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La Realidad Social Mdulo 1. Pobreza, desigualdad y movilidad social
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ndice
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE................................................................................................ 3
PREGUNTAS PARA ACTIVARCONOCIMIENTOS PREVIOS....................................................... 4
INTRODUCCIN .................................................................................................................... 5
LA MEDICIN DE LA POBREZA, LA DESIGUALDAD Y LA MOVILIDAD SOCIAL ......................... 8
DESCOMPOSICIN DEL INGRESO DEL HOGAR: UN CAMINO PARA IDENTIFICAR FACTORES QUEINCIDEN EN LA POBREZA .......................................................................................... 33
POLTICAS PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD E INCREMENTO DE LAMOVILIDAD SOCIAL ................................................................................................... 45
FUENTES Y LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................. 57
Objetivos de Aprendizaje
Definir el concepto de pobreza, desigualdad y movilidad social.
Conocer y analizar los distintos mtodos de medicin de lapobreza, desigualdad y movilidad social.
Identificar las causas los altos ndices de pobreza, desigualdad ybaja movilidad en Amrica Latina y el Caribe, y establecer cmoestos fenmenos interactan entre s.
Identificar algunas de las polticas pblicas, incluyendo aquellasfuera del mbito social, que pueden ayudar a mitigar los
problemas de pobreza, desigualdad y baja movilidad social.
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Introduccin
La pobreza, la desigualdad y la movilidad social son fenmenos
estrechamente relacionados. Cuando las oportunidades econmicas y
de desarrollo humano favorecen a grupos reducidos de la poblacin, es
muy factible que haya mucha pobreza y desigualdad. Y si la
concentracin de las oportunidades persiste a travs del tiempo y, por
consiguiente, hay poca movilidad social, tendern a perpetuarse la
pobreza y la desigualdad.
Segn cules sean sus niveles de pobreza, desigualdad y movilidad
social, en general, un pas puede clasificarse en alguno de los
cuadrantes del Cuadro 1. La mayora de pases de Amrica Latina tienealta desigualdad y baja movilidad social, y niveles de pobreza que
pueden ser bajos o altos (zona gris del cuadro).
Las sociedades ms injustas son aquellas en las que el acceso a la
educacin, a la salud y a unas buenas oportunidades de trabajo, entre
otras cosas, est reservado mediante mecanismos persistentes de
exclusin a un grupo social reducido, lo cual genera una dinmica
perniciosa que no slo obstaculiza el crecimiento econmico, sino
tambin puede ser fuente de conflictos e inestabilidad poltica.
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Los pases nrdicos de Europa y otros pases de la OCDE, como
Canad, y algunos de Asia, como Corea del Sur, se ubican en el rea
ideal (sombreada en celeste), pues tienen poca desigualdad,
reducidos niveles de pobreza y alta movilidad social.
No toda la desigualdad se origina en diferencias de oportunidades, ya
que puede tambin ser el resultado de diferencias en las habilidades,
las capacidades, el esfuerzo, las decisiones de ahorro, o incluso la
suerte. Pero lamentablemente, en Amrica Latina una parte muy
sustancial de la desigualdad de ingresos, y por consiguiente de la
pobreza, es el producto de las diferencias de oportunidades. Por
razones de raza, gnero, lugar de crianza u origen familiar, unos
individuos tienen oportunidades mucho mayores que otros, siguiendo
un patrn que tiene profundas races histricas que se remontan a lasinstituciones coloniales diseadas para otorgar privilegios a las lites.
En Amrica Latina una parte muy sustancial de la desigualdad de
ingresos, y por consiguiente de la pobreza, es el producto de las
diferencias de oportunidades.
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Cuadro 1. Pobreza, desigualdad y movilidad social: Unataxonoma
Baja Pobreza Alta Pobreza
Baja
Desigualdad
Baja
Movilidad
Social
Pases con muy bajo nivel
de ingreso per cpita y
con un porcentaje alto de
la poblacin en una
situacin de trampa de
pobreza.
Alta
Movilidad
Social
Pases con acceso amplio
tanto al capital humanocomo a las oportunidades
econmicas, con
mecanismos eficientes de
redistribucin y proteccin
social.
Pases con muy bajo nivel
de ingreso per cpita ymuy poca acumulacin de
capital, que apenas
empiezan a explotar las
posibilidades de desarrollo
econmico.
Alta
Desigualdad
Baja
Movilidad
Social
Pases con altos niveles de
ingreso que permiten cubrir
las necesidades bsicas de la
poblacin, pero en los que
las oportunidades
econmicas y de desarrollo
humano se encuentran aun
concentrados en unos pocos.
Pases en los cuales las
oportunidades econmicas
se concentran en unos
pocos, y stas tienden a
transferirse entre familias,
son sociedades con alta
discriminacin y exclusin
social.
AltaMovilidad
Social
Pases con altos niveles de
riesgo y constantes
choques al ingreso y los
activos, y con mecanismos
de proteccin social
ineficientes.
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Dado el carcter amplio de la pobreza y el bienestar, existen diversas
maneras de medirla.
Una de las maneras ms frecuentes de medir la pobreza es a travs de
la falta de ingresos necesarios para adquirir la canasta bsica de
alimentos o de consumo. Otras formas de medicin aluden a la falta
de acceso a servicios y satisfaccin de necesidades bsicas; a la
percepcin que tienen los hogares sobre su privacin de bienestar; a la
percepcin de los hogares sobre su inclusin en la sociedad y la
seguridad o confianza que tienen sobre su proteccin, entre otras.
El Cuadro 2 resume algunos indicadores y conceptos bsicos usados
para medir la pobreza en un pas o en una determinada regin con
base en el ingreso o el consumo de los individuos.
Cuadro 2. Conceptos e indicadores bsicos para medir lapobreza a travs del ingreso o el consumo
Consumo per cpita
del hogar
Valor monetario de todos los artculos y servicios que
consume el hogar dividido por el nmero de personas que
forman parte de ese hogar. Es la variable preferible para
establecer si un hogar es pobre o no, pues se considera
estrechamente relacionada con su bienestar material.
Ingreso per cpita
del hogar
Valor monetario de todos los ingresos que recibe el hogar
dividido por el nmero de personas del hogar. Es una
forma alternativa de medir la pobreza cuando no se cuenta
con informacin de consumo.
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Lnea de pobreza
(extrema o
moderada)
Valor monetario mnimo con el que debe contar en
promedio cada miembro del hogar para no ser clasificado
como pobre. El valor de lnea de pobreza se fija
usualmente para garantizar un nivel mnimo de consumo.Cuando el nivel mnimo de consumo se fija para cubrir solo
los gastos de alimentacin se trata de la lnea de pobreza
extrema. Cuando el nivel mnimo de consumo se fija para
cubrir adems los gastos de salud, vestido y vivienda,
entre otros, se trata de la lnea de pobreza moderada.
Brecha de pobreza Diferencia, en trminos porcentuales, entre el ingreso de
los pobres y el valor de la lnea de pobreza.
Incidencia de
pobreza (extrema o
moderada)
El porcentaje de la poblacin con un nivel de ingreso per
cpita del hogar (o un consumo per cpita del hogar)
menor a la lnea de pobreza (extrema o moderada).
Pobreza estructural Es el porcentaje de hogares que son clasificados como
pobres de manera persistente en el tiempo. En contraste
los pobres no estructurales son aquellos que entran y salende la pobreza por la volatilidad en sus ingresos.
