RAPPORT Bezoekadres Zuid-Hollandplein 1 2596 AW Den Haag Postadres Postbus 14060 2501 GB Den Haag T (070) 21 899 02 E [email protected]I www.odh.nl Herijking geluid-/locatiebeleid evenementen Delft Ondersteuningsdocument Markt en Sint Agathaplein Auteur H. Verkuil & P. Zonneveld Versie definitief Onderzoekdatum 30 mei 2016 Zaaknummer 00449649 Ons Kenmerk ODH-2016-00050829
12
Embed
Herijking geluid /locatiebeleid evenementen Delft · 2596 AW Den Haag Postadres Postbus 14060 2501 GB Den Haag T (070) 21 899 02 E [email protected] I Herijking geluid-/locatiebeleid evenementen
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Uit de modellering blijkt dat een podium met een bronvermogen van 122-125 dB(A)3 kan voldoen aan de
geluidsnorm van 90 dB(A) op de gevels van woningen. Hierbij geldt als randvoorwaarde om aan de
geluidsnorm te kunnen voldoen dat de afstand van de boxen tot de omliggende gevels minstens 15 meter
bedraagt.
Uitgaande van de huidige gemeentelijke geluidsnorm voor evenementen op de Markt zijn zonder
aanvullende maatregelen ten hoogste muziekevenementen met een poporkest (bronvermogen tussen de
115 – 125 dB(A)4) mogelijk.
Figuur 3: rekenresultaten (Leq in dB(A)) Markt met bronvermogen 122-125 dB(A)
Rekenresultaten Sint Agathaplein
Uit de modellering blijkt dat een podium met een bronvermogen van 112 dB(A) kan voldoen aan de
geluidsnorm van 80 dB(A) op de gevels van woningen. Hierbij geldt als randvoorwaarde om aan de
geluidsnorm te kunnen voldoen dat de afstand van de boxen tot de omliggende gevels minstens 10 meter
bedraagt.
Uitgaande van de huidige gemeentelijke geluidsnorm voor evenementen op het Sint Agathaplein zijn zonder
aanvullende maatregelen ten hoogste muziekevenementen met een dansorkest (bronvermogen tussen de
105 – 115 dB(A)2) mogelijk.
Figuur 4: rekenresultaten (Leq in dB(A)) St Agathaplein met bronvermogen 112 dB(A)
In bijlage 1 zijn alle rekenresultaten weergegeven.
Overig
Met het rekenmodel kunnen veranderingen van bronposities en ontvangerposities worden doorgerekend.
Tevens kunnen deze rekenmodellen beschikbaar gesteld worden aan derden zodat verschillende podium-
/box-opstellingen kunnen worden doorgerekend en kan worden ingeschat welke geluidsbelasting bij
woningen zal optreden.
2.2 Relatie gevelbelasting woningen en geluidmeetsysteem Markt De gemeente Delft beschikt over een geluidmeetsysteem (Munisense) waarbij op verschillende
evenementenlocaties in het centrum geluidmeters zijn geplaatst waarbij een ieder, op afstand via een
website, de momentane geluidsniveaus kunnen inzien.
3 Afhankelijk van de positie van het podium. Podium naast Stadhuis 122 dB(A); podium naast standbeeld Hugo de
Groot 125 dB(A). 4 Bron: landelijk breed toegepaste Nota “evenementen met een luidruchtig karakter”; Ing. G.D.Cremers Inspectie
Milieuhygiëne Limburg 1996.
Podium bij standbeeld Hugo 125 dB(A) Podium naast Stadhuis 122 dB(A)
In het rekenmodel zijn voor de Markt ook de meetpunten van het gemeentelijk geluidmeetsysteem
opgenomen. De rekenresultaten zijn opgenomen in figuur 3 en bijlage 1. Uit de rekenresultaten blijkt dat het
geluidsniveau bij de onderzochte podiumposities op het gemeentelijk geluidmeetsysteem vergelijkbaar is
met de gevelbelasting van de omliggende woningen. Het geluidmeetsysteem ‘Munisense’ lijkt dan ook
geschikt te zijn voor de monitoring van het geluidsniveau van evenementen op de Markt. Wel zijn de huidige
twee meetposities hiertoe te beperkt. Voor een adequate monitoring van de geluidbelasting rondom het Plein
zijn op zijn minst drie meetposities nodig.
