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ROYAUME DU MAROCMinistre de lIntrieur
Direction Gnrale des Collectivits LocalesDirection du
Patrimoine
2013
Centre de Communication et de Publication/DGCL
www.pncl.gov.ma
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Guide mthodologique pour llaboration
des Stratgies de Dveloppement Urbain
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN
ROYAUME DU MAROCMinistre de lIntrieur
Direction Gnrale des Collectivits LocalesDirection du
Patrimoine
Guide mthodologique pour llaboration
des Stratgies de Dveloppement Urbain
Centre de Communication et de Publication/DGCL
www.pncl.gov.ma
2013
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 1
SOMMAIRE
INTRODUCTION...................................................................................................................
3
Quest-ce que la SDU et quoi sert-elle ?
....................................................................................
3Que faut-il savoir avant de lancer une SDU
?...............................................................................
4Quelles ressources sont-elles ncessaires llaboration de la SDU ?
......................................... 4Quelles sont les tapes
de llaboration de la SDU
?....................................................................
5
1- INITIATION ET LANCEMENT DU PROCESSUS DELABORATION DE LA SDU
.......... 7
Objectifs de ltape
......................................................................................................................
71.1- Conditions
pralables.............................................................................................................
71.2- Constitution du Comit de pilotage et de lquipe oprationnelle
........................................ 81.3- Identification des
parties prenantes (Groupe de rfrence)
................................................... 81.4-
laboration du plan de travail
................................................................................................
91.5- Lancement officiel du
processus..........................................................................................
10
2- ETABLISSEMENT DU DIAGNOSTIC URBAIN
...............................................................11
Objectifs de ltape
....................................................................................................................
112.1- Conditions
pralables...........................................................................................................
112.2- Prparation du diagnostic urbain
.........................................................................................
112.3- Etablissement de ltat des lieux de la Ville
........................................................................
132.4- Grands projets de dveloppement et
impacts.......................................................................
142.5- Perspectives dmographiques
..............................................................................................
142.6- Analyse des
FFOM..............................................................................................................
152.7- Organisation des ateliers dinformation et de concertation
................................................. 152.8- Rdaction
des documents du diagnostic urbain
...................................................................
16
3- FORMULATION DE LA VISION ET AXES STRATEGIQUES DE
DEVELOPPEMENT ..17
Objectifs de ltape :
...................................................................................................................
173.1- Conditions
pralables...........................................................................................................
183.2- Formulation de la vision de dveloppement lhorizon choisi
........................................... 183.3- Dfinition des
axes stratgiques par secteur et test de
cohrence........................................ 193.4-
Identification des actions ou projets
stratgiques................................................................
203.5- Communication et
partage...................................................................................................
20
4- ELABORATION DU PLAN DACTIONS
PRIORITAIRES................................... 21Objectifs de
ltape :
...................................................................................................................
214.1- Conditions
pralables...........................................................................................................
214.2- Choix des projets structurants prioritaires
...........................................................................
224.3- Prparation des fiches de projet et concertation
..................................................................
244.4- Finalisation et validation du Plan dactions prioritaires
...................................................... 26
5- MISE EN OEUVRE DE LA SDU
..........................................................................
27Objectifs :
....................................................................................................................................
275.1- Cadre contractuel
.................................................................................................................
275.2- Plan de communication pour la SDU
..................................................................................
295.3- Systme de suivi et dvaluation
.........................................................................................
305.4- Rvision et ajustement du Plan dActions Prioritaires
........................................................ 29
A N N E X E S
..........................................................................................................
311- Glossaire du dveloppement urbain
.........................................................................................
322- Rfrences bibliographiques
....................................................................................................
