POLITICA EXTERNA1919-1940421SISTEMUL DE LA VERSAILLESObiectivul
primordial al politicii externe a Romniei de-a lungul ntregii
perioade interbelice a fost meninerea frontierelor trasate la
sfritul primului rzboi mondial. Toate partidele politice, cu
excepia celui comunist, au fost sprijinitori consecveni ai
sistemului versaillez, o poziie care a dictat alegerea aliailor i a
asigurat continuitate politicii externe urmrite n anii imediat
anteriori declanrii rzboiului. Oamenii politici romni priveau Frana
i, ntr-o mai mic msur Marea Britanic, drept principalii garani ai
reglementrii de pace i se bizuiau pe ele pentru a contracara
ameninrile din partea Uniunii Sovietice, Germaniei i a statelor
revizioniste mai mici, Ungaria i Bulgaria, la adresa sttu quo-ului
teritorial din Europa de Est. Guvernele Romniei au cutat, de
asemenea, s apere sistemul versaillez i prin alte mijloace. Ele
militau pentru securitatea colectiv i, n consecin, au sprijinit
eforturile menite s fac din Societatea Naiunilor un aprtor de
ndejde al pcii i stabilitii europene, au promovat alianele
regionale, precum Mica nelegere i nelegerea Balcanic, cu scopul de
a descuraja revizionismul n Europa de Est. Asupra tuturor acestor
probleme, liberalii, naional-rnitii i chiar Carol al II-lea erau n
general de acord. Toi acetia recunoteau c frontierele Romniei Mari
vor fi sigure doar atta vreme ct echilibrul politic stabilit n
regiune n 1919 nu era dereglat i, ca atare, au cutat s mpiedice att
Germania, ct i Uniunea Sovietic s ctige supremaia n problemele
regionale.I Relaiile cu Frana i Marea Britanie de dup Conferina de
Pace au luat un curs pe care puini lideri romni l-ar fi putut
prevedea. In mod neateptat, Comisia privind reparaiile, care fusese
constituit la Versailles pentru a rezolva aceast complicat problem
i care se afla sub controlul Marilor Aliai, nu a acordat cererilor
Romniei atenia cuvenit. nainte de toate, Comisia a conferit Romniei
statutul de ara doar cu interese limitate" i nu a ngduit delegaiei
romne s ia parte la deliberrile sale. Apoi, a stabilit valoarea
pagubelor suferite de ctre Romnia n timpul rzboiului la circa 31
miliarde lei aur i a hotrt caRomnia s primeasc 1 la sut din
reparaiile gerniane i 10,55 la sut din acelea ce urmau s fie pltite
de Ungaria, Austria, Bulgaria i Turcia. Romnia urma deci s
primeasc, n mare, 5,3 miliarde lei, de departe mai puin dect
pierderile pe care le suferise, potrivit propriei evaluri a
Comisiei. Insulta s-a adugat nedreptii atunci cnd Marii Aliai au
obligat Romnia s plteasc o parte din cota de liberare". La
Conferina de Pace, Lloyd George subliniase c Aliaii cheltuiser sume
enorme pentru eliberarea unui numr de popoare i exprimase opinia c
acestea din urm ar trebui, de aceea, s contribuie financiar la
acest efort, n 1924 Marii Aliai au fixat Romniei o sum de 235 140
000 franci aur, din cota total de 1,4 miliarde franci aur.1
Resentimentul pe care o asemenea cerere 1-a strnit n Romnia a fost
doar parial atenuat de negocierile ulterioare. Dei reglementarea
generala a plilor n contul reparaiilor, consacrat prin aa-numitul
Plan Young, n 1930, scutea Romnia de plata oricrei pri a acestei
sume, nelegerile internaionale privind reparaiile o lipseau de cele
mai stringente resurse financiare. Moratoriul Hoover din 1931 i
anularea ntregului sistem de reparaii de ctre Conferina de la
Lausanne din 1932 au constituit lovituri puternice date guvernului
romn, care contase pe aceste pli ca ajutor n rezolvarea gravelor
sale probleme financiare n toiul crizei economice. In ciuda rcelii
generate de reparaii i de disputele fiscale aferente, conductorii
romni au continuat s se bizuie pe Frana pentru a contracara orice
ameninare la adresa sistemului C la Versailles. Dar interesul
politic francez fa de Romnia a continuat s fie lipsit de entuziasm
pn la sfritul anilor '30, chiar dac aceasta era membr a sistemului
de aliane sprijinit de Frana n Europa de Est. Lipsa unui interes
francez este sugerat de faptul c un tratat formal de aliana ntre
cele dou ri nu a fost ncheiat dect la opt ani dup rzboi. Chiar i
atunci, romnii au fost cei care au luat iniiativa. Ei au propus o
garantare a sttu quo-ului teritorial i angajamentul fiecrei pri de
a ^ni in ajutorul celeilalte n cazul unui atac neprov ocat. Dar
guvernul cez nu era interesat ntr-o alian militar cu Romnia, ntruct
sidera armata acesteia din urm incapabil s susin o campanie Serias'
*n cele din urm, s-a realizat un compromis atunci reci ,dou pari au
czut de acord ca statele lor majore s se consulte nu 1PnC n aZUl
Unei aSrcsiuni- DeHratatul semnat la 10 iunie 1926 conH Fra"a sa
vin n aJut^rul Romniei, 1 iderii romni l-au solid at dC mare
valoare Politic ntruct au presupus c el exprima Qa comunitate de
interese dintre cele dou ri. guvernul francez amiliari Bold, De la
Versailles la Lausanne (1919- 1932), Iai, 1976, pp. 12-43.
'422ROMNIA, 1866-1947POLITICA EXTERN423aCordat tratatului doar o
mic importan, privindu-1 ca un simplu mijloc printre multe altele
de a menine influena francez n Europa de Sud-Est.2 Rennoit n 1936,
acesta oferea puine ci practice de materializare a semnificaiilor i
presupunerilor.Relaiile politice dintre Romnia i Marea Britanie
erau la nivel sCzut. n cea mai mare parte a perioadei interbelice
aceasta din urm n_a avut o strategie politic bine definit n Europa
de Sud-Est i abia n mai 1938 Foreign Office a luat n considerare o
serie de angajamente politice i economice fa de Romnia, drept
rspuns la ameninarea german crescnd. n orice caz, guvernul britanic
considera c Romnia se afl total n orbita francez i, ca atare, nu
merit s fie cultivat. Dar interesul economic britanic n Romnia era
mare. Volumul investiiilor 0cea ca rolul Marii Britanii n
dezvoltarea economiei romneti s se nscrie imediat dup cel ocupat de
Germania. Petrolul reprezenta principala atracie. Investiiile
britanice n industria petrolier romneasc depeau ca mrime oricare
din cele fcute de vreo alt ar strin, reprezentnd mai mult de
jumtate din totalul capitalului n aceast industrie i o ptrime din
totalul capitalului strin investit n Romnia. ntre 1929 i 1933,
Marea Britanie a importat din Romnia niai mult petrol dect oricare
-alt ar, iar n rstimpul de pn la sfritul deceniului importurile
sale au fost aproape egale cu acelea ale Germaniei. Volumul total
al comerului cu Romnia plasa Marea flritanie pe locul al doilea (10
la sut din exporturile i importurile romneti) dup Germania (25 la
sut). Totui, atunci cnd se iau n considerare interesele mondiale
ale Marii Britanii, aceast activitate financiar i comercial era
doar de importan modest.3Guvernele Romniei, indiferent de politica
lor intern i de preferinele ideologice, s-au orientat n repetate
rnduri spre Societatea Naiunilor pentru a menine reglementrile de
la Versailles. Ele au sprijinit acele iniiative ale Societii care
erau menite s consolideze securitatea colectiv i s apere graniele
naionale existente mpotriva revizuirii. Astfel, delegaii romni erau
dispui s adere la aa-numitul Protocol de la Geneva din 1924, care
califica rzboiul de agresiune drept o crirna internaional i
stabilea proceduri pentru identificarea agresorului 1 pentru
impunerea arbitrajului obligatoriu de ctre Curtea Permanenta de
Justiie Internaional. Ca ntotdeauna precaui n legtur cu2 Constantin
Iordan-Sima, Despre negocierile privind ncheierea aliane'
franco-romne (10 iunie 1926)", n Revista de istorie, 29/2, 1976,
pp. 223-231-3 Valeriu Florin Dobrinescu, Relaii romno-engleze
(1914-1933), Iai, 198&-pp. 83-148.rivalitile naionale, acetia
au propus un amendament privind excluderea din acest protocol a
disputelor referitoare la graniele naionale, pentru a mpiedica
folosirea lui de ctre statele revizioniste, Ungaria i Bulgaria, n
propriile lor scopuri. n orice caz, Protocolul nu a fost aprobat
din cauza disputelor intervenite ntre Marile Puteri. Mai trziu,
guvernul romn a aderat la alte nelegeri internaionale, precum
Pactul Kellogg-Briand din 1928, care scotea n afara legii rzboiul
ca mijloc de rezolvare a disputelor ntre naiuni; Convenia pentru
definirea agresiunii, semnat la Londra, n 1933, pe care oficialii
romni au interpretat-o ca ntrind integritatea teritorial a rii lor;
Pactul de neagresiune i conciliaiune semnat la Rio de Janeiro, n
1933, care condamna rzboaiele de agresiune i achiziiile teritoriale
rezultnd din acestea i impunea tuturor semnatarilor obligaia de a-i
rezolva diferendele prin mijloace panice.La Conferina de dezarmare
desfurat la Geneva n anii 1932-1934 sub egida Societii Naiunilor,
Romnia a sprijinit principiul general al dezarmrii i a fost de
partea Franei i Marii Britanii, dar reprezentanii ei au insistat ca
orice formul de reducere a armatelor i armamentelor s fie aplicat
egal tuturor statelor, ca Societatea Naiunilor s impun cu strictee
respectarea hotrrilor i s se includ o prevedere referitoare la
ajutorul mutual n caz de nclcri. Delegaii romni au insistat, de
asemenea, ca orice nelegere la care se va ajunge s ia n considerare
resursele economice i poziia geografic a fiecrui semnatar, ntruct
se temeau c limitele generale, arbitrare, privind mrimea armatelor
i a bugetelor militare ar putea sa mpiedice ara lor s se apere. Dar
opiniile Romniei nu au avut cine tie ce greutate. Marile Puteri au
determinat cursul convorbirilor de dezarmare i, atunci cnd
Conferina s-a ncheiat cu un eec, n iunie 1934, responsabilitatea
le-a aparinut. -------In acele situaii critice, care puneau la
ncercare sistemul securitii colective i cu care se confrunta
Societatea Naiunilor la mijlocul anilor 30, Romnia s-a situat
invariabil de partea puterilor occidentale. n 1935, reprezentanii
ei au sprijinit sanciunile economice adoptate mpo-triva Italiei, n
semn de protest mpotriva invadrii Etiopiei de ctre aceasta, i au
susinut o propunere britanic iniial de instituire a embargoului
asupra tuturor exporturilor spce Italia. Dar romnii au cerut
Membrilor Societii Naiunilor s-i/manifeste solidaritatea prin
Curnprarea de mrfuri din acele ri 'Romnia n special care vor suferi
greuti economice n cazul n care comerul cu Italia era ntrerupt. a
urmare a hotrrii Societii Naiunilor de a cere aplicarea de sanchi
mpotriva Italiei, la 19 octombrie guvernul romn a interzis
toate424ROMNIA, 1866-1947mprumuturile i toate operaiunile de comer
cu armament i alte materiale de rzboi cu Italia.4 Dar, din cauza
aplicrii fr tragere de inim a sanciunilor de ctre Marile Puteri,
contribuia Romniei i a altor ri mici nu a avut efect asupra
cursului evenimentelor. Romnia a sprijinit Frana i Marea Britanie,
din nou, n 1935, atunci cnd Germania a denunat clauzele Tratatului
de la Versailles ce limitau forele militare germane i, n 1936,
atunci cnd Germania a denunat Acordurile de la Locarno i a reocupat
Renania. Liderii politici romni, din guvern i din afara acestuia,
au fost alarmai de aceste acte, ntruct ele puneau sub semnul
ntrebrii nsei bazele securitii colective, ct i de faptul c reaciile
ovielnice ale Franei i Marii Britanii erau prea puin
linititoare.Guvernele Romniei au promovat n mod consecvent alianele
regionale ca un mijloc de a pstra reglementarea de la Versailles.
Ele au avut un rol de frunte n constituirea Micii nelegeri i a
nelegerii Balcanice, prin intermediul crora au ncercat s se alieze
cu Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia i Grecia, pentru a contracara
ambiiile revizioniste ale Germaniei, Ungariei i Bulgariei. Romnii
au salutat sprijinul Franei pentru aceste aliane, dar au respins un
plan francez pentru o confederaie danubian avansat la semnarea
Tratatului de la Trianon, ca impietnd asupra suveranitii Romniei.