Pobreza
multidimensional
Una nueva medida de pobreza que combina diversos
indicadores de carencia, adems de los ingresos o del
consumo: educacin, acceso a la seguridad social,
condiciones de la vivienda, entre otros.
Mapa de Pobreza Descripcin de la distribucin espacial de la pobreza en un
pas. Incluye niveles de pobreza para los distintas regiones
y localidades de un pas.
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El primer paso para cualquier medicin de
pobreza es definir un indicador de bienestar, el
cual se compara con un umbral (o nivel mnimo a
alcanzar) para clasificar a los miembros de un
hogar como pobres si no alcanzan ese nivel. Una
de las maneras ms comunes de acercarse al
concepto de bienestar es a travs de los
ingresoso el gastode las familias.
Usualmente, se utiliza una canasta de alimentos para definir la lnea
de pobreza extrema, y una canasta que tambin incluye otros bienes y
servicios bsicos como vivienda, vestido, salud y educacin para
definir la lnea de pobreza moderada. Tambin es comn definir una
canasta de alimentos y suponer que el valor de dicha canasta es una
proporcin fija del ingreso total necesario para satisfacer todas las
necesidades bsicas, no solo la alimentacin (el porcentaje del ingresodestinado a alimentos es conocido como el coeficiente de Engel).
El umbral de bienestar se define como el valor de una canasta de bienes y
servicios que una sociedad considera necesarios.
Coeficientes de Engel yOrshansky
Coeficiente de Engel:
Porcentaje de ingreso
destinado a alimentos.
Coeficiente de Orshansky:
el inverso de la proporcin
del gasto en alimentos, el
cual, aplicado al valor de la
Lnea de Pobreza Extrema
(LE), determina laLnea de
Pobreza (LP).
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Claro est que cuando se utilizan los ingresos, o el gasto, es necesario
asumir que el mercado provee los bienes y servicios que satisfacen
necesidades de bienestar y que las personas optan por consumirlos.
En Amrica Latina, no hay un consenso sobre cmo medir la pobreza
por ingresos. Cada pas ha establecido (y cambiado con alguna
frecuencia) sus propias lneas de pobreza, lo cual hace dificulta las
comparaciones entre pases (y en ocasiones, incluso a travs del
tiempo en un mismo pas).
Por esta razn, las comparaciones internacionales se hacen
usualmente con base en las lneas de pobreza propuestas por el Banco
Mundial para los pases en desarrollo, o por la CEPAL para los pases
latinoamericanos. A nivel mundial, actualmente se usa el valor de 1,25
dlares (a precios de 2005) de ingreso por persona por da como lnea
de pobreza extrema (anteriormente se utilizaba el valor de 1,08
dlares a precios de 1993), y de 2,5 dlares por da como lnea de
pobreza moderada (anteriormente se utilizaba el valor de 2 dlares).
(Para pasar de los valores en moneda nacional a valores en dlares,
no se utiliza directamente la tasa de cambio de mercado, sino la tasa
de cambio de paridad de poder adquisitivo, PPA, es decir, aquella tasa
a la que un dlar comprara la misma canasta de bienes que en
Estados Unidos).
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Estudio Sobre las Lneas de Pobreza
De acuerdo a estudios del Banco Mundial para 74 pases, se considera
que 1,25 dlares PPA es el gasto mnimo diario con el que una persona
puede cubrir sus necesidades calricas y nutricionales ms bsicas. De
all que se adopte dicho valor como la lnea de pobreza extrema. En
general, esta lnea es ms adecuada para pases pobres que para
pases de ingresos medios como son la mayora de los
latinoamericanos, ya que, como se mencion anteriormente, las lneas
de pobreza deben ser adecuadas para un determinado nivel de
desarrollo. Para la regin se utiliza alternativamente una lnea de 2,5
dlares para medir la pobreza extrema y de 4 dlares para medir la
pobreza moderada.
Lneas de Pobreza a Nivel Mundial
Lnea de Pobreza Extrema: 1,25 dlares de ingreso por persona por da.
Lnea de Pobreza Moderada: 2,5 dlares de ingreso por da
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Se calcula que en Amrica Latina, en 2005, haba unos 120 millones
de personas viviendo con menos de 2,5 dlares de ingreso diario. Por
supuesto, estas lneas de pobreza son medidas muy crudas, cuya
utilidad reside en la simplicidad y facilidad de clculo y, aunque no
representan una canasta de bienes
definida, su mayor utilidad se
encuentra en poder realizar
comparaciones internacionales. La
Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) usa una
lnea de pobreza extrema ms
refinada, que equivale, para cada uno
de los pases de la regin, al valor
monetario en moneda domstica de
una canasta bsica de alimentos que
garantiza una ingesta de un mnimo
de 2.300 caloras al da. Como lnea
de pobreza moderada, la CEPAL
Lneas de Pobreza en Amrica Latina
Lnea de Pobreza Extrema: 2,5 dlares
Lnea de Pobreza Moderada: 4 dlares
Lneas de Pobreza utilizados por la CEPAL
Lnea de Pobreza Extrema: equivale al valor
monetario (moneda domstica) de una
canasta bsica de alimentos que garantiza
la ingesta mnima de 2.300 caloras por da.
Lnea de Pobreza Moderada: equivale a la
lnea de pobreza extrema multiplicada por
un coeficiente de Orshansky de 2 para
zonas urbanas y 1.75 para las rurales , es
decir, al valor monetario necesario para
adquirir una canasta bsica (con alimentos
y otros bienes).
Comisin Econmica para Amrica Latina yel Caribe (CEPAL)
http://www.eclac.org/
http://www.eclac.org/http://www.eclac.org/http://www.eclac.org/7/29/2019 HFL UNAM Modulo I Pobreza Version Revisada Final Clean
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Aunque la pobreza extrema ha seguido una evolucin semejante a la
pobreza total, se estima que en 2011 est por encima de su nivel de
cuatro aos atrs, en parte, debido al encarecimiento relativo de los
precios de los alimentos.
Grfico 1. Incidencia de la pobreza en Amrica Latina y el
Caribe, 1980 - 2011
Fuente: CEPAL, con base en tabulaciones especiales de los datos de las encuestas de hogar de los pasesrespectivos.
Nota: Estimado para 18 pases de la regin ms Hait. Los datos para 2011 son proyecciones.
18.622.6
19.0 18.6 19.315.4 13.3 12.5 12.8 13.1 12.3 12.8
21.9
25.8
24.5 25.2 24.6
24.322.9
21.5 20.4 19.9 19.1 17.6
0
10
20
30
40
50
60
1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Pobreza Extrema Pobreza Moderada
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Grfico 2. Incidencia de la pobreza total y pobreza extrema en
pases de Amrica Latina: Inicios de los noventa y finales de los
2000
Nota:*: reas urbanas, **: Mediados de la dcada de 1990.
Fuente: CEPAL.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Inicios de los 90
Finales de los 2000
Pobreza Total
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30
40
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60
70
Inicios de los 90
Finales de los 2000
PobrezaExtrema
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Entre principios de la dcada de 1990 y fines de la dcada del 2000, la
incidencia de la pobreza total se redujo en todos los pases; tambin
en todos cay la pobreza extrema, con excepcin de Paraguay (Grfico
2).
