Handhaven bestaande bouw Handhaven bestaande bouw in 50 minuten in 50 minuten Nieuwbouweisen of toch bestaande bouw?
Handhaven bestaande Handhaven bestaande bouw bouw
in 50 minutenin 50 minutenNieuwbouweisen of toch bestaande bouw?
Handhaven op niveau bestaande bouw?
Handhaven op rechtens verkregen niveau?
Handhaven op nieuwbouwniveau?
Ervaringen met handhaven?Ervaringen met handhaven?2
Woningwet, artikel 14◦ Strijdigheid Bouwbesluit of bouwverordening voor bestaande bouw
Woningwet, artikel 15◦ Aanschrijven indien een woning niet aan de “eisen des tijds” voldoet
Woningwet, artikel 16◦ Combinatie artikel 14+15
Woningwet, artikel 17 t/m 20◦ Aanschrijven overige bouwwerken + Aanschrijven erven en terreinen
Woningwet, artikel 21◦ Bepaald dat een aanschrijving MOET worden opgevolgd!◦ Bij in gebreke blijven: bestuursdwang
Woningwet, artikel 22◦ Als een bewoner niet meewerkt mogen B&W (= de
gemeenteambtenaar) de woning betreden en het zelf doen
““Vroeger”: Vroeger”: in overtreding na aanschrijvingin overtreding na aanschrijving
3
Rechtstreeks werkende voorschriften◦Artikel 1b, eerste lid:
Bouwen moet voldoen aan nieuwbouweisen BB Tenzij de vergunning anders toestaan
◦Artikel 1b, tweede lid: Bestaande bouw moet voldoen aan BB bestaande
bouw
◦Artikel 7b: Vergelijkbare voorschriften met betrekking tot de
bouwverordening en Gebruiksbesluit
Situatie na 1 april 2007Situatie na 1 april 20074
Bouwen (nieuwbouw) in afwijking van de bouwvergunning/Bouwbesluit/GB/BV:◦Handhaven!◦Motivatie = artikel 1b, eerste lid / 7b, eerste lid
Gebruik of in stand laten (bestaande bouw) bouwwerk in afwijking Bouwbesluit/GB/BV◦Handhaven!◦Motivatie = artikel 1b, tweede lid / 7b, tweede
lid
Deze is gemakkelijk!Deze is gemakkelijk!5
Artikel 13◦ Burgemeester en wethouders kunnen, indien dit naar hun
oordeel noodzakelijk is, degene die als eigenaar van een gebouw, bouwwerk, niet zijnde een gebouw, of standplaats, dan wel uit anderen hoofde bevoegd is tot het daaraan treffen van voorzieningen, verplichten tot het binnen een door hen te bepalen termijn treffen van zodanige voorzieningen, dat de staat van dat gebouw, dat bouwwerk of die standplaats nadien komt te liggen op een niveau dat hoger is dan het niveau dat overeenkomt met de voorschriften, bedoeld in artikel 1b, tweede lid, onderdeel a, b, respectievelijk c, zonder dat deze hoger komt te liggen dan het niveau dat overeenkomt met de voorschriften, bedoeld in artikel 1b, eerste lid, onderdeel a, b, respectievelijk c.
Handhaven op een hoger niveau?Handhaven op een hoger niveau?6
WelstandWelstand7
‘‘Ruimte’ voor handhavingRuimte’ voor handhaving8
Waar moet een aanschrijving dus Waar moet een aanschrijving dus aan voldoen?aan voldoen?
9
Waar moet een aanschrijving dus Waar moet een aanschrijving dus aan voldoen? (2)aan voldoen? (2)
10
LET OP: Handhavingsbesluit inschrijven in gemeentelijke beperkingenregistratie (WKPB)
Extra aandachtspunten:◦Artikel 14a
Degene, tot wie een besluit als bedoeld in artikel 13, 13a of 14, eerste lid, is gericht, of zijn rechtsopvolger en iedere verdere rechtsopvolger, is verplicht daaraan te voldoen.
