-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - i
KATA PENGANTAR
Perkembangan lingkungan permukiman di daerah perkotaan tidak
terlepas dari pesatnya laju pertumbuhan penduduk perkotaan, baik
karena faktor pertumbuhan penduduk kota itu sendiri maupun karena
faktor urbanisasi. Seiring dengan pertumbuhan penduduk tersebut
maka, kebutuhan penyediaan akan prasarana dan sarana lingkungan
permukiman akan meningkat pula, baik melalui peningkatan maupun
pembangunan baru. Sementara itu, pemenuhan akan kebutuhan prasarana
dan sarana permukiman belum sepenuhnya dapat disediakan, baik oleh
masyarakat sendiri maupun oleh pemerintah, sehingga kapasitas daya
dukung prasarana dan sarana lingkungan permukiman yang ada mulai
mengalami penurunan yang pada gilirannya memberikan konstribusi
terjadinya lingkungan permukiman kumuh. Pemerintah Indonesia,
melalui Kementerian Pekerjaan Umum yang didukung dana APBN, telah
melaksanakan berbagai kegiatan penanganan lingkungan permukiman
kumuh, sebagai upaya mengatasi masalah perkotaan yang dihadapkan
pada permasalahan konvensional seperti tingginya laju urbanisasi,
menurunnya kemampuan kota, tingginya angka kemiskinan, menurunnya
kualitas lingkungan dan kurang berkembangnya fungs dan peran
perkotaan. Mengingat keterbatasan dana APBN dan untuk mendukung
upaya pengurangan proporsi rumah tangga kumuh perkotaan menjadi
sebesar 6% pada tahun 2020 maka, Direktorat Jenderal Cipta Karya -
Kementerian Pekerjaan Umum telah menyiapkan Neighborhood Upgrading
and Shelter Project (NUSSP-2) dengan menggunakan dana pinjaman dari
Asian Development Bank. NUSSP-2 merupakan program penanganan
lingkungan kumuh perkotaan yang dilaksanakan melalui kemitraan
antara Pemerintah, Masyarakat dan Sektor Swasta serta upaya
penguatan kapasitas kelembagaan lokal untuk menjamin terlaksananya
kegiatan pembangunan perkotaan yang berpihak pada masyarakat miskin
secara berkelanjutan. Kegiatan tersebut diharapkan dapat mendukung
upaya pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium Indonesia dan
mewujudkan Kota Bebas Kumuh pada tahun 2020. Sebagai program
berbasis pemberdayaan masyarakat secara berkelanjutan, pelaksanaan
NUSSP-2 mempunyai suatu alur proses yang spesifik pada setiap
tahapan kegiatan dan mempunyai inter-relasi yang saling terkait.
Dengan demikian diperlukan pemahaman terhadap seluruh elemen proses
yang terkait di dalamnya, agar akibat yang ditimbulkan oleh tidak
berjalannya suatu elemen proses akan dapat diperhitungkan
sebelumnya. Untuk tujuan tersebut maka, Buku Pedoman Umum ini
disusun dalam upaya memberikan kerangka pemikiran praktis
penerjemahan konsep pemberdayaan masyarakat dalam pelaksanaan
NUSSP-2 bagi para pelaksana program, mulai dari tingkat Pusat,
tingkat Kabupaten/Kota sampai dengan pelaksana di tingkat Kelurahan
dan di tingkat masyarakat. Pedoman Umum ini diharapkan dapat
merangkai seluruh elemen proses pelaksanaan NUSSP-2 dalam satu
benang merah yang konkret untuk mengurangi timbulnya kesenjangan
pemahaman alur proses antara yang diharapkan pelaksanaan di
lapangan.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - ii
Melalui Pedoman Umum ini, diharapkan pelaksanaan NUSSP-2 dapat
dilaksanakan oleh seluruh pelaku secara efektif dan optimal untuk
mendukung upaya pemerintah dalam menurunkan proporsi rumah tangga
kumuh perkotaan secara signifikan pada tahun 2020 dan diharapkan
mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat Indonesia sesuai amanat
UUD45.
Jakarta, Desember 2013
Direktorat Jenderal Cipta Karya,
Kementerian Pekarjaan Umum
(_____________________)
NIP. .
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - iii
DAFTAR ISI
Hal
KATA PENGANTAR
....................................................................................................
i DAFTAR ISI
.................................................................................................................
iii DAFTAR SINGKATAN
.................................................................................................
vi
BAB I PENDAHULUAN
..............................................................................................
1 1.1 Latar Belakang
........................................................................................................
1 1.2 Tujuan dan Sistimatika Pedoman Umum
................................................................ 3
1.2.1 Pedoman Umum
.....................................................................................................
4 1.2.2 Pedoman Pelaksana
...............................................................................................
4 1.2.3 Pedoman Teknis
.....................................................................................................
4 1.2.4 Standar Operasional Prosedure (SOP)
..................................................................
5 1.3 Pengguna Pedoman
.................................................................................................
5 1.3.1 Pemerintah Pusat
...................................................................................................
6 1.3.2 Pemerintah Daerah
.................................................................................................
6 1.3.3 Konsultan Pendamping NUSSP-2
..........................................................................
6 1.3.4 Kelompok Masyarakat
............................................................................................
7 1.3.5 Kelompok Peduli Lainnya
.......................................................................................
7
BAB II TUJUAN, SASARAN DAN STRATEGI PROGRAM
......................................... 8 2.1 Tujuan Program
.......................................................................................................
8 2.2 Sasaran Program
....................................................................................................
9 2.2.1 Sasaran Fungsional
................................................................................................
9 2.2.2 Sasaran Operasional
..............................................................................................
9 2.3 Strategi Pelaksanaan Kegiatan
...............................................................................
10 2.3.1 Strategi Penguatan Kapasitas Pemerintah Daerah
................................................ 10 2.3.2 Strategi
Pengorganisasian dan Pemberdayaan Masyarakat
.................................. 11 2.3.3 Strategi Sinergitas
Pemerintah dan Masyarakat
.................................................... 13 2.3.4
Strategi Pengembangan Permukiman Baru
........................................................... 14 2.4
Pendekatan Program
..............................................................................................
14 2.5 Prinsip Pelaksanaan Kegiatan
................................................................................
15 2.6 Komponen Kegiatan NUSSP-2
...............................................................................
17 2.6.1 Penguatan Kapasitas Kelembagaan Daerah
.......................................................... 17 2.6.2
Pembangunan/Perbaikan Infrastruktur Lingkungan Permukiman
.......................... 18 2.6.3 Pembangunan Kawasan Permukiman
Baru (NSD) ................................................. 19 2.7
Pengelolaan dan Tahapan Pelaksanaan Kegiatan
................................................. 20 2.7.1
Pengelolaan Pelaksanaan Kegiatan
.......................................................................
21 2.7.2 Tahapan Pelaksanaan Kegiatan
.............................................................................
21 2.8 Daftar Kegiatan Terlarang (Negative List)
............................................................... 22
2.9 Indikator Kinerja NUSSP-2
......................................................................................
22 2.10 Lokasi Sasaran NUSSP-2
......................................................................................
23 2.10.1 Kota/Kabupaten Sasaran
.......................................................................................
. 23 2.10.2 Lokasi Kumuh Sasaran
............................................................................................
23
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - iv
BAB III PENGELOLAAN PELAKSANAAN PROYEK
................................................ 25 3.1 Organisasi
Pengelola Proyek
..................................................................................
25 3.2 Organisasi Proyek Tingkat Pusat
............................................................................
26 3.2.1 Tim Koordinasi Tingkat Pusat
.................................................................................
26 3.2.2 Direktorat Jenderal Cipta Karya (Executing Agency)
............................................. 27 3.2.3 Project
Management Unit (PMU)
............................................................................
27 3.2.4 Satuan Kerja (Satker) Pusat
...................................................................................
28 3.3 Organisasi Pelaksana Tingkat Kota/Kabupaten
...................................................... 29 3.3.1
Pemerintah Kota/Kabupaten
...................................................................................
29 3.3.2 Local Coordinating Office
.......................................................................................
29 3.3.3 Satuan Kerja (Satker) Kabupaten/Kota
..................................................................
30 3.4 Organisasi Pelaksana Tingkat Kelurahan dan Masyarakat
..................................... 31 3.4.1 Pemerintah Kelurahan
............................................................................................
31 3.4.2 Organisasi Masyakat Lokal (LKM/BKM)
.................................................................
31 3.4.3 Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP)
......................................................... 32 3.5
Konsultan Manajemen Proyek
................................................................................
33 3.5.1 National Management Consultant (NMC)
............................................................... 33
3.5.2 Regional Management Consultant (RMC)
.............................................................. 34
3.5.3 City Coordinator (CC)
.............................................................................................
36 3.5.4 Pendamping Masyarakat atau Community Advisor (CA)
....................................... 37
BAB IV SUMBER PENDANAAN DAN MEKANISME PENCAIRAN
........................... 39 4.1 Sumber Pendanaan dan
Peruntukannya
................................................................ 39
4.2 Pembiayaan Kegiatan NUSSP-2
.............................................................................
39 4.2.1 Sosialisasi NUSSP-2
..............................................................................................
39 4.2.2 Pembiayaan Kegiatan Masyarakat
.........................................................................
40 4.2.3 Pembiayaan Pembangunan Infrastruktur Permukiman
.......................................... 40 4.3 Mekanisme
Pencairanan Dana
...............................................................................
41 4.3.1 Kelengkapan Dokumen NUP/CWSIAP
...................................................................
41 4.3.2 Kelengkapan Dokumen BKM
..................................................................................
41 4.3.3 Tahapan Pencairan Dana NUSSP-2
......................................................................
42 4.3.4 Penangguhan Pencairan Dana
...............................................................................
42 4.3.5 Pengembalian Dana
...............................................................................................
43 4.3.6 Kelebihan Dana
......................................................................................................
43
BAB V TAHAPAN PELAKSANAAN NUSSP-2
.......................................................... 45 5.1
Persiapan Pelaksanaan NUSSP-2
..........................................................................
45 5.2 Tahapan Pelaksanaan di Tingkat Daerah
............................................................... 46
5.2.1 Tahap Persiapan
...................................................................................................
46 5.2.2 Tahap Perencanaan
...............................................................................................
47 5.2.3 Tahap Pelaksanaan
................................................................................................
49 5.3 Tahapan Pelaksanaan Kegiatan di Tingkat Masyarakat
......................................... 50 5.3.1 Tahap Persiapan
.....................................................................................................
50 5.3.2 Tahap Perencanaan (Kegiatan Pra Konstruksi)
..................................................... 55 5.4.3
Kegiatan Pelaksanaan Pembangunan Infrastruktur
............................................... 59 5.4.4 Kegiatan
Pasca Konstruksi
.....................................................................................
62
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - v
BAB VI PENGENDALIAN DAN PELAPORAN
................................................... ... 66 6.1
Monitoring dan Supervisi
.........................................................................................
66 6.1.1 Prinsip Monitoring dan Supervisi
............................................................................
66 6.1.2 Ruang Lingkup Monitoring dan Supervisi
............................................................... 67
6.1.2 Sasaran Monitoring dan Supervisi
..........................................................................
67 6.1.3 Pelaksana Monitoring dan Supervisi
......................................................................
68 6.2 Penanganan Pengaduan Masyarakat
.....................................................................
69 6.2.1 Maksud, Tujuan dan Sasaran Pengaduan Masyarakat
.......................................... 69 6.2.2 Prinsip
Penanganan Pengaduan Masyarakat
........................................................ 69 6.2.2
Jenis Pengaduan Masyarakat
................................................................................
70 6.2.3 Penyampaian dan Penerimaan Pengaduan
........................................................... 70
6.2.4 Mekanisme Penyelesaian Pengaduan Masyarakat
................................................ 70 6.3 Pengelolaan
Sistem Informasi (SIM)
.......................................................................
71 6.4 Laporan Pelaksanaan NUSSP-2
.............................................................................