Un fenmeno prcticamente universal, que tambin se verifica en
Amrica Latina, es que la incidencia de la pobreza es mucho mayor en
las zonas rurales. Aunque la migracin del campo hacia la ciudad es
consustancial a la pobreza, cuando el proceso de urbanizacin est
avanzado el nmero de pobres en las ciudades tiende a crecer y a
alcanzar o a superar el nmero de pobres en el campo. En efecto,
actualmente, en algunos pases de Amrica Latina, el nmero de
pobres en las reas urbanas es similar o ligeramente mayor al de las
reas rurales, como es el caso de Chile. Segn el sector de actividad
econmica (de los jefes de hogar), la agricultura y los sectores
urbanos de servicios no financieros concentran los mayores nmeros
de pobres.
La incidencia de la pobreza difiere mucho entre los pases de la regin,
con tasas de pobreza total superiores a 50% en Guatemala, Honduras y
Nicaragua, y cercanas al 10% en Argentina, Chile y Uruguay.
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Aunque el porcentaje de pobres, o incidencia de la pobreza, es el
indicador ms usado para medir la pobreza, es un indicador superficial,
en varios sentidos:
En primer lugar, no refleja cul es la intensidad de la pobreza o, dicho
de otra forma, qu tan lejos estn los pobres de la lnea de pobreza.
Por esa razn es til tener en cuenta, adems de la incidencia de la
pobreza, la brecha de pobreza, es decir la distancia (en valores
monetarios o como porcentaje de la lnea de pobreza) entre el ingreso
promedio de los pobres y el ingreso que necesitaran alcanzar para
dejar de ser pobres.
En segundo lugar, la incidencia de la pobreza es una medida esttica,
es decir, es una foto de la pobreza y no una pelcula. Un aspecto que
es importante considerar es el riesgo que tienen los individuos de caer
en la pobreza, lo cual depende no solo de sus ingresos en el momento,
sino tambin de la estabilidad de dichos ingresos a travs del tiempo y
a travs de las etapas de sus vidas. Para subsanar esta deficiencia, es
til el concepto de pobreza estructural, es decir, aquella pobreza que
permanece a travs del tiempo, como tambin el concepto de
vulnerabilidad, es decir, la probabilidad de que un individuo no pobre
caiga en la pobreza en un periodo futuro.
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Y, en tercer lugar, la incidencia de la pobreza es
una medida muy estrecha de lo que significa ser
pobre, pues considera solamente el ingreso (o el
consumo), pero no otros aspectos esenciales que
la caracterizan, tales como las capacidades con
que cuentan las personas o si tienen acceso a los
servicios bsicos.
El concepto de pobreza multidimensional reconoce, entonces, que la
pobreza no es slo un asunto de ingresos sino que tambin se asocia
con falta de capacidades individuales para desarrollarse o con falta de
acceso a servicios bsicos. Como lo ha argumentado en forma brillante
Amartya Sen, las capacidades que tienen los individuos para
desempearse en los diversos aspectos de sus vidas dependen de suscondiciones de salud y educacin y de otros factores individuales y
sociales. A nivel internacional, existen varias propuestas para medir la
pobreza con indicadores diferentes a la lnea de pobreza. Entre stas,
se encuentran:
el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones
Unidas,
PobrezaMultidimensional
Reconoce que la pobreza
tiene en cuenta adems
de los ingresos, una
educacin deficiente,
malas condiciones de
vivienda, falta de acceso
a servicios bsicos
(agua y saneamiento) y
de salud.
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el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de lasNaciones Unidas, y
el Oxford Poverty and Human Development Initiative(OPHI).
Estos ndices, entre los cuales el IPM es el ms completo, toman en
cuenta el acceso a servicios de educacin, salud, electricidad, agua
potable, saneamiento bsico, vivienda de calidad, e incluso algunos
bienes como radio, televisor, telfono, bicicleta o moto. El IDH, por su
parte, se mide a nivel de pas y, adems de indicadores de educacin y
expectativa de vida, tambin incluye dentro de sus componentes el
ingreso per cpita. Es importante tener en cuenta que as como es de
amplio y multidimensional el fenmeno de la pobreza, tambin puede
ser la variedad de indicadores para medirlo. A la vez, la definicin de
un umbral siempre tendr un componente normativo, el cual puede
variar tanto en el tiempo como en el espacio.
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, el ndice de Desarrollo
Humano y el ndice de Pobreza Multidimensional son medidas
alternativas de pobreza que incorporan variables que van ms all de losingresos, y que intentan medir las capacidades de los individuos y el
acceso que tienen a diversos servicios considerados esenciales para
poder desempearse en la sociedad.
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La desigualdad
Hay desigualdad cuando algunos individuos (o grupos) de una
poblacin reciben ms ingresos que otros. Si dos sociedades tienen elmismo nivel de ingreso promedio, muy posiblemente habr ms
pobreza en aquella sociedad que es ms desigual. Este mdulo
nicamente se refiere a la desigualdad de ingresos, pero es importante
tener en cuenta que existen otros tipos de desigualdades, como por
ejemplo aquellas en el acceso a servicios (e.g., salud, educacin y
justicia). En este sentido, las personas de bajos ingresos no son las
nicas afectadas por niveles de desigualdad. Tambin lo pueden ser
personas que viven en ciertas zonas apartadas, aqullas que
pertenecen a minoras tnicas, o las mujeres, entre otros grupos,
independientemente de su situacin de pobreza por ingresos. Sin
embargo, es comn encontrar que justamente las personas de bajos
ingresos son las que ms perjudicadas se encuentran en cuanto al
acceso a servicios u otras dimensiones de bienestar.
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Cuadro 3. Conceptos e indicadores bsicos para medir ladesigualdad de ingresos
Distribucin del
ingreso
La manera en la que se reparte el ingreso total de un pas
entre todos sus habitantes
Deciles de
ingreso
Porcin resultante de la particin de la poblacin en diez
grupos de igual tamao ordenados segn su nivel de ingreso
(en el primer decil se agrupa el 10% de la poblacin ms pobre
de un pas, en el ltimo decil se agrupa el 10% de la poblacin
ms rico). Si la particin se hace en cinco grupos iguales se
habla de quintiles de ingreso.
Participacin delos distintos
grupos de
ingreso
Porcentaje del ingreso total del pas que va a cada uno de losdeciles de la poblacin. Suelen compararse, a fines de medicin
de la desigualdad, la participacin de los deciles ms pobres
(usualmente los primeros dos a veces los primeros cuatro-)
con la que va a los deciles ms altos (noveno y dcimo).
Relacin de
ingreso por
deciles o
quintiles
Relacin de ingresos promedio entre deciles. Usualmente es la
relacin entre el ingreso promedio per cpita del decil de
ingreso ms rico y los cuatro deciles mas pobres (D 10/D1-4) o
entre el quintil ms rico y el ms pobre (Q5/Q1).
Coeficiente de
Gini
Medida de desigualdad que vara entre 0 y 1, donde 0
corresponde a la perfecta igualdad (todos los habitantes tienen
los mismo ingresos) y 1 a la desigualdad perfecta (una persona
tiene todos los ingresos). Mientras mayor sea el coeficiente de
Gini, mayor es el nivel de desigualdad en un pas.
Amrica Latina es una regin de grandes desigualdades de ingreso,
segn cualquier mtodo de medicin que se utilice (el Cuadro 3
resume los mtodos de uso ms comn).
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Un coeficiente de Gini de ms de 0,5, como el que se observa en
promedio en Amrica Latina, implica una enorme desigualdad: la
mayora de pases desarrollados registra coeficientes inferiores a 0,4
(Ver Grfico 3).
