-
Ajutor umanitar i protecie civil
S N E L E G E M P O L I T I C I L E
U N I U N I I E U R O P E N E
Ajutorul umanitar aduce o schimbare n v iaa a mi i i mi i de
oameni care t iu c Europa este o for af lat ntotdeauna n spr i j
inul acelor valor i universale care transform lumea n care tr im
ntr-un loc mai bun.
Kr istal ina Georgieva, comisar european pentru cooperare
interna ional , a jutor umanitar i reac ia la s i tua i i de cr
iz
Sprijin pentru victimele
dezastrelor i conflictelor i
protecie pentru cei aflai n
situaii riscante
-
CUPRINS
De ce avem nevoie de o politic european privind ajutorul
umanitar i protecia civil Salvm viei i prevenim suferina . . 3
Cum acioneaz UE O abordare bazat pe nevoi . . . . . . . . 7
Ce face UE Respectarea angajamentelor . . . . . . 10
ncotro ne ndreptm Noi provocri . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . 15
Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 16
S nelegem politicile Uniunii Europene: Ajutor umanitar i
protecie civil
Comisia EuropeanDirecia General ComunicarePublicaii1049
BruxellesBELGIA
Manuscris actualizat n februarie 2014
Foto copert i pagina 2 Jupiterimages
16 p. 21 x 29,7 cmISBN 978-92-79-36443-3doi:10.2775/32260
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014Reproducerea este autorizat. Pentru orice
utilizare sau reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s
se solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru a citi i a descrca brourile disponibile,
accesai:http://europa.eu/pol/index_ro.htm
S NELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE
Cum funcioneaz UEEuropa 2020: Strategia de cretere a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitateAgenda digital
AgriculturAjutor umanitar i protecie civil
BugetCercetare i inovareCombaterea fraudei
ComerConcuren
ConsumatoriCooperare i dezvoltare
Cultur i audiovizualEducaie, formare, tineret i sport
EnergieExtindere
Fiscalitatentreprinderi
Justiie, cetenie i drepturi fundamentaleMediu
Migraie i azilOcuparea forei de munc i afaceri sociale
Pescuit i afaceri maritimePiaa intern
Politica regionalPolitica vamal
Politici climaticeSntate public
Securitatea alimentarSecuritatea la frontiere
TransporturiUniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
-
3A j u t o r u m A n i t A r i p r o t e c i e c i v i l
Imagini nfind conflicte i catastrofe apar, sptmnal, pe prima
pagin a ziarelor i pe micile ecrane. UE acioneaz rapid, pentru a-i
ajuta pe cei aflai n suferin. Prin intermediul Direciei Generale
Ajutor Umanitar i Protecie Civil a Comisiei Europene (ECHO), UE
ofer asisten victimelor dezastrelor i conflictelor din lumea
ntreag, acionnd, totodat, n vederea prevenirii crizelor. Acest
obiectiv se afl n centrul aciunilor sale. n deplin acord cu
valorile pe care se ntemeiaz solidaritate, respect pentru
demnitatea uman, egalitate i toleran UE acioneaz pentru a proteja
vieile omeneti, pentru a reduce i a preveni suferina i pentru a
apra demnitatea celor afectai.
UE este prezent n zone de criz din lumea ntreag, printre care
Siria, Afganistan, teritoriile palestiniene ocupate, regiunea Sahel
i multe alte zone din Africa, America Central i de Sud i Asia de
Sud-Est. De asemenea, deruleaz operaiuni de ajutor n zone care se
confrunt cu crize de durat sau cu instabilitate postconflict.
Ajutorarea celor mai vulnerabile populaii ale lumii este un
imperativ moral pentru comunitatea internaional. Comisia European
i-a asumat, cu mult timp n urm, angajamentul de a ajuta victimele
unor astfel de crize. Direcia care rspunde de acordarea ajutorului
umanitar ofer asisten care ajunge direct la persoanele afectate,
indiferent de naionalitatea, religia, sexul i originea etnic a
acestora.
Comisia European nu se limiteaz la gestionarea consecinelor
imediate ale dezastrelor. Aciunile sale acoper ciclul integral al
unui dezastru: prevenire, pregtire, reacie i reconstrucie.
n acest sens, reacia n caz de dezastre se combin cu o serie de
aciuni care vizeaz:
reducerearisculuideproducereadezastrelor,deexemplu prin
strategii de limitare a efectelor schimbrilor climatice;
mbuntireaniveluluidepregtirencazdedezastre, de exemplu prin
elaborarea unor instrumente cum ar fi sistemele de avertizare
rapid;
facilitareatranziieinmomentulncareseterminintervenia de urgen,
mai ales prin elaborarea unor strategii adecvate de ieire din
criz;
sporireacapacitiiderezistenapopulaiilor,deexemplu prin
conectarea ajutorului de urgen cu planuri de redresare pe termen
lung i cu instrumente de dezvoltare.
Pentru a ajuta rile s previn dezastrele, s se pregteasc pentru
situaii de urgen i s i mobilizeze resursele care pot fi puse la
dispoziia zonelor afectate de catastrofe, a fost creat mecanismul
UE de protecie civil. n timp ce ajutorul umanitar oferit de UE este
direcionat ctre ri tere, mecanismul poate fi mobilizat n situaii de
urgen care survin att n interiorul, ct i n exteriorul Uniunii.
Mecanismul UE de protecie civil consolideaz cooperarea european n
domeniu. El sprijin eforturile depuse de statele membre la nivel
naional, regional i local, oferind instrumente eficiente pentru
prevenirea, pregtirea i reacia n situaii de dezastre naturale sau
provocate de om.
Schimbm lucrurile mpreun
Uniunea European se numr printre cei mai importani donatori de
ajutor umanitar din lume. Aceast contribuie are un impact uria pe
teren. Numai n 2012, UE a oferit asisten unui numr de 122 de
milioane de oameni din peste 90 de ri tere.Dei reprezint doar o
parte foarte mic din cheltuielile UE mai puin de 1 % din bugetul
anual suma de
De ce avem nevoie de o politic european privind ajutorul
umanitar i protecia civil
A
CTED
UE a finanat ajutorul umanitar n India ncepnd din 1996.
