiectivelor fundamentale stabilite.
ntr-o alt accepiune, ea reprezint un set de decizii luate de un
actor sau grup de actori privind selecionarea elurilor i a
metodelor de atingere a acestora, ntr-o situaie specific dat.
Pentru ali teoreticieni, este acel proces de utilizare ct mai
eficient a resurselor pe care societatea le pune la dispoziie, n
vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite, respectiv de aprare a
intereselor i a valorilor fundamentale (politica de aprare,
politica de securitate).
Extinznd sensurile doctrinei militare, dup unii teoreticieni
militari, aceasta s-ar diviza la un moment dat n pri constitutive,
n raport de nivelul de implicare a statului n problemele generale
ale rzboiului i luptei armate. Se vehiculeaz, spre exemplu, dou
componente i anume:
doctrina politico-militar (doctrina aprrii naionale - de rzboi),
asociat unui sistem nchegat de cunotine politico-militare privind
opiunile statului n problemele de ansamblu ale pregtirii i ducerii
rzboiului;
doctrina strategic (doctrina aprrii armate), concretizat n
opiunile conducerii politico-militare a statului ce privesc ducerea
operaiilor (luptei armate) pentru atingerea scopului i obiectivelor
strategice (rzboiului)..
n acest fel, doctrina de lupt restrnge aria de cuprindere de la
nivel stat, n special privind sfera politic i cea politico-militar
i amplific sfera de cuprindere a problematicii specializate,
specific militare, particularznd-o. Aceast particularizare poate fi
evideniat att n direcia contribuiei specializate a factorului
militar la realizarea obiectivelor i scopurilor rzboiului, viznd
toate problemele specifice pregtirii i ducerii aciunilor militare
(operaiilor, btliilor), ct i privind conducerea i coordonarea
categoriilor de fore sub toate aspectele ce implic participarea la
aciunile militare.
Prin urmare, apreciem c, noiunea de doctrin de lupt poate fi
asociat unui sistem particularizat i unitar de teze, principii,
orientri i opiuni, structurat pe concepia de organizare, pregtire i
ntrebuinare n operaii a forelor, categoriilor de fore sau
structurilor de nivel operativ i tactic din compunere, viznd
ndeplinirea misiunilor ncredinate. n aceast situaie, principiul
unificator este cel al aciunii militare, conducerea fiind realizat
de ealoanele i structurile militare specializate.
Dac, prin comparaie, analizm mai concret n ce constau
principalele particulariti ce determin coninutul doctrinei
politico-militare i cel al doctrinei de lupt, de care trebuie s
inem seama n pregtirea i desfurarea rzboiului atunci vom putea
meniona, printre altele c, n cazul doctrinei politico-militare
implicarea, determinrile i condiionrile sunt specifice nivelului
naional, extinzndu-se i asupra domeniului politic, iar n cazul
doctrinei de lupt, acestea se restrng la nivel particularizat,
specializat al planificrii, desfurrii i conducerii aciunilor
militare.
Supunndu-le unui studiu atent, rezult c determinrile din sfera
de preocupri a doctrinei politico-militare sunt integratoare, avnd
coninut mai cuprinztor, iar cele ce privesc doctrina de lupt sunt
particularizate la specificul aciunilor militare.
Ct privete nivelul de operare privit prin prisma sintagmelor
analizate de doctrin, doctrin militar i doctrin de lupt, se poate
constata:
privind termenul general de doctrin, semnificaiile ce i se
atribuie prin definiie nu precizeaz nivelul de implicare pentru
punerea n aplicare a ansamblului de teze i idei cluzitoare, avnd ns
n vedere coninutul cuprinztor al definiiei se poate considera c
termenul de doctrin poate fi utilizat la orice nivel;
n acelai context, termenul de doctrin militar poate fi utilizat
numai la anumite nivele de operare. Astfel, dac acceptm c fiecare
ar are o doctrin militar care reprezint concepia general a statului
pentru aprarea n timp de pace, la criz i rzboi, se poate face o
departajare a celorlalte sintagme n raport de nivelul acional i al
conducerii rzboiului. n accepiunea c doctrina militar nu se oprete
la nivelul strategic al conducerii rzboiului i c acestuia i sunt
proprii toate nivelurile de aciune militar (strategic, operativ i
tactic), concluzionm c noiunea de doctrin politico-militar este
proprie nivelului naional, iar cea de doctrin militar este proprie
nivelului strategic al ntregii armate;
noiunea de doctrin de lupt este proprie nivelelor operativ
(doctrinele de lupt ale categoriilor de fore armate) i respectiv
tactic (doctrinele de lupt ale genurilor de fore i ale
armelor/specialitilor din cadrul categoriilor de fore armate).
Aceast departajare, ca doctrine de lupt specifice ealoanelor
operative i tactice este determinat de faptul c lupta reprezint
scopul fundamental al existenei i menirea armatei. Astfel, lupta
este neleas ca aciunea sau ansamblul de aciuni materializate n
confruntarea (aciunea militar) n care prile ncearc s realizeze
scopuri reciproc incompatibile prin folosirea organizat a violenei,
executat de structuri din cadrul categoriilor de fore, marilor
uniti i unitilor (armelor), specialitilor militare cu mijloace
specifice (tehnic militar i armament).
3. Sistemul politico-militar: definire, coninut, funcii
3.1. Sistemul politic: definiie i structur
3.1.1. Definiie
Concepia sistemic asupra societii nu este o problem doar de mod
sau de nelegere convenional. Orice form de organizare social
promoveaz o viziune sistemic asupra sa datorit caracteristicilor i
modului de manifestare viabil, funcional. n viziunea sistemic,
societatea, viaa social n general, se prezint ca un sistem social
global care este structurat n subsisteme, care la rndul lor
constituie sisteme de sine stttoare cu structuri, mecanisme i
funcii proprii. Din cadrul oricrui sistem social global, cele mai
importante sisteme pariale, respectiv subsisteme, sunt: sistemul
economic, sistemul politic, sistemul juridic, sistemul
informaional, sistemul militar etc.
Sistemul politic, este studiat de politologie. Conceptul de
politologie provine, sub raport etimologic, din cuvntul grecesc
polis care nseamn cetate. Aceasta poate fi neleas ca tiin a
politicii sau ca teorie tiinific a politicii, avnd ca domeniu
propriu studiul fenomenelor politice, descrierea i analiza
sistemelor politice i a comportamentului politic.
