2019 RAPPORT OPPDRAG FOR MATTILSYNET Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyningssystemer Line Ødegård Angeloff Susanne Hyllestad Vidar Lund Camilla Svendsen Karel Janak
2019RAPPORT
OPPDRAG FOR MATTILSYNET
Helsemessig vurdering avtredjepartsinstallasjoneri drikkevannsforsyningssystemer
Line Ødegård AngeloffSusanne HyllestadVidar LundCamilla SvendsenKarel Janak
Oppdrag for Mattilsynet
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner
i drikkevannsforsyningssystemer
Line Ødegård Angeloff
Susanne Hyllestad
Vidar Lund
Camilla Svendsen
Karel Janak
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
2
Utgitt av Folkehelseinstituttet Område for smittevern, miljø og helse Avdeling for smitte fra mat, vann og dyr April 2019
Tittel: Oppdrag fra Mattilsynet Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyningssystemer
Forfattere: Line Ødegård Angeloff Susanne Hyllestad Vidar Lund Camilla Svendsen Karel Janak
Publikasjonstype: rapport
Bestilling: Rapporten kan lastes ned som pdf på Folkehelseinstituttets nettsider: www.fhi.no
Grafisk lay-outmal: Per Kristian Svendsen
Grafisk design omslag: Fete Typer ISBN elektronisk utgave: 978-82-8082-998-6 Emneord (MeSH): tredjepartsinstallasjoner, vannforsyning, helsevurdering, rådgivning Sitering: Angeloff LØ, Hyllestad S, Lund V, Svendsen C, Janak K "Oppdrag for Mattilsynet. Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyningssystemer". Oslo: Folkehelseinstituttet, 2019.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
3
Innhold
Innhold ___________________________________________________________________________ 3
Sammendrag _______________________________________________________________________ 4
1 Innledning ____________________________________________________________________ 51.1 Bakgrunn 51.2 Avgrensing og problemstilling 5
2 Metode ______________________________________________________________________ 6
3 Beskrivelse av tredjepartsinstallasjoner og bruksområder _____________________________ 73.1 Varmepumpesystemer 73.2 Optiske fiberkabler 93.3 Historisk bruk av tredjepartsinstallasjoner i forbindelse med vann og avløp 103.4 Retningslinjer, standarder, normer i andre land 11
4 Samfunnsmessige og juridiske sider ved bruk av «tredjepartsinstallasjoner» _____________ 12
4.1 Samfunnsmessige sider 124.2 Juridiske aspekter 12
5 Helserisiko knyttet til «tredjepartsinstallasjoner» ___________________________________ 145.1 Forskning på helseeffekter av tredjepartsinstallasjoner - resultat av litteratursøk 145.2 Kjemisk forurensning i forbindelse med tredjepartsinstallasjoner 14
5.2.1______Kuldemedium i varmepumpesystemer 14
5.2.2______Faktorer som påvirker sannsynligheten for utlekking av kuldemedium 155.2.3______Vurdering av helserisiko ved forurensning av drikkevannet med kuldemedium 165.2.4______Generelle betraktninger 18
5.3 Tenkt eksempel på en forenklet vurdering av helserisiko ved utlekking av kuldemedium til drikkevann 185.4 Fiberoptiske kabler i drikkevannsledninger 205.5 Mikrobiologisk endring av vannkvalitet 21
5.5.1______Varmepumpesystemer 21
5.5.2______Fiberoptiske kabler i drikkevannsledninger 225.6 Helsemessig risiko vedrørende installering, drift og vedlikehold 23
5.7 Risikoreduserende tiltak 23
6 Diskusjon ____________________________________________________________________ 25
7 Oppsummering og anbefaling ___________________________________________________ 27
Referanser ________________________________________________________________________ 28
Vedlegg __________________________________________________________________________ 31
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
4
Sammendrag
Mattilsynetogvannverkenemottarstadigofterehenvendelserfraaktørersomønskertilgangtildrikkevannsystemeneforandreformålenndrikkevann.Detteblirkalttredjepartsinstallasjoner,ogerinstallasjonersomforeksempeldrarnytteavdrikkevannsomenergikilde,elleratmanbrukereksisterendevannledningsnetttilåførefiberoptiskekableruttilabonnentene.Mankjennerilitengradtilpåvirkningavdrikkevannskvalitetenoghelseeffekteneknyttettiltredjepartsinstallasjoner.MattilsynetharderforbedtFolkehelseinstituttetomåutredehelsekonsekvenseneavbrukavtredjeparts-installasjoner(varmepumperogfiberoptiskekabler)idrikkevannsystemer.
Idenneutredningenharvifunnetliteforskningsbasertkunnskapsomdreiersegomhelseeffektersomfølgeavbrukavtredjepartsinstallasjoner.Detfinnesderimotmyekunnskapomtoksikologiskeeffekteravstoffersommanfinnerikuldemedierivarme-pumpesystemer,samtnoeforskningommikrobiellendringivannkvalitetensomfølgeavvarmeuttak.
Selvomdetfinnesrisikoreduserendetiltakforåredusereforurensningsfaren,innebærerbådefiberoptiskekablerogvarmepumpereninngripenidrikkevannsystemet.Detteutgjørenforurensningsrisikobådevedinstallering,driftogvedlikehold.Detfinnesidagingentilsynsmyndighetfortredjepartsinstallasjoneridrikkevannsystemer,ogansvars-forholdetmellomvannverkseierpådenenesidenogdrifteraventredjepartsinstallasjonerikkejuridiskregulert.
Nårdetgjeldervarmepumperspesielterdetikkeforsvarligågjøreengenerellvurderingavhelserisikosomfølgeavutlekkingavkuldemedium.Dettemåvurderesihvertenkelttilfelle.Manmåkjennedenaktuelleinstallasjonenogdestoffenesomskalbrukesførmankangjøreenkvalifiserthelserisikovurdering.Detfremgårikkeidrikkevannsforskriftenellerandrestederhvemsomskalgjøreenslikrisikovurdering.
Folkehelseinstituttetmenerdethefterforstorusikkerhettiltredjepartsinstallasjoner,blantannetnårdetgjelderansvaroglovregulering,internkontroll,driftogvedlikehold,fareforlekkasjeroghelsemessigrisiko.Påbakgrunnavalleusikkerhetsmomentenesomnevntoget«førevar-prinsipp»,menerFolkehelseinstituttetattredjepartsinstallasjoneridrikkevannsforsyningssystemerperidagbørfrarådes.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
5
1 Innledning
1.1 Bakgrunn
Mattilsynetfåriøkendegradhenvendelserfraaktørersomønskeråleggeinstallasjonersomikkeharnoemedvannforsyningenågjøre,inniellertilknyttetdrikkevannsledningereller–basseng.AktøreneønskerMattilsynetsakseptforatdetteverkengjørdrikkevannetmindretrygt,ellergjørdetvanskeligereådrifteogvedlikeholdedrikkevannsledningeneeller–bassengene.Mattilsynetharogsåfåttflerehenvendelserfravannverkseieresomharfåtttilsvarendespørsmålfradensammetypenaktører,ogsomønskerderesrådomhvordandeskalforholdeseg.
Installasjonenekanbeståavuliketypematerialer,oginvolvereulikeprosesserogkjemikalier.Fornoeninstallasjonererhensiktenåutnyttevarmeenergienidrikkevannet.Dettekanforeksempelgjøresvedåleggeetlukketrørsysteminniethøydebasseng,hvorforeksempelspritbasertvæskevekslervarmemeddrikkevannetienvarmevekslerutenforselvedrikkevannsbassenget.Iandretilfellerkandetværeåforenkleleggingavkabler,slikatforeksempelfiberoptiskekablerleggesinnidrikkevannsledninger.
NorskVannrapportB19:«Varmepumperidrikkevannssystem»somerutarbeidetavSwecoNorge,fraråder«tredjepartsinstallasjoner»(1).Rapportenbelyserulikeprinsipielleløsningerforvarmepumperogvurdererrisikoenfordisseutfraetvannhygieniskperspektiv.MedbasisidennerapportenanbefalteVannkomitéeniNorskVann2013atdetikkebørtillatesbrukavvarmepumpersombenyttervannfradrikkevannsforsynings-systemer.Dementedetteutgjørenunødvendigtilleggsrisikofordrikkevannsforsyningen.Pågenereltgrunnlagfrarådetkomitéeninstallasjoneridrikkevannsforsyningssystemersomikkeernødvendigfordriftavvannforsyningen,altså«tredjepartsinstallasjoner».
Deteretøkendebehovforenergiøkonomiseringidagenssamfunn.Detstimulerestilvalgavalternativeenergikilderogtilåspareressurserderdetermulig.Samtidigmåensepåhvorvidtslikeløsningerkankompliseredriftogvedlikeholdavvannforsyningssystemetisegselvellerpotensieltkunneutgjøreenforurensningsfarefordrikkevannet.Idetilfelleneendringenekanhabetydningforproduksjonenavtilstrekkeligmengderhelsemessigtrygtdrikkevann,skaleierneavplangodkjenningspliktigevannforsynings-systemsøkeMattilsynetomgodkjenningavplaneneførendringengjennomføres.Vedetgitttilsynmåinspektørenvurderedetaktuelletilfellet,eventuelleforebyggendetiltaksomergjort,ogomvannforsyningssystemetdrivesisamsvarmedkraveneidrikkevannsforskriften.
Foråkunnevurderehvorvidtvannforsyningssystemmed«tredjepartsinstallasjon»kandrivesisamsvarmedforskriftenskrav,ønskerMattilsynetengenerellvurderingfraFolkehelseinstituttetsomkanværetilhjelpforinspektørenenårdeskalgjøreslikevurderinger.
1.2 Avgrensing og problemstilling
MattilsynetønskeratFolkehelseinstituttetvurdererihvilkengradvimenerdetålegge«tredjepartsinstallasjoner»innidrikkevannsledningereller–bassengutgjørenrisikoforleveringavnok,trygtdrikkevann.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
6
2 Metode Helsemessigvurderingavtredjepartsinstallasjoneridrikkevannsforsyningenerutførtvedåinnhenteinformasjonomtredjepartsinstallasjoneridrikkevannssystemer.Denneinformasjonenervideresystematisertogsammenstiltforåbelysehelsemessigeaspektersomsåledesdannergrunnlagforenanbefaling.
