This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
АЛЛАН МАСЛОВ НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СТАРЫЕ ДИЛЕММЫ: НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ … ……………………………………………...9
ИГОРЬ ГАНЧЕРЕНОК ОТ ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ К КОМПЕТЕНТНОМУ УПРАВЛЕНИЮ …..18
ТАТЬЯНА ПРАННИК ИГОРЬ ГАНЧЕРЕНОК НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕНЫХ СЛУЖАЩИХ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ОПЫТ ШВЕЦИИ…………………………………………..30
АРАМ МАИЛЯН ЛУСИНЕ СТЕПАНЯН ЭДИТА ГЗОЯН СУСАННА МКРТЧЯН СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ И ГУМАНИТАРНЫМИ НАУКАМИ…………………………….…..39
АРСЕН ТАРОЯН ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ И ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ…………………………………………………………..50
ВАГАН ДИЛАНЯН ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ГАРАНТИЯ РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ………………..59
ХАЧАТУР КАЗЕЯН ВНЕДРЕНИЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЙ КАРТ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ……………………………..……….69
АРАМ АЛАВЕРДЯН ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЛАДОТУРЕЦКОГО ОПЫТА ОБРАЗОВАНИЯ “НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ” КЕМАЛИСТАМИ, И РОЛЬ ЭТАТИЗМА В ЭКОНОМИКЕ ТУРЕЦКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1930-ЫЕ ГОДЫ…………………………..75
Экономика (Управление) 86
ВИТАЛИЙ НЕКРАСОВ ОЛЬГА САЗОНОВА ИЗМЕНЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ КАК ФАКТОР АНТИКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ……………………...86
6
СЕРГЕЙ ЧЕРНОВ НАТАЛЬЯ ГОРОДНОВА МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫМИ СТРУКТУРАМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ……………………………………………………….104
ЛУСИНЕ АРУТЮНЯН НАПРАВЛЕНИЯ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТАМИ…………….119
АРМЕН МГЕРЯН СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЛОГОВЫХ РЕФОРМ…………………126
ГЕВОРГ ГАЛСТЯН ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ ПРИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ………………………………….134
Юридические науки 142
ВАХТАНГ БАРСЕГЯН ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ФИКСИРОВАНИЯ……………………………………..142
ГЕГАМ ГЕВОРГЯН ПОНЯТИЯ И ВИДЫ КОНЦЕНТРАЦИ В ЕС……………………………………………...152
АРТУР ДАНИЕЛЯН ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ КАК ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ…………………………………………………………………….162
Политология 170
МАРИАМ МАРГАРЯН КАРЕН ГАЛОЯН СООТНОШЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО И ИРАЦИОНАЛЬНОГО В ПРОЦЕССЕ АНАЛИЗА ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ……………………………………..170 СООТНОШЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО И ИРАЦИОНАЛЬНОГО В ПРОЦЕССЕ АНАЛИЗА ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ……………………………………..182
7
C O N T E N T
Public Administration 9
ALLAN M. MASLOVE NEW DIRECTIONS AND OLD DILEMMAS: TAXATION AS AN INSTRUMENT OF PUBLIC POLICY...............................................................................9.
IGOR GANCHERENOK FROM MANAGERIAL COMPETENCES TO COMPETENT GOVERNANCE…………...18
TATYANA PRANNIK IGOR GANCHERENOK CONTINUOUS TRAINING OF PUBLIC SERVANTS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT: SWEDISH EXPERIENCE ………………………………………………30
ARAM MAILIAN LUSINE STEPANYAN EDITA GZOYAN SUSANNA MKRTCYAN A COMPARATIVE ANALYSIS OF THE INTERNATIONAL EXPERIENCE IN THE MANAGEMNET OF SOCIAL SCIENCES AND HUMANITIES...........................39
ARSEN TAROYAN MAIN APPROACHES AND PHASES OF THE INNOVATION DEVELOPMENT STRATEGY ELABORATION……………………………………………..50
VAHAN DILANYAN INFORMATION TECHNOLOGY AS A GUARANTEE OF DEVELOPMENT OF AN EFFECTIVE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM………………………………………..59
KHACHATUR GHAZEYA THE INVESTMENT OF THE GEOINFORMATIONAL TECHNOLOGIES IN THE BRANCH OF FORMING CHARTS OF LAND RESOURCES …………..………69
ARAM ALAVERDYAN THE USING OF YOUNG TURK EXPERIENCE IN “NATIONAL ECONOMY” BUILDING BY KEMALISTS, AND THE ROLE OF THE ETATISM IN THE ECONOMY OF TURKISH REPUBLIC IN 1930-IES………………………………….75
Economics (Management) 86
VITALI NEKRASOV OLGA SAZONOVA CHANGES IN PROPERTY MANAGEMENT AS A FACTOR OF ANTI CRISIS DEVELOPMENT OF RUSSIAN ECONOMY...................................................................86
8
SERGEY CHERNOV NATALYA GORODNOVA THE TECHNIQUE OF ASSESSMENT OF EFFICIENCY OF CORPORATE MANAGEMENT BY INTEGRATED STRUCTURES WITH STATE SUPPORT………..104
LUSINE HARUTYUNYAN DIRECTIONS OF THE IMPROVEMENT THE LEGISLATION REGULATING THE MUNICIPALITY MANAGEMENT PROCESS………………………119
ARMEN MHERYAN STRATEGIC MEANS OF TAX REFORM IMPLEMENTATION………………………….126
GEVORG GALSTYAN THEORETICAL ISSUES OF SECURITIES MARKET FORMATION IN TRANSITIONAL ECONOMY…………………………………………….134
Law 142
VAKHTANG BARSEGHYAN CONCEPT OF THE POSITION OF PUBLIC SERVICE AND FEATURES OF LEGAL FIXATION……………………………………….…………142
GEGHAM GEVORGYAN CONCEPT AND TYPES OF CONCENTRATION IN EU…………………….…………..152
ARTHUR DANIELYAN THE PRINCIPLES OF RIGHTS, AS SOURCES OF THE DEVELOPMENT OF LEGAL CULTURE……………………………………………..162
Political science 170
MARIAM MARGARYAN KAREN GALOYAN CO-RELATION OF THE RATIONAL AND IRRATIONAL IN THE PROCESS OF ANALYZING PUBLIC POLICY………………………………………170
9
0BÐ ³ Ý ñ ³ Û Ç Ý Ï ³ é ³ í ³ ñ á õ Ù
ALLAN M. MASLOVE
Ph.D., Professor of Public Policy & Administration Carleton University, Ottawa, Canada
NEW DIRECTIONS AND OLD DILEMMAS: TAXATION AS AN INSTRUMENT OF PUBLIC POLICY
The interplay between revenue and regulatory objectives in taxation is changing due to the increased mobility of general tax bases that accompanies the internationalization of markets. The revenue costs of pursuing regulatory objectives have increased; as a consequence general taxes have are becoming more focused on revenue generation and are less effective regulatory instruments. Carbon taxes represent an interesting experiment in pursuing both revenue and regulatory goals, but over time such taxes are likely to become more about regulation and less about revenue.
This paper is a rumination on the interplay between revenue generation and regulation in taxation. It argues that over the long term this relationship has changed with external circumstances.
The interplay between revenue objectives and regulatory objectives is a continuous one in tax policy. For purposes of this discussion, I define regulation as measures that influence the behavior of economic agents, whether work effort, investment activity, or consumption levels and patterns. These influences may be positive (inducements to change behaviour) or negative (penalties to discourage unwanted behaviour). In the economics literature, these influences tend to be discussed in terms of incentive effects; that is, tax structures have associated with them changes in relative prices (incentives) that influence the behavior of economic agents.
Traditionally, in the field of general taxation, the objective of policy has been to generate target (budgeted) levels of revenue while achieving desired design criteria. The most notable of these are minimizing behavioural impacts on taxpayers (i.e., no or minimal regulatory impacts, as defined here) which in the tax literature is characterized as efficiency or allocational neutrality, and distributional fairness (vertical and horizontal equity).The neutrality criterion might be more completely described as wanting to minimize behavioural impacts except when we don’t; many examples of modifying general taxes for regulatory purposes exist. For example, the personal income tax
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
10
normally contains measures to encourage taxpayers to save and to donate to charities.
In the cases of narrowly based taxes, there has more often been an overt attempt to balance revenue and behavioural (regulatory) objectives. Examples here might include excise taxes on tobacco or retail sales taxes that exempt certain goods such as foodstuff and children’s clothing.
In earlier work,F
1F I argued that, at least in the case of Canada, one
could discern a cyclical pattern in income tax structures. The argument is that tax structures are established by the Minister and Department of Finance to be efficient revenue generators while minimizing behavioural (regulatory) impacts in terms of changes in taxpayers’ (individuals and firms) behaviours. In setting tax policy, their goal is to raise revenue with as little effect as possible on taxpayers’ economic behaviour. Over time, the operation of the normal budgetary process tends to result in a drift in the tax system. Budgets are apt to produce, after a while, a range of regulatory provisions in the form of tax incentives or, less frequently, tax penalties. This occurs because in the regular budgetary process attention is often focused on a particular region, sector, or type of activity, leading to narrowly directed tax provisions. In due course, the tax system becomes less efficient at raising revenues with minimal distortions in the economic behavior of taxpayers. Eventually, when the balance becomes sufficiently compromised, the Finance Department embarks on another round of “tax reform” to reestablish the system as an efficient revenue generating mechanism. Thus emerges the notion of a cycle. Examples of these reform episodes include the major changes that emerged (1970-71) following the report of the famous Carter Royal Commission on Taxation, the failed attempt (Trudeau/MacEachen) in 1981-82; and the reforms in 1986-88 (Mulroney/Wilson).
The concept of a cycle suggests a regularity that probably overstates the actual pattern over time. However, the idea of attempting to maintain an on-going balance between tax as a revenue generating instrument and tax as a regulatory instrument continues and applies to other taxes as well. The nature of the balance varies according to the particular tax. One can think of a spectrum of instruments with revenue generation at one extreme and behavioral impact at the other. On the revenue end of the spectrum would be first a head or poll tax, and clustered around that end would be general income taxes, and general consumption taxes such as VATs (the GST in Canada). They are, as noted earlier, put in place primarily to raise revenues and are intended
1 Institute for Research on Public Policy (IRPP), Tax Reform in Canada: The Process
and Impact (IRPP, 1989).
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
11
(in their pure form) to impact economic behavior as little as possible. The pattern over time summarized above might be conceived in terms of a general income tax slowly drifting from the revenue end of the spectrum towards the behavioural change end as the tax structure becomes cluttered with special provisions (sometimes referred to as tax expenditures), and eventually there is a need to clean it up, that is, remove special provisions and pull the tax structure back along the continuum to its original position. That exercise is generally referred to as tax reform.
At the other extreme (the regulatory end) would be fines and penalties, which are enacted primarily to constrain or prohibit certain behaviours rather than to generate revenues. Conceptually, one could also think of negative taxes (that is, subsidies) enacted for regulatory purposes, in this case to encourage rather than prohibit certain behaviours. Such measures are for the most part direct expenditure policy instruments rather than taxation instruments, though one might consider some refundable tax credits as examples.
A FRAMEWORK In this paper, I begin to examine how this revenue-regulation
dynamic has developed over the years, where it might be going in the future, and how these factors have altered the tax structure. To structure the discussion, refer to Figure 1, which presents an abstract representation of the relationship between taxation as a revenue generator and as a behaviour regulator. The “R” curve represents the revenue raised (left vertical axis) at various rates of taxation for a given income profile (level and distribution of income). While the exact form of the curve will vary by tax base and by the structure of the base, the general pattern is likely either that depicted by R1 or R2. In the first case, revenues rise with increasing rates but by proportionally smaller increments. In the case depicted by R2, revenues rise with tax rates up to some maximum level and then fall as higher and higher rates begin to erode the base faster than revenues are generated. (The famous Laffer curve of the 1980’s predicted that for income taxes the curve would fall to zero revenues when the rate hit 100 %.) The “B” curve represents changes in behavior (measured on the right vertical axis) as rates increase (for the same fixed income and tax structure). Behavioural change might be measured, for example, in terms of negative labour supply effects, investment reductions or distortions, or changes in consumption patterns.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
12
Tax system design can be considered in terms of seeking to
achieve goals subject to constraints. For most general taxes such as income taxes and general consumption (sales) taxes, the policy objective is to reach a target revenue (on the R curve) without triggering inefficient behavioural changes. That is to say, maintaining the B curve as close to the x-axis as possible. Other taxes appear to have behavioural change as their primary objective, with revenue generation as secondary; tobacco taxes might be an example. In the first case the revenue – behavior relationship is a trade-off to be minimized. In the second case, policy conflict would appear to be absent or at least much less serious. Later I will address the case where governments have both a revenue objective and a positive behavioural objective (that is, they actively seek both an R and a B impact, not to minimize one in pursuit of the other).
In terms of the tax reform episodes noted above, think of a broad-based income tax with an R objective and a minimized B. Over time, the tax code becomes cluttered with special provisions, each one added to pursue a policy objective (other than revenue, that is, a B effect). Each provision may be reasonable on its own, but collectively they begin to erode the revenue generating capacity or buoyancy of the tax (the R curve shifts down) and simultaneously the B curve shifts up. When the relationship between these two curves becomes sufficiently troubling, the government engages in a tax reform project to restore the revenue
Tax Rate
R1
Revenue
Figure 1
Behavioural Change
R2
B
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
13
generating capacity of the tax (raise the R curve) and minimize “excess burdens” (reduce the B curve). Tax reform exercises are characterized by a “cleaning up” of the tax structure, broadening the base by removing or modifying special provisions, and in so doing often open doors for reductions in rates.
STRUCTURAL CHANGES AND CHANGING TAX STRUCTURES Over the past three decades, there have been major changes in
economic structures with impacts on tax policy that can be conceptualized in terms of the R- B trade-off.
The most fundamental development in the external environment over that period is the development and expansion of global goods and financial markets, footloose production of many goods and services, and by historical standards, mobile factors of production, especially capital but labour as well. As a consequence some tax bases, particularly those based on capital, are more difficult for tax authorities to access than was previously the case. This affects the corporate income tax and the portion of the personal income tax base composed of earnings of capital. The increased mobility, to a lesser extent, also affects the ability to tax income from labour. These trends are, of course, relative to historical experience; they are not all or nothing propositions.
In terms of Figure 1, the trade-off between R and B has shifted. In particular, the opening of markets has created more opportunities for taxpayers to modify their behavior in response to these relatively mobile taxes; the B curve has shifted up. For the same reasons, the R curve shifts down as less government revenue can be raised at a given tax rate for a given income profile.
One impact of this structural shift has been to adjust the structure of income taxes to diminish the incentives for behavioural responses. In general, this has meant a move towards broader definitions of tax bases (i.e., fewer exclusions that create vehicles for behavioural responses) and lower rates (i.e., reduced incentives for behavioural responses). While governments still insert special provisions into the income tax system on a case-by-case basis, the tendency to do this has been dampened over time. For example, in Canada the number of special measures entering the tax code between the reform episodes of 1970-71 and 1986 was much greater than those inserted since 1986.F
1
1 The instances of this in the Harper government (since early 2006) have largely been
limited to rather inconsequential and even silly measures such as credits for urban transit pass purchases, children’s organized sports expenses, and the promise in the 2008 election for a similar credit to offset costs of children’s culture expenses (a tax credit for music lessons!).
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
14
The changing economic structure and the resulting impact on a government’s ability to tax income from capital also provides a partial explanation for the gradual transformation of the personal income tax. It is moving closer to a general consumption tax in which income from savings is largely exempt. This has been achieved through the gradual enrichment of registered retirement savings plans. Most recently, beginning in 2009, we have seen the introduction of Tax Free Savings Plans (TFSP) into which individuals can place after-tax income and not subsequently be taxed on the earnings of these investments. Initially the limitation to the TFSP contribution is modest ($5000 per person per year), but along with the pre-existing registered savings plans, virtually all the income from savings can now be sheltered for the vast majority of taxpayers. Another recent example is the Registered Disability Savings Plan (RDSP) which also encourages saving, albeit for a specific group of taxpayers and with a specific purpose in mind.
Similarly, the trend in corporate income taxation has been towards lower rates and less utilization of various specific measures to influence the course of a particular sector, region, or activity. In part, these trends reflect the need to protect the revenue capacity of the income tax (the R curve), and in part it reflects the weaker ability of the tax as an instrument of regulation. In general, lower rates mean that the incentive effects of differential treatments (e.g., tax-based incentives for specific types of investment) are less potent as tools for influencing the behaviour of economic agents.
The major structural impact of globalization of domestic income tax bases has led governments seeking stable revenue sources, to look relatively more to other taxes with less mobile bases, in particular taxes on consumption. Most notably in Canada is the federal Goods and Services Tax (GST) and the corresponding provincial sales taxes which have been harmonized with the GST in four provincesF
1F. These bases
are less mobile internationally than are capital/income bases, and thus have become a more attractive substitute over time as a significant and stable source of revenue. The GST, partly by its nature and partly as a result of the determination of governments has been relatively less susceptible to erosions that would undermine its revenue capacity (R curve) and enlist it as a policy instrument to affect economic behaviour (B curve). For example, governments in the early days of the GST resisted very strong popular demands for exemptions for books and housing. For the most part, concessions have been allowed only to
1 Ontario and British Columbia decided to harmonize their provincial sales taxes with the
federal GST, beginning July 1, 2010.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
15
remove or lessen the burden on other governments (municipalities) or public institutions (hospitals, universities).F
1F
Similar trends towards greater relative reliance on broad- based taxes on individuals and on consumption taxes can be seen elsewhere as well. In the OECD countries as a group income taxes on individuals made up 19.7% of total government revenues in 1961, rising steadily to 31.1% in 2007. General consumption taxes went from 6.3% to 7.5% over the same period, while taxes on corporate incomes fell from 14.3% in 1961 to 9.3% in 2007F
2F. Taxes on production and imports fell from
44.6% in 1961 to 29.5% in 2007. User fees are another instance of less mobile revenue sources that
have increasingly been accessed by governments at all levels – federal, provincial, and municipal. The share of revenue coming from fees has risen, not dramatically, but steadily over the past 20 to 25 years (from about 6.5% to 7.5% of revenue for all governments combined). Because the revenue collection is linked directly to a particular good or service (and in some cases consumption or use is mandated by regulation) the base tends to be less mobile.