De-a lungul ntregii perioade interbelice, romnii au fost reticeni
fa de proiectele de federalizare patronate de ctre Marile Puteri,
preferind ca iniiativa diplomatic s rmn n minile propriilor
autoriti.Guvernul romn era dornic s includ Polonia ntr-o alian de
cinci, dar conductorii polonezi aveau preocupri speciale care
excludeau un asemenea angajament. O disput teritorial cu
Cehoslovacia, n special, a mpiedicat aderarea Poloniei la sistemul
de aliane est-europene. Eforturile repetate ale Romniei de a media
ntre cele dou ri au euat. Dar Polonia i Romnia au ncheiat o alian
ntre ele, dat fiind ngrijorarea cu privire la securitatea noilor
lor frontiere cu Uniunea Sovietic. Guvernul cehoslovac i-a dat
aprobarea, ntruct spera ca, pn la urm, s atrag Polonia ntr-o alian
est-european mai larg. Cel mai important articol al tratatului
romno-polon, care a fost semnat la 3 martie 1921, prevedea o aprare
comun n faa unui atac sovietic. Acest tratat a fost rennoit n 1926
i 1931, dar angajarea ambelor pri nu s-a fcut cu toat inima.
Polonia era interesat de realizarea unei nelegeri cu Ungaria i, din
acest motiv, nu a recunoscut validitatea Tratatului de la Trianon,
care atribuise Transilvania Romniei, n timp 4 Petre Brbulescu,
Romnia la Societatea Naiunilor, Bucureti, 1975, pp.
302-313.......POLITICA EXTERN 425ce Romnia nu era pregtit s vin n
ajutorul Poloniei dac o asemenea aciune era contrar propriilor sale
interese.Mica nelegere a fost creat din necesitatea resimit de
Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia de a-i apra propria lor
securitate, pe msur ce creteau ndoielile lor nrivinH ,f>v;a-.,
,,x~--* *tratatele de la ~*.Uuuii ?i neumy. iile manifestau puin
interes pentru o federaie danubian. nainte de toate, au vzut n
aceasta o limitare a propriei lor independene, realiznd, n acelai
timp, c o asemenea federaie, pentru a fi efectiv, trebuia s includ
Austria i Ungaria; se temeau c, acordnd acestora un statut egal, ar
ncuraja o renatere a dominaiei austro-ungare asupra regiunii.
Propria lor nelegere consta n trei nelegeri bilaterale Iugoslavia
cu Cehoslovacia (semnat la 14 august 1920), Romnia cu Cehoslovacia
(23 aprilie 1921) i Romnia cu Iugoslavia (7 iunie 1921), fiecare
dintre acestea oblignd pe semnatari s sar n aprarea propriului lor
partener n cazul unui atac neprovocat din partea Ungariei. Tratatul
romno-iugoslav era ndreptat, de asemenea, mpotriva Bulgariei.
Romnia a continuat s fac eforturi pentru a aduce Polonia n Mica
nelegere, dar chiar i dup ce Cehoslovacia i Polonia au ajuns, n
1924, la un acord asupra teritoriului Teschen pe care i-1 disputau,
relaiile dintre acestea au rmas reci. Polonia era interesat n
relaii mai strnse cu cei trei aliai, ca o garanie suplimentar
pentru grania sa rsritean, dar Cehoslovacia nu dorea s fie atras
ntr-un conflict cu Uniunea Sovietic.Caracterul defensiv al Micii
nelegeri a fost pus n eviden prin sprijinirea consecvent de ctre
aceasta a dezarmrii i a nelegerilor internaionale pentru scoaterea
n afara legii a rzboiului ca mijloc de reglementare a diferendelor.
Membrii Micii nelegeri, att individual ct i ca grup, au participat,
de asemenea, la ncercrile fcute n anii 1928-1933 de a ajunge la o
definire a agresiunii. Ei i-au artat hotr-rea de a menine sttu
quo-ul, opunndu-se tuturor formelor de revizuire teritorial
restaurarea Habsburgilor, Mitteleuropa i Anschluss-ul. Romnia i
ceilali membri ai Micii nelegeri se temeau de asemenea , , : de
ncercrile Marilor Puteri, chiar ale prietenilor lor apuseni, de a
adopta , decizii privind aceast regiune, fr a lua n considerare
dorinele naiunilor din zon. Una dintre principalele raiuni ale
crerii nelegerii a fost n primul rnd aceea de a arta Marilor Puteri
c naiunile Europei Centrale se pot ocupa de propriile lor probleme
i c nu vor tolera s fie n continuare doar simple obiecte de trgujal
ntre alii. Astfel, ele s-au opus Pactului de la Locarno din 1925,
considerat drept o concesie a Franei fa de Germania, din moment ce
acesta ignora frontierele Europei de Est. Reacia lor fa de
aa-numitul Pact al celor Patru din426ROMNIA, 1866-19471933 a fost
similar.5 Potrivit acestui proiect, avansat de ctre Mussolini, cele
patru puteri apusene" Marea Britanie, Frana, Germania i Italia
urmau s se constituie ntr-un directorat european", n scopul de a
defini o linie politic comun" n problemele europene, inclusiv n
chestiunea revizuirii tratatelor de pace. Membrii Micii nelegeri au
pus sub semnul ntrebrii ideea c Marile Puteri ar putea dispune n
problemele Europei de Est fr a-i consulta i au respins net orice
schimbare a frontierelor existente. Nicolae Titulescu, ministrul
romn de Externe i, probabil, singura personalitate politic romneasc
a perioadei interbelice privit n capitalele europene ca avnd o
statur european, i-a asumat din nsrcinarea Consiliului Permanent al
nelegerii o misiune la Londra i la Paris, n scopul de a convinge
cele dou democraii apusene s nu fac jocul revizionist" al Germaniei
i Italiei. Argumentele sale par s fi avut un oarecare efect, n
special la Paris. n orice caz, proiectul lui Mussolini s-a nscut
mort, ntruct guvernul francez, dndu-i seama de pericolele pe care
acesta le prezenta pentru propria sa poziie n Europa Central i de
Sud-Est, 1-a respins.n ciuda modestelor succese ocazionale, Mica
nelegere n-a reuit s dobndeasc coeziunea necesar, fie pentru o
aciune diplomatic concertat, fie pentru coordonarea intereselor
economice ale membrilor si. La ntlniri ale minitrilor de Externe ai
nelegerii, desfurate n 1932 i 1933, Titulescu.i-a exprimat
ngrijorarea fa de absena unor puternice legturi ntre cei trei aliai
i le-a cerut colegilor si s identifice cile pentru a facilita o
aciune comun n problemele critice aflate la ordinea zilei.6 Drept
rezultat al unei intense activiti desfurate de ctre Titulescu,
Edvard Benes al Cehoslovaciei i Bogoljub Jevtic al Iugoslaviei,
aa-numitul Pact de Organizare al Micii nelegeri a fost elaborat i
aprobat la 16 februarie 1933. Acesta prevedea transformarea slabei
aliane existente ntr-o comunitate unit, avnd propria sa
personalitate legal distinct. El stipula c, din acel moment,
fiecare tratat politic i fiecare nelegere economic avnd o
semnificaie politic, ncheiate de unul dintre membrii comunitii,
trebuia s aib aprobarea unanim a celor trei parteneri, pentru a
deveni angajant. Principala motivaie aflat la baza Pactului a fost
sentimentul crescnd de nelinite fa de cursul pe care LJuaser
relaiile internaionale. Cernd ratificarea n Parlamentul romn, n
martie 1933, Titulescu a atras atenia ca asemenea acte privind
securitatea colectiv erau cruciale ntr-un momentPOLITICA EXTERN427t
J5 Dinu Giurescu, La diplomaie roumaine et le pacte des Quatres
(1933)", Revue roumaine d'histoire, 8/1, 1969, pp. 77-102.6 Nicolae
Titulescu, Discursuri, Bucureti, 1967, pp. 388-392.de instabilitate
internaional. Dar Pactul nu a avut efect asupra cursului relaiilor
internaionale i nu a dus la o sporire apreciabil a cooperrii ntre
semnatari.Pactul nu a mbuntit nici ansele economice ale celor trei
aliai. Susintorii lui sperau c prevederile referitoare la
coordonarea economiilor lor vor duce, pn la urm, la o uniune
economic a Europei Centrale. Dar obstacolele formidabile din calea
cooperrii economice nu au putut fi depite. La rdcina problemei se
aflau interesele divergente ale Cehoslovaciei industrializate, pe
de o parte, i ale Romniei i Iugoslaviei, ri nc n mare msur agrare,
pe de alt parte. Cele trei ri tindeau s rmn izolate una de alta n
domeniul economiilor lor naionale i au realizat doar mici progrese
n extinderea comerului dintre ele. Cehoslovacia i Iugoslavia
reprezentau doar o mic parte din comerul exterior al Romniei.
Cehoslovacia trimitea bunuri manufacturate n Romnia, dar, datorit
puternicei opoziii a celor implicai n agricultura ceh, pieele
cehoslovace erau n general nchise produselor agricole romneti.
Comerul dintre Romnia i Iugoslavia era neglijabil, dintr-un motiv
exact opus: economiile lor erau asemntoare i se aflau chiar n
concuren pentru piee strine. ntruct, la sffirul anilor '30,
activitatea diplomatic i economic a Germaniei n regiune s-a
intensificat, comerul celor trei ri s-a orientat n acea
direcie.nelegerea Balcanic a reprezentat o extindere n Europa de
Sud-Est a principiilor securitii regionale ntruchipate n Mica
nelegere. Tratatul ce stabilea aliana, semnat de reprezentanii
Romniei, Iugoslaviei, Greciei i Turciei, la 9 februarie 1934,
declara c aceasta era pur defensiv; ea era ns clar ndreptat
mpotriva Bulgariei, principalul stat revizionist din regiune.
nelegerea Balcanic asigura cooperarea politic permanent a membrilor
ei, dar, ca i Mica nelegere, nu a reuit s creeze un front unit n
privina problemelor internaionale vitale.Toate eforturile depuse de
ctre guvernele Romniei ce s-au succedat n anii '20 i '30 de a
asigura inviolabilitatea noilor frontiere ale rii, la nord i la
est, s-au dovedit, pn la urm, lipsite de succes. Ele nu au putut
domoli diferendele dintre ea i cei doi principali vecini
revizioniti ai si Ungaria i Uniunea Sovietic nici unul dintre
acetia neputn-du-se consola cu pierderea teritorial suferit Yk
sfritul rzboiului.Problema Transilvaniei sttea n calea oricrei
apropieri semnificative ntre Ungaria i Romnia. Guvernele ungare ce
au urmat unul dup altul n ntreaga perioad interbelic nu au ncetat s
spere n redobndirea teritoriului pe care ele l considerau ca parte
integrant a Ungariei istorice, dup cum nici un guvern romn nu se
gndea nici la cea mai mic428ROMNIA, 1866-1947POLLTICA
EXTERN429concesie care i-ar fi putut diminua suveranitatea asupra
provinciei. Tipic pentru disputele celor dou ri n anii '20 a fost
cea prilejuit de protestul a peste 500 de proprietari de pmnt
unguri din Transilvania, mpotriva exproprierii moiilor lor, n
virtutea prevederilor reformei agrare din Romnia. Dndu-li-se
dreptul prin Tratatul de la Trianon s opteze fie pentru cetenia
romn, fie pentru cea ungar, ei au ales-o pe cea de-a doua i,
sprijinii de guvernul ungar, au argumentat c exproprierea
constituia o nclcare a tratatului de pace. Cazul a fost audiat de
diverse foruri internaionale, printre care i Consiliul Societii
Naiunilor, n 1923, pn cnd, la Conferina de la Haga cu privire la
reparaii, n 1930, problema a fost n sfrit rezolvat, n mare msur
spre satisfacia Romniei.7Mrul discordiei ntre Romnia i Uniunea
Sovietic era Basarabia. Rencorporarea ei n Romnia n 1918
precipitase ruperea relaiilor i va rmne principalul obstacol n
calea relurii acestora pn n anul 1934. Cele dou pri au purtat,
intermitent, negocieri pn n 1924, cnd discuiile de la Viena, ntre
delegaia romn i cea sovietic, au euat. Nici una dintre pri nu s-a
artat dispus s reia dialogul pn n 1929, cnd Romnia a aderat la
protocolul de la Moscova, un instrument propus de ctre Uniunea
Sovietic pentru punerea n aplicare anticipat a Pactului
Kellogg-Briand. Polonia a jucat rolul de mediator pentru ca Romnia
s obin invitaia de a trimite o delegaie la Moscova la semnarea
actului la 9 februarie. Guvernul romn era clar interesat s
dobndeasc recunoaterea de ctre sovietici a noului statut al
Basarabiei, dar oficialitile sovietice insistau c semnarea
Protocolului, prin care ambele ri renunau la rzboi ca mijloc de
rezolvare a disputelor, nu nsemna o schimbare a politicii
sovidtice.8Reluarea unor contacte directe la Moscova nu a dus
imediat la noi negocieri, ntruct ambele pri se pstrau pe poziiile
lor iniiale privind Basarabia. Maniu, prim-ministrul romn,
condiiona existena unor relaii normale de recunoatere de ctre
Uniunea Sovietic a Nistrului drept grani ntre cele dou ri; Maksim
Litvinov, ministrul sovietic de Externe, respinsese tot att de ferm
o asemenea condiionare. Lipsa unui comer semnificativ ntre cele dou
ri a fcut s nu existe un stimulent economic pentru o nelegere.