Isøketetterrelevantinformasjonforåbelyseproblemstillingenioppdraget,harvivurdertforskningsresultater,veiledere/normer,tekniskebeskrivelserogdriftserfaringer.Metodersomharblittbenyttettildetteer:
• litteratursøkidatabaserforforskningsartiklermedsøkeordsom«drinkingwater»og«third-partyinstallation»ellerlignendeordfordetsomeroppfattetsomtermerfordeaktuelleinstallasjoneneoppdragetomhandler,medellerutenhelseeffekter/helseutfall
• søkpåGoogleetter«grålitteratur»(dvs.rapporter,veiledere,vann-ogavløpsnormeroglignende)medsøkeord«drinkingwater»og«third-partyinstallation»ellerlignendeordfordetsomeroppfattetsomtermerfordeaktuelleinstallasjonene
• innhentingavinformasjonom(derelevante)teknisketredjepartsinstallasjonerogomrelevantestoffersominngåridissepåbransjesideroglignendepåinternett
• Dokumentasjon(rapporter)fravannverk/firmaeraktørersomharvurdertrisikovedtredjepartsinstallasjoner
• samtalermedulikeaktøreribransjenomerfaringvedslikeinstallasjoner
LitteratursøketiforskningsdatabasererutførtavbibliotekarvedFHIbasertpåenutvikletsøkestrategi.TreffpårelevanteforskningsartiklerfraGoogleScholarerogsåinkludert.Derettererutfalletavlitteratursøketgjennomgåttavenprosjektmedarbeider,isamarbeidmedprosjektgruppen.Inkluderingavrelevanteartiklerharblittgjortvedvurderingavtittelogabstrakt,ogviderefulltekstlesningavdesomharblittidentifisertsomrelevanteforåbesvareoppgaven.
VedsøkpåfritekstiGoogleerdetbenyttet«snøball»-metode,dvsmanharfunnetnoesombleoppfattetrelevant,ogsporetviderebasertpånyinformasjonomtermerogbegrep,ogvedåsepåreferanselisterirapporter.
Ingentidsavgrensningblegittpåidentifisertrelevantinformasjon.Kuninformasjonpåengelskellerskandinaviskespråkbleinkludert.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
7
3 Beskrivelse av tredjepartsinstallasjoner og bruksområder Entredjepartsinstallasjonerutrykkforeninstallasjonsomikkeprimærttilhørerdeninstallasjondenertilknyttet,f.eks.endrikkevannsledning.Entredjepartsinstallasjonutnytterdefysiskerammebetingelser(infrastruktur)ellerenergiensomsystemetgenererer,tilettredjeformål(etformålsominfrastruktureniutgangspunktetikkevartiltenktåbenyttestil.
3.1 Varmepumpesystemer
Hvaerenvarmepumpe?
Envarmepumpeomdannerenergisomfinnesif.eks.jord,vannellerluft–tilkuldeellervarme.Denavgirmerenergitiloppvarmingellerkjølingenndetdenbrukerselv.Detfinnesflereuliketypervarmepumper.Vanligstervarmepumpemedkompressor.Prinsippetbakvarmepumpeteknologiengjørdetmuligåtransporterevarmefraetlaveretilethøyeretemperaturnivå.Prosessenienvarmepumpemedkompressorskjergjennometarbeidsmedium(ogsåkaltkuldemedium)somsirkulererietlukketsystem.Systemetbeståravenfordamper,enkompressormedelektriskmotor,enkondensatorogenstrupeventil.Vedåvekslemellomgassogflytendeform,kanarbeidsmedietopptaogavgivarme.
Prosessenforegåraltsåslikatenergiblirførtgjennomenfordampersomholderlaveretemperaturennenergiensomhentesinn.Detgjøratvarmeenergienivarmekildentasoppavarbeidsmediet,somgåroverigassform.Gassenblirderettersugdoppavenkompressor,somvedhjelpavtilførtenergi(elektrisitet)økertrykketogtemperaturenpågassen.Gassengårvideretilenkondensatorsomsørgerforatvarmenoverførestiltappevann,vannbårenvarmeellerinneluft.Nårvarmeavgiskondenserergassentilvæskeformsomgårgjennomenekspansjonsventilslikattrykketreduseresfrakondenserings-tilfordampertrykk.Arbeidsmedieternåtilbakeigassformogprosessenkanstarteomigjen,sefigur1.(2).
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
8
Figur1:Enskjematiskoversiktoverentypiskvarmepumpe(3)
Varmepumperikombinasjonmeddrikkevannsforsyning
Envarmepumpekanbenyttesitilknytningtilhovedledningenfravannverketellerikombinasjonmedethøydebassengderhøydebassengetfungerersometenergilager.
Figur 2 viser prinsippet for indirekte varmeopptak fra en drikkevannskilde (1)
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
9
Detsommestbenyttesiforbindelsemeddrikkevann,erindirektevarmeopptak.Detteinnebæreratkuldeaggregatetivarmepumpenavkjølerenkuldebærersomhentervarmefradrikkevannetviaenvarmeveksler(f.eks.platevarmeveksler).Enmellomkretsforhindrerkontaktmellomvannetogkuldemediet.Vedåskillekuldemedietfradrikke-vannskretsenvilenunngåatkuldemedietogvannetkommerikontakt.Kuldemedietkan(avhengigavtemperaturen)hahøyeretrykkenndrikkevannet.Dersomdetoppstårenlekkasjekanisåfallkuldemedietlekkeutidrikkevannet.Imotsattfall,dersomtrykketidrikkevannskretsenerhøyerevilvannetlekkeinnikuldemediettiltrykketutlignerseg.
3.2 Optiske fiberkabler
Fiberoptiskesystemerbenyttesførstogfremstinnentele-ogdatakommunikasjonogerbærerenavdetmesteavdatatrafikkiInternett.Hosavsenderenbefinnerdetsegenlaserdiode,lysemitterendediode(LED)somgjøromelektriskesignalertillys.Deelektriskesignalenekommerfraforeksempelendatamaskin.Lyssignaleneblirsendtfrasendereninnienoptiskefiberkabel.Dennekabelenkanoverførelyssignalermedminimaldempningoverlangeavstander(4).Selvekabelenharenkjernelagetavmegetrentglassellerplast.Den(tråden)kanværefrafleremillimeteridiametertilenbrøkdelavethårstråstykkelse.
Figur 3: Eksempel på fiberoptiske kabler i vannrør (5)
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
10
Toeksemplerpåsystemervisesher,somharblittutvikletiEuropaidesenereåreneforåkunneinstallerefiber-optiskekablerieksisterendevannrør.Beggekrevertilpassedeadaptereforåkunneinstallerevedstartogende.Sefigur3.Fiberkabler(microducts)installeresmellomkontaktpunkteneslikatfibrekanføresinnutenåkommeikontaktmedvannet.Dettesystemetkrevertomindretilgangspunkter/hullsommågraves–ettpåforgreningspunktetiveienogettpåhusveggen.EnbitavrørledningfjernesogerstattesmedenY-formetforgrening.Detbenyttesstandardrørverktøytildette.En5mmdiameterkabelplasseressåmellomtilkoblingsforgreningeneogdanneren«gate»somfiberoptiskekablersenerekantrekkesigjennom(5).
Detandresystemetbehøverkunetenkelttilgangshulllokalisertf.eks.ikjeller.En7mmdiameterledningføresinnivannledningentildennårtilkoblingspunktetiveien.Leddpunkterintegrertviaelektrofusjonssveising.Enklefiberoptiskekabler«mates»sågjennomledningenfragatendirekteinntilhusetskjeller.
Figur 4: Ledning med fiberoptisk kabel entrer bygningen inni drikkevannsledningen(5)
3.3 Historisk bruk av tredjepartsinstallasjoner i forbindelse med vann og avløp
Brukaveksisterendeinfrastrukturtilulikeformålerikkeetnyttkonsept.Tidligeforsøk,bl.a.iParisformerenn100årsiden,førtetildårligeresultaterogforbudmotidéenåinstallereledningertilflereformålisammetuneller.DetvarflereprosjekteriAmerikaforrundt80årsidenhvorinfrastrukturfortelefonkommunikasjonbletillattåleggeinnidrikkevannsledninger.På1980-talletutvikletengruppeingeniørervedTheWaterresearchCenter(WRC)iEnglanddenførstepatentenforåkunneleggekommunikasjons-kablerieksisterendeavløpsledninger.KonseptetbletattibrukiTokyoi1987foråfåenutvidetautomatiseringavfunksjonenevedavløpsverkene.OptiskefiberkablerblesenereinstallertiavløpsledningeriBerlini1998(2).
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
11
3.4 Retningslinjer, standarder, normer i andre land
Ienbokutgivelsefra2008omvannforsyningssituasjoneniAustralia,ererfaringermedtredjepartsinstallasjoner,nasjonaloginternasjonalt,oppsummert.Dengangbledetpåpektatdetvarliteerfaringmedellermanglenderetningslinjersomregulererforholdetmellomvannverketogprivateaktørersomerinteressertitilgangtilinfrastrukturenivannforsyningssystemet.UnntakenevarEnglandogWales,samtCalifornia,somavøkonomiskegrunnerønsketkonkurranseblantaktørerforåkommeabonnentenetilgode,menutenatdetdetblenedfelthvordandetteskulleløsesidetaljmedhenblikkpåprissettingm.v.(6).Detharikkelykkesåfinnetilsvarendeoppsummeringavbrukavtredjepartsinstallasjonerutgittiseneretid.
Isøketterretningslinjerforinstalleringav«tredjepartsinstallasjoner»idrikkevann-forsyningssystemer,erdetfunnettoutgittinyeretid.DisseeriallhovedsakkommetfraAustralia,ogknyttettiltekniskkravogjuridiskebetraktningerknyttettilmonteringavtelekommunikasjonsutstyrpåhøydebassenger(7,8).Deterfunnetandreregelverk,førstogfremstknyttettilleggingavandreinstallasjonerisammeledningsgrøftsomdrikkevannsledning(third-partyaccess»),noesomikkeansessomerproblemstillingenidetteoppdraget.
TilsvarendesomNorskvann,harbransjeorganisasjonenWaterUKuttaltsegfrarådendetiltredjepartsinstallasjoner.«WaterUKconsidersthatwatercompaniesshouldnotallowtheintroductionofbroadbandfibreopticcablingintopotablewatersystems,eitherinthewatermainsinthehighwayorintheservicepipesconnectingmainstoproperties.»Begrunnelsenergittpåbakgrunnavrisikofordrikkevannsforsyningenogfolkehelsen(9).
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
12
4 Samfunnsmessige og juridiske sider ved bruk av «tredjepartsinstallasjoner»
4.1 Samfunnsmessige sider
Brukavsammegrøfttiluliketyperinfrastrukturerikkenoenytt.Detsomermindreutprøvd,eråleggefiberoptiskekablerdirekteinnidrikkevannsledninger.Etargumentforåutnytteeksisterendevannledningertilf.eks.gjennomføringavfiberoptiskekablereratdetgirbesparelserøkonomiskogarealmessig.Itilleggerdethevdetatetableringavfibernett/bredbåndkanværeenforutsetningforåopprettholdebosettingenibygdene,gjøredetattraktivtfortilflytting,samtopprettholdeogskapearbeidsplasser.Tilsvarendekandetværepositivemiljøeffekteråhentevedhjelpavenergigjenvinningfradrikkevann.Vedåbenyttevarmepumpertarmanutenergi,dvs.mansenkertemperaturenidetmedium(her:drikkevannet)sombenyttessomenergikilde.Etsliktsystemvilkunneforsynebyggmedoppvarming.