A third consequence of the increased international mobility is a more pressing impetus for international accords to facilitate the taxation of capital. When national boundaries become less and less relevant to allocation of capital, multi-national accords are an obvious means to reestablish governments’ ability to tax capital income, at least at some common denominator level. While there are many bilateral tax treaties between pairs of countries, it has proved much more difficult to conclude broad multi-lateral framework agreements analogous to those that have been developed to govern the flow of international trade. While mobile capital makes such accords more attractive to governments, the difficulties in concluding such agreements are huge. Not the least of these is ensuring compliance, because it may always be in the interest of small countries to remain outside the agreement.
NEW DIRECTIONS OR BACK TO THE FUTURE? In most cases as we have seen, general taxes are assessed
primarily to generate revenues and policy seeks to minimize behavioural impacts. In other instances, the goal has primarily been behavioural control or modification. There are a few instances when both objectives
1 The reductions in the GST in 2006 and 2008 were strongly criticized by most
economists in part because the tax is able to generate strong revenues with relatively little adverse behavioural impacts (low B curve). For the same reasons, one might speculate that in the longer term the GST rate will move up again.
2 The latter figure may be inflated by the stage of the business cycle. The share was as low as 6.4% in 1995.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
16
take prominence. Taxes on tobacco have at times been used primarily to discourage consumption, while in other situations the emphasis seemed to shift towards revenue generation. While this tax is not insignificant in terms of revenue, it is still minor as a share of total revenues, and thus the trade-off dilemma for governments is not particularly acute when it shifts emphasis.
In other cases, this trade-off is likely to be more difficult. A carbon tax proposal was debated in the 2008 federal election, and is already in place in British Columbia. As presented by its proponents, both R and B goals become prominent objectives of tax policy. Rather than seeing R or B as the objective, with the other acting as a constraint, the carbon tax attempts to strike a balanced achievement of both objectives. This pursuit of goals which are mutually inconsistent and where the tax may be a major component of the revenue system, presents a dilemma for policy.
There are both short and long run aspects of this trade-off. The first, is finding the appropriate balance at a point in time. Presumably, up to some point on the R curve, policy makers can make advances on both goals – raising revenue and effecting behavioural change. Beyond that point, however, they are likely to enter the range of trading of one goal against the other. The second aspect is what happens over time. As behaviour alters in response to the tax, the R curve shifts down because a decrease in the discouraged activities will mean that, less revenue will be generated at any level of taxation. The B curve is likely to shift down and to the right as it will take higher tax rates to effect further responses in behavioural change. Adjusting to those shifts over time is a further challenge. Over time, this moving trade-off is likely to make the carbon tax less satisfactory as a major source of revenue and more of a regulatory tax to discourage consumption of carbon-based energy.
Over time, what we have observed and will likely see continue, is that general taxation has become less about influencing behaviour and more about simple revenue generation in an environment where important tax bases are increasingly difficult to access. The general trend in response to this challenge has been towards more broadly defined tax bases and lower tax rates. The broad bases provide fewer vehicles for taxpayers to utilize and the lower rates represent reduced incentives to seek out such opportunities.
Taxation is now much more about assuring secure and stable revenue flows and much less about regulation (as defined here). The prospect of environment taxes, particularly a carbon tax at first appears to be an exception to this trend. But over time, these are likely to become more purely regulatory instruments and less revenue generators.
In the early 1970s, federal revenue budgets became broader as governments became more involved in microeconomic management
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
17
and in social policyF
1F and accordingly developed new policy instruments
in pursuit of the larger agendas. The suggestion advanced here is that taxation of a regulatory instrument is now becoming less effective and more costly to invoke; revenue systems will become more narrowly focused on raising required revenues while minimizing behavioural reactions. But, government will still confront the need to respond to situations; doing nothing is seldom a viable option. Doern, in his work, advanced the idea of a “market for governing instruments”F
2F. Following
that line of thought, one might anticipate that as the cost of taxes as regulatory instruments becomes too high, governments will (re)turn to other instruments to achieve policy objectives whether these be direct expenditures, exhortation or direct regulatory rules.
1 Allan M. Maslove, Michael J. Prince, and G. Bruce Doern, Federal and Provincial
Budgeting (University of Toronto Press for the Royal Commission on the Economic Union and Development Prospects for Canada, 1986).
2 See, for example, Richard Phidd and G. Bruce Doern, The Politics and Management of Canadian Economic Policy (Macmillan of Canada, 1978).
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
18
ИГОРЬ ГАНЧЕРЕНОК Проректор, Академия управления при
Президенте Республики Беларусь, доктор физико-математических наук, профессор
ОТ ФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМПЕТЕНЦИЙ К КОМПЕТЕНТНОМУ УПРАВЛЕНИЮ
В статье раскрывается современное состояние проблемы соотношения государственного управления, менеджмента и синергетического формализма при анализе сложных систем в контексте компетентностного подхода.
В последнее время многими исследователями фиксируется неопределенность в ключевых понятиях экономической науки. Это стало более очевидным в контексте углубления мирового финан-сового кризиса. И дело не в том, как утверждает известный амери-канский финансист Сорос, что «нынешний кризис не похож на предыдущие…», а в том, что в экономической науке были использо-ваны необоснованные упрощения типа «…рынки могут самостоя-тельно восстанавливать равновесие, а система корректирует сама себя». Эти постулаты вводились в экономическую теорию скорее аксиоматично, без должной научной проработки. Хотя ради спра-ведливости следует отметить и недостаточный уровень развития научных представлений до середины семидесятых годов прошлого века. Именно в это время появляются работы немецкого физика Г. Хакена, позволявшие «подправить» экономическую теорию. Итак, определимся в понятиях.
Синергетика. Годами рождения новой междисциплинарной об-ласти науки, названной ее основателем германским физиком-теоре-тиком профессором Штутгартского университета Германом Хакеном «синергетикой» принято считать 1977-1978гг. Таким образом, это научное направление только приближается к 40-летнему юбилею, что, с одной стороны, вряд ли является достаточным для устояв-шегося и апробированного представления о нем, тем более, что развитие макроскопических систем, которое изучает синергетика, может иметь значительно более длительные характерные времена. В этой связи, очевидны и возможные некорректности или даже заблуж-дения, особенно, когда речь идет о применении синергетических принципов к социальным системам и попытках отыскания абсо-
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
19
лютного алгоритма решения или «синергетического» объясне-ния всех проблем. Подобная фетишизация синергетики часто при-водит к бесцельному «онаучиванию» публикуемых работ, напоминая рассуждения врача: «Больной перед смертью потел? Это хорошо».
С другой стороны, глубокое понимание принципов синергетики уже несколько десятков лет назад позволило бы предпринять практические действия в отношении развития рынка в условиях глобализационных процессов, а не полагаться только на выводы Адама Смита, которые имеют свои границы применимости.
Синергетика внесла принципиальный вклад в формирование концепции самоорганизации развивающегося мира, который обладает многими альтернативными вариантами своего развития. Анализируя мир на основе общих принципов, управляющих возник-новением самоорганизующихся структур и/или функций, синерге-тике удалось продемонстрировать конструктивную функцию дина-мического хаоса инвариантно относительно органического и неорга-нического мира, когда возникновение новых макроскопических структур обусловлено рождением коллективных мод под действием флуктуаций, их конкуренцией и отбором наиболее «приспособ-ленной» моды или комбинации мод.
Несомненно, что такой подход способствует научному поиску и созданию такой системы управления, которая соответствовала бы основополагающим тенденциям развития самой социальной реаль-ности. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что речь должна идти об анализе взаимодействия двух фундаментальных и тесно взаимо-связанных между собой процессов - государственного (сознатель-ного, централизованного, институционализированного) управления (регулирования) и социальной самоорганизации (процесса нецент-рализованного и слабо институционализированного по самой своей сути), а также - о поиске оптимального соотношения между внеш-ним централизованным управлением и самоуправлением в про-цессе управления социальной системой. Представляется неправо-мерным отдавать несомненный приоритет в организации социума «креативным возможностям хаоса», сводя роль государственного управления к одному из возможных (и потому малозначительных и даже случайных) факторов социальной самоорганизации.
Трагический отечественный опыт, в том числе, и саморазру-шения СССР эпохи застоя и сверхцентрализованного управления, низвержения страны в пучину реального (а не придуманного) хаоса, сегодняшнее проявление тенденций «цветных революций» застав-ляют по новому посмотреть на проблему государственного управле-ния. Сегодня не менее важно вновь осознать принципиальное зна-чение государственной власти и государственного управления в
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
20
деле как минимум самосохранения конкретного социума, общества, государства, удержания от их деградации и, в конечном счете, полного исчезновения.
Однако следует признать, что «мода на синергетику» не смотря на преувеличенные ожидания, не привела к каким-либо принци-пиальным апробированным и реализованным открытиям в со-циально-гуманитарных науках, хотя можно и привести в качестве примера установленные в последние десятилетия фундамен-тальные ограничения на предсказуемость сложных систем.
Менеджмент. Сегодня многими учеными, хотя иногда и на интуитивном уровне утверждается, что в 21-ом веке произойдут существенные изменения в осознании того, что представляет собой менеджмент, т.е. произойдет смена управленческой парадигмы. Во многом это обусловлено и усилением так называемых синерге-тических параметров общества: открытость – глобализация, нели-нейность – интеграция, неустойчивость – динамизм. Содержа-тельно новая управленческая парадигма будет формироваться на основе следующих очевидных трансформаций [1]:
• От функционального к процессному управлению • От работы групп к групповой (командной) работе • От принятия решений к постановке актуальных задач • От власти над людьми к власти от людей • От знаний для управления к управлению знаниями • От обучения к учению. Государственное управление. Перейдем теперь собственно к
синергетическим принципам анализа государственного управления, имея в виду, что синергетический потенциал государственного управления обусловлен взаимосвязью государства и общества. Наличие ограничений в обществе рассматривается сегодня как условие жизнеспособности социальной системы, поскольку она организована иерархически. Сформулирован закон иерархических компенсаций, в соответствии с которым в сложной иерархически организованной системе рост разнообразия на верхнем уровне обеспечивается ограничением разнообразия на предыдущих уровнях, и наоборот, рост разнообразия на нижнем уровне разрушает верхний уровень организации, в результате чего система как таковая гибнет. Следовательно, наличие фундаментальных социальных ограничений нельзя оценивать односторонне – как ограничение в развитии. Пока социальная система существует и развивается, ее эволюция связана с возникновением новых организационных форм как результат «вырастания устойчивости из неустойчивости в результате неустойчивости», так и благодаря
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
21
наличию «небольшого числа фундаментальных идей и образов, ... определяющих общие тенденции развертывания процессов в ней».
Государство через государственное управление служит организующим началом общественной жизни не только в качестве ограничивающей и подавляющей силы, но, прежде всего - в качестве силы созидательной. Государство по Гегелю, это, - наи-более совершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реаль-ной жизни. С другой стороны, истинное предназначение и сущ-ность государства проявлялись в историческом процессе недоста-точно полно и подвергались значительным искажениям, что было обусловлено как несовершенством самого государства, так и несовершенством общества, включая и уровень развития науки.
Задачей государства по Г. Кельзену является поддержание общего, равного для всех правового порядка. Решение этой задачи составило целую эпоху в развитии общества и государства, впер-вые воплотившись в реальность лишь в практике демократических правовых государств. Но с самого начала, государственная власть обеспечила организацию общественного целого, установив порядок и нормы взаимоотношений между людьми. «Государство есть определенным образом организованная тотальность или целост-ность, что представляет собой правовой порядок».
Поэтому следует признать, что возникновение государства стало не только одной из важнейших форм самоорганизации социума, ее основополагающим политическим механизмом, но и необходимым, а и управляющим параметром (синергетическим параметром порядка) социальной самоорганизации. На этом этапе еще не проявились в полной мере известные сегодня противоречия между деятельностью государства и процессами самоорганизации в обществе. Основополагающие функции характеристики государства, с одной стороны, и общества, с другой, - до поры соответствовали друг другу.
Новый этап социальной самоорганизации, который характери-зуется существованием внутри социума двух относительно само-стоятельных форм общностей и способов организации людей - гражданского общества и национального правового государства - не только поставил задачу обеспечения их оптимального взаимодейст-вия, но и обнажил недостатки предшествующего этапа обществен-ного развития. В борьбе за демократию государство как институт подвергалось самому решительному осуждению: оно объявлялось отрицательным по своей природе, вызванным к жизни неспособ-ностью добродетели управлять миром и призванным лишь обузды-вать человеческие пороки. У наиболее радикальных мыслителей
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
22
общество и государство резко противопоставлялись друг другу: «одно поощряет сближение, другое порождает рознь», «первое - защитник, второе – каратель»; поэтому «общество в любом состоя-нии есть благо, правительство же и самое лучшее есть лишь необ-ходимое зло, а в худшем случае - зло нестерпимое». Вместе с тем, как фиксирует историческая наука, это не озна-чает, что государственная власть и государственное управление уйдут в прошлое, как предрекали основоположники и последова-тели марксизма-ленинизма, а им на смену придет коммунисти-ческое самоуправление (общественная самоорганизация). Здесь скорее возможен «колебательный процесс», свойственный синер-гетическим системам. В этой связи можно согласиться с автором [3], что средства и механизмы государственного управления должны претерпеть изменения. Однако его вывод, что базовые функции государственного управления сохранят свое значение при самой развитой самоорганизации общественной системы, вряд ли корректен в рамках собственно синергетической идеологии. Однако, с другой стороны, не ясно, какие функции автор считает базовыми. Таким образом, система управления обществом должна органично сочетать в себе иерархическую организацию, нормативное регули-рование и контроль с новыми структурами и функциями, направ-ленными на восприятие слабых и/или случайных сигналов и изменений, стимулирование позитивных тенденций и адаптацию к ним нормативного регулирования, комбинированное воздействие на общество, обеспечивая эффект синергии. Сохранение баланса изменчивости и устойчивости, традиций и новаций - вот что должно характеризовать новые отношения между творческими, самопроиз-вольными процессами в обществе и государственным управле-нием, которые выступают в качестве основных элементов (мод) социальной самоорганизации [3]. Как было отмечено выше, синер-гетический потенциал государственного управления определяется дуализмом государства и общества. Потенциал общества во мно-гом реализуется через ресурс управления. Его развитие, в том числе и в форме компетентностного подхода, характеризующегося инвариантностью (по управленческим компетенциям) относительно сферы деятельности, позволит построить современное конкуренто-способное государство.
Компетенции и компетентность. Несколько ремарок в отношении терминологии и понятийной
системы так называемой компетентностной парадигмы в образова-нии. Сказать, что она до сих пор не разработана – слишком «сильное» утверждение, с другой стороны, не приходится говорить и о сформи-рованном понятийно-терминологическом аппарате компетентност-
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
23
ного подхода. Причем последнее декларируется как в русскоязычной, так и англоязычной литературе. Безусловно, это отражается на качестве соответствующих переводных материалов и их интерпре-таций в русскоязычной литературе. Достаточно лишь привести част-ный пример «разводимых» понятий «компетенции» и «компетент-ности» в русскоязычной практике, трактуемых одним термином “competence” в англоязычной литературе. С другой стороны, даже в традиционных «умениях и навыках» ученым-педагогам не удалось до сих пор определиться. Ниже мы приведем лишь одну из точек зрения на тему терминологии, высказанную российскими исследова-телями С. Славновым и Ю. Полетаевой, однако, на наш взгляд, вполне достаточную, чтобы убедиться, что требуются значимая работа и время для формирования адекватной понятийной систе-мы, которая и позволяет судить об уровне развития соответствую-щей теории.
Итак, профессиональные компетенции нередко декларируются HR-менеджерами (менеджеры по управлению человеческими ре-сурсами) как отправная точка всей деятельности по управлению персоналом: с их помощью можно подбирать «правильных» людей, строить систему обучения и мотивации, оценивать качество работы сотрудников и их вклад в бизнес-результат. Однако во многом это понятие повторило судьбу других иноземных категорий: оно было воспринято через призму опыта, стереотипов и освоено с учетом местных условий так, что обросло мифами.
Несмотря на такое «искажение», введение в оборот термина «компетенции» - это не только стало данью моде, но и принесло пользу. Однако, чтобы она (польза) стала более «ощутимой и непосредственной», перечислим наиболее частые ошибочные или недостаточно корректные толкования этого термина.
Миф 1: компетенции тождественны профессионально важным качествам. В свое время в советской психологии труда был предложен специальный инструментарий анализа — так назы-ваемые профессиограммы, в которых рассматривались и система-тизировались профессионально важные качества. Например, ско-рость зрительной реакции для водителя автотранспорта и т. п. При поверхностном сравнении профессиограмм и профилей компетен-ций «бросается в глаза» аналогия — в обоих случаях мы видим описание желательных черт работника. Существенные различия становятся очевидными, если задуматься над простым вопросом: какого именно? Ответ будет следующим: профессиограмма описы-вает портрет абстрактного сотрудника, построенный по принципу полноты — это попытка целостного описания всех качеств, необхо-димых для выполнения данных обязанностей. Профиль же компе-
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
24
тенций подразумевает характеристики, присущие эффективным работникам. Они сформированы по принципу принципиально значи-мых отличий. Данный профиль концентрируется на ключевых свойст-вах, критичных для успешной профессиональной деятельности
Миф 2: компетенции не привнесли ничего нового в описа-ние требований к успешному работнику. Некоторые считают, что компетенции существовали и в советское время, только назывались по-другому. Это не совсем так. Как способ описания эффективного поведения работников, они появились на определенном этапе раз-вития менеджмента человеческих ресурсов. Бессмысленно вводить в организации «систему компетенций» вне «идеологии» управления качеством. Именно принцип «Total Quality Management» (Многие русскоязычные авторы, на наш взгляд, некорректно переводят этот термин как «всеобщее управление качеством» или «управление всеобщим качеством», хотя слово «всеобщность» или « тоталь-ность» относятся как к процессу управления, так и понятию ка-чества. На наш взгляд, более адекватным был бы следующий пере-вод «Принцип тотальности (всеобщности) в управлении качеством».) оказал ключевое воздействие и выступил в роли катализатора этого подхода. Действительно, компетенции задают модели поведения сотрудника, необходимые для успешного выполнения работы в рамках установленных стандартов. Чем они точнее, тем подробнее можно описать эффективное поведение для достижения цели. Кроме того, модель поведения подразумевает, что существуют относительно постоянные операции и процессы, для поддержания которых и необходимо эффективная деятельность работника.