40
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 2
Notre ambition est grande de faire en sorte que les villes et
les collectivits locales, au mme titre que l'Etat, le secteur priv
et la socit civile, deviennent de vritables partenaires dans le
processus de dveloppement global de notre pays, ainsi qu'une force
de proposition pour la mise en uvre des diffrentes stratgies
nationales.La bonne gouvernance est devenue un outil majeur pour la
gestion des grandes villes. Nos cits doivent, donc, s'orienter vers
un systme permettant d'ouvrir la voie des initiatives fondes sur
une approche contractuelle et participative associant l'Etat et les
villes, et favorisant l'adhsion des divers acteurs politiques,
conomiques et sociaux, ainsi que la participation des citoyens aux
diffrentes phases d'excution des programmes locaux.
Extrait du Discours Royal du 12 Dcembre 2006 (Rencontre des
Collectivits locales dAgadir)
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 3
Le dveloppement urbain est ici un concept large, dvelopp long
terme, pour indiquer quel avenir parat la fois souhaitable et
ralisable aux acteurs locaux. Il comprend toutes les formes
dactivits (conomique, sociale, culturelle, environne-mentale,..) et
englobe tous les secteurs jugs pertinents pour modifier la
trajectoire de dveloppement urbain et lorienter vers une forme plus
accomplie et plus apte assurer des conditions de vie meilleures la
population. Cette stratgie doit tre labore sur une dure de lordre
de 20 ans, ncessaire pour pouvoir imaginer des dveloppements et des
transformations vritables.
Introduction
Quest-ce que la SDU et quoi sert-elle ?
Dans le souci damliorer la gestion publique et dans le cadre
dfini par les Discours Royaux dAgadir du 12 dcembre 2006 et de la
Fte du Trne du 30 Juillet 2007, le Ministre de lIntrieur (DGCL) a
initi plusieurs actions pour la promotion de la dcentralisation et
de la dconcentration afin de permettre aux instances lues de
maitriser la gestion urbaine notamment. Dans ce cadre, un document
proposant le Cadre dorientation pour une stratgie nationale de
dveloppement urbain et deux expriences pilotes (Stratgie de
dveloppement urbain de la ville de Settat et Stratgie de
dveloppement urbain du Grand El Jadida) ont t menes pour tester la
faisabilit pratique de llaboration dune stratgie de dveloppement
urbain. Ces actions ont t prsentes au Forum National sur le
Dveloppement Urbain, tenu Skhirate les 22 et 23 janvier 2009.
La Stratgie nationale de dveloppement urbain (SNDU), place dans
la dclarationdu Gouvernement devant le Parlement en Novembre 2007
parmi ses priorits nationales, vise renforcer la dcentralisation,
cest--dire donner aux acteurs locaux plus dinitiative et plus de
poids dans leur dialogue avec les acteurs centraux. Pour cela, ils
ont un grand intrt disposer dun document exprimant leur vision de
lavenir de leur ville ( long terme) et prsentant un plan dactions
cohrentespermettant dinflchir lvolution dans la direction souhaite,
labor et valid par lensemble des oprateurs locaux.
La force de persuasion des collectivits territoriales est
beaucoup plus grande si elle peut sappuyer sur un cadre de cohrence
explicite, reconnu par tous et permanent dans le temps. La SDU
constitue cet instrument indispensable.
En outre, cette stratgie, labore localement, constituera une
base solide pour mettre en oeuvre une politique de dveloppement
claire et explicite, et pour accompagner lesdocuments de
planification obligatoires (Plans durbanisme, Plan communal de
dveloppement, etc). Elle contribuera ainsi faciliter le traitement
des demandes spcifiques que la ville adressera la DGCL (et aux
autres Dpartements ministriels), en permettant de les situer dans
un cadre global et long terme.
La DGCL apportera un appui mthodologique et une assistance aux
villes pendant llaboration de leur stratgie. Aprs ladoption de
celle-ci par les acteurs urbainslocaux, la DGCL participera au
financement des projets et appuiera la ville dans les ngociations
avec les dpartements ministriels pour la programmation des actions
court et moyen termes.