Salvm viei i prevenim suferina
-
4S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N
E
U
niun
ea E
urop
ean
Aceast familie din Burundi, anterior strmutat, s-a putut ntoarce
acas datorit sprijinului UE.
peste un miliard de euro care se acord n fiecare an sub form de
ajutor s-a dovedit a fi esenial n gestionarea situaiilor de criz,
datorit coordonrii eficiente la nivel european. Fie c vorbim de
intervenia n Haiti, menit s stabilizeze ara dup cutremurul din
2010, de protecia civililor ca urmare a conflictului din Libia
(2011), de ajutorarea milioanelor de oameni din Sahel care se
confrunt cu foametea (2012) sau de eforturile actuale n sprijinul
sutelor de mii de refugiai sirieni nevoii s i prseasc ara aflat n
conflict, asistena oferit de UE a adus o schimbare important n viaa
celor care au avut nevoie de ea.
n faa ameninrilor care se prefigureaz la nivel global, este
nevoie de adaptri constante ale cadrului existent.
Pentru a ameliora eficiena reaciei sale n situaii de criz, UE a
reunit n 2010 n acelai portofoliu ajutorul umanitar i protecia
civil. n acelai an, Kristalina Georgieva a devenit primul comisar
european pentru cooperare internaional, ajutor umanitar i reacia la
situaii de criz. Acest cadru simplificat i permite UE s i
coordoneze rspunsurile i s utilizeze resursele ct mai eficient
posibil.
Unii n solidaritate
Potrivit unui sondaj realizat n 2012, nou europeni din zece sunt
n favoarea finanrii de ctre UE a ajutorului umanitar. n ciuda
impactului crizei economice, aceast tendin este n cretere, ilustrnd
astfel angajamentul pe care i l-a asumat UE n acest domeniu. Peste
80 % din respondeni au convenit asupra faptului c aciunea coordonat
n sectorul proteciei civile este mai eficient n combaterea
dezastrelor dect interveniile separate ale statelor membre.
Responsabilitatea n materie de acordare a ajutorului umanitar i
revine att Uniunii, ct i rilor membre, ajutorul fiind oferit n
cooperare cu entiti locale i internaionale. n domeniul proteciei
civile, Uniunea rspunde de sprijinirea, coordonarea i completarea
aciunilor desfurate de statele membre. Rolul de coordonare i-a
permis Uniunii s i fixeze obiective mai nalte i s pun n comun
resursele i cunotinele. Acest lucru a contribuit la creterea
impactului pozitiv al ajutorului furnizat i a garantat aplicarea
unor standarde de nalt calitate n cazul tuturor interveniilor n
situaii de criz. Astfel, UE a putut reaciona eficient la crize fr
precedent, cum ar fi inundaiile musonice din Pakistan din 2010.
Pentru a permite gestionarea pe termen lung a impactului
dezastrelor i pentru a accelera prevenirea i pregtirea, ajutorul
umanitar i reacia n situaii de criz trebuie s mearg mn n mn cu
activiti din alte domenii, precum cooperarea pentru dezvoltare i
protecia mediului. De aceea, coordonarea la nivelul UE este
esenial.
-
5A j u t o r u m A n i t A r i p r o t e c i e c i v i l
U
niun
ea E
urop
ean
n Vanuatu, copiii particip la construirea unui model al
vulcanului de
pe Muntele Gharat, cea mai mare ameninare la adresa vieii
lor.
De ce trebuie s sporim capacitatea de rezisten a populaiilor
vulnerabile
n fiecare an, milioane de oameni sunt afectai de fenomene
naturale extreme: secet, inundaii, alunecri de teren, taifunuri,
cutremure, tsunami etc. Se estimeaz c 97 % din decesele provocate
de dezastrele naturale se nregistreaz n rile n curs de dezvoltare,
care se confrunt astfel cu pierderi semnificative de viei omeneti.
Doar pe continentul african, situaiile de criz nregistrate din 2010
pn n prezent au afectat 31 de milioane de persoane din Cornul
Africii i din regiunea Sahel. Prin urmare, avem nevoie de o politic
susinut pentru a spori capacitatea de rezisten a populaiilor
vulnerabile din rile n curs de dezvoltare, astfel nct acestea s
poat face fa mai bine catastrofelor naturale.
Cum contribuie UE?
Consolidarea capacitii de rezisten se afl la intersecia dintre
ajutorul umanitar i asistena pentru dezvoltare. Pornind de la
aceast constatare, n 2012, Comisia European a propus Parlamentului
European i Consiliului o nou politic privind adaptarea ajutorului
pentru dezvoltare i a celui umanitar, astfel nct s permit creterea
rezistenei i reducerea gradului de vulnerabilitate al populaiilor
afectate de dezastre.
Propunerea prezint zece msuri, printre care se numr: sprijinul
pentru elaborarea strategiilor naionale de cretere a capacitii de
rezisten i a planurilor de gestionare a dezastrelor, instituirea de
sisteme eficiente de alert timpurie n rile care se confrunt
periodic cu dezastre, definirea de abordri inovatoare n materie de
gestionare a riscurilor, n colaborare cu sectorul asigurrilor.
Politica propus va avea la baz rezultatele promitoare ale
iniiativelor privind creterea rezistenei la dezastre pe care
Comisia le-a derulat n regiunea Sahel i n Cornul Africii, n cadrul
eforturilor sale de gestionare a crizelor cauzate de secet n aceste
zone. Iniiativele (AGIR-Sahel i SHARE) i propun s rup cercul vicios
al secetei, foametei i srciei, prin identificarea de sinergii
poteniale i creterea coordonrii la nivelul ajutorului umanitar i al
asistenei pentru dezvoltare. n 2012 i 2013, Comisia prevede
alocarea unui buget de 270 de milioane de euro pentru iniiativa
SHARE derulat n Cornul Africii. La rndul su, iniiativa AGIR-Sahel
are un obiectiv ambiios, acela de a mobiliza fonduri n valoare de
750 de milioane de euro n urmtorii trei ani.