Таким образом, организации требуется вначале стандартизи-ровать бизнес-(или другие) процессы. Без соблюдения этого правила модель компетенций будет всего лишь декларацией. Действительно, неплохо бы сотрудникам уметь, например, успешно вести переговоры. Однако если сегодня они уделяют этому массу времени, а завтра у них появляются совсем иные функции и задачи и к тому же меняется тактика переговоров, то при таких «вводных» моделирование компетенций становится неэффективным.
Миф 3: компетенции — универсальная категория, которая позволяет описывать результативность работников непо-средственным образом. Это очень распространенное заблуж-дение, которое порождает путаницу в головах специалистов по человеческим ресурсам. Именно его следствием являются услож-ненные модели, в которых соседствуют поведенческие (управлен-ческие) и технические компетенции и отсутствует ясное разграни-чение этих двух категорий. В компетентностном подходе четко различаются компетенции и компетентность. Компетентность — это
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
25
уровень профессиональных знаний и навыков, который определяет текущую результативность. Компетентность измеряется при помощи оценки достижения результатов работы. Компетенции же опре-деляют, каким образом человек достигает результата. Они указы-вают на потенциал работника в условиях данной организации.
Например, компетентность главного бухгалтера состоит в точ-ном и полном составлении годового баланса в требуемые сроки. Для этого он должен обладать профессиональными знаниями (в области бухгалтерии, налогового законодательства и т. п.). При этом компетенции главбуха могут проявляться в умении мотивиро-вать подчиненных, снимать напряженность, сплачивать команду, планировать работу отдела так, чтобы она протекала без авралов и т. д. Если в организации установлено, что главные бухгалтеры, обладающие подобными поведенческими характеристиками, более результативны (т. е. чаще достигают необходимого результата), то и при отборе следует обращать внимание на кандидатов, обладающих искомыми характеристиками, помимо требуемого багажа профессиональных знаний.
Миф 4: компетенции — это знания, умения и навыки. Знания, умения и навыки определяют компетентность человека, если относятся к конкретным профессиональным областям. Поведен-ческие умения и навыки могут определять уровень поведенческой компетенции, однако она никогда не сводится только к знаниям, умениям, навыкам. Компетенция — это модель успешного поведе-ния, алгоритм, арсенал способов действия, причем присущий эффективным работникам.
Одно из современных определений компетенций звучит таким образом: «Модели поведения, которые обеспечивают достижение желаемого результата». В таком виде компетенции выступают как инструмент для трансформации потенциала сотрудников в осязае-мые активы организации, в том числе финансовые.
Рассмотрев наиболее распространенные мифы о компетен-циях, следует обратиться к авторитетным источникам, которые позволяют воспользоваться на практике эффективными моделями. Важной современной тенденцией в компетентностном подходе является выделение метакомпетенций как глобальных характерис-тик эффективного поведения, иерархическое построение системы компетенций и разработка их универсальных библиотек. Эти тен-денции можно обнаружить, в частности, в Универсальной системе компетенций (Universal Competency Framework, UCF).
Универсальная система компетенций, позволяет организациям, применяя накопленный многолетней практикой работы опыт, строить собственные, адаптированные к сути и особенностям деятельности
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
26
модели компетенций для эффективного управления человеческими ресурсами.
Еще раз подчеркнем, что мы не разделяем полностью приве-денную точку зрения. Более того, считаем, что жизнь, как правило, опровергает мифы. С другой стороны, что-нибудь даже очень важ-ное в реальном мире, к чему, безусловно, в системе образования и развития кадров относятся компетенции, всегда лишь только один фактор влияния из множества других. И, наконец, на самом деле следует поверить в то, что следует на деле переосмысливать и совершенствовать систему образования, преодолевая при этом мифы, страхи и предрассудки. Чему, на наш взгляд, безусловно, способствует международное сотрудничество, выполняющее роль катализатора совершенствования научно-образовательной и инно-вационной деятельности вуза.
Основными целями Европейской рамочной системы компе-тенций являются:
1) выделение и определение ключевых компетенций, необхо-димых для личностного становления, активного гражданского участия, социальной интеграции в общество и конкурентоспособ-ности при устройстве на работу в постиндустриальном обществе;
2) поддержка деятельности стран-членов ЕС, направленная на приобретение молодыми людьми по окончании курса начального образования и профессиональной подготовки ключевых компетен-ций на уровне, подготавливающем их к взрослой жизни, а также создающих основу для последующего образования и профессио-нальной деятельности, позволяющих им развивать и приумножать приобретенные ключевые компетенции на протяжении всей жизни;
3) создание налаженного механизма, обеспечивающего поли-тическим и государственным деятелям, работникам образования, работодателям и самим обучающимся помощь на уровне стран-членов ЕС и общеевропейском уровне в достижении общих целей;
4) обеспечить основу для дальнейших действий на уровне европейского сообщества, как в рамках “Рабочей программы по образованию и профессиональному обучению 2010”, так и в рамках программ европейского сообщества по образованию и профес-сиональному обучению.
Европейские эксперты компетенцию определяют как набор зна-ний, умений, навыков и сформированной позитивной настроенности для достижения определенных целей. Ключевыми называются ком-петенции, которыми должны овладеть обучаемые для достижения личного успеха, проявления социальной активности и активной граж-данской позиции, чтобы быть конкурентоспособными на рынке труда.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
27
В европейскую рамочную систему входят восемь ключевых компетенций:
1. Коммуникация на родном языке 2. Коммуникация на иностранных языках 3. Математическая компетенция и базовые компетенции в
области науки и технологий 4. Компетенция в сфере информационных технологий 5. Умение учиться 6. Социальная и гражданская компетенции 7. Инициативность и предприимчивость 8. Знание культуры и выражение культурной принадлежности. Утверждается, что все из названных компетенций являются
одинаковыми по степени важности, поскольку каждая из них спо-собствует успешной деятельности в постиндустриальном обществе. Знания, относящиеся к той или иной компетенции, имеют во многом смежные области, дополняют друг друга. Так, принципиальные аспекты для одной отрасли знаний будут способствовать усвоению знаний, относящихся к другой компетенции. Знание основ языковой подготовки, грамотность, хороший уровень математической подго-товки, знания в области информационных и коммуникативных тех-нологий все это является основой для продолжения дальнейшего обучения, а умение учиться составляет основу всего процесса обу-чения. В предлагаемой системе во всех восьми ключевых компе-тенциях центральное значение придается критическому мышлению, творчеству, инициативности, способности к решению проблем, при-нятию решения и оценке возможных рисков, а также конструктив-ному управлению эмоциями. Возвращаясь, к материалу, представ-ленному выше, подчеркнем его значимость еще и потомку, что в нем впервые позиционируется математическая компетенция как основа уважения истины - безусловной ценности в нашем глобали-зирующемся изменчивом мире для будущего управленца.
Возвращаясь к теме, обозначенной в названии, нам представ-ляется значимо более важным не заниматься изобретением новых терминов (как здесь не вспомнить Г. Флобера: «То, что понимают плохо, часто стараются объяснить словами, которых не пони-мают»), а глубже смотреть на проблему современного образования, не ограничиваться утверждением о переходе от традиции «образо-вания на всю жизнь» к концепциям «образования на протяжении всей жизни», «образования через всю жизнь» или даже «пожиз-ненного образования», а предлагать и реализовывать конкретные и эффективные механизмы формирования обозначенных выше клю-чевых компетенций в процессе непрерывного образования. Отме-тим также, что модный термин «образование через всю жизнь» не
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
28
отражает полностью сути англоязычного термина (Lifelong Learning (учение) (LLL)), и это не просто семантические особенности как утверж-дают авторы [4]. Наконец, приведем и динамику целевых установок концепции 3-х L: от «быть, знать, делать и быть вместе» (семидесятые годы прошлого века) до «learning society» (современность).
В заключение актуализируем и новый (в рамках компетент-ностного подхода) формат возможного обсуждения проблемы про-фессионализма управленческой деятельности, затронутый Юсиповым Р.Х. [5]. Если «квалификация и профессионализм – два уровня функционирования управленца», то, как позиционируются при этом управленческие компетентность и компетенция, особенно в контексте ООН-ской трактовки профессионализма как ключевой компетенции управленца [6]? И как зависят формируемые в процессе образования компетенции управленца в зависимости от объекта управления: люди, процессы или организационные культуры [7]? В этой связи акцентируем и другой вопрос, связанный с технологизацией управ-ленческой деятельности, в том числе, и электронным правительст-вом. На наш, взгляд даже простое созвучие веберовской рациональ-ной бюрократии, и веб-технологий в управлении актуализирует исследовательскую деятельность в этом направлении.
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Менеджмент: Век XX – век XXI. – М.: Экономистъ, 2004. – С. 20.
2. Хакен Г. Синергетика: Иерархии неустойчивостей в самоор-ганизующихся системах и устройствах. – М.: Мир, 1985. – 423с.
3. Ганчеренок И.И. Меганауки и государственное управление// Вестник МГУ. Серия 21. – 2009, №1. – С. 25-33.
4. Medel-Anonuevo C., Ohsako T., Mauch W. Revising Lifelong Learning for the 21st Century. UNESCO Institute for Education, 2001.
5. Юсипов Р.Х. Профессионализм управленческой деятельности// Право и образование. – 2004, №1. – 167-189.
6. HCompetencies for the Future and Emotional Intelligence. H- Режим доступа:http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/unssc/unpan008600.pdf
7. Холден Н. О книге В.И. Маслова «Стратегическое управление персоналом в условиях эффективной организационной культуры»// Менеджмент в России и за рубежом. – 2004, №6. – С. 142-144.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
29
IGOR GANCHERENOK
FROM MANAGERIAL COMPETENCES TO COMPETENT GOVERNANCE
Modern state of relation between public administration, management and synergetic formalism under analysis of complex systems is described in the context of competence approach.
ТАТЬЯНА ПРАННИК Директор Центра международного сотрудничества и образовательных программ, Академия управления
при Президенте Республики Беларусь, кандидат исторических наук, доцент
ИГОРЬ ГАНЧЕРЕНОК Проректор по учебной работе, Академия управления
при Президенте Республики Беларусь, доктор физико-математических наук, профессор
НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕНЫХ СЛУЖАЩИХ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:
ОПЫТ ШВЕЦИИ* В статье рассматривается эволюция системы непрерывного
образования государственных служащих Швеции с 1940-х годов до настоящего времени, анализируется содержание учебных программ в области государственного управления, затрагива-ются вопросы повышения квалификации государственных слу-жащих и организации научно-исследовательской деятельности по проблемам государственного управления. В статье исполь-зуются материалы, собранные авторами во время стажировки в Шведском институте государственного управления.
Авторы пришли к выводу, что шведская система государст-венного управления является одной из наиболее гармонизиро-ванных с потребностями общества и выступает в качестве инстр-умента, обеспечивающего благосостояние народа. Однако, госу-дарственное управление не инстуционализировано в качестве самостоятельного научного направления и учебной дисциплины, носит прикладной характер Введение Во многих странах Европы в настоящий момент проводятся
реформы в области государственного управления. Ключевое вни-мание уделяется повышению эффективности деятельности прави-тельственных структур, оптимизации управленческого аппарата и развитию профессионализма государственных служащих. Хотя мы ограничили наш анализ в данной статье «европейским границами», он в значительной степени относится и к другим географическим регионам (см. материалы Межд. конференции “Governance for Sustainable Development: implications for public administration education and practice”. – 3-8 августа 2009 г., Бразилия).
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
31
Подготовка сотрудников государственных органов и органов местного управления тесно связана с созданием качественно но-вого подхода к обучению. Главной целью является создание гибкой и легко управляемой системы подготовки, а также интегрирование этой системы с конкретными направлениями практической деятель-ности деятельности.
Исторически так сложилось в европейской практике, что госу-дарственное управление как прикладное научное направление активно развивалось. Однако развитие образовательных программ в области государственного управления и государственной поли-тики началось только во второй половине ХХ века, приобретя в 80-е годы приоритетный характер, когда «новое государственное управление» было положено в основу парадигмы реформирования государственного сектора во многих европейских государствах.
Анализ европейских образовательных программ в области госу-дарственного управления и политики позволяет выделить три основных направления. В некоторых континентальных европейских странах, таких как Бельгия и Испания, в рамках таких программ в качестве существенного компонента выделяют изучение полито-логии; скандинавские страны и Великобритания практикуют мене-джереальный подход со значительным акцентом на бизнес-администрирование; в южно-европейских и постсоветских странах значимое внимание уделяется юриспруденции и управлению в технологическом контексте [1].
Из истории обучения государственных служащих в Швеции Программы в сфере государственного управления в Швеции
развивались по двум направлениям. В университетах продолжи-тельное время изучались дисциплины, связанные с государст-венной службой. Основное внимание уделялось изучению юриспру-денции, а затем - политологии. Программы постепенно были совме-щены в рамках общего курса по государственному управлению.
Образовательные программы для служащих местных органов управления не являлись академическими. Однако, по мере разви-тия социальной доктрины государства, такие программы станови-лись все более важными и приобрели обязательный характер. В Швеции социальные услуги в основном оказываются на местном уровне, поэтому квалифицированные государственные служащие были востребованы в основном в муниципалитетах.
В 1920 г. в Стокгольме был основан Институт социальной работы. Число студентов равнялось 30 человекам в год, но уже в 1939-40 учебном году их количество возросло до 100 студентов. Несколько лет спустя, в 1944 г., в Гётеборге был основан второй такой инсти-тут, а через три года – третий в Лунде. Институты функционировали
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
32
в форме ассоциаций, частично финансировались государством и муниципалитетами. В 1960-е годы правительство поставило вопрос о необходимости реформирования образования. Были рассмот-рены вопросы содержания и организации образования, а также его теоретическая и практическая составляющие. Для рассмотрения данных вопросов была создана специальная Королевская комиссия.
Обучение в институтах велось по трем программам, в рамках которых готовили социальных работников, работников органов местного управления и муниципалитетов; третья программа пред-ставляла собой общий курс по социологии. В 1950-х годах остро встал вопрос о необходимости создания еще одной программы для подготовки специалистов по финансовым вопросам для крупных муниципалитетов.
Постепенно требования к уровню образования государственных служащих начинают возрастать. Причиной этому послужила адми-нистративная реформа, в результате которой произошло расши-рение государственного аппарата, увеличилось количество госу-дарственных служащих и сократилось число местных политических деятелей. На заре становления социального государства не было четкого разграничения между местными политиками и управ-ленцами. Но вскоре стала очевидной потребность в профессио-нальных государственных служащих, которые могли бы заниматься решением сугубо практических вопросов.
В 1960-е годы появляются программы обучения в области государственного управления в Стокгольмском университете, уни-верситетах Гетеборга, Лунда, Умео, университетском колледже Остерсунда. Основными дисциплинами данного курса являлись политология, экономика, статистика, социальная и экономическая география. Изучение всех предметов было ориентировано на сферу государственного управления. Вначале эти программы были наце-лены на подготовку специалистов местного уровня, но с 1974 г. некоторые университеты предложили новые программы для подго-товки служащих правительственного аппарата. Основными дисцип-линами стали политика и экономика.
В 1977 г. в Швеции состоялась реформа образования, в про-цессе которой Институты социальной работы были инкорпо-рированы в университеты с целью улучшения программ обучения, а также усиления связей между обучением и проведением научных исследований. Однако значительных изменений в содержании прог-рамм не произошло.
Следующая реформа была проведена в 1980-х годах, когда выяснилось, что число программ по государственному управлению значительно выросло, и многие из них дублировали друг друга.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
33
Было предложено создать унифицированную программу обучения в сфере государственного управления. Новая программа включала изучение общих дисциплин в течение 1-1,5 лет, а затем осущест-влялось разделение на специализации – государственное управ-ление и экономика. Параллельно создавались кафедры государст-венного управления.
Серьезные изменения в обучении государственному управле-нию произошли в 1990-х годах, когда основное внимание стало уделяться теоретической составляющей курсов обучения, а также развитию научных исследований. Некоторые университеты при этом отошли от унифицированных программ к изучению ключевых дисциплин.
В настоящее время в Швеции государственное управление не выделяется в качестве самостоятельной дисциплины и изучается, как правило, в рамках таких специальностей как политология или бизнес-администрирование. Студентам предлагается на выбор несколько основных дисциплин, например политология, экономика, статистика и юриспруденция. С 1993-94 гг. в рамках программы обучения государственному управлению студенты изучают только одну основную дисциплину в семестр.
Шведская система высшего образования весьма децентрали-зована, в связи с чем, содержание программ обучения государст-венному управлению варьируется от одного вуза к другому. Несмотря на это, при планировании учебных курсов вузы проводят совместные советы, что позволяет им прийти к консенсусу.
Кроме основных дисциплин программа предоставляет студен-там право выбора дополнительных дисциплин.
Описание учебных программ в области государственного управ-ления в некоторых университетах Швеции
Университет Гетеборга. В университете Гетеборга обучение государственному управ-
лению ведется Школой государственного управления в рамках классической системы 1980-х гг. Программа обучения начинается с обучения основам политологии, экономики, бизнес администриро-вания, юриспруденции и статистики (1,5 года). После окончания данного вводного курса, студентам предлагается выбор по широ-кому спектру дисциплин. Выделяется 2 основные специализации: управление экономикой и государственное управление. В рамках первой специализации основное внимание уделяется бизнес-адми-нистрированию. Государственное управление включает курсы по юриспруденции и политологии. Государственное управление препо-дается в рамках следующих курсов:
- Организация и администрирование в сравнительной перспективе;
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
34
- Качество управления в сравнительной перспективе; - Контроль в государственном секторе; - Политика и администрирование в сравнительной перспективе; - Европейский Союз; - Политическая деятельность в Евросоюзе и др. Университет Гетеборга предлагает программу магистерской
подготовки с присвоением степени магистра государственного управления [2].
