1 ESCUELA DE HUMANIDADES FACULTAD DE DERECHO ASIGNATURA: DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO DIP MATERIAL DE LECTURA COMN
MINGST,Karen.Elcontextohistricodelasrelacionesinternacionales
contemporneas.2010/REMIROBROTNS,Antonio.Derecho
Internacional.2007/GONZLEZCAMPOS,Julio.CursodeDerecho Internacional
Pblico. 2008 / PASTOR RIDRUEJO, Jos Antonio. Curso de
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LOAYZATAMAYO,Carolina.ElDerechoInternacionalGeneralenla
jurisprudenciadelTribunalConstitucionalPeruano-Lasnormasdeius
cogens.2014.ACOSTAESTVEZ,Jos.NormasdeIuscogens,efectos
ergaomnes,crimeninternacionalyteorasdeloscrculosconcntricos.
1995/CANADOTRINDADE,Antonio.VotoConcurrenteenOpinin
ConsultivaOC-18/03de17deSeptiembrede2003/JIMENEZDE ARECHAGA,Eduardo
y HeberARBET-VUIGNALI. DerechoInternacional
Pblico.2005/Herdegen,Mathias.DerechoInternacionalPblico.
BARBERIS,Julio.SujetosdeDerechoInternacional.1984/LOAYZA TAMAYO,
Carolina. Los Tratados y su Interaccin con el Derecho Interno.
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Internacional Pblico. s/f. / http://www.un.org/es/ [revisado el 7
demayode2014]/http://www.oas.org/es/default.asp[revisadoel7de
mayode2014]/CANADOTRINDADEAugustoAntnio.LaCivitas
MaximaPentiumylaUniversalidaddelGneroHumano.2003/ BUERGENTHAL
Thomas. La persona humana en el Derecho Internacional. 1994
/GALVIS, Mara Clara y Carolina LOAYZA. Mapeo de Actores en el
SistemaInteramericanodeDerechosHumanos.2010/AMBOSKai.El Nuevo
Derecho Penal Internacional. 2004 / BASSIOUNI, Cherif. La Corte
PenalInternacional.RatificacinyAplicacinporlaslegislaciones
nacionales,2000/GONZALESCAMPOS,Julio.Elarreglopacficode
controversiasinternacionales.2008.REMIROBROTNS,Antonio. Derecho
Internacional. 2007. Profesor Responsable: LOAYZA TAMAYO, CAROLINA
Coordinadora del rea Internacional Este material de apoyo acadmico
se hace para uso exclusivo de los alumnos de la Universidad de Lima
y en concordanciacon lo dispuesto por la legislacin sobrelos
derechos de Autor: Decreto Legislativo N 822. AGOSTO - 2014 2
I.INTRODUCCIN 1.1Origen histrico y pluricultural del DIP. MINGST,
Karen, et. al. El contexto histrico de las relaciones
internacionales contemporneas. En: Essentials of international
relations. W W Norton & Co Inc - Estados Unidos. 2010, pgs.
16-63.Pg. 4 1.2Definicin. REMIRO BROTNS, Antonio et. al. Derecho
Internacional. Tirant Lo Blanch. Valencia 2007, pgs. 45 y ss. Pg.
26
1.3Denominacin.DiferenciaconelDerechointernacionalprivado.GONZLEZ
CAMPOS,Julioet.al.CursodeDerechoInternacionalPblico.Universidad de
Oviedo. Thomson Civitas, 2008, pgs. 5-6.Pg. 26
1.4DiferenciaentreDIClsicoyDIContemporneo.PASTORRIDRUEJO,Jos
Antonio.CursodeDerechoInternacionalPblicoyOrganizaciones
Internacionales. Editorial Tecnos, Madrid, 2007.Pg. 27
1.5Estructura.Normas.LOAYZATAMAYO,Carolina.ElDerechoInternacional
GeneralenlajurisprudenciadelTribunalConstitucionalPeruano-Las
normasdeiuscogens.2014(Nopublicado).ACOSTAESTVEZ,JosB.
Normasdispositivasynormasdeiuscogens,efectoergaomnes,crimen
internacionalyTeorasdelosCrculosConcntricos.AnuariodeDerecho
InternacionaldelaUniversidaddeNavarra,1995,pgs.3-22.Principios.
CANADOTRINDADE,Antnio.LosPrincipiosFundamentalescomo
SubstratumdelPropioOrdenamientoJurdico.VotoConcurrente.CorteIDH.
OPININ CONSULTIVA OC-18/03 DE 17 DE SEPTIEMBRE DE 2003. Condicin
Jurdica
yDerechosdeLosMigrantesIndocumentados,prrafos52-58.,pgs.21-23.Pg.
27 1.6Caractersticas.GONZLEZCAMPOS,Julioet.al.CursodeDerecho
InternacionalPblico.UniversidaddeOviedo,ServiciodePublicaciones.
1983, pgs.20-24.Pg. 34 II.FUENTES DEL DERECHO
INTERNACIONAL2.1NuevasFuncionesdelDerechoInternacionalylasFuentesDELDerecho
Internacional.PASTORRIDRUEJO,JosAntonio.CursodeDerecho
InternacionalPblicoyOrganizacionesInternacionales.EditorialTecnos,
Madrid, 2007, pgs. 65-68. Pg. 38
2.2LaCostumbreInternacional.PASTORRIDRUEJO,JosAntonio.Cursode
DerechoInternacionalPblicoyOrganizacionesInternacionales.Editorial
Tecnos, Madrid, 2007, pgs. 69-81.Pg. 41
2.3LaCodificacinyelDesarrolloprogresivodelDerechoInternacional.
PASTOR RIDRUEJO, Jos Antonio. Curso de Derecho Internacional Pblico
y Organizaciones Internacionales. Editorial Tecnos, Madrid,
2007.Pg. 50 2.4La Doctrina y la jurisprudencia. Medios Auxiliares
de determinacin de las
reglasdelderechoInternacional.JIMENEZDEARECHAGA,Eduardoy
HeberARBET-VUIGNALI.DerechoInternacionalPblico:Principios, Normas y
Estructura. TOMO I. Fundacin de Cultura Universitaria, Mxico, 2005,
pgs. 228- 232Pg. 51
2.5LosTratados,surgimenalaluzdelaConvencindeVienade1969.
PASTORRIDRUEJO,JosA.CursodeDerechoInternacionalPblicoy
Organizaciones Internacionales. Editorial Tecnos, Madrid, 2007,
pgs. 86-133.Pg. 54
2.6LosPrincipiosdeDerechoInternacional.HERDEGEN,Mathias.Los
PrincipiosFundamentalesdelasRelacionesInternacionales.Derecho
internacionalpblico.UniversidadNacionalAutnomadeMxico,2005.Pg. 88
2.7LoscomportamientosunilateralesdelosEstados.ComisindeDerecho
InternacionaldeNacionesUnidas.NovenoInformedelRelatorEspecial,
2006. Pg.108 3 III.RELACIONESENTREELDERECHOINTERNACIONALYLOS
DERECHOS ESTATALES 3.1Tratamiento de las Relaciones entre el
Derecho Internacional y el Derecho Interno desde la perspectiva del
Derecho Internacional. LOAYZA TAMAYO, Carolina.Pg.122
3.2Tratamiento de las Relaciones entre el Derecho Internacional y
el Derecho InternodesdelaperspectivadelDerechoInterno.LaCelebraciny
recepcindelostratadosenelDerechoperuano.LOAYZATAMAYO, Carolina.
Pg.126 IV.SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL 4.1Personalidad Jurdica
Internacional. Estados. Sujetos Atpicos (Santa Sede,
SoberanaOrdendemalta,ComitInternacionaldelaCruzRoja).
Organizaciones Internacionales. Regimenes de Facto, Grupos
Insurgentes,
MovimientosdeLiberacinNacional.EmpresasTransnacionales.
HERDEGEN,Mathias.Derechointernacionalpblico.UniversidadNacional
Autnoma de Mxico, 2005. Pg.145 4.2Organizacin de Naciones Unidas.
LOAYZA TAMAYO, Carolina.Pg.185 4.3Organizacin de Estados
Americanos. LOAYZA TAMAYO, Carolina. Pg.190 4.4Comunidad Andina de
Naciones. LOAYZA TAMAYO, Carolina. Pg.198
4.5LaPersonaenelDerechoInternacional.DerechoInternacionaldelos
DerechosHumanos.BUERGENTHAL,Thomas.Lapersonahumanaenel
DerechoInternacional.1994.SistemaInteramericanodeDerechos
Humanos.GALVIS,MariaClarayLOAYZATAMAYO,Carolina.Mapeode
ActoresenelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos.DEMUS.
2010.DerechoInternacionalHumaniatario.BUERGENTHAL,Thomas.La persona
humana en el Derecho Internacional. 1994.Pg.201 V.RESPONSABILIDAD
INTERNACIONAL 5.1La Responsabilidad Internacional de los Estados.
CARRILLO SALCEDO, Jos
Antonio.CursodeDerechoInternacionalPblico.Introduccinasu estructura
y dinmica. Peruvian Book Central S.R.I. Lima, s/f. pgs. 319 349.
Pg.219 5.2Responsabilidad Penal Individual en el Derecho
Internacional. AMBOS, Kai.
ElNuevoderechopenalInternacional.AraEditores,1ra.Edicin2004, Lima,
pgs. 315 350. Pg.245
5.3LaCortePenalInternacional.BASSIOUNIM.Cherif.RevueInternationale
deDroitPenal/InternationalReviewofPenalLaw.Association
Internationale de Droit Pnal. 71 me anne nouvelle srie, 1er. Et 2
me trimestres 2000, pgs. 1-39. Definicin del crimen de la Agresin.
LOAYZA TAMAYO. Carolina. (no publicado)Pg.266 VI.SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS
6.1Elarreglopacficodecontroversiasinternacionales.GONZLESCAMPOS,
Julioet.al.CursodeDerechoInternacionalPblico.Universidadde Oviedo.
Servicio de Publicaciones. 2008, Captulo XXV.Pg.301
VII.ElCUMPLIMIENTOYAPLICACINCOACTIVADELDERECHO INTERNACIONAL 7.1El
cumplimiento del Derecho internacional y la aplicacin de las normas
y obligaciones del Derecho Internacional. La Aplicacin Coactiva del
Derecho
Internacional.REMIROBROTNS,Antonioet.al.DerechoInternacional.
MacGraw Hill. Madrid 2007, pgs. 559576, 795-815.Pg.334 4
I.INTRODUCCIN 1.1EVOLUCIN HISTRICA EL CONTEXTO HISTORICO DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORNEAS ()
Losestudiantesderelacionesinternacionalesnecesitanentenderlos
acontecimientosylastendenciasdelpasado.Lostericosreconocenquelos
conceptos centrales de este campo de estudio Estado, nacin,
soberana, poder,
equilibriodepoderhansidodesarrolladosymoldeadosporcircunstancias
histricas.Losresponsablesdelaspolticasbuscanenelpasadopatronesy
precedentesqueguenlasdecisionescontemporneas.Engranparte,los
principales antecedentes del sistema internacional contemporneo se
encuentran en la civilizacin occidental centrada en Europa.
Porsupuesto,tambinflorecierongrandescivilizacionesenotraspartesdel
mundo:IndiayChina,entreotras,fueroncivilizacionesextensasyvibrantes
desde mucho antes de los acontecimientos que se mencionan ms
adelante. Pero
elnfasiseuropeosejustifica,porque,parabienoparamal,lasrelaciones
internacionalescontemporneastienensusracesenlaexperienciaeuropea.En
este captulo, examinaremos primero el periodo anterior a 1648 (ao
fundamental
paralosestudiantesderelacionesinternacionales),luego,elmundoposteriora
Westfalia despus de 1648; ms tarde, la Europa del siglo XIX; y, por
ltimo, las principales transicionesen el siglo XX.
Elpropsitodeestarevisinhistricaesseguirlastendenciasimportantesalo
largo del tiempo: el surgimiento del Estado y la nocin de soberana,
el desarrollo
delsistemainternacionaldeestadosyloscambiosenladistribucindelpoder
entrelosestadosprincipales.Estastendenciastieneunimpactodirectoenla
teora y en la prctica de las relaciones internacionales de hoy da.
EL MUNDO ANTERIOR A WESTFALIA
Muchostericosdelasrelacionesinternacionalesestimanqueelsistema
contemporneo datade 1648, ao en el que el Tratado de Westfalia dio
fin a la guerra de los Treinta Aos. Este tratado marca el final del
dominio de la autoridad
religiosaenEuropayelsurgimientodeautoridadesseculares.Conlaautoridad
secularllegelprincipioquehasidoelfundamentodelasrelaciones
internacionales desde entonces: la nocin de integridad territorial
de los estados, un sistema internacional con participantes igualesy
soberanos. Grecia y el "sistema" de interacciones de las ciudades -
estado Elsistemaclsicogriegodelasciudades-Estadoconstituyeunodelos
antecedentes del nuevo orden westfaliano. Los griegos, organizados
en ciudades Estado independientes, estaban en el punto culminante
de su podero en el ao
400a.C.ysehallabaninmersosenunapolticaclsicadelpoder,comola
catalogTucdidesenlaHistoriadelaGuerradelPeloponeso.Cuandolos
militaresdelasgrandesciudades-Estadopeleaban,losestadossostenan
relacionescomercialesyeconmicasunosconotroshastaungradosinprecedente.()Enesteescenario,lasciudades-Estado-cadaunadeellasuna
unidad independiente- mantena relaciones pacificas con cada una de
las dems, mientras contendan por el poder, un precursor del sistema
moderno de estados.Roma: el gobierno de un imperio
Muchasdelasciudades-Estadodelmundogriegoseincorporaronalalargaal
Imperio Romano (50 a.C.,-400 d.C). El Imperio Romano funcion como
precursor de los grandes sistemas polticos. Sus dirigentes
impusieron por la fuerza el orden
ylaunidadenunagranextensingeogrfica-queabarcabagranpartede 5
Europa,lasregionesmediterrneasdeAsia,elMedioOrienteyelnortede
frica.- Habiendo conquistado pueblos distintos y lejanos, los
dirigentes romanos
sepreocuparonporconservardentrodesuesferadeinfluencialasdiversas
unidades - tribus, reinos y estados - y se aseguraron de que las
fronteras fluidas del imperio permanecieran a salvo de las hordas
ambulantes del norte y del este.