Detreisersegimidlertidnoenprinsipiellespørsmålknyttettildette.Vedinstalleringavenvarmepumpef.eks.ietdrikkevannsbassengvilvannetfålaveretemperatur,somkanblisåmerkbaratabonnentenenedstrømsvilkunnefåmerkostnaderforåvarmeoppsittvann.Etannetaspekteratsenkningavvanntemperaturenpåvinterstidviløkefarenforfrostiledningene.
Etannetusikkerhetsmomenterhvemoghvormangesomskalfålovtilåhenteutenergien,oghvemsomstårtilansvardersomnoeskulleskjeogvannetblirforurenset(1).Ansvarsforholdetdersomnoeskjermeddrikkevannetsomfølgeaventredjeparts-installasjon,eretstortusikkerhetsmoment.Ihenholdtildrikkevannsforskriften(10)erdetvannverkseiersomeransvarligforleveransefremtilforbruker,ogvannverkethardriftspersonellsomharoppgaverknyttettildriftenavhelevannforsyningssystemet,ogharutdanningogopplæringinnendette.Detstilleskravtilinternkontrollogleveranseavtrygtogsikkertdrikkevann.Driftogvedlikeholdavetvarmepumpesystemerikkeregulertiforskriften,ogerdermedhellerikkeendelavkjerneoppgavenetilenvannverkseier.Bådeopplæringen,kunnskapenogansvaretforentredjepartsinstallasjonkandermedhavneutenforvannverkseierskompetanseområdeogeierskap.Detterepresentererenusikkerhetforvannverkseier,samtatdetstillesomfattendekravtilatberedskapoginternkontrollersamordnetfordeto(ellerflere)aktørene.
4.2 Juridiske aspekter
Detfinnesflerelovhjemlersomskalsørgeforåbeskyttedrikkevannetmotforurensning.Dettegjelderbådeeksternpåvirkningogmaterialersomkankommeikontaktmedvannet.
Drikkevannsforskriftensveileder(§16)(11)sierfølgendeommaterialerikontaktmeddrikkevann:“Vannverkseierenogeierenavinterntfordelingsnettskalsikreatdematerialenesomkommerikontaktmeddrikkevannet,erhelsemessigtrygge.Materialeneskalikkeavgistoffertildrikkevannetihelsefarligemengderellerimengdersombidrartilatdrikkevannetblirmindreklartellerfårframtredendelukt,smakellerfarge.”
Viderestårdetiveiledningen:“Nårnyematerialerskaltasibruk,børderebeomdokumentasjonpåatdematerialenesombenyttesikontaktmeddrikkevannetikkelekkerutstoffersomkanværehelseskadelige.Materialeneskalhellerikkegiluktellersmakpådrikkevannet.Forhandlereavmaterialeneskalhaproduktinformasjonsominkludererdokumentasjonpåutlekkingavstoffer.”
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
13
Detfinnesogsåfunksjonsrettedebestemmelserommaterialerikontaktmeddrikkevannibyggtekniskforskrift,somgjelderforinnvendigeinstallasjonerogVA-anlegg.Herstillesdetkravomatbyggevarerikontaktmeddrikkevannikkeskalavgistoffersomkanforringekvalitetenpådrikkevannetellermedførehelsefare.Veilederentilbyggtekniskforskriftgirmerinformasjonomdette.Itilleggharforskriftomdokumentasjonavbyggevarerbestemmelserrettetmotprodusenteneavbyggevarerogomsetningsleddet.Disseharplikttilådokumentereegenskapenetilalleproduktenesombrukes.
Idrikkevannsforskriftens§4(10)heterdetatdrikkevannetskalsikresmotforurensning.Direkteogindirekteforurensingavdetferdigedrikkevanneterforbudt.Forbudetgjelderikkebaredirekteforurensing.Deterogsåforbudtågjørenoe,enaktivitet,somøkersjansenforforurensningidetferdigedrikkevannet
Iveilederentildrikkevannsforskriften§5(11)heterdetat:“Eierenavetinterntfordelingsnettskalsikreatdetinternefordelingsnettetikkegjørdrikkevannetmindrehelsemessigtrygt.Detinternefordelingsnettetskalhellerikkebidratilatdrikkevannetblirmindreklartellerforframtredendelukt,smakellerfarge.”
Foråviteomdrikkevanneterhelsemessigtrygtogikkeutsettesforrisikovedbrukavtredjepartsinstallasjoner,mårisikoenoghelseeffektenevurderes.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
14
5 Helserisiko knyttet til «tredjepartsinstallasjoner»
5.1 Forskning på helseeffekter av tredjepartsinstallasjoner - resultat av litteratursøk
Utfrasøkihenholdtilsøkestrategivistivedlegg1,resultertedeti2325ulikeforskningsartiklerfradatabaseneScopusogMedline.Tiltrossfordette,erdetikkefremkommetnoenartiklersomsvarerutelukkendepåomhvorvidt«tredjeparts-installasjoner»,detværesegvarmegjenvinningellerannenformforutnyttelseavdrikkevannsforsyningssystemer,kanpåvirkefolkshelse.
Utfalletavlitteratursøketblividereundersøktihenholdtilrelevantesøkeordfor«tredjepartsinstallasjoner»,somenergy,geothermal,heatexchanger,telecommunication,coldrecovery.Detbleogsågjortsøkblantartiklenepådetsomeridentifisertsomrisikofaktorerknyttettiltredjepartsinstallasjoner,somexposure,corrosion,biofilm,heattransferfluids,propyleneglycol,refrigerant.Basertpådennetilnærmingen,bledetfunnetnoenfåutgitteartiklersomrapportereromuønsketbieffekt(somviderekanpåvirkehelse)knyttettiltekniskeinstallasjonersomiutgangspunktetikkeskalværeietdrikkevannssystem.Eteksempelerennyerestudieaveffektenavetvarmegjenvinnings-anleggietdrikkevannssystem–ogbiofilmdannelsesomfølgeavdette-ietvann-forsyningssystemiNederland(12).Deterogsåfunnetartiklersomomhandlerbrukavkuldemedier,sompropylenglykol,ogrisikoforlekkasjeavdettetilmiljøetienergibrønner,ogikkesomennyinstallasjonidrikkevannsbrønner(13).
Avdeartiklenesomerfunnetominstallasjoneridrikkevannssystemer,omhandlerdeførstogfremstmerverdienavåutnyttevannforsyningssystemenetilforeksempeluttakavvarmeellerenergi(14,15),ellerjuridiskeaspektervedååpneforensliktilgangtilvannforsyningssystemerforkommersielleaktører,utenvurderingavforurensningsrisiko(16-19).Idetsistnevntetemaet,erpublikasjoneneiallhovedsakknyttettilAustralia.Deterfunnetenmasteroppgaveomsårbarhetknyttettil«tredjepartstilgang»tildrikkevanns-forsyningssystem,mendenneomhandlerprimærtsårbarhetsomfølgeavmangeaktørerietvannforsyningssystem(20).
5.2 Kjemisk forurensning i forbindelse med tredjepartsinstallasjoner
Drikkevannskaltransporterestilforbrukerenutenatdetoppstårlekkasjerogutenatproduktenesomerikontaktmedvannet,bidrartillukt,smakogøktekonsentrasjoneravhelseskadeligestofferidrikkevannet.Risikoensomskalvurderesidennesammenhengerhelsepåvirkningknyttettilvarmepumpersomgjenvinnerenergifravannet,samtfiberoptiskekablerivannfordelingsnettet.
5.2.1 Kuldemedium i varmepumpesystemer Etkuldemedium,ofteogsåkaltkjølemedium,kuldebærerellerarbeidsmedium,erdenvæskenellergassensombrukesforoverføringavvarme.Formerinformasjonomfunksjonentilkuldemedie,sekapittel3.1.
Manviliutgangspunktetskillekuldemedietfradrikkevannskretsenvedensåkaltmellomkrets.Dersomtrykketikuldemediekretsenerhøyereennivannkretsen,ogdetskulleoppstålekkasjerimetalletsomskillerdrikkevannetfrakuldemediet(korrosjonm.v.),vilkuldemediumkunnelekkeutidrikkevannet.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
15
Vannhargodevarmeoverføringsegenskaper,menfryserved0°Cogerikkeegnetsomarbeidsmediumderhvortemperaturerkansynkeunderdette.Demestbruktekulde-medieneerderforstortsettandrestoffer,entenaleneelleriblandingmedvann,setabell1foroversiktovervanligekuldemedierogderesR-nummer.Merkatlistenikkeeruttømmende.
Tabell 1. Oversikt over vanlige kuldemedier (21)
R-nummer NavnR718 VannR717 AmmoniakkR290 PropanR134a 1,1,1,2-tetrafluoretanR407A(blandingavR32/R125/R134a)
Difluormetan(R32),Pentafluormetan(R125),1,1,1,2-tetrafluoretan(R134a)
PropylenglykolR410A Difluormetan(R32),Pentafluormetan(R125)R744 Karbondioksid
5.2.2 Faktorer som påvirker sannsynligheten for utlekking av kuldemedium Risikoenforutlekkingavkuldemediumtildrikkevanneteravhengigavflereforhold,bl.a.:
• Varmepumpensutforming• Trykkforhold• Valgavmaterialerivarmeveksler• Valgavkuldebærer• Manglendevedlikeholdogovervåkning
Varmepumpensutforming
Sikkerhetenvedrørendeforurensningavdrikkevannetietvarmepumpesystemvilvariereiforholdtilomviharendirekteellerindirektevarmeveksling(1).Uavhengigavhvilkenvarmepumpesombrukesbørvarmepumpenprosjekteresslikatkuldemedietikkekankommeikontaktmeddrikkevannetsombrukessomvarmekilde.Etindirektevarmeopptakfungererslikatvarmepumpenkjølerenkuldebærer,somigjenavkjølerdrikkevannet.Endobbeltveggetrørvarmevekslermedellerutensekundærmediumeretalternativ,mengirenkostbarogplasskrevendevarmeveksler(1).
Trykkforhold
Foråminimererisikoforutlekkingavkuldemedieridrikkevannet,f.eksvedkorrosjon/skadepåvarmeveksler,måtrykketpådrikkevannssidenværestørreennimellomkretsen.Deterallikevelflereusikkerhetsfaktorersomkanmedføreuønskedehendelser,somf.eks.sviktialarmsystemoginternkontrollforovervåkingavtrykket.