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 4
La SDU complte les documents rglementaire que toute ville se
doit dtablir (SDAU, Plan damnagement, Plan communal de
dveloppement, etc.). Dans le cas o les documents durbanisme
nexistent pas ou sont arrivs aux termes des dlais de validit prvus
par la loi et quils doivent tre refaits, la stratgie adopte pour le
long terme sera un guide utile pour lorientation des nouveaux
documents durbanisme.
De mme, la SDU pourrait tre un pralable utile pour tablir les
Plans communaux de dveloppement (PCD) que les communes doivent
raliser selon la Charte communale. Cependant, le PCD est un
document de planification financire des communes. Il comprend tous
les investissements prvus et financs par la Commune (et seulement
par le Commune) ; il est tabli pour une priode de 3 5 ans.
La SDU nest pas obligatoire et na pas un caractre rglementaire ;
les villes qui voudront en laborer une avec lappui de la DCGL
auront faire acte de candidature et dposer un dossier exprimant les
raisons de leur intrt et les dispositions quelles sont prtes
prendre pour son laboration.
Que faut-il savoir avant de lancer une SDU ?Le Ministre de
lIntrieur (DGCL) est dsireux de soutenir les efforts des
collectivits territoriales qui voudront laborer une stratgie de
dveloppement.
Les villes ou agglomrations intresses auront donc rpondre lappel
projets de villes pour bnficier de lappui de la DGCL. Celui-ci
sera, cependant, conditionn lengagement des villes candidates
(Communes urbaines ou agglomration de plusieurs communes) raliser
un projet associant plusieurs oprateurs publics et privs et conduit
conjointement par le Gouverneur et le Prsident du Conseil
communal.
Lorganisation et les conditions remplir pour prparer le dossier
de candidature et participer lappel projets de villes, sont dcrites
dans un document spar1.
Lensemble des stratgies de dveloppement urbain sera suivi et
coordonn par un Comit National de Pilotage, o seront reprsents
notamment les diffrents dpartements concerns.
Quelles ressources sont-elles ncessaires llaboration de la SDU
?Llaboration de la SDU, bien quil sagisse dun travail relativement
court dans le temps et ne requrant pas denqutes longues et
complexes, demande que les moyens suivants soient mobiliss au
niveau territorial :
Dsignation de cadres de lAdministration (Province et/ou Commune-
de prfrence plein temps) pour conduire lopration et excuter les
tches dtudes, dorganisation et danimation des runions et de
rdaction des documents intermdiaires et finaux au sein de lquipe
oprationnelle de la SDU2.
Disponibilit de cadres des Services extrieurs pour faire partie
de lquipe oprationnelle ; et contribuer dans leurs domaines de
comptence respectifs, au travail de mise au point de la
stratgie
1 Appel national projets de villes moyennes- DGCL 20102 Voir
Chapitre 1
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 5
Mise disposition dune personne charge de la rdaction et de la
communication, matrisant les instruments ncessaires (rdaction de
rapports synthtiques, diaporamas, illustrations graphiques, etc),
si ces comptences ne sont pas disponibles au sein de lquipe
oprationnelle de la SDU.
Mise disposition de moyens financiers pour sassurer, le cas
chant etexceptionnellement, la collaboration dexperts extrieurs
pour des consultations ou des tudes particulires, voire pour
lencadrement technique de la dmarche (coaching).
Llaboration de la SDU nest pas une dmarche technocratique, mais
il sagit essentiellement de lanimation dun dialogue entre les
acteurs urbains (services extrieurs des ministres, administration
communale, responsables des principaux quipements structurants
existants, milieux privs et associations). Lexprience a montr que
ces acteurs disposent de comptences et dinformations techniques trs
apprciables. Sils sengagent collaborer en changeant leurs
informations et en acceptant de soumettre leurs projets et leurs
prvisions la discussion par les autres oprateurs, les stratgies
peuvent tre labores avec les moyens disponibles localement.
Quelles sont les tapes de llaboration de la SDU ?