72
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - vi
DAFTAR SINGKATAN DAN ISTILAH
ADB : Asian Development Bank; ADF : Asian Development Fund; APBN
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara; APBD : Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah; Bappeda : Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah; BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional; BKM : Badan Keswadayaan Masyarakat; BPN : Badan
Pertanahan Nasional; BPR : Bank Prekreditan Rakyat; BME : Benefit
Monitoring and Evaluation; BPN : Badan Pertanahan Nasional ; BPS :
Biro Pusat Statistik ; BTN : Bank Tabungan Negara ; CA : Community
Advisory; CAP : Community Action Plan; CBO : Community Based
Organization; CC : City Coordinator CFI : Central Financial
Institution; CIO : Community Implementing Organization; CK : Cipta
Karya; CPA : Community based Participatory Approach; CSS : City
Shelter Strategy; CWSIAP : City Wide Slum Improvement Action Plan;
DJCK : Direktorat Jenderal Cipta Karya ; DGHS : Directorate General
of Human Settlements; DIP : Daftar Isian Proyek ; DTD : Directorate
of Technical Development; DED : Detailed Engineering Design; DPRD :
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; FGD : Focus Group Discusion; KAK :
Kerangka Acuan Kerja; KBR : Kelompok Masyarakat Berpenghasilan
Rendah; KPK : Komite Penanggulangan Kemiskinan; KPKD : Komite
Penanggulangan Kemiskinan Daerah; KMP : Konsultan Manajemen Pusat;
KMW : Konsultan Manajemen Wilayah; Korkot : Koordinator Kota; KSO :
Kerjasama Operasi; KSM : Kelompok Swadaya Masyarakat; KSN-PP :
Kebijakan Strategi Nasional Perumahan Permukiman; LCO : Local
Coordinatong Office; Lisiba : Lingkungan Siap Bangun; LFI : Local
Financial Institution (Lembaga Keuangan Daerah); LSM : Lembaga
Swadaya Masyarakat; MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah;
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - vii
MIS : Management Information System; MOC : Ministry of
Cooperatives; MOF : Ministry of Finance; MOHA : Ministry of Home
Affairs; MoU : Memorandum of Understanding; NGO : Non-Governmental
Organization; NUSSP : Neighborhood Upgrading and Shelter Sector
Project; NUP : Neighborhood Upgrading Plans; PC : Procurment
Consultant; PJM : Perencanaan Jangka Menengah; PKP : Pengembangan
Kawasan Permukiman; P2KP : Proyek Penanggulangan Kemiskinan di
Perkotaan; PMU : Project Manajemen Unit; Podes : Potensi Desa; PU :
Pekerjaan Umum; RPIJM : Rencana Pembangunan Investasi Jangka
Menengah; RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah; RPJP :
Rencana Pembangunan Jangka Panjang; RPKPP : Rencana Pembangunan
Kawasan Permukiman Prioritas; RP3KP : Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Perumahan dan
Kawasan Permukiman; RMC : Regional Manajemen Consultant; RT :
Rukun Tetangga; RW : Rukun Warga; RTRW : Rencana Tata Ruang
Wilayah; Satker : Satuan Kerja; SIM : Sistem Informasi Manajemen;
SOP : Standar Operasional Prosedur; SP3P : Strategi Perbaikan dan
Pengembangan Perumahan dan
Permukiman; SPK : Strategi Pengembangan Kota; SPMK : Surat
Perintah Mulai Kerja; SPPIP : Strategi Pembangunan Permukiman dan
Infrastruktur Perkotaan; TPPI : Tim Pelaksana Pembangunan
Infrastruktur; UKM : Usaha Kecil Menengah; UPL : Unit Pelaksana
Lingkungan UPK : Unit Pelaksana Keuangan; UPS : Unit Pelaksana
Sosial; TOR : Term of Reference; TKPP : Tim Koordinasi Perumahan
dan Permukiman TPM : Tenaga Penggerak Masyarakat
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 1
BAB - I PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Perkembangan lingkungan permukiman di daerah perkotaan tidak
terlepas dari pesatnya laju pertumbuhan penduduk perkotaan, baik
karena faktor pertumbuhan penduduk kota itu sendiri maupun karena
faktor urbanisasi. Dampak negatif urbanisasi yang telah berlangsung
selama ini lebih disebabkan oleh tidak seimbangnya peluang untuk
mencari nafkah di daerah perdesaan dan perkotaan, sehingga
memunculkan adanya daya tarik kota yang dianggap mampu memberikan
masa depan yang lebih baik bagi masyarakat perdesaan atau luar
kota, sementara latar belakang kapasitas dan kemampuan para
pendatang sangat marjinal.
Seiring dengan pertumbuhan penduduk di daerah perkotaan, maka
kebutuhan penyediaan akan prasarana dan sarana lingkungan
permukiman akan meningkat pula, baik melalui peningkatan maupun
pembangunan baru. Selanjutnya pemenuhan akan kebutuhan prasarana
dan sarana permukiman baik dari segi perumahan maupun lingkungan
permukiman yang terjangkau dan layak huni belum sepenuhnya dapat
disediakan, baik oleh masyarakat sendiri maupun pemerintah,
sehingga kapasitas daya dukung prasarana dan sarana lingkungan
permukiman yang ada mulai mengalami penurunan yang pada gilirannya
memberikan konstribusi terjadinya lingkungan permukiman kumuh.
Saat ini, diperkirakan penduduk dunia telah mencapai sekitar 7
miliar jiwa dan akan terus meningkat sampai mencapai sekitar 9
miliar pada 2050. Diperkirakan sekitar 70% dari penduduk dunia
tersebut akan bermukim di daerah perkotaan. Menurut perkiraan PBB,
negara-negara yang akan menghadapi perpindahan penduduk ke daerah
perkotaan yang terbanyak adalah : India, China, Nigeria, Amerika
Serikat dan Indonesia. Dengan demikian, Indonesia merupakan salah
satu negara yang akan menghadapi masalah urbanisasi yang terbesar
didunia.
Indonesia sebagai salah satu negara yang memiliki laju
urbanisasi tertinggi di Asia telah dihadapkan pada permasalahan
kawasan kumuh yang jumlahnya meningkat cukup besar; dimana menurut
data dari UN-Habitat (2010) jumlah penduduk Indonesia yang menghuni
kawasan kumuh telah mencapai sekitar 28 juta jiwa. Apabila
mendasarkan pada perkiraan-perkiraan tersebut maka, Indonesia akan
menghadapi masalah urbanisasi dalam skala besar dan akan bersifat
semakin kritis, jika tidak ditangani secara efektif dalam periode
10 tahun mendatang (2014 2025).
Menurut Laporan Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium Indonesia
2011 yang disusun oleh Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS),
proporsi rumah tangga kumuh perkotaan ditargetkan tersisa sebesar
6% pada tahun 2020.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 2
Berdasarkan data Susenas BPS, proporsi rumah tangga kumuh
perkotaan telah menurun sebesar 8,18% dari 20,75% pada tahun 1993
menjadi 12,57% pada tahun 2011. Hal tersebut memberikan indikasi
besaran laju rata-rata penurunan proporsi rumah tangga kumuh
perkotaan sebesar 0,50% per tahun. Tanpa suatu terobosan yang
berarti maka, target 6% akan sulit dicapai pada tahun 2020.
Permukiman kumuh perkotaan di Indonesia merupakan permasalahan
yang sangat kompleks, diantaranya adalah permasalahan yang
berkaitan dengan kemiskinan dan kesenjangan serta ketidak
disiplinan sosial maupun yang menyangkut kemampuan lembaga-lembaga
pemerintahan Kota/Kabupaten dalam hal pengaturan, pengorganisasian
spasial maupun sumberdaya yang dimiliki kota sesuai hakekat fungsi
kota.
Pemerintah Indonesia, melalui Kementerian Pekerjaan Umum yang
didukung dana APBN, telah melaksanakan berbagai kegiatan penanganan
lingkungan permukiman kumuh, sebagai upaya mengatasi masalah
perkotaan yang dihadapkan pada permasalahan konvensional seperti
tingginya laju urbanisasi, menurunnya kemampuan kota, tingginya
angka kemiskinan, menurunnya kualitas lingkungan dan kurang
berkembangnya fungs dan peran perkotaan.
Mengingat keterbatasan dana APBN dan untuk mendukung upaya
pengurangan proporsi rumah tangga kumuh perkotaan menjadi sebesar
6% pada tahun 2020 maka, Direktorat Jenderal Cipta Karya -
Kementerian Pekerjaan Umum telah menyiapkan Neighborhood Upgrading
and Shelter Sector Project Phase-2 (NUSSP-2) dengan menggunakan
dana pinjaman dari Asian Development Bank.
NUSSP-2 merupakan program penanganan lingkungan kumuh perkotaan
yang dilaksanakan melalui kemitraan antara Pemerintah, Masyarakat
dan Sektor Swasta serta upaya penguatan kapasitas kelembagaan lokal
untuk menjamin terlaksananya kegiatan pembangunan perkotaan yang
berpihak pada masyarakat miskin secara berkelanjutan.
Komponen program NUSSP-2 terdiri dari 3 komponen, yaitu : (i)
Penguatan kapasitas kelembagaan pengelola pembangunan perkotaan
yang berpihak pada masyarakat miskin; (ii) Perencanaan dan
pelaksanaan pembangunan infrastruktur untuk memperbaiki kawasan
permukiman kumuh yang selaras dengan perencanaan pembangunan; dan
(iii) Pengembangan kemitraan antara pemerintah dan sektor swasta
untuk pembangunan permukiman baru bagi masyarakat berpenghasilan
rendah.
Pelaksanaan NUSSP-2 menggunakan pendekatan pemberdayaan
masyarakat dan partisipatif yang melibatkan masyarakat dan para
pemangku kepentingan di tingkat kota. Konsep pemberdayaan
masyarakat amat erat kaitannya dengan pembangunan yang
berkelanjutan, karena didalamnya terkandung upaya-upaya peningkatan
kemampuan masyarakat untuk merencanakan, mengembangkan, serta
mengoperasikan dan memelihara hasil-hasil pembangunan ke arah yang
lebih baik secara berkelanjutan. Upaya peningkatan kapasitas yang
dilaksanakan tidak saja terhadap diri orang perorang, tetapi
mencakup warga masyarakat luas.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 3
Kegiatan peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh,
membutuhkan keterlibatan dan peran-serta yang sangat besar dari
masyarakat. Pemberdayaan masyarakat dalam NUSSP-2 merupakan
serangkaian upaya terencana dalam rangka meningkatkan kemampuan dan
kesadaran kritis masyarakat didalam upaya meningkatkan kualitas
lingkungan permukimannya secara mandiri dan berkelanjutan. Untuk
itu, masyarakat perlu diberdayakan dan diorganisasikan, karena
keterlibatan dan partisipasi masyarakat secara terorganisasi akan
memberikan suatu sumber daya atau kekuatan yang luar biasa.
Sebagai suatu program yang berbasis pemberdayaan masyarakat
secara berkelanjutan, pelaksanaan NUSSP-2 mempunyai suatu alur
proses yang spesifik pada setiap tahapan kegiatan dan mempunyai
inter-relasi yang saling terkait. Dengan demikian diperlukan
pemahaman terhadap seluruh elemen proses yang terkait di dalamnya,
agar akibat yang ditimbulkan oleh tidak berjalannya suatu elemen
proses akan dapat diperhitungkan sebelumnya.
Untuk tujuan tersebut maka, Buku Pedoman Umum ini disusun dalam
upaya memberikan kerangka pemikiran praktis penerjemahan konsep
pemberdayaan masyarakat dalam pelaksanaan NUSSP-2 bagi para
pelaksana program, mulai dari tingkat Pusat, tingkat Kabupaten/Kota
sampai dengan pelaksana di tingkat Kelurahan dan di tingkat
masyarakat. Pedoman Umum ini diharapkan dapat merangkai seluruh
elemen proses pelaksanaan NUSSP-2 dalam satu benang merah yang
konkret untuk mengurangi timbulnya kesenjangan pemahaman alur
proses antara yang diharapkan pelaksanaan di lapangan.