Accentul pe care Comisia l pune pe creterea capacitii de
rezisten va salva mai multe viei, va fi mai eficient din punctul de
vedere al costurilor i va contribui la reducerea srciei, ceea ce va
accelera impactul ajutorului i va promova dezvoltarea durabil.
Un rspuns comun n faa unor ameninri n continu evoluie
Amploarea i frecvena urgenelor umanitare care se nregistreaz
anual n lume sunt sunt din ce n ce mai mari. Numai numrul
dezastrelor naturale a crescut de la 78 n 1975 la aproape 400 n
2010. Schimbrile climatice, punerea unei presiuni uriae asupra
resurselor naturale, ca urmare a creterii populaiei, urbanizarea,
activitile industriale i degradarea mediului reprezint mpreun
principala cauz a acestor fenomene naturale. Alte provocri de care
trebuie s
-
6S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N
E
inem cont includ creterea numrului de ri care se confrunt cu
riscul instabilitii i al conflictelor civile sau ameninarea latent
a atacurilor teroriste.
UE ncearc s i adapteze modalitile de a reaciona la aceste
situaii de risc. Acest lucru este necesar din cauza nivelurilor
diferite de dezvoltare din rile afectate i a diminurii resurselor
ca urmare a crizei financiare.
ncepnd din 1992, UE i-a demonstrat capacitatea de a face fa
provocrilor legate de crize umanitare. Intervenia sa din 1992 n
fosta Iugoslavie, ar rvit de rzboi, a reprezentat cel mai
semnificativ efort umanitar derulat vreodat de o organizaie
internaional ntr-o singur ar. Operaiunea menit s nlture consecinele
vastului tsunami care a lovit coastele Oceanului Indian n 2004 a
fost cea mai ampl de la crearea n 2001 a mecanismului UE de
protecie civil. ntruct n 2010 s-a nregistrat un numr foarte mare de
dezastre naturale, fr precedent n ultimele decenii, UE a trebuie s
apeleze la fondurile de rezerv. Aceast tendin a continuat n 2011 i
2012. De-a lungul anilor, capacitatea de intervenie a UE a crescut
continuu, pentru a ine pasul cu nevoile reale i va fi adaptat i pe
viitor.
Reducerea impactului dezastrelor provocate de schimbrile
climatice: cazul Vanuatu
n arhipelagul Vanuatu din Pacific, una dintre cele mai srace ri
din lume, schimbrile climatice au sporit riscul producerii unor
dezastre naturale, cum ar fi cicloanele i inundaiile.
UE ajut comunitile locale s gestioneze efectele dezastrelor i s
i amelioreze gradul de pregtire pentru astfel de evenimente, de
exemplu prin msuri precum evaluarea riscurilor, planificarea pentru
situaii de urgen i construirea de adposturi mpotriva cicloanelor.
ntre 2007 i 2012, UE a oferit 4,3 milioane de euro pentru pregtirea
n caz de dezastru i 2,3 milioane pentru a ajuta comunitile afectate
de catastrofe naturale din regiunea de vest a Pacificului.
284
267
343
658
217 245
278
259
227
413421
355
432414
343
386
332
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
0
100
200
300
400
500
600
700
Num
rul dezastrelor raportateNum
rul victimelor rap
ortate (n m
ilioa
ne) (*)
Victime (n milioane) (*)
Numrul dezastrelor raportate
(*) Victime: numrul total al persoanelor decedate i
afectate.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
TENDINE N EVOLUIA NUMRULUI DE CATASTROFE I DE VICTIME
Sursa: Centrul de cercetare privind epidemiologia dezastrelor
(CRED).
-
7A j u t o r u m A n i t A r i p r o t e c i e c i v i l
UE a elaborat strategii eficiente pentru a se asigura c banii
contribuabililor europeni sunt destinai acelor comuniti care se
confrunt cu cele mai presante nevoi umanitare. nainte de a lua
deciziile de finanare, UE face o evaluare a nevoilor de pe teren,
pentru a garanta c ajutorul ajunge n timp util la locul
potrivit.
n acest scop, au fost elaborate mai multe instrumente. Pentru a
evalua natura nevoilor umanitare, s-au stabilit criterii menite s
duc la identificarea situaiilor de criz i s determine de ce ajutor
este nevoie, n funcie de amploarea dezastrului i de situaia
specific a rilor sau regiunilor afectate.
UE acord o atenie deosebit acelor situaii de criz care nu mai
prezint interes pentru donatorii de ajutor i mass-media
internaional, dei nevoile continu s fie ridicate n zonele
respective. Se realizeaz evaluri specifice pentru a identifica
aceste crize uitate i pentru a oferi ajutorul necesar.
Sprijinul potrivit, la momentul potrivit
Interveniile n materie de ajutor umanitar i protecie civil au
loc, cel mai adesea, n situaii extreme: ajutorul trebuie s ajung la
destinatari n cel mai scurt timp i s fie adaptat la nevoile lor
specifice, n condiiile n care constrngerile logistice i de
securitate ngreuneaz de multe ori accesul la zonele afectate de
dezastre.
Pentru a duce la ndeplinire aceast misiune complex, UE a creat o
serie de structuri de monitorizare i coordonare. Peste tot n lume
au fost nfiinate birouri specializate n domeniul ajutorului
umanitar. n situaii de criz, acestea ofer sprijin tehnic
operaiunilor finanate de UE, monitorizeaz interveniile i contribuie
pe plan local la coordonarea donatorilor de ajutor. De asemenea,
particip la elaborarea politicilor i strategiilor de intervenie. n
2012, 44 de birouri ECHO din ntreaga lume numrau 145 de experi n
domeniul ajutorului umanitar i 293 de angajai locali.
n loc s intervin direct la faa locului, UE prefer s ofere
finanare unui numr de aproximativ 200 de parteneri, printre care se
numr: ageniile specializate ale ONU, organizaii neguvernamentale,
agenii ale rilor UE i organizaii precum Comitetul Internaional al
Crucii Roii i Federaia Internaional a Societilor Crucii Roii i
Semilunei Roii. Finanarea le este oferit partenerilor pe baza
propunerilor pe care acetia le nainteaz cu privire la modul n care
intenioneaz s rspund nevoilor populaiilor afectate. UE a creat
diverse mecanisme pentru a se asigura c fondurile pe care le ofer
se coordoneaz cu cele furnizate direct de statele membre sau de
organizaii umanitare.