Llaboration de la SDU selon une approche de planification
stratgique participative revient se poser les questions
fondamentales suivantes :
Quelle est la situation actuelle de la ville en tant que
territoire et son intgration dans la province ou rgion ?
Que choisir comme axes stratgiques pour promouvoir le
dveloppement de laville et la rendre plus comptitive dans la rgion,
voire au niveau national ou international ?
Par quels moyens, objectifs et ralistes, concrtiser ces axes
stratgiques de dveloppement urbain ?
Comment mener la mise en uvre des actions prioritaires de la SDU
et suivre la ralisation de son programme gnral ?
Ces questions et la dmarche dlaboration de la SDU correspondante
sont dtaillesdans le prsent guide.
Ce guide se veut un document pratique simple, destin simplifier
aux acteurs locaux(autorits locales, communes, dpartements
ministriels,), la manire dlaborer une stratgie de dveloppement
urbain dune ville dans un contexte rgional, dy associer leurs
forces vives (autorits, oprateurs conomiques et socit civile) et de
finaliser un document acceptable par tous au niveau local et
servant de base de coordination dans les discussions et les
ngociations avec lAdministration Centrale.
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 6
Les tapes de llaboration de la SDU
CP- Comit de pilotageEO- Equipe oprationnelle GR- Groupe de
rfrence (Parties-prenantes)SGT- Sous-groupe de travailFFOM- Forces
Faiblesses Opportunits MenacesPA- Plan dActions
Communication & partage Livrables
Initiation Structures Acteurs Plan de travail
Documentation Diagnostic interne Diagnostic externe FFOM
Vision d'avenir Axes stratgiques Programme global Test de
cohrence
Fiches-Projets Concertation Plan d'actions Finalisation PA
Structure SDU Communication Cadre contractuel Ractualisation
PA
Suiv
i - E
valu
atio
n - A
just
emen
ts
Stratgie de dveloppement urbain
1- Initiation et lancement du processus de la SDU
2- Etablissement du diagnostic urbain
5- Mise en uvre de la stratgie
3- Vision et axes stratgiques
4- Plan d'actions prioritaires
- Runion de lancement (CP)- Atelier de formation (EO)- Journe de
lancement (GR)
- Ateliers thmatiques (SGT)- Restitution des diagnostics urbains
(GR)
- Enqute sur la Vision (GR)/F- Atelier de formulation (GR)-
Restitution (CP & Conseils)
- Prvalisation du Plan (CP)- Atelier de restitution (GR)-
Validation du Plan (Conseils)- Soumission au CIDU
- Publication de la SDU (CP & Conseils)- Lancement de la
page Web (Cellule Suivi)
- Plan de travail (EO)- Note du Profil urbain (EO)
- Notes de diagnostics sectoriels (SGT)- Rapport du diagnostic
urbain (EO)
- Orientations stratgiques du dveloppement urbain (EO)- Liste
des projets structurants (EO)
- Fiches techniques (SGT & EO)- Note de prsention du PAP
(EO)
- Accord cadre de la Ville (EO)- Rapport final de la SDU (EO)-
Plan de communication SDU
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 7
1- Initiation et lancement du processus dlaboration dela SDU
Objectifs de ltape :Premire tape de llaboration de la stratgie
de dveloppement urbain de la ville tudie, linitiation reprsente le
dmarrage officiel du processus et confirme lengagement des
responsables locaux la mener bien; elle a pour objectifs de :
Mettre en place les structures ncessaires au pilotage du
processus et llaboration de la SDU,
Identifier les diffrentes parties prenantes au processus
engagEtablir le plan de travail de lquipe oprationnelle pour
llaboration de la SDU
de la ville avec les contributions des parties prenantes et le
calendrier dexcution.
Communiquer sur la dmarche SDU pour sa comprhension commune
ainsi que pour la sensibilisation et mobilisation des parties
prenantes.
1.1- Conditions pralables
Mme si cette tape dinitiation samorce gnralement une fois que la
dcision dlaborer une SDU a t prise, cette dcision aura le plus
souvent t prcde de consultations et dactions pralables.