Guna memenuhi kebutuhan para pelaku dan pelaksana program di
lapangan maka, disamping Pedoman Umum, juga telah disusun Pedoman
Pelaksana dan Pedoman Teknis agar dapat memberikan informasi yang
mudah dipahami serta tuntunan praktis yang mudah untuk diterapkan.
Sebagai suatu kerangka praktis pelaksanaan, pedoman tersebut akan
diposisikan sebagai alat komunikasi antara pemrakarsa NUSSP-2
dengan para pelaksana praktis di lapangan, sehingga secara terbuka
akan selalu lentur terhadap setiap masukan dan dinamika yang
terjadi di masyarakat, melalui proses praksis
(belajar-bertindak-refleksi) secara terus-menerus menuju
kesempurnaan.
1.2. TUJUAN DAN SISTEMATIKA PEDOMAN NUSSP-2
Pedoman Umum NUSSP-2 disusun dalam rangka untuk memenuhi
implementasi kegiatan secara menyeluruh, dan sebagai upaya memberi
kerangka praktis pelaksanaan NUSSP-2 bagi seluruh pelaksana, mulai
dari tingkat Pusat sampai tingkat Kelurahan dan masyarakat.
Penyusunan pedoman ini juga dimaksudkan untuk memberi informasi dan
sosialisasi secara sistematis, tentang esensi dan proses
pelaksanaan tahapan kegiatan NUSSP-2 di lapangan, baik kepada
pemerintah dan pemerintah daerah maupun kepada masyarakat
sasaran.
Pedoman NUSSP-2 memuat uraian tentang hubungan dan relevansi
antar setiap komponen maupun elemen proses dalam kegiatan secara
keseluruhan serta bentuk-bentuk intervensi yang perlu dilakukan
selama berlangsungnya kegiatan NUSSP-2, yang terdiri dari beberapa
pedoman (perhatikan Gambar-1).
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 4
1.2.1. Pedoman Umum
Pedoman umum merupakan acuan umum pelaksanaan program yang
memberikan penjelasan tentang seluruh aspek yang terkait dengan
implementasi NUSSP-2. Pedoman umum memuat informasi tentang
substansi dan esensi program NUSSP-2, mulai dari latar belakang,
konsep dasar, strategi dan langkah-langkah pelaksanaan kegiatan
sampai dengan hubungan antar pelaksana program serta pengelolaan
pelaksanaan kegiatan.
Secara prinsip pedoman umum merupakan kerangka rujukan untuk
seluruh pedoman yang ada, terutama dalam hal konsepsi dasar dan
landasan filosofis NUSSP-2. Selanjutnya untuk menterjemahkan dan
meralisasikan konsep-konsep dasar yang ada dalam pedoman umum,
kepada realitas kegiatan di lapangan maupun di wilayah sasaran
digunakan pedoman teknis sesuai dengan proses kegiatan spesifik
yang akan dilakukan. Untuk merealisasikan konsep dasar yang ada
dalam pedoman umum menjadi kegiatan konkret seperti yang terangkum
dalam pedoman-pedoman teknis, diperlukan pedoman pelaksana yang
sesuai dengan peran dan fungsi masing-masing secara spesifik dalam
konteks proses. Untuk kebutuhan tersebut pedoman pelaku akan
menjembatani proses realisasi konsep menjadi kegiatan konkret di
tataran praktis, sesuai dengan elemen konsep maupun jenis kegiatan
yang akan direalisasikan.
Sedangkan realisasi konsep menjadi bentuk kegiatan nyata,
disamping membutuhkan dukungan sumber daya manusia (pelaku) juga
membutuhkan dukungan sistem atau instrumen serta alat manajemen
untuk mendayagunakan seluruh input (masukan) yang diberikan. Dalam
hal ini pedoman pendukung akan memberi kontribusi dan melengkapi
seluruh kebutuhan yang terkait dengan penyediaan instrument maupun
alat manajemen untuk mendukung efektivitas dan efisiensi proses
realisasi secara sistemik. 1.2.2. Pedoman Pelaksana
Pedoman pelaksana, merupakan acuan pelaksanaan bagi para
pelaksana yang terkait langsung dengan implementasi kegiatan
NUSSP-2 di setiap tingkatan sasaran. Secara spesifik substansi
pedoman pelaksana memberi penjelasan tentang koridor dan
batasan-batasan terhadap peran, fungsi dan tanggungjawab maupun
penugasan yang menjadi kompetensi dari setiap stakeholder terkait,
dalam konteks proses pelaksanaan NUSSP-2 secara keseluruhan. Adapun
jenis pedoman pelaksana yang dibutuhkan dalam pelaksanaan NUSSP-2
adalah : 1. Pedoman Pelaksana Penguatan Kelembagaan Masyarakat; 2.
Pedoman Pelaksana Pendamping Masyarakat (Community Advisor); 3.
Pedoman Pelaksana Kelompok Pemanfaat dan Pemeliharaan (KPP);
1.2.3. Pedoman Teknis
Pedoman teknis atau disebut petunjuk teknis merupakan acuan
pelaksanaan untuk seluruh pelaksana NUSSP-2 dalam kaitannya dengan
cara-cara praktis dan teknik-teknik untuk merealisasikan komponen
maupun kegiatan-kegiatan
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 5
pokok yang dibutuhkan dan dipersyaratkan dalam proses. Pedoman
teknis akan menjelaskan secara lebih rinci tentang langkah-langkah
praktis yang diperlukan dan harus dilakukan untuk merealisasikan
setiap tahapan kegiatan NUSSP-2 dalam mencapai tujuan serta
sasaran-sasaran strategisnya. Adapun pedoman teknis yang dibutuhkan
dalam pelaksanaan NUSSP-2 adalah : 1. Pedoman Teknis Penyusunan
Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota atau
City Wide Slum Improvement Action Plan (CWSIAP); 2. Pedoman
Teknis Penyusunan Rencana Perbaikan Lingkungan (RPL) atau
Neighborhood Upgrading Plan (NUP); 3. Pedoman Teknis Pembangunan
Permukiman Baru atau New Sites
Development (NSD); 4. Pedoman Teknis Sosialisasi Program dan
Pengorganisasian Masyarakat; 5. Pedoman Teknis Pelaksanaan Survey
Kampung Sendiri (SKS); 6. Pedoman Teknis Gender Action Plan (GAP);
7. Pedoman Teknis Pengadaan Barang dan Jasa oleh Masyarakat; 8.
Pedoman Teknis Operasi dan Pemeliharaan Infrastruktur; 9. Pedoman
Teknis Pengelolaan dan Pelaporan Keuangan; 10. Pedoman Teknis
Pengendalian, Monitoring dan Evaluasi; 11. Pedoman Teknis Pelaporan
Pelaksanaan Kegiatan; 12. Pedoman Teknis Pengelolaan dan
Penyelesaian Pengaduan Masyarakat.
1.2.4. Standar Operasional Prosedur (SOP)
Dalam kerangka untuk memberikan acuan praktis dalam pelaksanaan
kegiatan tertentu dalam NUSSP-2, maka diperlukan Standar
Operasional Prosedur (SOP) yang memuat uraian teknis tahapan
pelaksanaan yang membutuhkan acuan lebih terperinci, sehingga
memberikan kemudahan dalam langkah-langkah pelaksanaannya. Seluruh
kegiatan yang dilaksanakan dalam NUSSP-2 mulai dari tingkat pusat
sampai tingkat Kelurahan dan masyarakat harus dilengkapi SOP.
1.3. PENGGUNA PEDOMAN
Pedoman-pedoman NUSSP-2 tersebut di atas, diharapkan dapat
merangkai seluruh elemen proses yang terjadi dalam satu benang
merah yang konkret, serta mengurangi timbulnya kesenjangan dalam
memahami alur proses antara yang diharapkan oleh pemrakarsa program
dengan para pelaksana NUSSP-2 di lapangan. Dalam konteks penggunaan
pedoman umum ini, sangat diperlukan suatu pemahaman dan apresiasi
secara mendalam oleh para pelaku, dalam bentuk mengerti tentang
langkah-langkah pelaksanaan kegiatan yang akan dilakukan, serta
cara-cara untuk merealisasikan setiap tahapan kegiatan maupun
intervensi yang diperlukan untuk mencapai tujuan NUSSP-2.
Pedoman-pedoman NUSSP-2 disusun dengan tujuan agar dapat
berfungsi dan digunakan sebagai acuan bagi stakeholder NUSSP-2
untuk membangun kesamaan langkah, prosedur dan mekanisme dalam
menggerakkan serta mendayagunakan seluruh sumberdaya yang
disediakan untuk mendukung pelaksanaan NUSSP-2, melalui kegiatan
fasilitasi dan pendampingan langsung kepada Pemerintah Daerah dan
masyarakat sasaran. Interaksi langsung dengan masyarakat
membutuhkan bahasa teknis-operasional yang sederhana, jelas dan
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 6
mudah diterapkan, dimana pedoman-pedoman ini diharapkan dapat
menjadi acuan pelaku dalam melakukan advokasi teknis kepada para
stakeholder.
Secara umum pedoman-pedoman NUSSP-2 jdiperuntukkan bagi para
pelaku dan bagi kelompok peduli, mulai dari tingkat pusat sampai
dengan tingkat Kelurahan, termasuk pemerintah dan masyarakat
(BKM/LKM dan KPP) maupun kelompok peduli lainnya, yang dapat
diuraikan sebagai berikut. 1.3.1. Pemerintah Pusat (Executing
Agency, PMU, Satker Pusat)
Pedoman-pedoman NUSSP-2 ini diharapkan dapat menjadi refrensi
dan acuan bagi Pemerintah, terutama dalam hal : 1. Dasar mengambil
kebijakan pelaksanaan NUSSP-2 secara nasional; 2. Memahami tugas
pokok dan fungsi pelaksana program NUSSP-2 mulai dari
tingkat pusat sampai tingkat kelurahan dan masyarakat; 3.
Sebagai acuan kegiatan pengendalian, monitoring dan evaluasi
pelaksanaan
program NUSSP-2; 4. Sebagai acuan dalam memberi dukungan
pelaksanaan di tingkat lapangan,
termasuk dukungan pelaksanaan tahapan kegiatan dan pencairan
dana.
1.3.2. Pemerintah Daerah (LCO, Satker Kabupaten/Kota)
Pedoman-pedoman NUSSP-2 ini diharapkan dapat menjadi referensi
dan acuan bagi Pemerintah Daerah, agar : 1. Memahami substansi
dasar pelaksanaan program NUSSP-2, dan kaitannya
dengan upaya penanganan kawasan kumuh perkotaan; 2. Memahami
tugas pokok dan fungsi Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan
program NUSSP-2; 3. Acuan mengembangkan kebijakan untuk
keberlanjutan pemanfaatan dan
pemeliharaan infrastruktur dasar permukiman di wilayahnya; 4.
Memahami pengelolaan infrastruktur secara partisipatif 5. Acuan
dalam fasilitasi pembinaan dan dukungan penguatan kelembagaan
serta implementasi program penanganan kawasan permukiman kumuh
perkotaan secara berkelanjutan.
1.3.3. Konsultan Pendamping (NMC, RMC, CC, CA)
Pedoman-pedoman NUSSP-2 ini dapat menjadi referensi utama bagi
konsultan pendamping, agar : 1. Memahami substansi dasar NUSSP-2
dan kaitannya dengan upaya
penanganan kawasan kumuh perkotaan; 2. Memahami tugas pokok dan
fungsi konsultan pendamping didalam
pelaksanaan NUSSP-2; 3. Memahami strategi pendampingan dan
penguatan kapasitas kelembagaan
pemerintah daerah dan kelembagaan masyarakat dalam pelaksanaan
NUSSP-2;
4. Acuan dalam fasilitasi pendampingan dan pemberdayaan untuk
meningkatkan kemampuan masyarakat dalam pelaksanaan NUSSP-2.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 7
1.3.4. Masyarakat (BKM/LKM, KPP)
Pedoman-pedoman NUSSP-2 ini diharapkan dapat menjadi referensi
dan acuan bagi masyarakat, agar : 1. Memahami substansi dan program
NUSSP-2 dan arti penting penanganan
lingkungan permukiman kumuh; 2. Memahami pentingnya kegiatan
pengelolaan pemanfaatan dan pemeliharaan
infrastruktur dasar permukiman; 3. Acuan untuk merencanakan,
melaksanakan pembangunan, pemanfaatan dan
pemeliharaan infrastruktur; 4. Menjadikan warga masyarakat yang
terpilih sebagai pengurus BKM mampu
mendorong upaya perbaikan dan pembangunan infrastruktur
permukiman secara berkelanjutan.