Pentru c nevoia de ajutor umanitar este ntotdeauna mai mare dect
resursele disponibile, a fost lansat iniiativa EU aid volunteers,
menit s sprijine i s completeze mecanismele existente.
Valorile comune eseniale
La baza aciunilor desfurate de partenerii UE trebuie s se afle
cteva principii fundamentale:
Umanitatea: trebuie s punem capt suferinei oriunde am ntlni-o, n
special n rndul persoanelor celor mai vulnerabile.
Neutralitatea: ajutorul nu trebuie s favorizeze anumite
categorii ale populaiei.
Imparialitatea: ajutorul trebuie oferit doar pe baza nevoilor,
fr discriminare.
Independena: singurul scop al ajutorului umanitar este s aline
suferina uman; el nu poate fi pus n slujba unor obiective politice,
economice sau militare.
Cum acioneaz UE
O abordare bazat pe nevoi
-
8S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N
E
La faa locului
Pentru a acoperi nevoile de baz ale victimelor unui dezastru i
pentru a le ajuta s i menin mijloacele de subzisten, ajutorul
umanitar oferit de UE poate lua forme diverse, n funcie de natura
evenimentului i de mprejurrile n care s-a petrecut acesta.
Asistena alimentar poate include furnizarea de produse
alimentare de urgen, de bani lichizi sau de bonuri de mas pentru
victimele catastrofelor, furnizarea de produse alimentare speciale
pentru copiii subnutrii sau de semine i ngrminte pentru
agricultorii aflai n situaii vulnerabile.
Asistena medical implic, de exemplu, campanii de vaccinare
pentru prevenirea epidemiilor, tratarea rnilor i nfiinarea de uniti
medicale de baz. Alte forme de sprijin includ furnizarea de
medicamente i de echipamente medicale, formarea personalului i
oferirea asistenei sanitare primare, atenia fiind ndreptat n
special ctre categoriile vulnerabile ale populaiei, cum ar fi
copiii i femeile nsrcinate.
Apa curat i salubritatea sunt prioritare n zonele de dezastru
pentru c mpiedic rspndirea bolilor. De aceea, o parte a aciunilor
derulate la faa locului vizeaz, printre altele, construirea de
fntni i latrine, instalarea de conducte de ap, tratarea apei uzate,
educaia privind igiena etc.
Oamenii ale cror case au fost distruse primesc corturi,
materiale protectoare din plastic sau alte tipuri de adpost.
Operaiunile de urgen pot include, de asemenea, repararea
infrastructurii, aciuni de deminare, furnizarea de ajutor
psihologic sau derularea de programe educaionale.
n cadrul multor intervenii, localnicii beneficiaz de pregtire
pentru a face fa dezastrelor i pentru a reduce impactul acestora
asupra comunitilor lor.
Consolidarea pregtirii n caz de dezastre programul DIPECHO
Cnd ne este imposibil s prevedem sau s prevenim dezastrele, o
bun pregtire a populaiei i existena mecanismelor adecvate pot
reduce pierderile de viei omeneti. n acest scop a fost creat
programul european DIPECHO.
Proiectele desfurate n cadrul acestui program pun accent pe
formare, consolidarea capacitilor, sensibilizare, ameliorarea
sistemelor locale de avertizare i planificarea pentru situaii de
urgen. Este vorba despre simple msuri de pregtire care deseori pot
fi implementate chiar de ctre localnici. De cele mai multe ori,
acetia iau parte la activitile derulate n cadrul programului
DIPECHO.
Proiectele sunt realizate de ctre agenii umanitare cu sediul n
Europa i de ctre agenii ale ONU, n colaborare cu ONG-uri i autoriti
locale. DIPECHO acoper opt regiuni n care exist riscul producerii
unor dezastre: Caraibe, America Central, America de Sud, Asia
Central, de Sud i de Sud-Est, sud-estul Africii, sud-vestul
Oceanului Indian i regiunea Pacificului.
REGIUNEA/ARA SUMA %
Africa 681 51
Sudan i Ciad 207
Africa Central 92
Cornul Africii 162
Africa Austral, Oceanul Indian 32
Africa de Vest 188
Orientul Mijlociu, Mediterana 265 20
Orientul Mijlociu 255
Mediterana 10
Asia, Pacific 198 15
Asia Central i de Sud-Vest 110
Asia central-sudic 32
Asia de Sud-Est i Pacific 56
America Latin, Caraibe 68 5
America Latin 30
Caraibe 38
Dezastre n lume 19 1
Protecie civil 27 2
n UE 21
n afara UE 6
Asisten i sprijin la nivel mondial 86 6
TOTAL 1 344 100
Sursa: Comisia European.
DISTRIBUIREA AJUTORULUI UMANITAR OFERIT DE UE N 2012 (N MILIOANE
DE EURO)
-
9A j u t o r u m A n i t A r i p r o t e c i e c i v i l
Ne unim forele pentru a face fa crizelor din interiorul i din
afara UE
Mecanismul UE de protecie civil acoper ntregul ciclu al unui
dezastru: prevenire, pregtire, reacie. Numrul rilor participante se
ridic n prezent la 32 cele 28 de state membre ale UE, Islanda,
Liechtenstein, Norvegia i fosta Republic iugoslav a Macedoniei.
Orice ar din interiorul sau din afara UE ale crei capaciti sunt
depite de un dezastru poate solicita asisten prin intermediul
mecanismului de protecie civil. Termenul dezastru se refer att la
catastrofe naturale (inundaii, incendii forestiere, cutremure,
furtuni, tsunami), ct i la atacuri teroriste, accidente tehnologice
sau radiologice ori catastrofe ecologice (de exemplu, poluarea
marin).
Cnd o ar afectat de un dezastru solicit asisten, Centrul de
coordonare a rspunsurilor pentru situaii de urgen (ERCC) informeaz
toate rile participante la mecanismul de protecie civil cu privire
la nevoile specifice ale rii n cauz. Statele participante trimit la
faa locului experi i asigur asistena de care este nevoie. Ar putea
fi vorba, printre altele, de echipe de salvare, de uniti medicale,
de pompe de nalt capacitate sau de instalaii de purificare a apei.