Sistemul politic, poate fi definit ca ansamblu stabil de
raporturi i roluri sociale instituionalizate care asigur
exercitarea puterii (autoritii) asupra societii n ntregul ei.
Poate fi privit ca:
- un sistem de interaciuni prezent n toate societile, care se
manifest independent, ndeplinind funciile de culegere i adaptare,
uneori ntrebuinnd i mijloace de constrngere;
- un ansamblu de roluri sociale i interaciuni ntre aceste roluri
i care conine dou tipuri de structuri: structuri politice i cultura
politic.
Exist mai multe perspective ce stau la baza definirii noiunii de
sistem politic i numeroase definiii. Astfel, acesta poate fi neles
drept:
Un sistem constituit dintr-un set complet de instituii i
organizaii politice, precum partidele politice i grupurile de
interes (sindicate, grupuri de lobby, etc.), cruia i se adaug
relaiile dintre aceste instituii i, nu n ultimul rnd, normele ce le
guverneaz funcionarea (constituia, legea electoral).
Un sistem compus din membrii unei organizaii sociale (grup) care
sunt la putere.
Un sistem instituional care deine monopolul asupra utilizrii
legitime a forei i asupra legiferrii (aici sistemul politic este
identificat cu statul).
Un sistem, privit n mod generic, iar n aceast calitate posed n
mod obligatoriu dou proprieti: conine un set de componente
interdependente i limite prin raportare la mediul cu care
interacioneaz.
Un sistem care este concomitent un subsistem al sistemului
social cu un rol determinat: acela de a produce decizii cu caracter
obligatoriu pentru ntreaga societate.
3.1.2. Structura
Sistemul politic are n compunere urmtoarele subsisteme:
Relaiile politice;
Instituiile politice;
Cultura;
Cunotinele politice;
Aciunea politic.
Relaiile politice definiie i tipologie
Relaiile politice, parte a relaiilor sociale, exprim:
- relaiile care se stabilesc ntre membrii comunitii fie ca
indivizi fie reunii n grupuri, ca i cele dintre acetia i
instituiile politice n cadrul proceselor cu caracter politic.
- comportamentul indivizilor, grupurilor sociale i comunitilor
umane n cadrul proceselor cu caracter politic.
Particulariti i tipologie
Relaiile politice au particulariti distincte fa de alte tipuri
de relaii sociale, dup cum urmeaz:
grad nalt de contientizare din partea indivizilor;
caracter programatic, iau natere pe baza aciunii deliberate a
indivizilor;
caracter organizat, au nevoie de un cadru adecvat de manifestare
i anume de instituii politice, de programe i platforme politice
privind organizarea i conducerea societii.
Tipologie:
n funcie de actorii politici ntre care se stabilesc relaiile
politice, distingem urmtoarea tipologie a acestora:
- relaii ntre indivizi (dou persoane, doi lideri politici,
reprezentani ai unor organizaii, instituii, organisme
politice);
- relaii ntre grupuri, asociaii i organizaii politice pentru a
rspunde i/sau participa la lupta politic pentru a contesta sau apra
puterea politic;
- relaii ntre instituiile politice, stat i partide politice;
stat i organizaii politice; ntre partide; ntre parlament i partide
(legitimitatea puterii, meninerea puterii, lupta pentru
putere);
- relaii ntre grupuri politice i grupuri etnice (accederea la
putere a grupurilor sau comunitilor etnice i meninerea
acesteia);
- relaii politice internaionale, ntre state, ntre organizaii i
instituii politice internaionale (ONU, NATO, OSCE, UE etc.)
Instituiile politice: definiie i structur
Instituiile politice reprezint acea parte a sistemului politic,
care indic gradul de organizare politic a societii la un moment
dat. Sunt moduri de a aciona, de a simi, de a gndi care funcioneaz
coercitiv prin aplicarea de recompense i sanciuni administrate n
situaii funcionale i disfuncionale. Instituiile politice cuprind:
statul, partidele politice i grupurile de presiune.
Statul definiie, tipologie i funcie
Statul este instituia vital a sistemului politic care i exercit
autoritatea suveran asupra unui teritoriu, i a unei populaii,
subiect de drept internaional, care reprezint:
- o unitate politic constituit dintr-un teritoriu delimitat de
frontiere, din populaie i dintr-o putere instituionalizat. Statul
este titular al suveranitii i personific din punct de vedere
juridic naiunea.
- ansamblu de organisme politice, administrative i judectoreti
prin care se exercit puterea politic n societii, n cadrul unui
anumit teritoriu.
Tipuri de state
Alegnd drept criteriu de clasificare structura, respectiv
raportul dintre organele sale centrale i locale, se disting
urmtoarele tipuri de state:
- state unitare, o comunitate n care puterea central dirijeaz i
controleaz activitile administrative locale (judee, regiuni);
- state federative i comuniti de state nesuverane care
constituie un stat central, cu personalitate i competene distincte
de cele ale rilor membre. Aici se ntlnesc paralel organe ale
puterii i ordinii federale i organe ale puterilor de drept ale
statelor membre cu delimitri ale competenelor;
- confederaii de state suverane, sunt compuse din state care i
pstreaz independena n mod integral, competena confederaiei
referindu-se la luarea unor decizii n comun n domeniul relaiilor
internaionale. (confederaia este o uniune de state independente sau
de uniti teritoriale autonome, nfiinat pe baza unui acord
internaional, prin care se determin condiiile de asociere a
statelor i de funcionare a acestora).
Introducnd un alt criteriu de clasificare, perspectiva abordrii
comparative a statelor, distingem urmtoarele trei categorii:
( state consolidate i state aflate n perioada de tranziie;
( state dezvoltate i state n curs de dezvoltare;
( state democrate i state autoritare.
Fr a dezvolta problematica funciilor statului, reinem c acestea
reprezint modul de materializare a rolului statului i care se
concretizeaz n urmtoarele funcii:
legislativ
organizatoric
economic
social
educaional
cultural
administrativ
de aprare etc.
Din perspectiva modern i postmodern a abordrii statului, un loc
distinct l ocup conceptul de stat de drept.