Dehecho,delaexperiencia-romanaprovienelapalabra"imperio",dellatn
imperium.Losdirigentesimpusieronvariasformasdegobierno,desdelos
procnsulesromanoshastalosadministradoresyburcrataslocales,y
diseminaronlalengualatina,hastalosconfinesmslejanosdelimperio.
Siguieron laprctica de otorgar laciudadanaromanaalos habitantes
libres del lejano imperio, mientras que, al mismo tiempo, daban
considerable autonoma a los gobernantes locales para organizar su
propio dominio.
Losfilsofosromanosleproporcionaronunsustentotericoesencialalimperio,
ascomoalateoradelasrelacionesinternacionalesfuturas.Enparticular,
"Marco Tulio Cicern (l06 a.C.) propuso un mecanismo para la
unificacin de las diversaspartesdel
imperio.Propusoqueloshombresdeberanestarunidospor
unaleyentrenacionesquefueraaplicablealahumanidadcomountodo.Pero
dicha ley entre naciones no impidi que Cicern les diera un consejo
ms prctico
alosdirigentesromanos:subraylanecesidaddemantenerlaseguridaddel
Estado mediante la expansin de los recursos y las fronteras,
mientras al mismo tiempo se mantiene a salvo la estabilidad
interna. Sobre todo, el Imperio Romano
ylosescritoresquegenerpusieronloscimientosparaunagranentidad
geogrficacuyosmiembros,aunqueconservandosuidentidadlocal,estuvieron
unidos a travs de la universalizacin del poder. La Alta Edad Media:
centralizacin y descentralizacin
CuandoelImperioRomanosedesintegrenelsigloVd.C.,elpoderyla
autoridadsedescentralizaronenEuropaperoflorecieronotrasformasde
interaccin: los viajes, el comercio y la comunicacin, no solo entre
las lites, sino
tambinentregruposdemercaderesyciudadanoscomunes.Haciaelao1000 d.C.
tres civilizaciones haban surgido de los escombros de Roma. La
primera de
ellasfuelacivilizacinrabequetuvolamayorextensingeogrfica,desdeel
MedioOrienteyPersiaatravsdelnortedefricahastalapennsulaIbrica.
Unidabajo el dominio poltico y religioso del califato Islmico,
lalenguarabey las avanzadas habilidades tcnicas y matemticas, la
civilizacin rabe constituy
unafuerzapoderosa.LasegundafueelImperioBizantino,ubicadocercadel
corazndelantiguoImperioRomanoenConstantinoplayunidoporel
cristianismo.LaterceralaconstituyelrestodeEuropa,donde,conla
desaparicindelImperioRomano,laautoridadcentralestabaausente
proliferaban las lenguas y las culturas, ylas redes de comunicacin
y transporte desarrolladas por los romanos se haban desintegrado.
GranpartedeEuropaOccidentalvolviaserprincipadosfeudales,controlados
porlosseoresyatadosalosfeudosquetenanlaautoridaddeaumentarlos
impuestosyejercerlaautoridadlegal.Losseoresfeudalesejercanelcontrol
sobre susvasallos, loscuales trabajaban paralos seores acambio del
derecho del trabajar la tierra y obtener proteccin. El feudalismo,
que puso la autoridad en manos privadas, fue la respuesta a
desorden
prevaleciente.LainstitucinpreeminenteenelperiodomedievalfuelaIglesia;virtualmentetodaslasdemsinstitucioneseranlocalesensuorigenyenlaprctica.Por
consiguientelaautoridadsecentr,obien,enRoma(yensusagentes,los
obispos, dispersos en toda la Europa medieval), o bien, en los
feudos locales.Sin
embargo,inclusolosobisposgozabandeunaconsiderableautoridad
independiente,apesardesuinsignelealtadalaIglesia.Lavidaeconmica
tambin era intensamente local. 6
AfinalesdelsigloVIII,elmonopoliodelpoderdelaIglesiafuedesafiadopor
Carlomagno(742-814),ellderdelosfrancosenloquehoyesFrancia.A
Carlomagnoseleotorgolaautoridadparaunirennombredelcristianismoa
EuropaOccidentalcontraelImperioBizantinoeneleste;elpapalohizo
emperadordelSacroImperioRomano.AcambioCarlomagnoleofreci proteccin
al papa. El debate entre la autoridad religiosa y la secular
contino por
cientosdeaos,duranteloscualeslosescritoresofrecanperidicamentesus
puntos de vista sobre el tema. Uno de esos escritores fue Dante
Alighieri
(1265-1321),queafirmenDeMonarchiaquedeberahaberunaestrictaseparacin
entrelaIglesiaylavidapoltica.Estacuestinnoseresolvihastatrescientos
aos ms tarde con en el Tratado de Westfalia. El Sacro Imperio
Romano fue una instruccin secular, dbil; como dice un famoso refrn,
no era verdaderamente Sacro ni Romano ni mucho menos un imperio.
Sin
embargo,lossucesoresdeCarlomagnosconstituyeronunaalternativasecular
limitadaalaIglesia.Noobstantelascontradiccionescontinuaroneldeseode
universalismoporpartedelaIglesiavs.larealidadmedievaldeautoridades
menoresfragmentadas y diversas. Todas estas pequeas unidades,
sumamente desconectadas unas de otras y con poblaciones dispersas
servan para impedir el establecimiento de una autoridad
gubernamental centralizada. La Baja Edad Media: el desarrollo de
redes transnacionales Apesardequenoseresolvieldebate
intelectual,despusdelao1000d.C.,
lastendenciassecularesempezaronadebilitarpaulatinamentetantola
descentralizacindelfeudalismocomolauniversalizacindelcristianismo.La
actividadcomercialseexpandiagrandesreasgeogrficasamedidaquelos
mercaderescomerciabanalolargoderutasdetransportacincadavezms
seguras.Todaslasformasdecomunicacinmejoraron.Lanuevatecnologa, como
los molinos de agua y los de viento, slo hizo ms fcil la vida
diaria, sino
quetambinconstituylaprimerainfraestructuraelementalparaapoyarlas
economas, agrarias. Las municipalidades como las revigorizadas
ciudades-Estado
delnortedeItalia-Gnova,Venecia,MilnFlorencia-establecieronrelaciones
comerciales, se reunieron en localidades importantes, dispusieron
el embarque de
materialescomercialeseinclusoacordaronseguirciertasprcticasdiplomticas
parafacilitarlasactividadescomerciales.Estasprcticasdiplomticas-el
establecimientodeembajadasconpersonalpermanente,elenvidecnsules
especialesparamanejarlasdisputascomerciales,yelenvodemensajes
diplomticos a travs de canales especialmente protegidos fueron los
precursores inmediatos de la practica diplomtica contempornea.
Estoscambioseconmicosytecnolgicosprodujeroncambiosfundamentalesen
las relaciones sociales. En primer lugar, surgi un nuevo grupo de
individuos -una
comunidadtransnacionaldenegociantes-cuyosinteresesymediosdevidase
extendieronmsalldesuslocalesinmediatos.Estegrupoadquirims
experienciacosmopolitafueradeldominiodelaIglesiaysusenseanzas,que
haban dominado por completo la educacin hasta ese momento. Esos
individuos
desarrollaronnuevosinteresesenelarte,lafilosofaylahistoriayadquirieron
unaconsiderableriquezaeconmicaenelcamino.Creanensmismosyse
convirtieronenlosindividualistasyhumanistasdelRenacimiento.Ensegundo
lugar,losescritoresyotrosindividuosredescubrieronlaliteraturaylahistoria
clsicas y encontraron sustento y revelacin en el pensamiento griego
y romano. HECHOS IMPORTANTES ANTES DE 1648 >Las ciudades-Estado
griegas son soberanas en el punto culminante de su
poderenelao400a.C.;ejercenfuncionesdecooperacinmediantela
diplomacia y polticas clsicas de poder. 7 >El Imperio Romano (50
a.C-400 d.C.) da origen al imperialismo, desarrolla
prcticasparaexpandirsudominioterritorial.Elimperioseuneatravs de la
ley y de la lengua, aunque permite cierta identidad local. >La
Alta Edad Media (400-1000) presencia la centralizacin de la
autoridad
religiosaenlaIglesia,conladescentralizacindelavidaeconmicay
poltica. >LaBajaEdadMedia(1000-1500)fomentaeldesarrolloderedes
transnacionales durante la edad de la exploracin.
Msquecualquierotroescritor,elfilsofoitalianoNicolsMaquiavelo(1469-1527)
describi los cambios que tuvieron lugar y la consiguiente separacin
entre
elmundomedievaldelaIglesiaylasinstitucionesseculares.EnElPrncipe,
Maquiaveloexplicalascualidadesquenecesitaungobernanteparamantenerla
fuerzaylaseguridaddelEstadoaldarsecuentadequeelsueodeunidaddel
cristianismoerainalcanzable(yprobablementeindeseable),Maquiavelopidia
losgobernantesquearticularansusinteresespolticospropios.Sinmoralidad
universalquelosgue,losgobernantesdebenactuarenfavordelintersdel
Estado, que no responde a reglas morales ().
Eldeseodeexpandiranmselintercambioeconmico,juntoconlosinventos
tecnolgicosquehicieronmsseguralaexploracindelocano,propiciun
periododeexpansinterritorialeuropea.Losespaoleseitalianosestuvieron
entrelosprimerosqueemprendieronestasaventurasCristbalColonzarp
haciaelnuevomundoen1492,HernnCortes,viajoaMxico,en1519,FranciscoPizarroalosAndesen1533-Duranteestaeradeexploracin,la
civilizacineuropeaseesparciatierraslejanas.Paraalgunostericosestos
acontecimientos -la incorporacin gradual de zonas perifricas
subdesarrolladas a
laeconomacapitalistamundialyalsistemacapitalistainternacional-marcanel
principiodelahistoriaqueesimportanteparalasrelacionesinternacionales
contemporneas.
EnlossiglosXVIyXVIIcomoexploradoraeinclusocomocolonizadoraquese
asentenel"NuevoMundo",laviejaEuropapermaneciinestable.Enalgunos
lugaresclave,comoFrancia,InglaterrayAragnyCastillaenEspaa,el
feudalismofuesustituidoporunamonarquacadavezmascentralizadaelpaso
hacialacentralizacinnosediosindisputas;lasmasasenojadasporlos
impuestosestablecidosporlosestadosrecinsurgidosserebelaronyse
amotinaron.Losnuevosmonarcasnecesitabaneldinerodelosimpuestospara
comprararmas;utilizaronsusarmasparaconsolidarsupoderinternamentey
conquistarmsterritorios.OtraspartesdeEuropaseinvolucraronenla
controversia secular vs religioso y el propio cristianismo se
dividi entre catlicos y protestantes. En 1648, esa controversia
avanzaba lentamente hacia su solucin. EL SURGIMIENTO DEL SISTEMA
WESTFALIANO Laformulacindesoberana-unconceptomedularenlasrelaciones
internacionalescontemporneasfueunodelosavancesintelectualesms
importantesquellevoalarevolucindeWestfalia.Granpartedeldesarrollode
estanocinseencuentraenlosescritosdelfilsofofrancsJeanBodin(1530-1596).ParaBodin,soberanaeselpoderabsolutoyperpetuoconferidoauna
comunidad de naciones. Este no reside en un individuo sino en un
Estado; por lo
tanto,esperpetuo.Lasoberanaeslamarcadistintivadelsoberano,queno
puede de ninguna manera estar sujeto a las rdenes de otro, ya que
es l quien hace las leyes a las que hay quesujetarse, abrogaleyes
ya hechasy enmienda las que estn obsoletas. Aunque absoluta segn
Bodin, la soberana no es ilimitada. Los gobernantes estn limitados
por la ley divina o la ley natural: "todos los prncipes de la
tierra estn 8
sujetosalasleyesdeDiosodelanaturaleza".Tambinestnlimitadosporel
tipo de rgimen - "las leyes constitucionales del reino -, sea una
monarqua, una aristocracia o una democracia. Y, por ltimo, los
gobernantes estn limitados por
convenios,contratosconpromesasparaelpueblodelacomunidad,ypor
tratadosconotrosestados.Nohayunrbitrosupremoenlasrelacionesentre
estados.De esta manera, Bodin propona la amalgamaconceptual de
soberana que debera surgir con el acuerdo de Westfalia.