2.3 Geluidsklachten van evenementen en incidentele festiviteiten Uit het door de gemeente Delft overgelegde klachtenoverzicht (zie bijlage 4) over de afgelopen jaren blijkt
het aantal geregistreerde klachten op de Markt en het Sint Agathaplein beperkt te zijn. In 2015 betrof dit op
de Markt 30 geregistreerde klachten. Dit had vijf keer betrekking op een evenement, zes keer op livemuziek
op een terras (met name Markt 38-40) en voor het overige op activiteiten binnen horecabedrijven. Op het
Sint Agathaplein is in 2015 één klacht geregistreerd. Deze klacht had betrekking op activiteiten binnen een
horecabedrijf.
Voor wat betreft incidentele festiviteiten lijkt ook sprake te zijn van klachten van festiviteiten op het terras.
Hierbij wordt opgemerkt dat de gemeentelijke festiviteitenregeling activiteiten met versterkte muziek op het
terras weliswaar niet verbiedt, maar dat in de praktijk blijkt dat het in de regel niet mogelijk is aan de
geldende geluidsnormen te voldoen. De gemeente Delft is echter voornemens de huidige regelgeving
zodanig aan te passen, dat dit ruimte geeft aan initiatieven op dit punt en tegelijkertijd overlast beperkt.
Een en ander in samenhang met het herijken van de geluidsnormen en het locatiebeleid.
2.4 Geluidsmetingen ODH/Munisense In 2015 heeft de Omgevingsdienst Haaglanden op verzoek van de gemeente Delft een meting bij een
evenement op de Markt uitgevoerd. Het betreft hier een geluidsmeting tijdens Citypop op 23 mei 2015.
Hierbij zijn geen overschrijding van het toegestane geluidsniveau geconstateerd. Het geluidsniveau lag
gemiddeld op 89 dB(A). De dB(C)waarde lag hier tussen de 6 en 10 dB hoger, met een uitschieter naar ruim
13 dB.
Ook uit de gegevens van het Munisense geluidmeetsysteem tijdens dit evenement blijkt een waarde van
rond de 90 dB(A).
Analyse geluidsmetingen Mark t Munisense
Van de in de locatiematrix voor de Markt aangegeven evenementen bleken van de afgelopen jaren de meet -
data van het Munisense-systeem nog beschikbaar. Deze data zijn nader geanalyseerd. De uitkomsten
hiervan zijn als bijlage 2 bijgevoegd. Hieruit blijkt een zeer gevarieerd beeld qua tijdsduur, frequentie en
geluidsniveau. Uit de data van het afgelopen jaar bleek ook dat de geluidmeters op de Markt (MP1 en MP2)
beide perioden van uitval hebben gehad. Hierdoor zijn de beschikbare gegevens over 2015 enigszins
beperkt.
Uit de analyse blijkt dat er een aantal evenementen is met duidelijk lagere meetwaarden dan het toegestane
niveau (straattheaterfestival, lichtjesavond, jeugdtaptoe) en een aantal evenementen met hogere
meetwaarden (kermis, hardloopwedstrijd).
Ook is er een aantal meerdaagse evenementen dan wel evenementen die in tijd op elkaar aansluiten.
Hierdoor ontbreekt een rustperiode tussen de dagen met een hoge geluidsbelasting.
5 Onderzoek bewoners en ondernemers van de Delftse binnenstad beleving geluid van evenementen
In april 2016 is door de gemeente Delft een onderzoek uitgevoerd onder inwoners en ondernemers van de Delftse binnenstad naar de beleving van evenementen.
Hiertoe zijn 990 inwoners en alle ondernemers van de binnenstad (1525) gevraagd een digitale vragenlijst in te vullen. De vragenlijst is hierop door 318 inwoners en 74 ondernemers (deels) ingevuld.