1.3.5. Kelompok Peduli
NUSSP-2 adalah media bagi proses kerja dan belajar bersama
pemerintah, masyarakat dan kelompok peduli dalam mewujudkan
lingkungan permukiman perkotaan secara humanis dan populis. Oleh
sebab itu, pedoman-pedoman NUSSP-2 akan dapat dijadikan referensi
bagi kelompok peduli lainnya, seperti : Perguruan Tinggi, Lembaga
Swadaya Masyarakat (LSM), dan Organisasi Kemasyarakatan lainnya
serta pihak Swasta, agar : 1. Memahami substansi dasar dan prinsip
pelaksanaan program penanganan
kumuh perkotaan melalui NUSSP-2; 2. Mendorong terciptanya
kerjasama dan dukungan terhadap implementasi
program NUSSP-2 didalam penanganan kumuh perkotaan; 3. Mendorong
kerjasama kemitraan antara Pemerintah Daerah Masyarakat
Swasta dalam upaya penanganan kumuh perkotaan secara mandiri dan
berkelanjutan.
Gambar - 1 Kedudukan dan Hubungan Pedoman-Pedoman NUSSP-2
PEDOMAN TEKNIS
PEDOMAN UMUM
PEDOMAN PELAKSANA
KERANGKA ACUAN KERJA
PROSES IMPLEMENTASI
REALISASI KEGIATAN NUSSP-2
KONSEPDASAR
NUSSP-2
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 8
BAB - II TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN PENDEKATAN
2.1. TUJUAN
Secara umum, tujuan pelaksanaan NUSSP-2 adalah untuk menangani
kawasan permukiman kumuh perkotaan melalui kemitraan antara
Pemerintah, Masyarakat dan Swastas serta Kelompok Peduli dan
penguatan kapasitas kelembagaan lokal dalam rangka pemenuhan
kebutuhan hunian yang sehat, layak dan produktif secara mandiri dan
berkelanjutan.
Secara khusus tujuan pelaksanaan NUSSP-2 adalah : 1.
Meningkatkan kualitas permukiman kumuh dan mengurangi proporsi
rumah
tangga kumuh diperkotaan; 2. Memfasilitasi kelompok masyarakat
miskin didalam pengadaan hunian yang
layak dan terjangkau melalui pembangunan kawasan permukiman
baru; 3. Meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dan masyarakat
didalam
menyusun perencanaan pembangunan kota secara partisipatif dengan
penekanan pada pembagian peran dan tanggung jawab yang
seimbang;
4. Meningkatkan partisipasi masyarakat dan kelompok peduli
terhadap upaya penanganan kawasan permukiman kumuh perkotaan dalam
rangka meningkatkan derajad kesehatan dan kondisi sosial-ekonomi
masyarakat;
5. Menumbuhkan kesadaran kritis dan kepedulian masyarakat
terhadap upaya pelestarian lingkungan permukiman yang sehat, layak
dan produktif.
Dalam pelaksanaan NUSSP-2, peningkatan peran Pemerintah Daerah
sangat penting untuk dilakukan, kebijakan dan upaya penanganan
permukiman kumuh harus diarahkan pada peningkatan mutu
penyelenggaraan Otonomi Daerah sebagai bagian dari upaya pemenuhan
hak-hak dasar masyarakat terhadap hunian yang layak dan sehat.
Dalam hal ini tanggungjawab penyelenggaraan penanganan
permukiman kumuh memerlukan peran serta berbagai pelaku pembangunan
di daerah. Melalui pelaksanaan NUSSP-2 diharapkan akan dapat
mengkonstruksi pengalaman, pengetahuan dan perspektif pemikiran
para pemangku kepentingan, baik pemerintah daerah maupun
masyarakat, untuk memperkuat orientasi kerja dalam penanganan
permukiman kumuh diwilayahnya.
Berdasarkan pemikiran tersebut, maka pelaksanaan pembangunan
infrastruktur dasar permukiman skala kawasan akan ditangani oleh
Pemerintah, sedangkan pelaksanaan pembangunan infrastruktur dasar
permukiman skala lingkungan akan ditangani langsung oleh masyarakat
melalui lembaga keswadayaan masyarakat.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 9
2.2. SASARAN 2.2.1. Sasaran Fungsional
Untuk mencapai tujuan sebagaimana tersebut di atas maka, sasaran
fungsional pelaksanaan NUSSP-2 diarahkan sebagai berikut :
1. Terlembaganya penerapan pendekatan partisipatif dalam
perencanaan dan pembangunan permukiman perkotaan yang berpihak
kepada masyarakat miskin pada 20 kota/kabupaten;
2. Tercapainya peningkatan kapasitas pemerintah daerah di 20
kota/kabupaten dalam rangka menangani permasalahan perumahan dan
permukiman kumuh yang selaras dengan rencana pembangunan
perkotaan;
3. Terumuskannya rencana aksi penanganan kawasan kumuh perkotaan
pada 20 kota/kabupaten sebagai hasil konsolidasi rencana perbaikan
lingkungan yang disusun oleh masyarakat sasaran penerima
manfaat;
4. Terbangunnya kelembagaan masyarakat lokal untuk pelaksanaan
kegiatan penanganan lingkungan permukiman kumuh pada 300 Kelurahan
sasaran;
5. Teralokasikannya dukungan kebijakan dan pembiayaan pemerintah
daerah dalam rangka memenuhi kebutuhan perumahan dan permukiman
yang layak dan terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah di
5 kota sasaran.
NUSSP-2 merupakan program penanganan permukiman kumuh skala
kota, sekaligus sebagai media bagi proses kerja dan belajar bersama
pemerintah, masyarakat dan kelompok peduli dalam mewujudkan
pembangunan perumahan dan permukiman perkotaan secara humanis dan
populis. Melalui NUSSP-2 diharapkan pemerintah daerah mampu
membangun sinergi keberlanjutan kegiatan penanganan lingkungan
kumuh dalam suatu pelembagaan sistem pengembangan pembangunan
perumahan dan permukiman perkotaan dalam tata pemerintahan yang
baik dan berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor good
governance).
Sinergi keberlanjutan ini diwujudkan dengan terbangunnya sistem
dukungan di tingkat kebijakan, perencanaan, pembiayaan dan
kerjasama lintas pelaku. Oleh sebab itu visi NUSSP-2 adalah
Terwujudnya Pemerintah Daerah dan masyarakat yang berdaya dan mampu
menciptakan lingkungan perumahan dan permukiman yang layak, sehat
dan produktif secara mandiri dan berkelanjutan. 2.2.2. Sasaran
Operasional
Untuk mencapai visi tersebut di atas maka, penyelenggaraan
kegiatan NUSSP-2 dilaksanakan dengan misi sebagai berikut:
1. Mewujudkan rencana aksi penanganan permukiman kumuh perkotaan
(Slum Improvement Action Plan/SIAP) yang visioner dan berpihak pada
kebutuhan masyarakat miskin di perkotaan;
2. Melakukan perbaikan dan peningkatkan kualitas lingkungan
permukiman kumuh di wilayahnya;
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 10
3. Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat agar
dapat bekerjasama secara sinergi memperbaiki lingkungan permukiman
secara mandiri dan berkelanjutan;
4. Meningkatkan aksesibilitas masyarakat berpenghasilan rendah
untuk mendapat perumahan dalam lingkungan permukiman yang sehat,
layak huni, dan produkstif;
5. Meningkatkan partisipasi masyarakat pemeliharaan
keberlanjutan infrastruktur dasar lingkungan permukiman di
wilayahnya.
2.3. STRATEGI PELAKSANAAN KEGIATAN
Secara umum pelaksanaan NUSSP-2 merupakan serangkaian proses
kegiatan penguatan kapasitas kelembagaan pemerintah dan
pemberdayaan masyarakat yang dilakukan secara terus menerus untuk
mewujudkan sasaran dan tujuan program. Dalam pelaksanaannya,
diharapkan adanya perubahan pemahaman pemerintah daerah dan
masyarakat didalam proses pengambilan kebijakan pembangunan kota,
khususnya didalam penanganan permukiman kumuh, yang menghendaki
adanya transparansi serta keterlibatan masyarakat secara
proaktif.
Berdasarkan uraian tersebut di atas dan untuk mencapai tujuan
dan sasaran progran maka, dikembangkan strategi pelaksanaan program
sebagai berikut.
2.3.1. Strategi Penguatan Kapasitas Kelembagaan Daerah
Strategi ini dimaksudkan untuk memperkuat kapasitas kelembagaan
pemerintah daerah dalam mengelola pembangunan kota yang memihak
kepentingan masyarakat miskin, yang akan dilaksanakan melalui
kegiatan berikut : a. Melakukan penilaian terhadap kapasitas
kelembagaan dan kebutuhan
pengembangan kapasitas (capacity building) bidang perencanaan
tata ruang kota dan pembangunan kota yang pro-poor;
b. Menyiapkan usulan program pengembangan kapasitas dan
pelatihan kepada pemerintah pusat;
c. Fasilitasi program pelatihan dan program studi, serta bantuan
program pengembangan kapasitas lain yang terkait bagi aparat
pemerintah kota/kabupaten;
d. Pendampingan proses penyusunan Rencana Aksi Penanganan Kumuh
Kota yang mencakup rencana aksi perbaikan fisik lingkungan yang
dipadukan dengan kegiatan non-fisik lainnya.
2.3.2. Strategi Pengorganisasian dan Pemberdayaan Masyarakat
Kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam NUSSP-2 memerlukan
keterlibatan dan peran-serta yang sangat besar dari masyarakat.
Peran masyarakat tersebut perlu diorganisasikan, karena bentuk
keterlibatan secara terorganisasi akan memberikan sumber daya atau
kekuatan yang luar biasa.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 11
Strategi pendekatan kelompok dinilai sangat efektif dalam
menyatukan berbagai potensi yang ada di masyarakat, dengan didukung
oleh upaya pendampingan secara terarah, sehingga terwujud kerjasama
yang saling mengisi dengan upaya-upaya pembangunan lainnya di
tingkat Kelurahan.
Strategi pengorganisasian dan pemberdayaan masyarakat yang akan
dikembangkan sebagai salah satu indikator utama penyelenggaraan
kegiatan NUSSP-2 ditujukan untuk memperkuat kapasitas kelembagaan
masyarakat di tingkat Kelurahan dalam merencanakan dan melaksanakan
pembangunan infrastruktur serta pelembagaan kegiatan operasi dan
pemeliharaan infrastruktur yang dibangun, melalui kegiatan : a.
Membentuk lembaga pengelola NUSSP-2 daerah (Local Coordinating
Office/LCO) yang akan mengkoordinir dan memfasilitasi
pelaksanaan kegiatan di tingkat kota dan di tingkat Kelurahan;
b. Mengidentifikasi lokasi kawasan kumuh prioritas yang layak
untuk ditangani berdasarkan proses konsultasi dengan masyarakat dan
mengacu pada kriteria yang telah ditetapkan;
c. Menetapkan daftar lokasi kawasan kumuh prioritas yang akan
ditangani NUSSP-2 melalui Surat Keputusan Walikota/Bupati;
d. Menetapkan alokasi dana hibah untuk kegiatan penanganan
kawasan kumuh kota sesuai dengan kondisi dan kebutuhan
masyarakat;
e. Melakukan sosialisasi penyelenggaraan kegiatan NUSSP-2 di
tingkat kota dan di tingkat Kelurahan;
f. Membangun lembaga keswadayaan masyarakat di tingkat kelurahan
secara partisipatif;
g. Memperkuat kemampuan/kapasitas masyarakat melalui pelatihan
dan pendampingan secara intensif dan terarah;
h. Memfasilitasi pendampingan dan penguatan proses perencanaan
dan pelaksanaan pembangunan fisik kepada lembaga kemasyarakatan di
tingkat Kelurahan (BKM) dan di tingkat masyarakat (KPP);
i. Menyalurkan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) untuk
pembiayaan kegiatan pembangunan infrastruktur di tingkat
Kelurahan.