Presiuni din alte pri au fcut ca, n cele din urm, ambele pri s-i
atenueze intransigena lor. In 193 1 Frana i Polonia ri pe care
Romnia le considera cei mai7 Nicolae lordache, La Fetite Emerite,
Geneva, 1977, pp. 59-67.8 I. M. Kopanski i I. E. Levit,
Sovetsko-rumnskie otnoeniia (1929-1934), Moscova, 1971, pp.
12-15,24-25,41-42.I importaiii^iai aj si i-au exprimat
disponibilitatea de a negocia 1 tratate C[ilnjunea Sovietic i au
cerut Romniei s fac acelai lucru. ) Dar discii|e nu-e delegaia romn
i cea sovietic, desfurate la Riga, ; n ianuati(i932, au euat nc o
dat din cauza problemei Basarabiei. I Polonia, llre condiionase
iniial propria sa nelegere cu Uniunea Sovietic)e rezultatul
ntlnirii de la Riga, a hotrt cu toate acestea s semneze^ pact de
neagresiune cu Uniunea Sovietic, la 25 iulie 1933, iar Franaiverjza
c nu poate amna la infinit normalizarea propriilor sale reiai Cu
Uniunea Sovietic.Convojjjjriie romno-sovietice s-au reluat n
septembrie 1932 la Geneva, ] scurt timp s-a czut de acord asupra
unui proiect de tratat, dar guveuui romn a obiectat n privina
exprimrii ambigue privind disputasxistent", adic Basarabia.
Ezitrile sale reflectau serioasele deosebiri je vederi din cadrul
Cabinetului i din rndul oamenilor politici n genera n legtur cu ct
de departe putea merge apropierea de Uniunea Soviitic. Chiar acei
politicieni care sprijineau o normalizare a relaiilorrefuzau s
cedeze n problema Basarabiei. Nicolae Titulescu, care n H32 era
ministru r Marea Britanic i reprezentantul permanent al arii sile
la Societatea Naiunilor, era dornic s includ Uniunea Sovietic
ntr-un sistem general de securitate colectiv n Europa de Est. El
era, ds asemenea, favorabil unui pact de neagresiune ntre Romnia i
Uniunja Sovietic, dar L condiiona de recunoaterea de ctre aceasta
din urma a Basarabiei ca teritoriu romnesc. ntruct o asemenea
garanie nu s-a ivit, guvernul romn a respins n mod formal tratatul
negociat laGeneva.Cu toite acestea, contactele dintre cele dou ri
au devenit mai frecvente. Semnarea, la 3 iulie 1933, a Conveniei de
la Londra privind definirea agresorului n disputele internaionale a
plasat Romnia i Uniunea Sovietic de aceeai parte. Ea a adus o
mbuntire a relaiilor, ntruct un numr de oameni politici romni au
interpretat aderarea Uniunii sovietice la aceast convenie drept o
tacit recunoatere a apartenenei Basarabiei la Romnia. La rndul ei,
Mica nelegere a ncurajat o apropiere, adoptnd, n ianuarie 1934, o
rezoluie ce sugera c a venit n sfrit vremea stabilirii de relaii
diplomatice ntre cele trei ri ale alianei i Uniunea Sovietic.
Cehoslovacia a exercitat o presiune special asupra Romniei. Edvard
Benes, ministrul de Externe, considera ca o nelegere ntre Romnia i
Uniunea Sovietic era esenial dac un pact de securitate european ar
fi fost s devin vreodat realitate.xemplul Franei, cutnd s ajung la
uh pact cu Uniunea Sovietic, Pentru a menine sttu quo-\x\
internaioAal, a reprezentat un puternic^l pentru muli romni, precum
Titulescu, care se bizuiau pe Frana430ROMNIA, 1866-1947ca
principalul garant al sistemului de la Versailles, pentru a urmri o
nelegere similar cu Uniunea Sovietic. La 9 iunie 1934, la Geneva,
sub auspiciile Micii nelegeri, Litvinov, Bene i Titulescu au fcut
schimb de scrisori prin care se stabileau relaii diplomatice
normale. Nu s-a fcut nici o referire anume la Basarabia.Guvernului
romn i lipsea nc garantarea frontierei rsritene a rii, care fcuse
principalul obiectiv al negocierilor sale cu Uniunea Sovietic.
Beneficiind de aportul lui Titulescu, devenit ministru de Externe,
guvernul romn a cutat s ncheie un pact de asisten mutual cu Uniunea
Sovietic, pact ce s-ar fi nscris ntr-o reea de asemenea nelegeri n
Estul Europei. Semnarea unor tratate de asisten mutual cu Uniunea
Sovietic de ctre Frana i Cehoslovacia, n mai 1935, a stimulat
interesul Romniei pentru o nelegere similar. Respectivele tratate
au sporit importana strategic a Romniei. Din cauza ostilitii
Poloniei att fa de Cehoslovacia, ct i fa de Uniunea Sovietic, era
ndoielnic c aceasta va permite trupelor sovietice s traverseze
teritoriul su pentru a veni n ajutorul Cehoslovaciei. Astfel, dac
se dorea ca pactul cehoslovaco-sovietic s aib vreo semnificaie,
trebuia s se asigure coridorul de trecere prin Romnia. n eforturile
lui Titulescu de a ncheia un pact cu Uniunea Sovietic exista o
anumit not de urgen, ntruct el era sigur c, pn la urm, Hitler i
Stalin aveau s lase de o parte deosebirile lbr ideologice i s ajung
la o nelegere, i n acest caz un tratat de asisten mutual cu Romnia
nu ar mai fi avut nici un fel de valoare pentru Uniunea
Sovietic.Dup ndelungate negocieri, Titulescu i Litvinov au czut de
acord asupra liniilor generale ale unui tratat. Asemenea tratatelor
Franei i Cehoslovaciei cu Uniunea Sovietic, acesta prevedea
acordarea de ajutor mutual n cadrul Societii Naiunilor dar, spre
deosebire de primele dou, era ndreptat mpotriva oricrui agresor, nu
doar mpotriva Germaniei. Totui, cele dou pri stipulau c i vor cere
ndeplinirea obligaiilor numai dac Frana va intra n aciune. La 21
iulie 1936, la Montreux, Titulescu i Litvinov au parafat nelegerea,
articol cu articol, semnarea formal fiind amnat pentru septembrie
1936. Dar la 29 august, Titulescu, ale crui eforturi de apropiere
de Uniunea Sovietic i fcuser dumani puternici din partea dreptei, i
ale crui ambiii i succesele internaionale i atrseser animozitatea
Regelui, a fost pe neateptate scos din funcie sub pretextul unei
remanieri guvernamentale.9 Guvernul sovietic a interpretat
demiterea lui Titulescu drept un semn al schimbrii cursului
politicii externe i, n consecin, a declarat9 G. Buzatu (ed.),
Titulescu i strategia pcii, Iai, 1982, pp. 275-304.POLITICA
EXTERNA431nelegerea de la 21 iulie drept nul i neavenit.10 n
situaia internaional deteriorat de la sfritul anilor '30, nici una
dintre pri nu a fcut vreo ncercare serioas de reactualizare a
problemei tratatului.GERMANIADemiterea lui Titulescu din calitatea
de ministru de Externe a fost simbolic pentru schimbarea subtil a
politicii externe a Romniei n favoarea Germaniei. Obiectivul
general a rmas acelai securitatea , dar acum Regele Carol, i nu
numai el, considera c este necesar s lrgeasc baza de sprijin pentru
integritatea teritorial a rii lor. Regele i majoritatea
politicienilor i intelectualilor romni ar fi preferat s continue
tradiionala alian cu Frana i Marea Britanic Relaia cu Frana nu era
doar politic; ea se ntemeia pe faptul c romnii erau contieni de
existena comunitii generale de interese ntre cele dou ri, de
nelegere i chiar de afeciune mutual, sentimente totalmente absente
n contactele cu Germania. Dar eecul Franei i Marii Britanii n a se
opune asaltului Germaniei mpotriva sistemului de la Versailles i-a
determinat chiar i pe cei mai nverunai simpatizani ai Occidentului
s reconsidere sistemul de aliane pe care l construiser de la
sfritul rzboiului ncoace. Relaia incert cu Uniunea Sovietic a
sporit temerea cu care acetia reexaminau politica lor extern. Att
suporterii ct i oponenii lui Carol aveau o team aproape iraional de
Uniunea Sovietic. Pentru ei, aceasta era inamicul ereditar,
totdeauna prezent, totdeauna o ameninare pentru existena rii. La
mijlocul anilor '30, Germania nu prea att de periculoas.Pn n acest
moment, relaiile Romniei cu Germania nu trecuser dincolo de
aspectele diplomatice uzuale. Rzboiul, n special rigorile ocupaiei,
au reprezentat o ruptur brusc n tradiiile anterioare anului 1914,
de respect pentru puterea economic i militar a Germaniei i de
apreciere a realizrilor ei culturale, iar opinia romneasc nu a mai
revenit de fapt niciodat la aceste sentimente. Criza economic
mondial a dus la relaii economice ceva mai strnse, dar conductorii
romni, inclusiv Carol, se temeau de ptrunderea german n economia
rii. Din punct de vedere politic, Romnia continua s fie un stlp al
sistemului de securitate colectiv n Europa de Est, patronat de
Frana, cruia Germania i se opunea. Ministerul de Externe german
recunotea ct de10 A. A. eviakov, Sovetsko-rumnskie otnoeniia i
problema evropeiskoi bezopasnosti, 1932-1939, Moscova, 1977, pp.
153-158, 170-208.432ROMNIA, 1866-1947POLITICA EXTERN433nepromitor
era terenul de la Bucureti. El 1-a avertizat pe noul ministru n
Romnia, Wilhelm Fabricius, n aprilie 1936, c nu se putea atepta s
ctige dect foarte puin din punct de vedere politic i c va trebui, n
schimb, s se concentreze asupra mbuntirii relaiilor economice ntre
cele dou ri.Un impediment major pentru strnse legturi economice i
politice cu Germania 1-a constituit intervenia oficialitilor
partidului nazist n treburile politice interne ale Romniei, fapt
care 1-a pus pe Carol n gard. nc din 1935, Oficiul de politic
extern al partidului nazist a nceput s cultive relaii cu Octavian
Goga i cu A. C. Cuza i i-a contactat pe Alexandru Vaida i pe
Gheorghe Brtianu, cu obiectivul imediat de a-1 scoate pe Titulescu
din funcia de ministru de Externe i de a-i uni pe adepii lui Goga
cu Garda de Fier. Ministerul de Externe i Fabricius, totui, s-au
opus unor astfel de aciuni contraproductive. Dect s rite s jigneasc
sensibiliti naionale, au preferat ca mai strnsele relaii politice s
se nasc n mod firesc" din contacte mai intense n plan comercial i
financiar.11 Ambele procese au avut loc, dar n ordine invers.
