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HACIA UN DESARROLLOSOSTENIBLE Y EQUITATIVO

ESTRATEGIAS SECTORIALES

PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Banco Interamericano de Desarrollo

Washington, D.C.

H A C I A U N D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E Y E Q U I T A T I V O

Cataloging-in-Publication data provided by the Inter-American Development Bank Felipe Herrera Library

Hacia un desarrollo sostenible y equitativo : estrategias sectoriales para América Latina y elCaribe.

p. cm."Preparado bajo la dirección de Carlos M. Jarque ... quien escribió el capítulo inicial"—t.p.

verso."…estrategias sectoriales del Banco que fueron endosadas por el Directorio Ejecutivo el 23de julio de 2003"—t.p. verso

1. Sustainable development—Latin America. 2. Economic development. 3. Poverty. 4. Ad-ministrative agencies—Reorganization. 5. Competition. 6. Latin America—Economic integra-tion. 7. Inter-American Development Bank. I. Jarque, Carlos M II. Inter-American DevelopmentBank. Sustainable Development Dept.

333.715 H722 —dc21

Este libro fue preparado bajo la dirección de Carlos M. Jarque, Gerente del Departamento deDesarrollo Sostenible, quien escribió el capítulo inicial. Los capítulos siguientes presentan lasestrategias sectoriales del Banco que fueron endosadas por el Directorio Ejecutivo el 23 de juliode 2003. Para elaborar cada estrategia se conformó un equipo interdepartamental según constaen cada capítulo.

Diciembre de 2003

Banco Interamericano de Desarrollo1300 New York Avenue, N.W.Washington, D.C. 20577EE. UU.

http://www.iadb.org

ÍNDICE

Presentación 1

Hacia un desarrollo sostenible y equitativo 5IntroducciónLas nuevas estrategias y el renovado compromiso

del BID con el desarrollo sostenible y equitativoPanorama general de las nuevas estrategias sectoriales

■ Crecimiento económico sustentable 33ObjetivoDiagnósticoLecciones aprendidasÁreas para la acción del BancoOpciones para los servicios del Banco y lineamientos de implementaciónMonitoreo, evaluación e indicadores de desempeño

■ Reducción de la pobreza y promoción de la equidad social 67ObjetivoDiagnósticoLecciones aprendidasÁreas para la acción del BancoOpciones para los servicios del Banco y lineamientos de implementaciónMonitoreo, evaluación e indicadores de desempeño

■ Modernización del Estado 109ObjetivoDiagnósticoLecciones aprendidasÁreas para la acción del BancoOpciones para los servicios del Banco y lineamientos de implementaciónMonitoreo, evaluación e indicadores de desempeño

■ Desarrollo social 147ObjetivoDiagnósticoLecciones aprendidasÁreas para la acción del BancoOpciones para los servicios del Banco y lineamientos de implementaciónMonitoreo, evaluación e indicadores de desempeño


iv

■ Competitividad 195ObjetivoDiagnósticoLecciones aprendidasÁreas para la acción del BancoOpciones para los servicios del Banco y lineamientos de implementaciónMonitoreo, evaluación e indicadores de desempeño

■ Integración regional 235ObjetivoDiagnósticoLecciones aprendidasÁreas para la acción del BancoOpciones para los servicios del Banco y lineamientos de implementaciónMonitoreo, evaluación e indicadores de desempeño

■ Medio ambiente 271ObjetivoDiagnósticoLecciones aprendidasÁreas para la acción del BancoOpciones para los servicios del Banco y lineamientos de implementaciónMonitoreo, evaluación e indicadores de desempeño

P R E S E N T A C I Ó N


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espués de una década de importantes reformas y esfuerzos en favor del desa-rrollo, los países de América Latina y el Caribe se encuentran en unaencrucijada. A pesar del bajo crecimiento económico, un ambiente internacio-nal adverso, un nivel de desigualdad social que no cede, y crecientes

expectativas por parte de los ciudadanos, los países de la región siguen encaminandosus esfuerzos a mantener el equilibrio macroeconómico, movilizar el capital privado,buscar nuevos mercados de exportación, mejorar la prestación de servicios públicos,reducir la pobreza y avanzar la reforma social. El Banco Interamericano de Desarrollose propone continuar apoyando a los países en estos esfuerzos, y jugar un papel sus-tantivo basado en su conocimiento especializado de la región y su experiencia enmateria de desarrollo económico y social. El conjunto de nuevas estrategias sectoria-les que se presenta en este volumen constituye una tarea reciente del Banco dirigida aproporcionar un enfoque de análisis, así como una señal sobre las prioridades de la ins-titución en línea con las necesidades de la región.

En consistencia con el propósito fundacional del Banco, de promover el desarro-llo económico y social, individual y colectivo, de sus países miembros prestatarios,estas estrategias destacan el crecimiento económico sustentable, y la reducción de lapobreza y la promoción de la equidad social, como los objetivos fundamentales de laacción del Banco en los países. Estas estrategias reconocen al crecimiento económicocomo condición necesaria, mas no suficiente, para reducir la pobreza, destacando laimportancia de acciones específicas que aseguren que los beneficios del crecimientoalcancen a los más pobres y excluidos. Asimismo, reconocen que el crecimiento eco-nómico no se agota en el ámbito macroeconómico. Es necesario prestar atencióntambién a temas decisivos en el orden microeconómico, como son las condiciones pro-ductivas y el capital humano de la población más pobre, el desarrollo del capital social,la gestión institucional, la integración de la tecnología en la producción, el desarrollode aptitudes, un entorno favorable para la inversión y las actividades productivas, y lacompetitividad de empresas y sectores económicos individuales. Las líneas generalesde acción para el logro de los objetivos señalados son guías para las actividades espe-cíficas del Banco en sus cuatro áreas de ventaja comparativa: competitividad,desarrollo social, integración regional y modernización del Estado, contemplándosetambién la sustentabilidad del capital natural de la región en todas ellas.

Confiamos en que este nuevo marco estratégico del Banco se convierta en unaherramienta adecuada para guiar el diálogo entre la institución y los países hacia ladefinición de prioridades de los servicios financieros y no financieros requeridos, apli-cadas conforme a las necesidades y condiciones específicas de cada país o grupo depaíses. Ello permitirá un uso más estratégico de los recursos de la institución, orien-tándolos hacia ámbitos en los que se optimice su impacto en el desarrollo.

Esperamos, asimismo, que estas nuevas estrategias, que recogen el consenso enpolíticas de desarrollo entre el Banco, sus países miembros, la academia y la sociedadcivil, sean de utilidad para nuestros países y para todos los interesados en el desarro-llo sostenible de América Latina y el Caribe.

Enrique V. IglesiasPresidente

Banco Interamericano de Desarrollo

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HACIA UN DESARROLLOSOSTENIBLE Y

EQUITAT IVO


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Este capítulo fue escrito por Carlos M. Jarque, como titular del Grupo Interdepartamental para las

Estrategias Sectoriales y Revisión de Políticas del BID. El contenido seapoya en los resúmenes de los siete documentos de estrategia y del

Plan Integral de Implementación de las estrategias, los cuales tuvieron equipos específicos de redacción coordinados porC. Bouillon, G. Yamada, E. Lora, M. Buvinic, E. Jarquín, F. Acevedo,R. Devlin, A. Vives, W. Arensberg, R. Quiroga, L. Fierro y P. Roldán.

n décadas recientes los países deLatinoamérica y el Caribe (LAC) hanhecho importantes esfuerzos que hanpermitido reformar sus economías,

lograr estabilidad macroeconómica, mejorarsus indicadores sociales y promover la demo-cracia.

En el ámbito económico, los países reduje-ron aranceles y eliminaron las restricciones ala exportación e importación de bienes y ser-vicios transables; simplificaron los aspectoslegales y administrativos de la recaudación deimpuestos e hicieron los sistemas impositivosmás neutrales, logrando en la mayoría de loscasos mayor recaudación; liberalizaron el sec-tor financiero, reduciendo o eliminandoprogramas de crédito subsidiado, liberandolas tasas de interés, reduciendo los requeri-mientos de reservas, instituyendo sistemas deregulación modernos, y abriendo los merca-dos al capital extranjero y a institucionesfinancieras de otros países; y realizaronesfuerzos importantes para privatizar empre-sas estatales, especialmente en las áreas deservicios y bancos.

En la mayoría de las áreas contempladas,con la excepción de mercados laborales, lareforma fue rápida y profunda. Un grupo depaíses de la región aplicaron en menos decinco años reformas de mayor envergadura enlas áreas de comercio internacional, mercadosfinancieros y privatización que las logradas enel Este de Asia en tres décadas. Las reformasprodujeron importantes resultados en lamayoría de países, especialmente durante laprimera mitad de los años noventa. La infla-ción fue reducida a un dígito, los arancelespromedio disminuyeron de más de 40% acerca de 10%, 800 empresas públicas fueron

privatizadas entre 1988 y 1997, los influjos decapitales se elevaron de 17 mil millones dedólares en 1990 a 87 mil millones en 1997, ylos volúmenes de comercio e inversión ex-tranjera se multiplicaron.

Adicionalmente, la región logró impor-tantes progresos en sus indicadores sociales. Eldesempeño de la región en el conocido Índicede Desarrollo Humano (IDH) del Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) se elevó de 0.66 en 1975 a más de0.76 en 2000. Estos avances también se refle-jan en el progreso de la región en el logro delos Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM) relacionados con indicadores sociales,especialmente en educación primaria y equi-dad de género en la asistencia escolar.

En cuanto a las relaciones entre elEstado y los ciudadanos, en las últimas dosdécadas regímenes democráticos de gobier-no han sido establecidos en los países de laregión. Esto ha significado mejoras impor-tantes en términos de protección de losderechos humanos, libertad de expresión,ejercicio de las libertades políticas indivi-duales y expansión de las oportunidadespara la participación de la ciudadanía en latoma de decisiones públicas. Además se hanvenido realizando importantes esfuerzospara consolidar el Estado de Derecho y laindependencia entre los poderes del Estado,mejorar su capacidad reguladora y dotar de capacidad técnica e independencia pro-fesional a las instancias de gestión macro-económica y de supervisión y control.Igualmente, se aprecia en la región un amplioproceso de descentralización que ha acercadoel gobierno a la población y ha profundizadolas tendencias democráticas.