Pembentukan lembaga keswadayaan masyarakat sebagai organisasi
pengelola dan pelaksana NUSSP-2 sangat dibutuhkan, sebagai salah
satu instrumen proses pemberdayaan dan dalam rangka memberi akses
secara lebih luas kepada masyarakat untuk berpartisipasi dalam
kegiatan NUSSP-2. Dengan demikian maka, seluruh keputusan dan
tindakan penanganan lingkungan permukiman kumuh di tingkat
kelurahan, benar-benar didasarkan atas aspirasi, kepentingan,
kemampuan dan kebutuhan masyarakat serta kondisi setempat.
Urgensi pengorganisasian masyarakat dalam kegiatan NUSSP-2
adalah dalam rangka proses pembelajaran kepada masyarakat terkait
hak dan aspirasi warga secara adil dan setara dalam kehidupan
bermasyarakat. Hal ini juga diharapkan adanya kontrol dari pihak
masyarakat, dalam setiap proses pengambilan keputusan yang
menyangkut kepentingan dan
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 12
kebutuhan masyarakat. Sehingga dapat dipastikan bahwa prosedur
yang akan digunakan dapat berlangsung secara demokratis, dimana
kaum perempuan dan pihak laki-laki dari berbagai latar belakang
budaya, etnis dan status sosial dapat berpartisipasi secara sama
dan sejajar. Oleh sebab itu, keberadaan lembaga keswadayaan
masyarakat (LKM/BKM) dalam NUSSP-2 adalah sebagai suatu upaya untuk
membangun struktur manajemen lokal yang dikembangkan oleh komunitas
sendiri, terutama menyangkut tanggungjawab proses perencanaan,
pengorganisasian, dan pelaksanaan pembangunan infrastruktur pada
skala lingkungan.
Pengorganisasian masyarakat dalam NUSSP-2 diarahkan untuk
mengorganisasikan tindakan-tindakan sosial, yang tidak hanya
terbatas pada penguatan kapasitas, tetapi juga peningkatan
efektifitas kegiatan dalam wilayah yang lebih luas, dengan prinsip
bahwa setiap orang tidak diperbolehkan melakukan apa yang mereka
mau, tetapi harus bertindak sesuai dengan rencana tindak (action
plan) yang telah disepakati bersama. Sedangkan kegiatan
pemberdayaan masyarakat secara khusus diarahkan dan dirancang untuk
mendorong keberlanjutan program sebagai suatu proses dinamis di
dalam kehidupan masyarakat secara partisipatif.
Secara mendasar upaya mendorong keberlanjutan program difokuskan
pada parameter-parameter berikut : a. Terjadinya pemahaman dan
kesadaran kolektif serta kepedulian dari
para pihak (stakeholders) terhadap permasalahan permukiman kumuh
b. Terjadinya gerakan di tingkat masyarakat berdasarkan
kebersamaan
untuk menangani lingkungan permukiman kumuh secara mandiri. c.
Terjadinya kemitraan sinergis antara pemerintah daerah dengan
masyarakat dan kelompok peduli dalam penanganan permukiman kumuh
di perkotaan.
d. Adanya beberapa keberhasilan yang dapat dijadikan contoh
(best practice), untuk dapat diterapkan di wilayah lain.
e. Terjadinya mekanisme kontrol-sosial di tingkat masyarakat
untuk terus mengembangkan dan memelihara berkelanjutan
infrastruktur yang telah dibangun melalui NUSSP-2.
Gambaran mengenai proses pemberdayaan masyarakat dalam rangka
perubahan kesadaran dan perilaku kolektif masyarakat dalam NUSSP-2
dapat dilihat pada Gambar-2 berikut.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 13
Gambar - 2 Proses Pemberdayaan untuk Perubahan Kesadaran
dan Perilaku Kolektif Masyarakat
Kosep Dasar, Tujuan & Sasaran
NUSSP-2
Motivasi menujusituasi yg lebih baik
Situasi ygdipercaya lebih baik
Dukungan KebijakanPemerintah Daerah
SISTEM SOSIAL (sbg acuan berinteraksi)
Norma, Nilai, Aturan main
Proses PelembagaanMasyarakat
Kebiasaan barubermasyarakat
Sistem Kepribadian(Perilaku Positif)
CIO/BKM (Wadah Pengorganisasian & Pemberdayaan
Masyarakat)
2.3.3. Strategi Membangun Sinergitas Pemerintah dan
Masyarakat.
Keberadaan pemerintah daerah untuk secara bersama-sama
masyarakat didalam penanganan masalah permukiman kumuh kota menjadi
sangat penting, mengingat sistem desentralisasi yang menempatkan
pemerintah daerah sebagai pelaku utama dalam pembangunan daerah
sesuai dengan kewenangan otonominya.
Oleh sebab itu, upaya peningkatan partisipasi masyarakat dalam
penanganan lingkungan permukiman kumuh kota, perlu melibatkan peran
pemerintah daerah secara proporsional dengan tetap menjaga
kemandirian lembaga keswadayaan masyarakat lokal.
Parameter utama pengembangan keterkaitan kerja dan sinergitas
antara pemerintah daerah dan masyarakat dalam pelaksanaan NUSSP-2,
yaitu: a. Memberikan tanggung jawab kepada masyarakat dalam
penanganan
lingkungan permukiman kumuh pada skala lingkungan; b.
Meningkatkan keterlibatan para pihak terkait dalam penanganan
lingkungan permukiman kumuh di tingkat kota melalui penyusunan
Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota (Slum Improvement Action
Plan/SIAP);
c. Memperkuat kemampuan aparat pemerintah daerah untuk dapat
bekerjasama dengan masyarakat dan kelompok peduli didalam
penanganan lingkungan permukiman kumuh secara berkelanjutan,
melalui kegiatan pendampingan dan penguatan kapasitas.
Berdasarkan uraian seperti tersebut di atas, maka kegiatan
NUSSP-2 diarahkan untuk memberdayakan masyarakat, dengan
meningkatkan akses dan keterlibatan masyarakat terhadap kebijakan
publik, terutama terkait penanganan kumuh kota sebagai kebutuhan
dasar masyarakat.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 14
2.3.4. Strategi Pengembangan Kawasan Permukiman Baru
Strategi ini ditujukan untuk mengembangkan model kemitraan
antara pemerintah pusat dan daerah dengan pihak pengembang
(developer) dan lembaga keuangan lokal dalam rangka penyediaan
hunian yang layak dan terjangkau bagi masyarakat tidak mampu yang
menghuni kawasan kumuh di perkotaan.
Strategi yang akan diterapkan adalah sebagai berikut : a.
Pendampingan proses penyediaan dan sertifikasi lahan siap
bangun
kepada pemerintah kota/kabupaten; b. Penandatanganan nota
kerjasama antara pemerintah daerah dengan
pihak pengembang (developer) dan lembaga keuangan lokal (bank)
untuk pembangunan unit rumah dan fasilitasi kredit kepemilikan
rumah;
c. Pendampingan proses seleksi warga masyarakat tidak mampu
calon penerima manfaat secara transparan dan akuntabel dengan
melibatkan lembaga keswadayaan masyarakat lokal;
d. Pendampingan proses administrasi kredit kepemilikan rumah; e.
Pembangunan unit rumah oleh pihak pengembang dan pembangunan
infrastruktur dan utilitas oleh pemerintah pusat dan daerah; f.
Pendampingan proses serah terima hasil pembangunan dan
pelembagaan kegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur.
2.4. PENDEKATAN
Peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh di perkotaan
membutuhkan penanganan yang menyeluruh dan memadai, baik dalam
skala kawasan maupun skala lingkungan sehingga tercapai keterpaduan
antara pendekatan sektoral, perwilayahan dan partisipatif yang
mampu mempertemukan perencanaan dari tingkat Pemerintah
kota/kabupaten dan dari tingkat masyarakat.
Di tingkat kota, rencana aksi penanganan kumuh perkotaan yang
disusun oleh Kelompok Kerja Teknis di bawah koordinasi LCO dan
dengan pendampingan tim konsultan, bertemu dan dikonsolidasikan
dengan rencana perbaikan lingkungan (NUP/Neoghborhood Upgrading
Plan) yang disusun oleh lembaga keswadayaan masyarakat yang
dibentuk di masing-masing Kelurahan sasaran.
Pendekatan proses konsolidasi perencanaan penanganan kumuh di
tingkat kota ditujukan untuk mewujudkan perencanaan pembangunan
kota yang menyeluruh dan terpadu, selaras dengan rencana tata kota
dan alokasi dana yang ada.
Dengan demikian, penanganan kumuh perkotaan melalui NUSSP-2
menekankan proses konsolidasi usulan program sebagai mekanisme
sinkronisasi dan integrasi perencanaan di tingkat kota dan di
tingkat kelurahan atau di tingkat masyarakat, memperhatikan
prinsip-prinsip pendekatan pembangunan berbasis masyarakat dengan
cara : a. Menempatkan kelurahan dan kawasan permukiman sebagai
lokus program. b. Memposisikan masyarakat sebagai pelaku utama
pembangunan.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 15
c. Mengutamakan nilai-nilai universal dan budaya lokal serta
partisipasi aktif warga masyarakat dalam proses pembangunan.
d. Menggunakan pendekatan pemberdayaan masyarakat yang sesuai
dengan karakteristik sosial dan geografis lokal.
e. Melalui proses pemberdayaan yang meliputi pembelajaran,
kemandirian, dan keberlanjutan.
2.5. PRINSIP PELAKSANAAN NUSSP-2
Prinsip yang harus dijunjung tinggi, ditumbuhkembangkan dan
dilestarikan oleh para pelaksana NUSSP-2 (Pemerintah, Pemerintah
Daerah, Masyarakat maupun Konsultan pendamping) adalah :
1. Demokratis Dalam setiap proses pengambilan keputusan yang
menyangkut penanganan dan perbaikan lingkungan permukiman kumuh,
dilakukan dengan mekanisme pengambilan keputusan secara kolektif
dan demokratis melalui musyawarah mufakat;
2. Partisipatif Pelaksanaan kegiatan NUSSP-2 harus dilakukan
secara partisipatif sehingga mampu membangun rasa kepemilikan dan
bekerja bersama. Partisipasi dibangun dengan menekankan proses
pengambilan keputusan dari dan oleh masyarakat, mulai dari
perencanaan, pengorganisasian, pemupukan sumber daya, pelaksanaan
hingga evaluasi dan pemeliharaan.
3. Transparansi dan Akuntabilitas Dalam proses manajemen
pelaksanaan NUSSP-2 maupun manajemen organisasi masyarakat,
ditekankan pada transparansi dan akuntabilitas, sehingga masyarakat
mampu belajar untuk bertanggungjawab terhadap keputusan dan
kegiatan yang dilaksanakannya. Termasuk terbuka diperiksa oleh
auditor maupun pemeriksaan oleh masyarakat sendiri serta pihak
terkait lainnya, dengan menyebarluaskan hasil pemeriksaan/audit ke
masyarakat, pemerintah, lembaga donor, dan pihak-pihak lainnya;
4. Desentralisasi Dalam proses pengambilan keputusan dalam
pelaksanaan NUSSP-2, agar dilakukan sedekat mungkin dengan kelompok
pemanfaat infrastruktur atau pemeliharaannya diserahkan pada
masyarakat sendiri, sehingga keputusan yang dibuat benar-benar
bermanfaat bagi masyarakat.