Rezistena lui Carol fa de ptrunderea economic german a slbit
treptat, pe msur ce dependena politic de Germania cretea, ca ecou
la schimbrile cruciale intervenite n relaiile
internaionale.Politica extern a Romniei, aa cum era ea formulat de
ctre Carol i primul ministru Ttrescu, era marcat de eforturi
susinute pentru ntrirea aprrii rii mpotriva crescndei presiuni
germane. Ei s-au strduit s consolideze blocul statelor neutre din
Europa de Est, ca mijloc de meninere a unor relaii bune att cu
Germania, ct i cu Uniunea Sovietic, dar aveau grij ca nu cumva s o
ofenseze pe cea dinti. Dificultile unei asemenea aciuni de
echilibrare se vdeau n eforturile guvernului, pe de o parte, de a
consolida aliana militar cu Polonia, orientat mpotriva Uniunii
Sovietice i, pe de alt parte, de a evita slbirea relaiilor cu Mica
nelegere, n special cu Cehoslovacia, care ncerca s stabileasc
relaii mai strnse cu Uniunea Sovietic. Cnd Jozef Beck, ministrul de
Externe polonez, a vizitat Bucuretiul, n aprilie 1937, el a propus
ca Romnia s creeze o nou antant cu Iugoslavia. Ungaria i Bulgaria,
care s acioneze n comun cu Germania. Avantajul pentru Romnia,
sugera el, ar fi fost consimmntul lui Hitler de a modera preteniile
teritoriale ale Ungariei n privina Transilvaniei. Ministrul romn de
Externe, Victor Antonescu, era favorabil acestui plan, ns Carol i
Ttrescu ezitau s pericliteze legturile tradiionale11 Andreas
Hillgruber, Hitler, Konig Caro] und Marschall Antonescu, Wiesbaden,
1954, pp. 11-12.ale Romniei cu Cehoslovacia i, mai presus de toate,
cu Frana, printr-o astfel de schimbare radical. n orice caz, ei
doreau s-i pstreze libertatea de aciune.Criza sudet din primvara i
vara anului 1938 a micorat posibilitile de alegere ale liderilor
romni. Carol i minitrii si din nou-proclamata dictatur regal erau
acum mai dornici ca oricnd s nu ofenseze Germania. Problema
imediat, aa cum o vedeau ei, era dac s vin n ajutorul
Cehoslovaciei. Convini c iniiativa n relaiile internaionale trecuse
n mna germanilor, ei au decis c orice aciune ntreprins n absena
conducerii efective a Franei n-ar face dect s pericliteze
integritatea teritorial a propriei lor ri. n consecin, la o ntlnire
a minitrilor de Externe ai Micii nelegeri, la 4-5 mai, romnii,
alturi de iugoslavi, n-au acionat n nici un fel n sprijinul
aliatului lor. Cu toate acestea, o sptmn mai trziu, n cadrul
Societii Naiunilor, la Geneva, ministrul de Externe romn, Nicolae
Petrescu-Comnen, a fost de acord cu omologul su francez, Georges
Bonnet, c manifestarea agresiv a Germaniei constituia o grav
ameninare la adresa securitii tuturor vecinilor acesteia. n acelai
timp, Petrescu-Comnen nu avea nici un dubiu cu privire la intenia
Germaniei de a dobndi controlul asupra materiilor prime ale
Romniei. Dar el s-a opus trecerii Armatei Sovietice prin Romnia
pentru a veni n ajutorul Cehoslovaciei, de fric s nu provoace
Germania i s transforme ara sa ntr-un cmp de btlie. n acelai timp,
Carol 1-a informat pe Benes, ajuns preedinte al Cehoslovaciei, c
Romnia nu-i putea permite s fie implicat ntr-un conflict ntre
Germania i Cehoslovacia. n plus, nici el, nici ali conductori romni
nu s-au gndit n mod serios s-i uneasc forele cu Uniunea Sovietic.
Mai curnd, ei continuau s spere c Frana va iei din ineria" ei i
totodat se orientau din ce n ce mai mult ctre Marea Britanie,
pentru a contracara ambiiile germane de supremaie pe continent.In
timp ce criza Sudeilor se adncea, oficialitile romne s-au meninut
ferm pe poziia de a nu accepta trupe sovietice pe pmnt romnesc. Dar
au fost de acord s nchid ochii fa de survolrile avioanelor
sovietice, o formul pe care guvernul sovietic a declarat-o
inacceptabil. La 27 septembrie 1938, cu dou zile nainte de semnarea
Acordului de Miinchen, Petrescu-Comnen 1-a informat pe Fabricius c
Romnia nu dorea nici un fel de conflict cu Germania i c va face tot
ce-i va sta n Putin s rmn neutr. Ministrul de Externe romn i-a dat,
de aseme-^ osteneala s sublinieze c Rorpnia nu era legat prin
pactul Micii leri s intervin de partea Cehoslovaciei dect n cazul
unui atac partea Ungariei.434ROMNIA, 1866-1947POLITICA EXTERN435La
Bucureti, Acordul de la Miinchen, din 29 septembrie, confirma
prerea, mprtit de un spectru larg al opiniei publice, de la Carol
la Maniu i Constantin Brtianu, c deveniser imperativ necesare
relaii mai strnse cu Germania, pentru a asigura frontierele rii
mpotriva revizionismului ungar i sovietic.12 Dar nu s-a procedat la
o intrare pripit n tabra german. Carol mai spera c Marea Britanie
va deveni cumva o contrapondere a Germaniei n Europa de Sud-Est. El
nutrea un mare respect fa de puterea economic a Marii Britanii i
credea c aceasta va iei pn la urm nvingtoare n orice nou rzboi. La
mijlocul lui noiembrie, el va vizita Londra i Parisul, cu scopul de
a obine un angajament oarecare c poziia independent a Romniei
mpotriva Germaniei va fi sprijinit, dar a prsit aceste dou capitale
fr a fi obinut ceva concret. Atitudinea guvernului britanic a fost
n special dezamgitoare. Primul ministru, Chamberlain, a fost de
acord s trimit o delegaie comercial la Bucureti, dar a fost evaziv
n problema unor achiziionri britanice sporite de petrol i gru
romnesc i n aceea a unor credite care s dea posibilitatea Romniei s
cumpere echipament militar britanic. Acesta a sugerat chiar c
forele naturale" i-ar putea da Germaniei o preponderen n economia
Europei de Sud-Est.13Slabele rezultate ale eforturilor sale la
Londra i la Paris l-au convins pe Carol s-i abandoneze rezervele de
a-1 ntlni pe Hitler i, la 24 noiembrie, cei doi u avut o lung
convorbire la Berghof. Carol dorea s obin din partea lui Hitler
promisiunea sprijinului Germaniei mpotriva preteniilor teritoriale
sovietice i ungare privind Romnia. El i-a asigurat gazda c Romnia
era antirus i c el nu va permite niciodat trupelor sovietice s
traverseze teritoriul romnesc i 1-a ntrebat tranant ce poziie va
adopta Germania n eventualitatea unui rzboi ntre Romnia i Ungaria.
Rspunsul lui Hitler nu a fost deloc linititor. A vorbit puin despre
Uniunea Sovietic i a apreciat c un conflict romno-ungar nu era de
interes direct pentru Germania i, n consecin, nu ar cere intervenia
ei.Principala preocupare a lui Carol pe planul relaiilor externe n
lunile urmtoare ntlnirii sale cu Hitler a fost aceea de a evita o
angajare faa de oricare grup de putere. Pentru a realiza aceast
delicat aciune, 1-a adus pe Grigore Gafehcu (1892-1957), unul
dintre liderii Partidului Naional-rnesc i un proocidental, ca
ministru de Externe. Gafencu12 Reacia Romniei fa de criza
cehoslovac este analizat n detaliu n Viorica Moisuc, Diplomaia
Romniei i problema aprrii suveranitii i independenei naionale n
perioada martie 1938-mai 1940, Bucureti, 1971, pp. 45-105.13 Paul
D. Quinlan, Clash over Romnia, Los Angeles, 1977, pp. 36-38.a
ncercat s adapteze alianele la care Romnia era parte la noile
mprejurri, dar fr succes. Cea mai dezamgitoare pentru el a fost
incapacitatea sa de a-1 convinge pe Beck s reziste altor avansuri
germane sau s coopereze cu nelegerea Balcanic. Gafencu s-a
orientat, de asemenea, spre Occident n cutarea de garanii pentru
securitatea Romniei. Dezmembrarea Cehoslovaciei de ctre Hitler, n
martie 1939, care a provocat o nsprire a poziiei puterilor
occidentale fa de Germania, i oferea o nou speran de succes.Din
primvara anului 1939 pn la ncheierea Pactului germano-so-vietic din
23 august 1939, Romnia s-a aflat sub presiunea crescnd a Germaniei,
care i cerea s extind legturile economice ntre cele dou ri i s
evite angrenarea n orice bloc de securitate ostil Germaniei.
Asemenea cereri nu erau incompatibile cu propria politic a lui
Carol, aa cum era ea prezentat n memorandumul lui Gafencu privind
politica extern, din 15 aprilie 1939. n acesta, ministrul de
Externe cerea ca Romnia s-i menin o poziie neutr ntre Germania i
puterile occidentale, dar s caute garanii pentru securitatea sa din
partea ambelor. El a recunoscut ameninarea pe care att Germania, ct
i Uniunea Sovietic o reprezentau pentru integritatea teritorial i
independena rii i a exprimat sperana s le ae una mpotriva alteia.
Dar, dac era de fcut o alegere, el prefera n mod clar Germania
Uniunii Sovietice i recomanda s nu fie ntreprins nici o aciune n
domeniul relaiilor internaionale care ar fi provocat Germania. Ura
puternic a lui Hitler fa de bolevism a mpiedicat astfel aderarea
Romniei la orice sistem de alian n care Uniunea Sovietic ar fi fost
parte.O msur a influenei crescnde a Germaniei n Romnia i, n
general, n Europa de Sud-Est a fost Tratatul economic ncheiat ntre
cele dou ri la 23 martie 1939. Valabil de cinci ani, acesta
prevedea o strns conectare a economiilor celor dou ri, prin
coordonarea planificrii i crearea de companii mixte. Ambele pri au
czut de acord ca planul lor economic comun s acorde o atenie
special necesitilor i posibilitilor Romniei, Germania angajndu-se s
furnizeze capital i bunuri industriale pentru ntrirea economiei
romneti. Principala sarcin a companiilor mixte era astfel aceea de
a dezvolta resursele minerale ale Romniei cupru, crom, mangan i, n
special, petrol. Pn acum, petrolul jucase doar un rol secundar n
comerul Germaniei cu Romnia, datorit dificultilor de transportare a
acestuia n Germania i datorit preului su, care era superior celui
de pe piaa mondial. Sporirea interesului german pentru petrolul
romnesc era legat de Pregtirile pentru rzboi i de necesitatea de a
dobndi independen fa de livrrile de dincolo de Ocean, care ar fi
putut fi ntrerupte de o436ROMNIA, 1866-1947blocad britanic. Pentru
aceleai raiuni, Germania dorea s se asigure de regularitatea
furnizrilor de produse agricole romneti. Romnia nelegea i ea s
beneficieze de pe urma tratatului. n afar de ajutorul dat
dezvoltrii economiei sale, ea gsea n Germania un furnizor de
echipament militar modern i un cumprtor de ndejde al unor mari
cantiti de grne, la un pre mai bun dect ar fi pltit oricine
altcineva. Ca document economic, tratatul a fost n general salutat
de ctre politicienii i economitii romni, dei civa, asemenea lui
Virgil Madgearu, au exprimat temerea c s-ar ajunge la colonizarea"
economiei Romniei. Dar hotrrea lui Carol de a semna tratatul s-a
bazat mai puin pe considerente economice, ct mai ales pe o
recunoscut necesitate de a liniti Germania i de a ctiga timp pentru
a realiza acorduri -u MareaBritanie i Frana.Dup ocuparea de ctre
Germania a ceea ce mai rmsese din Cehoslovacia, la 15 martie 1939,
Marea Britanie i Frana au devenit mai active n ncercarea de a bloca
expansiunea german n Europa de Est. Atenia lor era ndreptat spre
Polonia, care prea s fie urmtoarea victim a lui Hitler, i ceva mai
puin presant spre Romnia. Noul ministru romn n Marea Britanie,
Viorel Tilea, a cutat s conving Foreign Office-ul asupra necesitii
unui ajutor britanic imediat pentru ara sa, informnd, la dou zile
dup intrarea trupelor germane n Praga, c Germania dduse Romniei un
ultimatum sub forma unor cereri economice drastice. Cu toate c de
fapt nu a existat nici un ultimatum Tilea fcuse pur i simplu exces
de zel n ndeplinirea misiunii pe care o primise din partea lui
Carol, de a face tot ceea ce era posibil pentru a obine sprijinul
britanic pentru neutralitatea Romniei diplomaii britanici la
Bucureti au avertizat c aceast aciune era imperativ, ntruct Romnia
nu putea continua s reziste de una singur presiunii germane.14La
nceput, Chamberlain i ministrul de Externe, Halifax, au propus un
bloc de patru puteri, compus din Marea Britanie, Frana, Polonia i
Uniunea Sovietic, pentru a se opune agresiunii n Europa de Est i a
ntri astfel rezistena Romniei fa de Germania. Dar nici Polonia,
nici Romnia nu doreau s se asocieze cu Uniunea Sovietic. Halifax
n-a reuit s conving vreuna din aceste ri s vin n ajutorul
celeilalte n cazul n care era atacat*, chiar dac Marea Britanie i