LaGuerradelosTreintaAos(1618-1648)devastoEuropa,conejrcitosque
saqueabanelcentrodeEuropa,peleabanbatallasysobrevivanasolandoala
poblacincivil.Peroeltratadoqueterminconelconflictotuvounprofundo
efecto en la prctica de las relaciones internacionales.En primer
lugar, el tratado de Westfalia adopt la nocin de soberana. Con un
plumazo, virtualmente todos
lospequeosestadosdelcentrodeEuropaobtuvieronsusoberana.EISacro
ImperioRomanohabamuerto.Losmonarcasdeoccidentesedieroncuentade
quehabaquedetenerlosconflictosreligiosos,asqueacordaronnopelearen
nombredelcatolicismoodelprotestantismo.Encambio,elmonarcaganla
autoridaddeescogerlaversindecristianismoquequeraparasupueblo.Esto
signific que los monarcas, y no la Iglesia, tenan la autoridad
religiosa sobre sus
poblaciones.Esteavanceimpliclaaceptacingeneraldelasoberana,estoes,
queelsoberanodisfrutabadederechosexclusivosdentrodeunterritoriodado.
Con el poder del papa y el del emperador desmantelados, la nocin de
Estado fue aceptada.
Ensegundolugarlosgobernanteshabanvistolosefectosdevastadoresdelas
guerraspeleadaspormercenarios.Porconsiguiente,despusdelTratadode
Westfalialosgobernantesprocuraroncrearsuspropiosejrcitosnacionales
permanentes.Elcrecimientodeesasfuerzaspropiciuncontrolcadavezms
centralizado,yaqueelEstadotenaquerecaudarimpuestosparapagaresos
ejrcitos y que el Estado tena que recaudar impuestos para pagar
esos ejrcitos
yquelosgobernantesasumieranelcontrolabsolutosobretropas.Surgiel
Estadoconunejrcitonacional,consusoberanareconocidaysubasesecular
firmemente establecida. HECHOS IMPORTANTES DESPUS DE WESTFALIA
Avanzan la nocin y la prctica de la soberana. Crece el control
centralizado de instituciones bajo los militares. Surge el sistema
econmico capitalista. En tercer lugar, el Tratado
deWestfaliaestableci un grupo medularde estados
quedominaronelmundohastaprincipiodelsigloXIX:Austria,Rusia,Prusia,
Inglaterra,FranciaylasProvinciasUnidas(elterritorioqueahoraocupanlos
Pases Bajos y Blgica). Los del oeste - Inglaterra, Francia y las
Provincias Unidas
-experimentaronunrenacimientoeconmicobajoelamparodelcapitalismo,
mientras que los del este-Prusiay Rusia-volvieron asus prcticas
Feudales. Eneloeste,sefomentlaempresaprivada.Losestadosmejoraronsu
infraestructuraparafacilitarelcomercioysurgieronbancosycompaas
comerciales. En contraste, en el este, los siervos se quedaron en
el campo y los
cambioseconmicosfueronsofocados;Sinembargo,enambas,regiones
dominaron los estados absolutistas: Luis XIV de Francia (1638-
1715), Pedro el Grande de Rusia (1672-1725) y Federico II de Prusia
(1712-1786). Hasta finales
delsigloXVIII,lapolticaeuropeaestuvodominadapormltiplesrivalidadesy
alianzascambiantes.Estasrivalidadestambinsedieronenregionesfuerade
Europa,dondelosestadoseuropeosrivalescompetanporelpoder,losms
notables fueron Gran Bretaa y Francia en Amrica del Norte.
EltericomsimportantedelapocafueeleconomistaescocsAdamSmith
(1723-1790). En Investigaciones sobre la naturaleza y las causas de
la riqueza de 9 las naciones, Smith alegabaque lanocin de mercado
deberaaplicarse atodos
losrdenessociales.Deberapermitirsealosindividuos-trabajadores,
propietarios, inversionistas, consumidores- que procuraran sus
propios intereses,
liberadosdelaregulacindelEstado.SegnSmith,cadaindividuoacta
racionalmenteparamaximizarsuspropiosintereses.Congruposdeindividuos
buscandoelinterspropio,mejoralaeficienciaeconmicayseproduceny
consumen mayores bienes y servidos. En el nivel agregado, la
riqueza del Estado
yladelsistemainternacionalaumentandemanerasimilar.Loquehace
funcionarelsistemaeslallamadamanoinvisibledelmercado:cuandolos
individuospersiguensuspropiosinteresesracionales,elsistema(elmercado)
operasinesfuerzo.LaexplicacindeSmithdecomounidadescompetidoras
hacen posible que el capitalismo funcione para asegurar la
vitalidad econmica ha tenido un profundo efecto en las polticas
econmicas y en las decisiones polticas
delosestados.Eseefectoloanalizaremosenelcaptulo8.Noobstante,otras
ideasdeeseperiodotambinalterarandramticamentelamaneradegobernar en
los siglos XIX y XX. EUROPA EN EL S1GLO XIX Dos revoluciones
escoltaron el siglo XIX: la Revolucin de Estados Unidos (1776)
contraelrgimenbritnicoylaRevolucinFrancesa(1789)contraelrgimenabsolutista.
Cadauna de estas revoluciones fue resultado del pensamiento de la
ilustracinascomodelasteorasdelcontradelcontratosocial.Durantela
Ilustracin,lospensadoresempezaronaveralosindividuoscomoseres
racionales, capaces de entender las leyes que los gobernaban y de
trabajar para mejorar su condicin en la sociedad.
Dosprincipiosfundamentalessurgieronenvsperasdelasrevoluciones
estadounidensey francesa. La primera es que el Rgimen absolutista
est sujeto a lmites impuestos por el hombre. En Dos tratados sobre
el gobierno, el filsofo
inglsJohnLoche(1632-1704)atacoelpoderabsolutoylanocindelderecho
divinodelosreyes.Lockeargumentaqueelestadoesunainstitucinbenfica
creadaporhombresracionalesconelpropsitodeprotegertantosusderechos
naturales(vida.libertadypropiedad)comosuspropiosintereses.Loshombres
aceptanlibrementeesteacuerdo.Aceptanestablecerungobiernoparaasegurar
los derechos naturales de todos. El punto crucial del argumento de
Locke es que
elpoderpolticoradicafundamentalmenteenelpueblo,antesqueenel
gobernanteoenelmonarca.Elmonarcaadquieresulegitimidaddel
consentimiento de sus gobernados. El segundo principio fundamental
que surgi en esa poca es el Nacionalismo, en el que las masas se
identifican con su pasado comn, su lengua, sus costumbres y sus
prcticas; es una consecuencia natural, del Estado, El nacionalismo
lleva a
lagenteaparticiparactivamenteenelprocesopoltico.Porejemplo,durantela
Revolucin Francesa, se hizo un llamado patritico a las masas para
defender a la nacin y a sus nuevos ideales. Este llamado forj un
vnculo emocional entre las
masasyelEstado.Estosdosprincipios-legitimidadynacionalismo-surgieron
de las revoluciones estadounidense y francesa paradar
fundamentoalapoltica de los siglos XIX y XX. La paz en el ncleo del
sistema europeo
DespusdeladerrotadeNapolenen1815yelrestablecimientodelapaz mediante
el Congreso de Viena, las cinco (5) potencias de Europa -Austria,
Gran
Bretaa,Francia,PrusiayRusiaanunciaronunperiododerelativapazenel
sistemapolticointernacional,elllamadoConciertodeEuropa.Despusdela
muerteNapolennosedierongrandeguerrasentreestaspotenciashastala
guerradeCrimea1854,enlaquetantoAustriacomoPrusiasemantuvieron
neutrales. Hubo otras guerras locales de breve duracin en las que
algunas de las
cincopotenciasprincipalespermanecieronneutrales.Unidasporunaseriede
10
conferenciasadhoc,lascincopotenciasnuncavolvieronainvolucrarseenun
conflicto simultneamente. El hecho de que prevaleciera la paz
general durante este tiempo es sorprendente,
yaquegrandescambioseconmicostecnolgicosypolticosalteraron
radicalmente el paisaje. La tasa de crecimiento de la poblacin se
elev y floreci
elcomercioconformesefortalecieronloscorredoresdetransporte.Loscambios
polticos, fueron dramticos Italia se unific 1870; en 1871 se form
Alemania a partir de 39 distintos fragmentos; Holanda se dividi en
los pases bajos y Blgica en la dcada de 1830 y el imperio Otomano
se desintegr gradualmente, lo que llevo a la independencia de
Grecia en 1829 y de Montavia y Valaquia (Rumania) 1856. Con tantos
cambios dramticos en marcha, qu factores explican la paz? Al menos
3 factores explican este fenmeno.
Primero,losestadosEuropeosdisfrutabandeunasolidaridadentreellosbasada
enelhechodesereuropeos,cristianos,civilizadosyblancos.Estosrasgos-
europeos cristianos y blancos los diferenciaban de otros, es decir
del resto del mundo. Mediante el constante contacto que mantenan
con el mundo colonial, los
europeosvieroncomonuncaantesloquetenanencomn,launicidaddeser
europeos. Esto constituy, en parte, un regreso a la ciudad basada
en el Imperio
Romanoyenlaleyromana,unaformaseculardelaCristiandadmedievalyen
losescritosdeKantydeRousseauyasevisualizaunaEuropamsextensa.El
Congreso de Viena y el Concierto de Europa dieron formas a estas
creencias. Segundo,las lites europeas estaban unidas por su miedo a
la revolucin de lasmasas. De hecho, en el Congreso de Viena, los
diplomticos austriacos Klemens y
Metternich(1773-1859),losarquitectosdelConciertodeEuropa,creanque
Europapodramanejarsemejor,siregresabanalapocadelabsolutismo.Las
litesimaginabangrandesalianzasquellevaranalosdirigenteseuropeosa
combatirlarevolucindesdeabajo.Enlaprimeramitaddelsiglo,esasalianzas
nofuerondeltodoexitosasensubatallacontralarebelindelasmasas.Enla
dcada de 1830, Gran Bretaa y Francia se aliaron en contra de las
tres potencias deleste(Prusia,Rusia yAustria)y1848,
lascincopotenciasfuerondesafiadas por las masas con demandas de
reforma. Pero en la segunda mitad del siglo los
dirigenteseuropeosactuarondecomnacuerdo,asegurndosedequelas
revoluciones de las masas no pasaran de un Estado a otro. En 1870.
Napolen III
sequedorpidamenteaislado,pormiedoaunarevolucinquenuncaocurri. Miedo
desde abajo que una a los dirigentes europeos, haciendo menos
probable una guerra entre estados.
Tercero,dosdelosprincipalesasuntosqueenfrentabanlosestadoseuropeos
ms importantes eran internos: Launificaciones de Italia y de
Alemania tuvieron
defensoresyopositorespoderososentrelaspotenciaseuropeas.Porejemplo,
Gran Bretaa apoy la unificacin italiana haciendo posible la anexin
de Npoles y Sicilia a Italia; por otra parte Austria estaba
preocupada por el creciente poder Prusia y no se opuso activamente
a lo que bien podra haber Estado en contra de
suintersnacional:lacreacindedosgrandesvecinosapartirdemuchas
unidadesindependientes.LaunificacinalemanaeraaceptableparaRusia,
mientrasserespetabansusinteresesenPoloniaylaclasemediadominantede
GranBretaaapoyabalaunificacinalemana,puesconsiderabaqueuna
AlemaniafuerteseriaunpotencialcontrapesodeFrancia,as,aunquela
unificacin de ambos pases se consolido finalmente mediante pequeas
guerras
locales,seevitunaguerrageneralhastaelsurgimientodeunaAlemaniaaun ms
poderosa en el siglo XX. La industrializacin, un avance critico de
la poca, fue una espada de
doblefilo.EnlasegundamitaddelsigloXIX,todalaatencinsecentrenelprocesode
industrializacin.GranBretaafuelder,superandoatodossusrivalesenla 11
produccindecarbn,hierroyacero,yenlaexportacindebienes
manufacturados.Adems,GranBretaaseconvirtienlafuentedecapital
financieroyenelbanquerodelcontinentey,enelsigloXX,delmundo.La
industrializacinllegovirtualmenteatodaslasreasdeEuropaOccidental,
mientraslasmasasatiborrabanlasciudadesylosempresariosylos
intermediariosluchabanporobtenerventajaseconmicas.Muchadelarivalidad
entre estados causada por la industrializacin de extendi a frica y
Asia, cuando
laspotenciascolonialesbuscabannuevosmercadosexterioresparasusbienes
manufacturadosyobtener,asuvez,materiasprimasparapromoversupropio
crecimiento econmico. Las cinco potencias europeas, cada una
preocupada en el
desarrollodesucapacidadindustrial,nopelearonguerrasimportantes
directamenteunascontraotras,perolaluchaporlasuperioridadeconmica
provoc una explotacin descuidada de los territorios coloniales, en
particular de
Asiayfricaestacompetenciaeconmicasedesestabilizafinalesdesiglo,
cuando los estados europeos se unieron en dos sistemas de alianzas
rivales. El equilibrio de poder Cmo se manejo y se mantuvo por
tanto tiempo este periodo de relativa paz en
Europa?Larespuestarecaeenunconceptollamadoequilibriodepoder.Enel
sigloXIX,elequilibriodepodersignificabaquelosestadoseuropeos
independientes,cadaunodeellosconunpoderrelativamenteigual,temanel
surgimientodecualquierEstadopredominante(hegemn)entreellos.As
formaronalianzasparaneutralizaracualquierfraccinpotencialmentems
poderosa,conloqueseestableciunequilibriodepoder.Lostratadosquese
firmarondespusde1815fuerondiseadosnosoloparareprimir larevolucin
desde abajo, sino tambin para impedir el surgimiento de un hegemn;
como lo fue Franciaal mando de Napolen. Gran Bretaay Rusia, al
menos a finales de siglo, podran haber asumido unaposicin de
liderazgo dominante Gran Bretaa
persusuperioridadeconmicaysucapacidadnavierayRusiaporsurelativo
aislamientogeogrficoysuextraordinariopotencialhumano,peroningunode
ellos intentar ejercer un poder hegemnico.