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INTRODUCCIÓN

E

Sin embargo, los datos de Latinobaróme-tro 2003 son ilustrativos y muestran que sibien la mayoría de la población manifiesta suapoyo a la democracia, solamente un 29%manifiesta estar satisfecho con la democracia.De hecho, la extendida ola democratizadoraha coincidido con un periodo de avancesinsuficientes en materia económica y social.Desde luego, la gente quiere libertades, respe-to a derechos humanos, y elegir a susgobiernos, pero también quiere empleos bienremunerados, acceso a la justicia, a la salud ya la educación, entre otros pilares del bienes-tar. Así, a pesar de los avances (en reformaseconómicas, en estabilidad macroeconómica,en los indicadores sociales y en democracia yEstado de Derecho) el ánimo de la poblaciónaún es de insatisfacción y está influido—entre otras cosas— por el decepcionantedesempeño de la región para lograr tasas decrecimiento económico sustentables y parareducir la pobreza y la marginación.

En materia de crecimiento económico,todas las regiones del mundo, con la solaexcepción de África, consiguieron mejoresresultados. De hecho, el ingreso per cápita dela región como porcentaje del de los países deingreso alto pasó de 20% en la década de losaños cincuenta a 13% en el momento actual(ver el gráfico 1). Asimismo, la posición rela-tiva de América Latina entre las regiones delmundo, en términos de ingreso per cápita,pasó de ser la segunda en los años cincuentaa la quinta en la actualidad, quedando así pordetrás del Sureste Asiático, el Oriente Medio yel Este de Europa, y aventajando sólo al restode Asia y África. Aunque el crecimiento delingreso per cápita se recuperó en los añosnoventa tras la previa “década perdida”, latasa anual promedio alcanzó solo un 1.5%. Siesta tasa no mejora, llevaría cerca de un sigloconseguir los niveles actuales de ingreso percápita de los países desarrollados.

En materia de reducción de la pobreza,distintos estudios coinciden en una reducciónde cerca de un 10% en la proporción depobres con respecto a los niveles de principios

de la década de los noventa1. Sin embargo,con el crecimiento poblacional, el númeroabsoluto de pobres no disminuyó durante ladécada pasada. Así, medida por el porcentajede personas con ingresos inferiores a US$ 2por día en términos de paridad de poder decompra, la pobreza afecta a inicios del sigloXXI a más de un tercio de la población de laregión, alrededor de 180 millones de habitan-tes2. La incidencia de la pobreza en laactualidad es aún mayor que a principios de ladécada de los ochenta y la evidencia recienteindica que parte de los modestos avances delos años noventa se ha revertido como resul-


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1 La caracterización de las tendencias de la pobreza essensible a problemas de índole metodológica. Sinembargo, los estudios recientes que utilizan distintasmetodologías coinciden en que la incidencia de lapobreza en la región disminuyó moderadamente enlos años noventa.

2 La estimación se ha realizado sobre la base deencuestas de hogares de la región. La línea de US$ 2de ingresos diarios en términos de paridad de poderde compra (PPP) se considera como adecuada pararealizar comparaciones de pobreza entre los países dela región, dado su nivel de desarrollo relativo, y tienecomo año base 1985.

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Producto interno bruto per cápita, proporción de América Latina

y el Caribe vs. los países de ingresos altos(1995 US$)

GRÁFICO 1

Fuente: World Development Indicators 2003.

tado de la desaceleración y las crisis económi-cas en varios países en los primeros años de ladécada del 2000.

La velocidad con que se ha reducido lapobreza durante la década del noventa resultainsuficiente para lograr la meta del milenio dereducir en 50% la proporción de población enpobreza extrema entre 1990 y 2015. El por-centaje de pobres con ingresos menores aUS$ 1 en paridad de poder de compra (PPP)por día se redujo en aproximadamente un10% (de 19% a 17%) mientras que el porcen-taje de pobres con ingresos menores a US$ 2PPP por día disminuyó en alrededor del 13%.(El gráfico 2 muestra el avance de la región enla meta y la tendencia requerida para cum-plirla a 2015.)

Uno de los limitantes del progreso en lareducción de la pobreza en América Latina yel Caribe ha sido, además del bajo crecimien-to económico, el alto nivel de desigualdad.Los países de la región están entre los másdesiguales del mundo (ver gráfico 3) y lasituación no mejoró durante los años noven-ta. El reanudado crecimiento económicodurante la década tuvo un impacto limitadoen la pobreza debido al aumento en la desi-gualdad salarial y de los ingresos en varios

países que se asocia al cambio tecnológicosesgado hacia una mayor demanda por manode obra calificada y a los impactos transitoriosde la liberalización comercial y financiera. Ladesigualdad de ingresos, medida por el co-eficiente de Gini, aumentó o permanecióconstante en la mayoría de los países de la


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Incidencia de la Pobreza(US$ 2 diarios-PPP 1985)

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América Latina y el Caribe Progreso en alcanzar la Meta del Milenio de reducir en 50%

la proporción de población en pobreza extrema entre 1990 y el 2015

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Incidencia de la Pobreza(US$ 1 diarios-PPP 1985)

GRÁFICO 2

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Desigualdad en América Latina y el Caribe comparada con otras regiones del mundo

(coeficiente de Gini, 1990-1999)

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GRÁFICO 3

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo y WorldDevelopment Report 2000/2001

región entre 1990 y 2000. En consecuencia, afinales de la década del noventa, el 20% másrico de la población recibía alrededor del 60%del ingreso mientras que el 20% más pobrerecibía sólo alrededor del 3%. En la mayoríade los países la desigualdad supera los nivelesesperados correspondientes a sus niveles deingreso per cápita. Los altos niveles de desi-gualdad constituyen un limitante a lareducción de la pobreza. En muchos países dela región la disminución de la pobreza quehubiese resultado por el crecimiento econó-mico se redujo por el incremento en pobrezaasociado a la mayor desigualdad de ingresos,y a que los beneficios del crecimiento fueronmayores en las regiones más integradas a losmercados globales.

Detrás de la desigualdad de ingreso en laregión, existe una gran desigualdad en la dis-tribución de activos, incluyendo educación,tierra, y crédito. En la actualidad, el prome-dio de escolaridad del 20% de la poblaciónmás pobre es de cuatro años, mientras que eldel 20% más rico asciende a diez años. Enpaíses donde se cuenta con información dis-ponible, los hijos de padres pobres acumulanmás desventajas (o “fracasos” de desarrolloincluyendo, deserción escolar y desempleojuvenil), más rápidamente que los hijos defamilias ricas, limitando aún más las probabi-lidades de que los hijos de padres pobres seintegren a un mercado laboral competitivo yescapen la pobreza. Por ejemplo, en Brasil, el64% de los niños en el quintil más pobre acu-mulan uno o más “fracasos” de desarrollocuando llegan a la edad de 18 años, en com-paración con sólo un 15% de los que están enel quintil más rico.

Aumentando el problema de la desigual-dad de activos, está la exclusión social y ladiscriminación. En el gráfico 4 se indica, paraun grupo de países, el porcentaje en el cual lossalarios de las personas no indígenas superana los otros grupos. Los niveles son de cerca de70% superiores y hasta casi el 100%, esto es,el doble. Aun al ajustar estos datos por elnivel educativo, es decir, comparando los

salarios para un mismo nivel educativo, losporcentajes varían entre un 30% y un 50%.Esta diferencia está asociada a diversos facto-res incluyendo discriminación en mercadoslaborales. Las poblaciones excluidas social-mente debido a su género, edad, raza, origenétnico, discapacidad, o situación migratoria,entre otros aspectos, viven en condiciones depobreza, sufren de múltiples desventajas,estigma y discriminación y califican en losúltimos lugares de avance hacia el logro de losObjetivos de Desarrollo del Milenio.

El crecimiento económico de la regióndurante la década pasada tuvo un impactolimitado en la reducción de la pobreza e ine-quidad social por su nivel insuficiente, sualta volatilidad, y su reducida capacidad paragenerar buenos empleos y aumentar losingresos de los trabajadores de menor califi-cación. A su vez, los persistentes niveles depobreza, desigualdad y exclusión de unafracción significativa de la población conti-nuaron restringiendo las posibilidades debienestar social y de recuperar y sostenermayores tasas de crecimiento económico.Todo ello influye en la aceptación social delas reformas realizadas, en la consideraciónde los beneficios de la democracia en térmi-


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Porcentaje en el cual los salarios de las personas no indígenas superan a los salarios de indígenas

ajustada por nivel educativo no ajustada

GRÁFICO 4

Fuente: BID

nos de su rentabilidad social, en la satisfac-ción de los ciudadanos en cuanto a lacapacidad del estado para responder a susnecesidades básicas, y en la evaluación de laeficacia del contrato social. Desde luego, eldividendo social es muy importante para lapropia legitimidad de las reformas y para lademocracia misma.

Un conjunto de factores se encuentradetrás de los escasos niveles de crecimientoeconómico y de los altos niveles de pobreza ydesigualdad en la región, los cuales se refuer-zan mutuamente.

Primero, si bien ha habido avances importan-tes en materia de políticas públicas aúnsubsisten deficiencias significativas. Porejemplo, en relación con las políticas macro-económicas, todavía existen países en la regióncon políticas inadecuadas, las cuales contri-buyen a la inseguridad económica y al bajocrecimiento del empleo, generando caídasimportantes de ingresos e inestabilidad deprecios, desincentivando la inversión, y ero-sionando la acumulación de capital. En elperíodo 1998-2002, cuatro países tuvieronuna incidencia de inflación anual por encimadel 20% en algún año. A finales de 2001, 11de 26 países tenían una deuda pública porencima del 50% del PIB. Una de las leccionesmás importantes en la región para el logro dela estabilidad macroeconómica en la pasadadécada es la necesidad de contar con arreglospresupuestarios y de manejo fiscal adecuados,especialmente en un contexto de descentrali-zación incipiente en diversos países, y deregímenes cambiarios adecuados a la estruc-tura de las economías.

Adicionalmente, si bien diversos países dela región también han hecho avances impor-tantes en materia de políticas de desarrollosocial y de reducción de la pobreza, muchas deéstas tienen aún deficiencias, que incluyen laausencia de un enfoque multidimensional,integral, y estratégico; recursos insuficiente-mente asignados a las prioridades dedesarrollo social; fallas en los sistemas de

focalización de los programas; insuficienteatención a la problemática de la equidad; ina-decuada atención a los mecanismos deprotección social; insuficiente atención a ladimensión de género y exclusión social porraza y etnia; limitada participación ciudadanaen la definición de los proyectos y deficienciasen los sistemas de monitoreo y evaluación delos programas. Las lecciones aprendidas en laúltima década apuntan a la importancia decontar con políticas sociales y de reducciónde la pobreza institucionalizadas, que permi-tan la consistencia de los esfuerzos, y queaseguren los recursos y un marco adecuadopara el diseño e implementación eficiente delos programas de desarrollo social. Las políti-cas públicas deben comprender visiones demediano y largo plazo.