Hieruit is voor wat betreft het geluid van evenementen gebleken dat 47% van de inwonersrespondenten en 39 % van de ondernemersrespondenten aangeeft middelmatig tot veel last van geluid bij evenementen te
ervaren. Uit een vervolgvraag -waarvan bij evenementenoverlast wordt ervaren?- geeft 37 % van de inwonersrespondenten aan geluidsoverlast te ervaren. In het onderzoek wordt geconcludeerd dat de 37%, voornamelijk bestaat uit mensen die veel geluidsoverlast ervaren.
Hierop gaven 110 inwonerrespondenten en 17 ondernemersrespondenten aanvullend aan waaruit deze geluidsoverlast bestond (zie figuur 5).
Figuur 5 Aspecten geluidsoverlast onderzoek ‘Evenementen Binnenstad’
6 Overleg Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Om kennis op te doen van de ervaringen met het Amsterdamse evenementenbeleid heeft hierover een
overleg plaatsgevonden met de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. Dit vanwege hun ruime ervaring
met evenementen. In bijlage 5 zijn de notulen weergegeven. Hieronder zijn de bespreekpunten weergeven
en de opmerkingen van de Omgevingsdienst Haaglanden daarop in het cursief en onderstreept:
1. De landelijke nota “Evenementen met een luidruchtig karakter” uit 1996 wordt nog steeds gebruikt bij
het bepalen van geluidsnormen op gevels van woningen. De Nederlandse Stichting Geluidshinder
(Reinier Balkema) gaat de nota actualiseren of is daar reeds mee bezig. De Milieudienst Rijnmond
(dhr. van de Waal) is hierbij betrokken. De nieuwe nota zal naar verwachting nieuwe uitgangspunten
bieden voor geluidsbeleid bij evenementen.
2. Geadviseerd wordt om locatieprofielen te maken, zie website Amsterdam Oost. Gemeente Nijmegen
heeft ook festiviteiten (inrichting gebonden) in haar locatieprofiel. Gemeente Delft werk t op het
aspect geluid met locatieprofielen (locatiematrix). Mogelijk kan dit uitgebreid worden met andere
3. In de locatieprofielen is een dB(C)-norm opgenomen, te weten de dB(A) waarde + 15 dB. De dB(C)
geldt nu echter alleen bij de bron en dus niet op grote afstand. Er wordt nu onderzoek gedaan naar
dB(C) normen op woongevels. Opgemerkt wordt dat lage tonen verder reiken (minder uitdoving) dan
hoge tonen. Hierdoor zullen de dB(C) waarden op grote afstanden meer afwijken van de dB(A)
waarden. Daarnaast wordt opgemerkt dat pompen en installaties stoorgeluiden met veel lage tonen
kunnen opleveren waardoor dB(C) waarden ‘vervuild’ kunnen worden. Op de Mark t en het Sint
Agathaplein liggen de woningen rondom het plein. De afstanden tot de woningen is kort , waardoor
het verschil tussen dB(A) en dB(C) minder is. Dit blijk t ook uit metingen. Stoorgeluid door pompen en
installaties is niet verwachten in de binnenstad van Delft.
4. Uit de aanvraag van een evenement moet blijken welk geluidsniveau nodig is op de dansvloer. Bij de
grotere evenementen moet een geluidsplan ingediend worden. Het verdient voor Delft de
aanbeveling om voor grotere evenementen een geluidsplan op te vragen.
5. In Amsterdam gelden vaak normen op 25 meter van het podium. Nu is de vraag opgekomen om ook
te kunnen meten en handhaven bij woningen. Geluidmetingen vinden in Delft plaats nabij woningen.
6. Handhaving vindt plaats met minimaal twee mensen.
7. Openluchtfeesten hebben een eindtijd doordeweeks van 23.00 uur en in het weekend 00.00
uur.Voor evenementen in Delft gelden de volgende tijden zoals opgenomen in het Integraal
Evenementenmodel 2009 (m.u.v. Owee tot uiterlijk 24:00 op zondag):
8. Amsterdam heeft als beleid: 70 – 85 dB(A) op de gevel van woningen (woongevelbelasting). Delft zit
met een hoogste norm van 90 dB(A) op de gevel van woningen hier boven.