ERCC contribuie la coordonarea interveniei UE, centraliznd cererile
i ofertele de asisten, facilitnd i deseori cofinannd transportul
persoanelor sau al materialelor necesare i trimind pe teren echipe
de monitorizare. Centrul este accesibil 24 de ore din 24, apte zile
pe sptmn.
Mecanismul UE de protecie civil consolideaz i pregtirea n caz de
dezastre n statele participante, de exemplu prin programe de
formare, exerciii sau
schimburi de experi. Aceste iniiative reprezint adevrate
oportuniti de nvare pentru personalul din domeniul proteciei civile
din statele participante. Ele contribuie la accelerarea i mai buna
coordonare a asistenei, promoveaz transferul de cunotine i crearea
de reele.
Proiectele privind prevenirea i pregtirea beneficiaz, de
asemenea, de finanare. Acestea pot viza ncurajarea cercetrilor avnd
ca obiect aspecte legate de dezastre, consolidarea mecanismelor de
avertizare timpurie sau sprijinirea campaniilor de sensibilizare
destinate publicului larg. Mecanismul UE de protecie civil pune
accentul pe domenii n care abordarea comun european poate aduce cea
mai mare valoare adugat i conecteaz protecia civil cu alte domenii
politice ale UE pentru a-i maximiza efectul.
Pregtire prin simulare
Simularea unui accident de cale ferat n care era implicat un
tren transportnd suporteri de fotbal i un altul transportnd
substane periculoase s-a numrat printre exerciiile organizate n
Polonia n 2011. Aa-numitul eveniment Carpathex a pregtit echipele
de urgen pentru situaii din viaa real: simularea accidentului de
tren a testat capacitile de reacie pe durata unor evenimente cum a
fost Campionatul european de fotbal din 2012.
Au mai fost organizate i alte simulri, printre care un incendiu
forestier provocat de scnteile provenind de la frnele unui tren sau
inundarea unui sat ca urmare a deteriorrii unui sistem de
rezervoare. Exerciii de acest tip sunt organizate n fiecare an i
beneficiaz de contribuie financiar din partea UE.
U
niun
ea E
urop
ean
Voluntari n Tadjikistan participani la un curs de pregtire n
cadrul programului DIPECHO.
-
10S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E
N E
ncepnd din 1992, UE a ajutat milioane de victime ale dezastrelor
din lumea ntreag. A mobilizat peste 15 miliarde de euro pentru a
oferi asisten n peste 140 de ri. n fiecare an, Uniunea acord circa
1 miliard de euro pentru sprijinirea celor mai vulnerabile populaii
din lume. Aceast contribuie, alturi de cele furnizate individual de
statele membre, reprezint peste jumtate din ajutorul umanitar
oficial, ceea ce i confer UE statutul de cel mai mare donator de
ajutor din lume.
Numai n 2012, UE a oferit ajutor umanitar unui numr de aproape
122 de milioane de persoane din 92 de ri tere, mecanismul de
protecie civil fiind activat de 21 de ori n situaii de criz
nregistrate n interiorul i n afara UE.
Realizrile UE nu pot fi msurate doar n termeni statistici:
impactul mai puin vizibil al pregtirii i prevenirii dezastrelor
joac un rol la fel de important n abordarea UE n domeniul
ajutorului umanitar i al proteciei civile. Cadrul existent le
permite rilor UE s coopereze eficient pe toate aceste fronturi i s
promoveze adoptarea i respectarea dreptului umanitar internaional.
Datorit acestor aciuni, pe viitor se vor evita suferinele
omeneti.
Dou decenii de solidaritate i numrtoarea continu
Direcia General Ajutor Umanitar i Protecie Civil a Comisiei
Europene (ECHO) i-a srbtorit cea de a 20-a aniversare n 2012.
Aceasta a parcurs un drum lung de la creare pn n prezent. Decizia
nfiinrii ECHO a fost luat de statele membre ale UE (12 n acel
moment) n condiiile n care amploarea i diversitatea crizelor
umanitare care au afectat lumea n 1991 au scos n eviden capacitatea
limitat de reacie a Europei. Dezastrele pe scar larg, precum
conflictul din fosta Iugoslavie, ciclonul din Bangladesh i foametea
din Somalia, au necesitat o mai mare coodonare la nivelul UE pentru
a permite o reacie mai rapid i mai eficient.
ECHO i-a nceput existena cu un personal format din 40 de
angajai, dar acum reprezint o organizaie impresionant, cu 300 de
angajai la sediul de la Bruxelles. Acestora li se adaug peste 400
de experi care lucreaz n cele 44 de birouri situate n rile cele mai
afectate de crize din Africa, Asia i America Latin. Cadrul su de
aciune, alturi de resursele umane i financiare, a fost adaptat
constant, pentru a-i permite UE s fac fa unor provocri din ce n ce
mai mari.
n 2007, instituiile UE i cele 27 de state membre au convenit
asupra unui document strategic intitulat Consensul european privind
ajutorul umanitar. Acesta insist asupra faptului c ajutorul
umanitar al UE nu este un instrument politic i reafirm principiile
care trebuie s ghideze acordarea ajutorului umanitar (neutralitate,
umanitate, independen i imparialitate). De asemenea,
Ce face UE
Uni
unea
Eur
opea
n
Afgani primind unelte agricole n cadrul unei aciuni finanate de
ECHO pentru a gestiona consecinele unei secete care a cauzat
foamete i a constrns locuitorii s i abandoneze casele.
Respectarea angajamentelor
-
11A j u t o r u m A n i t A r i p r o t e c i e c i v i l
documentul a definit n mod clar rolurile pe care diveri actori
trebuie s le ndeplineasc n zonele de criz, astfel nct s consolideze
capacitatea de intervenie a UE.
Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie
2009, a introdus o baz juridic pentru politicile UE privind
ajutorul umanitar i protecia civil. Acesta definete rolul UE n
mbuntirea prevenirii i proteciei n caz de dezastre i afirm c
Uniunea trebuie s aplice principiile dreptului umanitar
internaional, inclusiv imparialitatea i nediscriminarea.
