Hacia un Sistema Hacia un Sistema Estadístico Nacional Estadístico Nacional Abril de 2005
Hacia un Sistema Hacia un Sistema Estadístico NacionalEstadístico Nacional
Abril de 2005
LINEA BASE-2000
Bajo nivel de coordinación y de articulación Interinstitucional.
Brecha entre oferta y demanda estadística.
Limitaciones de la difusión estadística
• Mejorar mecanismos de priorización de proyectos.
• Aumentar proyectos conjuntos con instituciones públicas y privadas.
• Funcionamiento permanente de Comisión Nacional de Estadísticas.
Diagnóstico Desafíos
A. Principios Constitutivos:
1. Normar la generación y difusión de estadísticas.
2. Coordinar a los organismos participantes o componentes institucionales.
3. Consolidar las áreas temáticas que son de interés nacional.
4. Producir descentralizadamente
CONCEPTUALIZACION DEL SEN(1)
B. Modo de Producción de información estadística:
Integrar producción estadísticas en marcos de referencias comunes y temáticos
Lo anterior desde, microdatos a agregados e indicadores estadísticos, pasando por cuentas intermedias
Proveer una representación cuantitativamente completa de un área o dimensión particular de la realidad
CONCEPTUALIZACION DEL SEN(2)
C. Áreas temáticas: Cuentas Nacionales Cuentas socioeconómicas y demográficas Cuentas ambientales Cuentas territoriales Cuentas de intercambio
CONCEPTUALIZACION DEL SEN(2)
D.Seis ámbitos de acción en SEN:
Desarrollo del marco regulatorio (Ley, Decretos, instructivos Presidencial, Resoluciones Dtor INE, Convenios, Normas Técnicas) Ej. Proyecto de Ley, aprobación de clasificador de actividades económicas
Capacitación y formación (Conceptos comunes, estándares similares. Ej . Diplomado con Universidad Católica)
Desarrollo de la demanda de información estadística
Desarrollo de la infraestructura tecnológica (Ej . Diálogo de Bases de datos)
Fortalecimiento de la institucionalidad pública (Proyecto de ley)
Desarrollo de la nueva oferta de información estadística oficial.
CONCEPTUALIZACION DEL SEN(2)
Misión de la Coordinación del SEN es:
• Posicionar el Rol Rector del INE en el Sistema Estadístico Nacional, mediante la coordinación de los distintos agentes participantes en él:
• Dos componentes:
Política Institucional o Rol Rector-Coordinador (Ej. Preside Comisión Nacional de Estadística)
Rector -Técnico: Velar por la producción con bases técnicas comunes. (Normas Técnicas, desarrollo proyecto de calidad metodológica)
Avanzar en la homologación, complementariedad, etc.. (Ej. Clasificadores y nomenclaturas comunes; una unidad especializada está desarrollando el tema y gestionando comités técnico)
Generar redes entre las personas de las diferentes instituciones.(Ej. Hoy se tiene inventariado casi la totalidad de la producción del sector público, con datos de contacto, actualizables cada año)
Analizar y proponer criterios y procedimientos básicos, para la producción y “tratamiento” de la información estadística de calidad. (Proyecto de Calidad Metodológica: indicadores de calidad))
... con ese fin, el SEN debe:
Trabajar con las Unidades del INE para definir los términos temáticos y técnicos de los contenidos a tratar en los Comités.
Crear las condiciones para la participación activa y eficiente de los técnicos INE en los Comités.
La consolidación de redes internas que estimulen el trabajo en equipo.
Para lograr lo anterior, es preciso:
PLANIFICACIÓN Y SEN
• Definiciones Básicas: – ¿Qué se entiende por “Planificación
Estadística – Qué se entiende y cómo es el “Sistema
Estadístico Nacional de Chile”? – Organismos que lo componen– Estructura y funciones
• Características Generales de la Planificación– Descripción General– Esquemas
• Procesos:
¿QUÉ SE ENTIENDE POR “PLANIFICACIÓN ESTADÍSTICA”?
• Conjunto de actividades necesarias para programar en el tiempo la producción de estadísticas propiamente tales y también aquellos productos que sirven de apoyo directo.
• Incluye: Estadísticas con fuentes primarias, secundarias, labores de infraestructura estadística básica( directorios, clasificadores) normas técnicas.
• No incluye: proyectos o labores de apoyo administrativos generales.
• El SEN es un concepto acuñado en la práctica
de la gestión de las estadísticas en Chile, que
no tiene definición legal, pero sí múltiples
menciones en textos formales de la
institucionalidad.
• La mención más importante es justamente en
el Plan Nacional (Decreto Supremo) donde se
anexa un listado de organizaciones del SEN.
¿QUÉ SE ENTIENDE POR “SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL DE CHILE”?