Valgavmaterialerivarmeveksler
Viharlitenerfaringmedhvilkematerialersombenyttestilvarmepumpersomtredjepartsinstallasjoner.EtmaterialesomerbenyttettilformåletiNorgeerplatevarme-vekslerirustfrittstålavkvalitetAISI304.Tykkelsenpådenneer0,40mm.Platenesomskillerkuldebærerkretsenfradrikkevannetersåledestynne,ogdetvillettkunneføretil
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
16
lekkasjerdersomdetoppstårkorrosjon.Ståletsrustfrieegenskaperetresultatavatdeterlegertmedkrom.Nårdettegjøres,oppstårdetenusynlig,beskyttendehinne,somøkerståletsmotstandskraftmotkorrosjon.Rustfrittstålblirgjernebenyttetiomgivelserderdetblirutsattformoderatepåkjenninger,eksempelvisiformavvann.ForistørregradåforebyggekorrosjonbørkvalitetenikkeværedårligereennAISI316,sombetegnesrustfrittsyrefaststål.(1)Isyrefaststålerdetitilleggtilsattmolybdensomermedpååøkeståletsmotstandskraft.Syrefaststålinneholderogsåmindrekarbonennalminneligrustfrittstål.Dettegjøratståletkanutsettesforstørrekjemiskepåkjenninger,ogermindreutsattforkorrosjon.AISI316gårforåværeendyrereløsningennAISI304.
Valgavkuldebærer
Foråhindrekorrosjonerdetviktigåvelgeetkuldemediumsomikkeerilitengradkorroderende.Formerinformasjonomkuldemedierse5.2.1.
Manglendevedlikeholdogovervåkning
Deterperidagingeninstanssomførertilsynmedtredjepartsintallasjoner.Detteerisegselvproblematisk.Selvompunkteneovererfulgt,såvilmanglendevedlikehold(sjekkekorrosjonpåvarmevekslerogutskiftningavdisse)ogovervåkning,f.ekssviktialarm-systemoginternkontrollforovervåkningavtrykk,kunnebidratilåøkesannsynlighetforutlekkingavkuldemedium.
5.2.3 Vurdering av helserisiko ved forurensning av drikkevannet med kuldemedium
Foråkunnevurderehelserisikovedutlekkingavkuldemediumtildrikkevanneterdetnødvendigågjennomføreenfullstendigrisikovurdering,inkludert• Eksponeringsvurdering(hvilkeneksponeringforkjemikaliet/stoffetforeliggerellerkanforventes?)
• fareidentifisering(hvaslagsfarekanstoffetutløse?)• farekarakterisering(hvilkensammenhengerdetmellomdoseoghyppighetavhelseskade?)
• risikokarakterisering(hvaersannsynlighetenforogkonsekvenseneavdenhelseskadeligeeffektenveddenaktuelleeksponeringen?).
Foråutføreeneksponeringsvurderingmåmanvitemengdenavkuldemediumsomkanlekkeutoghvormyedetvilfortynnes.Vedettvannverk(somharerfaringfravarme-pumpesomtredjepartsinstallasjon)erdetangittetvolumpå300–400literkuldebærer-mediumimellomkretsen(energiuttaketharidettetilfelletfungertsomenergikildeforetoffentligbygg).
Etkuldemediumsomlekkerutvilistorgradfortynnesivannmassene.Antalletabonnentersomkanblirammetvilværeavhengigavhvorrasktlekkasjenoppdages,oghvorrasktmanfårstansetellerbegrensetskaden.EnspredningsmodellvilkunnesinoeomrisikoenforspredningtilabonnenteneogbøralltidforeliggeiforbindelsemedenROS-analysefortredjepartsinstallasjonen.Abonnentenesombornærmestermestutsatt.Dersomenspredningsmodellikkeeksisisterebør«worst-case»scenarioanvendes.
Videremåmanberegnekonsentrasjonenavhvertenkeltstoffidrikkevannet,mengdevanninntakogkroppsvekt.Detervanligåregnekroppsvektpå70kgforvoksneogatdet
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
17
drikkes2litervann.GjennomsnittligvanninntakforulikealdersgrupperharblittutarbeidetavUSEPAoggjennomsnittligvanninntakforspedbarn(1-3måneder)er0,119L/kg,småbarn(3-6år)0,021L/kgogforbarn(6-11år)0,017L/kg(21).Detmåvurderesomgjennomsnittligvanninntakvilgitilstrekkeligbeskyttelse,ellerom95persentilenbørbenyttes.Totaleksponeringmåogsåtasibetraktning,dadetermuligatdeterflereeksponeringskilderogeksponeringsveiertilstoffet,somviamat,luftogogsåopptakoverhudenveddusjing/bading.DeterdaviktigåfastslåhvorstorandelavADI/TWIkantilegnesdrikkevannet.Foråkunneutføreenfareidentifiseringavetkuldemediumerdetnødvendigatdenkjemiskesammensetningenerkjent.KuldemedietselgesofteunderproduktnavnellerRnummerogofteoppgiskunstoffetsomutgjørhovedbestanddelen,menkuldemedieteroftetilsattenrekkestoffer,somanti-korrosjonsmidler,biociderogfargestoffer.Korrosjon,altsåoksidasjonavmetall,erenuønsketegenskapvedetstoffsombrukessomkulde-medium,ettersomdettevilgjøreskadepårørmaterialetogandrekomponenteravmetallsomerikontaktmedstoffetogdermedøkerisikoforatkuldemedietlekkerutidrikke-vannet.Biocidertilsetteskuldemedietforåhindrebakterie-ogalgevekst.Kuldemedietkanogsåværetilsattfargestoffer,noesomgjørdetlettereåoppdageutlekking.Dissetilsettingenekanutgjøresåmyesom10%avblandingen.Tilgjengeliginformasjonomdenkjemiskesammensetningenavkuldemediererbegrenset,sidenprodusenteranserdettesomvaremerkebeskyttetinformasjonen(22).Itillegg,erdetviktigåhuskepåatingenstofferhar100%renhet,sånårmankjøperkjemikalier/stoffervildehaulikgradavforurensninger,somikkealltiderdokumentert.Fareidentifiseringeninkluderertoksiskeeffekter,menogsåkjemiskeogfysiskeegenskapervedstoffetellerblandingen,f.ekssåenkeltekuldemediersometanologpropansværtbrannfarlige(23).Forfarekarakteriseringenmåmansøkeettervitenskapeliglitteraturforåsesammen-hengenmellomhyppighetavhelseskadeogvedhvilkendosehelseskadenoppstår.Karakteriseringavfaremåutføresforhvertenkeltstoffikuldemediet.Farekarakteri-seringenbaseresoftepådyrestudier,og«noobservedadverseeffectlevel»(NOAEL,denlavestedosenhvordetikkeerobservertnoenhelseskade)eller«benchmarkdoselevel»(BMDL)ervanligebegrepersombrukesforåbeskriveforholdetmellomdoseoghelseskade.Fornoenstoffererdetfastsattetakseptabeltdagliginntak(ADI,mengdenstoffenpersonkanfåisegdagliggjennomlivetutenfarefornegativehelseeffekter)ellerettolerabeltukentliginntak(TWI,mengdenstoffenpersonkanfåisegukentliggjennomlivetutenfarefornegativehelseeffekter).Forrisikokarakteriseringvildenaktuelleeksponeringenblisammenlignetmedverdifraeffektvurderingene.Sikkerhetsfaktor,oftekalt«marginofsafety»eller«marginofexposure»påengelsk,fårmannårmandelerNOAEL,BMDLellerlignendepådenaktuelleeksponeringen.Hvasomertilstrekkeligsikkerhetsfaktorvurderesfratilfelletiltilfelle,menvanligsteråanvendeensikkerhetsfaktorpå100(x10foråtahensyntilforskjellermellomdyrogmenneskerogx10forindividuelleforskjellerhosmennesker).ForADIogTWIersikkerhetsfaktoralleredeinnbaktoghertrengermankunåsammenligneADI-ellerTWI-verdienmeddenaktuelleeksponeringen.INorskvannrapportpubliserti2013erenblandingavvannogpropylenglykoltrukketfremsometforetrukketkuldemediumettersomdetverkenerhelseskadeligellerer
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
18
korrosivt(1).Irapportenerdettebeskrevetpågenereltgrunnlag,utenåtahensyntilpotensielleksponering.Hererdetviktigåhuskepåatallestofferharpotensialetilågihelseskade,detkommerkunanpådosen.Eventuelleargumenteromatstoffetikkeerhelseskadeligog/ellervilfortynnesihøygrad,måsåledesikkekunnevurderesåholdemål,utenåhadokumentertateksponeringenikkevilnåhelseskadeligenivåer.Ihverttilfelleavinstalleringavvarmepumpeforuthentingavvarmefradrikkevannet,ogdeterbruktetannetkuldemediumennrentdrikkevann,mådetutføresenfullriskovurderingsombeskrevetover.Sekap.5.3foreteksempelpåenforenkletvurderingavhelserisikopåutlekkingavetpropylenglykol-basertkuldemedietildrikkevannet.
5.2.4 Generelle betraktninger Medhelserisikomenesherrisikoforatnegativehelseeffekterskaloppståvedengittdoseavetstoffellerenblandingavstoffer.Detmåikkeforvekslesmedsannsynlighetenforatkuldemedietvilforurensedrikkevannet,selvomdetteogsåerviktigåkartlegge.Deterenrekkefaktorersomspillerinnpåsannsynlighetforatdrikkevannetkanbliforurensetavkuldemediet,blantannetutformingavtredjepartsinstallasjonen,tilstrekkeligvedlikehold,riktigmaterialvalg(korrosjonsbestandighet),trykkforhold,ogkjemiskeogfysiskeegenskapervedkuldemediet(f.eks.ihvilkengradkuldemedieterkorroderene).Selvomhelsemessigrisikokanvurderesogeventueltavklares,såerdetenrekkeandrefaktorervedrørendevarmepumpestasjonersomerproblematiske,somansvarsforhold,hvemskalutføretilsyn,hvemskalutførehelserisikovurderingene(hvemskalsørgeforatdeterkvalifisertepersonersomutførerden).Miljøaspektetmåogsåtasmedivurderingen,oghydrofluorokarboner(f.eks.R134a,R410a)bidrartildenglobaleoppvarmingenogammoniakkervedselvlavekonsentrasjonerskadeligformiljøet(24).Utlekkingavkuldemediumtildrikkevannetkanogsågiluktog/ellersmak,selvderhvorstoffetellerblandingenikkenårhelseskadeligekonsentrasjoner.Derfor,selvomvannetmåbetraktessomhelsemessigtrygt,kandetlikevelværeatdetikkeoppfyllerkravenebeskrevetidrikkevannsforskriften.Dokumentasjonspliktenmåliggehosdentiltakshaversomsøkeromåsetteoppentredjepartsinstallasjon.Dokumentasjonenmåvidereværetilstrekkeligforåkunnevurderehelsefare,deriblantmåinformasjonomfullstendigkjemisksammensetning,samtkonsentrasjonavhverenkeltkomponentforeligge.