Si cest ladministration communale qui a pris linitiative du
projet, le Prsident du Conseil et ses collaborateurs auront eu des
entretiens exploratoires avec les autorits locales comptentes et
les principaux partenaires socioconomiques. Si linitiative part du
niveau dautorit ministriel, rgional ou prfectoral, cest une mission
de sensibilisation auprs de ladministration communale qui aura prcd
le dmarrage du processus.
Ces consultations en amont sont importantes. Dune part, elles
servent valider les intentions en vrifiant le degr de consensus que
le projet commande et lopportunit de lentreprendre. Dautre part,
elles permettent de sonder les acteurs pour cerner les intrts en
jeu, explorer les perspectives de participation et identifier les
problmatiques principales.
Enfin, lappui de la DGCL llaboration et la mise en uvre dune SDU
est li au processus de lappel projets de ville cit plus haut, en
introduction; llaboration de la SDU commencerait, dans ce cas, ds
lagrment par la DGCL.
Initiation Structures Acteurs Plan de travail
Stratgie de dveloppement urbain
Initiation et lancement du processus
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 8
1.2- Constitution du Comit de pilotage et de lquipe
oprationnelle
Le Comit de pilotage, Dirige localement ltude et assure une
consultation et une concertation permanente entre les acteurs. Il
dsigne lquipe oprationnelle charge de lexcution des travauxde la
SDU et nomme son coordinateur principal : Il arrte le primtre de
ltude et veille faire valider par les parties prenantes les
diffrents rapports intermdiaires et le rapport final de ltude. Il
assure en outre les relations avec la DGCL, pendant ltude, et les
contacts avec les oprateurs en vue de la ralisation des projets,
aprs la fin du travail.
Ce Comit de pilotage est prsid par le Gouverneur de la Province
ou prfecture3. Il comprend les reprsentants de la ou des communes
concernes par ltude, les responsables des principales
administrations dconcentres actives dans laire de la SDU ainsi que
des reprsentants du secteur priv et de la socit civile. La prsence
de quelques membres de lquipe oprationnelle de la SDU et
ventuellement dautres personnes ressources y sera particulirement
utile; cependant, le comit de pilotage ne devrait pas dpasser une
vingtaine de membres.
Lquipe oprationnelle,Est le bras oprationnel du Comit de
pilotage. Elle doit raliser le travail de recherche, danalyse et de
mise en forme des documents qui jalonnent llaboration de la
stratgie; de mme quelle anime toutes les runions et les ateliers de
concertation et de restitution des rsultats.
Sa composition, dune douzaine de cadres et ressources, est
dtermine par la palette de comptences sectorielles requises pour
assurer ces tches.
LEquipe oprationnelle sera coordonne par une personnalit dsigne
par le Gouverneur et capable de faire le lien entre les communes,
les services dconcentrs et les autorits locales.
La DGCL pourra faire bnficier lquipe dun accompagnement
technique (ou coaching) tout au long du processus engag, soit par
ses propres moyens, soit par un expert mandat par elle.
1.3- Identification des parties prenantes (Groupe de
rfrence)
La stratgie de dveloppement urbain a pour objectif ultime de
formuler de grandsprojets structurants qui font consensus et pour
lesquels les moyens de ralisation mobiliser sont prciss. Les
parties prenantes couvrent un vaste ventail dacteurs, locaux ou
non, appels prcisment participer ltablissement du consensus
recherch, puis la mise en uvre des projets retenus.
Ces parties prenantes sont organises en un Groupe de rfrence qui
sera appel donner des avis sur les principaux documents rdigs la
fin des phases principales de ltude. Il sera troitement associ aux
activits participatives du processus, travers des mcanismes
appropris.