Conceptul a fost invocat de Montesquieu n Spiritul legilor, n
care a formulat celebra cerin ca nimeni s nu fie constrns s fac
lucrurile pe care legea nu-1 oblig i s le fac pe cele pe care legea
nu i le ngduie.
Trsturile statului de drept:
supremaia legii;
eligibilitatea organelor puterii de stat;
pluralismul politic;
separaia puterilor n stat;
delimitarea clar ntre stat i partidele politice;
respectarea drepturilor omului n concordan cu reglementrile
internaionale;
circulaia liber a informaiilor i persoanelor;
economie de pia funcional;
controlul societii civile asupra forelor militare i al
politicii.
Funcionalitatea statului este dat de modul n care instituiile
acestuia, ndeplinesc funciile componentei politice a societii.
Activitile prin care se ndeplinesc aceste funcii, constituie
sistemul constituional. Acesta reprezint ansamblul coerent i
armonios structurat al instituiilor politice i al mecanismelor de
guvernare consfinite n Constituie, prin intermediul crora se
realizeaz procesul de conducere social.
Componentele sistemului constituional sunt organismele de
suveranitate naional, adic Parlamentul, eful Statului (preedinte
sau monarh) i Guvernul.
Se poate observa c, sistemul constituional cuprinde nu numai
organismele nvestite cu atribuii de suveranitate naional, ci i
mecanismele de guvernare, adic instrumentele de interferen i
conlucrare a acestora.
Componentele sistemului i, mai ales funciile acestuia, sunt
determinate de factori naionali de natur politic, economic, social,
precum i de condiii concret-istorice ale societii date.
Locul i rolul componentelor sistemului constituional nu sunt ns
ntmpltoare. Dimpotriv, funciile acestora i interferenele ntre ele
sunt reglementate n mod strict, n principal, n Constituie. Fiecare
component a sistemului constituional, i acesta n ansamblul su, au
scop unitar: facilitarea guvernrii potrivit intereselor generale
ale naiunii. Actul de guvernare se nfptuiete de ctre organismele de
suveranitate naional prin intermediul instrumentelor, metodelor i
normelor stabilite n acest sens n Constituie.
Un sistem constituional poate fi ns privit din perspectiva
valorilor politice pe care se bazeaz instituiile de guvernare, a
ideologiei unui partid politic sau a altuia care au avut un rol
precumpnitor n elaborarea Constituiei.
Trebuie s facem precizarea c, un sistem constituional poate fi
privit din mai multe perspective, dup cum urmeaz:
a) al concepiilor politice ce stau la baza sa. n funcie de acest
criteriu, putem distinge:
sisteme constituionale bazate pe concepiile liberale i pe marile
idei umaniste despre drepturile i libertile ceteneti, pe
principiile pluralismului politic;
sisteme constituionale ale cror doctrin politic i economic, se
bazeaz pe concepia partidului unic, pe restrngerea drepturilor
ceteneti sau pe favorizarea anumitor clase sau grupuri sociale i
respectiv, pe excluderea principiilor pieei libere i centralizarea
ntregii economii naionale.
b) al raporturilor existente ntre puterea legislativ i puterea
executiv, ndeosebi, ntre parlament i eful statului. n funcie de
acest criteriu, distingem:
sisteme constituionale prezideniale (SUA, aproape toate statele
din America Latin i unele state din Africa);
sisteme constituionale semi-prezideniale (Frana, Finlanda,
Austria, Portugalia, Polonia, Romnia, Bulgaria);
sisteme constituionale parlamentare (Italia, Grecia, Germania,
Elveia, Suedia etc.).
Reinem c, din acest punct de vedere raportul dintre instituiile
legislative i cele executive, este esenial pentru caracterizarea
sistemului politic al unui stat. Numim acest raport sistem de
guvernmnt (sau form de guvernmnt), el putnd fi ntlnit doar n cadrul
regimului democratic deoarece pune n eviden principiile de
funcionare ale acestuia, n special cel al separaiei puterilor n
stat.
Forma de guvernmnt este un concept din tiinele politice care se
refer la modul n care este organizat ramura executiv a puterii de
stat.
A nu se confunda cu forma de stat: republic sau monarhie.
c) al doctrinei ideologice, distingem:
sisteme constituionale ntemeiate pe o ideologie oficial i
dominant (sistemele constituionale socialiste);
sisteme n care pluralismul ideologic este o component
definitorie a societii civile (Frana, SUA, Marea Britanie, Spania,
Elveia, Italia etc.).
d) al metodelor de guvernare (al regimului politic). Din acest
punct de vedere distingem:
sisteme constituionale democratice;
sisteme constituionale totalitare.
ntr-o geografie juridic, putem localiza:
sistemul constituional anglo-saxon caracterizat prin puternicul
su pragmatism (Marea Britanie, Canada, SUA)
sistemul constituional european (Frana, Italia, Portugalia
etc.)
sistemul sud-american, n care, n general, forele armate au avut
un factor de instabilitate politic;
sistemul constituional al statelor africane .a.
Distingem, de asemenea, sisteme constituionale ntemeiate pe
principii ale religiei islamice i sisteme n care se regsesc norme
ale religiei cretine.
Lumea politic actual ne ofer spre analiz trei sisteme de
guvernmnt:
( parlamentar;
( prezidenial;
( semiprezidenial.
Sistemul parlamentar este cel care astzi controleaz cel mai
eficient activitatea guvernelor, caracteristica esenial constnd n
gradul nalt de interferen ntre Parlament i componentele sale, pe de
o parte (adunri/camere; comisii parlamentare) i Guvern, pe de alt
parte. Parlamentul are posibilitatea s nlocuiasc membri guvernelor,
atunci cnd acestia comit greeli i chiar s trag la rspundere pe eful
statului, n cadrul unei proceduri care, evident, comport o serie de
trepte i garanii.
Fora sistemului parlamentar const ns n principiul suveranitii
naionale, n ideea c parlamentul reprezint poporul nsui, iar
parlamentarii sunt reprezentanii si, care nu pot delega, n nici un
caz, prerogativele lor unor funcionari ai statului.
n afara colaborrii armonioase i a echilibrului ntre puterea
legislativ i cea executiv, sistemul parlamentar se caracterizeaz
prin faptul c:
partidele care intr la guvernare provin din adunarea legislativ,
iar minitrii sunt i membri ai parlamentului;
asumarea rspunderii politice a membrilor Guvernului, i a
acestuia n ntregul su, fa de Parlament;
posibilitatea ca eful guvernului i cabinetului s poat fi
eliberai din funcie printr-un vot de nencredere din partea
parlamentului.
alegerea preedintelui republicii de ctre parlament;
investirea efului statului (monarh sau preedinte de republic) cu
atribuii limitate privind conducerea efectiv a statului.