9. Geadviseerd wordt om beleid vast te stellen. Advocaten vragen daar vaak om in Amsterdam. Delft
heeft meerdere beleidsstukken die nu herijk t worden.
10. Er zijn technieken om het geluid beter te kunnen richten zodat er minder overlast ontstaat. Zoals: line-array, delay stacks, cardioide opstelling subkasten en achterkant van de luidsprekers bekleden met dikke baffles van mineraal wol. Als dergelijke opstellingen gebruikt worden dan wordt
geadviseerd om de betreffende techniek op te nemen in de evenementenvergunning. Het meer richten dan wel het toepassen van meerdere luidsprekers rondom het publiek kan bijdragen de geluidbelasting op de omliggende woningen te verminderen, maar de afname van geluidsoverlast is
naar verwachting beperk t. Met de huidige normstelling is er geen grote rol voor richttechnieken van de luidsprekers om het muziekgeluid van een evenement meer te focussen op de dansvloer. Op de Mark t (plein) worden de geluidsbronnen naar de achterzijde toe meestal afgeschermd door de
Nieuwe kerk of het stadhuis. Daarnaast worden de woningen die niet direct aan de Mark t zijn gelegen afgeschermd door de gebouwen op de Mark t. Voor het Sint Agathaplein zijn de evenementen en de omvang van het plein te k leinschalig om richttechnieken te verlangen/toe te
passen. 11. Opgemerkt wordt dat het bekleden van de achterzijde van het podium/boxen met baffles als best
beschikbare techniek kan worden gezien en door de gemeente verlangd kan worden.
12. Amsterdam gaat in de evenementenvergunningen opnemen dat geluid lager dan 40 Hertz
uitgefilterd moet worden. Lagere tonen dan 40 Herz blijken niet nodig te zijn voor evenementen en
kunnen wel overlast veroorzaken. Het is nog onduidelijk wat de gevolgen zullen zijn van deze
Uit de modellering blijkt op de Markt een maximaal inpasbaar bronvermogen van 122-125 dB(A). Dit is
voldoende voor een poporkest. Voor het Agathaplein blijkt ten hoogste een bronvermogen van 112 dB(A)
mogelijk bij de huidige geluidsnorm op woningen. Dit is voldoende voor een dansorkest.
Uit de rekenresultaten blijkt tevens dat het geluidsniveau op het gemeentelijk geluidmeetsysteem op de
Markt vergelijkbaar is met de gevelbelasting van de omliggende woningen. Het geluidmeetsysteem ‘Muni -
sense’ lijkt dan ook geschikt te zijn voor de monitoring van het geluidsniveau van evenementen op de Markt.
Analyse geluidsmetingen Mark t Munisense
Uit de analyse blijkt dat er een aantal evenementen is met duidelijk lagere meetwaarden dan het toegestane
niveau (straattheaterfestival, lichtjesavond, jeugdtaptoe) en evenementen met duidelijk hogere waarden
(kermis, hardloopwedstrijd). Ook is er een aantal meerdaagse evenementen dan wel evenementen die in tijd
op elkaar aansluiten. Hierdoor ontbreekt een rustperiode tussen de dagen met een hoge geluidsbelasting.
Benchmark
Uit de benchmark met andere gemeenten blijkt dat de grenswaarde voor dB(A) voor de Markt van Delft
weliswaar aan de hoge kant ligt, maar niet afwijkt van grotere gemeenten als Leiden.
Meestal wordt tussen dB(A) en dB(C) een verschil van 15 dB gehanteerd. Dit zou op de Markt neerkomen
op een waarde van ten hoogste 105 dB(C). Deze waarde lijkt voor Delft te hoog te zijn.
Meetprotocol
Als meetprotocol zou kunnen worden aangesloten bij de Handleiding meten en rekenen industrielawaai rekening houdend met een meetduur van ten minste 5 minuten en zonder de toepassing van correcties voor herkenbaar muziekgeluid, stemgeluid, gevelreflectie, bedrijfsduur, hoogte en meteocondities.