Ce groupe de rfrence sera constitu de reprsentants lus de la
population, de ladministration publique dcentralise et dconcentre,
des acteurs conomiques privs incluant les entreprises et les
chambres professionnelles, de reprsentants du
3 Pour les villes constitues de plusieurs communes ; en cas de
ville forme dune seule commune, la Comit peut tre co-prsid par le
Gouverneur et le Prsident du Conseil communal
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 9
milieu associatif, de citoyens particulirement impliqus, et cas
chant, des bailleurs de fonds dj associs la dynamique locale.
1.4- laboration du plan de travail
La premire tche de lquipe oprationnelle est de prparer un plan
de travail pour laborer la SDU, dfinissant les principales tches
mener, et la dure approximative de leur excution.
Le tableau qui suit propose un format indicatif de plan de
travail pour llaboration de la SDU.
Etapes TchesResponsable dexcution*
chance (dates)Principaux livrables
Dbut Fin
Lancement- Atelier de lancement- Parties prenantes- Plan de
travail,
---
---
---
- Plan de travail de llaboration de la SDU
Diagnostic
- Documentation- Diagnostic urbain- Aperu gnral- FFOM- Rapport
de diagnostic- Atelier de restitution,
------
------
------
- Note de profil de la ville
- Rapport du diagnostic urbain
- Prsentations PPT
Vision et axes stratgiques
- Vision- Axes stratgiques- Projets structurants- Runion de
restitution
----
----
----
- Note sur la vision et axes stratgiques de la SDU
Plan dActions prioritaires
- Choix des projets prioritaires par secteur
- Etablissement des Fiches projets
- Concertation et validation
- Rapport final SDU- - Restitution au Comit
interministriel,
-
-
-
--
-
-
-
--
-
-
-
--
- Rapport final de la SDU, comprenant le plan d actions
prioritaires
- Prsentations PPT
Mise en uvreet autres activits
- Ngociation et signature des accords et conventions pour la
ralisation du plan dactions prioritaires
- Plan de communication
- Structure de mise en uvre de la SDU
- Suivi et valuation,..
-
--
-
-
--
-
-
--
-
- Plan de communication de la SDU
(*) Comit de pilotage, Equipe oprationnelle ou nominativement
leurs membres
Un processus bien pilot stend gnralement sur six douze mois
selon limportance de la ville.
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 10
1.5- Lancement officiel du processus
La communication4 est lun des principaux facteurs de russite de
ce processus de planification stratgique. Ce volet doit tre mis en
place ds le dbut, mme si cest de manire informelle.
Deux activits constituent des temps forts de la premire tape
dlaboration de la SDU :
Le lancement du processus SDU prendra la forme dun vnement
officiel sous forme dune grande runion tenir la Wilaya ou Province,
accompagn de communiqus de presse et autres (affichage,
radios,).
Cet vnement marque le dbut de lactivit, informe sur le mandat du
comit de pilotage et prsente les autres organismes ad hoc,
manifeste la volont de collaboration des parties prenantes et
informe les participants et la population des enjeux et des
perspectives de dveloppement envisages lissue des travaux
prparatoires.
Lorganisation dun atelier dinformation et formation de lquipe
oprationnelle. Cet atelier est organis et anim par le coordinateur
principal de lquipe, en collaboration, soit avec un encadreur
technique (coach) mis sa disposition par la DGCL, soit avec un
expert. Il a pour but dinformer et de former les membres de lquipe
et de leur permettre de connaitre et de matriser les techniques
ncessaires pour llaboration dune stratgie.
Cet atelier dinformation et de formation pourrait tre ouvert
galement aux membres du Comit de pilotage qui souhaiteraient y
participer.