5. Membangun tanpa menggusur dan memihak kepentingan warga
miskin Pengalaman menunjukkan bahwa penggusuran pada kenyataannya
sering menimbulkan permasalahan baru dan berakibat kontra produktif
terhadap upaya pemenuhan kebutuhan hunian yang layak bagi keluarga
miskin. Oleh sebab itu pelaksanaan NUSSP-2, baik upaya peningkatan
kualitas lingkungan permukiman maupun pembangunan permukiman baru
dilaksanakan dengan tetap memperhatikan kepentingan warga miskin
dan tanpa menggusur.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 16
6. Meningkatkan Kepedulian Melalui NUSSP-2 akan terus didorong
kepedulian masyarakat terhadap lingkungan permukiman, dan
menekankan pada berperilaku hidup lebih bersih dan sehat. NUSSP-2
dilaksanakan dengan mengutamakan keamanan, keselamatan dan
kelestarian lingkungan hidup.
7. Keberlanjutan Keberlanjutan dan pengembangan hasil-hasil
pembangunan yang diinisiasi melalui NUSSP-2 harus dapat
dilestarikan dan dikembangkan secara mandiri oleh pemerintah daerah
bersama masyarakat.
8. Keadilan Penetapan kebijakan dalam pelaksanaan NUSSP-2 harus
menekankan pada asas keadilan (fairness), kebutuhan nyata dan
kepentingan masyarakat, terutama masyarakat miskin.
9. Kesetaraan NUSSP-2, tidak membeda-bedakan latar belakang,
asal usul, agama, status, maupun jenis kelamin dan lain-lainnya.
Semua pihak diberi kesempatan yang sama untuk terlibat dan/atau
menerima manfaat infrastruktur yang telah dibangun melalui
NUSSP-2.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 17
2.6. KOMPONEN KEGIATAN NUSSP-2 Untuk mencapai visi, misi, tujuan
dan sasaran NUSSP-2 seperti tersebut di atas, telah dikembangkan 3
(tiga) komponen utama, yaitu:
2.6.1. Penguatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah
Tujuan dari komponen ini adalah memperkuat kapasitas kelembagaan
pemerintah daerah untuk mengelola pembangunan kota yang memihak
pada kepentingan warga miskin melalui bantuan teknis pengembangan
kapasitas (capacity building assistance) yang meliputi aspek-aspek
sebagai berikut : a. Penanganan kawasan permukiman kumuh dan
pembangunan kawasan
permukiman baru yang berbasis pada kebutuhan masyarakat; b.
Peningkatan kesadaran warga masyarakat terhadap masalah-masalah
lingkungan (air bersih, sanitasi, kebersihan lingkungan,
pengelolaan sampah); c. Pengelolaan program dan proyek pembangunan
kota; d. Pengembangan kerjasama dengan pihak swasta untuk
pembangunan
kawasan permukiman baru (dengan fokus bagi warga tidak mampu);
e. Dukungan masyarakat terhadap pemanfaatan dan pemeliharaan
infrastruktur
yang telah dibangun; dan f. Bantuan teknis pengelolaan
lingkungan dan proses pengadaan lahan.
Kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan dalam komponen program
ini termasuk diantaranya adalah kegiatan pelatihan dan program
studi bagi aparat pemerintah daerah yang telah diseleksi. Disamping
kegiatan-kegiatan tersebut, pemerintah daerah juga akan menerima
bantuan teknis pendampingan proses penyusunan Rencana Aksi
Penanganan Kawasan Kumuh atau Slum Improvement Action Plan (SIAP)
sebagai dokumen perencanaan yang akan dijadikan sebagai acuan
didalam kegiatan penanganan kawasan permukiman kumuh kota, melalui
beberapa tahapan kegiatan sebagai berikut : 1. Sosialisasi dan
pembentukan Kelompok Kerja Teknis Penyusun SIAP; 2. Melakukan
kajian terhadap dokumen RTRW, SPPIP dan RPKPP serta
dokumen perencanaan kota lainnya yang terkait penanganan kumuh
kota; 3. Mengidentifikasi sebaran lokasi kawasan permukiman kumuh
dan identifikasi
penyebab masalah dan potensi yang ada termasuk identifikasi
program-program yang telah disusun dan/atau dilaksanakan;
4. Merumuskan strategi dan rencana aksi penanganan kawasan
permukiman kumuh perkotaan serta penyusunan skala prioritas
penanganan selama jangka menengah (periode 3 - 5 tahun);
5. Melakukan konsultasi publik terhadap rumusan SIAP yang
disusun untuk menggalang masukan atau usulan publik guna
penyempurnaan lebih lanjut;
6. Melakukan sinkronisasi dan konsolidasi rencana penanganan
kawasan kumuh skala kota dengan rencana perbaikan lingkungan yang
disusun di tingkat masyarakat;
7. Menetapkan dan mengesahkan dokumen SIAP melalui Surat
Keputusan Bupati/Walikota.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 18
Hasil akhir yang diharapkan dari komponen ini adalah tersusunnya
rencana aksi penanganan kawasan kumuh (Slum Improvement Action
Plan), yang akan digunakan sebagai acuan penanganan kumuh perkotaan
secara transparan dan melibatkan partisipasi aktif masyarakat.
2.6.2. Pembangunan/Perbaikan Infrastruktur Permukiman Kumuh
Pelaksanaan pembangunan/perbaikan infrastruktur permukiman kumuh
dalam NUSSP-2 akan dilaksanakan dengan pendekatan skala kawasan dan
skala lingkungan mengacu kepada dokumen SIAP dan dokumen NUP yang
disusun secara partisipatif oleh pemerintah daerah dan
masyarakat.
Pembangunan infrastruktur skala lingkungan akan dilaksanakan
sendiri oleh masyarakat melalui lembaga keswadayaan masyarakat yang
dibentuk dan ditetapkan melalui rembug warga di tingkat kelurahan,
sedangkan pembangunan infrastruktur skala kawasan pelaksanaannya
akan dikelola oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Tata
cara pelaksanaan pembangunan infrastruktur permukiman kumuh diatur
sebagai berikut :
1. Pembangunan infrastruktur skala kawasan. a. Prioritas lokasi
kawasan sesuai RTRW dan SPPIP/RPKPP sebagaimana
diindikasikan dalam dokumen Slum Improvement Action Plan/SIAP;
b. Proses perencanaan pembangunan dilakukan di tingkat
Kota/Kabupaten
yang melibatkan SKPD, Perguruan Tinggi, LSM, dan Wakil
Masyarakat; c. Kegiatan pembangunan fisik dikelola dan dilaksanakan
oleh Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Kota/Kabupaten; d. Penyaluran dana melalui
mekanisme Hibah Pusat;
2. Peningkatan kualitas permukiman Kumuh Skala Lingkungan. a.
Lokasi merupakan bagian dari kawasan kumuh prioritas yang
ditetapkan
sebagai lokasi sasaran kegiatan NUSSP-2; b. Proses perencanaan
pembangunan dilakukan secara partisipatif oleh
warga masyarakat calon penerima manfaat dengan pendekatan
berbasis kebutuhan masyarakat (Community-Driven Demand);
c. Kebutuhan infrastruktur yang akan dibangun atau ditingkatkan
didasarkan pada hasil Survey Kampung Sendiri (SKS) sebagaimana
diindikasikan dalam dokumen rencana perbaikan lingkungan
(Neighborhood Upgrading Plan/NUP);
d. Kegiatan pembangunan infrastruktur dikelola dan dilaksanakan
oleh lembaga keswadayaan masyarakat (LKM/BKM);
e. Penyaluran dana melalui mekanisme Bantuan Langsung Masyarakat
(BLM) yang disalurkan secara langsung melalui rekening LKM/BKM.
Hasil akhir yang diharapkan dari komponen ini adalah tersusunnya
dokumen Neighborhood Upgrading Plan (NUP) yang disusun oleh warga
masyarakat yang difasilitasi oleh pemerintah kota/kabupaten dengan
pendampingan tim konsultan, dan terlaksananya pembangunan/perbaikan
infrastruktur lingkungan permukiman yang mandiri dan
berkelanjutan.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 19
2.6.3. Pembangunan Kawasan Permukiman Baru (New Sites
Development)
Tujuan dari komponen ini adalah untuk mengembangkan model
kemitraan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dengan
pihak pengembang (developer) dan lembaga keuangan lokal (perbankan)
dalam rangka penyediaan hunian yang layak dan terjangkau bagi warga
masyarakat tidak mampu di perkotaan. Dalam hal ini, NUSSP-2 akan
mengambil peran sebagai katalisator pengembangan model kemitraan
pemerintah dan swasta pada 5 (lima) kota sasaran melalui beberapa
tahapan sebagai berikut : a. Pemerintah daerah menyediakan lahan
pengembangan permukiman baru
dan memproses sertifikasi kavling lahan yang akan dihibahkan
kepada keluarga tidak mampu (hibah sebagian atau seluruhnya) yang
akan dijadikan sebagai jaminan/agunan kredit kepemilikan rumah;
b. Pemerintah daerah melakukan perjanjian kerjasama dengan
lembaga keuangan lokal (bank) dan developer lokal terkait dengan
pembiayaan dan pembangunan unit rumah serta penyaluran kredit
kepemilikan rumah yang akan disediakan bagi keluarga miskin
sasaran;
c. Pemerintah daerah melakukan sosialisasi dan proses seleksi
warga tidak mampu calon penerima manfaat secara transparan dan
akuntabel dengan melibatkan lembaga keswadayaan masyarakat lokal
dibantu tim konsultan;
d. Pemerintah daerah mengajukan usulan program ke pemerintah
pusat tentang pengembangan kawasan permukiman baru yang dilengkapi
dengan : (i) surat bukti kepemilikan dan sertifikasi lahan; (ii)
nota persetujuan DPRD Kota/Kabupaten tentang penggunaan lahan untuk
pengembangan kawasan permukiman baru; (iii) desain teknis rencana
pembangunan; (iv) dokumentasi proses seleksi warga masyarakat
penerima manfaat; dan (v) usulan skema pembiayaan pembangunan rumah
dan fasilitasi kredit kepemilikan rumah
e. Pemerintah pusat membantu pembangunan infrastruktur dasar
pada kawasan permukiman baru sesuai usulan program pemerintah
daerah dengan menggunakan alokasi dana pinjaman NUSSP-2.
Proses seleksi keluarga/warga tidak mampu calon penerima manfaat
program NSD dilakukan dengan menggunakan kriteria prioritas sebagai
berikut : 1. Keluarga tidak mampu yang menghuni kawasan permukiman
yang termasuk
dalam klasifikasi kumuh berat; 2. Keluarga tidak mampu yang
menempati kawasan ilegal (bantaran sungai,
lahan pada sempadan jalur kereta api, lahan-lahan kosong milik
pemerintah atau fasilitas umum yang bukan diperuntukkan bagi
permukiman);
3. Keluarga tidak mampu yang tinggal di daerah perkotaan dan
belum memiliki rumah.
Hasil akhir yang diharapkan dari komponen ini adalah
terbangunnya perumahan dan permukiman baru yang layak huni, serta
terbangunnya sistem pembiayaan dan pembangunan perumahan yang
memihak pada kebutuhan warga miskin.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 20
2.7. Pengelolaan dan Tahapan Pelaksanaan Kegiatan
2.7.1. Pengelolaan Pelaksanaan Kegiatan
Berdasarkan tujuan dan sasaran serta strategi pelaksanaan
kegiatan NUSSP-2 tersebut di atas, maka dikembangkan pola
pengelolaan pelaksanaan kegiatan yang dibagi menjadi 2 (dua) Tahap,
yaitu : (i) Tahap Persiapan di tingkat pusat dan (ii) Tahap
Pelaksanaan kegiatan NUSSP-2 di tingkat daerah dan di tingkat
masyarakat.
Tahap Persiapan di tingkat pusat sangat erat kaitannya dengan 4
(empat) tugas pokok Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian
Pekerjaan Umum selaku Executing Agency (EA), yaitu : 1. Memberi
dukungan terhadap manajemen/pengelolaan proyek 2. Mengendalikan
pelaksanaan NUSSP-2 di tingkat daerah dan masyarakat; 3.