5.3 Tenkt eksempel på en forenklet vurdering av helserisiko ved utlekking av kuldemedium til drikkevann
KortbakgrunnVannverkFiktiveretmellomstortvannverkmedvannproduksjonpå600m3/t.Deterønskeomåinstallereenvarmepumpestasjonmedvarmevekslingmellomdrikkevannetogetkuldemedium.Deterikkedirektekontaktmellomdrikkevannetogkuldemediet,menveddårligvedlikeholdogfeilmaterialvalgvilutlekkingavkuldemediettildrikkevannetværeenpotensiellrisiko.Detforeliggeringeninformasjonomtrykkforhold.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
19
EksponeringsberegningTotalmengdekuldemediumer400liter(L)ogresultaterfrakjemiskanalyseviseratkuldemedietinneholder60%vann,40%propylenglykol.Videreblirdetfunnetatkuldemedietinneholder0,1mgbly/L.Merkatpropylenglykolerkorrosivtogeroftetilsattanti-korrosjonsmiddelvedbruksomkuldemedium(24).Vannverketproduserer600m3(600000L)vannidøgnetsomtilsvarer25000Lpertime.Ivurderingenerdetgjortenantagelseomatallkuldemediumetvilværelekkeutogblandesegmedvannetiløpetav30minutter.Antallprodusertliterper30minutterer12500L.Medenstartkonsentrasjonpå40%propylenglykol,vilkonsentrasjonenavpropylenglykolvære1,25%ogkonsentrasjonavblyviltilsvare0,0013mg/L.Ivirkelighetenvildetværesannsynligatkuldemedietytterligerevilblifortynnetutoveriledningsnettet,mensidendetmanglerinformasjonomlokalisasjonavnærmesteabonnentogingenspredningsmodellforeligger,vil«worstcase»scenarioblibrukt.Estimertvannkonsumforvoksneer2L,noeviltilsvare25mlpropylenglykol.Propylenglykolharentetthetpå1,04g/cm3og25mltilsvarerderfor26gpropylenglykol(26000mg).Dersomviestimereratvektforvoksener70kg,tilsvarerdette371mg/kgkroppsvekt.Spebarn(1-3mnd)medetgjennomsnittligvanninntakpå0,119L/kg,vilfåiseg1547mgpropylenglykol/kgkroppsvektiløpetavetdøgn,mensbarn(6-11år)medetvanninntakpå0,017L/kgvilfåiseg221mgpropylenglykol/kgkroppsvekt.FareidentifiseringogfarekarakteriseringPropylenglykol,ofterefererttilsom(R,S)-1,2-propanediol,eretglykologharmolekylær-formelC3-H8-O2.IEUerpropylenglykoletgodkjenttilsetningsstoffimatmedE-nummerE1520.Propylenglykolerogsåbruktsomhjelpestoffimedisiner,ogsåtilbarn.Produktetinneholderoftesmåmengderbly(<2mg/kg)(25).Somkuldemediumharpropylenglykoldårligerevarmeoverføringsegenskaperennvann,mentilsettesvannetforåsenkefrysepunktet.Viderebørkonsentrasjonavpropylenglykolværemerenn20%damerfortynnedeløsningervilgiøktrisikoforalge-ogbakterievekst(23,24).Gentoksisitetogkarsinogenese:Invitrotesterogdyrestudiergiringenholdepunkterforatpropylenglykolergentoksiskellerkreftfremkallende(25).IARCharkarakterisertblyoguorganiskeblyforbindelserikategori2B(muligkreftfremkallendeformennesker)basertpåfunnidyrestudier(26).Toksisitet:Ingenalvorligeeffekterbleobservertienkroniskstudie(2år)hvorrotterblegittulikekonsentrasjoneropptil2500mg/kgkroppsvekt/dagavpropylenglykolifôret.Basertpådennestudienogvedbrukavsikkerhetsfaktorpå100,bledetsattetakseptabeltdagliginntak(ADI)på25mg/kgkroppsvekt(25).Propylenglykolerethøyproduksjonsvolumkjemikalieogeksponeringforkjemikalietfraflereulikeeksponeringsveierogflerekilderersannsynlig.Foråtahensyntiltotaleksponeringen,vurderesdettilat5%avADI,altså1,25mg/kgkroppsvekt,kantilegneseksponeringviadrikkevann.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
20
Blyermegetgiftigogakkumuleresikroppen.Barnogfostreerspesieltsensitiveforblyeksponering.Blyvirkerpåenlangrekkeorganer,bl.a.nervesystemet,ogvildaspesieltkunnepåvirkeIQhosbarn,nyreneogbloddannelse.Selvforholdsvislavenivåeravblypåvirkningvilkunneforårsakeøkningiblodtrykkethosmenn(27).Idrikkevanns-forskriftenergrenseverdienforblysatttil10µg/l.WHOharogsåsattgrenseverdienpå10µg/l.Detantasåikkeværeennedregrenseforhelseeffekter,deterderforikkeønskeligmedforurensningavblytildrikkevannet.Norskevannkilderinneholdernormaltsmåmengderbly,<1-5µg/l(27).RisikokarakteriseringDrikkevanniNorgekaninneholdeopptil5ug/L.Utlekkingavpropylenglykol-basertkuldemediumforurensetmedblyvilgiytterligere1,3ugbly/L,totalt6,3ug/L.Dettenivåeterundergrenseverdienpå10ug/LsomerangittidrikkevannsforskriftenogdenhelsebasertegrenseverdiensattavWHO.Likevelerdetviktigåhuskeatdeterantattatblyikkeharnoennedregrenseforhelseskadeogatblynivåetidrikkevannetbørholdessålavtsommulig.Utifraangitteverdierogantagelsersomergjort,vilmengdenpropylenglykoloverstige5%avADI(1,25mg/kgkroppsvekt)bådeforvoksne,barnogspebarn.Forvoksnevilmengdenpropylenglykolvære297gangerhøyere,177gangerhøyereforbarn,og1237gangerhøyereforspebarn(gittatdefårdrikkevannogikkefullammes)sammenlignetmed5%avADI.BeregnetmuligeksponeringvilogsåoversigeADIpå25mg/kgkroppsvektforbådevoksne,barnogspebarnmedhenholdsvis15,9og62gangerhøyereeksponering.KonklusjonFordenbeskrevneinstallasjonvedvannverkFiktiv,vilenutlekkingavkuldemediumkunneføretilenoverskridelseavakseptabeltdagliginntakforpropylenglykologkandermedutgjøreenhelserisiko.BlyverdienevilikkeoverstigegrenseverdienfastsattiDrikkevannsforskriftenogWHO,gittatdetikkeiutgangspunktetikkeersværtforhøyedeblynivåerivannet.Likevelvilallblyforurensningavvannetværeuønsketdadetantasatblyikkeharnoennedrenivåforhelseskadeligeeffekter.
5.4 Fiberoptiske kabler i drikkevannsledninger
Ytterkappematerialetsomoftestbrukestilfiberoptiskekablerivanner(HighDensityPolyetylen(HDPE).Detteeretmaterialesomoftebenyttesirørikontaktmeddrikkevann.Disserøreneavgirikkemigrasjonsprodukter(stoffersomlekkerutivannetfraplastrørene)ihelseskadeligekonsentrasjoner,oggirikkeopphavtilavvikendeluktogsmak.Deterimidlertidandrerisikofaktorerknyttettilfolkehelsenvedåinstallereoptiskefiberkableridrikkevannsledninger(9).Detteer:
• Forurensningavdrikkevannetbl.a.somfølgeavbruddoglekkasjer• Vanskeliggjørreparasjonerpåvannledningsnettet• Problemerknyttettilf.eks.brukavrensepluggerogannenrengjøringavrørene• Oppvirvlingavavleiringerirørenekanføretilmisfargingogpartiklerivannet• Publikumkanoppleveusikkerhetiftåførefremmedematerialerinni
drikkevannsystemetDissenevnteforholdeneernærmereomtaltunder.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
21
Forurensningavdrikkevannetbl.a.somfølgeavbruddoglekkasjer
NårandreaktørerutenspesialkompetansepåVA-systemerskalinnogutføreinstalleringogreparasjoneravfiberkableridrikkevannsledningererdetenreellrisikoforatdetskullekunneoppståsituasjonermedbruddoglekkasjer(28).Bruddoglekkasjerkanskapeundertrykkidrikkevannsledningen,somigjenførertilinnlekkingogforurensningavdrikkevannet(29).Deforvaltningsmessigeaspekteneiforholdtilhvemsomdaereierav«problemet»”erogsåtilstede,dersomikkedetteerregulertgjennomlovogforskriftellerforpliktendeavtalermellomhhv.eieravdrikkevannsledningeneogeieravdefiberoptiskekablene.
Vanskeliggjørreparasjonerpåvannledningsnettet
Detliggerisakensnaturatfiberoptikkinstallasjonerivannledningsnettetvilkunnebliutsattforskaderogandrepåkjenningernårmangårinnogutførerreparasjoneravvannledninger,ogmotsatt;atdefiberoptiskekablenekankommeiveienforågjennom-føreviktigetiltakpåvannledningene.Detvilværeulikevedlikeholdsbehovfordeforskjelligeinstallasjoneneidenfellesledningen.Detkanværevanskeligereåkoordinere,ogmanmågåhyppigereinn,noesomøkerforurensningsfaren.
Problemerknyttettilf.eks.brukavrensepluggerogannenrengjøringavrørene
Metoderforårensevannrøreneerbrukavvannmedhøyhastighetmedellerutenpluggeravuliketyper.Fritilgangtilrørveggeneeravgjørendeforåfåetgodtrenseresultat.Optiskefibrelagtinnidrikkevannsledningermåantasåkunnehindreellervanskeliggjørerengjøringavdrikkevannsledningene.
Oppvirvlingavavleiringerirørenekanføretilmisfargingogpartiklerivannet
Drikkevannsledningerharnormaltsedimenter/avleiringer/beleggsomenmåantavilkunnevirvlesopphvismanutførereninstallasjonavfiberoptiskekablerinneiselvedrikkevannsledningen.Dettevilkunnegimisfargingogpartikleridrikkevannetsomgåruttilforbruker.
Publikumkanoppleveusikkerhetforhelsensomenfølgeavatfremmedematerialerføresinnidrikkevannsystemet
Vannverkenejobberdagligmedåsikreettrygtoggodtdrikkevannsomhartillitblantabonnentene.Likevelopplevermanhendelsermedf.eks.misfargetvannikranen,somkreveroppfølgingfravannverketbådetekniskogkommunikativtmedabonnentene.Hyppighetenavslikehendelservilantasåkunneøkemedflereinstallasjonersombidrartildette.