Segn Lpez-Calva y Lustig (2011), Amrica Latina es la regin ms
desigual del mundo. Con coeficientes de Gini de 0,53 [en promedio],
Amrica Latina es 19% ms desigual que frica Subsahariana, 37%
ms desigual que el Este de Asia y 65% ms desigual que los pases
desarrollados.
Grfico 3. Desigualdad por regin, 2004
Fuente: Lpez-Calva y Lustig (2011).Nota: los Ginis son los promedios no ponderados de los coeficientes disponibles para cada regin.
0,320,34
0,39 0,39 0,39
0,45
0,53
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
Pases
desarrollados
Europa del Este y
Asia Central
Sur de Asia Medio Oriente y
Norte de frica
Este de Asia y el
Pacfico
frica
Subsahariana
Amrica Latina y
el Caribe
Coeficiente
Gini
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La desigualdad del ingreso es un fenmeno muy persistente. Sin
embargo, durante la dcada de 1990, la tendencia predominante en
Amrica Latina (y en la mayor parte del mundo) fue de aumento de la
desigualdad, mientras que en la dcada del 2000 se registraron
disminuciones en la mayora de pases de la regin (Ver Grfico 4).
Grfico 4. Desigualdad por pas, 2000-2010*
*Nota: Los datos, por pas, corresponden a los siguientes aos: Argentina 2010-2000; Bolivia 2008-2000;Brasil 2009-1999; Chile 2009-2000; Costa Rica 2009-2000; Colombia 2010-2000; Repblica Dominicana2010-2000; El Salvador 2009-1999; Ecuador 2010-2000; Guatemala 2006-2000; Honduras 2009-1999;Jamaica 2004-1999; Mxico 2008-2000; Nicaragua 20005-2001; Panam 2010-2001; Paraguay 2010-2001; Per 2010-2000; Uruguay 2010-2000; Venezuela 2006-1999
Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial 2011
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7
Nicaragua
Argentina
Venezuela, RB
Uruguay
Jamaica
Repblica Dominicana
Per
Mxico
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Panam
Chile
Paraguay
Brasil
Guatemala
Colombia
Bolivia
Honduras
2000 2010
Coeficiente
Gini
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Lpez-Calva y Lustig, que detectaron y analizaron la cada de la
desigualdad en la dcada del 2000, identifican los siguientes factores
comunes que explican este fenmeno:
la reduccin en la brecha salarial entre los trabajadorescalificados y no calificados, y
el aumento en las transferencias condicionadas a los pobres (atravs de programas como Bolsa Familia en Brasil u
Oportunidades en Mxico).
Reducciones a la Desigualdad en Amrica Latina (Dcada 2000)
Como se puede ver en el Grfico 4, hubo reducciones de la
desigualdad tanto en pases que crecieron rpido (Chile y Per), como
en otros que tuvieron crecimientos ms modestos (Brasil y Mxico), y
tanto en pases con alta desigualdad (Brasil) como en algunas menos
desiguales (Argentina); y por igual en pases con gobiernos de
izquierda (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile) como algunos de centro o
derecha (Mxico, Per).
E
La reduccin de la desigualdad en la regin en la dcada del 2000 fue
posible porque los ingresos de los hogares ms pobres crecieron
ms rpido que el promedio.
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La Realidad Social Mdulo 1. Pobreza, desigualdad y movilidad social
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Todo esto sugiere que la distribucin del ingreso depende de una
multitud de factores y que no hay una ruta nica para reducir la
desigualdad.
La movilidad social
La movilidad social se define, generalmente, como el ascenso o
descenso de individuos o grupos en algn indicador relativo de
bienestar o de posicin social. Si bien la literatura sociolgica define la
movilidad social en trminos de movimientos entre las clases sociales
o grupos de trabajo, la literatura econmica tiende a concentrarse en
la movilidad de los individuos en la escala relativa de ingresos, es decir
en si ascienden o descienden con respecto a otros individuos. Puede
pensarse en la movilidad de los individuos durante perodos de sus
vidas (movilidad intrageneracional) o, ms comnmente, en la
movilidad de los individuos con respecto a sus padres y abuelos
(movilidad intergeneracional; vase el Cuadro 4).
La distribucin del ingreso depende de una multitud de factores y que
no hay una ruta nica para reducir la desigualdad.
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Sin embargo, en ocasiones tambin se habla de movilidad absoluta,
entendida simplemente como el ascenso o descenso en una escala
absoluta de ingreso o consumo. Para caracterizar empricamente la
movilidad, se requieren datos de panel, o longitudinales, que
permitan seguir a un mismo individuo o una misma familia a travs del
tiempo. Como estos datos de panel rara vez existen en los pases en
desarrollo, en su lugar se utilizan encuestas que indagan en forma
retrospectiva sobre los individuos o sus antepasados. No obstante,
indagar por los ingresos del pasado, y an ms, de los antepasados,
suele estar sujeto a altos niveles de error, por lo que es comn utilizar
el nivel educativo del individuo y sus padres como proxy para medir
cambios en niveles socioeconmicos a travs de generaciones.
Cuadro 4. Conceptos bsicos para medir la movilidad
Movilidad
intrageneracional
Mide la movilidad de ingresos de los individuos dentro de una
misma generacin (usualmente en perodos de al menos cinco
aos)
Movilidad
intergeneracional
Mide la movilidad de ingresos o nivel educativo entre
miembros de distintas generaciones de una familia
(usualmente entre padres e hijos).
Elasticidades
intergeneracionales
de ingresos y
educacin
Miden la relacin entre la ventaja en ingresos o nivel
educativo (con respecto a la media o mediana de ingresos o
nivel educativo de una cohorte de individuos) que se
transmite entre padres e hijos. A mayor elasticidad, menor
movilidad social.
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Matrices
intergeneracionales
de transicin (de
ingresos,educativas,
ocupacionales)
Clasifican a los individuos, por un lado, segn su origen
econmico o social dependiendo de las caractersticas de sus
padres en una escala relativa (deciles, por ejemplo) y, por
otro, segn la situacin actual social o econmica de dichosindividuos, tambin en una escala relativa.
Los anlisis de movilidad intergeneracional usualmente se enfocan en
entender la influencia que tienen, en las posibilidades de ascenso
econmico o social, las caractersticas de los padres, tales como su
raza o grupo tnico, su nivel de educacin y tipo de trabajo. Aunque
hay muchos ms estudios de movilidad intergeneracional para los
pases desarrollados que para los latinoamericanos, la comparacin
entre unos y otros sugiere que la movilidad es mucho menor en los
pases de la regin.
Movilidad Intergenaracional Brasil, Chile y Per.
En Brasil, Chile y Per, las diferencias de ingresos entre los individuos
de las generaciones actuales estn muy fuertemente correlacionadas
con las diferencias de ingresos que tenan sus padres.
La movilidad social se puede medir como la movilidad de los individuos
durante perodos de sus vidas (movilidad intrageneracional) o, ms
comnmente, como la movilidad de los individuos con respecto a sus
padres y abuelos (intergeneracional).
E
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La Realidad Social Mdulo 1. Pobreza, desigualdad y movilidad social
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Estas elasticidades intergeneracionales de ingreso son mayores en
Amrica Latina que en los pases desarrollados, incluso en aquellos con
los niveles ms bajos de movilidad, como son Estados Unidos y Reino
Unido (Grfico 5). Esto significa que, a travs del tiempo, hay una
gran persistencia en los diferenciales de ingreso, los cuales se
transmiten de padres a hijos. Sin embargo, al menos en los casos de
Brasil y Chile, la movilidad parece ser ms alta en las cohortes ms
jvenes, aunque se ha venido estancando en aos recientes.