Frana se alturau eforturilor lor. n cele din urm, la 31 martie,
guvernele Marii Britanii i Franei, considernd c Polonia se afl n
faa unui pericol iminent, j| s-au angajat ele nsele s apere
independena Poloniei mpotriva oricrei14 n privina cazului Tilea",
vezi Gheorghe Buzatu, Din istoria secret a celui de-al doilea rzboi
mondial, I, Bucureti, 1988, pp. 10-27.^OLITICA EXTERN 437agresiuni
ntre timp guvernul romn ^pentru el nsui. In ultima r,ar( 1 '
5aic"H11 amBritanii si Franei s an^^mcS^H -' Tviitor schimbri de
fronUef Zo^ V? ^ ""* ****oricrei ri angajate n apCealdeoe ^ fcerea
ca o asemenea gara^ aoar H fsolicitat de Romnia, de team canu c>
r" ^pe aceast cale si s recurg renre,, 1 T M ^ PrVCat r f a/t a la
rePresahi drastice. La 13 aprilie dunnegocien complicate, Marefl
Rritani^ *; u t paiutoral nosibil oentru a reaBntame ?J Frana au
proims Romniei tot ajutorul posibil pentru arezista oncrd amenimrf
{dentei sale. In ciuda carSrtprniiii u^-t * 1 '
uiuepenfranceze-eles-aurefent SenJd V ^^^ britanice 1 ei teritorial
- cercurile Poetice de la fi" 7T' ? '* ^^ c outerile occidentale Z
f Bucureti le-au salutat ca un semnc occidentale ^dentale'Gafencu a
cutat sdin 12 mai, prin care cele ^^^** de^legerea anglo-turccazul
unui rboi sau al n^Z^nT Z T^ ^P *3 orevedea c Turcia va ^ ," remnea
Mediteranei. Articolul 3 prevedea ca Iu ci a va Spnjim Marea
Britanieveneau in ajutorul Romatiiej ' eu.es> ieaDe-a lungul
ntregii veri P ,nili; imn i- a continuat s un^reasc^nte, eoh.'h ! ~
^^ pale ameninri la .adm^JSf^ ^ * Sovietic. n afara cultiv4
activizeze nelegerea ^^^ cu lideri turC1, el a promov^TdetZ
1".CnVOrbm Purtate la AnkaraTurcia si Polonia. Dar dTmwJl n"Se CP*
miHtare ntrc alture Turciei si Uniunii S mamtAestat circumspecie,
refuznd s se -alture iurcia i Uniunii SoVieuce ntr-uca o asemenea
aciunePri si ar fi ofensat Gem^ Caro ! Tvizitei sale la Ankara la 1
Uueust Fra ? ^trarea militar era ndrep,ISt^TT -scopul de a cstiga
contro & 2^2 T' " * ^1 oficialitile tuL au cTpanl?r sf
Pe^Hfere. AcestaBritanii si a Frnte! repre^ ta rezista si au hotrt
^garannle n caz deun Pact de securitate cuPrivind inteniile
acesteia ZuPrivind o reacie a Germ, " . s se -un pact al Mrii Negre
pe motiv nriinf nr u ; iNt-6ie' Pe motiv "^ jn s-si onoreze r W ^
COnslderare Basarabia ? Eliza Campus,438ROMNIA, 1866-1947Pactul de
neagresiune dintre Germania i Uniunea Sovietic, ncheiat la 23
august, a fost un oc pentru liderii romni, ntruct acetia i bazaser
politica lor extern pe ostilitatea adnc nrdcinat dintre nazism i
comunism. Se simeau acum n mai mare primejdie dect oricnd nainte i,
dei nu au cunoscut detaliile protocolului secret, prin care
Germania recunotea Uniunii Sovietice un interes special n privina
Basarabiei, existena nsi a tratatului nruise strategia lor de
politic i de echilibru ntre cele dou puteri\jO expresie a disperrii
guvernului romn au fost: oferta fcut Ungariei, la 24 august, pentru
ncheierea unui pact de neagresiune, propunere care a fost imediat
respins; nota adresat Poloniei, la 25 august, prin care Romnia
preciza c, dac va izbucni un rzboi ntre aceasta i Germania, Romnia
va rmne neutr; asigurrile date de ctre Gafencu ministrului german,
la 27 august, potrivit crora cultivarea unor puternice legturi cu
Germania va fi obiectivul cel mai important al viitoarei politici a
Romniei i c livrrile de petrol, grne i alte materii prime vor
continua chiar dac rzboiul va izbucni. Carol i minitrii si
acceptaser astfel evidena: politica extern a anilor '20 i a
nceputului anilor '30, care se bazase pe un sistem de aliane ce se
ntreptrundeau, sprijinit de Frana, i pe aderarea la nelegerile
internaionale, promovnd securitatea colectiv, nu mai putea apra
frontierele Romniei.,;::,: n cursul lunii n care Polonia a fost
cotropit de trupele germane i de trupele sovietice, Romnia a rmas
neutr. Carol a proclamat formal neutralitatea la 6 septembrie. Cnd
trupele sovietice au invadat Polonia, la 17 septembrie, guvernul
polonez nu a cerut ajutor Romniei, aa cum se prevedea n tratatul
din 1921, ntruct era evident c Romnia nu-i putea ndeplini
obligaiile sale.Liderii romni erau acum convini c cel mai mare
pericol pentru integritatea teritorial a rii lor venea din partea
Uniunii Sovietice. O declaraie de neutralitate trimis guvernului
sovietic, la 21 septembrie, n-a reuit s-i atenueze ngrijorarea cu
privire la viitorul Basarabiei i guvernul romn a apelat la Marea
Britanie pentru a face ca garaniile acesteia n caz de agresiune s
includ i Uniunea Sovietic. Dar Cabinetul de rzboi britanic a
respins ideea, la 29 septembrie, pe motiv c o asemenea aciune s-ar
putea s nu aib efect i c ar putea extinde rzboiul, atrgnd
Marea^Britanie i Uniunea Sovietic ntr-un conflict. Diplomaii
sovietici au ridicat pentru prima dat n mod oficial chestiunea
Basarabiei la 5 decembrie, cnd un adjunct al ministrului de ,
Externe a menionat, ntr-o convorbire cu ambasadorul francez la
Mos-'* -1* cova, c Odessa devenise un port mort", pentru c fusese
lipsit de hinterlandul su agricol, Basarabia. Cnd, la nceputul lui
decembrie,POLITICA EXTERN439Gafencu 1-a ntrebat pe ministrul german
care era poziia guvernului su n aceast problem, rspunsul a fost c,
dac rzboiul pe frontul de vest devenea mai dificil", Germania va fi
incapabil s mpiedice Uniunea Sovietic s-i realizeze anumite
planuri".16 Dar Uniunea Sovietic a amnat aciunea privind Basarabia
din cauza rzboiului cu Finlanda i a unei atitudini de expectativ fa
de evenimentele din Vest. n cele din urm, nprimvara anului 1940,
dup ncheierea pcii cu Finlanda, guvernul sovietic a declarat
Basarabia o chestiune nerezolvat" i, acuznd Romnia de provocarea
unor incidente de frontier, a nceput s concentreze trupe de-a
lungul Nistrului.Evenimentele de pe frontul de Vest din primvara
anului 1940 au determinat o schimbare drastic n politica extern a
Romniei. Victoriile germane din rile de Jos i din nordul Franei,
din luna mai, l-au convins pe Carol c din acel moment cauza aliat
era pierdut i, la 29 mai, a ajuns la concluzia c mai rmnea doar un
singur curs de aciune, i anume s se bizuie pe Germania n vederea
protejrii integritii teritoriale a rii. Ttrescu, prim-ministru de
la 24 noiembrie 1939, era de acord, ns Gafencu, care se pronuna n
favoarea continurii unei politici de neutralitate, a demisionat,
locul fiindu-i luat de ctre economistul progerman Ion Gigurtu.
Consecina imediat a acestei schimbri de direcie a fost semnarea
unui aa-numit Tratat al petrolului" cu Germania, care obliga Romnia
s livreze Germaniei o cantitate fix de petrol, la preurile din
toamna anului 1939, n schimbul echipamentului militar. Atta timp ct
mai rmsese vreo speran de victorie a Aliailor, romnii rezistaser
neacordnd Germaniei o asemenea ans important n privina acestei
resurse vitale. Curtea fcut Germaniei nu a putut salva Basarabia.La
23 iunie, ministrul sovietic de Externe, Molotov, l informa pe
ambasadorul german despre intenia Uniunii Sovietice de a cere
retrocedarea" provinciei i transferarea" Bucovinei. La data de 25
iunie, ministrul german de Externe, Ribbentrop, a rspuns c guvernul
su nu obiecteaz, ntruct propunerea era conform cu tratatul lor din
23 august 1939, n care Germania i exprimase dezinteresul" fa de
Basarabia. Dar el a ridicat cteva probleme. Cererea cu privire la
Bucovina 1-a frapat ca o chestiune nou", ntruct nu fcuse anterior
obiectul negocierilor germano-sovietice. I-a reamintit lui Molotov
c aceasta fusese o provincie a Coroanei austriece i c era dens
populat cu germani, a cror16 Grigore Gafencu, Prelude to the
RUssian Campaign, Londra, 1945, p. 257; (! Alexander Cretzianu, The
Soviet Ultimatum to Roumania (26 June 1940)", n \ Journal of
Central European Affairs, 9/4, 1950, pp. 397-399. ;ii ...f,..., ,';
,;440ROMNIA, 1866-1947bunstare constituia o preocupare special
pentru Germania. El a subliniat, de asemenea, c Germania avea un
interes vital pentru resursele economice ale celorlalte provincii
romneti i nu dorea ca acestea sa devin cmpuri de btlie. Ca rspuns
la ngrijorrile germane, Molo-tov a fcut cunoscut c Uniunea Sovietic
i va limita preteniile cu privire la Bucovina doar la jumtatea de
nord a acesteia.Asigurndu-se de sprijin german, Molotov a nmnat
cererile sovietice, privitoare la cedarea Basarabiei i Nordului
Bucovinei, ministrului romn, Gheorghe Davidescu, la 26 iunie.
Pentru a justifica preteniile guvernului su, el a recurs la
versiunea sovietic a istoriei. El acuza Romnia de a fi profitat de
slbiciunea militar a Rusiei n 1918, pentru a pune mna pe Basarabia,
distrugnd prin aceasta o unire de secole ntre aceast provincie,
care, pretindea el, era locuit n special de ucraineni, i Ucraina,
un act, insista el, pe care Uniunea Sovietic nu-1 recunoscuse
niciodat. n ceea ce privete Nordul Bucovinei, el ridica din nou
problema presupusului su caracter etnic i cultural ucrainean, ns
considera transferul acestui teritoriu ctre Uniunea Sovietic cu att
mai justificai cu ct ar servi drept compensaie modest" pentru toate
pierderile suferite de Uniunea Sovietic i de locuitorii Basarabiei
n timpul celor 22 de ani de stpnire romneasc. In concluzie, Molotov
acorda guvernului romn 24 de ore pentru a da un rspuns satisfctor.
Davidescu a fcut o ncercare cuteztoare de a explica drepturile
etnice i istorice ale Romniei asupra Basarabiei. El a subliniat c
majoritatea populaiei era romneasc i c unirea Basarabiei cu Romnia,
n 1918, fusese nfptuit cu sprijinul entuziast al majoritii
populaiei i c ndreptase astfel un ru istoric comis n 1812, cnd
Rusia anexase teritoriul de la Imperiul Otoman.vn privina
Bucovinei, el a artat cum fusese luat Moldovei, n 1774, ae Austria,
i cum n-a fost niciodat sub administraie ruseasc. Dar totul a fost
n zadar; Molotov a rmas neclintit. Carol, care a fost luat prin
surprindere de ultimatumul sovietic, a cutat imediat sprijin
german. Dar acesta n-avea s apar, ntruct Hitler asigurase Uniunea
Sovietic de acordul su pentru anexarea Basarabiei i a Nordului
Bucovinei. n schimb, Fabricius i ali oficiali germani i cereau n
mod imperativ lui Carol i minitrilor si s evite un rzboi i s fie de
acord cu cererile sovietice. Un sfat similar a venit din partea
Italiei, TurcieL^i a ctorva state balcanice. La 27 iunie, presiunea
a crescut, atunci cnd guvernele Ungariei i Bulgariei i-au anunat
intenia de a insista imediat pentru satisfacerea propriilor lor
pretenii teritoriale fa de Romnia, prin for dac era necesar. La
edina Consiliului de Coroan din aceeai zi, Carol i-a exprimat
hotrrea de a rezista ultimatumului sovietic, dar a fost sprijinit
doar de 11 din ceiPOLITICA EXTERNA44126 de membri. La a doua edin,
din acea sear, doar 6 participani au votat pentru respingerea
ultimatumului. Majoritatea au fost influenai de sfatul de a ceda,
primit din strintate, i de sumbrul raport al efului Marelui Stat
Major, potrivit cruia armata nu ar fi putut supravieui unui atac
hotrt din partea Uniunii Sovietice. Dar a cutat s ctige timp i a
propus Uniunii Sovietice negocieri, o stratagem pe care Molotov a
respins-o fr prea multe discuii. El a acordat guvernului romn rgaz
[ doar pn n ziua de 28, orele 14, pentru a accepta ultimatumul,
care includea acum cererea ca forele militare romneti s fie
evacuate i I) teritoriile s fie transferate Uniunii Sovietice n
termen de patru zile de I- la acea dat. Carol i majoritatea
consilierilor si nu au vzut nici o [alternativ acceptabil i au
cedat.17 La 28 iunie, trupele sovietice au nceput s ocupe
teritoriile cedate, operaiunea ncheindu-se la 3 iulie. Romnia a
pierdut astfel 44 433 km2 i 3 200 000 locuitori n Basarabia I i 5
396 km2 i 500 000 locuitori n Nordul Bucovinei.Carol nu a precupeit
acum nici un efort s intre n graiile lui Hitler, I ntr-o ncercare
disperat s abat preteniile teritoriale ale Ungariei i I Bulgariei.