GranBretaayRusiadesempearondistintospapelesenelequilibriodepoder.
GranBretaadesempemsamenudoelpapeldefieldelabalanza.Por
ejemplo,consus intervenciones enfavor de los
griegosensuindependenciade los turcos a finales de la dcada de
1820, en favor de los belgas durante la guerra de independencia
contra Holanda en 1830, en pro de Turqua contraRusia en la
GuerradeCrimeaen1854-1856ynuevamenteenlaguerraentreRusiay
Turquaen1877-1878,losinglesesseasegurarondequeotrosestadosno
interfirieran y que Europa se mantuviera en equilibrio. El papel de
Rusia fue el de
constructordealianzas.LaSantaAlianzade1815mantuvounidasaAustria,
PrusiayRusiacontralaFranciarevolucionaria,yRusiautilizosureclamosobre
PoloniaparaestablecerunvnculoconPrusia.Losinteresesrusosenlos
Dardanelos,elestratgicocanalnavegablequeunaelmarMediterrneoconel
marNegroy,enConstantinopla(hoyEstambul)dondeconcurranconlosdela
GranBretaa.As,estosdosestados,localizadosenlosmrgenesdeEuropa,
desempearonpapelesclaveparahacerfuncionarelsistemadeequilibriode
poder. DurantelasltimastresdcadasdelsigloXIX,elConciertodeEuropase
desgast,empezandoconlainvasinrusaaTurquaen1877.Lasalianzas
empezaronaconsolidarse.FueradelaregincentraldeEuropa,elconflicto
empezaextenderse.TodoslosestadosdeCentroySudamricaobtuvieronsu
independencia de Espaa y Portugal hacia 1830 y Estados Unidos y
Gran Bretaa
evitaronunaposteriorcompetenciaeuropeaenSudamrica.Sinembargolas
potencias coloniales europeas - Gran Bretaa, Francia, Holanda,
Blgica e Italia -
pelearonguerrasparaconquistaryretenersuscoloniasenfricayenAsia.
EstadosUnidos,compitiendoconJapn,entreotros,adquirisupropioimperio
12 colonial, y gan Cuba, Filipinas, Guam y Puerto Rico como
resultado de la Guerra Hispano-americana en 1898.
EnEuropa,lasambicionesterritorialesalemanasyelfrescodesucancillerOtto
vonBismarckdeaumentarsuprestigionosecumplieronenunaEuropaya
abrumada,aunsinperturbarsuprecarioequilibriodepoder.Parasatisfacerlas
ambicionesdeAlemaniaduranteelCongresodeBerln1878,lasprincipales
potencias se dividieron frica, lo que dio a Alemania una esfera de
influencia en frica Oriental (Tanganica), frica Occidental (Camern
y Togo) y en el sur de
frica(fricaSudoccidental).Elimperialismoeuropeoproporcionundesfogue
conveniente a las aspiraciones de Alemania como potencia unificada
sin poner en riesgo el delicado equilibrio de poder de la propia
Europa. HECHOS IMPORTANTES ENLA EUROPA DEL SIGLO XIX
DeestamanerasepreservlapazenEuropaduranteelsigloXIX,Lanica
preferenciaideolgicamostradaporlasprincipalespotenciasfueeldeseo
compartidodeimpedirlarevolucindesdeabajo.Unidosporlascaractersticas
europeas y por el proyecto imperial y temerosos de cualquier pas
que llevara la
vozcantante,laEuropadelsigloXIXseconsideracomounsistemaclsicode
equilibrio de poder. El colapso: la consolidacin de alianzas
EnlosaosfinalesdelsigloXIX,elsistemadeequilibriodepodersehaba
debilitadoaunqueanteriormentelasalianzassehabansidofluidasyflexibles,
conaliadoscambiantes,ahoralasalianzassehabanconsolidado.Seformaron
dos grupos: la Triple Alianza 1902, Gran Bretaa abandon su papel de
fiel de la balanza y estableci una alianza naval con Japn para
impedir un acercamiento ruso japons en China. Esta alianza signific
un cambio importante: por primera
vezunestadoEuropeo(GranBretaa)recurriaunoasitico(Japn)para
bloquearaunaliadoeuropeo(Rusia).Yen1904,GranBretaasealicon Francia
en una entente cordial.
Elfindelsistemadeequilibriodepoder,ascomoelfinhistricodelsigloXIX,
llegoconlaPrimeraGuerraMundial.Losdosladossevieroninmersosenuna
lucha entre alianzas rivales, que hizo todo ms peligroso por la
postura alemana.
Alemanianohabaquedadosatisfechaconlassolucionesdereparticindel
Congreso de Berln. Seguan buscando ms territorio; si eso
significaba territorio
europeo,entonceshabraquevolveratrazarelmapadeEuropa.Habiendo
llegadotardealncleodelpodereuropeo,Alemania,conelasesinatodel
archiduqueFranciscoFernando,elherederoaltronodelimperioAustrohngaro
en 1914 en Sarajevo.Alemania anim a Austria a avanzar sobre Serva.
Despus de todo, Alemania no quera ver la desintegracin del Imperio
Austrohngaro su principal aliado. En el sistema de alianzas, una
vez disparado el tiro fatdico, los estados hicieron honor alos
compromisos con sus aliados y hundieron atodo el continente en la
guerra.AtravsdelapoyoaservaFranciayGranBretaa,losimprobables
aliadosdeRusia,sevieroninvolucrados;atravsdeAustria-Hungra,Alemania
Delasrevolucionessurgendosprincipios:elrgimenabsolutistasujetoa
limitaciones y el nacionalismo.
Lapazestenelcentrodeunsistemaregidoporelequilibriodepoder,las
elites estn unidas en su temor por las masas y los intereses
nacionales son ms importantes que la poltica exterior.
Elequilibriodepoderserompedebidoalaconsolidacindealianzas,dando
como resultado la Primera Guerra Mundial . 13
intervinoenelconflicto.Sehabaprevistoquelaguerraseriacortaydecisiva,
peronofuenilounonilootro.Entre1914y1918,soldadosdemsdeuna docena de
pases soportaron la persistente degradacin de la guerra de
trincheras
yloshorroresdelaguerracongas.Msde8.5millonesdesoldadosy1.5de
civilesperdieronlavida.SimblicamenteelsigloXIXhaballegadoasufin:el
siglo de relativa paz termino en una confrontacin de todo el
sistema. LOS AOS ENTRE GUERRAS Y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
ElfindelaPrimera.GuerraMundialimplicacambioscrticosenlasrelaciones
internacionales.Primero,tresimperioseuropeossedistendieronyfinalmente
desaparecieronduranteocercadelfindelaPrimeraGuerraMundial.Conesos
imperios, desapareci el orden social conservador de Europa y en su
lugar surgi una proliferacin de nacionalismos. Rusia se sali de la
guerra en 1917, mientras
ensuterritoriorugalarevolucin.Elzarfuederrocadoyfinalmente
reemplazado,nosoloporunnuevolder(VladimirILenin),sinoporunanueva
ideologa que habra de traer profundas implicaciones para el resto
del siglo XX. El segundo en desintegrarse fue el Imperio
Austrohngaro, el cual fue reemplazado por Austria, Hungra,
Checoslovaquia, parte de Yugoslavia y parte de Rumania. El
terceroen reconfigurarsefueel imperio Otomano. Losotomanos, que se
haban
aliadoconlaspotenciaslaspotenciasdelaTripleAlianza,fueronexpulsadosde
Europa. El fin de los imperios produjo una proliferacin de
nacionalismo. De hecho, uno de los Catorce Puntos del presidente
WoodrowWilson en el tratado que dio fin a la
primeraGuerraMundialclamabaporlaautodeterminacin,elderechodelos
gruposnacionalesalaautonoma.Elnacionalismodeestosgruposdiversos
(austriacos,hngaros)habasidoestimuladoporlasinnovacionestecnolgicas
en la industria editorial, que haban hecho ms fcil y ms barata
lapublicacin
dematerialesenlamultituddedistintaslenguaseuropeas,queproporcionaban
diferentesinterpretacionesdelahistoriaydelavidanacional.Sinembargo,en
realidad,muchas,deestasentidadesrecincreadasnotenannihistorias
compartidas ni historiaspolticas compatiblesni tampoco
eraneconmicamente viables. Segundo,Alemaniasurgi de
laPrimeraGuerraMundialcomo unapotenciaaun ms descontenta. Adems de
haber sido derrotada militarmente en el campo de
batallaydehabervistofrustradassusambicionesterritoriales,elTratadode
Versalles,queformalmentedioporterminadalaguerra,obligalasiguiente
generacindealemanesapagarelcostoeconmicodelaguerramediante
reparaciones: 32 000 millones de dlares por daos de guerra. Este
descontento propici el clima para el surgimiento de Adolfo Hitler,
que se dedic a enderezar los entuertos que le haban sido impuestos
al pueblo alemn.
Tercero,laejecucindelTratadodeVersallesseleencargalaSociedadde
Naciones,laorganizacinintergubernamentaldiseadaparaprevenirtodaslas
guerras futuras. Pero la organizacin por s misma no tena el peso
poltico ni los
instrumentoslegalesnilalegitimidadqueserequeranparallegaracabola
tarea.ElpesopolticodelaSociedadsehabadebilitadoporelhechodequeel
propioEstadosUnidos,cuyopresidentehabasidoelprincipalarquitectodela
Sociedad, se haba rehusado a afiliarse y por contrario, se repleg a
una poltica
exteriorunilateral.TampocoRusiaseincorporalasociedad,niselepermiti
participaraningunodelosvencidosdelaguerra.Laautoridadlegaldela
Sociedad de Naciones era dbil y los instrumentos con los que
contaba para hacer valer la paz eran ineficaces. Cuarto, ya se haba
expuesto claramente una visin del orden imperante despus de la
Primera Guerra Mundial, pero era una visin que haba nacido muerta
desde 14
elcomienzo.ElprimerodeloscatorcepuntosdeWilsonpedaunadiplomacia
abierta:conveniosdePazabiertos,conseguidosabiertamentey,segnlos
cuales, no habr entendimientos internacionales privados de ningn
tipo, sino que la diplomacia proceder siempre con franqueza y a la
vista del pblico. El tercer punto erauna reafirmacin del
liberalismo econmico, la eliminacin de barreras econmicas entre
todas las naciones est de acuerdo con la paz. Y por supuesto,
laSociedaddeNaciones,comounaasociacingeneraldenaciones",sedise
paraasegurarquelaguerranuncavolvieraaocurrir.Peroesavisinnofue
cierta: el rasgo caracterstico de los veinte aos transcurridos
entre 1919 y 1939 fue el abrupto descenso desde las esperanzas
visionarias de la primera dcada a
lasombradesesperacindelasegunda,desdeunautopaquetuvopocoen cuenta a
la realidad, a una realidad de la que se exclua el ms mnimo
elemento deutopa.Elliberalismoysuselementosutpicoseidealistasfueron
reemplazados por el realismo, perspectivas tericas fundamentalmente
diferentes que se expondrn en el captulo 3.
Yelmundoqueexperimentaronlosrealistasfueturbulento:unaeconoma
mundialencolapso;unaeconomaalemanaenimplosin;labolsadevalores
estadounidense en vertiginosa cada; Japn avanzando sobre Manchuria
en 1931 ysobreelrestodeChinaen1937;ItaliaqueinvadaEtiopiaenm1935;
fascismo,liberalismoycomunismoenconflicto.Estosfueronlossntomasenel
periodo entre guerras. Alemania prob ser un verdadero reto.
Habindose rearmado bajo el mandato de Hitler en los aos treinta,
animada por su ayuda a los fascistas espaoles durante laguerracivil
espaola y habiendo logrado reunir alos alemanes derazadesde
extensosterritorios,Alemaniaestabalistaparaenderezarlos"entuertos"
impuestos por, el Tratado de Versalles. Por diversas razones,
Inglaterra y Francia
consintieronelresurgimientodeAlemania.Inglaterraacepten1938que
AlemaniaocuparaChecoslovaquia,conlaesperanzadeevitarunaguerrams
general.Perofueunaesperanzavana.Elfascismoalemnmoviliz
extraordinariamentealasmasasparaapoyaralEstado.Serespaldenla
creenciadequelaguerrayelconflictoeranactividadesnobles,delasque,
finalmente,surgiranlascivilizacionessuperiores.Explotlacreenciadeque
algunosgruposracialeseransuperioresyotros,inferiores,ymovilizel
desencanto y la debilidad econmica en favor de su causa.
Elpoderdelfascismoensusversionesalemana,italianayjaponesaprovocola
perturbadora(impa)alianzaentrelacomunistaUninSoviticaylosliberales
Gran Bretaa, Estados Unidos y Francia, entre otros.