Университет Стокгольма. Государственное управление рассматривается как часть поли-
тологии и преподается только в магистратуре с присвоением сте-пени магистра политологии. Предлагаются следующие программы:
- Политология в европейском контексте (Европа как полити-ческая система, сравнительная политология, политические сферы в Европе);
- Государственная политика и администрирование (государст-венная политика и политический анализ, организация общества и лидерство, государственная политика и институциональные перспективы).
На первом цикле высшего образования (бакалавриат) студен-там, изучающим политологию и бизнес-администрирование, пред-лагаются следующие курсы в области государственного управления:
- Управление социальными системами и менеджмент; - Организация государственного управления; - Государственная политика и управление [3]. Университет Уппсалы. Государственное управление преподается в рамках следующих курсов: - Сравнительная политология; - Государственное управление; - Европейская политика; - Теория и методология оценивания и внедрения; - Сравнительная европейская политология; - Сравнительное европейское администрирование. Университет предлагает магистерскую программу в области
политических исследований и международных отношений [4]. Университетский колледж Карлстада. Программа начинается с изучения политологии, экономики, юрис-
пруденции. Затем студенту предоставляется свобода выбора среди таких дисциплин, как бизнес администрирование, социальная и эко-номическая география, английский язык, политическая экономика в развивающихся странах и др. В рамках программы обучения госу-дарственному управлению преподаются следующие курсы:
- Сравнительная политология и администрирование;
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
35
- Сравнительная политология и политология Швеции; - Шведская политика и управление (администрирование), - Европейские исследования; - Управление: организация, контроль и власть [5]. Таким образом, большинство шведских программ по государст-
венному управлению включают изучение политических наук и бизнес-администрирования. Общей является ориентация на срав-нительные исследования. Изучение значительного количества кур-сов предлагается в европейском контексте. Достаточно распростра-ненным является изучение государственного управления в рамках традиционной политологии. Исключением являются случаи, когда государственное управление рассматривается в связи с конкретной сферой, например, управление окружающей средой, управление здравоохранением.
Научные исследования Государственное управление не институционализировано в
качестве самостоятельного научного направления. Тем не менее, университеты Швеции занимаются проведением актуальных науч-ных исследований в сфере государственного управления. Изна-чально научные исследования в области государственного управле-ния развивались с опорой на исследования в области законода-тельства. Однако, постепенно усилилось влияние исследований в области управления, в частности бизнес администрирования. В 1960-е гг. большинство исследований проводились в рамках круп-ной исследовательской программы, в которой были задействованы все институты, занимающиеся исследованиями в сфере политоло-гии. Программа была нацелена на проведение исследований в области политики и управления на местном уровне, в муниципа-литетах. Такой же проект был реализован в 1970-е гг. Последние несколько десятилетий исследования в области государственного управления были связаны с изучением путей применения, анализа и оценки политических стратегий. Также проводятся сравнительные исследования, т.к. северные страны, страны Скандинавской группы имеют общую историю и сходства в сфере управления и политики.
Европейские исследования являются сравнительно новым на-правлением исследований в Швеции. Правительство и Парламент оказывают финансовую поддержку проведению научных исследо-ваний. С 1997 г. по предложению Министерства образования были созданы сети европейских исследований: в области политологии, экономики и юриспруденции. Их целью является развитие европейских исследований и исследований Европейского Союза. В деятельность сетей входит проведение ежегодных конференций, семинаров, издание публикаций.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
36
В 4-х университетах Швеции функционируют кафедры госу-дарственного управления (Стокгольм, Гётеборг, Лунд и Умео). В Гетеборге и Стокгольме действуют научно-исследовательские инсти-туты в области государственного управления.
Повышение квалификации государственных служащих В Швеции отсутствует единый центр подготовки, переподго-
товки и повышения квалификации кадров для государственной службы. В различных учреждениях существуют свои системы пере-подготовки и повышения квалификации, что обусловлено опреде-ленной автономией данных учреждений. Возможность повышения квалификации предоставляется многими государственными учреж-дениями, такими как, например, Министерство иностранных дел, Шведская национальная аудиторская комиссия и др. Данными вопросами также занимается Шведское агентство по вопросам административного развития.
Государственные органы управления и местного самоуправ-ления заказывают у университетов курсы повышения квалификации без отрыва от производства. Ключевым направлением в области переподготовки работников государственных учреждений является включение процесса обучения в практическую деятельность спе-циалиста. Большим спросом пользуются программы европейских и сравнительных исследований.
Некоторые университеты предлагают магистерские программы для государственных служащих.
Подготовка государственных служащих в контексте реализации модели «социального государства»
Швеция являет собой пример наиболее полной реализации идеала «социального государства», государства, в котором обеспе-чивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности об-щества, установлению в нем социальной справедливости и соли-дарности. Успешное функционирование данной модели стало возмож-ным на основе высокоразвитой, эффективной, социально ориенти-рованной, служащей интересам всех слоев общества экономики, а также достижения консенсуса главными политическими силами относительно основных целей и задач развития общества, сло-жившаяся система деятельности социальных институтов.
Социальное государство в Швеции называют «домом для людей». Его строительство предполагает наличие высококвалифи-цированных, инновационно мыслящих управленческих кадров, кото-рые могут обеспечить высокий уровень сближения целей и гармо-низации отношений государственных институтов и общества.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
37
Заключение Таким образом, шведская система государственного управ-
ления является одной из наиболее гармонизированных с потреб-ностями общества и выступает в качестве достаточно эффективного инструмента, обеспечивающего благосостояние народа как основу устойчивого развития государства в широком смысле. Однако, государственное управление не инстуционализировано в качестве самостоятельного научного направления и учебной дисциплины, носит прикладной характер. В этой связи разрабатываемый в на-стоящее время проект сотрудничества между Академией управ-ления при Президенте Республики Беларусь и Шведским инсти-тутом государственного управления представляет значительный интерес, поскольку предполагает разработку конкретных механиз-мов развития образовательных программ в области государствен-ного и местного управления, что особенно важно в контексте обще-европейской политики преодоления мирового экономического кри-зиса под председательством Швеции в Европейском Союзе, а так же реализации программы «Восточное партнерство».
ЛИТЕРАТУРА 1. Nasi, G. Delivering International Public Management
Programmes: the Case of Bocconi University. In: Jenei, G. and Mike, K. (eds.): Public Administration and Public Policy Degree Programmes in Europe: the Road from Bologna. Slovakia: NISPAcee. 2008.
2. Университета Гетеборга [Электронный ресурс]. – 2009. - Режим доступа: Hwww.spa.gu.se/englishH/ - Дата доступа: 28.08.2009.
3. Стокгольмский университет [Электронный ресурс]. – 2009. - Режим доступа: http://www.su.se/english/ - Дата доступа: 28.08.2009.
4. Университет Уппсалы [Электронный ресурс]. – 2009. - Режим доступа: http://www.uu.se/english/ - Дата доступа: 28.08.2009.
5. Университетский колледж Карлстада [Электронный ресурс]. – 2009. - Режим доступа: http://www.kau.se/english/ - Дата доступа: 28.08.2009.
*)В статье использованы материалы, полученные авторами во время стажировки в Шведском институте государственного управления.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
38
TATYANA PRANNIK IGOR GANCHERENOK
CONTINUOUS TRAINING OF PUBLIC SERVANTS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT: SWEDISH EXPERIENCE
The paper considers evolution of the system of continuous education of civil servants in Sweden beginning from 1940-s till the present time. The content of study programmes in Public Administration is analysed, issues of professional advancement of civil servants and conducting research in public administration are also highlighted. The article is based upon data acquired by the authors during their internship in Swedish Institute of Public Administration.
The authors have concluded that the Swedish system of public administration is one of the most harmonized ones in its relation to public needs and acts as a procurement instrument for people’s well-being. Nevertheless, public administration has been institutionalised neither as a separate research field nor as a study discipline and carries a purely practical character.
1. Gibbons, Michael; Limoges, Camille; Nowotny, Helga et al. The New Production of Knowledge: The Dynamics of Science and Research in Contemporary Societies; Sage Publications, 1994. p.179-184
2. Luk van Langenhove, The status of social sciences in Europe, World Social Science Report, UNESCO, ISSC, 2010, pp. 82-87
3. Alberto Martinelli, Social science in the public space, World Social Science Report, UNESCO, ISSC, 2010, pp. 287-289
7. Gzoyan E., Ayvazyan N., Mkrtchyan S., Mailyan A., Stepanyan L., Ghazaryan N., The current state of affairs in Humanities and social sciences in Post Soviet area. // Фундаментальные науки и практика. Сб. науч. тр., том 1, N4, 2010г., стр.199-204.
8. Grete M. Kladakis, European Research Funding Systems in the Humanities, European Network of Research Councils in the Humanities, Danish Research Agency, Report 1, Copenhagen, 2004.
9. www.metrisnet.eu
10. www.chass.org.au
11. National concept of the Republic of Latvia on research development.planipolis.iiep.unesco.org/.../Latvia/Latvia_National_development_plan_2007-2013.pdf
EXPERIENCE IN THE MANAGEMNET OF SOCIAL SCIENCES AND HUMANITIES
A comparative analysis in the management of social sciences and humanities (SSH) in leading countries has been carried out. Among the implemented measures the most common outcome was the establishment of Research Councils for SSH. The pecularities, strentgths and weaknesses of this approach are outlined as well.
The article also points out the merits and common aspects of changes, which can be taken into consideration when undergoing similar developments.
АРАМ МАИЛЯН
ЛУСИНЕ СТЕПАНЯН ЭДИТА ГЗОЯН
СУСАННА МКРТЧЯН
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ И ГУМАНИТАРНЫМИ
НАУКАМИ Исследован международный опыт преобразований в области
управления общественными и гуманитарными науками. Произведен сравнительный анализ принятых мер некоторых ведущих научных стран. Среди принятых мер преобладает создание нового органа совета по общественным и гуманитарным наукам. Показаны особенности этого подхода, выявлены его сильные и слабые стороны.
Выявлены, также, закономерности и критерии оценки резуль-татов которые следовало бы учесть при проведении аналогичных реформ.
5. В. Н. Киселев, Д. А. Рубвальтер, О. В. Руденский, Инновационная политика и национальные инновационные системы Канады, Великобритании, Германии и Японии, 2009, Hhttp://csrs.ru/inform/IAB/iab6_2009.pdf H (10.09.2010).
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
58
АРСЕН ТАРОЯН
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ И ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
В статье обсуждены вопросы, касающиеся основных подходов и
этапов разработки стратегии инновационного развития Армении. В качестве неотложенной задачи для создания в Армении инно-
вационного общества и, в частности, инновационной экономики, предла-гается разрабатывать, обсуждать и принять конкретную стратегию национального инновационного развития в разрезе до 2030г. С этой целью важное значение придается созданию межведомственного органа, с привлечением НАН РА, отраслевой и вузовской науки.
Считается необходимым долгосрочное прогнозирование развития Армении до 2030г. в социально-экономической, научно-технологической и кластерной сферах, на основе методологических и практических работ. В этом контексте считается необходимым разработать 15-20-летние национальные программы и проекты.
Наконец, важное значение придается становлению партнерства науки, образования, государства и бизнеса с участием гражданского общества.
ARSEN TAROYAN
MAIN APPROACHES AND PHASES OF THE INNOVATION DEVELOPMENT STRATEGY ELABORATION
In the article the issues of main approaches and phases of the innovation development strategy elaboration in Armenia are discussed. In order to establish an innovative society and, particularly, an innovative economy as an urgent matter it is offered to consider, discuss and arrive at a certain strategy covering the timeline until 2030. In this respect, it is essential the establishment of an interdepartmental body, i.e. National Academy of Sciences of Armenian Republic involving respective branches and institutes of higher education. On the basis of methodological and practical work it’s essential that long term prediction of the Republic of Armenia be considered until 2030 in social-economic, scientific technologies and cluster spheres. In this context, national plans and projects need to be developed for the coming 15-20 years. At last, the role of knowledge, education, state, as well as business partnership opportunities with the participation of civil society are of great value. The article is devoted to the development of modern and innovatory methodology of government of public processes in local self-governing bodies. It is one of the most important problems to improve the local governing science in RA. The peculiarities, strategic principles and concepts of community development standards have been observed and discussed. The specifics of the goals set before the communities and the mechanism of their realization have bee represented.
∗ îíÛ³É ¹ñáõÛÃÁ ѳٳÏáÕÙ³ÝÇáñ»Ý Ý»ñϳ۳óí³Í ¿ æÇÉ»ÛÝ êÙÇÃÇ, سñïÇÝ øÇñÝëÇ ¨ ²ÉÇëÝ ü³ÛÝÇ í»ñÉáõÍáõÃÛáõÝÝ»ñáõÙ. Jillaine Smith, Martin Kearns, and Allison Fine, in Power to the Edges: Trends and Opportunities in Online Civic Engagement (Philanthropy for active Civic engagement, 2005), at Hhttp://evolvefoundation.org/files/Pushing_Power_to_H the_edges_05-06-05.pdf.
4. Чиркин В. Е., Государственное Управлине, Элементарный курс. – М.: Юристь, 2003.
5. Beth Simone Noveck, Government By The People; Rebooting the America, Edited by Allison Fine, Micah L. Sifry, Andrew Rasiej and Josh Levy, Personal Democracy Press; 1st edition (September 1, 2008), http://rebooting.personaldemocracy.com/node/72.
6. Bourgon, J. (2008a), The future of public service: a search for a new balance. Australian Journal of Public Administration, 67, 4 (December).
7. Bourgon, J. (2008b), Reclaiming public administration. Ethos Journal, 4. 8. Dewey, John (1927) The Public and Its Problems. Denver: Alan Swallow. 9. Glavovic, B. (2005), Resilience and Interdependence (New Zealand Centre
for Advanced Engineering, Christchurch). 10. Hacker, Kenneth L. (1996) ‘Missing links in the evolution of electronic
democratization’. Media, Culture & Society 18(2). 11. Integrated Community, 1996, 187. (This paper was presented in the
conference held by Institute of Communication Research, SNU on June 5, 2001).
12. Jillaine Smith, Martin Kearns, and Allison Fine, in Power to the Edges: Trends and Opportunities in Online Civic Engagement (Philanthropy for active Civic engagement, 2005), at http://evolvefoundation.org/files/Pushing_Power_to_the_edges_05-06-05.pdf.
13. Kettl, D. (2002), The Transformation of Governance: Public Administration for Twenty-First Century America (The Johns Hopkins University Press, Baltimore).
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
67
14. Lewis Friedland, Communication, Community, and Democracy: Toward a Theory of the Communicatively-Integrated Community, 1996, 187. (This paper was presented in the conference held by Institute of Communication Research, SNU on June 5, 2001).
15. Markus Reihlen, “the logic of Heterarchies: Making organizations Competitive for Knowledge-Based Competition” (Paper prepared for the ii CeMs academic Conference, Milan, September 12–14, 1996).
16. Nash G. D., “Perspectives on Administration: the Vistas of History”. Berkeley, 1969.
17. Peter F. Drucker, Post-Capitalist Society (New York: HarperBusiness, 1993); and Daniel Bell, The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting (New York: Basic Books, 1973).
18. Petersen, J. L. (1999), Out of the Blue: How to Anticipate Big Future Surprises (Madison Press, Toronto). Taleb, N. (2007), The Black Swan: The Impact of the Highly Improbable (Random House, New York). Ho, P. (2008), Governance at the leading edge: black swans, wild cards, and wicked problems. Ethos Journal, 4.
19. UNESCAP, “What is Good Governance?”. Hhttp://www.unescap.org/pdd/prs/H ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp.
20. White, Charles S., Information Technology and the Informed Citizen: New Challenges for Government and Libraries. ERIC Digest. ERIC Clearinghouse on Information Resources Syracuse NY., ERIC Clearinghouse for Social Studies/Social Science Education Bloomington IN. 1991-05-00.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
68
ВАГАН ДИЛАНЯН ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ГАРАНТИЯ
РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Хотя почти во всех странах мира, среди которых также в
Республике Армения, были реализованы многочисленные реформы государственного управления, однако, существует необходимость развивать способность правительства эффективного реагирования вызовов, возникнувших в двадцать первом веке. В этом контексте, информационные технологии могут фундаментально преобразить взаимодействия между гражданами и государственной администра-цией, таким образом создавая новые возможности для развития эффективной системы государственного управления.
VAHAN DILANYAN INFORMATION TECHNOLOGY AS A GUARANTEE OF
DEVELOPMENT OF AN EFFECTIVE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM
Although public administration reforms have been implemented almost in all the countries of the world, among which also in the Republic of Armenia, there is a current need of developing of Government capacity of effective response toward the challenges emerged in 21st Century. In this context, information trechnology could fundamentally transform the interactions between citizens and public administration, thus creating new opportunities for the development of an effective public administration system.
3. Методические указания. Методика отбора почвенных проб по элементарным участкам поля в целях дифференцированного внесения удобрений. Сычев В.Г., Афанасьев Р.А., Личман Г.И., Марченко М.Н.; М.: ВНИИА, 2007, 36 с.
4. Лебедев П.П., Концепция серии земельно-кадастровых карт /планов/ городов /Картография на рубеже тысячилетий: Доклады I Всеросийской научной конференции по картографии, Москва, 1997, с. 258-265.
5. Левицкий И.Ю., Данцов А.В., Рыбалко С.В., Методические указания по созданию атласов земельних ресурсов и комплекс-ных атласов административных районов. Омск, 1984, 57 с.
6. Левицкий И.Ю., Крохмаль Е.М., Реминский А.А., Геодезия с основами землеустройства. М.: Недра, 1977, 253 с.