Cu toate acestea, situaia mai poate fi mbuntit considerabil. Se
au n vedere noi planuri menite s amelioreze modul n care UE
reacioneaz n situaii de criz. Acestea prevd trecerea de la
coordonarea ad-hoc la un sistem mai predictibil.
Intervenii rapide i eficiente
De-a lungul anilor, UE a oferit ajutor victimelor a numeroase
catastrofe nregistrate n lumea ntreag. Iat o selecie a celor mai
importante intervenii.
n1992,rzboiuldinfostaIugoslaviealsatsutedemiide oameni pe
drumuri, flmnzi sau traumatizai. UE le-a oferit ajutor, inclusiv
300 000 de tone de alimente, pturi, saltele i articole de
igien.
Oameniinevoiisiabandonezecaseledupgenociduldin Rwanda din 1994
au beneficiat de sprijinul UE, inclusiv de asisten medical (de
exemplu, terapii de rehidratare sau vaccinri pentru copii). Cei
care s-au ntors n satele distruse au primit materiale care s i
ajute s se reinstaleze.
CnduraganulMitchadevastatAmericaCentraln1998, UE a contribuit
furniznd ap potabil i evitnd rspndirea unor boli prin intermediul
apei contaminate.
De la cderea regimului taliban n 2001, UE a oferit populaiei
afgane ajutoare de peste 483 de milioane de euro, pentru a o ajuta
s i acopere nevoile de baz.
n2004,peste230000depersoaneaufostucisedeuntsunami nregistrat n
Oceanul Indian. Intervenia iniial a UE s-a axat pe supravieuire.
Proiectele pe termen lung au vizat construirea de tabere pentru cei
rmai fr adpost, finanarea lucrtorilor din domeniul sanitar,
achiziionarea de ambarcaiuni de pescuit.
n2010,anncares-anregistratunnumrrecorddedezastre, cele mai
importante operaiuni au fost derulate n Sudan i Pakistan. n Sudan,
UE a ajutat 6 milioane de oameni nevoii s fac fa conflictelor i
inundaiilor sezoniere. n Pakistan, 12,5 milioane de persoane au
beneficiat de adpost, hran, ap potabil, asisten medical i
instalaii sanitare, n urma inundaiilor care le-au afectat ara.
CnduntsunamiiuncutremurdevastatoraulovitJaponia n martie 2011,
UE a oferit aproximativ 400 de tone de ajutoare n natur i a trimis
pe teren o echip de protecie civil, inclusiv experi n logistic i
radiologie. Familii din provinciile cele mai grav afectate au
beneficiat de ajutor financiar din partea Uniunii.
Miideciviliaubeneficiatdeprotecieiasistenpedurata conflictului
care a avut loc n 2011 n Libia.
n2012,UEaajutatmilioanedeoamenidinregiuneaSahel, victime ale
foametei. De asisten umanitar au beneficiat i sute de mii de
refugiai sirieni, nevoii s i abandoneze ara aflat n conflict.
Intensificm prevenirea pentru a salva viei
Msurile UE avnd ca scop prevenirea dezastrelor sau minimizarea
impactului lor acolo unde nu pot fi evitate au contribuit n mod
decisiv la prevenirea suferinei i la salvarea multor viei. S-au
depus eforturi att n interiorul, ct i n afara UE, cu rezultate
mergnd de la coordonarea eficient la nivel european pn la formarea
experilor locali n alte pri ale lumii.
DelalansareaprogramuluiDIPECHOn1996,UEa investit, n lumea
ntreag, peste 255 de milioane de euro n aciuni de pregtire mpotriva
dezastrelor. Proiectele finanate de program au avut un rol deosebit
de important n limitarea pagubelor, ajutnd populaiile locale s
salveze viei omeneti i s i protejeze bunurile.
ncepnddin2007,UEs-aimplicatnlansareamaimultor iniiative de alert
rapid, inclusiv platforma online Meteoalarm i Sistemul mondial de
alert i coordonare n caz de dezastre, disponibil 24 de ore din 24.
De asemenea, a investit n sisteme de avertizare n caz de calamiti
specifice inundaii, incendii forestiere, tsunami.
InvestiiileUEntehnologiideprevenireadezastreloride reducere a
efectelor acestora i cooperarea strns cu ali parteneri au condus la
elaborarea sistemului european de informaii privind incendiile
forestiere i a sistemului european de avertizare n caz de
inundaii.
Numain2010,873depersoaneauparticipatlacursuri oferite de
organizaii din domeniul proteciei civile. S-au realizat cu succes 4
exerciii de pregtire centrate pe inundaii, cutremure, substane
periculoase i atacuri teroriste.
-
12S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E
N E
STUDIU DE CAZ
Haiti: de la intervenia de urgen la reconstrucie
n urma cutremurului masiv care a lovit Haiti n ianuarie 2010,
i-au pierdut viaa 222 750 de oameni, iar 1,7 milioane au rmas fr
adpost. UE a sprijinit aceast ar, n toate etapele
reconstruciei.
n perioada care a urmat dezastrului, UE a alocat peste 100 de
milioane de euro msurilor de intervenie, iar 25 de state membre au
trimis ajutoare materiale prin intermediul mecanismului de protecie
civil. Peste 5 milioane de persoane au beneficiat de ajutor din
partea Uniunii n aceast etap. Sute de mii de oameni au primit
alimente, ap potabil, pturi, ustensile de buctrie, produse de
igien. De asemenea, s-au construit latrine i duuri i s-au finanat
msurile menite s sprijine persoanele care i-au cutat refugiu n alte
pri ale rii.
Din cauza deficienei sistemului sanitar i a accesului
insuficient la ap curat, ctre finalul anului 2010 a izbucnit i o
epidemie de holer. Prin urmare, UE a alocat 22 de milioane de euro
pentru tratarea acestei boli i pentru msurile de prevenire menite s
mpiedice rspndirea sa. De acest ajutor au beneficiat circa 3
milioane de oameni.
n urmtorii doi ani, UE a trecut progresiv la aciuni destinate s
faciliteze reconstrucia rii. Interveniile de urgen pe termen lung
vin n completarea msurilor structurale de refacere a serviciilor
sociale i a infrastructurii, reducnd riscul de producere a unor noi
dezastre i asociind eforturile de reconstrucie i dezvoltare.