Segundo, la baja calidad de las institucionespúblicas, entre otras cosas, ha limitado la efec-tividad de las reformas, ha impedido que lagente y sus negocios se beneficien de susesfuerzos productivos, y ha influido en lacapacidad de acción en favor de los máspobres. También ha excluido a ciudadanosdel acceso a derechos básicos y a la justicia. Apesar del progreso en cuanto a la protecciónde los derechos humanos, a libertades políti-cas, y a la independencia entre los poderes, enla región subsisten importantes debilidadesque cuestionan la fortaleza político-institucio-nal de los regímenes democráticos. Entreestos se incluyen: las deficiencias en las insti-tuciones políticas que aseguran la legitimidady fiabilidad del sistema democrático, como lospartidos políticos, parlamentos, y el poderjudicial; las debilidades en la definición y laprotección de los derechos de propiedad y engeneral en el Estado de Derecho; la ausenciade servicios civiles de carrera en los distintosámbitos de gobierno; las debilidades en elproceso de descentralización; la falta de trans-parencia que conduce a altas percepciones enlos niveles de corrupción; y las deficiencias enlas instituciones de regulación, recaudación, ygestión del gasto público. El gráfico 5 mues-


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tra indicadores en esta área, comparados conlos de países desarrollados, los cuales sonilustrativos de algunas de las debilidadesmencionadas.

En el debate sobre el desarrollo se estáevolucionando de la dimensión de la gober-nabilidad democrática como deseabilidad(por el valor intrínseco de las libertades ciu-dadanas y el respeto a los derechos humanos)a la dimensión de la gobernabilidad democrá-tica como necesidad. En la región se haavanzado en la democracia en cuanto a régi-men político pero falta por avanzar en lademocracia en cuanto a sistema político entérminos de amplia participación, Estado deDerecho e instituciones eficientes. Una lec-ción que se ha aprendido en esta área,

producto de la experiencia internacional, esque un país puede tener instituciones de cali-dad muy diferente, y que esto debe tenerse encuenta para enfocar los esfuerzos dirigidos alcambio institucional. Típicamente, los paíseslatinoamericanos tienen instituciones deregulación del mercado mucho mejores com-parativamente que su imperio de la ley y sugrado de control de la corrupción. La reformade las instituciones debe realizarse en unmarco de gobernabilidad democrática.

Tercero, el reducido acceso a servicios finan-cieros afecta la competitividad de lasactividades productivas en la región. Si bien laregión en su conjunto ha hecho importantesavances para alcanzar y en algunos casos


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Independencia e Integridad Judicial(World Economic Forum, 2001)

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Protección de Derechos de Propiedad(World Economic Forum, 2001)

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Percepción de Ausencia de Corrupción(World Economic Forum, 2001)

América Latina

Indicadores de fortaleza política-institucionalAmérica Latina y países desarrollados

GRÁFICO 5

sobrepasar los estándares internacionales,hay varios países que muestran rezagos ensupervisión, regulación, cobertura, e inde-pendencia y autonomía de los entesreguladores. Esto incrementa la vulnerabili-dad de las economías a shocks externos ygenera demanda insatisfecha de recursosfinancieros, entre otros, por parte de lasmicro, pequeñas y medianas empresas, y delos productores independientes, especial-mente en el área rural. El crédito domésticoprovisto por el sector bancario en la regiónalcanza sólo el 39% del PIB, porcentaje menoral de todas las otras regiones del mundo,exceptuando el resto de Europa y el AsiaCentral (ver gráfico 6). Adicionalmente, elacceso a formas de financiamiento diferentesal crédito bancario es limitado, los mercadosde bonos y de títulos valores recién hancomenzado a desarrollarse en la mayoría depaíses. La capitalización de mercado en laregión alcanza cerca del 33% del PIB, compa-rado con 104% para los países de altosingresos. Una lección en esta área es la impor-tancia de desarrollar sistemas financieros y demercados de capital locales que permitanreducir la vulnerabilidad. Asimismo, de tomaren cuenta que no todos los esquemas interna-cionales siempre son aplicables a todos lospaíses. Por ejemplo, las modificaciones alAcuerdo de Basilea que se han propuestorecientemente, requieren de sistemas internosde evaluación de riesgos con los que no cuen-tan varios países y que imponen retos para serdesarrollados, y tienen implicaciones para elacceso a financiamiento por parte de peque-ñas y medianas empresas. Asimismo, laregión aún tiene mucho que avanzar en laregulación y promoción de las microfinanzas,las cuales juegan un papel protagónico paraexpandir la cobertura de los servicios finan-cieros a las poblaciones de bajos ingresos.

Cuarto, la inadecuada infraestructura física estambién una limitación para la generación denuevas inversiones para el aumento de la pro-ductividad especialmente de los productores

de bajos ingresos, y para el crecimiento enmuchos países de la región. Un índice quecombina indicadores de cobertura y calidadde los servicios de telecomunicaciones, elec-tricidad, puertos y vías, muestra que 10 paíseslatinoamericanos (de un total de 21 con infor-mación) se encuentran por debajo de lospatrones mundiales para sus niveles de ingre-sos. En el caso del sector de electricidad, sibien la cobertura alcanza en promedio másdel 85%, no es uniforme para todos los países.Mientras que en algunos sobrepasa el 95%,todavía existen 7 países en los que no alcanzael 70%. En el caso de vías, 27% de los cami-nos en la región son asfaltados, comparadocon 92% para países de altos ingresos y 51%para países de ingresos medios. Son aún másmarcadas las carencias de infraestructura quepadecen las poblaciones de bajos ingresos queresiden en zonas rurales. En el caso del acce-so a fuentes de agua adecuadas, mientras queen las áreas urbanas el acceso alcanza al 94%de la población, en áreas rurales llega sólo al65%.

Las lecciones aprendidas en materia deservicios de infraestructura muestran que ni


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Crédito doméstico provisto por el sector bancarioAmérica Latina y el Caribe y otras regiones

(como porcentaje del PIB – 2001)

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GRÁFICO 6


una desregulación y privatización completade estos sectores, ni la total dependencia en elsector público pueden remover los obstáculosque están limitando la cobertura y la calidadde estos servicios. Una mejor provisión de losmismos requiere medidas para modernizar elEstado, acciones para mejorar los marcosreguladores y el sistema de incentivos paraexpandir el papel del sector privado y, enalgunos casos, esfuerzos cooperativos de otranaturaleza, por ejemplo con organizacionesde la sociedad para la provisión de serviciosde agua en comunidades pequeñas, o entredistintos países para mejorar la infraestructu-ra de vías o de electricidad.

En términos de acceso a ciencia y tecnolo-gía, los niveles de inversión de la región engeneración, asimilación y difusión de tecno-logías son insuficientes. Por ejemplo, elnúmero de científicos e ingenieros en investi-gación y desarrollo por millón de habitantesen la región alcanza 287, por debajo de los3,281 en países de altos ingresos y 778 enpaíses de ingresos medios. La inversión enciencia y tecnología como porcentaje del PIBen América Latina y el Caribe es 5 vecesmenor a la de los países desarrollados. Losbajos niveles invertidos inciden en la compe-titividad y limitan el aprovechamiento de laciencia y la tecnología en la agenda de inclu-sión económica y social.

Quinto, los bajos niveles de capital humano(educación y salud) y de capital social se hanconvertido en un obstáculo para el crecimien-to de muchos países, porque limitan lasposibilidades de aumento de la productividady son, en la mayoría de los países de la región,el determinante más importante para caer enla pobreza.

Los indicadores de educación en AméricaLatina y el Caribe revelan un ritmo de adelan-to mucho más lento que el de otras regionesdel mundo, además de serias deficiencias decalidad. En la década de los años sesenta, loslatinoamericanos mayores de 25 años tenían3.2 años de educación. Ese promedio llegó a 5

años en la década del noventa. Entre tanto, lospaíses del Sudeste Asiático pasaron de 4.3 a7.2 años, los países del Medio Oriente de 2 a4.6 años, y los países de Europa del Este de 6a 8.7 años. Únicamente en África el progresoeducativo ha sido más lento que en AméricaLatina. El problema en América Latina y elCaribe no se encuentra en el acceso inicial alsistema educativo, sino en la baja permanen-cia en el sistema para las clases medias y bajas.Como resultado, la mayoría de los países de laregión tienen tasas de terminación de lasecundaria inferiores de lo que corresponde-ría a sus niveles de ingresos (ver gráfico 7, enla cual se percibe una baja concentración conestudios post-primaria en América Latina y elCaribe). Los indicadores de desempeño edu-cativo y de calidad también son deficientes enla mayoría de países de la región. Por ejemplo,estimaciones recientes indican que en ungrupo de países de la región se pierde aproxi-madamente 0.7% del PIB cada año porrepetición. La correlación entre la repetición yla deserción es positiva y directa, funcionandomuchas veces la repetición como un precur-sor de la deserción: la repetición en un gradoaumenta la probabilidad de deserción en un40-50%; la repetición por segunda vez puede


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América Latina y el Caribe

Sud EsteAsia

Resto Asia Mundo

Porcentaje de la población de más de 25 años de edad por nivel de educación:

América Latina y el Caribe y otras regiones

Secundaria SuperiorPrimaria

GRÁFICO 7

Fuente: Barro y Lee (2000)

aumentar tal probabilidad al 90%. Por lotanto, una vez que un niño repite un gradoescolar, la probabilidad de que no avance esmayor. La falta de educación está ligada fuer-temente a la pobreza. La incidencia de lapobreza en hogares encabezados por personasque alcanzaron sólo la educación primaria(41.3%) es más de ocho veces mayor que enhogares encabezados por personas con educa-ción superior (5.1%).

Aunque las deficiencias en materia desalud son menos generalizadas que en edu-cación, un rasgo común a la mayoría de paí-ses de la región es la alta desigualdad en lascondiciones de nutrición, enfermedad ymortalidad entre los grupos de ingresosbajos y altos, lo cual constituye una limita-ción muy importante para el bienestar y laincorporación productiva de los grupos máspobres de la sociedad.