Sistemul prezidenial reprezint o form de guvernare constituional
n care preedintele acioneaz ca ef al executivului, folosindu-i
autoritatea ce deriv din alegerile directe.
n general, sistemul prezidenial se caracterizeaz prin urmtoarele
trsturi:
a) puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui
investit, totodat, cu largi responsabiliti n conducerea general a
statului;
b) preedintele conduce guvernul i face numirile n funcii.
c) preedintele este ales prin vor universal, egal, direct i
secret pentru un mandat a crui durat variaz de la un sistem
constituional la altul (ex. 4 ani n SUA);
d) minitrii nu rspund politic pentru activitatea guvernamental
pe care o desfoar, n faa parlamentului.
e) exist termene fixe de executare a funciilor att pentru
preedinte, ct i pentru adunare, nici unul neputnd fi nlturat de
ctre cellalt (anticipndu-se, astfel, utilizarea arbitrar a
puterii);
Sistemul semiprezidenial pstreaz alegerea direct a preedintelui
de ctre popor. Dei eful statului nu este i eful guvernului, el
poate prezida lucrrile executivului, poate sesiza Curtea
Constituional i are dreptul de veto legislativ (pe care l are i
preedintele american).
Sistemul semiprezidenial caut s suplineasc o serie de
dezavantaje ale sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale
regimului parlamentar. ntre un sistem care acord preedintelui
prerogative foarte extinse i un sistem care nu i acord deloc,
regimul semiprezidenial imagineaz o cale de mijloc, n care
preedintele, ales de ntregul popor, devine un arbitru ntre puterile
statului, iar puterea executiv aparine de fapt guvernului, n
fruntea cruia se gsete primul ministru. Aceasta reprezint, de fapt,
prima i cea mai important deosebire ntre sistemul semiprezidenial i
cel prezidenial, deoarece n sistemele prezideniale preedintele este
totodat eful puterii executive.
Ca element comun ntre sistemele prezideniale i cele
semiprezideniale exist posibilitatea de punere sub acuzare a
preedintelui n anumite situaii grave, dar, n timp ce n sistemul
semiprezidenial preedintele poate dizolva adunarea, acest lucru
nu-l poate face niciodat preedintele ntr-un sistem prezidenial.
Att n sistemele prezidenial, ct i n cel semiprezidenial,
preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea
unor proiecte de legi, prin exercitarea dreptului de veto, i s
dispun trimiterea lor pentru o nou discutare legislatorului, n
scopul reexaminrii.
Atribuiile de politic extern sau cele privind funciile militare
ale preedintelui n diverse sisteme sunt, n general, aceleai. La fel
i cunoscutele perogative ce privesc amnistia i graierea care, n
regimul anumitor constituii, solicit i un aviz din partea
Ministerului Justiiei.
Exemplul clasic al sistemului semiprezidenial l constituie
modelul politic francez, consacrat de Constituia Franei din 4
octombrie 1958.
i sistemul de guvernmnt al Romniei este unul semiprezidenial.
Dar, n timp ce n sistemul francez preedintele dispune de dreptul de
a lua msuri excepionale cnd instituiile republicii, independena
naiunii, integritatea teritorial sau execuia angajamentelor
internaionale sunt ameninate ntr-un mod grav i imediat, n sistemul
romn, preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a
parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate,
poate lua msuri de respingere a unei agresiuni armate, urmnd ca
acestea ulterior s fie aduse la cunotina adunrii. De asemenea,
poate institui starea de asediu sau de urgen dar tot cu ncuviinarea
parlamentului.
Regimuri politice n ceea ce privete noiunea de regim politic,
atragem atenia c acest termen nu este sinonim cu cel de sistem
politic. Prin sistem politic nelegem ansamblul structurilor
politice constituite prin exprimarea prin procedee electorale
democratice i periodice, a voinei suverane a naiunii, care au ca
obiectiv exercitarea procesului de guvernare. Sistemul cuprinde pe
lng structurile de guvernare, structurile economice i sociale,
tradiiile istorice, valorile i tradiiile culturale, toate aceste
componente adiionale, avnd reflexe n plan politic, ceea ce justific
formularea de ctre guvernant a unor politici economice, sociale,
culturale, militare, religioase .a.
Mult vreme noiunea de regim politic a fost i este nc redus la
instituiile de guvernare care formeaz baza instituional a
sistemului politic. Trebuie fcute delimitri ct mai clare ntre
sistemele politice i regimurile politice, iar acest lucru se
realizeaz mai uor apelnd la teoria sistemelor.
Att sistemele politice ct i regimurile politice sunt subsisteme,
care se intersecteaz, ale sistemului social global. Ele au funcii i
roluri diferite. Dac sistemul politic indic modul de organizare i
exercitare a puterii politice de ctre autoritile statale n
concordan cu un set de valori i idei, programe ale partidelor
politice, regimul politic pune n eviden metodele de exercitare a
puterii folosite de instituiile publice ale statului.
Sistemul politic i poate modifica configuraia (exemplu:
transformarea republicii n monarhie va genera schimbri la nivelul
instituiei efului de stat i a raporturilor acestuia cu
parlamentul), fr ca regimul politic s se schimbe (rmne mai departe
democratic).
Regimul politic, reprezint ansamblul de elemente de ordin
ideologic, instituional i sociologic care concur la formarea unui
tip de guvernmnt al unei anumite ri, ntr-o perioad dat. ntr-o
definiie de dicionar, prin regim politic se nelege, n general,
modul de guvernare practicat ntr-o anumit ar. Regimul politic
reprezint forma concret de organizare i funcionare a sistemului
politic, ndeosebi modul de constituire i aciune a organelor de stat
n raport cu cetenii.