7. Романенко Г.А., Комов Н.В., Тютюников А.И., Земельные ресурсы России, эфективност их исползования. М., 1996, 306 с.
8. Maps and mapping, National atlas of Sweden, v. 17, Stockholm, 1994, 268 p.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
74
ХАЧАТУР КАЗЕЯН
ВНЕДРЕНИЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЙ КАРТ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
В области земельного правления информационное исполь-
зование улучшает производство в этой области. В этом статье представлены геоинформационные и спутниковые технологии необ-ходимые для производственого улучшения употребления земель-ных ресурсов. Здесь оценили возможности этих технологий, с помощью земельного мониторинго “точное землеупотребление” методы для местной, оптималзной, обработки каждой сельхоз культуры.
KHACHATUR GHAZEYAN
THE INVESTMENT OF THE GEOINFORMATIONAL TECHNOLOGIES IN THE BRANCH OF FORMING
CHARTS OF LAND RESOURCES
In the branch of the public management the usage of the information improves the efficiency of that branch. In the article the prospectives of applying geoinformational and satellite technologies which aim at getting data necessary for the productive usage of land resources. There have been estimated the ways of defining the optimal plot for cultivating each agriconomical culture, for “the proper land-exploitation” of these technologies, for land-monitoring and for ecological supervision.
2. Ataturkun Söylev ve demecleri, cilt 2; Konya’da Esnaf ve Tuccarlar Ile Konusma, 1923.
3. Cumhuriyet Halk Partisi (CHP), Programi, Istanbul and Ankara, 1931. 4. Cumhuriyet Halk Partisi (CHP), Programi, Istanbul and Ankara, 1935. 5. Kayalı H., Arabs and Young Turks: Ottomanism, Arabism, and
Islamism in the Ottoman Empire, 1908-1918, Los Angeles, 1997. 6. Keyder C., State and Class in Turkey, London and New York, 1987. 7. Keyder C., The Political Economy of Turkish Democracy, New Left
Review 115, New York, 1979. 8. Okcun G., The Ottoman Industrial Census of 1913, 1915, Ankara,
1997. 9. Owen R., Pamuk Ş., A history of Middle East economies in the
twentieth century, London, 1998. 10. Rabo A., Utas B., The role of the state in West Asia, Istаnbul, 2005. 11. Richards A., Waterbury J., A Political Economy of the Middle East:
2nd Edition, Oxford, 1996. 12. Routledge Encyclopedia of International Political Economy, London,
2001. 13. Sensekerci E., Turk Devriminde Celal Bayar (1918-1960), Istanbul,
2000. 14. Tezel Y. S., Cumhuriyet Doneminin Iktisadi Tarihi (1923-1950), 2nd
ed., Ankara, 1986. 15. Toprak Z., Turkiye’de “Milli Iktisat” (1908-1918), Ankara, 1982. 16. Zürcher E. J., Turkey: a modern history, London, 2004.
гÝñ³ÛÇÝ Ï³é³í³ñáõÙ
85
АРАМ АЛАВЕРДЯН ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЛАДОТУРЕЦКОГО ОПЫТА
ОБРАЗОВАНИЯ “НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ” КЕМАЛИСТАМИ, И РОЛЬ ЭТАТИЗМА В ЭКОНОМИКЕ
ТУРЕЦКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1930-ЫЕ ГОДЫ Устанавление абсолютизма кемалистского режима отметилось
продолжением выработки “национальной экономики”, что было на-чато в период правления младотурок. В результате представители национальных меньшинств, в основном те армяне и греки, кому удалось спастись от массовых убийств, были оттеснены из турец-кой экономики. Новый кемалистский режим объявил этатизм одним из основных принципов государственной политики, с помощью чего сумел устанавить строгий контроль над экономической сферой страны.
ARAM ALAVERDYAN THE USING OF YOUNG TURK EXPERIENCE IN “NATIONAL
ECONOMY” BUILDING BY KEMALISTS, AND THE ROLE OF THE ETATISM IN THE ECONOMY OF TURKISH REPUBLIC IN 1930-IES
The establishment of the Kemalist regime’s absolutism was accompanied by continuing the “national economy” building project which had been started in young turks period. In the result, the representatives of national minorities, mainly those armenians and greeks, who could escape from massacres, were pushed from turkish economy. The new Kemalist regime proclaimed etatism one of the main principles of the state policy, by means of which the regime established its strict control over Turkey’s economic sphere.
86
1Bî Ý ï » ë ³ · Ç ï á õ Ã Û á õ Ý ( Î ³ é ³ í ³ ñ á õ Ù )
ВИТАЛИЙ НЕКРАСОВ Проректор по экономике и международным отношениям,Северо-Кавказская академия
государственной службы, доктор экономических наук, профессор
ОЛЬГА САЗОНОВА Северо-Кавказская академия
государственной службы, кандидат экономических наук, доцент
ИЗМЕНЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ КАК ФАКТОР АНТИКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
В статье анализируются проблемы, связанные с возникнове-нием и развитием глобального экономического кризиса. Авто-рами рассматриваются тенденции, обусловившие кризисные явления на примере американской и российской экономик, предложены меры по стабилизации экономики: инновационный рост, поддержка на уровне государства, создание народных предприятий на базе акционерных обществ.
Проблемы и вопросы, связанные с возникновением и развитием экономического финансового кризиса, охватившего практически все страны мира, настолько актуальны и важны, насколько системны и сложны для анализа и прогнозирования. На настоящем этапе сущест-вуют различные, иногда диаметрально противоположные мнения о причинах кризиса, степени проникновения его в экономические и социальные ткани общества, полярные взгляды на способы мини-мизации последствий кризиса, поиск способов и путей его скорей-шего разрешения.
Учитывая, что в условиях глобализированного финансового рын-ка стран, не вовлеченных в международные финансы, не осталось, экономический кризис впервые в истории принял мировой масштаб. Главной (быть может единственной) причиной мирового финан-сового кризиса является группа факторов, сформировавшихся под влиянием неэффективной финансовой политики США.
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
87
«Мина замедленного действия», ставшая катализатором кризи-са, была заложена Бреттон-вудской системой соглашений, которая была навязана ослабленному мировому сообществу Соединен-ными Штатами в период после II мировой войны. Суть этих согла-шений для мировой финансовой системы заключалась в том, что на место золота, как основного мирового обменного эквивалента, был выдвинут доллар США. Впоследствии эта мера привела к тому, что валюта одной страны, став валютой международной, привела к неэквивалентности обмена. Этот процесс заключается в том, что из одной страны поступает необеспеченная денежная масса в виде долларовой наличности, а из других стран в страну-экспортера дол-лара поступают реальные товароматериальные ценности, приз-ванные покрыть собой сформировавшийся «баланс». Итогом стало то, что вся мировая экономика работает фактически на одну страну, т.е. на США. Цена вопроса велика - по данным статистики, ежегодно в США ввозится на 580 млрд. долл. товаров больше, чем выво-зится. Такая ситуация не могла продолжаться бесконечно и ослаб-ление США как центра притяжения мирового капитала и неверные действия администрации Дж.Буша, привели к тому, что доллар стал гораздо стремительнее, чем ожидалось, превращаться в финан-совую пирамиду.
Анализ статистических данных развития экономики США в 2008 г. показал, что норма обеспечения доллара США золотом составила лишь 6%, а на 8% - товароматериальными ценностями. Одновре-менно с этим в США получили распространение не обеспеченные структурированные производные ценные бумаги. В сущности, про-дажа, биржевое обращение необеспеченных ценных бумаг и долла-ровой наличности, приносили реальные доходы основателям этих пирамид. Практика развития экономики показала, что полученные в спекулятивном пузыре доходы постепенно становятся чьими-то расходами, и многолетняя экономическая политика США привела к тому, что мировой экономике пришло время платить по долгам США. Очевидно то, что крах американской финансовой системы в том виде, каком мы её знаем, неизбежен, и это значит, что на смену ей придет новая, более эффективная система отношений, какой она будет, покажет время.
В первые дни мирового финансового кризиса, когда рухнули крупнейшие американские банки, их пришлось национализировать, а правительству США прибегнуть к вливанию в банковскую сферу 750 млрд долл. Российское правительство официально заявило о намерении выделить денежные средства для восстановления ликвидности межбанковского рынка в размере более 3,7 трлн руб. при объеме федерального бюджета в 2008 г. 8,9 трлн руб., резерв-
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
88
ного фонда – 3,5 трлн руб. и фонда национального благосостояния – 2,5 трлн руб. [1] Стоимость предпринятых антикризисных мер в России составила более 40% федерального бюджета.
Можно с уверенностью утверждать, что современый экономи-ческий кризис не имеет прецедентов в истории, однако, проводя параллели с российским кризисом 1998 г. можно утверждать, что эти кризисы имеют общие закономерности. Так, дефолт 1998 г. привел к краху российской банковской системы, население потеряло все свои вклады, был практически полностью ликвидирован рынок ценных бумаг. Известно, что основной удар того времени принял на себя средний класс, а по количеству долларовых мультимиллионеров Россия вышла сразу на вторую строчку в списке журнала FORBES.
Первые итоги мирового финансового кризиса показывают, что самым негативным образом он отразился на российской банковской системе. Аналогия с дефолтом 1998 г. позволяет говорить о том, что в августе 1998 г. первой рухнула банковская система как основной канал денежно-кредитного обращения. В 2008 и 2009 годах Правительством РФ были учтены негативный опыт кризиса 1998 года и предприняты попытки их предотвращения. Позитивная оценка антикризисных мер российского правительства признается как в России, так и за рубежом. Недавно эксперты одного из самых авторитетных инвестиционных банков Merrill Lynch заявили о снижении своего прогноза по инфляции в России. По мнению аналитиков Bank of America Securities – Merrill Lynch, к концу 2009 г. инфляция в стране может составить 9%. Ранее специалисты говорили о 10,7%. А. Дворкович также утверждает, что Москва выступает за увеличение ресурсов МВФ в увязке с обязательствами реформирования международных финансовых институтов в тече-ние двух–трёх лет. Такая позиция наверняка окажется приемлемой для международных российских партнеров, которые также поддер-живают антикризисные реформы. Д. Абзалов, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры подчеркивает, что для того, чтобы пройти кризисное дно, необходимо максимально пересмот-реть активы, а на дополнительное финансирование понадобится от 500 млрд до 1 трлн долларов: «ресурсы МВФ нужны, но их предоставление должно быть увязано с реформами» [2].
Владимир Путин дал интервью японским журналистам, в котором оценил состояние российской экономики в 2008 – 2009 годах и ее возможности справиться с кризисом. «Россия подошла к кризису совершенно с другой экономикой, нежели в 1998 году. Сегодня российская экономика является более крепкой, устойчи-вой, ее масштабы кардинальным образом изменились», - отметил премьер-министр. - А если к этому добавить имеющиеся у нас
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
89
резервы, то, во всяком случае, острые социальные вопросы мы в состоянии решать, что мы и делаем. «Сейчас пошли бюджетные деньги в экономику, и мы реально чувствуем некоторые положи-тельные сдвиги» [2].
Однако глава российского правительства признал, что Россия не сможет самостоятельно выйти из кризиса и 2010 год, по его прог-нозам, будет довольно тяжелым для экономики страны и ее основ-ных экономических показателей. «Исключительно региональными, национальными средствами мы ситуацию кардинальным образом не изменим, - считает Путин. - Для того, чтобы наши усилия были эффективными, это должны быть скоординированные усилия на международном уровне, нам нужны новые импульсы восстановле-ния спроса на мировых рынках». Выработкой таких мер занимается «большая двадцатка», и «мы очень рассчитываем на то, что все это даст соответствующий эффект, также как и меры, предпринимае-мые на национальных уровнях», отметил премьер. «Наша задача сделать все, чтобы наши действия были предельно, насколько это позволяют обстоятельства, эффективными» [2], - заключил Путин.
Глубина послекризисного спада будет более вероятна, если торговый и платежный балансы США так и не удастся скорректи-ровать. По прогнозам экспертов, ожидаемые потери финансовой системы США от кризиса на рынке недвижимости, «должны ока-заться меньше, чем потери банковского сектора Японии, где в 1990-х они составили от 700 млрд до 1 трлн долларов. Даже если потери действительно достигнут 450 млрд долларов, как прогнозирует Moodys, то на фоне 12 трлн долларов ВВП США и 4 трлн долларов капитализации международных банков они не выглядят катастро-фическими. Для сравнения: банковский кризис 1997 – 1998 гг. в Индо-незии создал потери в банковском секторе, эквивалентные 55 % ВВП страны» [2].
У российской власти до сих пор нет единого мнения по поводу того, на какой стадии находится сейчас финансовый кризис. Так, помощник президента Аркадий Дворкович заявил, что дно эконо-мического кризиса еще не достигнуто, а достигнуто будет вслед за пиком невозврата долгов российскими компаниями. Ранее зампред Центробанка Алексей Улюкаев и первый вице-премьер прави-тельства Игорь Шувалов говорили, что Россия уже на дне кризиса. Однако А. Дворкович считает, что в ситуации, когда параметры и сроки погашения основного объема долгов российских компаний неизвестны, говорить о достижении экономикой дна сложно.
По нашему мнению, более разумно говорить о достижении пика кризиса, когда закончится процесс реструктуризации долгов, так как такая конъюнктура спровоцирует активный процесс кредитования.
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
90
По расчетам экспертов, сумма просроченных долгов российских компаний на 1 апреля 2009 г. составляет 10 %, и возможно, эта цифра будет расти. На сегодняшний день очевидно, что для преодоления имеющихся проблем, вызванных финансовым кризи-сом, средств, выделенных федеральным бюджетом, и средств Центрального банка, выделенных на докапитализацию Сбербанка и ВТБ, пока достаточно, а урегулирование долгов зависит от поведе-ния и разумной экономической политики самих компаний.
Мы согласны с мнением многих российских экспертов, что замедление российской экономики во второй половине 2009 г. будет носить более плавный характер, а в 2010 г. рост российской экономики по оптимистическому сценарию составит до 4%. Мы уже внизу, либо уже близки к нижней точке. У нас есть ощущение, что к концу 2009 г. может быть и рост. Хуже может быть, если ухудшится ситуация на внешнем рынке. Оптимизм многих экономистов и руководителей возник после принятия правительством нового проекта бюджета на 2010 г. и представления новой версии антикри-зисного плана, что, по их словам, свидетельствует о завершении этапа принятия экстренных мер.
Глобальный экономический кризис, начавшийся в 2008 г., еще более актуализировал поиск альтернативных теорий и стратегий развития, соответствующих данному экономическому этапу и способных эффективно функционировать в кризисных условиях. «Неоклассическая» модель саморегулируемого рынка показала свою несостоятельность не только в России, но и в других странах. Согласно теории Кейнса Дж. [3], достижение эффективного роста и социального согласия в обществе возможно посредством не спонтанного, а регулируемого развития, рассматриваемого в рамках посткейнсианской экономической теории.
В сложившейся ситуации альтернативой неоклассической мо-дели регулирования рынка может стать модель развития российс-кой экономики, разработанная в рамках посткейсианской теории, предлагающая альтернативные решения по ряду проблем развития кризисной экономики, направленная на реализацию инвестиционной и инновационной составляющей. В рамках посткейсианской теории проб-лема эффективного управления предприятиями в условиях кризиса является приоритетной, управление ими должно основываться на эффективном менеджменте и качественном использовании рабо-чей силы. Качественные изменения, происходящие в управлении, должны произойти в рамках реализации института «собственности» как основного рыночного института.
Практика преодоления экономического кризиса в России пока-зала незаинтересованность собственников предприятий в эффек-
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
91
тивном антикризисном управлении, неэффективное использование человеческого капитала. Проблема реализации человеческого капитала и оплаты труда рабочей силы еще более актуализиро-валась в кризисных условиях, примером этого стала остановка производства, невыплаты и задержки заработной платы работникам российских предприятий, начавшиеся с конца 2008 года.
Российское Правительство предоставило крупным предприя-тиям финансовую помощь в форме государственных гарантий, однако практика показала, что первыми, кому государство ещё осенью 2008 года пришло на помощь, стали олигархи. Средства Стабилизационного фонда РФ, сформированные из средств налого-плательщиков, были направлены самым крупным предприятиям, владельцами которых являются олигархические группы. Так, на первом этапе кризиса «Русский алюминий» получил от государства кредит в размере $4,5 млрд., «Альфа-Групп» — $2 млрд., «Евраз» — $1,8 млрд., «Интеррос» - $750 млрд. «В число получателей скорой государственной финансовой помощи вошли НЛМК, «Мечел» и многие другие столпы олигархической экономики. Хотя, если разобраться, эта помощь им была… вообще не нужна» [4].
«Чтобы в этом убедиться, достаточно посмотреть совершенно открытые данные о дивидендах, которые принадлежащие олигар-хам компании выплачивали своим владельцам в последние годы. Например, крупнейшие акционеры «Русала» за 2005-2007 гг. получили свыше $6 млрд., «Альфа-Групп» - около $7 млрд. диви-дендов от нефтяной компании ТНК-BP. «Интеррос» от «Норильского никеля» - около $1,3 млрд. Все эти деньги, как можно предполо-жить, осели в офшорных компаниях, которые и являются формаль-ными акционерами крупнейших российских корпораций» [4].
Мы согласны с позицией политолога Станислава Белковского, утверждающего, что, «если бы олигархи захотели, они лёгким дви-жением руки распечатали бы офшорные кубышки и решили все проблемы своих предприятий без залезания в бюджетный карман. Но они так не хотят. Ведь олигархическая философия базируется на непреложном принципе: прибыли - себе, убытки – государству» [4].
В сложившихся экономических условиях выходом из кризисной ситуации должно стать эффективное антикризисное управление, направленное на восстановление производства. Антикризисное управ-ление предприятиями, находящимися на грани банкротства, может быть основано на передаче этих предприятий в собственность их работникам, такая мера может стать решением проблемы неэффек-тивного руководства и управления в сложившихся условиях.