A los bajos niveles de capital humano enla región se añade el poco aprovechamiento ylimitados esfuerzos para lograr la concerta-ción social y el desarrollo del capital social,especialmente para combatir los problemassociales y la exclusión (por ejemplo, de gru-pos indígenas, afrodescendientes y mujeres),lo cual desincentiva la inversión y contribuyea perpetuar condiciones de desventaja y mar-ginalidad.

Las lecciones que se desprenden de estasexperiencias indican que el desarrollo social,a través de inversiones en el capital huma-no y la construcción y aprovechamiento delcapital social, no es sólo un objetivo de equi-dad, sino que una condición necesaria paralograr un crecimiento económico sustenta-ble en la región. El desarrollo social proveelos fundamentos para mejorar la producti-vidad de la mano de obra a través de su con-tribución a la formación y mantenimientodel capital humano. Además, contribuye adisminuir las desigualdades de ingreso y acce-so a los beneficios del desarrollo y previene laproliferación de problemas sociales como laviolencia y la exclusión, todos factores quecrean un ambiente desfavorable para la inver-

sión y las actividades productivas y dificultanel pleno aprovechamiento del potencial delcapital humano.

Sexto, un escenario internacional adverso y unprogreso limitado para aprovechar las oportu-nidades que brinda la integración regional haninfluido en las posibilidades de la región paraacelerar el crecimiento y reducir la pobrezadurante la década pasada.

Los términos de intercambio comercial dela región tuvieron una caída de 7.6% durantela década del noventa y estuvieron sujetos auna gran inestabilidad, especialmente en pro-ductos agrícolas y de exportación minera. Losingresos de exportación no solamente se hanvisto afectados por la inestabilidad de precios,sino también por las severas distorsiones queexisten en los mercados internacionales porlos cuantiosos subsidios que otorgan los paí-ses desarrollados a la producción agrícola ylas restricciones que imponen a la importa-ción de productos originados en los países endesarrollo.

El acceso a recursos de financiamientointernacional también ha sido muy inestable ylimitado. Durante los años noventa, el ingre-so neto de capitales a la región fluctuó entreUS$ 17 y US$ 87 miles de millones por año,con una caída especialmente pronunciadadespués de la crisis rusa de 1998. En los añosposteriores a dicha crisis, la entrada neta decapitales se ha mantenido, en promedio, enun 43% por debajo del nivel máximo alcanza-do en 1998 y la inversión privada directa hasido prácticamente la única fuente de finan-ciamiento neto. La experiencia de la últimadécada muestra que la integración internacio-nal ha tenido efectos mixtos en materiafinanciera. La lección que se extrae de lasexperiencias internacionales en este campo esque la liberalización de la cuenta de capitalesha contribuido a la atracción de capitales y lareducción de su costo, pero ha aumentado suvolatilidad. En particular, esta liberalizaciónno ha sido benéfica para los países que no hancontado previamente con políticas e institu-


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ciones que eviten una política fiscal pro cícli-ca y la toma de riesgos excesivos por parte delsistema financiero.

Otra lección aprendida es que los dife-rentes procesos de integración no necesa-riamente tienen una secuencia de etapascomún y que los procesos de integración ycooperación regionales necesitan del com-promiso político al más alto nivel y lideraz-go sostenido. Asimismo, el aumento delcomercio y la integración regional puedenestar restringidos por insuficiente infraes-tructura regional que permita la conexión demercados nacionales y soporte el incrementode flujos de bienes y servicios. En la actuali-dad, los acuerdos de comercio en la regióncomprenden cerca del 20% del total de lasexportaciones en comparación con otrasregiones en las cuales los niveles superan el60% (gráfico 8).

Séptimo, en muchos países de la región cier-tas prácticas productivas y la precariedad enlas condiciones de vida y producción de laspoblaciones pobres han llevado al uso irres-tricto y sobreexplotación del capital naturalen todas sus formas, lo cual impone costos

innecesarios en la sociedad y comprometelas bases del desarrollo económico de futu-ras generaciones. Los grandes problemasambientales de la región, si no son atendi-dos y encarados en forma adecuada, puedenconvertirse en un freno formidable al logrode metas de competitividad y crecimientoeconómico sustentable, y ahondar los facto-res de marginalidad y pobreza. Estudiosrecientes sobre la tasa genuina de ahorro enlas cuentas nacionales, que incorpora explí-citamente el agotamiento de los recursosnaturales y los daños ambientales por conta-minación, demuestran que estas tasas para laregión de América Latina son más bajas queel resto de las regiones del mundo, exceptopor África. Cuatro países de la región mues-tran tasas netas de ahorro negativas y otrostantos se ubican en niveles muy bajos com-parativamente, demostrando el serio impactoeconómico de la depreciación del capitalnatural. El gráfico 9 muestra las tasas de con-sumo del capital natural de la región,comparadas con otras regiones selecciona-das, en la cual se aprecia que, a pesar de losadelantos, América Latina y el Caribe tieneaún tasas de consumo del capital natural casicuatro veces mayor que las de los países deingresos altos. Una de las lecciones másimportantes en materia de manejo del capitalnatural es la necesidad de reconocer que enel centro del problema está la falta de incen-tivos eficaces para la gestión ambiental y laadministración de los recursos naturales, entanto que los problemas ambientales se ali-mentan en parte de fallas en el mercadocomo, por ejemplo, externalidades y dere-chos de propiedad inadecuados, así como depolíticas económicas, especialmente subsi-dios que distorsionan señales reales demercado y que favorecen la sobreexplotaciónde los recursos naturales y el deterioro delmedio ambiente.

Es claro que la región debe hacer unesfuerzo importante para aumentar la efecti-vidad en el desarrollo de las intervencionesque realiza para superar las deficiencias des-


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Integración regionalComercio intra-grupo

(como % del total de exportaciones)

Grupo Andino ASEAN

NAFTA

Bloque Europeo

CARICOM

MERCOSUR

CACM

GRÁFICO 8

Fuente: BID

critas anteriormente. Los sistemas de segui-miento y evaluación de los programas en lasdistintas áreas claves para el desarrollo dejan

mucho que desear en múltiples países, afec-tados muchas veces por la instrumentaciónde programas ineficientes, la falta de coor-dinación y asignación de responsabilidades,fragmentación y deficiencias presupuesta-rias. La región necesita también un compro-miso renovado con el desarrollo. Los paísesde la región han adoptado los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM) en diversascumbres, como la Cumbre de las Américasde Québec en 2001, la Cumbre del Financia-miento para el Desarrollo de Monterrey y lade Desarrollo Sustentable de Johannesburgoen 2002. Este compromiso debe concretarseen esfuerzos significativos en materia dereformas, programas pertinentes, y asigna-ción de recursos para el logro de los objeti-vos. En parte, el pobre rendimiento de laeconomía y el limitado avance social se debea que diversas reformas y programas a vecesse implementaron sólo a medias, sin respaldoinstitucional suficiente, en contextos interna-cionales difíciles y con insuficiente énfasis enobjetivos de equidad, buen gobierno y trans-parencia o en la importancia de ser guiadospor los resultados.

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Consumo de capital natural(1) en América Latina y el Caribe y otras regiones

Porcentaje del PIB, circa 2001

Ingr

esos

Alto

sGRÁFICO 9

(1) Definido como el consumo de energía no renovable yminerales, tala de bosques neta, y daño por emisionesde dióxido de carbono y partículas.



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os países fundadores del BID estable-cieron como principal propósito de lainstitución el de promover el desarro-llo económico y social, individual y

colectivo, de sus países miembros regionales,ayudándolos a: (a) crear y mantener un entor-no de política económica e inversión propiciopara un sólido crecimiento económico, y (b)lograr niveles más altos de desarrollo humanopara toda su población, incluidos los grupos ypersonas históricamente excluidos en lasociedad.

Los retos actuales de la región incluyende manera esencial avanzar en la reducciónde la pobreza y la promoción de la equidad, yalcanzar un crecimiento económico vigorosoy sustentable. Estos dos objetivos son compa-tibles, complementarios e interrelacionados.Son también esenciales para el desarrollodemocrático. El crecimiento económico pro-vee el flujo de recursos para la generación deempleo e ingresos y para el financiamiento deprogramas de desarrollo para atender necesi-dades sociales. De hecho, sin crecimientoeconómico dinámico y vigoroso es difícilresolver los temas sociales. Al mismo tiempo,es importante considerar que sin intervencio-nes focalizadas en los pobres, y sin accionespara la inclusión, se falta al compromiso dejusticia social, se limita la eficiencia en laasignación de recursos y se condicionan losposibles aumentos de la productividad.Efectivamente, la exclusión le resta a la socie-dad una enorme capacidad productiva y hasido fuente de crónica injusticia. De estamanera, las acciones focalizadas en lospobres llevan no sólo al avance democrático,a la justicia social y a la promoción de la equi-dad, sino también al aumento de la

competitividad y a vigorizar el crecimientoeconómico.

En el contexto de estos objetivos, y dadoel diagnóstico recogido en la sección anteriorde este capítulo, el Banco elaboró el docu-mento Revisión de las Estrategias Sectoriales,Políticas y Lineamientos Operativos (GN-2077-15) con el propósito de hacer máseficiente el apoyo del Banco a los esfuerzosde los países para superar los obstáculos allogro del desarrollo sostenible con equidad,y responder a la estrategia institucional enel sentido de revisar y actualizar el conjun-to de estrategias que articulan el quehacerde la institución en pro del desarrollo. Eneste sentido y en consistencia con los desa-fíos de la región y con las metas del Bancose centran las actividades de apoyo a los países en torno a dos objetivos fundamenta-les: Crecimiento Económico Sustentable, yReducción de la Pobreza y Promoción de laEquidad Social.

De conformidad con dicho documento, elBanco ha preparado un nuevo conjunto deestrategias, que se presentan en este volumen,para sus dos objetivos fundamentales esta-blecidos (Crecimiento Económico Sustentable y de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social), y para cada una de las cua-tro áreas prioritarias señaladas en la EstrategiaInstitucional (Competitividad, Desarrollo So-cial, Integración Regional y Modernización delEstado) como áreas de ventaja comparativa deacción del Banco en su apoyo a los países paraavanzar en los dos objetivos fundamentales.Las cuatro áreas prioritarias fueron definidas,entre otros elementos, a luz de los retos actua-les, de la presencia del Banco en la región y desu ventaja para operar en ámbitos que requie-

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LAS NUEVAS ESTRATEGIAS Y EL RENOVADO COMPROMISO DEL BID CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EQUITATIVO

L

ren capacidad de diagnóstico y diálogo, deacciones que requieren persistencia en eltiempo, de programas que requieren obten-ción de consensos, de reformas de políticas einstituciones, y de acciones que demandanasistencia técnica y financiera. Las estrategiastoman en cuenta el carácter transversal de ladimensión ambiental, lo cual se desarrolla enuna nueva Estrategia de medio ambiente quebusca la adecuada internalización de la soste-nibilidad ambiental (Ver gráfico 10).