◦Overtreding is strafbaar o.b.v. WED
Waar moet een aanschrijving dus Waar moet een aanschrijving dus aan voldoen? (3)aan voldoen? (3)
11
Officieel handhavingsbesluit bestaat uit:◦Brief aan eigenaar, etc. met daarin:
Besluit Termijn voor herstel Vervolgactie indien herstel uitblijft
◦Motivatie = opnamerapport Aangetroffen gebreken Wettelijke grondslag (waaraan wordt niet voldaan) Te treffen voorzieningen (en dat zijn geen
werkomschrijvingen!)
Waar moet een aanschrijving dus Waar moet een aanschrijving dus aan voldoen? (4)aan voldoen? (4)
12
Waarom eigenlijk > bestaande bouw?◦Kamerstukken II 2003/2004, 29 392, nr. 3, blz. 6
“Soms kan er evenwel een noodzaak bestaan dat aan een bestaand bouwwerk aanvullende bouwkundige voorzieningen worden aangebracht”
Motivatie◦Deugdelijk motiveren op grond van 3:46 Awb◦Per geval of categorie gevallen
Waarom is BB Bestand onvoldoende? Waarom aanvullende voorzieningen noodzakelijk?
Motivatie bij artikel 13 (1)Motivatie bij artikel 13 (1)13
Specifieke belangenafweging (Awb)◦Kan dus nooit leiden tot algemeen beleid◦Van toepassing op een beperkt aantal
specifieke gevallen!
Stel beleidsregels op◦In welke gevallen moet aan hogere eisen
worden voldaan?◦Inhoudelijk motiveren, niet categorieën
aanwijzen◦Beleidsregels zijn slechts deel van de motivatie
Motivatie bij artikel 13 (2)Motivatie bij artikel 13 (2)14
Rechtens verkregen niveau◦Verwacht mag worden dat een bouwwerk niet
substantieel verslechterd◦Er moet wel een reden voor handhaving zijn!
‘Lager dan rechtens verkregen niveau’ is dat niet Is er wel een reden dan kan het rechtens
verkregen niveau een goed niveau zijn voor de te treffen voorzieningen
◦Aanvullende dus altijd noodzakelijk
Motivatie bij artikel 13 (3)Motivatie bij artikel 13 (3)15
Motivatie bij artikel 13 (4)Motivatie bij artikel 13 (4)16
Functiewijziging kan aanleiding zijn
Complexgewijze aanpak, herstructurering, energie en bruikbaarheid◦Veelal in combinatie met subsidie◦Kwaliteitsverbetering◦“Streefniveau gebiedsverbetering”
(Oude) gebouwen met een hoge bezetting◦Scholen, bijeenkomstgebouwen, kinderopvang
Voorbeelden uit KamerstukkenVoorbeelden uit Kamerstukken17
Eisen uit jurisprudentieEisen uit jurisprudentie18
Er moet een basis in het Bouwbesluit te vinden zijn (LJN: AF9813):◦Gevelreiniging / schilderwerk geen basis in
Bouwbesluit 2003◦Alleen eventueel op basis van welstand (13a)
Goed vooroverleg biedt betere kans op succes (LJN: AF9813)◦Eerst in overleg◦Financiële prikkel
Eisen uit jurisprudentieEisen uit jurisprudentie19
Handhaving obv artikel 13 kansrijk!◦Weinig jurisprudentie◦Kamerhandelingen bieden veel houvast
Goede voorbereiding noodzakelijk◦Stel beleid op wat wenselijk niveau is in welke
situaties◦Beoordeel situatie specifiek!◦Probeer doelen eerst zonder dwang te bereiken
Proberen dus! En kennis delen
TenslotteTenslotte20
Aanpak vervallen panden◦VROM Inspectie – april 2007 (www.vrom.nl/inspectie)
Handboek Aanschrijven◦Vereniging BWT (www.vereniging-bwt.nl)
Kamerstukken behandeling wijziging Woningwet 2007 (Kamerstukken II 2003/2004, 29 392)
BronnenBronnen21