Din perspectiva celor artate, regimul politic poate fi definit
ca un ansamblu unitar i coerent structurat al normelor juridice i
al mecanismelor constituionale, politice, social-economice,
ideologice, prin intermediul crora se nfptuiete actul de guvernare
sau, altfel spus, se realizeaz puterea politic.
Regimul politic nu se confund cu sistemul politic, organizare
care vizeaz raporturile dintre diferitele instituii ale statului.
Regimul politic depinde, mai ales, de raportul dintre instituiile
statale i ceteni. Cu toate acestea, n cazul unor monarhii cu
caracter absolut, nu pot exista dect regimuri dictatoriale. n cazul
monarhiilor constituionale putem ntlni regimuri democratice, iar n
cazul unei republici prezideniale, pot exista att regimuri
democratice, ct i dictatoriale. Toate regimurile actuale aparin
unuia dintre cele dou modele: constituional-pluralist (democratic)
sau regim de partid unic monopolist (nedemocratic).
Regimurile politice pluraliste
ntr-o accepie foarte general, caracterizeaz pluralismul, definit
ca stare de diversitate a manifestrii opiunilor politice. Privit
din perspectiv politic, pluralismul nseamn existena diversitii
partidelor, forelor i gruprilor politice, a ideologiilor, opiniilor
i intereselor politice.
Dintre principiile i normele pe care se bazeaz pluralismul
politic, subliniem, ndeosebi, egalitatea juridic ntre partide,
dialogul i consensul politic.
Cu un asemenea regim politic este identificat, de obicei,
democraia liberal. n circumstanele relevate, pluralismul se
manifest sub urmtoarele aspecte:
pluralism ideologic;
existena a dou sau mai multe partide care funcioneaz legal i
acioneaz pentru cucerirea puterii (adic particip la alegerile
generale i locale);
existena unor autoriti publice diferite, fiecare exercitnd o
anumit putere (legislativ, executiv sau judectoreasc).
votul universal, exprimat n cadrul unor alegeri libere i
corecte, alegeri n cadrul crora fiecare cetean poate candida pentru
funcii politice;
dreptul de organizare profesional i politic liber;
existena unor surse alternative de informare, care s se
manifeste liber, caracterizat prin faptul c unui organ de informare
trebuie s-i fie impus o anumit linie de conduit, pe baza unei
cenzuri. Pe de alt parte, i mijloacele de informare au obligaia de
a manifesta mult responsabilitate i onestitate fa de opinia
public;
instituii care asigur ndeprtarea panic a liderilor
guvernamentali care au pierdut alegerile i nlocuirea lor cu
nvingtorii desemnai n urma scrutinului electoral.
Prin urmare, un regim politic este democratic n msura n care
libertatea, egalitatea, dreptatea, pluralismul i parlamentarismul
fundamenteaz existena societii globale.
Pe de alt parte, elementul esenial al regimurilor politice
dictatoriale sau totalitare l constituie controlul puternic i sever
exercitat asupra populaiei, fr a se ine seama de opinia public.
n general, n categoria regimurilor totalitare sunt grupate att
regimurile fasciste, ct i cele comuniste, argumente n acest sens
fiind: anularea sau diminuarea substanial a drepturilor i
libertilor ceteneti, lichidarea opoziiei i a adversarilor politici,
impunerea unei doctrine oficiale, manipularea opiniei publice prin
discursul ideologic demagogic, ntrirea aparatului represiv etc.
Toate regimurile totalitare au avut tendina de a lichida sau
diminua pluralismul politic i au pus n practic aceast tendin,
ridicnd-o la rangul de politic de stat. n regimurile totalitare,
statul lichideaz societatea civil, impunnd monopolul conducerii
exercitate de un lider despotic care concentreaz prerogativele
puterii i ale autoritii publice. Concentrnd puterea n minile sale,
statul se deprteaz din ce n ce mai mult de membrii societii i se
transform ntr-un monolit care nu recunoate dect legitimitatea sa
conferit nu de popor, ci proclamat de un lider sau de o elit
guvernant n numele poporului.
Caracteristici ale regimurilor totalitare:
n fruntea regimurilor totalitare se afl un lider politic care
impune o conducere de mn forte;
programul politic de guvernare totalitar este fundamentul
ideologic impus printr-o doctrin oficial i dominant, orice alt
ideologie fiind contestat i, n ultim instan, nlturat;
decizia politic se concentreaz la vrful piramidei structurilor
de partid care dobndete trsturile unui partid-stat.
Cercettorii fenomenului politic au identificat cinci tipuri de
guvernri autoritare realizate prin intermediul:
( monarhiei autoritare, nc existent n unele societi tradiionale
din Orientul Mijlociu, precum Arabia Saudit. Monarhi se ntlnesc i n
alte zone ale lumii, cum ar fi Europa Occidental, dar n aceste
cazuri democraia i-a redus la nite figuri simbolice;
( domniei personale, ntlnite n cazul societilor postcoloniale
din Africa, dar nu numai. Muli dintre conductorii acestor ri au
fost privii ca eroi-fondatori, care au condus lupta pentru
independen i apoi i-au atribuit o identitate de interese cu naiunea
pe care au ajutat-o s se nasc. (ex. preedintele Kenyei, Kenyatta i
al Zambiei Kenneth Kaunda). Aceste forme de regim politic se
caracterizeaz, n general, prin restrngerea unor drepturi ceteneti,
prin raionalizarea excesiv i marginalizarea parlamentului, ngrdirea
pluralismului politic, concentrarea puterii politice n minile unui
lider autoritar.
Este adevrat c regimurile de mn de fier pot genera n dictaturi,
dar pn la acest stadiu nu pot fi confundate cu acestea. Ele sunt
determinate de factori interni i externi cum ar fi, crize politice,
pierderea prestigiului de ctre partidele politice, rzboaie civile
.a.
Este apreciat ca regim autoritar, i guvernarea Regelui Carol al
II-lea n Romnia.
( partidelor dominante. Partidul dominant permite ntr-o oarecare
msur competiia electoral dar i perpetueaz propria putere controlnd
mass-media, resursele guvernamentale i (dac este necesar) orienteaz
alegerile;
( liderilor religioi este probabil forma cea mai puin comun a
guvernrii autoritare, exemplul dominant al timpurilor moderne fiind
Iranul;
( armatei, modalitate specific n Africa, Asia i America Latin n
timpul Rzboiului Rece. Armata prelua puterea ca modalitate de
rezolvare a problemelor politice i economice interne i rmnea la
putere cu acordul tacit sau explicit al marilor puteri.