La Estrategia de crecimiento económicosustentable presenta líneas de acción paraelevar las tasas de crecimiento de la inver-sión, del ingreso y el producto per cápita que conduzcan al mejoramiento de la cali-dad de vida de la población, a la reducciónde la pobreza (al ser el crecimiento condi-ción necesaria para la reducción de la pobre-

za), y a la preservación o mejoramiento de la base de recursos naturales. Por su parte, la Estrategia de reducción de la pobreza y pro-moción de la equidad presenta líneas deacción focalizadas para avanzar con mayorceleridad en la reducción de la pobreza y en la promoción de la equidad social. Am-bas estrategias son complementarias y com-patibles y definen un marco general para las actividades del Banco. A su vez, lasEstrategias de competitividad, desarrollosocial, modernización del Estado, integraciónregional, y medio ambiente toman los conte-nidos de las estrategias de los dos objetivosfundamentales y los desarrollan en formamás amplia, por lo cual son totalmente con-gruentes con éstas. De hecho, estas últimastornan operativos los contenidos de las dosestrategias fundamentales (que dan el marco


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Esquema de las Estrategias: Desarrollo Sostenible con Equidad

CrecimientoEconómicoSustentable

Reducción de laPobreza y

Promoción dela Equidad

Social

Competitividad DesarrolloSocial

Modernizacióndel Estado

Medio Ambiente

IntegraciónRegional

Objetivos fundamentales Áreas prioritarias Área transversal

GRÁFICO 10

general), conformándose con los siete docu-mentos un paquete consistente e integral.

Las estrategias proporcionan una baseconcertada y actualizada que sirve de guíaoperativa del quehacer del Banco en los paí-ses, respondiendo a sus necesidades ydemandas y optimizando la contribución dela institución a sus procesos de desarrollo.Estas estrategias sirven como base paraorientar a los funcionarios del Banco, a losgobiernos de los países miembros, a lasagencias ejecutoras, y a la sociedad civil engeneral, sobre cómo el Banco busca cumplirsu agenda institucional. La preparación delas estrategias constituye en sí un ejerciciovalioso de generación de consensos en lasáreas citadas.

En conjunto, las siete estrategias secto-riales elaboradas (2+4+1) proponen un

paquete renovado e integrado de accionespara el apoyo del Banco a los países con elfin de lograr la reducción de la pobreza y unproceso de crecimiento económico conmayor equidad y respetuoso del capital na-tural, mejorando las condiciones de vida delos habitantes de la región y atendiendo par-ticularmente y de manera explícita a lospobres. Esto se realiza en el marco del re-fuerzo de la modernización del Estado parala gobernabilidad democrática, la competiti-vidad en un contexto de globalización, elbienestar con énfasis en la inclusión y cohe-sión social, la integración en el contexto delnuevo regionalismo, y la internalización dela sustentabilidad ambiental. A continua-ción se describe brevemente el contenido delas nuevas estrategias sectoriales incluidasen este volumen.


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l nuevo paquete de estrategias delBanco Interamericano de Desarrollopropone un conjunto de líneas deacción para las actividades del Banco

en apoyo a sus países prestatarios encami-nadas a enfrentar los principales limitantesal crecimiento económico sostenible y a lareducción de la pobreza descritos en la sec-ción introductoria. Cada documento deestrategia tiene una descripción de objeti-vos, diagnóstico, lecciones aprendidas,áreas prioritarias para la acción del Banco,instrumentos y acciones de implementa-ción, y monitoreo e indicadores para medirla efectividad en el desarrollo.

LA ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO SUSTENTABLE

La Estrategia para el crecimiento económicosustentable ofrece un enfoque multidimensio-nal y presenta los ámbitos para incrementarlas tasas de crecimiento en la región. El marco de acciones que se propone parte delreconocimiento de que la estabilidad macroe-conómica contribuye a mejorar el entornopara la inversión privada y da certidumbrepresupuestal a la inversión pública. Asimis-mo, que la calidad de las instituciones, los sistemas financieros estables y de ampliacobertura, la infraestructura y la calidad delcapital humano coadyuvan a los procesos deinversión y a la productividad de los activosexistentes, tanto públicos como privados. Asu vez, que la integración regional y un buenposicionamiento económico en el marco de laglobalización potencian la inversión y abrennuevas oportunidades para el crecimiento.

Por eso, las acciones que el Banco se proponedesarrollar responden a las prioridades que sedetallan a continuación.

La estrategia reconoce la importancia defortalecer las bases para la estabilidad macro-económica, para lo cual se requieren depolíticas pertinentes que logren fundamentosy bases económicas saludables y un ambienteestable para el crecimiento. Estas políticasincluyen la sostenibilidad fiscal, financiera yexterna de las economías. En este aspecto, laestrategia hace notar que el Banco apoyaráacciones para el fortalecimiento de los siste-mas fiscales, para la modernización deinstituciones presupuestarias, para el fortale-cimiento de las instituciones fiscales de losniveles subnacionales, y para el acceso arecursos de liquidez en periodos de insufi-ciencia de recursos externos. Estas sonacciones en las que el Banco asistiría con unrol complementario al de otras institucionesinternacionales.

Adicionalmente, la estrategia consideralos diversos factores o insumos necesariospara el crecimiento económico sustentable(capital financiero, recursos humanos, infra-estructura, instituciones, capital natural, etc.)y enfoca la acción del Banco en los ámbitosprioritarios a través de las cuatro áreas (com-petitividad, modernización del Estado, desa-rrollo social e integración regional).

En el área de competitividad el objetivocentral de las acciones del Banco será con-tribuir a mejorar el ambiente institucional yeconómico para el desarrollo de las activida-des productivas del sector privado en condi-ciones de sostenibilidad económica, social yambiental. El Banco considera que sus contri-buciones principales en este campo deben

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PANORAMA GENERAL DE LAS NUEVAS ESTRATEGIAS

SECTORIALES

E

enfocarse a mejorar la oferta y facilitar el acce-so a los recursos productivos clave, como son:los recursos financieros y de capital mejoran-do la eficiencia de la intermediación y la regu-lación y supervisión financiera, y el desarrollode mercados de capitales; los recursos huma-nos a través de la capacitación, legislación eintermediación laboral; los servicios de infra-estructura, tales como energía, agua, trans-porte y telecomunicaciones tomando encuenta la promoción de la eficiencia, moder-nización y ampliación de calidad y cobertura;el desarrollo y difusión y aplicación de lasnuevas tecnologías, especialmente las tecno-logías de la información; y la promoción deacciones para la conservación de recursosnaturales y para la atención de criteriosambientales en las actividades productivas.

El Banco apoyará la definición de estrate-gias nacionales de competitividad en lospaíses prestatarios, mediante procesos de diá-logo, que permitan identificar prioridades deacción y que generen un ambiente de coope-ración entre el gobierno, el sector privado, lostrabajadores y los principales actores sociales.Durante la década de los años noventamuchas reformas económicas fueron imple-mentadas (por ejemplo, reforma de lasempresas públicas, reformas del sector finan-ciero y de pensiones, etc.), las cualescondujeron a cambios estructurales substan-ciales. Estas reformas deben ser analizadas,consolidadas, y complementadas con el obje-tivo de contribuir a la mayor competitividad yde obtener un crecimiento mayor en formasostenida.

Para mejorar las posibilidades de creci-miento en la región, se requiere avanzar en lamodernización del Estado. Un Estado moder-no, en un contexto de solidez democrática yde participación activa de la ciudadanía, esindispensable para asegurar una relación ade-cuada entre el Estado y el mercado quegarantice los incentivos y las condiciones delos que depende el crecimiento sustentable.En consecuencia, la estrategia de crecimientoidentifica los siguientes campos y actividades

prioritarias para apoyo del Banco: consolida-ción del sistema democrático a través de lamodernización y fortalecimiento de las insti-tuciones representativas (tales como losórganos legislativos), la eficacia de los proce-sos de descentralización, y el fomento de losvalores democráticos; el fortalecimiento delEstado de Derecho a través de la independen-cia del poder judicial, la modernización de laadministración de justicia, la existencia demecanismos alternativos de resolución deconflictos, la actualización de la legislación(mercantil, fiscal, financiera y concursal), yprogramas de seguridad ciudadana que mejo-ren el clima para la inversión; fortalecimientode la relación entre Estado, mercado y socie-dad, fortaleciendo las instituciones de pro-moción de la competencia y simplificando las instancias de registro, control y supervi-sión de la actividad privada para evitar re-dundancias que desincentiven las actividadesproductivas; modernización de la gestiónpública promoviendo el fortalecimiento de lacapacidad de formulación de políticas y elestablecimiento de sistemas de control y eva-luación por resultados, y la profesionalizacióndel sector público mediante el establecimien-to de un sistema de servicio civil profesio-nal. También es destacable el apoyo para lagobernabilidad ambiental como uno de losprincipios rectores compatible para el creci-miento sustentable. El Banco apoyará la rea-lización de diagnósticos institucionales na-cionales a efecto de orientar la definición deprogramas.

El desarrollo social es requerido no sólopara la reducción de la pobreza sino tambiénpara la promoción del crecimiento económi-co. En este aspecto los objetivos principalesson acelerar el progreso educativo, ampliar el acceso y calidad de los servicios de edu-cación, salud y vivienda, y consolidar unaconvivencia basada en el respeto y que pro-picie el desarrollo del capital social. En con-secuencia, el Banco colaborará con los paísesprestatarios en: la revisión, consolidación yfinanciamiento de las reformas de los secto-


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res de educación, salud y vivienda; el usoadecuado de los recursos humanos en elcontexto del ciclo de vida mediante la pro-moción, por ejemplo, de transiciones ade-cuadas entre la escuela y el trabajo y re-formas en los regímenes de prestacionessociales; y el apoyo a mecanismos de desa-rrollo del capital social y de prevención deconflictos sociales y violencia. En todas estasacciones el Banco buscará promover políticasy programas que representen una adecuadamezcla de iniciativas de promoción, protec-ción y prevención, buscando balancear lasrespuestas de corto plazo con las reformas einversiones de largo plazo.