5.5 Mikrobiologisk endring av vannkvalitet
5.5.1 Varmepumpesystemer Flerevannverkharvarmepumpersombenyttervannfraledningsnettetivannforsynings-systemet.DeallerflestevannverkiNorgeharoverflatevannsomvannkildenoesommedførerenlavvanntemperaturomvinteren(nedmot1°C)oghøyeretemperaturomsommeren(opptil15°C).Dettegirmulighetforåbenyttevarmepumpentilavkjølingomvinterenogtiloppvarmingellersiåret.Dersomvarmepumpesystemetbenytterdrikke-vannettilavkjøling,viltemperaturenpådrikkevannetstigenoe,avhengigavhvormyevarmesomtilføresdrikkevannet.Brukesvarmepumpesystemettiloppvarming,vildrikkevannetblinoeavkjølt.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
22
Detforeliggerlitedokumentasjonpåbrukavdrikkevannivarmepumpesystemerforavkjøling(coldrecovery),meniennyartikkelerblantanneteffektenpådenmikro-biologiskevannkvalitetenogbiofilmdannelsenanalysert(12).Forfatternekonkluderermedatdenmikrobiologiskedrikkevannskvalitetenikkeblepåvirket,sannsynligvisforditemperaturenpåvannetetteroppvarmingfortsattvarforlavforvekstavpotensieltpatogenemikrober.Biofilmdannelsenpåveggeneidrikkevannsrøreneøkteimidlertidnoe,somfølgeavstigendetemperaturidrikkevannet,menenslikeffektvilimidlertidværesværtavhengigavhvormyevanntemperaturenstiger,dabiofilmdannelsenihovedsakerbestemtavnæringsinnholdetivannet,temperaturenoggjennomstrømningshastigheten(30).Resultatethentetutavdenneartikkelenharikkedirekterelevanstiluttakavvarme,somjokjølerneddrikkevannet.
Enundersøkelseoverca1,5år,avdenmikrobiologiskekvalitetenavinnløps-ogutløps-vannetfraetvarmepumpeanleggvedenskoleiUSAvisteatdetikkebleidentifisertnoensignifikanteendringeriinnholdetavindikatorbakterier,heterotrofebakterieribiofilmellerLegionella,mellominn-ogutløpsvannet.Dekonkludertederformedatresultateneikkehaddeavdekketnoenhygieniskeforholdsomkunnehindrebrukenavutløpsvannetfravarmepumpesystemettildrikkevann(31).
5.5.2 Fiberoptiske kabler i drikkevannsledninger Flerenorskevannverkharalleredegitttillatelsetilatfiberoptiskekablerkaninstalleresideresdistribusjonssystemfordrikkevannogdeterderfornødvendigågjøreenhelse-messigvurderingavhvaensliktredjepartsinstallasjonkanbetyfordrikkevanns-kvaliteten.Iprinsippettrekkeset«varerør»av«Highdensitypolyetylen»(HDPE)innieksisterendedrikkevannsledningerogdefiberoptiskekablene(forTV,internettm.v.)trekkessågjennomdetinstallerte«varerøret»,slikatdefiberoptiskekableneikkekommeridirektekontaktmeddrikkevannet.«Varerøret»beståravdetsammematerialetsombenyttesiplastdrikkevannsrør(HDPE)ogdetervistatdisserøreneikkeavgirmigrasjonsprodukter(stoffersomlekkerutivannetfraplastrørene)ihelseskadeligekonsentrasjoner,ikkegiropphavtilavvikendeluktogsmak,ellerstimulererbiofilm-dannelsenistørregrad.
Dehygieniskeforholdmåtasibetraktningidetentredjepartskalinnpåvannforsynings-systemetutentilstrekkeligkunnskapomhygieniskrisiko.Manmåforhindreatdetferdigbehandlededrikkevannetskalbliforurenset.Spesieltvilprosessenmedinntrekkingav«varerøret»værekritiskmedhensyntilforurensningavdrikkevannet,dadetherersværtviktigat«varerøretsyttersideikkeerforurenset.DetteeretviktigaspektiNorgedermanstortsettdistribuererdrikkevannutendesinfeksjonsrest,noesomfordrerspesiellfokuspåmikrobielleprosesseridistribusjonssystemet.Dersometvannverkderforvurdererågitillatelsetilensliktredjepartsinstallasjonpåsittledningsnett,erdetnødvendigatvann-verketselverdelaktignårdettearbeidetutføresforåsikreathygienenblirivaretattvedinstallasjonen.
Itilleggvilinstallasjonerivannledningerreduserevanngjennomstrømningennoe,avhengigavhovedrøretsdimensjon,samtøkemuligheteneforbiofilmdannelsenoepågrunnavatdetblirenstørrerøroverflateforbiofilmenåvoksepå.Dettekanøkebehovetforrengjøring/spylingavledningsnettetnoe,samtidigsom«tilleggsinstallasjoner»irørsystemetkanvanskeliggjøref.eks.brukavrenseplugger.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
23
5.6 Helsemessig risiko vedrørende installering, drift og vedlikehold
Usikkerhetsmomentetknyttersegførstogfremsttilhvemsomskalhaansvaretfordriftogvedlikeholdavtredjepartsinstallasjoneroghvordandettelarsegforenemedkravenesomvannverkseierhartilleveranseavtrygtdrikkevann.Personellettilvannverkseierhardedikerteoppgaverogopplæringknyttettilproduksjonogdistribusjonavdrikkevann,ogikketiltredjepartsinstallasjoner.Dettestilleromfattendekravtilberedskapsordning,internkontrollsystemogkompetanseomdriftogvedlikehold.Dentekniskesideniforholdtilhvasomkan«gågalt»erogsåviktigåpoengtere:
Varmepumpesystemer
- Valgav“billigere”materialersomlettkanutsettesforkorrosjon
- Valgavkuldebærersomgirgodøkonomi/energigjenvinning,menpotensieltkanværeenrisikoforhelsen
- Lekkasjerutidrikkevannetsomfølgeavsviktitrykkikombinasjonmedkorrosjonvedatoksygenkommerinnikuldebærerkretsen
- Arbeidsoperasjonersomkangågalt
Fiberoptiskekableridrikkevannsledninger
- Installeringavkablerogtrekkingavfiberoptikkinnebæreretavbruddivannforsyningen,somkanresultereikontamineringavvannet.
- Reparasjonerogvedlikeholdinnebæreravbruddpåvannledningsnettet,ogrisikoforlekkasjerogbrudd,spylingerm.m.
- Renholdavvannledningsnettetkanblivanskeligågjennomføre
- Arbeidsoperasjonersomkangågalt
Avdetteserviatkravenetildriftogvedlikeholdblirytterligerekomplisert.Detteunderbyggesavatdetikkeerlagetretningslinjerforhåndteringavtredjeparts-installasjoneritilknytningtildrikkevannssystemer.
5.7 Risikoreduserende tiltak
Foråredusererisikoenforforurensningavdrikkevannetvedbrukavtredjeparts-installasjonersomf.eks.varmepumpeogfiberoptiskekabler,kanvilisteoppnoenviktigeområder:
Varmepumpe:
- Brukavminstmulighelseskadeligkuldebærer
Valgavkuldebærergjøresnormaltavhensyntildensegenskaperiftenergigjenvinning.Ietdrikkevannssystemvildetværeviktigåsikreateventuellelekkasjerikkegirhelseskadedersomforurensetvannsprestilabonnentene.Åforurensedrikkevanneterulovligihht.Drikkevannsforskriften.
- Valgavmaterialerogkonstruksjonsomerbestandigeogikkelekkerutforurensningtilmiljøet
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
24
Sometminimumbørenvarmepumpeværebasertpåindirektevarmeveksling,sominnebærerbrukavenmellomkretsmellomdrikkevannskretsogkuldebærerkrets.Platerogpakningerivarmevekseleren,somdannerdenfysiskebarrierenmellomdrikkevanns-kretsenogkuldebærerkretsen,kanblibrutt.Plateristandardrustfrittstål(AISI304)ertynne(0,40mm)ogvillettkunnebliødelagtavkorrosjon.Normaltvillekkasjeipakningerlekkeutpågulvet,menenkanikkeutelukkeforurensningviaødelagtepakninger.Platevekslerbøritilfellevelgesmedekstrahøymaterialkvalitet,entenmedsyrefaststål(AISI316)ellertitan,ogpakningermåhagodbestandighetmoteldingogkjemiskpåvirkning(1).Dobleplaterellerdobbeltveggetrørvarmevekslervilogsåøkesikkerheten.Dersomdenplatensomernærmestkuldebærerenkorroderer,vilenalarmkunnevarsleomatenlekkasjeharoppståttutenatlekkasjenharpåvirketdrikkevannet(1).
- Riktigtrykkbalanseisystemet
Detmåværeenriktigtrykkdifferansemellomdrikkevannkretsenogkuldebærerkretsen,slikatdetikkeskapesetovertrykkikuldebærerkretsenvedenlekkasje.Dersomsystemetharentrykksensorsomerkoblettilenautomatiskavstengningsventil,representererdetensikkerhetsbarriere.Toulikeuavhengigetrykksensorermedtouavhengigestyrings-enhetersomerkoblettiltoulikeautomatiskeavstengningsventiler,vilværeenytterligeresikkerhetsbarriere(1).
Fiberoptiskekabler:
- Rengjøringførinnføringavrørivannsystemer
Kablersomskalføresinnidrikkevannetmåværesårenesommuligforåhindrekontamineringavvannet.Nårkablerinstalleresellerdetforetasreparasjoner,børdetværeenrutineforåklorerevannetietterkant.
- Valgavmaterialerogkonstruksjonsomerbestandigeogikkelekkerutforurensningtilmiljøet
IhenholdtilDrikkevannsforskriftenmåmaterialersomerikontaktmeddrikkevannikkelekkeutkjemikaliersomkanværehelseskadeligeelleravgiluktogsmak,oghagodtåleevnemotstrømninger/vannbevegelse.
Felles:
- Serviceavtalerogdriftsovervåkingsomsikreratanleggetfølgesopp
Eieravtredjepartsinstallasjonenmåkunneovervåkeogettersesineinstallasjoner.Itilleggmåvannverkseiersdriftssentralhatilgangtilvesentligedriftsdataogmottaalarmomhendelsersomkanpåvirkedrikkevannet.Dettefordreratvannverkseierharkompetanseogtilgjengeligkompetentpersonellforåkunnehåndtereuønskedesituasjoner.Tredjepartsinstallasjonenmåhahyppigtilsynforåsikreatanleggetssikkerhetsbarriererfungerersomdeskal.Detteutgjøringenekstrasikkerhetsbarriere,menskalsikresikkerhetsbarrierenesfunksjonalitet.Iettilfellehvorvarmepumpesystemvarmontertvedutløpavetvannverkshovedvannforsyning,ogforsynteetoffentligbyggmedenergi,såvardetikkenoendirekteforbindelsemellominstrumenterellertekniskekomponenterivarmepumpestasjonenogkommunenssentraledriftsovervåkningsanlegg.Istedetgikkdetsignalertilvannverkseiernårtemperaturensankidetaktuellebygget,noesomkunnetydepåatvarmepumpenikkegikksomdenskulle.DetvitesikkeomdetertekniskmuligåkoblevarmepumpesystemeroppmotetkommunaltSD-anlegg.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
25
6 Diskusjon Deterfunnetlitevitenskapeligdokumentasjonomhelseeffekterknyttettiltredjeparts-installasjoneridrikkevannssforsyningssystemer.Enmuligbegrensningiarbeidetmedåinnhenteinformasjon,spesieltvitenskapeligeartikler,harviståværeknyttettilutfordringeridetåsøkeetterdokumentasjonomtredjepartsinstallasjoner.Disseutfordringeneerhovedsakeligknyttettilattredjepartsinstallasjonerikkeeretformeltbegrep,menmeretsamletuttrykkforhvadisseinstallasjoneneer.Itilleggerordet«tredjepart»benyttetofteivannforsyningssammenhengderandreaktørererinnleidellerkontraherttilågjøreetarbeidellerkontrollavsystemer.