UE este cel mai mare donator de ajutor pentru Haiti, cu o
contribuie total de 1 235 de milioane de euro, provenind de la
Comisia European, de la statele membre i de la Banca European de
Investiii. Uniunea va continua s ofere asisten acestei ri i n anii
urmtori, pentru a o sprijini pe calea reconstruciei i
dezvoltrii.
U
niun
ea E
urop
ean
n Haiti, UE a sprijinit repararea instalaiilor de baz, cum ar fi
cele de ap curent i de epurare, n orae ca Petit Goave.
-
13A j u t o r u m A n i t A r i p r o t e c i e c i v i l
STUDIU DE CAZ
Pakistan: reacii la o criz cu aspecte multiple
n 2010, Pakistanul a fost lovit de cele mai grave inundaii
musonice din ultimii 80 de ani. Dezastrul a ucis 1 800 de persoane
i a afectat alte 18 milioane, fiind urmat de o nou inundaie n anul
2011. Situaia a fost agravat i de conflictul armat din 2009 care
provocase strmutarea a aproape 3 milioane de oameni. Eforturile
europene de intervenie, care au combinat ajutorul umanitar cu
protecia civil, s-au dovedit eficiente n gestionarea acestui
dezastru de o amploare i o complexitate fr precedent.
UE a alocat 150 de milioane de euro pentru satisfacerea nevoilor
imediate ale populaiei. Alte 70 de milioane de euro au mers ctre
sprijinirea persoanelor strmutate nevoite s locuiasc n tabere sau
la familii-gazd. Condiii locale au ngreunat acordarea ajutorului.
Cu toate acestea, UE a putut reaciona rapid i
eficient, pentru c a trimis din timp experi umanitari la faa
locului i ulterior o echip de protecie civil. Experii au fost
detaai n Pakistan pentru a facilita coordonarea asistenei ndreptate
ctre aceast ar i pentru a pstra legtura cu autoritile naionale i cu
echipele ONU.
Autoritile pakistaneze au solicitat asisten prin intermediul
Centrului de coordonare a rspunsurilor pentru situaii de urgen.
rile participante la mecanismul de protecie civil au oferit un
ajutor n valoare total de 271 de milioane de euro. Contribuiile n
natur au inclus, printre altele, uniti de purificare a apei,
adposturi, echipamente medicale. UE a cofinanat i transportul
ajutorului ctre Pakistan.
Aceast ar este predispus la dezastre naturale, iar criza recent
a scos n eviden nevoia de a include reducerea riscului de producere
a dezastrelor n politica privind ajutorul umanitar. UE continu s
fac eforturi pentru a reduce vulnerabilitatea populaiei i pentru
a-i ameliora capacitatea de a face fa unor astfel de situaii.
Interveniile umanitare din Pakistan, n urma inundaiilor musonice
din 2010, au fost ngreunate de infrastructura distrus.
Uni
unea
Eur
opea
n
-
14S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E
N E
acordarea ajutorului de urgen, UE face tot posibilul pentru ca
insecuritatea alimentar s fie considerat drept problem structural,
fapt care va avea un rol determinant n combaterea srciei.
Juctori de fotbal, printre care Ral Gonzlez i Patrick Vieira,
s-au alturat i ei acestui demers, ca ambasadori ai bunvoinei n
cadrul campaniei Football against hunger (Fotbal mpotriva
foametei), care face apel la o mai mare implicare a factorilor
politici n soluionarea acestei crize umanitare.
La nivel global, foamea i malnutriia sunt din nou pe o pant
ascendent. n 2010, se estima c peste un miliard de persoane triau n
condiii de insecuritate alimentar. n regiunea Sahel i n Cornul
Africii seceta a adus milioane de oameni n pragul foametei. i alte
populaii, din ri ca Pakistan i Yemen, se confrunt cu aceast
problem.
Asistena alimentar este cel mai important capitol al bugetului
UE destinat ajutorului umanitar. n 2011, UE a alocat acestui sector
un total de 509 milioane de euro.
STUDIU DE CAZ
Sahel: readucerea n discuie a unei crize uitate
Regiunea Sahel, care se ntinde din vestul pn n estul Africii de
Nord, este una dintre cele mai srace zone ale lumii. Din cauza
secetei, a subdezvoltrii i a insecuritii alimentare care decurge
din acestea, zeci de milioane de oameni risc s devin victime ale
foametei. Asistena oferit de UE crete odat cu amploarea crizei
umanitare. ncepnd din 2012, Uniunea a mrit la 337 de milioane de
euro contribuia acordat acestei zone. Intervenia sa se bazeaz pe o
abordare n etape, care combin consolidarea capacitii de rezisten cu
reacia de urgen n anotimpurile mai puin productive i cu redresarea
din perioada urmtoare.
Intervenia umanitar a dus la salvarea multor viei i a redus
impactul crizei asupra economiilor realizate de familii. UE are
meritul de a fi readus situaia din Sahel n atenia presei
internaionale. Pe lng
F
AO
Ral Gonzlez ntr-o vizit n Ciad, n cadrul campaniei Football
against hunger.
-
15A j u t o r u m A n i t A r i p r o t e c i e c i v i l
Este important ca mecanismele create pentru a gestiona situaiile
de urgen s fie adaptate pentru a face fa provocrilor unei lumi
aflate ntr-un echilibru tot mai fragil. UE lucreaz n prezent la
elaborarea unui sistem care s garanteze un nivel mai ridicat de
predictibilitate i fiabilitate. Viitoarea Capacitate european de
rspuns va ameliora eficiena i coerena aciunilor UE datorit
planificrii avansate. De asemenea, trebuie s se intensifice
prevenirea dezastrelor i gestionarea riscurilor.
n practic, se vor nfiina echipe de specialiti voluntari care, n
cazul unei situaii de criz, se vor putea deplasa rapid la faa
locului, mpreun cu echipamentul necesar. Iniiativa prevede i
simplificarea dispoziiilor n materie de transport pentru a face
posibil trimiterea ct mai rapid a ajutoarelor. Planificarea reaciei
n caz de criz va fi mbuntit prin elaborarea unor scenarii de
referin, identificarea resurselor de care dispun rile UE i
ntocmirea unor planuri de urgen. Alte msuri n pregtire vizeaz
creterea investiiilor n programe comune de formare i exerciii
transfrontaliere, precum i elaborarea unui amplu material cu
privire la riscul producerii unor catastrofe la nivelul UE.