Экономическая практика имеет положительный опыт передачи рычагов управления неэффективными производствами в руки
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
92
работников. Так, на этапе разгосударствления и приватизации госу-дарственной собственности в России, сопровождавшемся ее пере-делом, принцип копартнерских отношений явился толчком к соз-данию системы поддержки таких предприятий со стороны госу-дарства. С экономической позиции интересен французский опыт в данной сфере. Еще в 1917 г. во Франции был принят закон «Об акцио-нерных обществах с участием представителей труда», внесший новые черты в сферу акционерных отношений. Согласно этому закону, все акции предприятия были разбиты на два вида – «капи-тальные» и «трудовые». Акционерное общество было обязано соз дать «резерв трудовых акций» не позднее одного года с момента образования общества, при этом данный пакет не находился в чьей-либо индивидуальной собственности, т.е. не был персонифициро-ван. Все доходы от пакета «трудовых акций» поступали в распоряжение трудового коллектива, который самостоятельно распределял полученный доход между занятыми на предприятии, данные акции не продавались, т.к. не могли являться предметом гражданского оборота. Основными правами держателей «трудовых акций» является участие в голосовании по всем вопросам, когда необходимо решение акционеров, и регулярное, в полном объеме получение заработка от капитала. Этот принцип носит эффектив-ный характер, т.е. его реализация обеспечивает демократизацию пользования преимуществами системы частной собственности [5].
В Великобритании накоплен богатый опыт применения форм привлечения работников акционерного общества к акционерной собственности, участию в доходах, в различных фондах, дающих право получения производных инструментов рынка ценных бумаг (например, опционов на акции). Как показывает мировой опыт, в кризисных условиях альтернативой решения накопившихся проб-лем на предприятиях акционерной формы собственности может стать создание народных предприятий. Народное предприятие – предприятие, находящееся в коллективной собственности его работ-ников, неразделенной на доли, паи, т.е. целиком, принадлежащее всему коллективу и управляемое привлеченными коллективом менеджерами и советом управляющих.
В Российской Федерации 24 июня 1998 г. был принят Феде-ральный закон № 115-ФЗ “Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)”, однако на практике реализация положений данного закона практически не встречается. Согласно Закону, народные предприятия создаются в пределах определенной численности работников - не менее 51 человека. Их создание может осуществляться путем преобразова-ния действующих коммерческих организаций, где доля государства
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
93
не превышает 25%, по инициативе их участников и при согласии большинства работников. Народное предприятие по своей сути является коммерческой организацией и принадлежит к особой разновидности закрытого акционерного общества, что стало воз-можным благодаря существованию особой нормы п. 2 ст. 1 ФЗ РФ «Об акционерных обществах» которая упоминает, что народное предприятие может быть образовано путем преобразования любой организации коммерческого характера, за исключением государст-венных унитарных предприятий, муниципальных унитарных пред-приятий и открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49% уставного капитала. Такое преобразова-ние возможно при выполнении ряда условий:
1. Участники (собственники) коммерческой организации должны не менее чем ¾ от их списочного количества принять решение о преобразовании в народное предприятие.
2. Наемные работники коммерческой организации должны дать свое согласие на ее преобразование в акционерное общество.
3. В случае выполнения этих условий собственники и работ-ники должны достигнуть принципиального взаимного согласия по условиям создания народного предприятия и подписать договор.
В случае, если названные условия не выполняются, создание акционерного общества работников не допускается. В отличие от акционерных обществ классического образца, народные пред-приятия могут эмитировать только обыкновенные акции, причем, номинальная стоимость такой акции не может быть более 20% от существующего на момент принятия решения установленного зако-ном минимального размера оплаты труда.
Следует заметить, что отход в управлении организациями от господствовавшего в ХХ столетии тейлоризма, проявления совре-менных тенденций в развитии организаций, образование новых типов организаций (эдхократических, многомерных, партисипатив-ных, предпринимательских, сетевых и других) существенно расши-ряют возможности участия работников в управлении, способствуют появлению новых его форм.
В начале 2009 года законопроект «Об особенностях правового положения закрытых акционерных обществ с собственностью работ-ников (народных предприятий)» был разработан в Приднестровье. Авторами документа выступили Федерация профсоюзов Прид-нестровья и Союз промышленников и предпринимателей ПМР. Основ-ная цель законопроекта – создать в республике правовые условия для повышения заинтересованности каждого работника в качестве и эффективности работы предприятия. Законопроект также опреде-
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
94
ляет механизмы создания народных предприятий, права и обязан-ности акционеров, обеспечивает защиту их прав и интересов.
Согласно проекту, большая часть уставного капитала - 75% акций «народных предприятий» - становится собственностью трудо-вого коллектива. Контрольный пакет акций дает ему право прини-мать активное участие в управленческой деятельности своего пред-приятия. Но вместе с тем, законопроект предусматривает и некоторые ограничения. В частности, один работник, независимо от занимаемой должности и заработной платы, может быть владель-цем не более 5% от общего количества акций. Данный опыт представляется важным, т.к. в кризисных условиях именно управ-ление организациями, основанное как управление народными предприятиями, должно стать альтернативой решения проблем неэффективного руководства. Народные предприятия в России могут выступать эффективной формой развития малых и средних предприятий в условиях финансового кризиса.
Ситуация, возникшая на крупном российском предприятии АвтоВАЗ, выявила острые проблемы, связанные с неэффективным управлением этой организацией в условиях финансового экономи-ческого кризиса. Государством в рамках поддержки предприятий и реализации антикризисных мероприятий выделено 25 млрд. руб., однако, по-мнению экспертов, выделенные средства не смогут помочь предприятию, находящемуся на грани банкротства. Т. Хубаев подчеркивает, что «нынешний финансовый кризис – не главная причина проблем в российском автопроме. Кризис лишь показал глубину деградации системы управления российскими автозаводами» [6]. По мнению руководителя аналитического депар-тамента «АСМ-Холдинга» В. Пашкова, практика показала, что «частный капитал оказался не способен управлять автозаводами» [6], и поэтому в сложившейся ситуации единственным выходом является национализация АвтоВАЗа путем его преобразования в форму народного предприятия, передачи рычагов управления и менеджмента в руки работников.
Мы согласны с мнением ведущего эксперта автомобилестрое-ния Т. Хубаева, что единственно возможным вариантом решения сложившейся проблемы, является национализация Автоваза, т.к. анализ ситуации показал неполную заинтересованность собствен-ников предприятия, основанную на стремлении максимизировать свою выгоду. Т. Хубаев подчеркивает: «пришло время решительных мер. Необходимо немедленно провести ревизию систем управ-ления автомобильных холдингов. Разбить их на самостоятельные бизнес-единицы. Появившиеся в ходе реформирования предприя-тия сборки и сбыта национализировать, передать в управление гос-
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
95
корпорации «Ростехнологии» [6]. Таким образом, главным приори-тетным направлением выхода предприятий из ситуации экономи-ческого кризиса должна стать национализация государственной собственности путем ее преобразования в народные предприятия, что исторически показало свою эффективность и необходимость.
В настоящее время в России наиболее распространенной орга-низационно-правовой формой существования хозяйствующих субъек-тов является акционерное общество. Одним из значительных недос-татков этой формы хозяйствования являются распространенные корпоративные конфликты, в основном между мелкими (миноритар-ными) и крупными (мажоритарными) акционерами. Используя эти конфликты, можно легко сменить собственника имущества хозяйст-вующего субъекта, да и сама структура построения акционерного общества позволяет осуществить его враждебное (недружествен-ное) поглощение, опять приводящее к смене собственника.
Законодательно акционерные общества существуют двух типов: открытые и закрытые. Но есть еще один тип акционерного общества, который в большей мере свободен от вышеуказанных недостатков - это акционерное общество работников (народное предприятие). Введенная в жизнь Федеральным законом от 19.07.98 г. № 115-Ф3 (в редакции Ф3 от 21.03.03 г. № 31-Ф3) эта форма существования акционерного общества оказалась как бы в «тени», она не нравится «директорскому корпусу» тем, что она не позволяет стать единовластным хозяином предприятия со всеми вытекающими последствиями.
Однако за последние десятилетия в развитых странах мира до 10%, а в США - до 15% рабочих и служащих трудятся в компаниях подобного типа. Процесс этот набирает обороты, так как представ-ляет собой демократизацию собственности, смягчение социального неравенства, стабильность в обществе, что так важно и необходимо современной России. Суть народных предприятий состоит в соеди-нении труда и капитала, что ведет к созданию среднего класса общества - мощной прослойки населения с приемлемым уровнем жизни. А проще сказать, суть народных предприятий заключается в наделении работников акциями своей компании путем безвоз-мездного распределения их между всеми членами общества. Экономическая сущность народного предприятия как формы хозяйствования заключается в том, что в нем обеспечен полный, гарантированно защищенный от внешних воздействий, контроль работающих над его финансовыми потоками.
На народном предприятии вся прибыль после налогообложения остается в его распоряжении и направляется на развитие произ-водства и непосредственное стимулирование труда работников. Еже-
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
96
годное вознаграждение работников акциями пропорционально раз-меру их заработной платы за прошедший год стимулирует работ-ника к производительному труду, уменьшает текучесть кадров, т.к. позволяет работнику к пенсии накопить значительное количество акций и получить при увольнении значительную сумму денег. Более того, молодые работники, не оказавшиеся участниками произо-шедшей в 90-х годах приватизации, через год работы на народном предприятии становятся полноправными его акционерами.
В народном предприятии ограничивается как максимальная доля акций одного работника-акционера, так и максимальная зар-плата генерального директора. Одним из первых по значению преи-муществ народного предприятия является возможность защититься от недобросовестных сторонних акционеров, т.к. они не имеют права покупать акции, а будучи внедренными в общество, не получат более 5% акций от уставного капитала.
Сохранение контрольного пакета акций в руках работающих дает им возможность, не опасаясь враждебного поглощения, вкла-дывать больше средств в развитие предприятия. Таким образом, народное предприятие - пока единственная форма хозяйствования, которая надежно защищает отечественного производителя от враждебного поглощения. Следовательно, оно не боится «прозрач-ности» своей отчетности и имеет выгодную привлекательность для инвесторов. На таком предприятии легче внедряется кодекс корпо-ративного поведения его работников, ибо на народном предприятии существует мощный стимул к совершенствованию корпоративного управления.
Однако, в сложившихся российских условиях необходимо чет-кое законодательное закрепление прав владения национализиро-ванными предприятиями за трудовыми коллективами, т.к. в про-цессе национализации предприятий, невыгодных для олигархов, может сложиться ситуация, при которой олигархи избавятся от невыгодных им предприятий, а государство спишет им все долги. Мы согласны с мнением экспертов о том, что олигарх Олег Дерипаска хочет добиться национализации «Русала» с целью того, чтобы «с гигантскими долгами корпорации - свыше $14 млрд. раз-биралось государство (т.е. по сути, налогоплательщики). С этой же целью группа совладельцев «Норильского никеля» хочет создать на его базе так называемую Глобальную горно-металлургическую компанию (ГГМК), в которую олигархи внесут свои обесценившиеся активы, а щедрое государство - списание всех долгов. Идеальная сделка. Особенно с учётом того, что получить государство должно чуть более 25% ГГМК. То есть реального права голоса в этой новой мегаструктуре оно иметь не будет».
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
97
Идея национализации государственной собственности путем ее преобразования в народные предприятия является чрезвычайно актуальной и должна рассматриваться как приоритетное направ-ление антикризисных мероприятий выхода из финансового кризиса. Однако в процессе национализации следует учитывать интересы трудовых коллективов, а не управленцев, допустивших ситуацию, близкую к банкротству.
В научных дискуссиях принято говорить, что российские оли-гархи выйдут из кризиса очистившимися, «многие из них очистятся от долгов и малоликвидных (так называемых «токсичных») активов. Но не от десятков миллиардов долларов, заботливо отложенных в оффшорах… этих вполне здоровых активов «очищение» не коснётся. А российские налогоплательщики помимо инфляции и безработицы столкнутся с необходимостью в очередной раз оплатить олигархи-ческий банкет» [4]. Поэтому в кризисный период остро встает вопрос о том, каким будет разворот России в сторону современной рыноч-ной экономики: системоразрушающим или системообновляющим, совершенствующим сложившиеся рыночные институты даже в тех деформированных формах, в которых они существуют сегодня?
Историческая практика развитых стран мира показала эффек-тивность функционирования народных предприятий, однако в России этот мировой опыт практически не используется. Рассмотрим наемный труд с позиции среднегодовых темпов прироста в процентах валового внутреннего продукта на душу населения (1966-1990 гг.). В США эти темпы снизились с 3,5% до 2,5%, в Японии – с 9,4% до 3,1%, в развитых странах – с 4% до 2%, во всех капстранах в среднем – с 3% до 1,3%.
Таким образом, наблюдается устойчивая динамика уменьшения темпов роста ВВП. Это бесспорный показатель снижения роста производительности наемного труда. Капиталистическая система (частная собственность, рынок, наемный труд) устарела и не соот-ветствует требованием (уровню) развития мировой экономики из-за того, что одна из его сущностных составляющих (наемный труд) исчерпала себя.
Если говорить о России, то проведенная по рецептам Запада ваучерная приватизация отбросила нас на десятилетие назад, на первичную стадию становления капиталистических отношений, закрепивших наемный труд для 90% населения страны. И шанс, предоставленный России, перевести отношения собственности с наемного труда на свободный, был упущен. В условиях финан-сового кризиса российской власти в промышленности и сельском хозяйстве необходимо принять принципы Чартаева-Федорова (о функционирование народных предприятий), принять закон о нацио-
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
98
нализации и на его основе, проведя аудит сомнительно приватизи-рованных предприятий, вернуть работникам (трудовым коллекти-вам, а не государству) то, что у него незаконно изъято.
И когда материальным интересом мы охватим 90% работающих, когда изменим соотношение наемного и свободного труда в пользу последнего, тогда можно будет серьезно говорить и об удвоении ВВП, и о ликвидации нищеты и бедности трети населения России.
К отрицательным моментам финансового кризиса можно отнести не только кризис управления на российских предприятиях, но и глубокий кризис банковской системы. Российские банки в конце марта 2009 г. признали, что система госгарантий, предоставленных им государством, не работает, они не могут транслировать пред-приятиям государственную помощь. Недовольство системой госга-рантий выражал Президент РФ Дмитрий Медведев, но наиболее резким было заявление зампредседателя Сбербанка Бэллы Златкис, которая раскритиковала механизм госгарантий, под кото-рые банки должны выдавать кредиты. По ее словам, 300 млрд бюджетных рублей, выделенных государством, не могут помочь российским предприятиям [7]. Эксперты согласны с этой позицией, однако несмотря на это, алгоритм предоставления помощи произ-водственным компаниям до сих пор не разработан.
Многие банки и компании, не получив поддержки со стороны государства, пытаются выйти из кризиса собственными силами и средствами. «Средние и мелкие российские банки бешеными тем-пами наращивают клиентскую базу повышением процентных ставок по депозитам. Однако скоро они упрутся в ограничение по капиталу, и тогда выжить смогут лишь те, кто предложит рынку нетри-виальный продукт» [8]. Российские бизнесмены, осенью 2008 г. выкупившие за символические суммы разорившиеся банки, в марте 2009 г. просят государство избавить их от этих активов. Вероятно, инвесторы переоценили свои возможности, а ситуация в банках оказалась настолько плоха, что новые владельцы решили от них избавиться.
Во время первой волны банковского кризиса в России в очень сложном положении оказались десятки российских финансовых организаций. Правительство РФ не знало, что с ними делать: как показывает мировая практика, банкротство крупных банков неми-нуемо вызвало бы панику среди населения и неконтролируемый отток вкладов. К таким же негативным последствиям могла при-вести и национализация банков.
В сложившейся ситуации власти решили искать для едва дер-жащихся на плаву банков новых инвесторов. В основном покупать финансовые организации согласились государственные структуры –
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
99
государственная монополия «Российские железные дороги», алмазо-добывающая компания «АЛРОСа», банк ВЭБ и несколько частных организаций, например, Промсвязьбанк или НРБ, которые решили укрупнить свой бизнес в условиях кризиса. Выяснилось, что на все разоряющиеся банки инвесторов не хватает, и для решения воз-никшей проблемы в правительстве решили передавать проблем-ные финансовые организации Агентству по страхованию вкладов (АСВ), которое бы помогало банкам не обанкротиться и искать новых инвесторов. К марту 2009 года у АСВ скопилось 15 финансовых организаций, причем ими не заинтересовались частные инвесторы.
Те же инвесторы, которые согласились помочь государству до того, как банки стали передаваться АСВ, оказались в двойственном положении. С одной стороны, они взяли на себя обязательства по спасению финансовых организаций, а с другой – активы этих банков оказались им не нужны. В итоге многие из инвесторов решили отдать купленные банки тому же АСВ, чтобы оно снова искало для них потенциальных покупателей. В этой ситуации вполне законо-мерен прогноз аналитиков о второй волне банковского кризиса, прогнозируемого на март-апрель 2009 года, уже в марте прибыль российских банков упала в 135 раз, что связано с ростом кредитной задолженности, общей ситуацией в экономике и рядом макроэконо-мических факторов. Если просрочка заемщиков достигнет отметки в 15-20 %, потенциальными банкротами могут оказаться сотни российских банков. В этом случае действия одного только АСВ могут оказаться недостаточными, и Правительству вновь придется искать новых инвесторов для банков.
Вторая волна кризиса уже настигла банковскую систему США, американские банки начали сносить недвижимость, доставшуюся им от задолжников - банкротов. Как пишет The Wall Street Journal, «техасский Guaranty Bank of Austin снес 16 новых и недостроенных жилых домов, которые достались ему в результате погашения долгов. Банк пришел к выводу, что выгоднее эти здания в Южной Калифорнии снести, чем достроить и продать» [9]. Представитель Guaranty Bank пояснил: на то, чтобы закончить строительство, понадобилось бы более $1 млн. Снос же обошелся банку всего в $100 тыс. По мнению аналитиков, это напоминает времена Великой депрессии, сейчас в Викторвилле цены на жилье упали по сравнению 2006 годом на 60%. В среднем новый дом обходится покупателю в $265,99 тыс., а в начале 2008 года его стоимость составляла $280-$350 тыс. [9]. По данным статистики, больше 20 % домовладельцев США должны по ипотечным кредитам больше, чем они могут выручить от продажи своего жилья.