Onderzoek bewoners en ondernemers van de Delftse binnenstad naar beleving geluid van evenementen Uit het onderzoek blijkt dat 47% van de inwonersrespondenten en 39% van de ondernemersrespondenten
middelmatige tot veel geluidsoverlast van evenementen ervaart. Omdat niet alle respondenten in de directe nabijheid van de locaties wonen waar evenementen plaatsvinden
is dit een forse score. Hierbij valt ook het grote verschil op met het beperkt aantal klachten met betrekking tot
evenementen op de Markt het Sint Agathaplein (zie paragraaf 2.3).
7.2 Aanbevelingen Modellering Mark t en Agathaplein Het verdient aanbeveling de rekenmodellen beschikbaar te stellen aan derden zodat verschillende podium-
/box-opstellingen kunnen worden doorgerekend en vooraf kan worden ingeschat welke geluidsbelasting bij
woningen zal optreden. Deze berekeningen kunnen daarmee een goede rol spelen bij de optimalisering van
de podium/box-opstellingen.
Om het geluidmeetsysteem ‘Munisense’ beter geschikt te laten zijn voor de monitoring van het geluidsniveau
van evenementen op de Markt wordt aanbevolen een derde microfoon te plaatsen.
Analyse geluidsmetingen Mark t Munisense
Het verdient aanbeveling om de normen in de evenementenmatrix beter aan te laten sluiten bij de
‘benodigde’ geluidniveaus. Bij meerdaagse evenementen dan wel evenementen die in tijd op elkaar
aansluiten verdient het aanbeveling om het verlenen van een vergunning dan wel de te vergunnen
geluidsniveaus/eindtijden te heroverwegen in verband met ontbreken van een rustperiode tussen de dagen
Het verdient aanbeveling meer gebruik te maken van het geluidmeetsysteem Munisense en daarbij ook
meer aandacht te besteden aan uitval/reparatie van de geluidmeters.
Incidentele festiviteiten
Het verdient aanbeveling bij het herijken van de geluidsnormen en het locatiebeleid tevens de voorgenomen aanpassing van regelgeving voor incidentele festiviteiten op terrassen te betrekken. Dit mede gelet op het relatief hoge aantal klachten hierover op de Markt ten opzichte van het aantal klachten over evenementen. Benchmark
Er wordt aanbevolen verlaging van de hoogste geluidsbelasting met ten minste 5 dB(A) dan wel verlaging
van de frequentie van evenementen met de hoogste geluidsbelasting te overwegen. Op basis van de
continumetingen van Munisense en de geluidsmeting van de Omgevingsdienst Haaglanden adviseren wij
om naast de dB(A)-norm op de Markt aanvullend ten hoogste een norm van 98 dB(C) te hanteren.
Meetprotocol
Als meetprotocol wordt aanbevolen aan te sluiten bij de Handleiding meten en rekenen industrielawaai
rekening houdend met een meetduur van ten minste 5 minuten en zonder de toepassing van correcties voor
herkenbaar muziekgeluid, stemgeluid, gevelreflectie, bedrijfsduur, hoogte en meteocondities.
Onderzoek bewoners en ondernemers van de Delftse binnenstad naar de beleving geluid van evenementen
Gelet op de hoge score voor geluidsoverlast van evenementen verdient het aanbeveling het volume, de
tijdsduur en de frequentie van evenementen met geluid te heroverwegen. Daarnaast verdient het
aanbeveling na te gaan of communicatie over het melden van geluidsoverlast verbeterd moet worden. Dit
gelet op het grote verschil tussen het klachtenoverzicht van de afgelopen jaren en de uitkomsten van het
belevingsonderzoek.
Overleg met de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Het verdient aanbeveling bij de aanvraag van evenementen met een hoge geluidsbelasting bij woningen een
geluidsplan op te vragen. Hierbij kan het toepassen van richttechnieken dan wel het toepassen van
meerdere luidsprekers rondom het publiek voorgesteld worden aan de organisator. Uit lokale ervaring zal
blijken in hoeverre deze technieken bijdragen aan verlaging van de geluidbelasting op gevels.
Ook verdient het aanbeveling om na te gaan wanneer een gewijzigde nota als opvolger van de huidige nota
Evenementen met een luidruchtig karakter is te verwachten.