EsaalianzasepropusofrenaralaspotenciasdelEje,porlafuerza,siera
necesario. Por tanto, cuando estallo la Segunda Guerra Mundial, los
que luchaban
contraelEjeactuaronalunsono,independientementedesudivergencia
ideolgica. HECHOS IMPORTANTES EN LOS AOSENTRE GUERRAS Tres imperios
se debilitan: Rusia por la revolucin, el imperio Austrohngaro
pordesmembramientoyelimperioOtomanoporguerrasexternasy conflictos
internos. Esto lleva al resurgimiento de los nacionalismos.
LainsatisfaccinalemanaconelpagodelaPrimeraGuerraMundial lleval
fascismo. Alemania encontr aliados en Italia y Japn.
UnadbilSociedaddeNacionesfueincapazderesponderlaagresin
japonesa,italianayalemanaytampocopudoresponderaunainquietud
econmica extendida. 15 Los aliados triunfaron. Tanto el Reich alemn
como el Japn imperial quedaron en
ruinas,elprimeroporelpodertradicionaldelfuegoyelsegundoporelnuevo
instrumentodelaguerraatmica.ElfindelaSegundaGuerraMundialsignific
unaimportanteredistribucindelpoder(elvictoriosoEstadosUnidosseopona
ahoraalaigualmentevictoriosaUninSovitica),cambilasfronteraspolticas
(laUninSoviticaabsorbilosestadosblticosypartedeFinlandia,
Checoslovaquia, Polonia y Rumania; Alemania y Corea fueron
divididas; Japn fue
expulsadodegranpartedeAsia).Cadaaunodeestoscambioscontribuyoal
nuevo conflicto internacional: la Guerra Fra. LA GUERRA FRIA Los
lderes de la "ardiente, Segunda Guerra Mundial, el primer ministro
britnico
WinstonChurchill,elpresidenteestadounidenseFranklinRooseveltyelprimer
ministro de la Unin Sovitica Jos Stalin planearon durante la guerra
el orden de laposguerra.Dehecho,laCartaAtlnticadel
14deagostode1941buscabala
colaboracinenasuntoeconmicospreparabaunsistemapermanentede
seguridad. Estos planes fueron consolidados en 1943 y 1944 y se
consumaron en Estados Unidos en 1945. Sin embargo, algunos
resultados de la Segunda Guerra Mundial pusieron las bases de la
Guerra Fra que sigui. Los Orgenes de la Guerra Fra La consecuencia
ms importante de la Segunda Guerra Mundial fue el surgimiento
dedossuperpotencias-EstadosUnidosylaUninSoviticacomolos principales
actores del sistema internacional, as como el ocaso de Europacomo
epicentrodelapolticainternacional.TantoEstadosUnidoscomolaUnin
Soviticafueronpotenciasrenuentes;ningunadelasdoshabaestadoansiosa
por pelear en la guerra y cada una de ellas se uni a los aliados
solo despus de un ataque directo a su territorio. Sin embargo, al
final de la guerra, cada una de ellas se haba convertido en una
superpotencia militar.
Lasegundaconsecuenciadelaguerrafueelreconocimientode
incompatibilidadesfundamentalesentreestasdossuperpotenciastantoensu
intersnacionalcomoensuideologa.Lasdiferenciassehicieronevidentesde
inmediato en relacin con los intereses nacionales. Rusia, que haba
sido invadida
desdeOccidenteendiversasocasiones,incluidalaSegundaGuerraMundial,
utilizsurecientepoderparaconsolidarsuesferadeinfluenciaenlosestados
valla de Europa Oriental: Polonia, Checoslovaquia, Hungra, Bulgaria
y Rumania.
Ladirigenciasoviticacreaqueasegurarsedecontarconvecinosamistososen
susfronterasoccidentaleseravitalparaelintersnacionalsovitico.Mientras
queenEstadosUnidosyadesde1947,losresponsablesdelapoltica
estadounidense alegaban que el inters de su nacin radicaba en
contener a la
UninSovitica.EldiplomticoehistoriadorGeorgeKennanpblicoenForeign
Affairs,elfamosoartculoX,dondeafirmabaquecomolaUninSoviticase
sentainseguramilitarmente,llevaraacabounapolticaexterioragresiva.
Conteneralossoviticos,escribiKennan,deberaserlapiedraangulardela
poltica exterior estadounidense de la posguerra. Estados Unidos
puso en accin la nocin de contencin de la Doctrina Truman de 1947.
Al justificar el apoyo material a Grecia contra los comunistas, el
presidente
Trumanafirm:"creoquelapolticadeEstadosUnidosdebeserapoyaralos
puebloslibresqueseresistenalintentodesubyugacinporpartedeminoras
armadas o por presiones externas. Creo que debemos ayudar a los
pueblos libres
adecidirsupropiodestinoasumanera.Sinembargo,casiinmediatamente,
EstadosUnidosseechparaatrsrespectoalacontencinyredujo drsticamente
el tamao de sus fuerzas armadas con la esperanza de regresar a un
mundo ms pacfico. Entonces, en 1948, cuando los soviticos
bloquearon los 16
corredoresoccidentaleshaciaBerln,lacapitalalemanadivididaporlaSegunda
GuerraMundial,EstadosUnidossediocuentadequesusintereseseranms
amplios. Por consiguiente, lacontencin basadaen los intereses
geoestratgicos de Estados Unidos, se convirti en la doctrina
fundamental de la poltica exterior estadounidense durante la Guerra
Fra. EstadosUnidosylaUninSoviticatambintenandiferenciasideolgicas
importantes. Estas diferencias oponan dosvisiones contrastantes de
la sociedad
ydelordeninternacional.Elliberalismodemocrticoestadounidensesebasaba
enunsistemasocialqueaceptabalaimportanciayelvalordelindividuo,un
sistemapolticoquedependadelaparticipacindelaspersonasenelproceso
electoral,yunsistemaeconmico,elcapitalismo,quedabaoportunidadalos
individuosaseguirloqueeraeconmicamenteracionalconpocaoninguna
interferenciadelgobierno.Enelmbitointernacional,estosetraduca
lgicamente en apoyo a otros regmenes liberales democrticos y en
apoyo a las instituciones y procesos capitalistas, inclusive el ms
crtico: el libre comercio. La ideologa comunista sovitica tambin
afect el concepto que tena el pas del
sistemainternacionalydelasprcticasdeEstado.ElEstadosoviticoadoptla
ideologamarxista,quesostienequeunasolaclase(laburguesa)controlala
propiedaddelosmediosdeproduccinyutilizasusinstitucionesysuautoridad
paramantenerelcontrol.Lasolucinalosproblemasdelrgimendeclases,
segnelmarxismo,eslarevolucin,enlaqueelproletariadoexplotadole
arrebatabael control ala burguesa, utilizando al Estado para
apoderarse de los
mediosdeproduccin.As,elcapitalismoesreemplazadoporelsocialismo.Los
dirigentes de la Unin Sovitica se vean a s mismos en un nterin:
despus de la
desaparicindelEstadocapitalistayantesdeltriunfodelsocialismo.Esta
ideologa tena elementos internacionales crticos tambin: el
capitalismo tratara
deextendersemedianteelimperialismoparagenerarmscapital,mayores
mercadosymayorcontrolsobrelasmateriasprimas.Losdirigentessoviticos,
por tanto, se sentan rodeados de un ambiente capitalista hostil y
alegaban que la Unin Sovitica "no deba debilitar sino fortalecer
por cualquier medio su Estado,
losrganosdesuEstado,losrganosdelserviciodeinteligencia,elejercito,si
ese pas no quera ser destruido por el ambiente capitalista.
Internacionalmente, crean que deban apoyar movimientos cuyos
objetivos fueran tanto socavar a los capitalistas como promover un
nuevo orden social. Las diferencias entre las dos superpotencias
fueron exacerbadas por percepciones
errneasdeambaspartes.Kennancitapoderososejemplosdepercepciones
errneas por parte de cada una de las superpotencias:
ElplanMarshall,lapreparacinparalacreacindeungobiernoalemn
occidentalyelprimerpasohaciaelestablecimientodelaOTAN(La
OrganizacindelTratadodelAtlnticoNorte)fueronconsideradosen Mosc
como el principio de una campaa para privar a la Unin Sovitica
delosfrutosdesuvictoriasobreAlemania.Lasenrgicasmedidas
soviticassobreChecoslovaquia(1948)yelbloqueoaBerln,ambas
reaccionesesencialmentedefensivasfrentealasaccionesoccidentales,
fueron de igual manera comprendidas errneamente en el lado
occidental. Poco despus de esto, sobrevino la crisis de la guerra
de Corea, en la que los soviticos intentaron utilizar
parasupropiaventajaunafuerzamilitar
satliteenelcombatecivil,comounaespeciedereaccinaladecisin
estadounidense de establecer una presencia militar permanente en
Japn, lo que Washington interpret como el comienzo del impulso
final sovitico paraconquistarelmundomientrasquelarespuestamilitar
estadounidense, provocada por esta accin fue vista enMosccomo una
amenazaalaposicinsovitica,tantoenManchuriacomeenSiberia oriental.
17 AunqueestaspercepcionesequivocadasnoprovocaronlaGuerraFra,nohay
duda de que se intensificaronla confrontacin.
LaterceraconsecuenciadelaSegundaGuerraMundialfuelacreciente
comprensin de que las diferencias entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica se llevarana cabo de manera indirecta, en escenarios de
terceras partes, ms que
atravsdeconfrontacionesdirectasentrelosdosprotagonistas.Puestoqueel
nmero de estados recin independizados prolifer en el mundo de la
posguerra,
conformelosestadosdeAsiayfricaseliberabandesusregmenescoloniales,
lassuperpotenciascontendieronporinfluirenesosnuevosestadoscomouna
maneradeproyectarpoderaterrenosfueradesustradicionalesesferasdesu
influencia.As,laguerrafradiocomoresultadolaglobalizacindelconflictoa
todos los continentes. Las relaciones internacionales se volvieron
verdaderamente internacionales.
Otraspartesdelmundonoreaccionaronalosimperativosdelaguerrafra.
Desarrollaronnuevasideologasoreconstruyeroneldiscursodominantede
Europa de manera que se adecuaran a sus propias experiencias. En
ninguna parte fue esto tan cierto como en Asa. Tanto Ho Chi Minh de
Vietnam como Zhou Enlai de China haban vivido en Europa, donde se
unieron a los partidos comunistas. De vuelta en casa,importaron la
ideologa comunista y la reinterpretaron de manera compatible con
sus circunstancias nacionales. Por ejemplo, en China, el inicio de
larevolucincomunistafueanterioralaSegundaGuerraMundial.Utilizandoel
campoparaconstruirunarevolucindecampesinosagrariosZhouEnlaiysu
colega Mao Zeodong insistan en que China era una sociedad
semifeudal en el que
elproletariadoeralaclaserural.Elpartidocomunistachinosepusoala
vanguardiadesugrupoypusoenmarchaelEjrcitodelPueblopara
instrumentarlaguerrilla.LarevolucindeMaotuvoxito:loscomunistas
tomaronelcontroldel
territoriocontinentaldeChinaen1949yestablecieronla Repblica Popular
de China. HECHOS IMPORTANTES DE LA GUERRA FRA
Surgendossuperpotencias:EstadosUnidosylaUninSovitica.Estn
divididasporsusinteresesnacionales,diferentesideologasymutuas
percepcioneserrneas.Estasdivisionesseproyectanadistintaszonas
geogrficas. LaGuerraFraproduceunaseriedecrisis:Berln(1948-1949),
laguerra deCorea(1950-1953),lacrisiscubanadelosmsiles(1962),Vietnam
(1965-1973), Afganistn (1979). La Guerra Fra es una larga paz
sostenida por la mutua disuasin.
Laglobalizacindelapolticadeposguerramundial(SegundaGuerraMundial)
signific,porlotanto,elsurgimientodenuevoscontendientesporelpoder.
AunqueEstadosUnidosylaUninSoviticaretuvieronsusposiciones
dominantes, nuevas ideologas internas actuaron como poderosos
imanes para las poblaciones de los estados independientes y en vas
de desarrollo de frica, Asia y Amrica Latina. La Guerra Fra como
una serie de confrontaciones La Guerra Fra (1945-1989) puede
caracterizarse como cuarenta y cinco aos de tensin y competencia de
alto nivel generalizadas entre dos superpotencias, pero
sinconflictomilitardirecto.Eladvenimientodearmasnuclearescreuna
paralizacinbipolar,enlaquecadaladoactuabaconcautelaysolounavezse
acercaronalabismodelaguerra.Cadaunodeestosestadoscedaen
confrontacionesparticulares,yaseaporquesuintersnacionalnoera
suficientemente fuerte para arriesgar una confrontacin nuclear, ya
sea porque su resolucin ideolgica vacilaba a la luz de la realidad
militar. 18 La Guerra Fra, fue una serie de eventos que directa o
indirectamente enfrentaban
aunasuperpotenciaconlaotra.Algunosdeestoseventosfueron
confrontacionalesquecasillegaronalaguerra,mientrasqueotrosfueron
confrontacionesentresustitutos(CoreadelNortecontraCoreadelSur,Vietnam
delNortecontraVietnamdelSur,EtiopacontraSudn)que,contodala
probabilidad,niEstadosUnidosnilaUninSoviticatenanlaintencinde
intensificar ms. Otras confrontaciones ms se pelearon con palabras:
stas por lo
generalterminabanentratadosyacuerdos,Algunasdeestasconfrontaciones
involucraronsoloaEstadosUnidosyalaUninSovitica,peromsamenudo
implicabantambinalosaliadosdeambos.As,laGuerraFraabarcnosolo
confrontacionesentrelassuperpotencias,sinoademsconfrontacionesentredos
bloques de estados: Estados Unidos, con Canad, Australia y gran
parte de Europa Occidental (aliados) en la Organizacin del tratado
del Atlntico Norte, u OTAN) y
laUninSoviticaconsusaliadosdelPactodeVarsoviaenEuropaOriental.