Tambin es importante tener presente que diferentes grupos sociales
pueden enfrentar mayores o menores posibilidades de movilidad
social. Por ejemplo, en Brasil, los afro-brasileos de bajos ingresos y
los blancos de altos ingresos presentan muy baja movilidad
intergeneracional.
Esto sugiere que, en Brasil, hay mucha mayor movilidad entre las
clases medias que entre stas y otras clases sociales. Para identificar
estos patrones de movilidad entre grupos, se utilizan matrices de
transicin, en las cuales se describe, por un lado, el origen social o
econmico de los individuos segn las caractersticas de los padres y,
por otro, la situacin actual social o econmica de dichos individuos.
En una sociedad con muy poca movilidad, la mayor parte de los
individuos queda ubicada en la diagonal de la matriz de transicin;
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La Realidad Social Mdulo 1. Pobreza, desigualdad y movilidad social
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en otras palabras, la mayora mantiene la misma situacin
socioeconmica de sus padres.
Grfico 5. Elasticidades del ingreso intergeneracional en una
muestra de pases desarrollados y de Amrica Latina
Fuente: Para los pases desarrollados, Corak (2006). Para los pases en desarrollo, Brasil:
Ferreira y Veloso (2006); Chile: Nez y Miranda (2007); Per: Grawe (2001).
La baja movilidad intergeneracional implica que las condiciones
iniciales de desigualdad tienden a persistir. De hecho, una parte
sustancial de la alta desigualdad de los ingresos en los pases de la
regin se explica por la desigualdad de las circunstancias iniciales,
tales como la raza y la escolaridad y la ocupacin de los padres, es
decir, por factores que estn ms all del control de los individuos.
Ms del 30% de la desigualdad de los ingresos en Guatemala, Panam
0,19
0,19
0,32
0,41
0,47
0,5
0,52
0,58
0,6
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7
Canad
Pases nrdicos
Alemania
Francia
Estados Unidos
Reino Unido
Chile
Brasil
Per
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y Brasil se debe a la desigualdad de oportunidades econmicas
determinada por estas condiciones iniciales (Grfico 6).
Grfico 6. Participacin de la desigualdad de oportunidades en
la desigualdad de ingresos en pases selectos de Amrica Latina
Fuente: Elaboracin propia con base en Paes de Barros et al. 2009.
Nota: Los porcentajes deben interpretarse como la parte de la desigualdad total del ingreso per cpita del
hogar que se debe a la desigualdad de oportunidades, es decir, a factores sobre los que los individuos no
tienen control. Paes de Barros et al. utilizan seis variables relacionadas a circunstancias exgenas al
idivduo: sexo, raza o etnia, lugar de nacimiento, logros educacionales de la madre, logros educacionales
del padre, y ocupacin principal del padre. Para cada pas, agrupan los datos de las muestras en
diferentes celdas, de tal forma que todos los individuos dentro de una misma celda tengan exactamente
la misma combinacin de las seis circunstancias. De ese modo, la diferencia de los resultados entre
diferentes celdas puede ser atribuida a la desigualdad de oportunidades, mientras que la diferencia dentro
de cada celda puede ser considerada el resultado de esfuerzo o suerte.
3735
32
29 29
25
20
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Guatemala Panam Brasil Per Ecuador Colombia Mxico
Porcentaj
e
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Descomposicin del ingreso del hogar: un camino
para identificar factores que inciden en la pobreza
Para abordar este tema, es conveniente partir por factoresinmediatos que determinan cul es el ingreso per cpita de cada
hogar; y luego,
identificar cules son las causas estructurales que pueden estardetrs de dichos factores inmediatos.
El Grfico 7 ofrece una visin esquemtica de las variables inmediatas
y estructurales que intervienen en la generacin del ingreso per cpita
de los hogares y que, por lo tanto, inciden tambin en la desigualdad.
Por qu son tan desiguales las sociedades latinoamericanas?
Una parte sustancial de la alta desigualdad de los ingresos en los pases
de la regin se explica por la desigualdad de las circunstancias iniciales,
tales como la raza y la escolaridad y la ocupacin de los padres.
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El ingreso per cpita de un hogar cualquiera puede ser fcilmente
expresado en funcin de sus determinantes directos, de la siguiente
manera:
Ingreso per cpita = Proporcin de adultos x (tasa de ocupacin de los adultos x
remuneracin laboral promedio que reciben los adultos + ingreso no laboral por adulto +
transferencias por adulto).
Los trminos que aparecen dentro del parntesis son, sencillamente, elingreso promedio por adulto del hogar, descompuesto entre ingresos
laborales, ingresos no laborales (es decir, ingresos que resultan de la
posesin de algn activo productivo) y transferencias. Si todos los
miembros del hogar son adultos, este trmino ser, directamente, el
ingreso per cpita del hogar. Usualmente esto no es as pues los
adultos son apenas una parte de los individuos del hogar (de ah el
trmino proporcin de adultos que multiplica al parntesis).
La remuneracin laboral promedio por adulto depende de:
la calidad del capital humano (es decir la salud, educacin yexperiencia de los individuos), y
de la calidad del puesto de trabajo (esta ltima entendida entrminos de su ajuste con respecto a la calificacin de la persona
y su productividad).
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Es decir:
Remuneracin promedio de la fuerza de trabajo = calificacin promedio de la fuerza de
trabajo x calidad del puesto de trabajo.
Con esta sencilla metodologa puede verse la importancia que tienen
los factores inmediatos en los niveles de ingreso y en la pobreza.
Considrese primero el Cuadro 5, donde nos concentramos en los
factores demogrficos y laborales (haciendo caso omiso por el
momento de los ingresos no laborales y las transferencias). El cuadro
compara el nivel de ingreso per cpita promedio del hogar en
Centroamrica con el de Amrica Latina y los pases desarrollados de
la OCDE y explica cmo surgen las diferencias.
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Cuadro 5. Descomposicin del ingreso mensual per cpita enCentroamrica, Amrica Latina y pases de la OCDE
En dlares, datos de principios de la dcada del 2000
Fuente: Paes de Barros et al. (2005) y CEPAL (2011).
El ingreso per cpita de los hogares de la OCDE es ms de cinco veces
el de los hogares centroamericanos. Slo una parte menor de esa
diferencia se debe a que en los hogares centroamericanos hay una
Ingreso mensual
per cpita
Proporcin de
adultos X
Ingreso
promedio por
adulto
Centroamrica 282 0,60 466
Amrica Latina 477 0,68 702
OCDE 1.527 0,80 1.909
Centroamrica=100 100 100 100
Amrica Latina 69 113 151
OCDE 541 133 410
Ingreso
promedio por
adulto
Proporcin de
adultos
empleados
X
Ingreso por
adulto
empleado
Centroamrica 466 0,65 722
Amrica Latina 702 0,63 1.117
OCDE 1.909 0,61 3.146
Centroamrica=100 100 100 100
Amrica Latina 151 97 155
OCDE 410 94 436
Ingreso por
adulto
empleado
Calificacin de la
fuerza de trabajo X
Calidad del
puesto de
trabajo
Centroamrica 722 6,9 104,6
Amrica Latina 1.117 7,9 142
OCDE 3.146 11,1 283,2
Centroamrica=100 100 100 100
Amrica Latina 155 114 136
OCDE 436 161 271
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proporcin menor de adultos; el grueso es el resultado de que el
ingreso laboral promedio por adulto es sustancialmente menor en
Centroamrica. El segundo panel del cuadro explica por qu esto es
as: no se debe, en absoluto, a que los adultos centroamericanos
trabajen menos que los adultos de los pases de la OCDE, sino a que
reciben ingresos laborales ms bajos. Por ltimo en este cuadro, el
tercer panel explica la razn de esto. En parte se debe, por supuesto,
a que la calificacin de la fuerza de trabajo centroamericana es menor
que la de los pases de la OCDE (aunque esta comparacin no es fcil,
pues las diferencias de calificacin no pueden medirse simplemente
por los aos de educacin, como se hace aqu, ya que hay que tener
en cuenta tambin las diferencias en la calidad de la educacin, como
se analiza en el mdulo sobre ese tema).