La integración regional es parte funda-mental de las reformas estructurales y un ele-mento esencial para la mejora de las po-sibilidades de crecimiento sustentable. Poruna parte, combina y se refuerza mutuamen-te con los procesos de apertura unilateral ymultilateral. Por otra parte ofrece acceso ga-rantizado y reglamentado a mercados regiona-les de tamaño mayor que los domésticos.Estos promueven economías de escala, mayorcompetencia y especialización, mejor produc-tividad, experiencia exportadora con diversi-ficación, atracción de inversión doméstica yextranjera, mercados de capital, laboral y tec-nología más completos, etc., y la cooperaciónfuncional en áreas críticas como la infraes-tructura.

Las acciones prioritarias del Banco enapoyo a la integración regional están relacio-nadas a: la consolidación de mercados regio-nales dándole prioridad a la evaluación decostos y beneficios de las opciones de integra-ción, la apertura de mercados extrarregiona-les, la eliminación de barreras arancelarias yno arancelarias para bienes y servicios, y lapromoción de políticas de fomento que apo-yen la transformación productiva dinámica; eldesarrollo de la infraestructura regional pro-moviendo o movilizando financiamiento yasistencia técnica para proyectos de infraes-tructura nacional que promuevan el desarro-llo dentro de un marco de integración, in-

cluyendo estudios de factibilidad, la evalua-ción de los impactos sociales y ambientales delas obras, la modernización y articulación demarcos reguladores y la promoción del desa-rrollo integrado de fronteras; el fortalecimien-to institucional con el objetivo de establecerreglas e instituciones necesarias para acuerdosde integración viables y social y económica-mente ventajosos; y la cooperación para lacreación de bienes públicos regionales enáreas que promuevan la actividad económicay que aprovechen externalidades, como elestablecimiento de códigos regionales, y laarmonización de la regulación y supervisiónfinanciera.

En la medida que las diversas políticas yacciones descritas sean implementadas, estascrearán un mejor entorno y clima económico,institucional y social para la inversión priva-da, para las actividades económicas y para elcrecimiento económico sustentable (ver capí-tulo sobre Estrategia de crecimiento econó-mico sustentable).

LA ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD SOCIAL

La evidencia muestra que para reducir consis-tentemente la pobreza es necesario alcanzartasas altas y sostenidas de crecimiento econó-mico, lo cual, como se destaca en la Estrategiade crecimiento económico, requiere de múlti-ples acciones. La Estrategia para la reducciónde la pobreza y promoción de la equidad so-cial, reconoce el valor de estas múltiplesacciones, pero considera que, para lograr lasmetas comprometidas de reducción de la po-breza, éstas no son suficientes y que es impor-tante garantizar que el crecimiento tenga unalto impacto positivo en los pobres. En el fon-do, el desafío es lograr y conciliar eficienciaeconómica con equidad. Consecuentemente,se resalta la necesidad de acciones adiciona-les con el propósito de lograr avances mássustantivos en la atención de la población


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actualmente en situación de pobreza y en laeliminación de la transmisión intergeneracio-nal de la pobreza.

La Estrategia para la reducción de lapobreza y promoción de la equidad social pre-senta los ámbitos de acción en materia depolíticas y programas requeridos en las áreasprioritarias para reducir la pobreza y promo-ver la equidad social. Específicamente, laEstrategia presenta una visión multidimensio-nal de la pobreza que comprende variosaspectos interrelacionados que influyen en elbienestar: un nivel de ingreso y activos insufi-ciente para cubrir las necesidades básicas;incapacidad para evitar y enfrentar choquesadversos que impactan negativamente en losingresos o los activos; bajo desarrollo de capi-tal humano; alta incidencia y alto nivel devulnerabilidad y exposición a problemassociales; y restricciones para su participaciónpolítica y social en igualdad de condiciones.Una estrategia comprehensiva de reducciónde la pobreza requiere de acciones específicasen todos estos campos para asegurar la inclu-sión económica, social y política de lospobres. A la luz de este marco multidimensio-nal, una parte significativa de las acciones delBanco deberá continuar influyendo directa-mente en la reducción de la pobreza y lapromoción de la equidad en la región confor-me con los mandatos de la institución.

La Estrategia reconoce el apoyo del Bancoen acciones focalizadas necesarias en cadauna de las cuatro áreas prioritarias con el pro-pósito de responder efectivamente frente a lasdiversas causas que generan y reproducen lapobreza.

En el ámbito de la competitividad, la re-ducción de la pobreza en los países deAmérica Latina y el Caribe requiere de es-fuerzos que atiendan, por un lado, el mejora-miento de las condiciones generales de com-petitividad (tema abordado en la Estrategia decrecimiento económico sustentable) y, por otro,que apunten a los factores que limitan la pro-ductividad de los trabajadores más pobres yde las pequeñas unidades productivas. Las

áreas más importantes relacionadas con lasacciones de ámbito general han sido descritas.Las acciones focalizadas en los pobres, queson materia de la Estrategia de reducción depobreza incluyen iniciativas y nuevos enfo-ques para aumentar su nivel de activos, lacapacidad productiva de sus actividades eco-nómicas, y su acceso a los mercados laboral,financiero y de bienes y servicios.

Específicamente, el Banco apoyará pro-gramas que: mejoren y amplíen el acceso aservicios financieros (de corto, mediano ylargo plazo) para los pobres, apoyen la expan-sión y mejora de los servicios de lasinstituciones de microfinanzas, fortalezcanmarcos legales y reguladores favorables paralas microfinanzas adaptándolos a las circuns-tancias y riesgos de los mercados en queoperan, y la implementación de políticas quepromuevan el acceso a servicios financierosincluyendo la canalización de remesas deinmigrantes para los microempresarios ypequeños productores. El Banco también apo-yará programas que clarifiquen y garanticen laseguridad jurídica de la propiedad inmobilia-ria especialmente en el campo y en las zonasurbanas marginales, y que reformen el marcolegal sobre el uso de la tierra eliminando tra-bas legales. Asimismo apoyará acciones paraelevar la capacitación de los trabajadores ensituación de pobreza, modernizando los con-tenidos y desarrollando programas adaptadosa las condiciones de las micro y pequeñasempresas y productores independientes, ypara mejorar el marco regulador del mercadolaboral con el fin de remover los obstáculospara la inserción de estos trabajadores. ElBanco contribuirá a la difusión de nuevas tec-nologías con miras a que estas alcancen a laspequeñas empresas y productores ruralesmediante programas que faciliten el acceso ainformación tecnológica y asistencia técnica.El Banco promoverá programas para incre-mentar el acceso de la población de bajosingresos a los servicios básicos (energía yagua) tomando las medidas necesarias paraasegurar la sostenibilidad de los servicios y la


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adopción de tecnologías apropiadas (para ser-vicios de agua, para la generación energética ypara las telecomunicaciones) en zonas ruralesdonde no resulta eficiente la provisión contecnologías convencionales. Se apoyará elfomento a la gestión local de programas deinfraestructura básica y de vías de transporte,y se apoyará la adecuación cultural de la iden-tificación, diseño y mantenimiento de obrasde infraestructura en territorios con gruposétnicos.

Continuando con su reconocida trayecto-ria y liderazgo en los sectores sociales elBanco ha identificado nuevas áreas y nuevosenfoques de desarrollo social con el propósitode promover la equidad y expandir los bene-ficios de la cartera social para los pobres,enfrentando los actuales desafíos demográfi-cos y sociales de la región. Esto incluyepolíticas, programas e iniciativas que enfati-cen el desarrollo del capital humano (en lasáreas de educación y salud) y que mejoren lacalidad de vida de los pobres a través de inter-venciones en vivienda; aseguren transicionesefectivas en el transcurso del ciclo de vida;promuevan la eliminación de la exclusiónsocial y fortalezcan la capacidad de los paísespara prevenir la proliferación de problemassociales que afectan de manera desproporcio-nada a los pobres; y apoyen intervencionesintegrales para poblaciones de bajos ingresosen territorios circunscritos. El Banco pondráun énfasis central en programas que atiendanlos desafíos que plantean el alcance de losObjetivos de Desarrollo del Milenio y otroscompromisos asumidos en cumbres mundia-les y regionales.

Específicamente, se pondrá especial aten-ción a las necesidades de los pobres y gruposexcluidos mediante acciones en las siguientesáreas del desarrollo social: en las reformas eneducación y salud se fortalecerá la gestión delsistema y la eficiencia del gasto con criteriosde equidad, los mecanismos de financiamien-to e incentivos vinculados al logro deresultados, la coordinación interinstitucionalpara mayor efectividad, la capacidad de eva-

luación, y los procesos de diálogo continuocon actores clave, incluyendo los más pobresy excluidos. El Banco continuará comple-mentando su apoyo fundamental a lainfraestructura básica de educación y saluden zonas pobres, innovaciones en la provi-sión de estos servicios con adecuada calidaden comunidades pobres, así como programasfocalizados de desarrollo humano que ofrez-can subsidios condicionados a la demanda deestos servicios. Las poblaciones pobres yexcluidas pueden ser mal atendidas por pro-gramas que no crean los vínculos necesariospara garantizar transiciones efectivas entrelas diferentes etapas del ciclo de vida. ElBanco apoyará programas para fortalecer lasinergia dentro del sector salud (por ejemplo,combinando programas de salud reproducti-va y servicios de pediatría y combate a ladesnutrición), entre la salud y la educación(por ejemplo, con programas integrales deapoyo a la familia, la niñez temprana y lainfancia), entre el colegio y el trabajo, y entrelos trabajos (especialmente en las transicio-nes de la mujer en situación de pobreza a lafuerza laboral, por ejemplo, con programasde capacitación, servicios de intermediaciónlaboral y centros de cuidado infantil). ElBanco apoyará iniciativas y programas deinclusión social que aseguren que los benefi-cios lleguen a los grupos excluidos pormotivos de género, etnia, raza o discapacidad,incluyendo el fortalecimiento de la capacidadde las oficinas nacionales de estadística derecolectar información sobre problemassociales y poblaciones excluidas, el apoyo aldesarrollo y cumplimiento de legislaciónpara eliminar la exclusión social, y campañasde promoción social contra prácticas discri-minatorias. El Banco promoverá accionespara la reducción del trabajo infantil y aten-ción a la problemática de los niños de lacalle, prevención y atención de la violenciadoméstica, y acción comunitaria focalizadacontra la violencia ciudadana. El Banco apo-yará programas en territorios circunscritoscon un enfoque participativo: esto incluye


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programas de mejoramiento de barrios mar-ginales y proyectos sustentables de desarrollolocal para comunidades indígenas y de afro-descendientes, que expandan sus activosfísicos y culturales así como su capital social.