Selvomsøketavlitteraturerkonsentrertomsøkeordfordekonkretetredjeparts-installasjonenegjortkjentforFHIidetteoppdraget,ogrelevantehelseeffekter,harikkedethellergittkonkreteresultat.Dettekantydepåatdetteeretfeltsomerlitestudert.Selvomdetfinnesstudieravhelseeffekteravdeulikestoffeneikuldemedium,somerrelevantefornoenavdeaktuelleinstallasjoneneomtaltidennevurderingen,tyderlitepåatnoenavdeersattisammenhengmedhelserisikoidrikkevannsforsyning.Enfølgeavatmanikkeharnokerfaringsgrunnlagellervitenskapeligeholdepunkterpåfeltet,erdetvanskeligåsiomtredjepartsinstallasjonerkanutgjøreenhelserisiko.Deterhellerikkeforsvarligågiengenerellrisikovurderingavhelserisikosomfølgeavutlekkingavkuldemedium.Dettemåvurderesihvertenkelttilfelle.Førstnårmankjennerdenaktuelleinstallasjonenogdestoffenesomskalbrukeskanmangjøreenkvalifiserthelserisikovurdering.Detteutfalletmåialletilfellersettesinnienkontekstomsannsynlighetenforatmenneskerkanblieksponert.
Detersamletfagkunnskapfrabransjenselvforågjørevurderingeravrisikoenforlekkasjerogforurensningavdrikkevannet–somkanføretilhelseeffekter-bl.a.gjennomarbeidetmedNorskVannrapport:«Varmepumperidrikkevannsforsyningssystem».Detfinnesmyekunnskapomsammenhengenmellomgastroenteritthosmenneskeroglekkasjerogbruddpåledningsnett,ogmanmåkunneforventeatmaniforbindelsemedinstallasjonogreparasjoner/vedlikeholdavtredjepartsinstallasjonervilkunnepåvirkeledningsnettetietstørreomfang,ennommanikkeinstallerertredjepartsinstallasjoner.Vurderingavhelseeffektersomfølgeavinstalleringavtredjepartsinstallasjoneridetteoppdragetersåledesbasertpåentekniskforståelseavinstallasjonene,ogkunnskapomrisikovurderingogforebyggingavforurensningavdrikkevannivannforsyningssystemer.
Driftogvedlikeholdavetvarmepumpesystemerikkeendelavkjerneoppgavenetilenvannverkseier.Detterepresentererenusikkerhetforvannverkseier,samtatdetstillesomfattendekravtilatberedskapoginternkontrollersamordnetfordeto(ellerflere)aktører.
Vurderingavhelserisikoknyttettilutlekkingavkuldemediertildrikkevannetmåutføresavfagkompetentepersoner.Innholdetienhelserisikovurderingmåinkludereeksponeringsvurdering,fareidentifiseringogrisikokarakterisering.Deternødvendigmedbådekjemiskkunnskapogkunnskapomtoksikologiskrisikovurdering.Videreerdetviktigatdetforeliggerdokumentasjonpåallestofferiforeksempelkuldemediet,detvilsiforurensningerogeventuelletilsetningersomforeksempelbiociderogantikorrosjons-midler.Denneinformasjonenerofteikketilgjengelig,ogenkjemiskanalyseerderforsomoftestnødvendig.Deteruklarthvemsomskullehattansvarforågjøreenslikhelse-ogrisikovurdering.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
26
Endringenmeddannelseavbiofilmvedbrukavvarmepumpeserikkeuttilåværesåmerkbar,mensmanvilkunnefåennoksåstorendringitemperaturenpådrikkevannetnårenergihentesut.Dettemedførerkalderevannuttilabonnentene,sommåbrukemerenergipååvarmeoppvannetihusholdningene.Robustematerialerivarmeveksleren,riktigtrykkogandresikkerhetsbarrierererheltvesentligforåhindrekorrosjonoglekkasjeravkuldemedierinnidrikkevannet.Forådrifteetfullsikkertsystemkrevesgodinternkontrollmedhyppigetilsynogrutinerforovervåkingoghåndteringavuønskedesituasjoner.Itilleggmåvannverkseierhatilgangpåvesentligdriftsdataogalarmdersomsituasjonerskulleoppstå,samtnødvendigkompetansehosansatteforåhåndterehendelser.Etsliktvanntettsystemfungererikkealltidipraksis,noetilsynharavdekket.
EttersomdriftogvedlikeholdavetvarmepumpesystemikkeerregulertiDrikkevanns-forskriften,erdethellerikkeendelavkjerneoppgavenetilenvannverkseier.Bådeopplæringen,kunnskapenogansvaretforentredjepartsinstallasjonkandermedhavneutenforvannverkseierskompetanseområdeogeierskap.Detterepresentererenusikkerhetforvannverkseier,ogdetvilværeenomfattendeoppgaveåfåberedskapoginternkontrollsamordnetfordeto(ellerflere)aktørene.
Vedinstalleringavfiberoptiskekableridrikkevannvildetkunneoppståpraktiskeproblemerdersomvannrørskalskiftesutellerdetskalutføresreparasjoner.Detbliretelementmeråtahensyntil,ogkontamineringavvannetvilkunneskjehyppigerehvismanmåutføreettersynmedkablene.Flereavbruddiledningsnettetvilkunnemedførefleresituasjonermedkontamineringavdrikkevannet.Desomdrivermedfiberoptikk/varmepumperharikkesammekravtilhygienisksikkerhetsomvannverkseierhar.Risikoenblirogsåflyttetnærmereabonnentenenårdetskjerinngripenutepåledningsnettetpåveitilforbrukerogdrikkevannetdistribueresutendesinfeksjonsrest.
Ettersomdetfinneslitevitenskapeligdokumentasjonomhelseeffekterknyttettiltredjepartsinstallasjoner,ogdetfinnesenbetydeligrisikoforatrutinerkangågalt,børdetutviseset«førevarprinsipp».Sværtmyeavhengeravriktige(ogdyrere)materialvalgognøyeoppfølgingforåminimereenrisikoforatnoekangågalt.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
27
7 Oppsummering og anbefaling Vurderingenavtredjepartsinstallasjoneroghelseeffektereridenneutredningenførstogfremstknyttettilvarmepumperogfiberoptiskekabler.Folkehelseinstituttetmener:
• Dethefterforstorusikkerhettilselvekonseptetogforurensningsfarendadeterlitevitenskapeligdokumentasjonåfinneomdennetypeninstallasjoner.F.eks.nårdetgjelderbrukavkuldemedierivarmepumpeinstallasjonererdetikkeformåls-tjenligågjøreengenerellrisikovurderingsomkantilsiågi«frislipp»avtredjepartsinstallasjoneridrikkevanniNorge.Hverinstallasjonmåvurderesidetenkeltetilfellet,ogenkvalifiserthelserisikokarleggingbørforeligge.Peridagerdetuklarthvemsomskalhaansvaretforenslikkartleggingogvurdering.
• Deterilitengradlovregulerthvemsomståransvarligdersomdrikkevannetskullebliforurenset.Jofleresomskalinnmedet«eierforhold»ogmedoperasjonerpåledningsnettet,jostørreersjansenforatforurensningsfarekanoppståogjostrengerebørsliketiltakreguleres.
• Nårdetgjeldervarmepumpererdetenusikkerhetknyttettilukjente,potensieltforurensendekomponenterogantikorrosjonsmidler.Vivetatkorrosjonpåmetall(varierermedmaterialeogplatetykkelse)kanføretillekkasjer,ogathelseeffekteravhengigavmengdeogtypekuldebærersomlekkerut.Selvomeneventuellhelserisikovurderingviseratutlekkingavkuldemediumvedetbestemtanleggikkekanføretilhelseskadeligenivåeridrikkevannet,såerdetenrekkeandrefaktorersomgjøratbrukavvarmepumpesystemeridrikkevanneterproble-matisk.Blantannetkanikkeenrisikoforutlekkingelimineres,noesomeristridmedDrikkevannsforskriften.
• Driftogvedlikeholdavetvarmepumpesystemerikkeregulertiforskriften,ogerdermedhellerikkeendelavkjerneoppgavenetilenvannverkseier.Bådeopp-læringen,kunnskapenogansvaretforentredjepartsinstallasjonkandermedhavneutenforvannverkseierskompetanseområdeogeierskap.
• ErfaringerfradennetypeinstallasjoneriNorgeviseratdetkanforekommeavvikknyttettilrutinerforinternkontroll,overvåking,koordineringavalarmfunksjonerogvarsling.Dettekanmedføreenøkthelserisiko.
• Når det gjelder fiberoptiske kabler må en forvente at inngripen i vannfordelingsnettet nærmere forbruker kan utgjøre en fare for kontaminering av drikkevannet og dermed ha betydning for helsen. Deterhelleringenretningslinjersomangirprosedyrerforåsikreatarbeidsoperasjonermedfiberoptiskekablerikkeforurenserdrikkevannet.
Anbefaling:Påbakgrunnavalleusikkerhetsmomentenesomernevntoget«førevar-prinsipp»menerFolkehelseinstituttetattredjepartsinstallasjoneridrikkevannsforsynings-systemerperidagbørfrarådes.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
28
Referanser
1. LarsEnander,TerjeHalsan.B19-Varmepumperidrikkevannsforsyningssystem.Hamar:NorskVann;2013.
2. Norskvarmepumpeforening(NOVAP).Varmepumpeinfo2019[Availablefrom:https://www.varmepumpeinfo.no/.
3. Slideshare.2019[14.03.19].Availablefrom:https://www.slideshare.net/AsWik/varmepumper.
4. Storenorskeleksikon.Fiberoptikk2019[Availablefrom:https://snl.no/fiberoptikk.5. FTTHCouncilEurope.Whitepaper:InnovativeFTTHDeploymentTechnologies
2019[Availablefrom:https://www.ftthcouncil.eu/documents/Publications/DandO_White_Paper_2_2014.pdf.