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
100
Многие кредиторы, подобно Guaranty Bank, забирают в качестве погашения долгов недвижимость девелоперов, которые в кризис оказались на грани разорения. Регуляторы предлагали Guaranty Bank разработать план по использованию полученного имущества, однако найти покупателя оказалось очень трудно, т.к. цены на жилье продолжают падать. Сложившаяся ситуация чрез-вычайно опасна, и на нее следует обратить внимание и российским строителям, т.к. в залоге у российских банков находится довольно большое число девелоперских проектов. Например, часть недвижи-мости «Москва-сити» от строителя Capital Group недавно перешла в оплату кредитов к Сбербанку. Перед российской экономикой пока такая угроза не стоит, однако банкам можно порекомендовать в качестве превентивной антикризисной меры, разработать схему использования имущества, изъятого у должников.
В целом, подводя итог, можно резюмировать, что макроэконо-мические последствия финансового коллапса пока не достигли своего пика. Макроэкономическая ситуация в России такова: дефицит федерального бюджета в 2009 году превысит заявленные ранее 8%, заметим, что такой прогноз бюджетного дефицита скорее оптимистичен. На борьбу с кризисом тратятся средства Стабилиза-ционного Фонда РФ, по данным статистики, Hпрактически каждую неделю золотовалютные резервы России сокращаются на 1% H. Дефицит бюджета уже несёт в себе предельные возможности с точки зрения российской экономики, а для восстановления баланса бюджета в 2009 году может быть израсходовано почти три триллиона рублей, т.е. более 1/2 Резервного фонда. Несмотря на предельные возможности российской экономики, в бюджете на 2009 г. Прави-тельством РФ заложено 280 млрд. долл. на поддержку банковского сектора. Данная мера носит антикризисный характер, однако какая сумма денежных средств дойдет до банков, неизвестно.
Очевидно, и с точки зрения капитала мы должны ожидать снижения притока, что связано с финансовым кризисом, но здесь нужно видеть и то, что отражение мирового кризиса в российской экономике и появление российского экономического цикла. Это говорит о том, что и Россия становится страной или экономикой, в которой существуют все риски и отражение, как мировых, так и внутренних тенденций. Поэтому мы ожидаем снижения притока капитала в Россию в течение 2009 года, снижения цены на нефть, негативное изменение фундаментальных макроэкономических пока-зателей. Представляется, что как минимум 1% ВВП может стоить темп снижения экономического роста. В этой ситуации и российский бизнес должен реально оценивать объемы возможного кредито-вания денежного спроса на все виды товаров и услуг.
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
101
Одним из факторов, определяющих российскую динамику кри-зиса, является фактор роста денежной массы, роста кредитований экономики. В докризисном 2007 году России удалось выйти на рекордные показатели с учетом высоких цен на нефть, с учетом высокого притока капитала, который составил (чистый приток) больше 80 млрд $. 2007 год стал рекордным, что привело к при-росту денежной массы почти на 50%, т.е. около 50%, и прирост кредитования экономики соответственно составил около 47- 50 %. Это высокие приросты кредитования, прирост активов банка, причем прирост активов такими темпами наблюдался в течение 3 – 4 лет с нарастанием.
Для аналитиков было очевидным, что такие высокие темпы прироста несколько выше для нормальных, средних стран даже с очень быстро растущей экономикой, например, экономикой Китая (прирост и денежной массы, и общего кредитования в Китае - не больше 20%). Российский рост выразился и в перегреве экономики, и в росте инфляции, что привело и к изменениям эффективности работы капитала, к изменению и влиянию на некоторые фундамен-тальные экономические показатели. Возникший перегрев увеличил существенно рост импорта, а спрос был разогрет настолько, что импорт быстро разрастался и сжимал, уменьшал сальдо текущего счета платежного баланса. Сейчас же мы имеем и снижение текущего счета платежного баланса в силу роста импорта, сниже-ния цен на нефть и снижения капитального счета в силу вышеназ-ванных причин. Это все является изменением фундаментальных факторов, которые приводят к уменьшению и прироста денег, и ликвидности, к снижению темпов кредитования.
Таким образом, проведенный анализ показывает, что оптималь-ным сценарием для российской экономики будет вариант, при котором ей удастся находиться в пределах выбранных для нее ориентиров по приросту денежной массы и приросту кредитования. По приросту денежной массы – это около 30-33 %, прогнозный прирост кредитования составляет около 30-35%, т.е. это абсолютно нормальные показатели в условиях кризиса, которые даже выше, чем в среднем, по другим, сопоставимым с Россией странами. Приведенные цифры отражают некое снижение темпов прироста для России, но абсолютно необходимое решение для кризисной экономики.
Анализ современной экономической ситуации показывает, что в посткризисной экономике на первый план должны выступить био-, информационные и научные технологии, энергетика, однако как выйдут российские предприятия из сложившихся условий, покажет время. Так, академик Львов Д. справедливо полагал, что в будущем на первый план должна выйти интеллектуальная рента, что «должно быть увязано с реализацией стратегической линии России на
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
102
научно-технический прогресс, на коренную перестройку ее воспроизводственной структуры» [10].
Ведущие позиции в посткризисной экономике должны занять наука и образование, так как в настоящее время доминирует тен-денция вступления мировой экономической и социальной системы в некий переходный период, означающий движение к обществу, основанному на знаниях. Данные перемены затруднены тем, что глобальность происходящего экономического кризиса обусловлена модификацией рыночной системы, процессами глобализации мировой экономики и рядом глубинных причин структурного характера, затрагивающих основы функционирования экономичес-кой системы. Кризисы 20 века – объективно обусловленный процесс, происходящий в рамках цикличного развития экономики, однако негативной тенденцией является то, то «кризисы в последние 15 лет все менее связаны с циклами обновления капитала, переходом к технике новых поколений и все более обусловлены образованием и использованием остатков денежных средств на счетах государства и субъектов рынка» [1].
Кризис имеет не только отрицательную сторону, он несет в себе некую созидательную сторону, т.к. может дать России воз-можность переориентировать концепцию стратегического развития страны на инновационный путь развития, провести назревшие системные экономические реформы. Очевидно, что от того, насколько эффективно справятся с кризисом существующие экономические институты, насколько окажутся эффективными антикризисные меры, предпринимаемые Президентом и Правительством РФ, зависит будущее российской экономики, тип ее экономического развития и то место, которое она займет в мировом сообществе в будущем.
ЛИТЕРАТУРА
1. Сенчагов В., Мировой финансовый кризис и пути преодоления его последствий// Проблемы теории и практики управления. – 2008. - № 12. – С. 19.
2. Глазьев С., Научно-производственный потенциал: современное состояние и перспективы развития. // Проблемы теории и практики управления. – 2009. - № 3. – С. 52.
3. Кейнс Дж. М., Теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 1978.
4. Белковский С., Не последний банкет олигархов. Кто нагреет руки на кризисе? // Аргументы и факты. № 19 от 6 мая 2009 года.
5. Луис О. Келсо, Патриция Х. Келсо, Демократия и экономическая власть. – Ростов-на-Дону, 2000. – С. 238.
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
103
6. Зюзяев А., Российский автопром спасет национализация?// Комсомольская правда 24 апреля 2009 года. – С. 8.
7. Кокшаров А., Банковская система в кризисный период. // Эксперт. - № 2. – 2009. – С. 107.
8. Шохина Е., Процентная гонка. // Эксперт: лучшие материалы. – 2008. – № 6. - С. 89-90.
9. www. finance.rambler.ru //Электронный ресурс. 10. Львов Д., Экономика России, свободная от стереотипов
монетаризма// Вопросы экономики. 2000. - № 2. С. 98.
CHANGES IN PROPERTY MANAGEMENT AS A FACTOR OF ANTI CRISIS DEVELOPMENT OF RUSSIAN ECONOMY
The problems related to the rise and development of the global economic crisis and the changes of the approaches to public administration are analyzed in the article. The authors consider the trends caused crisis phenomena in the base of statistic date about American and Russian economies. The measures in economic stabilization and changing approach to management such as innovative growth, government support, creating the national enterprises on the base of functioning joint stock companies are offered.
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
104
СЕРГЕЙ ЧЕРНОВ Заведующий кафедрой Систем управления и экономики энергетики, заместитель декана
факультета энергетики Новосибирского государственного технического университета,
кандидат экономических наук, доцент
НАТАЛЬЯ ГОРОДНОВА Доцент кафедры «Экономика и управление строительством и рынком недвижимости» Уральского государственного технического
университета – УПИ имени Первого Президента России Б.Н. Ельцина,
доктор экономических наук, доцент,
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОРПОРАТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫМИ СТРУКТУРАМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ
В работе представлены методика и алгоритм сравнительной парной оценки вариантов системы управления корпоратив-ными структурами с государственным участием. Изложены принципы создания государственно-частного партнерства через объединение государственных долей контрольных или блоки-рующих пакетов акций предприятий и частного капитала акцио-нерных обществ в интегрированные структуры принципиально нового типа.
Введение Опыт становления и функционирования интегрированных струк-
тур в России свидетельствует о том, что развитие корпоративного сектора и фондового рынка с привлечением как отечественных, так и иностранных инвестиций, требует от компаний системы управ-ления, уровень которой должен соответствовать мировым стандар-там. Это обусловлено тем, что проблема соблюдения компанией основных принципов надлежащего корпоративного управления становится все более важным фактором при принятии инвестицион-ных решений. В связи с этим, в последние годы в России возрастает интерес к международным стандартам корпоративного управления как со стороны эмитентов и инвесторов, так и со стороны государст-ва, призванного обеспечивать защиту прав инвесторов и повысить эффективность управления интегрированными структурами с госу-дарственным участием.
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
105
Понятие эффективного корпоративного управления До настоящего времени ни в мировой, ни в российской теории и
практике не существует единого определения понятия корпора-тивное управление [3, p. 518]. На основании исследования различ-ных теорий корпоративности и широкого спектра трактовки понятия «корпоративное управление», определенного зарубежными и оте-чественными экспертами, включающего различное концептуальное понимание корпоративного управления (системы представления ин-тересов, комплекса отношений, процесса осуществления власти хозяйствующими субъектами и пр.), авторами данной публикации уточнено определение понятия «корпоративное управление» – это система коллективного управления стратегическим развитием субъектов хозяйственной деятельности (определение общих стра-тегических целей и задач корпорации интегрированной структуры) с учетом возможностей влияния всех его собственников (мажоритарии и миноритарии) при принятии инвестиционных решений корпорации (интегрированной структуры).
Под эффективностью управления интегрированными струк-турами (с госучастием, в частности), по нашему мнению, следует понимать показатель влияния системы управления на достижение поставленных стратегических целей и задач функционирования объединенными компаниями при прочих равных условиях или на степень использования потенциальных возможностей интеграции предприятий с учетом внешних и внутренних факторов. При этом цель эффективного корпоративного управления – обеспечение баланса интересов лиц, которые принимают участие в функцио-нировании корпоративной структуры.
В связи с тем, что в настоящее время в экономике России наблю-дается явная тенденция усиления роли государства как собствен-ника и менеджера, идущего по двум направлениям: с одной стороны создание корпораций путем объединения государственных пакетов акций (долей, находящихся в государственной собственности); с другой – активизация деятельности госкорпораций в привлечении инвестиционных ресурсов, исследуемой интегрированной струк-турой нами принимается государственная корпорация, создаваемая в соответствии [1, 2].
Оценка эффективности корпоративного
управления госкорпорации Для решения задачи оценки эффективности корпоративного
управления госкорпорации авторами предлагается отказаться от точных количественных значений критериев, вводя их сравнитель-
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
106
ные качественные значение и используя так называемую шкалу предпочтительности. После чего составляются подмножества кри-териев, по совокупности которых группа экспертов определяет относительную важность (эффективность) этих подмножеств. Затем исчисляется индекс согласия, который служит основой для сравни-тельной оценки эффективности того или иного варианта системы управления корпоративной структурой.
В исследовании ставится цель: дать сравнительную оценку двух вариантов системы корпоративного управления госкорпорации, харак-теризующихся четырьмя критериями: стоимость (С), оперативность (О), устойчивость (У) и информативность (И). Введем качественные значения этих критериев: С – большая, средняя, малая; О – достаточная, недостаточная; У – высокая, низкая; И – полная, ограниченная.
Таблица 1 Исходные данные для сравнительной оценки
систем управления госкорпорации Оценки вариантов системы управления по критериям Вариант
системы управления С
(стоимость)О
(оперативность)У
(устойчивость)И
(информативность)
Реакционная модель Средняя Достаточная Низкая Полная
Стратегическое планирование Большая Достаточная Высокая Полная
Используя качественные значения, экспертная группа оцени-
вает два варианта системы управления госкорпорацией в условиях, когда скорость изменения внешних факторов соизмерима со ско-ростью реакции корпорации: первый вариант – использование реак-ционной модели управления; второй вариант – осуществление стра-тегического планирования. Исходные данные внесены в табл. 1.
Очевидно, что по критерию С предпочтительнее вариант пер-вый, по критерию У лучше второй вариант, а по критериям О и И варианты равноценны. Все множество критериев объединим в подмножества, по которым методом экспертных оценок определим их предпочтительности (П) таким образом, чтобы сумма всех П была равна единице.
На первое место в системе управления госкорпорацией по значимости группой экспертов в условиях мирового финансового кризиса поставлена устойчивость, следовательно, ПУ = 0,5. На второе место – стоимость (ПС = 0,3). На третье место – опера-тивность и информативность (ПОИ = 0,2).
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
107
Следующим этапом для каждого варианта системы управления определяются индексы согласия (ИС), которые включают сумму значений предпочтительности, по которому один вариант лучше (П+) или равноценен другому (П=):
ИС = П+ + П= (1)
Для первого варианта ИС1 = 0,3 + 0,2 = 0,5, для второго варианта ИС2 = 0,5 + 0,2 = 0,7. Сравнение индексов согласия позволяет сделать вывод о том,
что в заданных условиях функционирования госкорпорации второй вариант (стратегическое планирование) по совокупности четырех показателей предпочтительнее первого (реакционной модели).
Авторами также предлагается алгоритм сравнительной парной оценки вариантов системы управления корпоративной структуры (вариант 1 – реакционная модель и вариант 2 – стратегическое планирование) методом свертывания множества критериев в один интегральный показатель (целевую функцию), которой состоит из следующих шагов.
Шаг 1. Составление перечня частных критериев, которые объединяются в группы по двум классам. Критерии одного класса характеризуют различные стороны системы управления, другого – влияние системы управления на эффективность функционирования корпоративной структуры с госучастием.
Для каждого класса группа экспертов определяет значимость в общем балансе эффективности управления, и эта значимость рас-пределяется между группами критериев. Экспертами предлагается для первого класса определить значимость, равную 0,4, для второго – 0,6. В свою очередь каждый частный критерий получает значимость внутри группы, к которой он относится. Госкорпорация в настоящем исследовании охарактеризована 87 частными крите-риями, объединенными в 6 основных групп. Для демонстрации действия методики в данной публикации в табл. 2 дан сокращенный печень критериев (43 критерия в 3 группах).
Шаг 2. Определение частной значимости критериев внутри группы осуществляется экспертно по предлагаемой шкале в диапазоне от 1,0 до 2,0. Приоритет одного показателя над другим определяется долей единицы. После того, как выделены классы, группы и составляющие их частные критерии, а также определена их частная значимость, для двух вариантов системы управления исследуются и заносятся в табл. 2 абсолютные значения критериев по балльной системе от 0 до 5.
Шаг 3. Нормирование абсолютных значений каждого критерия. Лучшее значение принимается за 1,0, худшее – за долю единицы
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
108
(пропорционально абсолютным значениям соответствующих пар критериев):
если рост абсолютного значения улучшает управление
( ),maxbij
ij
ij
aa
= (2)
если рост абсолютного значения ухудшает управление ( )
,min
bijij
ij
aa
= (3)
где bij – нормированное значение определенного критерия; a ij – его абсолютное значение.
Нормированное значение некоторых частных критериев может лежать в диапазоне от 0 до 1,0 (5 баллов принимаем за 1,0, 4 балла – за 0,8; 3 балла – за 0,6; 2 балла – 0,4; 1 балл – 0,2; 0 баллов – соответственно 0).
Например, критерию «степень автоматизации», при наличии средств автоматизации необходимо присвоить 1,0, и 0 при их отсутствии.
Шаг 4. Получение нормированного показателя с учетом его значимости. Умножением нормированного значения каждого частного критерия на его значимость gij получаем:
Bij = bij gij (4) где Bij – нормированное значение критерия с учетом его
значимости. Шаг 5. Определение интегрального показателя по группе.
Сложением всех величин Bij в пределах каждой группы получаем зна-чение интегрального показателя для каждой группы критериев (Кj):
Кj = ∑ Bij (5) Шаг 6. Нормирование интегрального показателя группы для
двух систем управления: лучшее значение принимается за единицу, худшее – за долю единицы.
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
109
Таблица 2 Частная значимость критериев для различных вариантов системы управления
государственной корпорации
Абсолютное значение, a ij
Нормированное значение, Bij (от 0 до 1,0)
Нормированное значение с учетом значимости Bij gij
№ гр
уппы
№
критерия
Наименование критерия
Значим
ость
группы
, Gj
(0,4
; 0,6
)
Значим
ость
критерия
, g i
j
Первый вариант
Второй вариант
Первый вариант
Второй вариант
Первый вариант
Второй вариант
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1. Преобразование в открытые акционерные общества федеральных унитарных предприятий 1,82 5 5 1 1 1,82 1,82
13. Выполнение государственного оборонного заказа и мобилизационного планов 1,95 5 5 1 1 1,95 1,95
14. Организация выполнения государственной программы вооружения 2,0 5 5 1 1 2,0 2,0 III
. Доп
олни
тель
ные функции
Гос
ударственн
ой кор
пора
ции
Интегральный показатель по группе 4B0,6 23,45 11,2 13,6 19,02 22,89
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
113
( ),maxK
j
jHj K
K= (6)
где Кjн – нормированный интегральный показатель группы.