DurantelavigenciadelaGuerraFra,estosbloquesseflexibilizabanyalgunos
estados tomaban a veces posicionesdistintas a los de la potencia
dominante. Pero la mayor parte del tiempo funcionaba la poltica del
bloque. El cuadro 2.1 muestra una cronologa de los principales
sucesos de la Guerra Fra. Una de estas confrontaciones directas de
alto nivel entre las superpotencias tuvo
lugarenAlemania.Alemaniahabasidodivididainmediatamentedespusdela
Segunda Guerra Mundial en zonas de ocupacin. Estados Unidos,
Franciay Gran
Bretaaadministrabanlaparteoccidental;laUninSovitica,laoriental.De
igualmanerasedividiBerln,lacapitaldeAlemania,peroqueddentro
Alemania.Oriental,controladaporlossoviticos.En1949,seestableciun
bloqueo aBerln, laUnin Sovitica boqueoel acceso por tierraa Berln,
por lo
queEstadosUnidosyGranBretaaestablecieronunpuenteareoparallevar
provisionesalacapitalalemanadurantetreintameses.En1949,sedeclarla
separacindelosestadosdeAlemaniaOccidental.En1961,AlemaniaOriental,
levantoelmurodeBerlnalrededordelapartedelaciudadquepertenecaa
AlemanaaOccidental,conelpropsitodedetenerlaoleadadealemanes
orientalesquetratabandeabandonarsuturbulentoEstado;elpresidente
estadounidenseJohnF.Kennedyrespondicon IchbineinBerliner",
comprometiendoaEstadosUnidosconBerlnacualquiercosto.Noesde
sorprender que la cada de ese mismo muro en noviembre de 1989
simbolizara el fin de la Guerra Fra. Cuadro 2.1 Sucesos Importantes
durante la Guerra Fra Ao(s)Sucesos(s) 1945-1948 1947 1948 1948-
1949 1949 1950-1953 1953 1956
LaUninSoviticaestableceregmenescomunistasen EuropaOriental Anuncio
de la Doctrina Truman; Estados Unidos propone el Plan Marshall para
la reconstruccin de Europa. Tito separa a Yugoslavia del bloque
Sovitico. Los soviticos imponen un bloqueo a Berln, Estados Unidos
y sus aliadosconstruyen un puente areo.
Lossoviticoshacenunapruebadelabombaatmica,fin del monopolionuclear;
los comunistas chinos, al mando de
Mao,gananlaguerracivilyestablecenlarepublicapopulardechina;estadosunidosysusaliadoscreanla
OTAN. 19 1957 1960-1963 1960 1961 1965 1967 1968 1972 1973 1975
1979 19831985 1989 1990 1991 1992-1993 Guerra de Corea La muerte de
Stalin provoca una crisis sovitica interna por la sucesin.
LossoviticosinvadenHungra,NasserenEgipto
nacionalizaelcanaldeSuez,locualprovocaun enfrentamiento con Gran
Bretaa, Francia e Israel.
LossoviticoslanzanSputnik,loquesimbolizala competencia cientfica
las superpotencias. CrisisdelCongo;intervencindelaONUparallenarel
vaco de poder El avin espa estadounidense U-2 es derribado en
territorio sovitico, lo que provoca la disolucin de la reunin
cumbre de Pars. Estados Unidos y la Unin Sovitica estn en el borde
de la guerranuclear,despusdeldescubrimientodemisiles
soviticosencuba;finalmentesesuavizanlasrelaciones entre las sper
potencias. Estados unidosempiezaunaintervencin agran escalaen
Vietnam Israel vence a Egipto Siria y Jordania en la guerra de los
6 das;lacumbredelGlassborollegaaunacuerdo,se disuelven las
tensiones entre las superpotencias.
LaliberalizacindelgobiernoChecoesdetenidaporla
invasindelaUninSovitica;sefirmaelTratadodeNo Proliferacin de Armas
Nucleares (TNPAN) Nixon visita China y la Unin sovitica; Estados
Unidos y la Unin Sovitica firman el tratado parael control de armas
SALTI EstadosUnidosfinalizaoficialmentesuintervencinmilitar
enVietnam;laguerrarabeIsraelprovocalacrisisde energa. En Angola,
Mozambique, Etiopa y Somalia se libran guerras sustitutas y
anticoloniales. El Sha de Irn, aliado de Estados Unidos, es
derrocado por larevolucinislmicaEstadosUnidosylaUninSovitica firman
el SALT II; la Unin Sovitica invade Afganistn .. Estados Unidos
invadeGrenada Gorbachoviniciareformaseconmicasypolticasenla Unin
Sovitica. Revoluciones pacficas en Europa Oriental reemplazan a los
20 En Asia,Corease convirti en el smbolo de la GuerraFra.Tambin
habasido dividida geogrficamente en estados Norte y Sure
ideolgicamenteen estados
comunistaynocomunista.Laprimeraconfrontacinasiticasedioen1950,
cuandolastropasnorcoreanasaguijoneadasporlosmilitaressoviticos(que
esperabanmejorarsuposicindefensiva),invadieronunadbilCoreadelSur.
Lossoviticosnuncacontendierondirectamente,peroEstadosUnidos(bajola
egidadelasNacionesUnidas)yChina(queactuabaenrepresentacindela Unin
Sovitica) si lo hicieron. La ofensiva norcoreana, fue finalmente
repelida y
ambosladossequedaronempantanadosenunpuntomuertoquedurtres
aos.Laguerraterminporfinen1953,peroaligualqueconBerlny
Alemania,estenicosucesofueseguidoduranteaospornumerosas
escaramuzasdiplomticasrespectoalestablecimientodebasesmilitares
estadounidensesenCoreadelSur,elusodelazonadesmilitarizadaentreel
nortey el sur y los intentos de Corea del Norte para convertirse en
una potencia nuclear aun despus del fin de la Guerra Fra. En 1962,
la crisis cubana de los misiles representa una confrontacindirecta
de altoperfilentrelassuperpotencias,aunqueenotrapartedelmundo.
Originalmente concebida por la Unin Sovitica para compensar el
retraso en su
programademisiles,lossoviticostomaronlaimprudentedecisindeinstalar
misilesenCuba,anoventamillasdelascostasestadounidenses.Cuandola
AgenciaCentraldeInteligencia(C.I.A)estadounidensedescubrilosmisiles
mediante vuelos a gran altura los cubanos y los
soviticosproclamaron que eran
soloconpropsitosdefensivos.EstadosUnidos,sinembargo,considerola
instalacindelosmisilescomounaamenazadirectaasuterritorio,nuncase
habancolocadoarmasdeunpoderosoenemigotancercadelascostas
estadounidenses. La manera en que se resolvi la crisis sugiere sin
lugar a dudas
queningunadelaspartesbuscabaunaconfrontacindirecta.EstadosUnidos
decidi imponer un bloqueo a Cuba para impedir futuros embarques
soviticos demisiles;de maneraimportante, rechaz como primeraopcin
medidas militares
mscoercitivas-invasinportierraoataquesareos,aunqueestasopciones
nuncafuerondesechadasporcompleto.Atravsdecontactosnooficialestras
bambalinas en Washington y comunicacin directa entre el
presidenteKennedyy
elprimerministrosoviticoNikitaKruschev,lacrisissedistendiyseevitla
guerra. Vietnam constituy una prueba de distinto tipo. La Guerra
Fra no se libr ah en una crisis dramtica, sino en unaextensa guerra
civil entre Vietnam del Norte y
susaliadoschinosysoviticosyel"mundolibre",VietnamdelSur,aliadocon
Francia, EstadosUnidos y varios partidarios, entre ellos Corea del
Sur, Filipinas yTailandia. Para la mayora de los responsables de
las polticas estadounidenses a
finalesdelosaoscincuentayprincipiosdelossesenta,Vietnamrepresentaba
otrapruebadeladoctrinadelacontencin:hayquedetenerlainfluencia
comunista,alegaban,antesdequesedispersecornounacadenadefichasde
domin cayendo una sobre otra a todo el resto del sureste asitico y
mas all (de
ahelterminodeefectodomin).Ahorabien,EstadosUnidosapoyabaalos
dictadoressudvietnamitasNgoDinhDiemyNguyenVanThieucontrael"
rgimencomunistaenemigo de Ho Chi Minh en el norte, queeraapoyado
tanto gobiernos comunistas Cae el Muro de Berln. Alemania se
reunifica Rusiayotrasexrepublicassoviticasseconviertenen estados
independientes Renuncia Gorbachov; la Unin Sovitica se colapsa. 21
porlaRepblicaPopulardeChinacomoporlaUninSovitica.Perocomoel
gobiernosudvietnamitaylasfuerzasarmadasdudarondesmismos.Estados
Unidosaumentsuapoyomilitareincrementelnmerodesoldados
estadunidenses enel lugar e intensific la guerra area sobre el
Norte.
Enlasprimeras,etapas,EstadosUnidosconfiabaporcompletoensuvictoria
despusde todo, una superpotencia. Con toda su maquinaria militar y
su fuerza
laboraltcnicamentecapacitada,seguramentevenceraalafuerzaguerrillera
pobrementeentrenadaSinembargo,muyprontosedesilusionaronlos
responsablesdelapoltica,deEstadosUnidos,alaumentarlasbajas
estadounidenses, y creci el desencanto del pblico de ese pas.
Debera haber
utilizadoEstadosUnidostodasucapacidadmilitarconvencidoparaimpedirla
"cada"deVietnamdelSuryevitarelefectodomin?Deberahaberluchado
Estados Unidos hasta que lavictoriaestuvieragarantizadaparael
liberalismo yel capitalismo?O debera haberse sacado a si mismo del
atolladero? Debera
EstadosUnidoshabercapituladoantelasfuerzasideolgicasdelcomunismo?
Estas preguntas planteadas tanto en trminos geoestratgicos como
ideolgicos,
definieronlosaosintermediosdelaGuerraFra,desdeellentoprincipiode la
Guerra de Vietnam afinales de los aos cincuenta hasta la dramtica
salida de
losoficialesestadounidensesdeSaign,lacapitalsudvietnamita,en1975,
simbolizadaporloshelicpterosestadounidensesquepartandelaembajada
estadounidenseconhordasdevietnamitastratandodeaferrarseaellosy
escapar. El esfuerzo de Estados Unidos para impedir que los
comunistas tornaran el poder en Vietnam del Sur fracas aunque al
contrario de lo esperado, el efecto domin no se present. Las
alianzas de la Guerra Fra sacudieron a ambos lados entre laamistad
entre la Unin Sovitica y China haba degenerado mucho tiempo antes
enunapugnageoestratgicayenunaluchasobrelaformaadecuadadel
comunismo, sobretodo en los pases del Tercer Mundo. Pero la Unin
Sovitica
salirelativamenteilesa.LaalianzaoccidentalencabezadaporEstadosUnidos,
en cambio, se vio gravemente comprometida yaque varios aliados de
Estados Unidos (inclusive Canad) se opusieron firmemente a la
poltica estadounidense hacia Vietnam. Se resquebrajlaestructura
bipolar? Del sistema internacional
delaguerrafra.Laconfianzaestadounidenseenlasopcionesmilitaresse
tambaleymindurantemsdeunadcadalacapacidaddeEstadosUnidos
paracomprometersemilitarmente.Sehabasupuestoqueelpoder
estadounidenseeraunpoderjusto,peroenVietnamnohubonivictoriani
justicia.