La 1 iulie, guvernul romn a renunat la garaniile britanice din 1
aprilie 1939 i la 4 iulie Carol a adus la putere un nou cabinet, ;
progerman. Majoritatea membrilor acestuia proveneau din vechiul
Partid Naional Cretin, al lui Goga i Cuza: Gigurtu era
prim-ministru, iar Mihail Manoilescu, promotorul corporatismului,
ministru de Externe. Trei membri ai Grzii de Fier au primit de
asemenea posturi n guvern. Horia Sima, care i-a succedat lui
Codreanu dup ce acesta fusese ucis, ca ef al Grzii, a preluat
Ministerul Cultelor, dar a fost nlocuit doar dup patru zile ca
urmare a cererilor sale cu un caracter politic extrem. Carol a
respins propunerile venite din partea naional-rnitilor i |
naional-liberalilor pentru un guvern de larg unitate, ntruct
Germania ar fi interpretat acest lucru ca o rentoarcere la vechea
politic extern 1 de neutralitate. n ziua n care s-a instalat,
guvernul a declarat dorina sa de a adera la Axa Roma-Berlin i, la
11 iulie, a anunat retragerea Romniei din Societatea Naiunilor.n
timp ce aveau loc aceste evenimente, Carol cuta s obin o garanie
german pentru frontierele Romniei de la acea dat i trimiterea unei
misiuni militare la Bucureti pentru a stabili o strns cooperare I
ntre armatele celor dou ri. Dar, la 15 iulie, Hitler a replicat c
el ar17 A. Hillgruber, Hitler, pp. 72-74. Pentru versiunea sovietic
a soluionrii panice" a problemei basarabene, vezi B. M. Kolker i J.
E. Levit, Vneniaia politika Rumnii i mmnsko-sovetskie otnoeniia
(sentiabr 1939-iuni 1941), Moscova, 1971, pp. 82-112. 442ROMNIA,
1866-1947putea lua n considerare aceste cereri doar dup ce vor fi
rezolvate problemele de frontier cu Ungaria i Bulgaria. El i-a
schimbat astfel politica sa anterioar de meninere a sttu ^o-ului n
Europa de Sud-Est, probabil cu scopul de a contracara tentativele
sovietice de a dobndi influen n Ungaria i n special n Bulgaria pe
calea sprijinirii cererilor lor teritoriale fa de Romnia. Carol n-a
avut alt ieire dect s accepte dorinele lui Hitler.La 19 august, au
nceput negocieri cu Bulgaria n privina prii de sud a Dobrogei, pe
care Romnia o dobndise prin Tratatul de la Bucureti din 1913. Ele
s-au ncheiat repede. Tratatul de la Craiova, din 7 septembrie, a
restabilit frontiera din 1912 ntre cele dou ri. Romnia a cedat
astfel 7 412 km2 din teritoriul su i aproximativ 360 000 locuitori.
Tratatul a prevzut i un schimb de populaie: aproximativ 65 000
bulgari de la nordul noii frontiere i 110 000 romni de la sudul
acesteia urmau s fie reaezai.18 Opinia public romneasc putea s
accepte pierderea Dobrogei de sud cu o oarecare indiferen, ntruct
nu artase cine tie ce ataament fa de o zon considerat att de
periferic.In timp ce se realiza aranjamentul cu Bulgaria, Romnia
era angajat n negocieri mult mai importante cu Ungaria privind
viitorul Transilvaniei, o provincie pe care opinia public romneasc
o considera leagnul naiunii. Presiunile din partea Berlinului i a
Romei din iulie, de a se ajunge la o reglementare panic rapid cu
Ungaria, l-au fcut pe Carol s stabileasc un contact direct cu
guvernul ungar. Negocierile dintre cele dou pri au nceput la
Turnu-Severin, la 16 august, dar o nelegere s-a dovedit imposibil.
Guvernul ungar vedea problema ca una teritorial i urmrea s
dobndeasc o mare poriune din Transilvania, inclusiv judeele din
chiar inima Romniei Mari. Guvernul romn, pe de alt parte, propunea
un schimb de populaie, care s fie urmat de mici modificri de
frontier, pentru a-i adposti pe acei maghiari care s-ar fi putut s
aleag s emigreze n Ungaria. Cele dou puncte de vedere n-au putut fi
conciliate i negocierilor li s-a pus capt la 24 august. Intre timp,
tensiunea de-a lungul graniei romneti, att cu Ungaria, ct i cu
Uniunea Sovietic, a crescut. n a doua jumtate a lunii august,
Uniunea Sovietic a masat efective mari de-a lungul Prutului, iar
Ungaria a mutat 23 divizii n comitatele din apropierea graniei sale
cu Romnia. Fa n fa cu acestea se aflau 22 divizii romneti n Moldova
i sudul Bucovinei i 8 n Transilvania. ntruct concentrarea de jt,
trupe continua, Hitler a ntrevzut posibilitatea izbucnirii de
ostiliti i18 Dimitrie Gherasim, Schimbul de populaie ntre state,
Bucureti, 1943, ' pp. 93-115.POLITICA EXTERNA443chiar a ocuprii de
ctre sovietici a cmpurilor petrolifere romneti. La 26 august, a
trecut la aciune. A mutat trupele din Polonia ocupat mai aproape de
Romnia i i-a dat instruciuni lui Ribbentrop s-i invite pe minitrii
de Externe ai Ungariei, Romniei i Italiei la Viena pentru
consultri" cu privire la viitorul Transilvaniei. El era hotrt s
reglementeze disputa privind frontiera ct mai rapid posibil, pentru
a evita rzboiul n Rsrit i pentru a proteja sursele vitale de
materii prime n Sud-Est.Hitler i-a rezervat pentru sine decizia
final n legtur cu noile frontiere ale Transilvaniei. El a combinat
dou propuneri, pregtite de experii germani, ajungnd la un act care
ddea Ungariei mai mult teritoriu dect prevzuse oricare dintre cele
dou propuneri. Trasnd noile frontiere, Hitler avea n minte att
scopuri strategice, ct i scopuri economice. El considera c este
necesar deopotriv s satisfac Ungaria i s evite mutilarea Romniei, a
crei valoare pentru efortul de rzboi german nu ncetase s o
recunoasc. Totui, se prea c el i-a dat seama de importana meninerii
ambelor ri ntr-o stare de nemulumire, ca mijloc de a asigura
cooperarea lor n cadrul noii ordini germane n Europa. Credea astfel
c Ungaria va sprijini Germania, n sperana de a ctiga mai mult din
Transilvania, iar Romnia va face acelai lucru pentru a redobndi
teritoriul pierdut. n plus, noua frontier din Transilvania, care
ajungea aproape de Braov, oferea o protecie substanial cmpurilor
petrolifere romneti prin aducerea (cu cooperarea Ungariei) unor
trupe germane la o distan de cteva ore de ele.Consultrile de la
Viena cu privire la Transilvania s-au limitat doar la eforturile
minitrilor de Externe german i italian de a convinge delegaiile
ungar i romn s accepte decizia lui Hitler. Doar romnii au opus
rezisten. Mihail Manoilescu, ministrul de Externe, care adusese cu
el un numr de specialiti, dorea s argumenteze cazul rii sale n
detaliu, dar, n schimb, i s-a pus n fa oferta de arbitraj" a lui
Hitler i i s-a dat posibilitatea s aleag ntre a o accepta sau a se
atepta la rzboi cu Ungaria sprijinit de Ax.19 Totui, Ribbentrop a
promis c, n schimbul acceptrii soluiei lui Hitler, Romnia va primi
garanii militare germane pentru toate frontierele sale, o ofert pe
care Ribbentrop a caracterizat-o drept excepional", nu numai pentru
c nu fusese fcut nici unei alte ri, ci i pentru c ar fi reprezentat
piatra unghiular a noii politici a Germaniei n Rsrit. Manoilescu,
zguduit, a cerut timp s se consulte cu Regele. n zorii zilei de 30
august, Consiliul de19 Mihail Manoilescu, Dictatul de la Viena:
Memorii, iulie-august 1940, Bucureti, 1991, pp. 183-237.
'v/Ti444ROMNIA, 1866-1947Coroan de la Bucureti a dezbtut
alternativele fr s tie precis ct de mult va fi pierdut din
Transilvania. Maniu, Brtianu i alii au cerut respingerea
arbitrajului" lui Hitler, dar Carol i majoritatea au decis c
acceptarea lui, mpreun cu garaniile germane pentru noile frontiere,
era singura cale de a prentmpina distrugerea rii.La Viena, la 30
august, s-a dat citire formal hotrrii lui Hitler. Doar atunci avea
s afle delegaia romn adevrata msur a pierderilor ce urma s le
sufere ara. Ungariei i s-a dat un mare intrnd, care muca adnc din
nordul Transilvaniei, ncepnd de la Oradea, n partea de sud-vest, i
Maramure n partea de nord, nglobnd Clujul i judeele de-a lungul
versantelor vestice ale Carpailor, extinzndu-se pn n apropiere de
Braov. Romnia a fost astfel deposedat de 42 243 km2 i de
aproximativ 2 600 000 locuitori, aproximativ 50 la sut romni i 37
la sut maghiari i secui. n schimb, Romniei i s-a garantat de ctre
Germania inviolabilitatea frontierelor sale. Aceasta a nsemnat o
pierdere a independenei n politica extern i subordonarea economiei
sale efortului de rzboi german.Ca rezultat al cedrilor de teritoriu
n favoarea Uniunii Sovietice, Ungariei i Bulgariei, Romnia, care se
nscuse la sfritul primului rzboi mondial, a pierdut o treime din
teritoriul ei (99 790 km2) i o treime din populaie (6 161 317
locuitori). Domnia lui Carol nu a putut supravieui catastrofei
naionale.\11AL DOILEA RZBOI MONDIAL1940-1944DICTATURACedarea
Basarabiei i a Nordului Bucovinei, la sfritul luni} . 1940, la care
se adaug aversiunea nedisimulat a Partidului Ju .nal-Trnesc si a
Partidului National Liberal fat de dictatura rejv , l' ' ' ' **ll
sitendinele criminale ale Grzii de Fier privind persoana
Regelu-obligat pe Carol, al crui prestigiu ajunsese la cota cea mai
sczu. ^ se ntoarc ctre generalul Ion Antonescu, ca singura persoan
ca ? s controleze situaia primejdioas. Alegerea lui Antonescu nu u.
^uoar, dat fiind c acest ofier de carier consacrat nu fcuse un '
secretdin dispreul su fa de Carol, nici din propria sa ambiie.Nscut
n 1882, Antonescu a continuat tradiiile militare ale fa^-,. . sale,
servind ca maior n primul rzboi mondial i apoi ca ataat iv... la
Paris n 1922 i la Londra n 1923. n calitate de ef al Mareh^ ^
Major, n 1934, el s-a ciocnit cu Regele Carol n numeroase
proLA__A_____UI* J_ ___________*.v . ir. - dar deosebit de
exasperant pentru el a fost puterea camarilei de la 'pe care o
considera rspunztoare pentru corupia din armat i a in general.