Reducir la pobreza requiere la existenciade un Estado democrático, efectivo y eficien-te, cuya acción de respuesta a las necesidadesy aspiraciones de los pobres, les rinda cuentasy les proporcione voz e influencia en las insti-tuciones que configuran la gobernabilidad yel acceso a las oportunidades. En consecuen-cia se han identificado las siguientes áreasprioritarias para la acción del Banco en mate-ria de modernización del Estado destinadas areducir la pobreza y promover la equidad:Apoyo a las acciones que promuevan la inclu-sión política de los pobres, destacando elfortalecimiento de las estructuras y los meca-nismos internos de los parlamentos y lossistemas electorales para favorecer la voz y laparticipación de los grupos marginados; Elapoyo a programas que amplíen el acceso delos pobres a la justicia incluyendo la moder-nización de los procedimientos judicialespara la disminución de barreras y costos deacceso, la promoción de jueces de paz, y pro-gramas dirigidos a superar las debilidadesinstitucionales que afectan negativamente alos más pobres. El Banco apoyará una gestiónintegral que enfatice: el desarrollo de la capa-cidad fiscal del Estado para las inversionesque apoyen la lucha contra la pobreza, la prio-rización de los recursos para programas dereducción de la pobreza y promoción de laequidad social, la institucionalización de laspolíticas de reducción de la pobreza, una ges-tión eficiente del gasto público social a travésde instituciones con un enfoque de servicio alos ciudadanos y sujetas a los debidos meca-nismos de rendición de cuentas, lafocalización adecuada de los beneficiarios delos programas, el desarrollo de la capacidadde coordinación multisectorial en programasde reducción de la pobreza (particularmenteen territorios en situación desventajosa), laconsulta y participación de los actores socia-

les relevantes, la descentralización adminis-trativa de la gestión del gasto acompañada delfortalecimiento de la institucionalidad, y laaplicación de las nuevas tecnologías paramejorar la accesibilidad de los pobres a losservicios públicos. El Banco promoverá la cre-ación de capacidades para la gestión local delmedio ambiente y de mecanismos efectivos departicipación de la comunidad en la toma dedecisiones sobre el manejo de los recursosnaturales.

En materia de integración regional elBanco apoyará programas que promuevan laconsolidación de los mercados regionales,contemplando la inclusión económica de losmás pobres y potenciando los impactos posi-tivos del comercio regional sobre estaspoblaciones. Los programas pondrán énfasisen aumentar el acceso a los mercados mun-diales en actividades en las que se tenganventajas comparativas, fomentar la atracciónde inversiones que brinden oportunidades ybeneficios directos para la población margina-da, consolidar los efectos de los mercadosregionales sobre la modernización de la tec-nología utilizada considerando los factoresabundantes en la región (mano de obra), yenfrentar los efectos negativos sobre la dispa-ridad de ingresos. Las acciones contemplaránla evaluación de alternativas nacionales parael establecimiento de apoyos para la pobla-ción vulnerable que pueda ser afectadatemporalmente por procesos de integración,prestando especial atención a las comunida-des vulnerables. El Banco continuará con suapoyo a la expansión de la infraestructuraregional, ofreciendo a pobladores en zonasmarginadas una alternativa de comunicacióny progreso. El Banco promoverá programas defortalecimiento institucional que incorporencomponentes específicos para promovercapacidad de negociación que tome en cuen-ta la equidad social, que equilibre y minimicelos impactos negativos de la integración sobrelos pobres y que fortalezca la concertaciónsocial con participación de los sectores másdesfavorecidos. El Banco apoyará la creación


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de bienes públicos regionales que contribu-yan al objetivo de reducir la pobreza ydesigualdad, como el desarrollo de fronterasen regiones deprimidas y programas regiona-les en SIDA, educación a distancia y medioambiente.

Las acciones incluidas en las cuatro gran-des áreas prioritarias privilegian la atención alos factores estructurales asociados a la po-breza y la desigualdad. Adicionalmente, esnecesario contar con un blindaje de protec-ción social dado que la recurrencia de crisis ydesastres naturales y la incapacidad de lapoblación pobre y vulnerable para protegersefrente a estos choques agregados y otros detipo individual pueden comprometer seria-mente los avances en la reducción de lapobreza. Esto requiere de acciones para pre-venir, mitigar y atender el impacto de estoschoques adversos. Los distintos componentesde los sistemas de protección social debenestablecerse con anticipación y flexibilidadsuficientes a fin de facilitar una reacciónprácticamente automática, rápida y efectiva.Consecuentemente, el Banco apoyará y pro-moverá medidas contracíclicas y el fortaleci-miento de sistemas de protección social decarácter multisectorial en los países de laregión para atender mejor tanto la vulnera-bilidad de corto plazo como la de largoplazo.

La Estrategia de reducción de la pobreza ypromoción de la equidad social, reconoce elvalor de esfuerzos integrales como elementoesencial para el alivio a la pobreza, y hacenotar el apoyo del Banco para elaborar estra-tegias nacionales en esta materia. En cadapaís, el carácter multidimensional de lapobreza requiere de un conjunto específico depolíticas y programas tanto en el ámbito eco-nómico como en el político y el social queataquen sus múltiples causas y manifestacio-nes. Es importante además asegurar que todaslas políticas y programas estén articuladas deforma coherente para evitar la dispersión derecursos, duplicaciones o incluso incompati-bilidades.

Por tanto, el Banco dará un especialapoyo a los países de la región que así losoliciten para desarrollar e implementarestrategias nacionales integrales para lareducción de la pobreza en un marco partici-pativo. Estas estrategias incluyen un análisisdetallado de los principales factores deter-minantes de la pobreza y de la inequidad yla consecuente definición de prioridadesclaramente establecidas con una visión delargo plazo en el contexto de cada país; laselección de objetivos cuantificables y facti-bles para reducir la pobreza sobre la base delos ODM y otros compromisos regionales;un plan de acción para aplicar estas estrate-gias que contemple la coordinación entre lasinstituciones financieras internacionales ylos organismos donantes en la financiaciónde programas y proyectos específicos, y unmecanismo para supervisar y evaluar suimpacto. En el caso de los países de ingresomedio, se podrá enfatizar el apoyo a estrate-gias subnacionales y/o sectoriales con unenfoque integral que atiendan las áreas geo-gráficas de mayor incidencia de la pobreza ysus principales determinantes. Las estrate-gias de reducción de la pobreza enfatizarániniciativas de corte transversal en los secto-res sociales y no sociales. Las iniciativasdeben ser ambientalmente sustentables yfiscalmente sostenibles y tener en cuentaconsideraciones de género y etnia.

Todas las acciones descritas consideran laventaja comparativa del apoyo del Banco a lospaíses y contribuyen a enfrentar las causas dela pobreza tomando en cuenta las oportunida-des económicas requeridas, el fortalecimien-to de las instituciones, y el capital humano,financiero, social y natural que se necesitapara reducir la pobreza y la desigualdad. En lamedida que las acciones anteriores compren-dan esfuerzos más integrados, ellas no sóloreducirán la pobreza y la desigualdad, sinotambién contribuirán a acelerar el crecimien-to al lograr una mayor eficiencia en la asigna-ción de recursos.


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SÍNTESIS DE LAS ESTRATEGIAS PARALOS DOS OBJETIVOS FUNDAMENTALES

Como se puede apreciar de los contenidos de las estrategias de los dos objetivos funda-mentales, para asegurar un crecimientosustentable acompañado de reducciones de lapobreza y la desigualdad se requiere de armo-nía y complementariedad de las funciones delEstado, el sector privado y la sociedad civil. ElEstado debe asumir un papel central en elordenamiento y funcionamiento de los mer-cados, de manera que facilite el desarrollo delsector privado como motor de la moderniza-ción de la economía, debe ser responsable dela provisión de servicios básicos para la segu-ridad y bienestar de la población, y debepromover la justicia y equidad social. El sec-tor privado debe contribuir, de una maneraresponsable, a la creación de empleo y a pro-porcionar los bienes y servicios que lapoblación necesita y en los cuales tiene venta-jas comparativas. Por su parte la sociedadcivil debe jugar un papel habilitador activo yparticipativo en el proceso de modernizacióneconómica, en la gestión pública y en las tare-as del desarrollo incluyente. Se requiere laparticipación de todos para asegurar unacohesión social que permita lograr un desa-rrollo sostenible e incluyente. En estosámbitos el BID puede brindar un apoyo sus-tantivo.

En conjunto, para impulsar el crecimien-to económico sustentable y para reducir lapobreza y la desigualdad social, las dos estra-tegias marco resaltan, entre otros aspectos, laimportancia y el apoyo del Banco a través depolíticas y programas para:

� Mantener la Estabilidad Macroeconómi-ca, fortalecer la sostenibilidad fiscal y me-jorar el clima de negocios para la mayorinversión y equidad;

� Institucionalizar la Política Social, diseñare implementar estrategias nacionales inte-grales de reducción de la pobreza, lograrsistemas de focalización y evaluación ade-

cuados y mecanismos multisectorialeseficientes de protección social;

� Fomentar el Capital Humano vía mayorefectividad en la inversión en salud y edu-cación;

� Consolidar y financiar las reformas enmateria de Vivienda;

� Desarrollar el Capital Social, promovien-do la participación ciudadana, la inclu-sión social y la reducción de los malessociales, como la violencia y la discrimi-nación;

� Consolidar el Sistema Democrático comosistema político fortaleciendo las institu-ciones representativas y lograr la inclu-sión política de los ciudadanos;

� Fortalecer el Estado de Derecho, asegu-rando la definición y el respeto de losderechos de propiedad y el acceso a la justicia;

� Modernizar, profesionalizar y hacer mástransparente y efectiva la Gestión Públicaen todos sus niveles, mejorando la capa-cidad del estado para responder a las ne-cesidades del desarrollo y para atender elproblema de la pobreza y la desigualdad;

� Fortalecer la relación entre el Estado, elMercado y la Sociedad, incluyendo la coo-peración entre el sector público y privadopara la competitividad;

� Promover el desarrollo del Sector Privadoy particularmente de las micro, pequeñasy medianas empresas;

� Aumentar los niveles de ahorro y mejorarla oferta y facilitar el acceso de las empre-sas, trabajadores y productores a RecursosFinancieros;

� Promover Mercados de Trabajo eficientese incluyentes mediante legislación laboraly sistemas de capacitación e intermedia-ción laboral para avanzar en el aprove-chamiento de los recursos humanos enlas actividades productivas;

� En el contexto de mercados altamentecompetitivos, mejorar la entrega de servi-cios de Infraestructura y aprovechar si-nergias en proyectos a escala regional;


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� Mejorar el marco institucional y movilizarrecursos para asimilar y desarrollarNuevas Tecnologías;

� Promover el fortalecimiento de institucio-nes, marcos normativos e instrumentosadecuados de gestión ambiental y conso-lidar la Gobernabilidad Ambiental en losdiversos niveles y ámbitos;

� Ampliar el Acceso a los Mercados regio-nales y extrarregionales; y

� Promover la cooperación para la ge-neración y uso de Bienes Públicos Re-gionales.