Ca variante ale regimurilor totalitare, regimurile politice
comuniste au avut pe lng trsturi proprii, inconfundabile ale
regimurilor totalitare, anumite note definitorii comune.
Pot fi identificate, urmtoarele trsturi ale regimurilor
comuniste:
organizarea piramidal a puterii politice din treapt n treapt i
concentrarea prerogativelor decizionale la un pol al conducerii (n
general la un singur lider care cumula funciile supreme n partid i
n stat);
desfiinarea sistemului pluripartidist i nlocuirea acestuia cu
partidul unic;
lichidarea opoziiei politice;
existena unor proceduri electorale formale;
ntrirea aparatului represiv al statului;
ridicarea teoriei absolutizrii luptei de clas la rangul de
politic de stat;
exacerbarea prestigiului social al liderilor pn la cultul
personalitii;
drepturi i liberti fundamentale formale, lipsa unor drepturi
elementare (dreptul la grev, dreptul de a cltori);
socializarea principalelor mijloacelor de producie.
Partide politice
Ca grupare relativ organizat i stabil partidele politice exprim
sintetic interesele unui grup social, le reprezint i le promoveaz n
forme specifice, luptnd pentru cucerirea sau continuarea puterii
politice.
Trsturi:
caracter contient pronunat unesc oamenii cu acelai crez
politic;
caracter de grupare social servesc interesele unei grupri
sociale;
caracter istoric evolueaz odat cu societatea.
Funcii:
organizatoric lupt pentru putere i meninerea puterii;
propagandistic elaborarea i promovarea propriei doctrine;
pregtire a cadrelor formarea i afirmarea liderilor politici.
Grupurile de presiune, au drept caracteristici faptul c:
sunt grupuri de oameni care acioneaz organizat, unit, n vederea
realizrii unor scopuri comune politice, economice, culturale,
religioase, etc.
nu particip la lupte pentru puterea politic la lumina zilei,
acioneaz indirect asupra celor care dein puterea politic
au ca element definitoriu presiunea, utilizat ca tactic sau
mijloc de aciune politic.
Coninutul caracteristic al culturii politice este dat de faptul
c reprezint:
- reflectarea potenialului;
n planul existenei spirituale, condiia politicului;
reflectarea politicului dar ca o frm tare nu moale a
acestuia;
element activ, productor de componente, valori, finaliti;
produs al experienei istorice a ntregii societi i a celei
personale;
Nivele specifice:
cultur politic comun, ca produs al contiinei politice, are
caracter spontan, empiric, nesistematizat, reflect aciunea sau
atitudinea individului, grupului care triesc experiena politic la
nivelul intuiiilor, impresiilor, sentimentelor;
- cultur politic elaborat, unde apare conceptualizarea,
sistematizarea, gndirea este exprimat prin finaliti ce mbrac forma
principiilor, doctrinelor, iar valorile sunt consacrate ca opiuni
politice ale diverselor grupuri.
Aciunea politic:
- Se definete ca ansamblul comportamentelor evidente,
observabile i cu relevan politic prin care se manifest ceteanul,
grupul social i comunitatea uman.
- Reprezint finalitatea a tot ceea ce presupune politicul
(relaii politice, instituii politice i contiin politic), se
materializeaz prin i n aciunea politic (exemple: participarea la
alegeri, participarea la guvernare etc.).
3.1.3. Funciile sistemului politic:
direcionarea dezvoltrii prin decizii ce privesc ansamblul vieii
sociale;
asigurarea stabilitii societii prin contracararea proceselor de
dezintegrare i haos social;
adaptarea dinamic la schimbrile din interiorul i din afara unei
societi;
deschiderea fa de tendinele de nnoire a structurilor care dau
viabilitate sistemului.
nelegerea i aplicarea corect a cerinelor funciilor sistemului
politic i asigur acestuia condiiile necesare punerii n aciune a
ntregului su mecanism social, iar n cadrul realizrii finalitii i
eficienei sale un loc aparte l reprezint viabilitatea.
Viabilitatea sistemului politic se asigur prin:
universaliti n destinaia i funciile sale, este dat de extinderea
asupra tuturor membrilor societii;
coerciie, fr discriminri, avnd controlul asupra respectrii
normelor i regulilor;
legitimitate i autoritate, avnd dreptul de a lua decizii
obligatorii pentru toi, ca emanaie a unei opiuni democratice
exprimate.
Evidenierea principalelor aspecte teoretice i praxiologice care
particularizeaz sistemul politic ne dau posibilitatea abordrii
corecte i integratoare a sistemului politico-militar.
Subliniem faptul c sistemul politic n cadrul societii deine
rolul hotrtor, subordonnd celelalte subsisteme, inclusiv pe cel
militar.
3.2. Sistemul politico-militar: concept,coninut, funcii
Parte component a vieii sociale, domeniul militar se distinge
printr-un ansamblu de activiti a elementelor integrate organic, cu
puternice conexiuni ntre ele, desfurate pe baza unui sistem propriu
de legi, principii, norme, reguli, valori i aciuni i a cror
finalitate se regsete n dimensiunea aprrii valorilor societii.
3.2.1. Concept i coninut
Sistemul militar reprezint ansamblul forelor umane-sociale i
mijloacelor tehnico-economice adecvate, necesare pentru aprarea
intereselor societilor umane, inclusiv pentru respingerea
(prevenirea i contracararea) aciunii agresive violente a factorilor
exogeni (exteriori unei societi umane constituite, nchegate).
Sau ntr-o alt definiie, sistemul militar reprezint totalitatea
forelor militare de care dispune un stat, a formelor, procedeelor i
metodelor de organizare, ntreinere i folosire a acestor fore n timp
de pace, criz sau rzboi.