Pentru a gestiona noul sistem, Uniunea a nfiinat un centru de
coordonare a rspunsurilor pentru situaii de urgen, care s
contribuie la o mai bun coordonare a interveniilor. Centrul va fi
disponibil 24 de ore din 24 pentru a permite creterea fluxului de
informaii.
n cadrul dezbaterii cu privire la viitorul finanrii europene, UE
se strduiete s gseasc modaliti de a integra n politica privind
dezvoltarea pregtirea pentru situaii de urgen i tranziia de la
ajutorul umanitar la cel pentru dezvoltare. Bugetul UE pentru
2014-2020 va sprijini aciunile menite s accelereze reacia n caz de
dezastre, s le anticipeze mai uor i s permit trecerea progresiv
ctre aciuni de dezvoltare pe termen lung.
EU aid volunteers
Pentru a le oferi europenilor care doresc s participe la
operaiunile umanitare ale UE ansa de a se implica, Uniunea nfiineaz
Corpul voluntar european de ajutor umanitar. Introdus de Tratatul
de la Lisabona, iniiativa EU aid volunteers va aduce o important
valoare
adugat, completnd sistemele de intervenie existente. n
septembrie 2012, Comisia European a prezentat o serie de planuri
care, ntre 2014 i 2020, vor oferi unui numr de 10 000 de persoane
posibilitatea de a participa ca voluntari n operaiunile derulate de
UE n lumea ntreag.
Participanii la program trebuie s fie tineri care doresc s
urmeze o carier n domeniul interveniilor de urgen sau experi n
acordarea ajutorului umanitar. Corpul de voluntari se va asigura c
fiecare persoan va ajunge acolo unde competenele sale pot contribui
la consolidarea capacitilor locale. Securitatea voluntarilor este
prioritar.
n prima serie de proiecte-pilot, mai mult de 200 de europeni au
fost deja trimii n peste 30 de ri, printre care Haiti, Indonezia,
Mozambic i Tadjikistan. nainte de a pleca pe teren, voluntarii
particip la cursuri de pregtire teoretic i practic.
Programul de voluntariat, care va fi dezvoltat n anii urmtori,
are potenialul de a forma viitorii lideri din domeniul ajutorului
umanitar, oferindu-le totodat tinerilor europeni ocazia de a-i
manifesta solidaritatea fa de cei care au nevoie de sprijin.
ncotro ne ndreptm
U
niun
ea E
urop
ean
Diana Tonea, din Romnia, a participat la aciuni de voluntariat n
Haiti i descrie experiena trit ca fiind o provocare plin de
satisfacii.
Noi provocri
-
16S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E
N E
NA-02-14-281-RO
-C
Informaii suplimentare
ISBN 978-92-79-36443-3doi:10.2775/32260
X UE Ajutor umanitar i protecie civil:
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm X EU aid volunteers:
http://ec.europa.eu/echo/euaidvolunteers/index_en.htm X Asisten UE
pentru copiii victime ale conflictelor:
http://ec.europa.eu/echo/EU4children/index_en.htm X ntrebri despre
Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9
10 11
http://europedirect.europa.eu
UE doneaz banii obinui odat cu Premiul Nobel pentru Pace pentru
a-i ajuta pe copiii care cad victim conflictelor
La 10 decembrie 2012, Uniunea European a ctigat Premiul Nobel
pentru Pace. Acesta a fost nsoit de suma de 8 milioane de coroane
suedeze, echivalentul a 930 000 de euro. Cu finanare suplimentar
din partea UE, s-a ajuns n cele din urm la un total de 2 milioane
de euro. Premiul Nobel pentru Pace este simbolul reconcilierii n
ntreaga lume. De suma acordat odat cu Premiul ar trebui s
beneficieze nu doar victimele conflictelor viitoare, ci i cei care
au de suferit de pe urma conflictelor din trecut i din prezent:
copiii crora rzboaiele le-au rpit ansa de a crete n pace i de a-i
valorifica potenialul.
n 2012, 90 % din victimele conflictelor au fost civili, iar
jumtate dintre acetia copii. Numrul copiilor refugiai se ridic la 7
milioane, iar al celor strmutai n interiorul propriei ri din cauza
conflictelor la 12,4 milioane. Una dintre cele mai bune modaliti de
a-i ajuta i proteja pe copii atunci cnd sunt victime ale unor
conflicte violente este s li se acorde posibilitatea de a nva din
nou i de a beneficia de educaie fr aceasta, viitorul lor va fi nc i
mai dificil. Dintre cei aproximativ 75 de milioane de copii (dintre
care 20 de milioane
de fete) care nu sunt colarizai n ntreaga lume, mai mult de
jumtate triesc n zone afectate de conflicte.
innd cont de toate aceste aspecte, Comisia European a invitat
organizaiile i ageniile partenere din domeniul ajutorului umanitar
s propun proiecte eligibile pentru finanare. Prin urmare, s-a decis
ca banii obinui odat cu Premiul Nobel pentru Pace s susin patru
proiecte grupate n cadrul iniiativei EU Children of Peace. mpreun,
aceste proiecte au mers ctre 23 000 de copii din Irak, Columbia,
Ecuador, Etiopia, Republica Democrat Congo i Pakistan, oferindu-le
acces la educaia de baz, spaii adecvate copiilor, protecie i ansa
unui viitor mai bun.
Datorit educaiei, copiii din zonele de conflict pot rmne
copii.
Asisten UE pentru copiii victime ale conflictelor:
http://ec.europa.eu/echo/EU4children/index_en.htm