Mengembangkan program sosialisasi; 4. Mengembangkan
jaringan/networking antara pemerintah daerah, masyarakat
dan kelompok peduli di tingkat daerah/lokal.
Strategi pelaksanaan di tingkat daerah dilakukan melalui
kegiatan lokakarya di tingkat kota/kabupaten hingga tingkat
kelurahan dalam rangka meningkatkan pemahaman para pihak terhadap
tujuan dan sasaran NUSSP-2 serta penyepakatan terhadap hal-hal yang
bersifat teknis pelaksanaan di lapangan. Dengan berbekal pada
pengembangan networking yang melibatkan pemerintah daerah dan
kelompok peduli lainnya di tingkat lokal (melalui pelibatan dalam
forum), serta dukungan manajemen yang diberikan oleh pemerintah
pusat, maka pelaksanaan NUSSP-2 oleh pemerintah daerah dapat lebih
mudah dicapai.
Sedangkan di tingkat masyarakat, peran Communty Advisor (CA)
sebagai bagian dari tim Regional Management Consultant (RMC) sangat
vital. Dengan memfasilitasi pembentukan Kader masyarakat melalui
jalur-jalur pertemuan atau pengorganisasian masyarakat, diharapkan
pelaksanaan NUSSP-2 akan dapat dengan mudah dilaksanakan oleh
masyarakat sendiri. Melalui fasilitasi rembug warga, mekanisme
pelaksanaan NUSSP-2 dari, oleh dan untuk masyarakat dapat berjalan
dengan proporsional. Dengan demikian, rembug warga menjadi sangat
dominan dalam memfasilitasi kegiatan-kegiatan lanjutan lainnya
dibidang perencanaan, ataupun pengelolaan dan pelaksanaan NUSSP-2
oleh masyarakat.
Proses perencanaan yang melibatkan masyarakat warga tercermin
pada penyelenggaraan FGD (focussed Group Discussion) untuk kegiatan
lanjutan seperti SKS (Survey Kampung Sendiri) sebagai dasar
penyusunan rencana kegiatan perbaikan lingkungan atau Neighborhood
Upgrading Plan (NUP) yang akan dijalankan oleh kelembagaan lokal
yang dipercaya nantinya. Melalui forum rembug warga, akan
disepakati juga pembentukan BKM sebagai institusi lokal di tingkat
kelurahan atau dapat juga berupa pengaktifan kelembagaan lokal yang
ada sesuai dengan syarat dan kriteria NUSSP-2.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 21
Gambar - 3 Mekanisme Pengelolaan Pelaksanaan NUSSP-2
Hirarki
ManajerialMekanisme
Hubungan Kerja Bentuk Koordinasi
Kebijakan(Policy)
Rapat kerja teknis 3 atau 4 bulanan
Peninjauan lapangan 4 bulanan
Pelaporan 3 bulanan Rapat koordinasi khusus
(jika diperlukan)
Pengelolaan Strategi(Grand Strategi)
Pertemuan 3 bulanan Peninjauan lapangan
periodik Evaluasi rencana 3 bulanan Pelaporan bulanan
Kerangka Operasional(Tactical Framework)
Pertemuan 3 bulanan Kunjungan lapangan
periodik Pengendalian/evaluasi
rencana bulanan Pelaporan bulanan dan 3
bulanan
Kegiatan Pelaksanaan(Action)
Pertemuan bulanan Kunjungan lapangan
periodik Pendampingan rutin Pelaporan bulanan
Masyarakat
Community Implementing Organization (CIO)
City Coordinator (CC)
Community Advisory(CA)
5 6
Regional ManajementConsultant (RMC)
Stering Commite
Direktorat Jenderal CiptaKarya, Kemen PU
Project Manajemen Unit (PMU)
National ManajementConsultant (NMC)
1 2 3 4
Keterangan :
1. Dukungan manajemen proyek 4. Pengembangan jaringan Kerja 2.
Pengendalian pelaksanaan NUSSP-2 5. Pengendalian & fasilitasi
RMC 3. Sosialisasi secara menerus 6. Pendampingan secara
menerus
Dari rembug warga akan dihasilkan kegiatan-kegiatan prioritas
yang sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan warga. Supaya dapat
saling berinteraksi dengan program lainnya maka, dipandang perlu
untuk dilakukan proses sinkronisasi dan konsolidasi program di
tingkat kota/kabupaten. Penyusunan program di tingkat
kelurahan/tingkat masyarakat akan difasilitasi oleh Community
Adviser (CA) dibantu Kader Masyarakat. Adapun penyusunan program di
tingkat kota akan difasilitasi Tim National Management Consultant
(NMC) didukung Tim Regional Management Consultant (RMC). 2.7.2.
Tahapan Pelaksanaan Kegiatan
Tahapan pelaksanaan kegiatan NUSSP-2 terbagi atas 2 (dua)
kelompok tahapan yang diselenggaraan secara paralel, yaitu : (i)
tahapan kegiatan di tingkat kota; dan (ii) tahapan kegiatan di
tingkat kelurahan. Kedua proses tahapan kegiatan tersebut akan
dilaksanakan secara penuh pada tahun pertama dan untuk tahun kedua
dan seterusnya dilakukan dalam bentuk review tahunan (annual
review).
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 22
Khusus untuk tahapan kegiatan di tingkat kelurahan/masyarakat,
untuk tahun kedua dan seterusnya disamping dilakukan review tahunan
juga dilaksanakan kegiatan penyusunan Rencana Kerja Masyarakat
(RKM) termasuk yang dilengkapi dengan rencana operasi dan
pemeliharaan infrastruktur.
Secara terinci, tahapan pelaksanaan kegiatan baik di tingkat
kota maupun di tingkat kelurahan/masyarakat seperti dijelaskan pada
Bab-V.
2.8. Daftar Kegiatan yang dilarang (Negative List)
Dalam kegiatan pembangunan/perbaikan lingkungan permukiman kumuh
melalui terdapat beberapa kegiatan yang dilarang dan tidak
diizinkan untuk dibiayai melalui NUSSP-2, yaitu kegiatan yang masuk
dalam negative list, yaitu semua kegiatan yang melibatkan
lingkungan yang sensitive, kegiatan berbahaya, dan kegiatan
dikategorikan dapat merusak lingkungan
Daftar kegiatan yang termasuk dalam negative list antara lain
adalah :
1. Lingkungan yang sensitive; a. Taman nasional, cagar alam,
suaka margasatwa, kebun raya, hutan
konservasi, hutan lindung dan daerah aliran sungai; b.
Pertambangan atau penggalian karang hidup; c. Pembangunan jalan
menuju kawasan hutan lindung; d. Produksi, pengolahan, penanganan,
penyimpanan atau penjualan
tembakau atau produk yang mengandung tembakau; e. Pembangunan
sumberdaya air pada sungai-sungai di wilayah perbatasan f.
Perubahan aliran sungai.
2. Kawasan Cagar Budaya Kegiatan-kegiatan pembangunan
infrastruktur yang berlokasi di kawasan cagar budaya nasional,
tradisional/bangunan keagamaan, atau kawasan lain yang ditetapkan
oleh Pemerintah Indonesia untuk pengelolaan dan/atau perlindungan
keanekaragaman hayati.
3. Kawasan Hutan Bakau Taman laut, garis pantai dan sistim
gundukan pasir, hutan bakau, dan daerah-daerah rawa;
4. Kegiatan Lain-lain a. Reklamasi tanah yang luasnya lebih dari
50 hektar (ha); b. Jaringan irigasi baru yang lebih besar dari 50
hektar (ha); c. Konstruksi penampungan/penyimpanan air dengan
kapasitas >10.000 m3 d. Penggunaan dana untuk pembelian tanah
dalam bentuk apapun; dan e. Kegiatan ekonomi yang melibatkan
perputaran dana.
2.9. Indikator Kinerja NUSSP-2 a. Tercapainya peningkatan
kapasitas kelembagaan pemerintah daerah di 20
kota/kabupaten untuk mengelola pembangunan kota yang pro-poor;
b. Tersusunnya Rencana Aksi Penanganan Kumuh atau Slum
Improvement
Action Plan (CWSIAP) di 20 Kota/Kabupaten;
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 23
c. Terbangunnya 800 unit rumah yang layak huni dan terjangkau
bagi warga masyarakat tidak mampu di 5 Kota/Kabupaten.
d. Terbangunnya sistem layanan pengadaan hunian yang layak dan
terjangkau bagi warga masyarakat tidak mampu di daerah yang
didukung oleh lembaga keuangan yang kuat dan stabil;
e. Menurunnya jumlah luasan area kawasan permukiman kumuh
sebagai dampak NUSSP-2 dan berbagai kegiatan pendukung yang
dilaksanakan oleh pemerintah daerah di 20 Kota/Kabupaten;
f. Terbangunnya kelembagaan lokal masyarakat di 300 Kelurahan,
yang diakui oleh masyarakat dan mendapat legalitas dari Kelurahan
sasaran NUSSP-2;
g. Meningkatnya kemandirian masyarakat dalam penanganan dan
perbaikan lingkungan permukiman kumuh di 300 Kelurahan;
h. Terbangunnya perilaku bermukim yang bersih, sehat dan
produktif bagi warga masyarakat di 20 Kota/Kabupaten.
2.10. Lokasi Sasaran Kegiatan NUSSP-2
NUSSP-2 akan dilaksanakan di 20 kota/kabupaten yang dipilih
secara kompetitif berdasarkan kriteria yang disepakati oleh tim
interdepartemen, sebagai berikut : 2.10.1. Kota/Kabupaten
Sasaran
Terdapat 20 Kota/Kabupaten prioritas yang terseleksi sebagai
lokasi sasaran program NUSSP-2 yang dinilai memenuhi syarat-syarat
sebagai berikut :
1. Memiliki dokumen RTRW yang sudah dilegalisasi dalam bentuk
Peraturan Daerah (PERDA) atau Persetujuan Substansi (PERSUB) dari
Kementerian Pekerjaan Umum;
2. Memiliki dokumen Strategi Pengembangan Permukiman dan
Infrastruktur Perkotaan (SPPIP);
3. Memiliki kawasan permukiman kumuh yang dihuni oleh > 5.000
KK dimana jumlah KK miskin di kawasan tersebut > 5%;
4. Memiliki komitmen dalam penanganan kawasan kumuh perkotaan
dengan mengalokasikan dana pendamping NUSSP-2 minimal 10% dari
jumlah total dana investasi yang berasal dari hibah pemerintah
pusat;
5. Memiliki komitmen untuk membentuk lembaga pelaksana NUSSP-2,
baik di tingkat Pemerintah Daerah maupun kelembagaan di tingkat
masyarakat.
2.10.2. Lokasi Kumuh Sasaran NUSSP-2
Lokasi sasaran program NUSSP-2 adalah kelurahan yang dinilai
telah memenuhi beberapa syarat dan kriteria sebagai berikut :
1. Lokasi sesuai dengan Rencana Tata Ruang dan SPPIP;
2. Memiliki kepadatan tinggi dan merupakan kawasan kumuh
perkotaan;
3. Lokasi/kawasan kumuh sasaran ditetapkan melalui SK
Bupati/Walikota
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 24
4. Pernyataan minat warga masyarakat untuk berpartisipasi dalam
seluruh tahapan kegiatan NUSSP-2;
5. Kesediaan masyarakat untuk berpartisipasi dalam kegiatan
perencanaan dan pembangunan fisik, termasuk kontribusi dalam bentuk
in-kind;
6. Kesediaan masyarakat untuk melaksanakan operasi dan
pemeliharaan infrastruktur yang dibangun, termasuk kesediaan
membayar iuran/retribusi;
7. Kesediaan membentuk lembaga keswadayaan masyarakat bilamana
belum terbentuk BKM di lokasi tersebut.