6. PatricTroy(ed),editor.Troubledwaters:ConfrontingtheWaterCrisisinAustralia'sCities.Australia:ANUEPress;2008.
7. TheWaterDirectorate.ThirdPartyInfrastructureonWaterSupplyReservoirsGuidelines.Part1,Engineeringaspect.Australia;2017.
8. TheWaterDirectorate.ThirdPartyInfrastructureonWaterSupplyReservoirsGuidelines2018.Part2,LegalaspectsAustralia2018[Availablefrom:https://www.waterdirectorate.asn.au/Bookshop/ThirdPartyInfrastructureonWaterSupplyReservoirsGuidelinesPar.aspx.
9. WaterUK.Useofpotablewaterpipesfortheroutingofbroadbandcable2019[Availablefrom:https://www.water.org.uk/publication/use-of-potable-water-pipes-for-the-routing-of-broadband-cable/.
10. Lovdata.Forskriftomvannforsyningogdrikkevann(drikkevannsforskriften)2018[Availablefrom:https://lovdata.no/dokument/LTI/forskrift/2016-12-22-1868.
11. Mattilsynet.Veiledertildrikkevannsforskriften2019[Availablefrom:https://www.mattilsynet.no/om_mattilsynet/gjeldende_regelverk/veiledere/veiledning_til_drikkevannsforskriften.25091.
12. vanderHoekJP,MolS,GiorgiS,AhmadJI,LiuG,MedemaG.Energyrecoveryfromthewatercycle:Thermalenergyfromdrinkingwater.Energy.2018;162:977-87.
13. BucciA,PrevotAB,BuosoS,DeLucaDA,LasagnaM,MalandrinoM,etal.Impactsofboreholeheatexchangers(BHEs)ongroundwaterquality:theroleofheat-carrierfluidandboreholegrouting.EnvironEarthSci.2018;77(5):11.
14. FrijnsJ,HofmanJ,NederlofM.Thepotentialof(waste)waterasenergycarrier.EnergyConversionandManagement.2013;65:357-63.
15. RamosHM,VieiraF,CovasDIC.Energyefficiencyinawatersupplysystem:EnergyconsumptionandCO2emission.WaterScienceandEngineering.2010;3(3):331-40.
16. ChongJ.Climate-readiness,competitionandsustainability:ananalysisofthelegalandregulatoryframeworksforprovidingwaterservicesinSydney.WaterPolicy.2013;16(1):1-18.
17. CohenB.CompetitioninUrbanWaterandSewage:TheCaseofSydney,AustraliaAU-Abbott,Malcolm.UrbanPolicyandResearch.2011;29(2):167-81.
18. LigginsP.EconomicregulationoftheAustralianwatersectorpast,presentandfuture.Water:JournaloftheAustralianWaterAssociation.2010(No.3).
19. SiblyH,ToothR.Bringingcompetitiontourbanwatersupply*.2008;52(3):217-33.20. HolmesM.Waterinfrastructurevulnerabilityduetodependencyonthirdparty
infrastructuresectors.Newcastle:NewcastleUniversity;2015.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
29
21. AGA.Oversiktoverkuldemedier.[internett].Tilgjengeligfra:http://www.aga.no/no/products_ren/refrigerants/index.html.[Lest25.02.19].
22. EPA.US.Child-SpecificExposureFactorsHandbook(FinalReport).U.S.EnvironmentalProtectionAgency;2008.
23. KlotzbücherT,KapplerA,StraubKL,HaderleinSB.Biodegradabilityandgroundwaterpollutantpotentialoforganicanti-freezeliquidsusedinboreholeheatexchangers.Geothermics.2007;36(4):348-61.
24. Miljødirektoratet.Brukavnaturligekuldemedierpånyeområder.[internett].Tilgjengeligfra:http://www.miljodirektoratet.no/old/uversjonert/kuldemedier/Faktablader_naturlige_kuldemedier_samlet.pdf.[Lest25.02.19].2008.
25. EFSAPanelonFoodAdditivesandNutrientSourcesaddedtoFood(ANS)YM,AggettP,AguilarF,CrebelliR,DusemundB,FilipicM,FrutosMJ,GaltierP,GottD,Gundert-RemyU,KuhnleGG,LeblancJ-C,LillegaardIT,MoldeusP,MortensenA,OskarssonA,StankovicI,Waalkens-BerendsenI,WoutersenRA,WrightM,BoonP,ChrysafidisD,GurtlerR,MosessoP,Parent-MassinD,TobbackP,RinconAM,TardAandLambreC.ScientificOpiniononthere-evaluationofpropane-1,2-diol(E1520)asafoodadditive.EFSAJournal.2018;16(4):5235,40pp.
26. IARC.IARCWorkingGroupontheEvaluationofCarcinogenicRiskstoHumans-InorganicandOrganicLeadCompounds.Lyon,France:InternationalAgencyforResearchonCancer;2006.
27. WHO.BackgrounddocumentfordevelopmentofWHOGuidelinesforDrinking-waterQuality-LeadinDrinking-water.Geneva,WorldHealthOrganization;2011.
28. ØdegaardH,NorheimB.Vann-ogavløpsteknikk.Hamar:NorskVann;2012.704s.:ill.p.
29. ErcumenA,GruberJS,ColfordJM,Jr.WaterDistributionSystemDeficienciesandGastrointestinalIllness:ASystematicReviewandMeta-Analysis.EnvironmentalHealthPerspectives(Online).2014;122(7):651.
30. vanderKooijD,vanderWielenPWJJ.MicrobialGrowthinDrinking-WaterSupplies:Problems,Causes,ControlandResearchNeeds:IWAPublishing;2013.
31. SmithED,LiuX.EvaluationoftheImpactsofHeatExchangerOperationonQualityofWaterUsedasHeatSourceandSink.;OakRidgeNationalLab.(ORNL),OakRidge,TN(UnitedStates);2018.ReportNo.:ORNL/TM-2017/382UnitedStates10.2172/1460237ORNLEnglish.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
30
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
31
Vedlegg
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
32
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
33
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
34
SØKESTRATEGI - LITTERATURSØK
TITTEL PÅ SØKET Kontaktperson: Susanne Hyllestad Søk: Johanne Longva Kommentar: Dublettsjekk i EndNote:
Før dublettkontroll: 2368 Etter dublettkontroll: 2325
8 Pico-skjema:
Database: Ovid MEDLINE(R) Epub Ahead of Print, In-Process & Other Non-Indexed
Citations, Ovid MEDLINE(R) Daily, Ovid MEDLINE and Versions(R) 1946 to January 31, 2019
Dato: 04.02.19 Antall treff: 89
1 ((("drinking" or "potable" or "suppl*" or "distribution" or "system*" or
"pipe*" or "network? " or "utilit*") adj2 "water") and (health or quality)).tw,kf.
16205
2 (("contamination" or "pollution" or "quality" or "safe" or "safety") adj2 "water").tw,kf. 26636
3 1 or 2 37025
4
("third party installation*" or "fiber-optic cable*" or ("heat" adj2 ("pump*" or "exchanger*" or "recovery")) or "chp?" or "mobiles" or (("mobile" or "cella") adj "phone?") or "broadcast" or "telecommunicat*" or (("mobile" or "radio") adj "communication*") or "telcos" or ("thermal" adj ("interference" or "management")) or ("geothermal" adj ("technology" or "energy")) or "energy efficienc*" or "emergency service").tw,kf.
27494
5 3 and 4 89 Database: Web of Science Dato: 04.02.19 Antall treff: 513
Hva er spørsmålet som litteratursøket er ment å besvare?
Spørsmålet i PICO format Kjente relevante
studier Population (pasient)
Intervensjon (tiltak)
Comparison (sammen-
ligning)
Outcome (utfall)
Helserisiko knyttet til det som kalles «tredjepartsinstallasjoner»
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
35
((((("drinking" or "potable" or "suppl*" or "distribution" or "system*" or "pipe*" or "network? " or "utilit*") NEAR/1 "water") AND (health or quality)) OR (("contamination" or "pollution" or "quality" or "safe" or "safety") NEAR/1 "water"))) AND TOPIC: (("third party installation*" or "fiber-optic cable*" or ("heat" NEAR/1 ("pump*" or "exchanger*" or "recovery")) or "chp?" or "mobiles" or (("mobile" or "cell") NEAR/0 "phone?") or "broadcast" or "telecommunicat*" or (("mobile" or "radio") NEAR/0 "communication*") or "telcos" or ("thermal" NEAR/0 ("interference" or "management")) or ("geothermal" NEAR/0 ("technology" or "energy")) or "energy efficienc*" or "emergency service")) Timespan: All years. Indexes: SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, ESCI. Database: Scopus Dato: 04.02.19 Antall treff: 2326 – etter overføring til Endnote og dublettsjekk 1779 TITLE-ABS-KEY ( ( ( ( "drinking" OR "potable" OR "suppl*" OR "distribution" OR "system*" OR "pipe*" OR "network? " OR "utilit*" ) W/1 "water" ) AND ( health OR quality ) ) OR ( ( "contamination" OR "pollution" OR "quality" OR "safe" OR "safety" ) W/1 "water" ) ) AND TITLE-ABS-KEY ( "third party installation*" OR "fiber-optic cable*" OR ( "heat" W/1 ( "pump*" OR "exchanger*" OR "recovery" ) ) OR "chp?" OR "mobiles" OR ( ( "mobile" OR "cell" ) PRE/0 "phone?" ) OR "broadcast" OR "telecommunicat*" OR ( ( "mobile" OR "radio" ) PRE/0 "communication*" ) OR "telcos" OR ( "thermal" PRE/0 ( "interference" OR "management" ) ) OR ( "geothermal" PRE/0 ( "technology" OR "energy" ) ) OR "energy efficienc*" OR "emergency service" ) AND ( LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "United States" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Germany" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "United Kingdom" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Canada" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Spain" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Australia" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "France" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Italy" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Japan" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Netherlands" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "South Korea" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Sweden" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Poland" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Switzerland" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Denmark" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Belgium" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Norway" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Austria" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Czech Republic" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Hungary" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Ireland" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Slovenia" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Cyprus" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Serbia" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Bulgaria" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Germany (Democratic Republic, DDR)" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Luxembourg" ) ) AND ( LIMIT-TO ( DOCTYPE , "ar" ) OR LIMIT-TO ( DOCTYPE , "re" ) OR LIMIT-TO ( DOCTYPE , "ch" ) ) AND ( EXCLUDE ( LANGUAGE , "Japanese" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Spanish" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Polish" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Korean" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Chinese" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Dutch" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Hungarian" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Italian" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Portuguese" ) )
Utgitt av Folkehelseinstituttet April 2019Postboks 222 SkøyenNO-0213 OsloTelefon: 21 07 70 00Rapporten kan lastes ned gratis fra Folkehelseinstituttets nettsider www.fhi.no