Carol a ncercat s pun capt confruntrii, exilnd^ .' Antonescu la
comanda unei divizii, dar, datorit onestitii i efic; sale, poziia
sa n corpul ofieresc a rmas neschimbat. A fost pek n care Antonescu
a cultivat relaii cu dreapta politic, i anuiLGarda de Fier si cu
Octavian Goga. Antonescu a avut numeroase \\, . . ^ i ' - r - -i .
i i .tururicu Lodreanu, care a promis sa iaca tot posibilul pentru
a-1 ad\.putere, iar cnd Goga a ajuns prim-ministru, n decembrie
1937, s a reuit s-i impun lui Carol acceptarea lui Antonescu ca
minis Aprrii Naionale. Credina mprtit de amndoi n condik autoritar
sugera o colaborare de lung durat cu Regele, dar cnd ^ a decis s ia
msuri drastice mpotriva Grzii, dup proclaiv dictaturii regale,
Antonescu a protestat si a demisionat. S-a al) . retragere timp de
aproape doi ani.Antonescu a revenit pe prima sce^ n vara anului
1940. La nf, tul lunii iulie, n cursul unei audienle P^ care i-a
acordat-o Carol, criticat deschis pe Rege, pentru c c^d^e Uniunii
Sovietice o446ROMNIA, 1866-1947teritoriul rii. A cerut, de
asemenea, mandatul de a forma un nou guvern autoritar, care l-ar fi
lipsit pe monarh de majoritatea prerogativelor sale. Carol a
replicat ordonnd arestarea lui Antonescu i internarea sa n Mnstirea
Bistria din Oltenia. Prietenii si i-au alertat pe diplomaii germani
de la Bucureti n legtur cu posibilitatea ca acesta s aib aceeai
spart ca i Codreanu. Cnd ministrul german, Fabricius, i-a exprimat
ngrijorarea fa de primul ministru Gigurtu, afirmnd c orice incident
nefericit care l-ar implica pe Antonescu ar putea s fie greit
interpretat n Germania, ntr-un moment cnd cele dou ri se apropiau
din ce n ce mai mult, acesta a primit asigurri c generalul se afla
n afara oricrui pericol. Totui, n ciuda solicitudinii lor, germanii
tiau foarte puine despre Antonescu. Cu toate c acesta nu era nc un
factor important n planurile lor privind Romnia, Fabricius a
realizat valoarea unei intervenii n favoarea lui amintindu-i c
Antonescu i exprimase cndva disponibilitatea de a coopera cu
Germania.Circumstanele l vor obliga curnd pe Rege s-i ncredineze
lui Antonescu mandatul cerut. Carol 1-a ales s formeze guvernul
pentru a se salva pe el nsui. Voia s foloseasc legturile lui
Antonescu cu Garda de Fier pentru a realiza o reconciliere ntre
conductorii acesteia i Tron, ca i bunele sale relaii cu
naional-rnitii i cu liberalii pentru a le neutraliza opoziia fa de
dictatura regal. Totodat, Regele voia s utilizeze strnsele contacte
ale lui Antonescu cu membrii Legaiei germane de la Bucureti ca s
demonstreze ataamentul ferm al Romniei fa de Noua Ordine hitlerist
din Europa i s asigure sprijinul german pentru el nsui i pentru
independena politic a rii. Dar Carol a fcut o grav eroare de
calcul. El nu a intuit msura ambiiei lui Antonescu, nici
profunzimea urii sale n ceea ce l privete. Nu avea nici cunotin de
faptul c oficialitile germane luau n considerare cu bunvoin o
dictatur a lui Antonescu i c Antonescu i Maniu se nelese-ser n
cadrul unei ntlniri secrete, din 1 septembrie, s colaboreze pentru
a obine abdicarea lui Carol.Antonescu a acceptat sprijin din partea
germanilor i din partea principalelor partide politice, fr s-i
modifice ctui de puin propria sa concepie privind felul n care va
trebui s arate viitorul Romniei. El a fost i a rmas un naionalist,
al crui el era crearea unui stat naional puternic i prosper, o
putere mijlocie respectat, care i ndeplinea responsabilitile
internaionale la nivel regional n concordan cu sistemul european n
general. Era i un autoritar, care date fiind nivelul de dezvoltare
economic i politic a Romniei i pericolele ce 1 o ameninau din afar
era convins c putea s-i ating scopurile doar dac i asuma controlul
absolut asupra destinelor naiunii. Nu esteiAL DOILEA RZBOI MONDIAL
1940-1944447surprinztor de aceea c el i cu Maniu n-au putut s
gseasc nici o baz solid de cooperare dup plecarea lui
Carol.Antonescu, autoritarul, nu avea nici o intenie de a accepta
aservirea politic i economic fa de Germania. Mai nti, el nu era
progerman. Ca majoritatea ofierilor romni, era profrancez i
proenglez. n decembrie 1937, el condiionase, de fapt, participarea
sa la guvernul Goga de evitarea unor legturi strnse cu Germania i
sprijinise asocierea Romniei la orice efort occidental de
prentmpinare a distrugerii Cehoslovaciei de ctre Hitler. Goga 1-a
ctigat pn la urm de partea sa, argumentnd c un guvern Goga va
liniti Germania cu privire la bunele intenii ale Romniei i c
prezena lui Antonescu n cabinet ar servi n acelai timp drept
garanie fa de Frana i Marea Britanie c trupele romne nu vor porni
niciodat la lupt mpotriva lor. Antonescu se simea obligat fa de
germani, ca urmare a interveniei lor, din var, n favoarea sa i
chiar a recunoscut c le datora viaa. Dar nu era un sentimental.
Cnd, n sfrit, s-a decis s mearg de partea Germaniei, el a procedat
astfel deoarece era convins c salvarea rii sale cerea o astfel de
orientare. Sentimentele sale fa de Occident au rmas aceleai, dar
situaia internaional se schimbase drastic. Profund afectat de
evenimentele recente nfrngerea Franei, aruncarea Marii Britanii de
pe continent i comportamentul agresiv al Uniunii Sovietice fa de
vecinii ei mai mici era acum sigur c Germania va ctiga rzboiul. In
consecin, n timpul verii, el a pus bazele alianei sale politice cu
Germania, ntr-o serie de convorbiri cu oficialitile Legaiei
germane. Un aranjament cu Antonescu era satisfctor n cel mai nalt
grad pentru germani. Cu toate c germanii aveau n Garda de Fier un
instrument de politic german, multe oficialiti germane se ndoiau de
eficiena acesteia, din cauz c ducea lips de oameni capabili i nu
avea un program clar. Antonescu, pe de alt parte, oferea acele
garanii de ordine i stabilitate pe care ei le considerau eseniale
pentru susinerea efortului de rzboi german.1Venirea lui Antonescu
la putere a fost o urmare a crizei politice provocate de acceptarea
de ctre Carol a deciziei luate de ctre Hitler, la 30 august, cu
privire la Transilvania, aa-numitul Dictat de la Viena. ndat ce
termenii acestuia au devenit cunoscui n Romnia, o puternic reacie
din partea opiniei publice, armatei i a tuturor gruprilor politice
amenina s arunce ara n violen i haos. La 3 septembrie, Garda de
Fier a ieit pe strzile Bucuretiului i ale altor cteva orae, cu arma
n1 A. Simion, Regimul politic din Romnia n perioada septembrie
1940-ianuarie . Cluj-Napoca, 1976, pp. 20-21.448ROMNIA,
1866-1947mn, ntr-o tentativ de a lua puterea. Cu toate c Poliia i
Jandarmeria au nbuit cu repeziciune revolta, violena a mrit
tensiunea i nesigurana public. Exista o posibilitate clar ca unii
comandani de armat din Transilvania s nu-i retrag trupele din
teritoriile cedate Ungariei i s se opun intrrii forelor ungare n
aceast provincie, care trebuia s nceap la 5 septembrie. La nceput,
indignarea public fusese ndreptat mpotriva Puterilor Axei, dar ea
s-a ntors cu repeziciune mpotriva lui Carol, care era condamnat de
toat lumea pentru faptul c nu a reuit s reziste. Guvernul Gigurtu,
instrumentul ales de ctre Carol, s-a dovedit total incapabil s fac
fa situaiei. Contient de sprijinul german pentru Gard i Antonescu,
la data de 4 septembrie Carol 1-a nsrcinat pe Antonescu s formeze
un nou cabinet i i-a dat libertate total n alegerea minitrilor.In
urmtoarele dou zile, Antonescu se va afla n contact nentrerupt cu
Fabricius, al crui sfat pare s fi fost decisiv. El 1-a ndemnat pe
Antonescu s-i asume puteri dictatoriale, ca singurul mijloc de
evitare a anarhiei. Dar a condiionat sprijinul german de hotrrea
lui Antonescu de a duce la ndeplinire termenii Dictatului de la
Viena, de a primi o misiune militar german i de a intra n strnse
legturi economice cu Germania. Aceste condiii i s-au prut
acceptabile lui Antonescu, iar Fabricius a informat Berlinul c
gsise omul care s constituie un guvern puternic i eficient, capabil
s duc la ndeplinire dorinele germane.Sigur de sprijinul german,
Antonescu s-a prezentat la Palat n seara de 4 septembrie, cu
cererea ca Regele s-i acorde depline puteri de a guverna ara. Dup
ce a cerut sfatul consilierilor si, a doua zi dis-de-dimi-nea Carol
a semnat decretele prin care suspenda Constituia, dizolva
Parlamentul i acorda lui Antonescu puteri nelimitate. Aa cum aveau
s dovedeasc evenimentele, aceste acte i-au pecetluit soarta lui
Carol i au deschis calea instalrii unei dictaturi militare i a
dominaiei germane n viaa politic i economic romneasc.In timp ce
Antonescu continua negocierile cu ali lideri politici, n ziua de 5
septembrie a devenit evident c soluionarea crizei politice va fi
imposibil atta vreme ct Carol rmnea pe tron. Maniu, vorbind n
numele su i al lui Constantin Brtianu, a declarat c nu va sprijini
nici un guvern format sub auspiciile lui Carol i a cerut abdicarea
acestuia. Garda de Fier a profitat de poziia slbit a Regelui pentru
a relua manifestrile violente de* strad, ceea ce a ntrit presiunile
lui Antonescu asupra lui Carol. ntr-o audien de noapte, pe data de
5 septembrie, Antonescu i-a cerut net Regelui s abdice i s prseasc
ara. Carol a ezitat, dar pn la urm a cedat unui ultimatum din
partea lui Antonescu, n sensul c, dac nu abdica imediat, i-ar fi
fost periclitat propria saAL DOILEA RZBOI MONDIAL 1940-1944449via,
iar ara ar fi fost aruncat ntr-un rzboi civil i ar fi trebuit s fac
fa ocupaiei de ctre o putere strin". La 6 septembrie, Carol a
renunat la tron n favoarea fiului su, Mihai, n vrst de 19 ani, i a
prsit ara a doua zi.Lipsa oricrui sprijin din partea Germaniei a
fost decisiv pentru a-1 convinge pe Carol s abdice. Toate
eforturile sale de a obine favorurile Berlinului dup ncheierea
tratatului economic din martie 1939 se dovediser zadarnice,
deoarece dictatura regal i dovedise n cele din urm falimentul i, de
aici, lipsa oricrui folos pentru germani n urmrirea scopurilor lor
n Romnia i n Europa de Sud-Est. Era evident pentru reprezentanii
germani la Bucureti c Regele Carol i camarila Palatului se fcuser
detestai la toate nivelele societii i c nu mai puteau rezista
presiunii copleitoare a opoziiei. Dar germanii au realizat, de
asemenea, c marea majoritate a oponenilor lui Carol erau
anti-germani i, de aceea, au conchis c o complet schimbare a
regimului era imperativ.n acest moment al crizei dinastice,
Antonescu a luat n considerare, dup cte se pare, abolirea
monarhiei. Dar nu a acionat n nici un fel n acest sens, din cauza
opoziiei partidelor politice importante fa de aceast drastic
schimbare structural. Salutnd plecarea lui Carol, Maniu i Brtianu
au fcut apeluri publice pentru meninerea monarhiei constituionale.
Antonescu se temea, de asemenea, ca nu cumva ranii, care fuseser
educai n respectul pentru Rege, s recurg la violen, dac ar fi
acionat mpotriva monarhiei. Dar el nu era dispus s suporte tutela
unui nou Carol i, de aceea, a hotrt s-i ating scopurile reducndu-1
pe noul Rege la statutul de figur pur ceremonial, n timp ce el nsui
exercita adevrata putere.La 6 septembrie, n ziua urcrii sale pe
tron, Mihai a emis un decret, dndu-i lui Antonescu puteri depline n
calitate de Conductor al Statului Romn. Dar acesta coninea o
prevedere important ce lipsea din decretul similar semnat de tatl
su cu o zi nainte: Regele numea pe primul ministru. Diferena a
trecut neobservat la vremea respectiv, ns patru ani mai trziu
aceste cteva cuvinte i-au oferit lui Mihai justificarea legal
pentru demiterea lui Antonescu i numirea unui nou ef al guvernului.