3.2.2. Funcii
Funciile sistemului militar. Derivnd din geneza sa istoric,
afirmate pregnant odat cu generalizarea existenei entitilor
statal-naionale, funciile sistemului militar sunt:
planificarea i ducerea aciunii militare (funcie clasic, realizat
n registrul bipolar aprare/atac, aceasta presupune, ntr-o
succesiune gradual, cu interferene inevitabile, parcurgerea unor
etape ale aciunii militare precum: prevenirea agresiunii, stvilirea
acesteia, nfrngerea agresorului pe terenul agresat i, n ultim
instan, realizarea rspunsului la agresiune prin nfrngerea
agresorului pe terenul acestuia);
susinerea i exprimarea unor opiuni i atitudini de politic extern
ale statului naional (ntr-un registru ce merge de la descurajarea
unei poteniale agresiuni pn la facilitarea concilierii i bunei
nelegeri ntre state, realizarea de aliane i coaliii militare);
aprarea i consolidarea consensului naional al politicii interne
a statelor (n caz contrar, riscndu-se rupturi i disoluii ce pot
pune n pericol securitatea naional-statal, favorizndu-se direct sau
indirect, agresorii poteniali).
Funciile clasice ale sistemului militar nregistreaz transformri,
nuanri i completri, ca urmare a evoluiilor geopolitice, a
proceselor de schimbare calitativ n acumularea armamentelor i a
schimbrilor n alctuirea i n opiunile de politic intern a
statelor.
Structura sistemului militar. Privit n calitate de sistem
(subsistem i cosistem social), sistemul militar cuprinde:
structuri (militare i social-militare, n a doua categorie
incluzndu-se instituii i organisme sociale care, fr a fi
propriu-zis militare, n situaii conflictuale realizeaz funcii
militare);
relaii (ntre componentele structurii militare, ntre acestea i
celelalte structuri sociale);
procese (acte i aciuni) i funcii specifice, n primul rnd,
utilizarea violenei n relaiile dintre state i naiuni;
valori i norme (adecvate specificului aciunii militare).
Din punct de vedere intrinsec militar, elementele componente ale
unui sistem militar cuprind: forele armate permanente; forele
armate nepermanente; formaiuni de ordine interioar; formaiuni
paramilitare; instituiile economico-sociale cu destinaie militar;
modaliti de recrutare, completare i mobilizare a forelor armate;
relaiile ce se stabilesc ntre elementele componente, ntre acestea i
celelalte componente ale sistemului social global.
Diversificarea componentelor sistemului militar este o
caracteristic esenial n epoca contemporan, existena i dezvoltarea
lor fiind condiionat de orientarea statului i de resursele sale
materiale i spirituale. Sunt determinate n aceeai msur, de evoluia
tehnicii i armamentelor, particularitile naionale, caracteristicile
teatrelor de operaii, organizarea i modul de aciune ale inamicului
probabil, experiena i concluziile rezultate din practica militar,
apartenena la aliane militare (coaliii).
Organizatoric i operaional, sistemul militar este subordonat
conducerii politice a statului. El se instituie i funcioneaz ca un
instrument menit s aplice n practic concepia i principiile politice
ale statului, s apere interese legale, n condiiile unor scopuri
nonagresive i s promoveze valori fundamentale ale societii.
Pe plan internaional, sistemele militare se realizeaz pe baza
relaiilor generale dintre state, respectndu-se prevederile Cartei
ONU sau a voinei diferitelor state.
Sistemele militare nu sunt sisteme statice, rigide, nchise, ci
se modific, evolueaz odat cu dezvoltarea societii, n funcie de
evoluia i perspectivele fenomenului militar intern i extern.
Zona de influen a celor dou subsisteme ale societii, subsistemul
politic i subsistemul militar reprezint o parte distinct a
macrosocialului i anume sistemul politico-militar.
Sistemul politico-militar se constituie din totalitatea
valorilor, normelor, aciunilor, instituiilor (organizaiilor) i a
relaiilor stabilite ntre aceste elemente, avnd ca scop prezervarea
strii de securitate a rii (rilor), prin mijloace
politico-diplomatice i prin intermediul puterii armate. Acest tip
particular de sistem nu nsumeaz doar caracteristicile celor doua
domenii ale societii, cum s-ar crede la prima vedere, ci se
structureaz i funcioneaz pe baza unor criterii i norme proprii
izvorte din politica militar a statului respectiv.
Sistemele politico-militare la nivelul statelor, sau cele
existente pe plan internaional, integreaz n coninutul lor relaiile
de putere, n plan naional sau internaional, att sub aspect
conceptual ct i practic-aplicativ, n ceea ce privete ndeplinirea
unor obiective proiectate. Aici, prin obiective i scopuri nelegem
securitatea i aprarea naional, conservarea i prezervarea
intereselor fundamentale ale statelor i naiunilor.
Capacitatea pe care o au, sau o dobndesc statele (organizaiile)
care realizeaz un astfel de sistem, de a-i impune voina asupra
altora n vederea efecturii unor activiti cu o anumit fluiditate,
este exprimat prin relaiile de putere. Ele propun dirijarea
societii, asigurnd organizarea i conducerea att cu mijloace
politico-diplomatice, ct i cu mijloace militare. Dein capacitatea
de a coordona celelalte forme ale puterii, pe care le slujete, n
scopul asigurrii finalitii proiectate n domeniul politico-militar.
Exercitarea se realizeaz pe baza unei legislaii asigurat prin
constituie i alte legi, n plan naional, iar n cazul organizaiilor
politico-militare internaionale (regionale), pe baza legitimitii
date de prevederile Cartei ONU i a acordurilor reciproce
ncheiate.
Un sistem politico-militar include:
valori, exprimate n concepte i idei fundamentale;
norme, reglementri privind structura i funcionarea
sistemului;
principii care dirijeaz aciunea sistemului, instituii i
organizaii cu caracter naional sau suprastatal.
Pivotul principal n acest cadru organizatorico-funcional este
constituit din relaiile ce se stabilesc ntre aceste elemente,
precum i ntre ele i puterea politic.
Nu credem c poate fi contestat faptul c mediul de securitate
este ntr-o permanent evoluie, o transformare progresiv de lung
durat, marcat din cnd n cnd de evenimente care pot sau nu s conduc
la modificri profunde.
Consecinele destabilizatoare specifice perioadei de dup 1945 pn
la ncheierea Rzboiului Rece, au fost produse de modul de abordare,
n viziune pur militar, a problemelor ce au aprut n cadrul relaiilor
internaionale.