Pero ms all de la educacin, lo que ms importa para los ingresos
son los empleos que pueden conseguir las personas. Los empleos en
los pases centroamericanos son de calidad sustancialmente inferior a
los empleos en los pases de la OECD. A esta diferencia puede
atribuirse la mitad de la brecha entre el ingreso per cpita del hogar
promedio centroamericano y el de la OCDE (271/541). Esta conclusin
implica que la mitad de las diferencias de ingreso per cpita entre uno
y otro grupo de pases estn ms all del mbito de control de los
individuos, pues resultan de las condiciones generales que influyen en
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Descomposicin de ingresos: diferencias del peso de factorescuando se distingue entre poblacin pobre y no pobre
Los factores antes enunciados pesan de manera diferente en la
poblacin pobre que en la que no lo es. En efecto, como se observa en
el cuadro 6, los ingresos per cpita de los no pobres son casi siete
veces los de los pobres, y la mayor parte de esa diferencia se debe a
que los no pobres tienen ingresos laborales que son ms de cinco
veces los de los pobres. En las familias no pobres hay ms adultos por
hogar, lo cual contribuye tambin a la diferencia.
Cuadro 6. Descomposicin del ingreso mensual per cpitaentre pobres y no pobres en Centroamrica
En dlares, datos de principios de la dcada del 2000
Fuente: Paes de Barros et al. (2005) y CEPAL (2011).
Ingreso
mensual per
cpita
Proporcin de
adultosX [
Ingreso laboral
promedio por
adulto
Renndimiento
de activos Transferencias ]
Pobres 78 0,53 125 4 16
No pobres 535 0,68 670 39 74
Pobres=100 100 100 100 100 100
No pobres 686 128 536 975 463
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Cuadro 7. Descomposicin de la brecha del ingreso por adultos
y del ingreso por adulto empleado entre pobres y no pobres en
Centroamrica
En dlares, datos de principios de la dcada del 2000
Fuente: Paes de Barros et al. (2005) y CEPAL (2011).
Factores que inciden en los ingresos
Es importante tener presente que los factores inmediatos quedeterminan el ingreso per cpita de los hogares son apenas una
descomposicin contable, y no una explicacin de sus causas
profundas.
Ingreso
promedio por
adulto
Proporcin de
adultos
empleados
X
Ingreso por
adulto
empleado
Pobres 125 0,59 214
No pobres 670 0,64 1.040
Pobres=100 100 100 100
No pobres 536 108 486
Ingreso por
adulto
empleado
Calificacin de la
fuerza de trabajoX
Calidad del
puesto de
trabajo
Pobres 214 4,9 43,7
No pobres 1.040 8,8 118,2
Pobres=100 100 100 100
No pobres 486 180 271
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No obstante, esta descomposicin sirve de marco conceptual para
identificar los principales factores estructurales, o profundos, que
inciden sobre la pobreza y la distribucin del ingreso.
Estos pueden dividirse entre:
condiciones individuales y familiares, por un lado, y condiciones externas a los individuos y sus familias, por otro
(vase de nuevo el Grfico 7).
La proporcin de adultos por hogar es el resultado de las decisiones de
fecundidad tomadas en el pasado y de la forma como est
estructurada la familia. Por supuesto, estas condiciones individuales
estn influidas por una diversidad de factores externos a los
individuos, que inciden sobre sus decisiones familiares, tales como la
educacin que recibieron, los valores y comportamientos culturales y
el acceso a servicios de planificacin familiar, para mencionar solo
algunos, aunque tambin influye la etapa del ciclo de vida en que se
encuentra un hogar.
Sera redundante enumerar el resto de condiciones individuales y
externas a los individuos que inciden sobre los dems factores
inmediatos que determinan el ingreso per cpita del hogar, las cuales
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aparecen resumidas en el Grfico 7.
El lector observar que la ltima columna del grfico 7 contiene
algunas reas de poltica: son aqullas que se analizan en otros
mdulos de este curso.
Ntese que los primeros tres bloques, as como parte del cuarto y el
ltimo, pertenecen al rea de las polticas sociales, tales como las
polticas de desarrollo de la primera infancia, de salud, de educacin,
que afectan particularmente la calidad del capital humano; las polticas
laborales, que afectan, claro, la calidad del empleo; y las de seguridad
y proteccin social, que afectan los ingresos debidos a transferencias.
Todos ellas son objeto de estudio durante este curso.
Las polticas sociales influyen sobre los ingresos de las familias y, por lo
tanto, sobre la pobreza y la distribucin del ingreso, porque indicen en la
calidad del capital humano y en las tasas de ocupacin de los adultos.
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Estn tambin las polticas econmicas(cuarto y quinto bloque), tal
es el caso de las polticas de infraestructura, de inversin privada y de
productividad, que afectan la capacidad de la economa para crecer y,
por lo tanto, generar ms y mejores empleos; las polticas monetarias
y financieras que inciden sobre la estabilidad de los ingresos y el gasto
de las familias; y las polticas fiscales (en el quinto bloque) que
tambin influyen sobre el crecimiento y la estabilidad, pero que
adems determinan el monto y la composicin del gasto pblico,
incluyendo el destinado a apoyar las polticas sociales. Todos estos
temas son objeto de estudio de otros cursos complementarios a este.
Polticas para la reduccin de la pobreza y la
desigualdad e incremento de la movilidad social
Las polticas sociales mencionadas en la seccin anterior pueden estar
orientadas a beneficiar los grupos ms pobres de la poblacin. La
razn es que, cuando las familias no pueden invertir en el capital
humano de sus hijos, tienden a crearse crculos viciosos de baja
movilidad social, alta desigualdad y alta pobreza. Estos crculos
viciosos, que comienzan incluso desde antes de nacer, tienden a ser
persistentes en el tiempo y se multiplican a lo largo del ciclo de vida de
las personas. Debe ser objetivo de las polticas sociales quebrar dichos
crculos viciosos, enfocndose en las reas de vulnerabilidad y en los
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factores de riesgo que afectan a los pobres durante su ciclo de vida.
Las polticas sociales pueden lograr ms fcilmente este objetivo
cuando tienen el apoyo de polticas econmicas que ayudan a crear
oportunidades de progreso econmico para las familias pobres y a
reducir la inestabilidad de sus ingresos.
El Cuadro 8 resume las reas de vulnerabilidad y factores de riesgo de
los hogares pobres a lo largo del ciclo de vida. Mitigar y reducir la
vulnerabilidad a los factores de riesgo asociados con la pobreza es un
objetivo fundamental de cualquier poltica de lucha contra la pobreza.