Tabel - 1
Kabupaten/Kota Sasaran NUSSP-2
No Kabupaten/Kota Provinsi
1 Kota Makassar Sulawesi Selatan 2 Kota Batam Kepulauan Riau 3
Kota Palembang Sumatera Selatan 4 Kota Semarang Jawa Tengah 5 Kota
Bandar Lampung Lampung 6 Kota Palangkaraya Kalimantan Tengah 7 Kota
Pekalongan Jawa Tengah 8 Kota Ambon Maluku 9 Kab. Tanjung Jabung
Barat Jambi
10 Kota Bengkulu Bengkulu 11 Kota Palopo Sulawesi Selatan 12
Kota Bima Nusa Tenggara Barat 13 Kota Pasuruan Jawa Timur 14
Kabupaten Kapuas Kalimantan Tengah 15 Kabupaten Bone Sulawesi
Selatan 16 Kota Kendari Sulawesi Tenggara 17 Kota Tanjungbalai
Sumatera Utara 18 Kota Serang Banten 19 Kota Banjarmasin Kalimantan
Selatan 20 Kota Sukabumi Jawa Barat
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 25
BAB - III PENGELOLAAN PELAKSANAAN PROYEK
3.1. ORGANISASI PENGELOLA PROYEK
Neighborhood Upgrading Shelter Project Phase-2 atau NUSSP-2
merupakan program penanganan kumuh perkotaan yang diselenggarakan
oleh Pemerintah Pusat dengan dukungan pembiayaan dari pinjaman
Asian Development Bank (ADB). Untuk mendukung pengelolaan
pelaksanaan NUSSP-2 dibentuk organisasi pengelola pelaksanaan
proyek yang meliputi unsur pemerintah, masyarakat dan konsultan,
mulai dari tingkat pusat, kota/kabupaten, sampai dengan tingkat
Kelurahan. Struktur organisasi proyek NUSSP-2 seperti ditunjukkan
pada Gambar-4 berikut.
Struktur organisasi pelaksanaan NUSSP-2 dibentuk dalam rangka
untuk mengelola pelaksanaan proyek sesuai dengan tujuan dan
sasaran, serta indikator pelaksanaan yang telah ditetapkan.
Organisasi pelaksanaan NUSSP-2 dirancang sebagai sistem pengelolaan
proyek yang berjenjang, mulai dari tingkat pusat, tingkat
kota/kabupaten sampai dengan tingkat kelurahan dan masyarakat.
Sifat pelaksanaan NUSSP-2 adalah dekonsentrasi ke daerah, artinya
pemerintah pusat dan pemerintah daerah memiliki kewenangan, fungsi
dan tanggung jawab yang seimbang. Secara umum, organisasi
pelaksanaan NUSSP-2 terdiri dari : 1. Tim Koordinasi Pusat yang
terdiri dari unsur-unsur : Bappenas, Kementerian
Pekerjaan Umum, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan,
Kementerian Perumahan Rakyat dan Badan Pertanahan Nasional
(BPN);
2. Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekarjaan Umum
ditunjuk selaku Executing Agency (EA);
3. Project Management Unit (PMU), merupakan tim pengelola
pelaksanaan NUSSP-2 di tingkat pusat yang dibentuk oleh Direktorat
Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan selaku Executing
Agency;
4. Satuan Kerja (Satker) Tingkat Pusat, merupakan unit
fungsional proyek yang akan membantu PMU didalam proses pengadaan
jasa konsultan dan pengelolaan anggaran serta pencairan dana proyek
NUSSP-2;
5. Local Coordination Office (LCO), merupakan tim koordinasi
pelaksanaan proyek yang dibentuk oleh masing-masing pemerintah
kota/kabupaten;
6. Satuak Kerja (Satker) NUSSP-2 Kota/Kabupaten, merupakan unit
fungsional proyek yang akan membantu LCO didalam pelaksanaan proyek
di tingkat kota/ kabupaten, khususnya didalam pengelolaan anggaran
proyek dan pencairan serta pengendalian dana BLM yang disalurkan
kepada BKM/LPM;
7. Tim Konsultan Manajemen Pusat (NMC), Tim Konsultan Regional
(RMC), dan City Coordinators serta Community Advisor (CA) selaku
pendamping masyarakat. Tim Konsultan Manajemen akan membantu
pelaksanaan NUSSP-2, baik di tingkat pusat (PMU) maupun di tingkat
kota/kabupaten (LCO).
8. CIO merupakan lembaga keswadayaan masyarakat yang akan
menyelenggarakan seluruh tahapan kegiatan NUSSP-2 di tingkat
Kelurahan.
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 26
Gambar - 4 Struktur Organisasi Proyek NUSSP-2
3.2. ORGANISASI PROYEK TINGKAT PUSAT 3.2.1. Tim Koordinasi
Tingkat Pusat
Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas
menetapkan surat keputusan tentang Tim Koordinasi Pelaksanaan
Program NUSSP-2 yang beranggotakan unsur-unsur kementerian/lembaga
terkait tingkat pusat. Tim diketuai oleh Deputi Bidang Otonomi
Daerah dan Pengembangan Regional Bappenas dan sebagai wakilnya
adalah Direktur Jenderal Cipta Karya Kementrian Pekerjaan Umum.
Ting
kat P
usat
Tk. W
ilaya
hKo
ta/K
abup
aten
Ting
kat K
elura
han
Regional Management Consultants (RMCs)
Executing Agency (EA) Direktorat Jenderal
Cipta Karya
P M U
Local Coordinating Offices
( L C O )
Pemerintahan Kelurahan
Lembaga Keswadayaan Masyarakat (BKM/LKM)
Pemerintah Kota/Kabupaten
Satker / PPK Pusat
Satker Kota/Kabupaten
Kelompok Pemelihara
(KPP)
Kader Masyarakat
Community Advisors (CAs)
City Coordinators
Regional Management Teams
National Management Consultant (NMC)
TIM$KOORDINASI$PROYEK$$(Bappenas, Kemen PU, KemenKeu,
KemenDagri, KemenPera, BPN )
Line of Supervision Reporting Line Coordination
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 27
Tim Koordinasi Proyek memiliki peran dan fungsi sebagai berikut:
1. Memberikan dasar-dasar kebijakan program, perencanaan,
koordinasi,
pemantauan dan evaluasi pelaksanaan NUSSP-2 dan program-program
terkait lainnya yang mendukung upaya penanggulangan kemiskinan,
terutama dilingkungan permukiman kumuh.
2. Melakukan sinkronisasi program NUSSP-2 dengan program lainnya
dalam rangka meningkatkan efektivitas penanganan permukiman kumuh
secara menyeluruh.
3. Melakukan evaluasi pelaksanaan kegiatan NUSSP-2 mengacu
kepada kebijakan yang telah ditentukan.
4. Memberikan masukan untuk penyempurnaan pelaksanaan program
NUSSP-2 kepada Direktur Jenderal Cipta Karya selaku penanggung
jawab proyek.
3.2.2. Direktorat Jenderal Cipta Karya selaku Executing
Agency
Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekarjaan Umum
ditetapkan sebagai Executing Agency (EA) program NUSSP-2 yang
bertanggung jawab atas keseluruhan pelaksanaan kegiatan proyek,
dengan tugas dan fungsi sebagai berikut : 1. Menetapkan kebijakan
pelaksanaan program NUSSP-2; 2. Menetapkan sistem dan pedoman
pengaturan, pembinaan dan pengendalian
pelaksanaan program NUSSP-2; 3. Membentuk Project Management
Unit (PMU); 4. Menyusun program dan perencanaan anggaran serta
kegiatan tahunan; 5. Melakukan pengawasan, monitoring dan evaluasi
terhadap pelaksanaan kegiatan
NUSSP secara berkala; 6. Melaporkan penyelenggaraan program
NUSSP-2 kepada Tim Koordinasi NUSSP
tingkat pusat dan pihak ADB; 3.2.3. Project Manajemen Unit
(PMU)
PMU dibentuk di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya
melalui SK Dirjen Cipta Karya untuk melaksanakan tugas-tugas harian
Executing Agency (EA) dalam rangka mengkoordinir seluruh kegiatan
yang terkait dengan penyelenggaraan program NUSSP-2 termasuk
penyiapan pedoman umum, pedoman pelaksanaan, dan pedoman teknis,
serta pengendalian seluruh tahapan kegiatan proyek.
PMU memiliki tugas pokok dan fungsi sebagai berikut : 1.
Melaksanakan tugas-tugas pokok Executing Agency. 2. Melaksanakan
sosialisasi dan pelatihan, peningkatan pemahaman dan dukungan
terhadap implementasi proyek secara menyeluruh. 3. Membangun
kemitraan diantara stakeholder, khususnya stakeholder di
tingkat
pusat dan kabupaten/kota. 4. Mengkoordinir seluruh tahapan
kegiatan yang terkait dengan penyelenggaraan
Program NUSSP-2. 5. Menyiapkan pedoman umum, pedoman
pelaksanaan, dan petunjuk teknis. 6. Menyusun dan mengajukan
pemenuhan persyaratan prior review kepada pihak
lender mengenai: i) TOR konsultan; ii) CWSIAP dan RKM yang telah
disusun oleh
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 28
masing-masing kota/kabupaten; iii) dokumen kontrak pekerjaan
infrastruktur, baik yang dilaksanakan oleh masyarakat (SP3) maupun
oleh pihak kontraktor.
7. Memfasilitasi pembukaan rekening khusus untuk penyaluran dana
proyek; 8. Melakukan kegiatan pengelolaan/manajemen keuangan
proyek. 9. Melakukan pembinaan dan pengendalian penyelenggaraan
program dari tingkat
pusat sampai di tingkat kota/kabupaten. 10. Melakukan kegiatan
monitoring dan evaluasi program. 11. Melakukan penyusunan withdrawl
application (WA), dan kelengkapan dokumen
pendukungnya serta mengirimkan WA (melalui Kemenkeu) ke ADB. 12.
Menyusun permohonan pengisian kembali rekening khusus
(replenishment). 13. Menyusun Financial Statement for Special
Account (FISSA), Quarterly Progress
Report (QPR), dan laporan keuangan tahunan untuk keperluan audit
proyek serta melaporkannya kepada pihak ADB.
14. Memberikan arahan dan supervisi kepada konsultan manajemen
proyek, di tingkat pusat dan daerah.
15. Menyusun Project Completion Report (PCR) dan laporan akhir
keuangan kepada pihak ADB.
16. Melaporkan semua kemajuan pelaksanaan proyek kepada Tim
Koordinasi Pusat dan ADB.
3.2.4. Satuan Kerja (Satker) NUSSP-2 Pusat
Untuk membantu PMU dalam pelaksanaan tugas dan fungsi
administratifnya maka di tingkat pusat dibentuk Satuan Kerja
(Satker) yang ditunjuk dan diangkat oleh Menteri Pekerjaan Umum,
dengan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut : 1. Berkoordinasi
dengan PMU dalam penyelenggaraan program di tingkat pusat. 2.
Melakukan pencairan dan pengelolaan dana proyek di tingkat pusat.
3. Melakukan proses pengadaan National Project Management
Consultant (NMC)
dan Regional Management Consultant (RMC). 4. Memberikan arahan
kepada NMC dan RMC terkait dengan penyelenggaraan
program. 5. Mengumpulkan laporan pelaksanaan kegiatan Satker
tingkat kabupaten/kota,
termasuk pengumpulan SP2D. 6. Membantu PMU didalam pelaksanaan
monitoring dan evaluasi program. 7. Mengumpulkan laporan dari
National Management Consultant (NMC) dan Regional
Management Consultant (RMC). 8. Membuat laporan dengan Sistem
Akuntansi Instansi (SAI) dan e-Monitoring. 9. Menyusun dan
menyampaikan laporan yang diatur dalam Petunjuk Operasional
Kegiatan (POK). 10. Secara berkala melakukan evaluasi terhadap
kinerja National Management
Consultant (NMC) dan Regional Management Consultant (RMC)
terkait aspek adminsitrasi dan substansi pekerjaan sesuai dengan
TOR dan kontrak konsultan
-
2013 NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT (NUSSP-2)
| PEDOMAN UMUM Hal - 29
3.3. ORGANISASI PELAKSANA TINGKAT KOTA/KABUPATEN
3.3.1. Pemerintah Kota/Ka