Nosiempresucedaquedondeunapotenciaactuabalaotraresponda.Enalgunoscasos,elotroladooptabapornoactuar,oalmenosnoresponderdelmismo
modo, aun cuando hubiera podido intensificar el conflicto Por
ejemplo, la
UninSoviticainvadiHungraen1956yChecoslovaquiaen1968,ambos
estadoseransoberanosyaliadosdelPactodeVarsovia.EstadosUnidos conden
verbalmente esas acciones agresivas por parte de los soviticos, que
en otras circunstancias podran haberse encontradocon una fuerza
contraria, pero
lasaccionesmismasnoencontraronobstculos.En1956,EstadosUnidos,
preocupadoporlacrisisdelCanaldeSuez,guardsilencioconscientedeque
estaba mal preparado para responder militarmente. En 1968Estados
Unidos,
seatascenVietnamysevioacosadopordisturbiosinternosyunaeleccin
presidencial.Asimismo, Estados Unidos fue relativamente
complaciente, aunque
semolest,cuandolossoviticosinvadieron"Afganistnen1979. Deigual
manera,los soviticosse quedaron calladoscuando Estados Unidos
emprendi una accin agresiva dentro de su esfera de influencia, al
invadir Granada en 1983 y Panam en 1989. As, durante la Guerra Fra,
incluso acciones flagrantemente agresivas de una de las
superpotencias no siempre obtuvo respuesta de la otra. 22
MuchosdeestossucesosdelaGuerraFrainvolucraronsoloindirectamentea
EstadosUnidosyalaUninSovitica;ensulugarpelearonsustitutos.En
ninguna parte fue esto tan cierto como en el Medio Oriente. Tanto
para Estados
UnidoscomoparalaUninSovitica,elMedioOrienteesunaregindevital
importancia, a causa de sus recursos naturales(que incluyen
aproximadamente
unatercerapartedelpetrleodelmundoymsdelamitaddelasreservas
petrolerasdelmundo),suposicinestratgicaconstituyeuncanalde
transportacin entre Asia y Europa y su importancia cultural es la
de ser lacuna
detresdelasprincipalesreligionesdelmundo.Noesdesorprender,por
consiguiente,quedesdelafundacindeIsraelen1948,reconocido
diplomticamenteprimeroporEstadosUnidos,lareginhayasidoelescenario
delaconfrontacindelassuperpotenciasatravsdesustitutos:entreun
Estados Unidos, que apoyaba a Israel, y los estados rabes Siria,
Iraq y Egipto, respaldados por los soviticos. Durante la Guerra de
los Seis Das en 1967, Israel
aplastalosrabesequipadosporlossoviticosenseiscortosdas,
apoderndosedelosterritoriosestratgicosdelamesetadelGoln,Gazayla
riberaoccidental.En1973,durantelaGuerradelYomKippur,
lavictoriaisrael no fue tan aplastante, ya que Estados Unidos y los
soviticos negociaron un cese al fuego antes de que se produjera ms
dao. Pero a lo largo de la Guerra Fra, a estas guerras "candentes"
les siguieron acciones guerrilleras cometidas por todas
laspartes.MientrassemantuvoelequilibriobsicodelpoderentreIsrael(y
EstadosUnidos),porunlado,ylosrabes(ylossoviticos),porelotro,la
regin,fuedejadasola:cuandoeseequilibriosepusoenriesgo,las
superpotencias actuaron a travs de sustitutos para mantenerlo. En
otras partes del mundo demenor importanciaestratgica,
laconfrontacin a
travsdesustitutosfueelprincipalmodusoperandidurantelaGuerraFra.Los
acontecimientosdefricaproporcionannumerososejemplosdeestehecho.
Cuando los belgas colonialistas abandonaron abruptamente el Congo
1960, se cre
unvacodepoder.Estalllaguerracivil,yaquevariasfaccionesenemigas
buscaban tomarel poder y ponerorden en el caos. Uno de los
contendientes, el
primerministrocongoleoPatriceLumumba(1925-1961),pidiayudaalos
soviticosparacombatirlosinsurgentesrespaldadosporOccidenteyrecibi
apoyo diplomtico y suministros militares. Sin embargo, Lumumba fue
destituido por el presidente congoleo Joseph Kasavubu, aliado de
Estados Unidos. Tambin otros pelearon por el control, como Moise
Tshombe, lder de la provinciarica en cobre de Katanga, a quien
tambin se relacionaba estrechamente con Occidente. La guerra civil
de tres aos podra haberse convertido en otra guerra de sustitutos
entreEstadosUnidosylaUninSoviticaenbuscadeinfluenciaeneste
continente que surga. Sin embargo, Estados Unidos evit la
confrontacinde los
sustitutosconelenvodeguardianesdelapazsupuestamenteneutralescuyo
principalpropsitoerallenarelvacoe impedir quelassuperpotencias
hicieran del Congo otro campo de batalla de la Guerra Fra. Sin
embargo, tanto en Angola como en el Cuerno de frica (Etiopa y
Somalia), los
queparticipabanenguerrascivilespodantransformarsuspugnasen
confrontaciones de la Guerra Fra entre sustitutos, obteniendo con
ello equipo militar
yexperienciatcnicadeunadelasdossuperpotencias.Estosconflictosentre
sustitutos servan a los intereses de las superpotencias y les
permitanproyectar
poderyapoyarinteresesgeoestratgicos(petrleoenAngola,rutasde
transportacinalrededordelCuerno)eideologasinenfrentarsedirectamentela
una a la otra. La Guerra Fra tambin se pele y moder con palabras,
en las cumbres (reuniones
entredirigentes)yentratados.AlgunascumbresdelaGuerraFrafueron
relativamente exitosas: la cumbre de Glassboro en 1967 (entre
Estados Unidos y la Unin Sovitica) inicio el relajamiento de
tensiones conocido como "detente", pero el
encuentroentreelpresidenteDwightEisenhoweryelprimerministroKruscheven
23 Viena en 1960 termin abruptamente cuando los soviticos
derribaron el avin espa estadounidense U-2 en territorio ruso. Los
tratados entre las dos partes establecieron
limitacionesautoimpuestasrespectoalasarmasnucleares.Porejemplo,elprimer
Tratado.ParalaLimitacindeArmasEstrategitas(SATI,porsussiglaseningles)
establecien1972untopeabsolutoalnmerodemisilesbalsticos
intercontinentales (ICBM, por sus siglas en ingles), de ojivas
nucleares desplegadas y de vehculos de reingreso de mltiples
blancos independientes (MIRV, por sus siglas
eningles),ylimitelnmerodebasesdemisilesantibalsticosquecada
superpotenciamantena.As,lassuperpotenciasdisfrutarondeperiodosde
acomodo, en los que podan ponerse de acuerdo en principios y
polticas. La Guerra Fra como una larga paz
'SilaGuerraFraserecuerdaprincipalmentecomounaseriecrisisyalgunas
confron-tacjon.esdirectas,porqu,entonces,nosreferimosalaGuerraFra
como"unalargapaz"?-Elterminoensifueacuadoporelhistoriadory
diplomticoJohnLewisGaddisparasubrayarlaausenciadeguerraentre
grandespotencias.AligualqueseevitunaguerrageneralenelsigloXIXen
Europa,tambinsepudoevitarunaguerrageneraldespusdelaSegunda Guerra
Mundial. Por qu?
Gaddisatribuyelalargapazacincofactores,nobastaunasolaexplicacin.
Probablemente,laexplicacinmsampliamente,aceptadagiraalrededordel
papel de la disuasin nuclear. En el momento en que tanto Estados
Unidos como
laUninSoviticaadquirieronarmasnucleares,ningunodelosdosquiso
utilizarlas,yaquesuverdaderodesplieguearriesgabalaexistenciadeambos
estados.Esteargumentoseexpondrmsextensamenteenelcaptulo7.Otra
explicacinatribuyelalargapazaladivisinbipolardelpoderentreEstados
UnidosylaUninSovitica.Estaequitativadivisindelpoderllevala
estabilidaddelsistemainternacional,comoexplicaremosenelcaptulo4.Sin
embargo,conlallegadadelasarmasnuclearessimultneamenteconel
surgimientodelsistemabipolar,esimposibledesentraarunaexplicacindela
otra. Una tercera explicacin para la larga paz es la estabilidad
impuesta por elpoder
econmicohegemnicodeEstadosUnidos.Alestarenunaposicineconmica
superiordurantegranpartedelaGuerraFra,EstadosUnidospag gustosamente
el precio demantener la estabilidad. Proporcion seguridad militar a
Japn y a gran parte del norte de Europa, y su moneda constituy la
base del
sistemamonetariointernacional.Sinembargo,aunqueesteargumentoexplica
porqueEstadosUnidosactuparaaumentarlaestabilidadeconmicadela
posguerra, no explica las acciones de la Unin Sovitica. Una cuarta
explicacin no le da el crdito de la conservacin de la paz a ninguna
de las superpotencias, sino al liberalismo econmico. Durante la
Guerra Fra, el orden
econmicoliberalseconsolidoyseconvirtienunfactordominantedelas
relacionesinternacionales.Conliberalismo,lapolticasevolvitransnacionalbasada-eninteresescoalicionesatravsdelasfronterastradicionalesdelos
estados-y,deestamanera,lasgrandespotenciassehicieroncadavezmas
obsoletas.LapazdelaGuerraFraseatribuye,portanto,aldominiodel
liberalismo econmico.
Porltimo,GaddisexploralaposibilidaddequelalargapazdelaGuerraFrafuerapredetermina,precisamentecomounafaseenunlargociclohistricode
paz y guerra. Argumenta que cada 100 a 150 aos, ocurre una guerra a
escala
global;estosciclosestnmanejadosporuncrecimientoeconmicodesigual.
Esta explicacin sugiere que la Guerra Fra no es ms que una cresta
en un largo
ciclo,ylossucesosespecficosocondicionesqueocurrierondurantelaGuerra
Fra no tienen capacidad de explicacin. 24 Cualquiera que sea la
combinacin "correcta" de explicaciones, el terico de las relaciones
internacional es Kenneth Waltz hizo notar irona de la larga paz:
tanto Estados Unidos como la Unin Sovitica, "dos estados
aislacionistas por tradicin,
pocoinstruidosenlasmanerasdelapolticainternacionalyfamososporsu
comportamiento impulsivoprontosemostraron-nosiempre ni en todas
partes,
perosiempreencasoscruciales-precavidos,alertascautelosos,flexiblesy
tolerantesEstadosUnidosylaUninSovitica,precavidosycautelososeluno
con respecto al otro, eran ahora tambin predecibles y conocidos el
uno del otro. Los intereses comunes haban vencido la larga relacin
deadversarios. LA ERA DE LA POSGUERRA FRA
LacadadelmurodeBerlnen1989simbolizelfindelaGuerraFra,peroen
realidadesefinfuegradual.ElprimerministrosoviticoMikhailGorbachovy
otrosreformadoressoviticospusieronenmovimientodosprocesosinternos-la
glasnot(laaperturapoltica)ylaperestroika(lareestructuracineconmica)
desde mediados de los aos ochenta. La glasnot dio paso a la crtica
del sistema
poltico,loqueculminenlaaparicindeunsistemamultipartidistayla
reorientacin masiva de alguna vez monoplico Partido Comunista. La
perestroika min las bases de la economa planeada, parte esencial
del sistema comunista. Al
principio,Gorbachovysusreformadoresbuscabansalvarelsistema,perouna
vez iniciadas las reformas, sobrevivieron a la disolucin del Pacto
de Varsovia, la
renunciadeGorbachovendiciembrede1991yladesintegracindelapropia Unin
Sovitica en 1992-1993. Las reformas internas de Gorbachov tambin
provocaron cambio en la orientacin de la poltica exterior sovitica.
Ante la necesidad de sacar al pas del atolladero
polticoydeldesgasteeconmicodelaguerraenAfganistn,peroqueriendo
salvar la cara, Gorbachov sugiri que los miembros permanentes del
Consejo de SeguridaddelaONUpodranconvertirseengarantesdelaseguridad
regional...Afganistnfueuncasodeprueba,dondeunpequeogrupode
observadoresdelasNacionesUnidasvigilyverificlaretiradademilesde
cientosdetropassoviticas,unaaccinquehubierasidoimposibleduranteel
punto culminante de la Guerra Fra. De manera similar, lo soviticos
acordaron y
apoyaronelretirodetropascubanasdeAngolaenfebrerode1988.LaUnin
Sovitica se haba retirado internacionalmente de sus compromisos
cerca de sus fronteras, as como en lugares lejanos. Ms importante
an fue la aceptacin de
lossoviticosdecooperarenactividadesmultilateralesparapreservarla
seguridad regional.
Estoscambiosenlapolticasoviticayladesaparicinfinaldelimperiomismo
sealaneliniciodelaPosguerraFraysoneltemademuchosestudiosenlas
relacionesinternacionalesdehoy.Quexplicaestoscambiosnotables?
ObligaronlospreparativosdeOccidenteparalaguerraosusolidosistemade
alianzasdelaUninSoviticaarendirse?Fueronelpoderylapoltica
occidentales los responsables de la desaparicin sovitica y, por
consiguiente, del fin de laGuerraFra? Fue la fuerzamilitar de
Occidente lacausante de que los
soviticossevolvieronmenosbelicososymenosamenazantes?Ofueronlos
sucesos dentro de la propia Unin Sovitica los que provocaron su
desaparicin? Fue la falla del comunismo unaestructuraeconmica
imprctica? Fue causada
porlaresistenciadequienesseoponanalcomunismoenlapoltica-interna
sovitica?Ofueelhechodequeelcomunismonoslofallencumplirsus promesas,
sino que realmente provoc mayor pobreza y mayor represin poltica? O
fue el fracaso del sistema burocrtico sovitico lo que caus la
desintegracin
finaldelpas?AgottambinEstadosUnidossucapacidaddemanteneruna
confrontacin global, mientras se peleaban los realistas rusos? Es
la ideologa el colapso del comunismo internacional- laresponsable
del fin de laconfrontacin? Fue el comunismo demasiado ineficiente
para sobrevivir? Estaban los opositores
enlaUninSoviticayenEuropaOrientalbuscandorealmenteunsistemade 25
gobierno ms limitado, como el de Estados Unidos? Una sola respuesta
no basta; hay elementos de cada una de ellas. HECHOS IMPORTANTES DE
LA POSGUERRA FRA Se realizan cambios en la poltica exterior ruso /
soviticaretiro de Afganistn y de Angola a finales de los aos
ochenta vigilados por la ONU.