• En términos conceptuales: Conjunto de
organizaciones públicas y privadas,
usuarias y productoras, más el conjunto de
funciones específicas y normas técnicas de
producción estadísticas, todo ordenado de
tal modo que tienda a la optimización de la
producción estadísticas, según las
necesidades nacionales.
• En términos institucionales se refiere al
conjunto de organismo públicos y
privados que interactúan en diversas
instancias, pero privilegiadamente en la
CNE y bajo el rol rector y coordinador del
INE, según las atribuciones de la ley
17374, todo, en función de la
optimización de la producción de las
estadísticas públicas nacionales.
• INE
• Banco Central de Chile, Ministerios de Educación, Salud, del Trabajo, Economía, Agricultura, de Planificación
• Dirección de Presupuesto
• Ministerio del Interior de Justicia
• Confederación de Empresas (CPC)
• Superintendencias (Pensiones, Social, Salud, Bancos)
• Servicio de Impuestos Internos
• Poder Judicial
• Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), Institutos Tecnológicos
• Cámara Chilena de la Construcción
• Carabineros de Chile (Dirección General), Policía de Investigaciones
• Comisión Nacional de Energía
• Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT)
• Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
• Corporación Nacional Forestal (CONAF)
• Dirección del Trabajo
• Fondo Nacional de Salud (FONASA)
• Gendarmería de Chile, Asociaciones Gremiales
ORGANISMOS QUE COMPONEN EL SEN
• La ley 17.374(1970) regula la estructura del Sistema Estadístico Nacional (aunque no lo denomina así).
• Señala que al INE le corresponde :
– “Estudiar la coordinación de las labores de colección, clasificación y publicación de estadísticas que realicen los Organismos fiscales semifiscales y empresas del Estado”
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
– “Visar, dándole carácter oficial, los datos
estadísticos que recopilen los organismos
fiscales, semifiscales y empresas del
Estados.”
– Formar el "Archivo Estadístico de Chile" que,
junto con otros documentos, contendrá
Publicaciones especializadas, descripciones
metodológicas, instrucciones, formularios,
etc., que se hayan utilizado o se utilicen para
la formación de las estadísticas oficiales”
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
– “Formar el "Archivo Estadístico de
Chile" que, junto con otros
documentos, contendrá Publicaciones
especializadas, descripciones
metodológicas, instrucciones,
formularios, etc., que se hayan
utilizado o se utilicen para la
formación de las estadísticas
oficiales”
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
– “Someter anualmente a la aprobación del Presidente de la República el Plan Nacional de Recopilación Estadística. El decreto supremo que apruebe el plan señalará las obligaciones de las entidades públicas y privadas relativas a la información que deberán proporcionar y estadísticas que compilar y se publicará en el Diario Oficial”
6. (art. 8) Los Servicios Públicos no podrán en
forma permanente y continua, realizar
labores de recopilación estadística cuyas
fuentes sean ajenas a los respectivos
servicios, sin autorización de la Comisión
Nacional de Estadísticas, a propuesta del
Director.
• Banco Central: Cuentas Nacionales
• Encuesta social de Hogares: Mideplan
• Estadísticas de Salud, de Educación, Superintendencias.
OTRAS FUNCIONES ESTADÍSTICAS, LEGALES O REGLAMENTARIAS
Composición: a) El Director Nacional del INEb) Reprs. Oficina de Planificación Nacional
(Mideplan);c) Reprs. de la Corporación de Fomento;d) Repres. del Banco Central de Chile,e) Repres. Dirección de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda;f) Repres Universidades;g) Repres. Trabajadores (central unitaria
de trabajadores)h) Repres entidades Empresariales
(Confederación de la Producc. y del Comercio)
COMISIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICA
a) Aprobar PNRE antes de presentación al Presidente
b) Proponer al INE orientaciones básicas del Proceso de
confección y elaboración de las estadísticas
c) Requerir a otros organismo públicos que participen en la
confección de estadísticas, información sobre los métodos y
procedimientos utilizados en su recopilación y elaboración;
d) Proponer INE y otros servicios medidas tendientes a
mejorar los procedimientos para su recopilación y
elaboración;
e) Proponer al Director Nacional y demás Jefes de Servicios
que participen en la confección de estadísticas la realización
de trabajos específicos en su materia, y
ATRIBUCIONES DE LA CNE
• NO FUNCIONA: a cargo de la
coordinación de las labores de
colección, clasificación y publicación de
estadísticas que realicen los
organismos fiscales, semifiscales y
empresas del Estado con las del
Instituto.
COMITÉ CONSULTIVO TÉCNICO DE ESTADÍSTICA
Director INE
Subdirección Técnica
Subdirección Operativa
Subdirección Administrativa
Comisión Nacional de Estadísticas
• La planificación del SEN es descentralizada, donde el INE, Banco Central y algunos importantes ministerios son los principales productores de las estadísticas más relevantes.