Dat fiind situaia existent n toamna anului 1940, Antonescu poate fi
scuzat c a ignorat aceast chestiune.narmat cu un mandat deplin din
partea Regelui, Antonescu a pornit la formarea guvernului. Ar fi
preferat un guvern de uniune naional, n componena cruia s fie
reprezentate toate partidele, n special laional-rnitii i liberalii,
i care s includ Garda de Fier ca micare de mas. Liderii primelor
dou partide l sprijiniser n timpul crizei,450ROMNIA, 1866-19474
Jtpentru c l considerau singura persoan capabil s stabileasc o
legtur funcional cu Germania, care nu ar presupune totala
subordonare a rii scopurilor de rzboi ale lui Hitler. Dar
simpatiile lui Maniu i ale lui Brtianu au fost totdeauna de partea
democraiilor occidentale care, n mod sigur, dup prerea lor, aveau s
ctige n cele din urm rzboiul. n acelai timp, erau destul de realiti
s admit c situaia internaional existent impunea o nelegere temporar
cu Germania, pentru a face ca statul romn s supravieuiasc. n
consecin, au decis s-i dea tot ajutorul posibil lui Antonescu,
permind chiar membrilor partidelor lor s ocupe posturi n noul
cabinet. Ei doreau s aib oameni capabili, cu experien, n posturi de
rspundere, pentru a contracara influena garditilor i a compensa
incompetena acestora, dar nici Maniu, nici Brtianu sau ali
conductori ai partidelor lor nu erau dispui s participe la o
dictatur.2 Maniu, care era principalul purttor de cuvnt al
democraiei romneti, inteniona s realizeze o opoziie i s-i pstreze
forele intacte pn la sfritul rzboiului cnd, era convins, victoria
Aliailor occidentali va face posibil rentoarcerea la putere a
partidelor democrate. Antonescu cunotea planurile lui Maniu, dar nu
a ncercat s-1 contracareze. El nsui nu avea nici o dorin s rup
toate legturile cu Marea Britanie, pentru c era convins c aceasta
va continua s aib un rol important n treburile internaionale, chiar
dac Germania domina continentul, i considera deci c gruparea de
opoziie a lui Maniu i relaiile acesteia cu Occidentul se vor dovedi
preioase mai trziu. Dar el nu privea cu nici un fel de simpatie
planul pe termen lung al lui Maniu de reinstalare a regimului
parlamentar, pentru c nu nutrea dect dispre pentru sistemul politic
romnesc tradiional. Au mai fost i alte motive pentru care guvernul
de larg coaliie nu a reuit s se constituie. Pe de o parte, Garda de
Fier, pe care Antonescu se bizuia pentru ctigarea sprijinului
popular, a cerut formarea unui guvern legionar" sau cel puin a
unuia n care aceasta ar controla ministerele importante, iar, pe de
alt parte, oficialitile germane, crora Antonescu le datora att de
mult, s-au opus cu nverunare participrii politicienilor
proaliai.Pentru a pune capt crizei politice, Antonescu s-a decis
pentru un guvern alctuit din fruntai ai Grzii la majoritatea
ministerelor, din ofieri la Ministerul Aprrii Naionale i din civa
specialiti, fr apartenen de partid, la ministerele economice. Dar
Antonescu s-a dovedit un negociator dur n pertractrile cu Garda,
desfurate ntre2 I. Scurtu, Din viaa politic a Romniei, 1926-1947,
Bucureti, 1983, pp. 436-438. . - ,. ,--. : ,.,,,,AL DOILEA RZBOI
MONDIAL 1940-19444516-14 septembrie, cu privire la componena exact
a cabinetului. La prima sa ntlnire cu Horia Sima, curnd dup
abdicarea lui Carol, Antonescu a promis s colaboreze deplin cu
Garda, dar a declarat fr echivoc c va rezista oricrei tentative a
lui Horia Sima de a-i plasa partidul su deasupra guvernului.
Antonescu abia putea s-i ascund dispreul fa de Sima i fa de ceilali
negociatori garditi, pe care i considera incompeteni.La 15
septembrie s-a czut n sfrit de acord asupra componenei cabinetului.
Antonescu i-a asumat preedinia Consiliului de Minitri i a devenit
ministru al Aprrii Naionale, n timp ce Garda de Fier a devenit fora
politic dominant n noul guvern. Horia Sima era vicepreedinte al
Consiliului, iar garditii deineau cinci ministere, printre care
Internele, Afacerile Strine i cel al Educaiei i Cultelor. Garda de
Fier controla, de asemenea, ntreg serviciul de pres i propagand;
majoritatea posturilor de secretari permaneni i de directori din
ministere, precum i 45 din cele 46 de prefecturi de jude reveneau,
de asemenea, legionarilor. Mihai Antonescu (1904-1946), profesor de
drept la Universitatea din Bucureti i prieten apropiat al
generalului, fr a-i fi rud, era ministru al Justiiei, n timp ce
experi fr de partid au fost numii la Ministerul Economiei Naionale
i la departamentele acestuia. Anunarea noului cabinet a fost nsoit
de proclamarea Romniei ca stat naional-legionar", n care se
permitea funcionarea unei singure micri politice, i anume a Grzii
de Fier.Antonescu nu ateptase constituirea formal a guvernului
pentru a proceda la remodelarea vieii politice romneti dup propriul
su plac. Scopurile sale imediate erau asigurarea ordinii,
eliminarea tuturor vestigiilor dictaturii carliste,
instituionalizarea ascendenei sale asupra Regelui i sporirea
popularitii sale n rndul tuturor categoriilor populaiei. Au urmat
decret dup decret, cu o rapiditate ameitoare, pe msur ce nlocuiau
vechiul sistem politic cu o form radical diferit, pe care el nsui a
descris-o mai trziu ca stat naional totalitar".3 A subliniat un
lucru cu toat claritatea: nu avea nevoie de nici un parlament i de
nici un fel de partide politice. Participarea sa n diferite guverne
din anii '30 i consolidase dezgustul fa de practicile democraiei
romneti, pe care o considera din natere imperfect i irecuperabil.
La baza eecului acesteia, considera el, se afla cultivarea
libertii", care plasa interesele indivizilor deasupra celor ale
colectivitilor i ale statului. Astfel, el nu a fcut loc partidelor
politice n noul su regim. Propunerea sa anterioar pentru un guvern
de unitate naional fuseseA. Simion, Regimul politic, pp.
47-65452ROMNIA, 1866-1947pur i simplu un subterfugiu, care s-i
permit s se inspire din experiena unor anumii membri ai partidelor
Naional-rnesc i Liberal, iar mprirea puterii cu Garda de Fier a
constituit pentru el un expedient inevitabil, dar strict temporar.n
politica extern, preocuparea cea mai presant a lui Antonescu a fost
consolidarea alianei cu Germania. Succesul acestei strdanii
necesita ndeplinirea condiiilor Dictatului de la Viena, care orict
de neplcute i-ar fi fost din punct de vedere personal era hotrt s
le ndeplineasc cu cea mai mare rapiditate. A nceput, de asemenea, s
pun bazele noului rol al Romniei ntr-o Europ de Sud-Est dominat de
germani, prin consolidarea legturilor militare i economice cu
Germania. A repetat astfel o solicitare anterioar de trimitere a
unei misiuni militare germane i a nceput negocierile pentru un nou
tratat economic romno-german.Promptitudinea cu care Berlinul a
rspuns propunerilor lui Antonescu sugereaz ct de important devenise
Romnia n planurile strategice germane din Europa de Sud-Est. Dat
fiind eecul invaziei italiene n Grecia, Hitler a ajuns la concluzia
c va fi necesar o expediie de sprijin i c aceasta va trebui s treac
prin Romnia i Bulgaria. Dar rolul Romniei n Rsrit nu urma s se
limiteze la cel de zon de ateptare i de furnizor de materii prime.
Relaiile n continu deteriorare cu Uniunea Sovietic l convinseser pe
Hitler s accelereze planurile de reglementare a diferendelor
germano-sovietice prin mijloace militare, n cazul unui rzboi, el
plnuise s-i atribuie Romniei rolul-cheie de punct de sprijin sudic
al frontului german de Rsrit.Primele trupe germane au intrat n
Romnia la 10 octombrie 1940, n urma discuiilor dintre Antonescu i
reprezentanii naltului Comandament German de la mijlocul lunii
septembrie. De ochii lumii, ele erau destinate s participe la
instruirea i reorganizarea armatei romne. Oficialitile germane
ateptau ns de la acestea s-i ndeplineasc misiunile lor reale", i
anume s protejeze cmpurile petrolifere romneti mpotriva unui atac
al unei tere puteri i s pregteasc att forele germane, ct i cele
romne pentru rzboiul cu Uniunea Sovietic, dac acesta ar fi
intervenit. Comandanii germani au fost instruii ns s ascund aceste
obiective faa de romni. Pe la mijlocul lunii noiembrie se aflau n
Romnia am 23 000 militari germani, iar numrul lor a crescut
spectaculos n urmtoarele dou luni, pe msur ce se apropia o
confruntare militar n Balcani, ca urmare a ocuprii Cretei i a unora
j din insulele din Marea Egee de ctre armata britanic la sfritul
lunii octombrie i ca urmare a eecului invaziei italiene mpotriva
Greciei n noiembrie-decembrie 1940. Hitler i comandanii si militari
trebuiauAL DOILEA RZBOI MONDIAL 1940-1944453s ia acum n calcul
posibilitatea ca bombardierele venind de la bazele britanice din
Marea Egee i din Grecia continental s ajung n zona cmpurilor
petrolifere romneti. La 4 noiembrie, Hitler a dat instruciuni
naltului Comandament al Armatei s pregteasc un plan de operaiuni n
vederea atacului mpotriva Greciei. Principala sa misiune era s
sporeasc numrul diviziilor germane din sudul Romniei ct mai repede
posibil.Pentru a se asigura de cooperarea total a Romniei, Hitler
1-a invitat pe Antonescu la Berlin n zilele de 21-24 noiembrie
1940. Motivul oficial al vizitei era desvrirea aderrii Romniei la
Pactul germa-no-italo-japonez, pe care Antonescu 1-a semnat n ziua
de 23 noiembrie. Mult mai importante, totui, au fost convorbirile
dintre Hitler i Antonescu din 22 noiembrie, care aveau s influeneze
n mod decisiv cursul ulterior al relaiilor germano-romne. Antonescu
i-a fcut lui Hitler o impresie favorabil, ca unul n care acesta
putea s aib ncredere, o convingere care a persistat pn la cderea
lui Antonescu n august 1944. ntr-o expunere de dou ore a
aspiraiilor Romniei i a propriilor sale planuri de colaborare cu
Germania, Antonescu a insistat ca Dictatul de la Viena s fie
revizuit, cu toate c i se atrsese atenia c subiectul i era
dezagreabil lui Hitler. Ca rspuns, Hitler nu a fcut nici un fel de
promisiuni, declarnd pur i simplu c dup rzboi situaia nu va mai fi
aceeai, dar Antonescu a luat aceast declaraie ca o angajare de
modificare a termenilor Dictatului.4 De atunci, i pe tot parcursul
rzboiului cu Uniunea Sovietic, el a avut tot timpul n minte
Transilvania i a fost convins c o cooperare strns cu Germania era
singura cale de a asigura restituirea ei. El a ridicat i chestiuni
economice, solicitnd ajutor pentru dezvoltarea industriei i
tnijloacelor de comunicaie romne, pe care a promis c le va pune la
dispoziia Germaniei. A promis, de asemenea, s lupte umr la umr cu
rile Axei. Impresionat, Hitler a declarat c prosperitatea economic
a Romniei, datorit valoroaselor ei materii prime, era de cel mai
mare interes pentru Germania i i-a exprimat disponibilitatea de a
ncheia un acord comercial pe termen lung. L-a informat pe Antonescu
n legtur cu planurile de intervenie n conflictul italo-grec i i-a
cerut ajutorul n facilitarea acestei aciuni, care, a promis el, nu
va implica Romnia n rzboi. Hitler a plecat de la ntlnire ncredinat
c Antonescu era persoana ideal s conduc statul romn.La scurt timp
dup vizita lui Antonescu la Berlin, la 4 decembrie, cele dou ri au
semnat un acord economic, care a nhmat economia4 A. Hillgruber,
Hitler, Konig Carol und Marschall Antonescu, Wiesbaden, 1954, P.
114.454 ROMNIA, 1866-1947romneasc la efortul de rzboi german. Cu
toate c oferea numeroase beneficii economiei romneti, prin largi
credite germane, cu rate rezonabile ale dobnzii, i prin livrri de
utilaje agricole i de ngrminte chimice, principalul obiectiv al
negociatorilor germani fusese ntrirea acelor ramuri ale industriei
i agriculturii romneti care urmau s se angreneze n dezvoltarea
economic german. Germanii au rezervat Romniei un loc n noua ordine
economic plnuit de ei, ca furnizor de produse agricole i de alte
materii prime i, ca atare, erau puin interesai n dezvoltarea
industriilor romneti, cu excepia acelora care puteau s contribuie
nemijlocit la efortul de rzboi. Nu doreau nici s lase dezvoltarea i
conducerea economiei romneti doar pe minile romnilor. Tratatul
stipula c Germania va trimite specialiti n agricultur, n industrie
i ali experi, pentru a sprijini" ntreprinderile romneti i
ministerele. Sutele de nemi care au descins astfel n Bucureti i n
alte orae au dobndit o influen semnificativ asupra ramu-rilor-cheie
ale economiei romneti.Dac n materie de politic extern Antonescu i
realizase principalul su el - colaborarea strns cu Germania -,
aliana sa politic pe plan intern cu Garda de Fier nu reuise s aduc
pacea civil i progresul economic pe care le dorea. Garditii se
dovediser a fi parteneri