Astzi, se promoveaz o politic preventiv pe segmentul militar al
securitii n timp ce, pe celelalte segmente ale politicii de
securitate, n special pe segmentul diplomatic, se trece la o
politic ofensiv, astfel ncercndu-se cutarea de soluii pentru
dezangajarea militar i de a formula i aplica mult mai precis
funciile sistemelor politico-militare.
n ceea ce privete securitatea naional, rmne nc actual problema
politicii de securitate situaional la nivel operaional i
instituional (S.P. Huntington o definea ca fiind cea preocupat de
riscul unei eroziuni ce rezult din schimbri pe termen lung la
nivelul condiiilor sociale, economice, demografice i politice,
schimbri ce tind s reduc puterea relativ a statului).
Pentru a putea gestiona activitile de contracarare a
slbiciunilor proprii i a ameninrilor reale sau poteniale, sistemele
politico-militare naionale ncearc s evidenieze mutaiile survenite n
conceperea modalitilor de agresare, caracterul constrngerilor i
condiiilor de mediu, s controleze incertitudinile ce planeaz asupra
strii normale, s pun n practic strategii de rspuns adecvate.
Perceperea i analiza constrngerilor existente obiectiv n mediu,
precum i a oportunitilor provoac aplicarea strategiilor de reducere
a dependenei de procesele interne prin construirea de aliane i de
acorduri, depind astfel propriile limite. Este ceea ce nseamn
angajarea n realizarea unui mediu negociat de securitate colectiv
.
Existena consensului asupra faptului c securitatea nu este un
produs ci un fapt dat, o stare de fapt, un anumit echilibru de
putere stabilit ca urmare a proceselor de schimb ce au loc n cadrul
sistemelor politico-militare zonale sau continentale, ajung s
modeleze nu numai percepia acestora asupra mediului de securitate
ci i alegerea capacitilor de rspuns. Ultima perioad de timp a
demonstrat c frontierele unor astfel de sisteme politico-militare,
sub raport structural i chiar funcional, ca i gradul lor de
deschidere sau de nchidere sunt mai fluctuante dect oricnd. Ele
variaz n funcie de mprejurri, de problemele i mizele
momentului.
Fundamentarea aciunii politico-militare pe principiile i
legitile specifice unui sistem politico-militar echilibrat, n care
securitatea naional i internaional constituie valorile sale
supreme, are toate ansele de a realiza o trecere corect i
echilibrat de la teorie la practica eficient.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Romniei, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 767 din 31 octombrie 2003.
2. Cosma Mircea, De la geopolitic la geostrategie, Sibiu,
Editura Academiei Trupelor de Uscat, 1999
3. Cosma, Mircea, Dinicu, Aanca, Politologie Curs, Sibiu,
Editura Academiei Forelor Terestre, 2006.
4. Deac Aron-Liviu, Doctrine politico-militare i sisteme de
securitate, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare,
1997.
5. Frunzeti, Teodor, Politologie i doctrin militar Curs, Sibiu,
Editura Academiei Forelor Terestre, 1999.
6. Fukuyama, Francis, Sfritul istoriei i ultimul om, Bucureti,
Editura Paidera, 1994.
7. Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic militar,
Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1996.
8. Institutul de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar,
Conceptele de securitate naional i doctrin militar de aprare la
romni i n rile cu tradiii n acest domeniu, Bucureti, Editura
Militar, 1998.
9. Ionescu, Cristian, Regimuri politice contemporane, Bucureti,
Editura All Back, 2004.
10. Irimia, Ion, Curs de doctrine politico-militare, (Partea a
IV) Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2003.
11. Lexicon militar, Chiinu, Editura Saka, 1994.
12. Onior, Constantin, Teoria strategiei militare, Bucureti,
Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1999.
13. Sava, Ionel, Nicu, coord., Armata i societatea, Bucureti,
Editura INFO-TEAM, 1998.
1. Probleme de dezbtut n cadrul seminarului:
a) Concepte: sistem social; teorie - teorie tiinific; concepie;
ideologie; sistem politic; sistemul militar; sistem
politico-militar; doctrin; doctrin politic; doctrin militar;
doctrin politico-militar; doctrin de lupt.
b) Clasificri ale sistemelor politice.
c) Diferene dintre conceptul de sistem politic i cel de regim
politic.
d) Funciile sistemului politic
e) Caracteristici ale tipurilor de regimuri politice.
f) Modelele militare specifice regimului politic dintr-un anumit
stat.
g) Factorii de influen n fundamentarea i evoluia doctrinelor
militare.
h) Evoluia doctrinelor militare ale statelor, din perspectiva
mutaiilor din sfera fenomenului militar contemporan.
i) Corelaia dintre politic i strategie.
2. ntrebri problem:
1. Doctrina politic ntr-o societate democratic reprezint
modalitile prin care monarhul autoritar i exercit prerogativele
conducerii politice?
2. Politica militar este cea care fundamenteaz i asigur
conducerea general eficient a unei societi?
3. Teme pentru referate:
a) Statul instituie vital a sistemului politic.
b) Raportul dintre instituiile legislative i cele executive n
cadrul sistemelor politice.
c) Rolul armatei din perspectiva regimului politic.
d) Relaia dintre politica militar, doctrina militar i strategia
militar.
a) Doctrine de conducere
democratic
b) Doctrine de organizare i conducere
nedemocratic
Institutul de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar,
Conceptele de securitate naional i doctrin militar de aprare la
romni i n rile cu tradiii n acest domeniu, Bucureti, Editura
Militar, 1998, p.9.
Irimia, I., Doctrine politice contemporane, HYPERLINK
"http://adl.unap.ro" http://adl.unap.ro
*** Lexicon Militar, Chiinu, Editura Saka, p.136-137.
Onior, C., Teoria strategiei militare, Bucureti, Editura
Academiei de nalte Studii Militare, 1999, p.111.
http://ro.wikipedia.org
Vlsan, C., Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1997,
pp.13-14
Cosma, M., Dinicu, A., Politologie, Sibiu, Editura Academiei
Forelor Terestre, www.armyacademy.ro
Ionescu, C., Regimuri politice contemporane, Bucureti, Editura
All Back, 2004, p. 11
Ibidem, p.5
Ibidem, p.65
Ispas, T., Managementul adaptrii sistemelor politico-militare la
mediul de securitate, n Revista Academiei Forelor Terestre,
Nr.2/2000, www.armyacademy.ro