• En la práctica, cada productor estadístico actúa de manera autónoma.
• Entre el Banco Central y el INE existe creciente mecanismos de coordinación voluntaria en sus respectivas planificaciones (Ej. Nuevo Año Base para Cuentas Nacionales).
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PLANIFICACIÓN
• El documento denominado PNRE es el
documento que describe sistemáticamente y
que sirve para el control y referencia de la
principales estadísticas nacionales.
• El PNRE es discutido ya aprobado en la CNE y
luego se envía al Presidente de la República
para su aprobación.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PLANIFICACIÓN
• Un proceso complejo, con distintos subprocesos de
diversas instituciones institucionales, formales e
informales a la vez,
• Participan distintos actores, y en tiempos diversos.
• Este proceso está determinado por el proceso
más amplio que es la Planificación General del
Estado de Chile (muy regulado y formal).
• No obstante esta variabilidad al interior del
proceso, la pretensión es ir avanzando en la
coordinación (horizontal y vertical)
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PLANIFICACIÓN
PLANPLAN
ACTORESACTORESACTORESACTORES
Servicios Públicos
Ministerios Confederaciones empresariales
INE
Universidades
Banco Central
Servicios Públicos
Ministerios Confederaciones empresariales
INE
Universidades
Banco Central
PLAN PLAN NACIONALNACIONAL
Programación Gubernamental
Programación Gubernamental
Mandatos Comisión Nacional
Mandatos Comisión Nacional
Programaciónde cada Institución
Programaciónde cada Institución
Leyes, Decretos
Leyes, Decretos
ConveniosConvenios
Compromisos Internacionales
Compromisos Internacionales
PLANPLAN
FUENTE DE FUENTE DE COMPROMISOSCOMPROMISOS
FUENTE DE FUENTE DE COMPROMISOSCOMPROMISOS
ALIANZA-CONVENIOS
Banco Central
Marco, Encuestas de Comercio, Servicio, Ventas de Bienes de consumo; Trabajadores por Cuenta Propia, Estudio de Márgenes de Comercio
Economía, Subtel, Educación
Economia Digital,
Salud, Registro Civil
Estadísticas Vitales,
U. de Chile; Diego Portales, Universidad Austral,
Con U.. Católica (gestiones)
Cooperación Académica y de Investigación
Corporación de Fomento a la Producción.
Encuesta Pequeña y Medianas empresas
Consejo de Cultura
Primera Encuesta de Cultura
InteriorEncuesta de Seguridad
Ciudadana
Servicio de Nacional de Turismo Satélite de Turismo
CancilleríaRegistro de Chilenos en
el Exterior
Min. de Agricultura
Censo Agropecuario
Mercosur y comunidad Europea
Cooperación
Inst. Fomento Pesquero
Estadísticas Pesqueras
Mideplan Estadísticas Territoriales
Sub. de Desarrollo Regional
Informe de Competitividad Regional
Todo el año 0 Enero año 1 Marzo año1 Mayo-Junio año 1
PLAN NACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE CHILE
Planificación de Cada Institución-
Presupuesto
Discusiones
Comisión Nacional
Convenios Especiales
Planificación de Cada Institución-
Presupuesto
Discusiones
Comisión Nacional
Convenios Especiales
Recopilación Información
Recopilación Información
Discusión Comisión Nacional
Discusión Comisión Nacional
Aprobación Presidente
Aprobación Presidente
1. Documentar la planificación de la producción
estadística nacional, con datos básicos de las
características principales del producto,
fechas, y responsables;
2. Síntesis de la producción, útil para
productores y usuarios, lo cual facilita la
coordinación;
3. Carácter público y da un cierto sentido de
estabilización a las decisiones de inclusión y
exclusión de producción;
FUNCIONES DEL PLAN NACIONAL DENTRO
DEL SEN
Por institucionesINE 46 63,0
MINSAL 4 5,5
Ministerio Educación 4 5,5
Dirección del Trabajo 1 1,4
ODEPA 2 2,7
Banco Central 6 8,2
CONICYT 1 1,4
SERNAP 1 1,4
Consejo Nacional de Televisión 1 1,4
CONAF 2 2,7
SESMA 2 2,7
Comisión Nacional de Energía 1 1,4
Superintendencia de Servicios Sanitarios 1 1,4
CONAMA 3 4,1
ProduccióProducción según n según
Plan Plan Nacional Nacional
20042004
ProduccióProducción según n según
Plan Plan Nacional Nacional
20042004
• La aprobación se hace mediante Dto. Supremo y tiene el carácter de mandato para la administración pública central y descentralizada (Ministerios, Servicios Públicos)
• No vincula: Banco Central, Municipalidades, Min. de Público, Contraloría, Congreso Nacional.