Cabe notar que estas áreas de acción sedesarrollan en los diversos documentos deestrategias, identificando con precisión lasactividades prioritarias requeridas para ellogro de cada propósito.

LAS ESTRATEGIAS PARALAS ÁREAS PRIORITARIAS

Las estrategias de competitividad, desarrollosocial, modernización del Estado, integraciónregional y de medio ambiente abordan, en con-junto, la agenda descrita en la secciónanterior, tomando los contenidos de las estra-tegias de los dos objetivos fundamentales ydesarrollándolos en forma detallada, dándolessentido operativo. Así, las estrategias para losobjetivos fundamentales proveen un marcogeneral y lineamientos para las estrategias delas áreas prioritarias, mientras que los docu-mentos para estas últimas identifican, conmayor detalle, las acciones específicas en cadaárea y los instrumentos que serán utilizadospara el logro de los objetivos fundamentales.El esquema de estrategias sectoriales del Ban-co permite abordar acciones prioritarias dealcance general para impulsar el desarrollopero identificando también aspectos que de-ben tener, en cada rubro, una acción másfocalizada para atender y compensar la situa-ción de desventaja de los sectores pobres. Enel anexo se resumen los ámbitos en los cuales

el Banco apoyará, dentro de cada una de lasáreas de ventaja comparativa, con el propósi-to de impulsar el crecimiento económico sus-tentable y de reducir la pobreza y promover laequidad social.

PLAN DE IMPLEMENTACIÓN

La implementación del nuevo paquete deestrategias sectoriales del Banco se llevará a cabo considerando toda la gama de instru-mentos y actividades de la institución: seincluyen (a) los productos financieros (présta-mos y cooperación técnica), los cuales tienencomo marco fundamental las Estrategias dePaís que definen la programación operativadel Banco en los países, y las Estrategias Re-gionales que definen la programación operati-va del Banco a nivel subregional; y (b) losproductos no financieros (diálogos de polí-tica; conferencias y seminarios; estudios ydiagnósticos sectoriales; lineamientos operati-vos; análisis de buenas prácticas y leccionesaprendidas, etc.), definidos en el marco deldiálogo con los países y de las necesidadespropias del Banco para la realización de susactividades estratégicas, de investigación y deapoyo a los países.

Las distintas actividades de implementa-ción de las estrategias se incluyen en eldocumento Plan integrado de implementa-ción de las estrategias (GN-2195-3), el cualcontempla actividades en las áreas de difu-sión; elaboración de estrategias de país, pro-gramación nacional y regional; diseño deoperaciones; ejecución y monitoreo de ope-raciones; evaluación de operaciones y lec-ciones aprendidas; investigación y análisis ycoordinación con otras agencias de desarro-llo y donantes.

La implementación de las nuevas estrate-gias sectoriales ofrece la oportunidad decapitalizar y difundir la experiencia acumula-da por el propio Banco en los temas cubiertospor las mismas, así como incorporar enfoquesque reflejen la investigación especializada


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más reciente, casos exitosos en países dentroó fuera de la región, y enfoques, estudios ybuenas prácticas de múltiples organizaciones,incorporándolos progresivamente en los me-canismos de funcionamiento del Banco.

Asimismo, la implementación de lasestrategias ofrece valiosas oportunidades paraarticularse, por una parte, con la implementa-ción de los lineamientos sobre las estrategiasde país —las cuales norman el quehacer delBanco con los países—, y por otra, con lasdiversas iniciativas tendientes a incrementarla efectividad de la acción del Banco en apoyoa los países de la región, la evaluabilidad desus actividades y la calidad de su cartera deoperaciones. El efecto conjunto de las orien-taciones adoptadas y por adoptarse en esteconjunto de temas, tan estrechamente vincu-lados entre sí, será mejorar progresivamentela alineación de los mecanismos, instrumen-tos, criterios y capacidades del Banco paramaximizar su contribución al desarrollo delos países de la región, tomando en cuenta susdesafíos actuales. En este contexto, un rolespecífico de las siete estrategias es proveerorientación temática para un renovado senti-do de la misión del Banco frente a los paísesmiembros.

Es importante notar que las estrategiasde país constituyen el marco operativo parala aplicación concreta de las estrategias sec-toriales y de los compromisos institucionales

que estas representan, dado que permitenestablecer los enfoques de las actividades deprogramación operativa, al identificar me-diante el dialogo las áreas prioritarias deacción del Banco en cada país miembro pres-tatario. Las estrategias de país reflejarán, alestablecer los escenarios y metas del progra-ma operativo del Banco con cada país, cómose han traducido las estrategias de los dosobjetivos fundamentales y su dimensión am-biental, así como las estrategias de las áreasprioritarias que sean pertinentes de acuerdoa la realidad, prioridades y a la demanda decada país. Igualmente, los documentos deprogramación regional constituyen el instru-mento para incorporar las estrategias secto-riales que apliquen, en la identificación ydefinición de prioridades de las actividadesdel Banco a nivel subregional.

Finalmente, es importante notar que elpropósito de este libro es tener en un soloejemplar los siete documentos que son utili-zados en los procesos de programación conlos países y en el diseño de proyectos delBanco para impulsar el desarrollo en laregión. Estas estrategias se complementancon políticas sectoriales y con lineamientosoperativos los cuales tienen objetivos norma-tivos y un mayor nivel de especificidad. Acontinuación se presentan los siete documen-tos de estrategia endosados por el Directoriodel Banco Interamericano de Desarrollo.


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n el cuadro 1 se incluye una represen-tación sintética del esquema general.Los dos objetivos fundamentales deCrecimiento Económico Sustentable y

de Reducción de la Pobreza y Promoción de laEquidad Social proporcionan un marco globalque se hace operacional a través de las cuatroáreas de acción prioritaria (Modernizacióndel Estado, Competitividad, Desarrollo Sociale Integración Regional).

En este sentido, las acciones de la prime-ra columna buscan contribuir al crecimientoeconómico y en conjunto, comprenden enforma sintética los elementos de la Estrategiade crecimiento económico sustentable.

A su vez, las actividades enunciadas en lasegunda columna son acciones focalizadas yen conjunto conforman la Estrategia dereducción de la pobreza y promoción de laequidad.

Por lo que toca a las áreas prioritarias,cada renglón sintetiza el conjunto de accio-nes de cada estrategia sectorial. Por ejem-plo, el renglón sobre modernización delEstado coincide con lo tratado en laEstrategia de modernización del Estado,recogiendo tanto las acciones de orienta-ción general para el crecimiento como lasfocalizadas en los pobres. Estas acciones seabordan con más amplitud que en las estra-tegias fundamentales haciendo operativoslos contenidos.

Por último, cabe notar que tanto lasestrategias fundamentales como las de lascuatro áreas abordan la dimensión ambientalen cada apartado, reconociendo su caráctertransversal. De hecho, la ultima línea encada área prioritaria incluye temas descritoscon mayor amplitud en la Estrategia demedio ambiente.

E

ANEXO


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Crecimiento Económico Reducción de la Pobreza Sustentable y Promoción de la Equidad

� Estabilidad macroeconómica � Estrategias Integrales de Reducción de la Pobreza.

� Sistemas de protección social.

Modernización � Consolidación del sistema democrático. � Sistema democrático e inclusión políticadel Estado � Fortalecimiento del Estado de Derecho. de los pobres.

� Fortalecimiento de la relación entre � Acceso de los pobres a la justicia.Estado, mercado y sociedad. � Estado, mercado y equidad.

� Modernización de la gestión pública. � Gestión pública para la equidad.� Gobernabilidad ambiental. � Gobernabilidad ambiental al nivel local.

Competitividad � Acceso a recursos financieros. � Derechos de propiedad y expansión de los � Mejora y uso eficiente de los recursos financieros para los pobres.

recursos humanos. � Mejora de las opciones de empleo de � Mejora en la entrega de servicios los pobres.

de infraestructura. � Promoción de la inclusión mediante servicios� Asimilación y desarrollo de infraestructura básica para los pobres.

de nuevas tecnologías. � Acceso a ciencia y tecnología para los� Cooperación entre el sector público pobres.

y privado para la competitividad. � Cooperación entre el sector público � Disponibilidad y calidad y privado para aumentar la competitividad

del capital natural. de los pobres.� Manejo productivo de recursos naturales

en comunidades marginales.

Desarrollo Social � Reformas en salud, educación y � Reducción de las desigualdades en el accesovivienda. a servicios de salud, educación y vivienda.

� Desarrollo del capital humano por medio � Iguales oportunidades durante las etapas del enfoque del ciclo de vida. del ciclo de vida.

� Desarrollo del capital social. � Eliminación de la exclusión social por� Promoción del desarrollo en áreas locales. medio del desarrollo del capital social.� Medio ambiente y desarrollo social. � Niveles local y territorial como centro

de la reducción de la pobreza.� Desarrollo social, atención de degradación

ambiental en zonas pobres.

Integración Regional � Ampliación de mercados. � Promoción del impacto positivo del� Desarrollo de la infraestructura regional. comercio regional sobre el bienestar� Fortalecimiento de instituciones que de los pobres.

respalden acuerdos de integración. � Inversión en infraestructura en áreas de� Cooperación en bienes públicos menor desarrollo.

regionales. � Instituciones adecuadas para la negociación � Medio ambiente e integración regional. e implementación de acuerdos balanceados

y atentos a la inclusión económica. � Promoción de la cooperación regional en bienes

públicos que beneficien los pobres.� Dimensión ambiental en zonas marginadas

transfronterizas.

Cuadro 1: Esquema General de las Estrategias

HACIA UN DESARROLLO - bvsde.paho.org · Hacia un desarrollo sostenible y equitativo : estrategias sectoriales para América Latina y el Caribe. ... Reducción de la pobreza y promoción

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