Cuadro 8. reas de vulnerabilidad y factores de riesgo de loshogares pobres a lo largo del ciclo de vida
Grupo de edad rea de
vulnerabilidad
Factores de riesgo
0-1 y madres
embarazadas olactantes
Nutricin y salud - Falta de acceso o acceso inadecuado aagua y saneamiento- Baja ingesta de nutrientes bsicos ycaloras
- Higiene inadecuada y vulnerabilidad aenfermedades infecciosas
- Falta de acceso a aseguramiento ensalud
- Falta de acceso a control prenatal, partoinstitucional, control de crecimiento ysalud preventiva
El activo ms importante que tienen las familias de cualquier pas en
desarrollo es su capital humano.
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- Atencin de salud de baja calidad2-4 Nutricin y salud - Falta de acceso o acceso inadecuado a
agua y saneamiento- Baja ingesta de nutrientes bsicos y
caloras- Higiene inadecuada y vulnerabilidad aenfermedades infecciosas
- Falta de acceso a aseguramiento ensalud
- Falta de acceso a control de crecimientoy salud preventiva
- Atencin de salud de baja calidadDesarrollo
cognitivo
- Falta de acceso a cuidado infantil decalidad y a educacin preescolar
- Vulnerabilidad a baja estimulacin ydesarrollo cognitivo
- Falta de acceso a mecanismos dedeteccin y compensacin de problemasen el desarrollo cognitivo
5-15 Nutricin y salud - Falta de acceso o acceso inadecuado aagua y saneamiento
- Baja ingesta de nutrientes bsicos ycaloras
- Higiene inadecuada y vulnerabilidad aenfermedades infecciosas
- Falta de acceso a aseguramiento ensalud
- Falta de acceso a prevencin de lasalud- Atencin de baja calidad
Educacin - Ingreso tardo al sistema escolar- Vulnerabilidad a desercin, atraso
escolar y a aprendizaje de mala calidad- Vulnerabilidad al trabajo infantil
16-24 Salud - Falta de acceso a aseguramiento ensalud
- Falta de acceso a prevencin de lasalud- Atencin de baja calidad
Educacin - Vulnerabilidad a desercin, atrasoescolar y a aprendizaje de mala calidad
Trabajo - Falta de acceso a empleos de calidad(empleos de baja productividad, largashoras, sin cobertura de seguridad social
- Discriminacin laboral
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Problemas
sociales
- Vulnerabilidad a embarazo adolescente- Vulnerabilidad a adiccin y a violencia
25-65 Salud - Falta de acceso a aseguramiento ensalud
- Falta de acceso a prevencin de lasalud
- Atencin de baja calidadTrabajo - Falta de acceso a empleos de calidad
(empleos de baja productividad, largashoras, sin cobertura de seguridadsocial)
- Discriminacin laboralMayores de 65 Salud - Falta de acceso a aseguramiento en
salud
Ingreso mnimo - Falta de acceso a una pensin mnimaFactores comunes
a todo el ciclo de
vida
- Vulnerabilidad a desastres- Vulnerabilidad a robo y violencia- Acceso desigual a la participacin
poltica y comunitaria
Las polticas de reduccin de pobreza, que incluyen aquellas
encaminadas a enfrentar las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de
las familias ms pobres, tienen por tanto un variado alcance.
Entre stas se encuentran los programas de transferencias monetarias
condicionadas (TMC), que se describen con detalle en un mdulo
aparte. Asimismo, existen otros programas de transferencias hacia la
poblacin ms pobre, como por ejemplo los subsidios a los servicios
pblicos y la educacin primaria y secundaria gratuita.
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La seguridad social en salud subsidiada y los bonos de Pensin Bsica
Solidaria de Chile son ejemplos de cmo la poltica social puede ayudar
a la poblacin pobre a enfrentar los riesgos de salud y vejez. A la vez,
los sistemas de proteccin social ayudan a la poblacin no pobre a no
caer en situacin de pobreza. Por otro lado, los programas de
intermediacin laboral y micro-emprendimiento pueden ser efectivos
para la reduccin de la pobreza transitoria.
Todas estas medidas requieren el apoyo de polticas econmicas y
sociales que contribuyan a la movilidad social. Como se vio
anteriormente, la baja movilidad social est asociada, en gran medida,
a las oportunidades y las caractersticas iniciales que estn fuera del
control de los individuos, como el ingreso y educacin de sus padres o
grupo tnico.
El papel de las polticas pblicas para reducir las desigualdades consiste
en mitigar la influencia de esos factores iniciales y en crear
oportunidades que al menos no diferencien por esos factores o, aun
mejor, que contrarresten su influencia.
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Ejemplos de Polticas para Reducir las Desigualdades
Un ejemplo de ello son las polticas de accin afirmativa que favorecen
a personas de ciertos grupos tnicos o zonas geogrficas, y las
mujeres. Asimismo, las polticas y programas de desarrollo de primera
infancia, cuando son enfocados hacia las poblaciones ms pobres,
pueden ayudar a incentivar la movilidad social (este tema se cubre en
el mdulo de desarrollo de primera infancia de este curso).
Por otro lado, actualmente se acepta que el objetivo de las polticas
sociales no es eliminar las desigualdades en los resultados (por
ejemplo, las desigualdades de ingreso) sino las desigualdades en las
oportunidades. Este objetivo responde mejor a un ideal de justicia
social que acepta desigualdades que resultan del esfuerzo de las
personas, pero no aquellas desigualdades que son resultado de
desigualdad de oportunidades o exclusin social. En este sentido, las
meritocracias son justas a medida que premian a las personas segn
su esfuerzo.
Cul es entonces el principal papel de las polticas pblicas parareducir las desi ualdades?
E
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No obstante, las polticas tributarias progresivas juegan un papel
importante en la focalizacin de las polticas sociales hacia la poblacin
ms pobre; las polticas redistributivas pueden ser especialmente
importantes para la reduccin de la pobreza en el corto plazo. Por otro
lado, existen componentes del gasto social altamente regresivos, como
aquellos destinados a la educacin terciaria y a las pensiones, que
exacerban la desigualdad del ingreso en Amrica Latina.
Es importante resaltar que las polticas sociales, aunque buscan el
bienestar de la poblacin en general y de la poblacin pobre en
particular, por s solas, son insuficientes para resolver los problemas
de pobreza y desigualdad. Parte importante de la reduccin de la
pobreza pasa por polticas de crecimiento econmico. Tambin, una
parte muy importante de esos problemas se origina en la calidad delos puestos de trabajo, como hemos visto. Ah es donde intervienen
polticas econmicas, en especial las que inciden en las condiciones
a la inversin privada y al desarrollo de productividad, y las polticas
de infraestructura pblica (de energa, transporte, comunicaciones,
etctera). Otras polticas econmicas que tienen que ver con la
estabilidad macroeconmica y con el funcionamiento del sistema
financiero tambin pueden influir en la calidad de los empleos (puesto
que influyen en las condiciones de inversin y productividad).
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Pero, adems, tienen influencia en las decisiones de ahorro e inversin
que toman los individuos, de las cuales dependen sus ingresos no
laborales. En conjunto, este tipo de polticas persigue un mayor
crecimiento econmico, situacin necesaria, aunque no suficiente, para
la reduccin de la pobreza.