DECRETO SUPREMO
ORDINAL
PNRE y
MATERIA
ESTADÍSTIC
A
PRODUCTO PRODUCT
OR
M E T A S CUMPLIM
IENTO
SÍ/NO
%
AVANCE
al 31 de
Dic.
OBSERVAC
IONES
1.3.2 Ciencia
y Tecnología
Estadísticas
de Ciencia y
Tecnología
CONICYT Publicación
de
Indicadores
Científicos y
Tecnológicos.
Año 2001
Sí 100% Ver en
www.conicyt.
cl. La
subsecretaría
de Economía
levantó
durante el
2003 una 1.3.3 Cultura Encuesta de
Bibliotecas
INE Publicar
Anuario de
Cultura y
Medios de
Comunicació
n 2001 (El
Anuario 2001
se publicará el
SÍ 100% Se publicó el
02-04-2003
CONTROL Y EVALUACIÓN
• Sistemas Generales del Estado– Control Compromisos
Gubernamentales– Dipres (BGI público)– PMGs– Ley de procedimientos
administrativos– Indicadores
Institucionales, Colectivos y de Gestión Colectivos.
• Sistemas INE-SEN– POA (trimestral)– Informe semestral del
Plan a CNE y Presidente.
FODA
• Oportunidades :– Recursos Informáticos
(ej. Sistema de inventario, comunicación)
– Fortalecimiento de los procesos de planificación , control y evaluación generales
– Mayor demanda pública de la transparencia ( más exigencia de información y discusión de información)
– Posicionamiento INE
• Amenazas:– Estadísticas para la
gestión y no para la evaluación de políticas públicas.
– Atomización– Miopía del valor del
Proyecto– Crisis económicas– Dispersión en los
proyectos– Sistemas estadísticos
que no conversen entre ellos.
FODA
• Fortalezas– Se hace de manera
sistemática y mejorando lenta, pero progresivamente
– Tecnologías de información
– Controles creíbles– Aumenta la
participación– Estabilidad en los
recursos– Eficiente
• Debilidades: ― Insuficiente calidad en
las evaluaciones y análisis
― Muy determinados por necesidades generales y coyunturales
― No hay planificación de mediano plazo
― Insuficiente recursos para dedicarse a labores de coordinación y rectoras (prioridades internas)
― Sistemas de evaluación de proyectos no son especializados (compite con puentes)
DESAFÍOS
– Planificación mediano Plazo– Mejorar Calidad de evaluación– Sistemas de Evaluación Especializado
(en Mideplan)– Fortalecer legislación (proyecto de ley) – Fortalecer calidad y atribuciones de las
tareas de la CNE– Fortalece mecanismo de coordinación
horizontal– Directorios y clasificadores– Normas de Calidad-Auditoria– Mayor participación_transparencia
• Mayores atribuciones de CNE para pedir información y hacer recomendaciones:
• Si la CNE califica que no se cumplen mínimos de calidad y pertinencia, podrá hacer una revisión puntual y eventualmente dictaminar la suspensión de dicha producción
• Aprobación de Planes Nacionales, anuales y plurianuales:
• Nuevo Consejo Técnico de Estadísticas Públicas: (independiente, concurso público) Asesor en
Calidad y transparencia (informe público anual)
PROYECTO DE LEY
PROGRAMA-PROYECTOS2005-2008
1. Directorio Nacional de Productores Actualizado
2. Marco Muestral Maestro Actualizado
3. Nueva Encuesta de Empleo
4. Sistema Integrado de Encuestas de Hogares
5. Encuesta de Presupuestos Familiares y Nuevo IPC
6. Censos Económicos.
7. Censo Agropecuario.
8. Explotación Estadística de los Registros Administrativos.
9. Encuesta a Sectores Informales.
10. Sistema Nacional de Bases de Datos (Data WareHouse)
Enc.sectores
Informales
DATAWAREHOUSE
Nueva ENE
PolíticaSocial
(Sistema deIndicadoresSociales )
PolíticaEconómica(Cuentas
Nacionales)
Infraestructura Políticas PúblicasEstadísticas Básicas
RegistrosAdministrativos
Marco Muestral
Maestro
RegistroNacional deEmpresas y
Productores
Proyectos 2005/2008 y relación con Usuarios
CensoAgropecuario
Sistema deEncuesta de
Hogares : PobrezaSalud,Educación,Uso del
Tiempo, SeguridadCiudadana, Discapacidad
Censos Económicos
Encuesta dePresupuestosFamiliares yNuevo IPC
Usuarios:
Tomadores dedecisiones,Diseñadoresde política,Ejecutores dePolítica,Evaluadores(Impacto)Analistas,InvestigadoresOrganismosInternac.,Banco CentralSectorProductivoOrg.Civiles