Het Full Service Concept PPS: uitbesteden van ontwerp, bouw, beheer en financiering van het gebouw en (eventueel) facilitaire diensten aan een marktpartij; toepassing daarvan in de zorgsector mr Marjolein J. Pesch
Het Full Service ConceptHet Full Service Concept
PPS: uitbesteden van ontwerp, bouw, beheer en financiering van het gebouw en (eventueel) facilitaire diensten aan een marktpartij; toepassing daarvan in de zorgsector
mr Marjolein J. Pesch
PPS en marktwerking / dereguleringPPS en marktwerking / deregulering
Doel PPS:
- behalen van efficiëncy-winsten
- “ meer zorg voor hetzelfde geld” of
“ dezelfde zorg voor minder geld”
PPS in de zorg: Full Service ConceptPPS in de zorg: Full Service Concept
PPS= Publiek Private Samenwerking PPS in de Zorg:
- combineren wonen, zorg, welzijn en dienstverlening
- geïntegreerde contracten: overdragen van ontwerp, bouw, onderhoud van het
gebouw, financiering en (desgewenst) facilitaire diensten aan één marktpartij
PPS in de Zorg: Full Service ConceptPPS in de Zorg: Full Service Concept
Geïntegreerde contracten = “privaat-private” samenwerking : Full Service Concept
DBFM (Design Build Finance Maintain)
Kenmerken Kenmerken
Integrale aanpak
Taakverdeling / Risicoverdeling
“Iedereen doet waar hij het beste in is”
Dienstverlening
- inkoop “dienst” in plaats van “product”
- kern: “beschikbaarheid” van het gebouw
Kenmerken (vervolg)Kenmerken (vervolg)
Contractduur: 15-30 jaar
- economische levensduur project
Financiering door marktpartij
- marktpartij sluit zelf apart contract met financiers
Kenmerken (vervolg)Kenmerken (vervolg)
Zorginstelling betaalt op basis van prestatie
“Outputkarakter” Programma van Eisen
- Zorginstelling : “ wat”
- Marktpartij : “ hoe”
Vragen en aandachtspuntenVragen en aandachtspunten
Contractduur en wijzigingen: botst dat? Invloed zorginstelling op bouwproces Hogere rentekosten BTW Eigendomssituatie Transactiekosten FSC revolutionair? Contract ´sui-generis´
Waarom kiezen voor FSCWaarom kiezen voor FSC
Meer kwaliteit (zorg) voor hetzelfde geld
- synergievoordelen
Risico “raakvlakken” vervalt
- marktpartij verantwoordelijk
- concentratie op core-business
Waarom kiezen voor FSC (vervolg)Waarom kiezen voor FSC (vervolg)
Voorspelbaarheid huisvestingslasten en kwaliteit
- huisvestingslasten onderdeel zorgproduct
Tijdige oplevering / afgesproken kwaliteit
- via betalingsmechanisme
Additionele (commerciële) functies, waardoor lagere huisvestingskosten zorginstelling
ContractContract
Contract “sui generis”
- kenmerken aanneming, opdracht tot ontwerp en (onderhouds)dienstverlening
- géén financieringsovereenkomst (marktpartij sluit zelf contract met financiers)
- maatwerk
ContractContract
Geen op zichzelf staand contract
- gerelateerde contracten (o.a.):
* marktpartij met onderaannemers (aannemers, adviseurs, schoonmaakbedrijven)
* marktpartij met financiers
* financiers met onderaannemers
ContractContract
Toezicht en controle door opdrachtgever
- door “output”-gericht karakter, meer afstand tussen opdrachtgever en bouwproces
- zekere mate van toezicht gewenst, met name ingeval van wettelijke regels
Let op: meer toezicht, meer verantwoordelijkheid
Dus: balans tussen vrijheid marktpartij en toezicht opdrachtgever
ContractContract
Beschikbaarheidseisen
- betaling beschikbaarheidsvergoeding zodra sprake van “beschikbaarheid”
- wanneer sprake van “beschikbaarheid”; aansluiten bij standaardopleveringsprocedures in de bouw
- “beschikbaarheidscertificaat”
ContractContract
Beschikbaarheidsbetalingen / boetes en kortingen
- prikkel tot nakoming door marktpartij
- boetes of kortingen indien dienstverlening “onder de maat” (niet tijdig of kwalitatief onvoldoende)
- prikkels mogen niet disproportioneel zijn
- systeem van “boetepunten”
ContractContract
Indexering beschikbaarheidsvergoeding
- mechanismen afspreken voor aanpassing:
* algemene kostenstijgingen: index
* bij contractswijzigingen: “benchmarking” of “market-testing”
ContractContract
Contractswijzigingen
- wijzigingen van feitelijke aard (uitbreiding gebouw of uitbreiding diensten)
- wijzigingen van juridische aard (wetswijzigingen)
Voor wiens rekening zijn de financiele consequenties:
- wijzigingen feitelijke aard: geringe of ingrijpende wijziging, op wiens verzoek, voor wiens risico?
ContractContract
Contractswijzigingen (vervolg)
- wetswijzigingen:
* algemeen geldende wetgeving: wijziging voor risico marktpartij
* specifieke wetgeving: eerder compensatie voor marktpartij, tenzij wetswijziging voorzienbaar
ContractContract
Beeindiging contract
- tussentijdse beeindiging
- redenen voor opdrachtgever: wanprestatie marktpartij, faillissement, oplopen boetes, overdracht rechten en plichten zonder toestemming opdrachtgever
- reden opdrachtnemer: uitblijven betalingen, frustreren uitvoering van de dienst van marktpartij, ongeoorloofde overdracht van verplichtingen.
ContractContract
Beeindiging contract (vervolg)
- belangen over en weer vergen uitvoerige regeling consequenties beeindiging
- altijd eerst herstelmogelijkheid bieden, voor zover mogelijk
- bij dreigende beeindiging: reddingsactie financiers (step-in)
ContractContract
Step-in rechten / directe overeenkomsten
- problemen tijdens contract en beeindiging vanuit maatschappelijk oogpunt ongewenst
- “step-in rechten” voor opdrachtgever: opdrachtgever voert tijdelijk zelf verplichtingen van marktpartij uit;(tijdelijke) opschorting verplichtingen marktpartij
- ingrijpend middel; nauwkeurige omschrijving voor wiens rekening
ContractContract
Step-in rechten / directe overeenkomsten (vervolg)
- Step-in rechten voor banken
- directe overeenkomsten met onderaannemers
Full Service Concept? Full Service Concept?
Marktwerking en deregulering:
Full Service Concept “het overwegen waard!”
mr Marjolein J. Pesch