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Conceptos Clave
- Consumo e ingreso per cpita del hogar- Lnea de pobreza extrema- Lnea de pobreza moderada- Brecha de pobreza- Incidencia de la pobreza (total, moderada y extrema)- Pobreza estructural- Vulnerabilidad- Pobreza multidimensional- Deciles de ingreso- Coeficiente de Gini (de distribucin del ingreso)- Movilidad intrageneracional- Movilidad intergeneracional- Elasticidades intergeneracionales de ingreso- Matrices de transicin intergeneracional- Proporcin de adultos por hogar- Ingreso promedio por adulto del hogar- Ingreso laboral, no laboral y transferencias- Calidad del capital humano y calidad del empleo
Preguntas de repaso
1.Mencione algunos de los riesgos ms importantes que enfrentanlos pobres a travs de las etapas de su vida.
2.En qu medida pueden esos riesgos ser resueltos mediantemayores ingresos?
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3.Mencione cules son el, o los factores inmediatos que explican lamayor parte de la diferencia en los niveles de ingreso per cpita
de Amrica Latina en comparacin con los pases desarrollados.
4.Mencione cules son el/los factores inmediatos que explican ladiferencia en los niveles de ingreso per cpita de los pobres
comparados con los no pobres dentro de Amrica Latina.
5.Mencione las principales condiciones individuales o familiaresque inciden en la proporcin de adultos en el hogar.
6.Mencione las principales condiciones individuales o familiaresque inciden en la calidad del capital humano.
7.Mencione algunas de las polticas para la reduccin de la pobrezay la desigualdad y el aumento de la movilidad social, incluyendo
aquellas que no estn relacionadas con el mbito social.
Temas de discusin y estudio adicional
1.Escriba un breve ensayo sobre la evolucin de la pobreza y ladesigualdad desde 1990 en un pas latinoamericano.
2.Escriba un ensayo sobre los intentos de medicin de la pobrezamultidimensional en un pas latinoamericano.
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3.En Macondo, el 40% de poblacin es pobre. La brecha depobreza es 50%. El ratio de ingresos entre el decil ms rico y
los cuatro deciles ms pobres (D10/D1-4) es 20. Qu porcentaje
del ingreso del decil ms rico se tendra que transferir a lospobres para sacarlos de la pobreza? Por qu? (R=5%).
4. Identifique el principal canal, o canales a travs de los cualescada una de las siguientes decisiones de poltica afecta el ingreso
per cpita de los hogares pobres: ampliar la oferta de guarderas
infantiles, otorgar subsidios a las familias que enven a sus hijos
a la escuela, establecer la obligatoriedad de la educacin hastalos 18 aos, mejorar la calidad de la educacin bsica, mejorar
la infraestructura de puertos y carreteras, establecer licencias de
maternidad pagadas por la empresa.
5.En el punto anterior, distinga los efectos sobre los hogares de lageneracin de los padres, y los de la generacin de los hijos.
6.En los dos puntos anteriores discuta los posibles efectos sobre lamovilidad social y sobre la desigualdad.
7.Proponga alguna extensin o ajuste al sistema dedescomposicin por factores inmediatos del ingreso per cpita
del hogar explicado en este captulo.
8.Discuta qu polticas tienen mayor potencial de reducir lapobreza y la desigualdad de la generacin actual en un pas
latinoamericano.
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9.Discuta qu polticas tienen mayor potencial de reducir lapobreza y la desigualdad de las generaciones futuras en un pas
latinoamericano.
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Fuentes y lecturas recomendadas
Un excelente anlisis de los problemas de pobreza, desigualdad y
movilidad en Amrica Latina es el de David de Ferranti, Guillermo
Perry, Francisco Ferreira y Michael Walton, en Desigualdad en Amrica
Latina y El Caribe: Rompiendo con la Historia (Bogot, Banco Mundial,
2005).
Los siguientes informes tambin pueden ofrecer una visin amplia de
los temas de este mdulo:
- Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001: Lucha Contra laPobreza. (Washington, DC, Banco Mundial, 2001)
- Amrica Latina Frente a la Desigualdad. Progreso Econmico ySocial en Amrica Latina, Informe 1998-1999. (Washington, DC,
Banco Interamericano de Desarrollo, 1998)
La reduccin de la desigualdad en la dcada del 2000 se encuentra
cuidadosamente analizada en el libro La disminucin de la desigualdad
en la Amrica Latina. Un decenio de progreso?, compilado por Luis F.
Lopez-Calva y Nora Lustig (Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
2011).
Una fuente muy til de informacin sobre la evolucin de la pobreza y
otros indicadores sociales es el informe anual Panorama Social de
Amrica Latina de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL).
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y Carlos Jarque, Construyendo la Cohesin Social en Amrica Latina y
el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC; y el
artculo de David de Ferranti et al.Inequality in Latin America and the
Caribbean: Breaking with History?, Banco Mundial, 2003.
Los datos sobre el nmero de pobres, utilizando la lnea de pobreza de
2,5 dlares por da, en 2005, proviene de estimaciones de Shaohua
Chen y Martn Ravallion (2008), en su artculoThe Developing World
is Poorer than We Thought, but no less Successful in the Fight against
Poverty, documento de trabajo de Investigacin de Polticas Nro.
4703, Banco Mundial, Washington DC.
La publicacin en la que se identifican los factores que explican la
cada de la desigualdad en la dcada del 2000 en Amrica Latina es la
de Luis F. Lpez Calva y Nora Lustig titulada La disminucin de la
desigualdad en la Amrica Latina. Un decenio de progreso? (Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 2011).
La afirmacin de que las elasticidades intergeneracionales de ingreso
son mayores en Amrica Latina que en los pases desarrollados,
incluso en aquellos con los niveles ms bajos de movilidad, como
Estados Unidos y Reino Unido, y el ejemplo de que, en Brasil, los afro-
brasileos de bajos ingresos y los blancos de altos ingresos presentan
muy baja movilidad intergeneracional, provienen del artculo de
Viviane Azevedo y Csar Bouillon, Intergenerational Social Mobility inLatin America: a Review of Existing Evidence, Revista de Anlisis
Econmico, Vol 25, No. 2 (2010) pp. 7-42.
http://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/7/29107/Inequality_Latin_America_complete.pdfhttp://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/7/29107/Inequality_Latin_America_complete.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdfhttp://www.scielo.cl/pdf/rae/v25n2/art02.pdfhttp://www.scielo.cl/pdf/rae/v25n2/art02.pdfhttp://www.scielo.cl/pdf/rae/v25n2/art02.pdfhttp://www.scielo.cl/pdf/rae/v25n2/art02.pdfhttp://www.scielo.cl/pdf/rae/v25n2/art02.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdfhttp://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/7/29107/Inequality_Latin_America_complete.pdfhttp://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/7/29107/Inequality_Latin_America_complete.pdf7/29/2019 HFL UNAM Modulo I Pobreza Version Revisada Final Clean
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ingreso por adultos y del ingreso por adulto empleado entre pobres y
no pobres en Centroamrica, provienen de la publicacin de Ricardo
Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco, Enrique Ganuza y
Rosane Mendonca, Crecimiento con Equidad: La Lucha Contra laPobreza en Centroamrica (Colombia, PNUD, IPEA, ALFAOMEGA,
2005), y de la Comisin Econmica para Latinoamrica y el Caribe
(CEPAL), 2011.
http://www.undp.org/latinamerica/docs/Libro_Crecimiento_con_equidad.pdfhttp://www.undp.org/latinamerica/docs/Libro_Crecimiento_con_equidad.pdfhttp://www.undp.org/latinamerica/docs/Libro_Crecimiento_con_equidad.pdfhttp://www.undp.org/latinamerica/docs/Libro_Crecimiento_con_equidad.pdfhttp://www.undp.org/latinamerica/docs/Libro_Crecimiento_con_equidad.pdf