После этого нормированный интегральный показатель умно-жается на значимость группы (Gj).
Шаг 7. Расчет обобщающего показателя эффективности системы управления корпоративной структурой Iку путем сложения произведений Кj
н Gj всех групп для разных вариантов системы управления.
.G∑ ⋅= jjку KI (7) Полученные суммы являются безразмерными обобщенными
показателями эффективности того или иного варианта системы управления корпоративными структурами, а их соотношение позволяет судить о преимуществах одного варианта над другими.
Результаты расчетов сведены в табл. 3. Таблица 3
Обобщенные показатели оценки эффективности систем управления государственной корпорации
Полученные результаты обобщающего показателя эффектив-ности системы управления корпоративной структурой с госучастием Iку двух вариантов методом свертывания множества критериев в одну целевую функцию позволяют сделать вывод о том, что страте-гическое планирование в современных российских условиях на 10% эффективнее по сравнению с реакционной моделью управления госкорпорацией (по выбранным трем группам критериев).
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
114
Цели и задачи создания частно-государственных структур Как известно, в отраслях с длительным производственным цик-
лом, особенно в оборонно-промышленном комплексе, существует широкая кооперация и стратегическое партнерство. Сегодня кроме интеграции акционерной собственности, компании объединяются и на основе различных форм неакционерных соглашений – предпри-нимательских консорциумов, контрактов, субконтрактных систем, тех-нических соглашений о совместной деятельности и т.д. Поскольку при договорных отношениях отмечается достаточно низкая конт-рактная дисциплина и отсутствие гарантий надежности, что зачас-тую приводит к увеличению сроков выполнения заказа и таким нега-тивным последствия, как рост стоимости выпускаемой продукции и снижение ее качества, по нашему глубокому убеждению, назрела острая необходимость создания новой кооперации в форме так называемого государственно-частного партнерства для осущест-вления структурных сдвигов в деятельности предприятий, в том числе оборонной промышленности, и частных компаний, а также сохранения государственного контроля и возможности влияния государства на процесс принятие управленческих решений в интег-рированных структурах. Основными целями создания государст-венно-частной структуры являются:
1. Объединение усилий акционерных обществ, имеющих госу-дарственные пакеты акций. Процесс углубления внутренней коопе-рации дает возможность повышения как технологичности произ-водства продукции, так и научно-технического потенциала участ-ников партнерства в процессе производства комплексов готовой высокотехнологичной продукции. Это путь к диверсификации произ-водства, использование частным капиталом незагруженных мощ-ностей оборонно-промышленного комплекса и развитие производств наукоемкой продукции гражданской направленности.
2. Привлечение на определенных условиях частного капитала для получения дополнительных инвестиций. Необходимо отметить, что вхождение предприятия в интегрированную структуру не сужает, а расширяет его инвестиционный потенциал: наряду с ограни-чением государством свободы в принятии стратегических решений, появляется возможность привлечения ресурсов других участников. Кроме того, благодаря кооперации, вероятно снижение общей потребности в инвестициях, не влияющее на остальные показатели деятельности.
3. Использование преимуществ диверсификации производства позволяет использовать богатейший научно-технический потен-циал, а также сохранить и рационально перераспределять потен-
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
115
циал высококвалифицированных сотрудников партнерства для решения сложных научных и технических задач.
К числу приоритетных задач следует отнести: 1. Объединение интеллектуального потенциала предприятий,
который может быть реализован в промышленном (серийном) произ-водстве и способен обеспечить дополнительный объем производства и реализации конкурентоспособных высокотехнологичных изделий на внутреннем или внешнем рынке.
2. Возможность централизации финансовых ресурсов, необхо-димых для решения производственных задач и привлечения инвес-тиций частного партнера для технического перевооружения пред-приятий, входящих в интегрированную структуру.
3. Возможность влияния на решения менеджмента предприя-тий-участников и предотвращение потери контроля над ними со стороны управленческого корпуса при переходе прав собственности к новой интегрированной структуре.
Принципы создания государственно-частной структуры
Основанием для создания государственно-частного партнерст-ва является объединение государственных долей контрольных или блокирующих пакетов акций предприятий и частного капитала акционерных обществ в интегрированные структуры принципиально нового типа (см. рис.1).
Рис. 1. Принцип создания государственно-частной структуры
Это дает возможность при последующей приватизации госу-дарственных долей пакетов акций избежать попаданиях их в руки «случайных собственников», у которых цели и задачи, зачастую, раз-нятся с целями и задачами участников интегрированных структур.
Важный стимул для проработки различных вариантов возмож-ной кооперации, связанной с производством наукоемкой, высоко-технологичной продукции, – предприятие должно владеть объек-
ОАО 51%
Участие государства
ОАО
ОАО
49%Частный капитал
ОАО
ОАО
ОАО
Предприятия производственного
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
116
тами интеллектуальной собственности (ОИС), т.е. ноу-хау, патен-тами, авторскими свидетельствами на изобретение, оценкой их рыночной стоимости. При создании такого альянса оборонные предприятия получают возможность модернизации и технологичес-кой реорганизации производства, что приводит к повышению произ-водительности труда и выполнению заказов не только частного инвестора, но и государственных заказов, более качественно за более короткие сроки, выполнить задачи производства, подтягивая отстающие отрасли к уровню передовых.
Для инвесторов, в свою очередь, наряду с получением полного контроля производственного процесса от идеи до конечного резуль-тата открывается возможность развертывания широкомасштабных научных исследований и реализации имеющихся разработок, опти-мальной загрузки производственных мощностей крупных технологи-ческих комплексов, использования высококвалифицированных трудо-вых ресурсов оборонных предприятий, открытости и прозрачности информации, в т.ч. и финансовой.
Хотелось бы отметить и еще один немаловажный аспект: по-скольку в основе государственного антимонопольного контроля формирования интегрированных структур лежит предотвращение создания на внутреннем рынке России новых объединений моно-польного характера, блокирование возможности заключения в рам-ках этих объединений антиконкурентных соглашений, появление подобных интегрированных структур заключает в себе опасность не только восстановления, но и усиления монополизации экономики (исходящая уже не от государства, а от частного капитала), появ-ления неоптимальных хозяйственных связей и оказания мощного давления на государственные органы с целью получения льгот и преференций под неэффективные проекты и выпуск неконкуренто-способной продукции. Поэтому для исключения из поля зрения нежелательных инвесторов и разрешения непростого противоречия с требованиями и нормами антимонопольного законодательства, частные партнеры определяются государством не на конкурсной основе, где имеется весьма ограниченный выбор, а проходят тщатель-ный отбор на основе полученной информации относительно:
а) вхождения возможных партнеров в еще какие-либо объеди-нения юридических лиц (на каких условиях, характер участия в совместном капитале, договорные обязательства);
б) структуры собственности; в) их материально-технической базы, финансово-экономичес-
кого и кадрового потенциала;
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
117
г) доли ресурсного потенциала (в его общей величине), реально используемой в создании и выпуске конкурентоспособной высокотех-нологичной продукции гражданского назначения.
Заключение
В заключении следует обратить внимание на то, что форми-рование интегрированных структур с учетом предлагаемых нами прин-ципов даст возможность аккумулирования ресурсов для содержания научно-исследовательских подразделений, для проведения научно-изыскательских работ, разработки новых технологий; будет способст-вовать более точной стратегической ориентации развития участников; приведет к упрочнению связей в рамках научно-производственных, производственно-технологических и оборонных комплексов, будет содействовать проведению в смежных производствах единой техни-ческой и инвестиционной политики, финансированию длительных производственных и исследовательских циклов, развитию стратеги-ческого партнерства государства с частным капиталом, а также умень-шению риска, связанного с разработкой и производством новой тех-нологичной продукции.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон РФ от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии». (Принят ГСД РФ 9 ноября 2007 г.).
2. Указ президента РФ от 10.07.2008 г. № 1052 «Вопросы государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».
3. The law of corporations in a Nutshell//by Robert W. Hamilton, West Publishing Company, 1991, p. 518.
THE TECHNIQUE OF ASSESSMENT OF EFFICIENCY OF CORPORATE MANAGEMENT BY INTEGRATED STRUCTURES
WITH STATE SUPPORT In this work methodology and algorithm of corporative pair assessment of management system variants of corporate structures with state involvement are presented. Principles of creation of public and private partnership with the help of merger of public stakes of controlling stock interest or minority interest of enterprises and private funds of joint-stock companies in integrated structures of totally new type.
НАПРАВЛЕНИЯ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ПРОЦЕСС
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТАМИ Данная статья посвящена разъяснению направлениям усовер-
шенствования законодательства регулирующее процесс управле-ния муниципалитетами в Республике Армения, интерпретации усло-вий для осуществления необходимых перемен, которые будут содействовать повышению эффективности в бюджетном процессе местного управления для более или менее соответсвия стандартам европейской правовой системы.
LUSINE HARUTYUNYAN
DIRECTIONS OF THE IMPROVEMENT THE LEGISLATION REGULATING THE MUNICIPALITY MANAGEMENT PROCESS
This article is dedicated to explanation of the directions of improvement the legislation regulating the municipality management process in the Republic of Armenia and to interpretation the conditions for fulfilment the necessary changes which would encourage the higher effectiveness in the budgeting process of local self-government to correspond to the standards of European legal system as far as possible.
Article covers mainstreams of tax reforms in the Republic of Armenia. It presents outlook for the tax policy improvement based on analysis of the world economic trends, and reveals the common problems on which tax reforms should be aimed. Fundamental approaches underlying the reforms are presented as well.
АРМЕН МГЕРЯН СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ
НАЛОГОВЫХ РЕФОРМ
Статья посвящена изучению основных направлений в преоб-разовании налоговой системы Республики Армения. Посредством анализа тенденции, сформировавшихся в мировой экономике, представлены перспективы совершенствования налоговой политики. Выявлены основные проблемы, на решение которых следует наце-лить налоговые реформы, выражены принципиальные подходы, лежащие в основе налоговых реформ.
10. Фридмен М., Если бы деньги заговорили. 11. Фридмен М., Количественная теория денег. М.: Эльф-пресс,
1996.
îÝï»ë³·ÇïáõÃÛáõÝ (γé³í³ñáõÙ)
141
ГЕВОРГ ГАЛСТЯН
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ ПРИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Темой статьи является исследование основ формирования и
становления фондового рынка при переходной экономике, как важнейшего института рыночной экономики в постсоциалис-тической стране. Рассматриваются принципы основных научных направлений – монетаристической и кейнсианской теорий по этому вопросу, проанализированы их положительные и отрицательные стороны, а также направления решений вопроса преобразования и становления фондового рынка согласно вышеупомянутым научным подходам.
GEVORG GALSTYAN THEORETICAL ISSUES OF SECURITIES MARKET
FORMATION IN TRANSITIONAL ECONOMY The theme of the article is the study of formation and establishment of the stock market in a transition economy as a key institution of market economy in post-socialist countries. It covers the principles of basic scientific monetarist and Keynesian theories directions on this subject, their advantages and disadvantages are analyzed as well as the direction of making the transformation and formation of the stock market according to the above mentioned scientific approaches.
ВАХТАНГ БАРСЕГЯН ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ФИКСИРОВАНИЯ.
Статья посвящена особенностям понятия должности госу-дарственной службы республики Армения и особенностям его правового фиксирования. Автор проанализировал значения и осо-бенности понятия должности государственной службы фиксирован-ный законодательством республики Армения, научной литературой. Пересмотрены задачи правового регулирования этого понятия. Предложено новое определение понятия должности государствен-ной службы и особое направление его правового фиксирования.
VAKHTANG BARSEGHYAN CONCEPT OF THE POSITION OF PUBLIC SERVICE AND
FEATURES OF LEGAL FIXATION.
Article is devoted to features of the concept of public service position of the Republic of Armenia and features of its legal fixation. The author has analysed values and features of the concept of public service position fixed by the legislation of the Republic of Armenia, the scientific literature. Are considered the tasks of legal regulation of this concept. Is offered new definition of the concept of public service position and special direction to its legal fixation.
1. Council Regulation (EC) № 139/2004 of 20 January 2004 on the control of concentrations between undertakings (the EC Merger Regulation), Hhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:024:0001: 0022:EN:PDFH (19.02.2011).
2. Commision notice on the concept of concentration under Council Regulation (EEC) № 4064/89 on the control of the concentrations between undertakings, OJ 1998 № C66/5 Hhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:C:1998:066:0005:0013:EN:PDFH (26.02.2011).
3. Van Bael and Bellis, Competition Law of the European Community, Kluwer Law, 1682 p.
4. Commision Regulation (EC) № 802/2004 of 7 April 2004 implementing Council Regulation (EC) № 139/2004 on the control of concentrations between undertakings OJ L 133/1, Hhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:133:0001:0039:EN:PDFH (26.02.2011).
5. Кулагин М. У., Избранные труды по акзионнерному и торговомы праву. 2-е изд, испр. М.: “Статут" Hwww.twirpx.comH (26.02.2011).
6. Сколников Д. Е., Правовое регулирование слияния и поглащения компаний в праве европейского союза, диссертация, М.-2009, 163 ст.
7. Judgment of the Court of First Instance (Fourth Chamber, extended co,position) of 23 February 2006. Cementbouw Handel & Industrie BV v. Commision of the European Comunities. Case T-282/02. European Court reports 2006.-P. II-00319 Hhttp://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl? where=&lang=en&num=79939776T19020282&doc=T&ouvert=T&seance=ARRETH (27.02.2011).
8. Judgment of the Court (First Chamber) of 18 December 2007. Case C-202/06 P.European Court reports. 2007.- P. I-12129 Hhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62006J0202:EN:PDFH (27.02.2011).
9. Information from the Commission – Information on the assessment of full-function joint ventures pursuant to the competition rules of the European Community OJ C 066, 02.03.1998, 4 p.
10. A. Font. Merger Control in the European Union: Law, Economics and Practice (2nd edition) Edurne Navarro, Abdres Font, Jaime Folguera and Juan Briones. Oxfors Univeristy Press, Inc., 2005, 870 p.
Æñ³í³·ÇïáõÃÛáõÝ
161
11. Case T-209/01 Honeywell International, Inc. v Commission of the European Communities Hhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX:62001A0209:EN:HTMLH Case T-210/01 General Electric Company v Commission of the European Communities Hhttp://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62001A0210:EN:HTMLH (27.02.2011).
12. Cross-border mergers and acquisitions and the role of trade costs by Alexandra Hijzen, Holger Gorg, Miriam Manchin, 33 p. http://ec.europa.eu/ economy_finance/publications/publication821_en.pdf (27.02.2011).
13. Guidelines on the assessment of non-horizontal mergers under the Council Regulation on the control of concentrations between undertakings, 25 p. http://ec.europa.eu/competition/mergers/legislation/nonhorizontalguidelines.pdf (27.02.2011),
ГЕГАМ ГЕВОРГЯН
ПОНЯТИЯ И БИДЫ КОНЦЕНТРАЦИ В ЕС В работе была предпринята попытка представить особенности всех видов сделок концентрации, а также критерии основанные на котороых определяется концентрация находится в регулировании или не в регулирование ЕС. В работе концепция и типи концентра-ции рассматриваются как правовые, а также экономической точки зрения.
GEGHAM GEVORGYAN CONCEPT AND TYPES OF CONCENTRATION IN EU
In the work it has been attempted to provide the features of all types of transactions concentrations, as well as criteria based on which is determined by the concentration is in the regulation or no regulation in the EU. In the work the concept and tipes of concentration are considered as legal and economic point of view.
В сложном и противоречивом процессе становления и развития правовой культуры принципы права приобретают неоценимую роль, чему и посвящена данная статья. Автор, в систематизированном виде представил эволюцию формирования принципов права, их политико-правовое значение и морально-психологическое качество, при этом проявления воздействие на правовую культуру, перспек-тивы развития и результаты взаимодействия.
ARTHUR DANIELYAN THE PRINCIPLES OF RIGHTS, AS SOURCES
OF THE DEVELOPMENT OF LEGAL CULTURE
This article is related to the formation and development of legal culture, were the principles of rights have magnificent role. The author has presented the evolution of the formation of principles of rights, political-legal role, moral value, the influence to legal culture, the results of interaction and perspectives of development.
13. David Kinley, Civilising Globalisation. Human Rights and the Global Economy, New York, 2009.
ø³Õ³ù³·ÇïáõÃÛáõÝ
181
МАРИАМ МАРГАРЯН КАРЕН ГАЛОЯН
СООТНОШЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО И ИРАЦИОНАЛЬНОГО
В ПРОЦЕССЕ АНАЛИЗА ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ В статье рассматривается соотношение рацоионального и
ирационального в процессе анализа публичной политики (ПАПП). Информационная эпоха расширила границы гносиологии, таким образом подчеркивая социальное справедливость как главное цен-ность публичной безопасности. В этом контексте рассматриваются цивилизационные, социально-психологические и институциональ-ные особенности обеспечения публичной безопасности. В системе публичной управлении обусловленно деструктивностю информа-ционных потоков ирациональное стало решающим, так как дает возможность прогнозировать альтернативные пути решения проб-лем. С этой точки зрения соотношение рационального и ирацио-нального рассматривается в процессе общественного выбора, на основе которого осушествляется модернизация обеспечения пуб-личной безопасности. Придлагается обеспечить публичное безо-пасность с помощю управления результата, времени и будущего.
MARIAM MAGARYAN
KAREN GALOYAN
CO-RELATION OF THE RATIONAL AND IRRATIONAL IN THE PROCESS OF ANALYZING PUBLIC POLICY
The article discusses the co-relation of the rational and irrational in the process of analyzing public policy (PAPP). The informational century has extended the borders of gnosiology and has accentuated social justice as a core value of public security. In this context civilizational, socio-psychological and institutional uniqueness of public security is observed. Due to destructive informational streams the irrational has become crucial in the system of public administration, since it provides the opportunity to predict other solutions in solving PAPP problems. In this aspect importance is given to the rational and irrational in the process of social selection on the basis of which public security is being modernized. It is suggested to provide public security through the governance of result, time and future.