LainvasindeKuwaiten1990ylarespuestamultilateralcorrespondiente
unieron a los antiguos adversarios de la Guerra Fra
LaexYugoslaviasedesintegraenestadosindependientes;estallalaguerra
civil en Bosnia, lo que provoca la interviene: de la ONU y de la
OTAN. El primer ensayo de llamado Nuevo Orden Mundial de la
Posguerra Fra se dio en respuesta a la invasin Iraqu a. Kuwait y la
anexin de este a Iraq en Agosto de 1990. A pesar de la ya larga
relacin de los soviticos con Iraq, la Unin
Sovitica(yposteriormenteRusia),juntoconlosotroscuatrointegrantesdelConsejode
SeguridaddelaONU,acordaronprimeroimponersancioneseconmicaaIraq.
Luego,enunaresolucindelConsejodeSeguridad,acordaronapoyarlas
medidas para restablecer el status quo: expulsar a Iraq de Kuwait
con una fuerza
militarmultinacional.Porltimo,apoyaronelenvodeunaMisinde
Observadores de la ONU a Iraq y Kuwait para vigilar la zona y
permitieron que la
ONUemprendieraunaintervencinhumanitariaycreararefugiossegurospara
las poblaciones Kurda y chiita de Iraq. Aunque fue difcil
establecer elconsenso
encadaunadeestasacciones(o,enelcasodeChina,convencerlosde
abstenerse),lacoalicinsemantuvocomounaunidadinimaginabledurantela
Guerra Fra.
ElfinaldelaGuerraFramarcauncambioimportanteenlasrelaciones
internacionales, el fin de una poca histrica y es comienzo de otra
(hasta ahora aun sin nombre). Al igual que la ruptura de cambios al
final del Imperio Romano o
eldesarrollodelequilibriodelpoderenlaEuropadelsigloXIX,fueronsucesos
queocurrierondurantelosantesrecientes:dentrodenuestramemoria
inmediata. EN RESUMEN: HAY QUE APRENDER DE LA HISTORIA
SecaracterizarlaPosguerraFraporlacooperacinentrelasgrandes
potencias? Marca el mundo de la Posguerra Fra un regreso al sistema
multipolar
delsigloXIX?Ovaaconstruirestapocael"momentounipolar"deldominio
estadounidensecomparablealahegemonabritnicadelsigloXIX?Cmo
podemosempezarapredecirloqueeslaeraactualoloquenosdepararael
futuro?
Hemosdadoelprimerpasopararesponderestaspreguntasalmirarhaciael
pasado.Nuestroexamendeldesarrollodelasrelacionesinternacionales
contemporneas se ha centrado en cmo han surgido y evolucionado en
el tiempo los conceptos clave de las relaciones internacionales,
principalmente el Estado, la
soberana,lanacinyelsistemainternacional.Estosconceptos,explicados
dentrodeuncontextohistricoespecficoproporcionanlaconstruccinde
bloquesparalasrelacionesInternacionalescontemporneas.()Lasprincipales
caractersticasdelsistemainternacionalcontemporneoestnenprocesode
cambio, mientras termina la bipolaridad de la Guerra Fra. Para
ayudarnos a entender las tendencias del pasado y cmo influyen estas
ten-denciasenelpensamientocontemporneo,ascomoparapredecir
acontecimientosfuturos,volvamosalateora.Lateoraproporcionaorden,
considera sucesos especficos y proporciona explicaciones
generalizadas.Mingst, Karen 26 1.2DEFINICIN ()
PodemosdefinirelDerechoInternacionalcomoelconjuntodenormas
jurdicasque,enunmomentodado,regulanlasrelaciones(derechosy
obligaciones) de los miembros de la sociedad internacional a los
que se reconoce subjetividad en este orden. () Antonio Remiro
Brotons, et. al. 1.3. DENOMINACIN. DIFERENCIA CON EL DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO En el perodo de formacin del concepto autnomo
del Derecho Internacional
(siglosXVI-XVII),elpensamientojurdicoeneloccidenteeuropeoestaba
dominado por el legado del pensamiento clsico, con su triple
distincin entre Jus naturale, Jus gentium y ius civile. De esta
suerte, mientras el Jus civile designaba el ordenamiento
jurdico-positivo propio de unadeterminadacomunidad poltica,
elJusgentiumhacareferenciaaungruposocialmsamplio,lasociedad
internacional, entendindose como el ordenamiento jurdico positivo
de sta. ElDerechodeGentes,sinembargo,poseaenelpensamiento
iusinternacionalistade aquel perodo un contenido que conviene
retener: deuna
parte,siguiendoellegadoclsicoymedieval,elJusgentiumposeauna
dimensininter-humana,encuantoconjuntodenormasbasadasenlarazn
natural, que eran aplicables a todos los pueblos y hombres; de
otra, a partir de F. de VITORIA, el Derecho de Gentes posea una
dimensin inter-comunitaria, como
ordenamientorectordelasrelacionesentrecomunidadespolticasautnomas.
EstasegundadimensindelviejoJusgentiumvaaserladominanteenla evolucin
posterior, de manera que ste se transforma en un Jus inter gentes.
Y laadecuacinentreeltrminoyelconceptosemanifiestayaenlaobradeR.
ZOUCHE, en 1650, quien emplea esta ltima expresin.
LaexpresincastellanaDerechointernacional,comnmenteempleadapor
ladoctrinaespaolaehispanoamericana,sustituyeenelsigloXIXala
terminologatradicionaldelDerechodeGentes.EltrminoDerecho
internacional deriva directamente del ingls International Law,
acuado en 1780
porJ.BENTHAM;perodebesealarsequeestaexpresin,alhacerreferenciaa
unDerechoentrelasnaciones,nosloencuentrasuapoyoenlaevolucin sufrida
por el concepto en el siglo XVII (Jus inter gentes), sino en el
pensamiento
jurdicodeestamismacenturia.Enefecto,laobramsimportantedenuestra
disciplinaen el siglo XVIII, ladel suizo E. de VATTEL,estim que el
Derecho de
Gentestenacomoobjetolasnormasrectorasdelasrelacionesentrelas
NacionesoEstadossoberanos;identificndoseenelpensamientojurdicode
aquelperodolaNacinconelEstado,yemplendoseambostrminos
indistintamente. La adicin del adjetivo pblico a la expresin
Derecho internacional, a los
finesdeprecisarmejorelobjetodenuestradisciplina,procedetambindel
pensamiento jurdico del siglo XVIII. ()
()elhechodequesegeneraliceelusodelaexpresinDerecho internacional
pblico en el siglo XIXse debe, sin duda, al proceso deprogresiva
autonomadelasdisciplinasqueintegrabaneltroncocomndelDerecho
internacional.Losautoresqueseocupandelrgimenjurdicodelasrelaciones
privadasinternacionalesydelosconflictosdeleyes,aquedanlugar,
comienzan autilizar laexpresin Derecho internacional privado,
propuestapor el norteamericano J. STORY en 1834. De este modo, ya
en la obra de FOELIX, en
1834,sedistinguedentrodelDerechointernacionalelDerechointernacional
privado y el Derecho internacional pblico. En lengua castellana, A.
RIQUELME prefiri utilizar la expresin Derecho Pblico internacional
(1849), divulgndose
laactualsindudaporinfluenciadelatraduccindelaobradeFOELIX.Puede
estimarse,encualquiercaso,queladenominacinDerechointernacional 27
pblico quedaestablecidaen las lenguas romnicas desde laobrade P.
FIORE, en 1865. Julio Gonzles Campos et. al. 1.4DIFERENCIA ENTRE DI
CLSICO Y DI CONTEMPORNEO.
()Yesque,comosabemos,elDerechoInternacionalClsicotenauna
funcincompetencialyrelacional,dedistribucinydelimitacindelas
competenciasestatales().ElDerechoInternacionalContemporneosigue
teniendo una funcin competencial y relacional, pero sta ya no es la
nica. A ella
seaadehoyladeldesarrolloy,endefinitiva,ladecrearcondicionesdepaz
mediante una cooperacin, incluso institucionalizada, a todos los
niveles. Jos A. Pastor Ridruejo 1.5ESTRUCTURA ElDerecho
Internacional Contemporneo, establece derechos y obligaciones para
garantizarlaconvivenciapacficaentrelossujetosdelDerechoInternacional,
principalmentedelosEstados;y,aligualquecualquierotroordenamiento
jurdicoestconformadopornormasjurdicas1,principioseinstituciones2.El
desarrollodelderechointernacionalenelsigloXX,noshapermitidovisualizar
que este ordenamiento jurdico est integrado por diversos tipos de
normas3. Normas:
ElprofesorBODANSKYsugieresietecriteriosparaidentificarotrastantas
dimensionesdelasnormasinternacionales,partiendodeunaconcepcindel
Derechointernacionalcomo"espacionormativomultidimensional".Enprimer
lugarsilanormaesproductodeunprocesointencionadoyreflexivoes
generadademaneramsorgnicaoespontnea,-normasconvencionalesy
normasconsuetudinarias,respectivamente-.Ensegundolugarelnmerode
participantesenlaformulacindelanorma-bilaterales,trilaterales,
multilaterales,etc-.Entercerlugar,silaautoridaddeunanormarequiereel
consentimientoestatalacuerdosenformasimplificada,tratados-.Encuarto
lugar,siunanormaesdenaturalezaconstitutivaoreguladora,esdecirsi
confiereunpermisooestableceunaprohibicinounrequerimiento.Quinto
criterio si la norma emplea un lenguaje mandatorio o exhortativo.
En sexto lugar, si la norma es especfica o general, precisa o por
el contrario vaga en su alcance.
Ensptimolugar,siunanormallevaasociadoonoalgnmecanismode
implementacin y, en tal caso, cul es la naturaleza y alcance ste.
Alatradicionalclasificacindenormasescritasconvencionales-ynormasno
escritasconsuetudinarias-,locales,regionalesyconvocacinuniversalen
funcinasumbitoespacialdeaplicacin,sepuedenidentificarnormasque
respondenalasnuevascaractersticasdelDerechoInternacionalascomoasu
relacin con el derecho interno de los Estados a efecto de su
eficacia, tales como
normasoperativasquesecaracterizanporsuaplicacindirectaporsus
destinatarios-yprogramticasnormasquerequierenundesarrollolegislativo
1AntonioRemiroBrotonsdefinealDerechoInternacionalcomoelconjuntodenormasjurdicasque,enun
momentodado,regulanlasrelaciones(derechos yobligaciones)
delosmiembrosdelasociedadinternacional a
losquesereconocesubjetividadenesteorden.En:REMIROBROTONS,Antonioet.al.DerechoInternacional
(2007). Valencia: Tirant Lo Blanch, 2007, p. 45.2 Ver Anexo.
3CitadoporGARCASANJOS,Daniel.LaelaboracindeDerechoInternacionalmsalldelconsentimiento
estatal.Laemergentelegalidadinternacionaldebaseconsensual.ANUARIOESPAOLDEDERECHO
INTERNACIONALA.E.D.I.,vol.XXIV(2008),pgs.107-108.[EnLnea]
[http://dspace.unav.es/dspace/bitstream/10171/21276/1/ADI_XXIV_2008_04.pdf][consulta28noviembre
2012]. 28 para su aplicacin-4; normas de hard law y de soft law.
Las primeras son tambin llamadas de lege lata y crean obligaciones
jurdicas, vinculantes, exigibles- como
lostratados5yquesecaracterizanporsueficaciavinculante6;lasnormasde
soft law non binding norms concepto que es atribuido al
internacionalista Lord
McFair,quienloutilizabacomosinnimodelegeferenda7-sedefinencomo
normasinternacionalesinciertas,bienseaenrazndesucontenidoodesu
inclusin en una fuente del DI no susceptible de crear obligaciones
jurdicas8. En
tantolegeferenda,estasnormasformaranpartedeldesarrolloprogresivodel
derechointernacional,esdecir,delprocesodecreacindelasnormas
consuetudinarias. Otra clasificacin de las normas internacionales
son las dispositivas9 respecto de las cuales los Estadospueden
pactar libremente-e imperativas o normas deius
cogensrespectodelascualeslosEstadosnopuedenpactar-10.Estasltimas,
nosllevanalaconclusinqueelDerechoInternacionalnosereduceaserun
productodelconsentimientoestatal,puesestanoesilimitada,entantolos
conceptosabstractosdelibertadydesoberanaabsolutadelosEstadosson
incompatiblesconlaexistenciamismadeunasociedadinternacional11. El
concepto,naturaleza,yefectosdeliuscogenshansidodesarrolladosporla
doctrinaylajurisprudenciainternacionales.GarcaSanJospostulauna
emergente legalidad internacional de base consensual a partir del
inters general
4Debemosprecisarquelanaturalezaprogramticadelanormainternacional,noafectalaobligatoriedady
exigibilidad de la misma, no pudiendo los Estados alegar la falta
de implementacin de las normas programticas,
enloscasosdeincumplimientodelasobligacionesderivadasdedichasnormas,paraevadirsuresponsabilidad
internacional.
5LostratadosobliganalosEstadosquehayanmanifestadoenelmbitointernacionalsuconsentimientoen
obligarseporlosmismosatravsdelaratificacin,adhesin,aceptacinoaprobacin(artculo2dela
Convencin de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados. Garca San
Jos refiere que las normas de hard law
nosiemprevarevestidoconlaformadeuntratado,pudiendoderivardeotrosinstrumentosenprincipiono
legalmente vinculantes, como las Declaraciones de Organizaciones
Internacionales. En: Garca San Jos, Daniel. Ob. Cit. p. 108. No
compartimos la posicin