4 Voir galement le Chapitre 5 du Guide (Mise en uvre de la SDU/
Plan de communication)
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN
2- Etablissement du diagnostic urbain
Objectifs de ltape :Le diagnostic se dfinit comme un tat des
lieux un moment donn, identifiant et mettant en vidence les
principaux paramtres (internes et externes) qui favorisent ou
freinent le dveloppement de la physique, environnementalfaiblesses,
en opportunits et contraintes
2.1- Conditions pralables
Engager ltape du diagnostic urbain ncessite quau pralablesoient
menes, essentiellement lilancement de la dmarche d
- Le Comit de pilotage et lquipe sur toutes les tapes et
- La participation active des diffrentes parties prenantes
identifies particulirement au sein de lquipe la SDU ;
- Lquipe oprationnelleprincipal ainsi quun adjoint ayant des
documents ;
- Lquipe oprationnellenotamment sur la ville et sur la pr
2.2- Prparation du diagnostic
Cette sous-tape consiste notamment en
A- La dfinition du primtrecommunes- agglomrationdlimitation
administrative, devant servir de fonds de plan toutes illustrations
cartographiques des travaux mener tout au long du processus
SDU.
Documentation
Etablissement du diagnostic urbain
ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN
tablissement du diagnostic urbain
e diagnostic se dfinit comme un tat des lieux un moment donn,
identifiant et mettant en vidence les principaux paramtres
(internes et externes) qui favorisent ou freinent le dveloppement
de la ville dans diffrents domaines (conomique, social,
environnemental, etc.). Ces paramtres sont alors traduits en
forces et faiblesses, en opportunits et contraintes ainsi quen
enjeux stratgiques
Conditions pralables
Engager ltape du diagnostic urbain ncessite quau pralable les
actions suivantes soient menes, essentiellement lies aux rsultats
de ltape prcdente relative lancement de la dmarche dlaboration de
la SDU:
Le Comit de pilotage et lquipe oprationnelle constitus, informs
ou formspes et les rsultats attendus du processus de la SDU
engag
La participation active des diffrentes parties prenantes
identifies au sein de lquipe oprationnelle charge de la prparation
de
oprationnelle a dsign, parmi ses membres, son coordinateurainsi
quun adjoint ayant des rfrences dans la rdaction de
quipe oprationnelle a accs lensemble des informations
disponiblesnotamment sur la ville et sur la province et rgion qui
lui sont lies.
diagnostic urbain
tape consiste notamment en :
u primtre dinvestigation (Commune seule ou groupement de
agglomration) comprenant ltablissement dune carte
dlimitation administrative, devant servir de fonds de plan
toutes illustrations cartographiques des travaux mener tout au long
du processus SDU.
Diagnostic interne Diagnostic externe FFOM
Etablissement du diagnostic urbain
ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN 11
e diagnostic se dfinit comme un tat des lieux un moment donn,
identifiant et mettant en vidence les principaux paramtres
(internes et externes) qui favorisent ou
ville dans diffrents domaines (conomique, social, traduits en
forces et
en enjeux stratgiques de la ville.
les actions suivantes s aux rsultats de ltape prcdente relative
au
, informs ou formsrsultats attendus du processus de la SDU engag
;
La participation active des diffrentes parties prenantes
identifies est assure,charge de la prparation de
res, son coordinateurrfrences dans la rdaction de
a accs lensemble des informations disponibles,ovince et rgion
qui lui sont lies.
ommune seule ou groupement de une carte de la SDU avec
dlimitation administrative, devant servir de fonds de plan
toutes illustrations cartographiques des travaux mener tout au long
du processus SDU.
FFOM
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 12
B- Lidentification des axes stratgiques caractrisant diffrents
domaines dactivits (Positionnement provincial et rgional, Cadre
physique et foncier, Economie urbaine, Population et socit, Habitat
et amnagement urbain, Infrastructures urbaines et environnement et
Gestion urbaine et gouvernance).
Selon la ville, chaque domaine se dclinera en une srie de thmes
ou axes de dveloppement ; et seuls ceux exprimant des enjeux ou
proccupations majeurs la ville sont retenus et dits
stratgiques.
Ces axes stratgiques, tablis aprs consultation avec un maximum
dacteurs, pourront tre formaliss dans un tableau selon le modle
ci-dessous.
Exemple de tableau de dfinition des axes de dveloppement
Domaines Axes stratgiques*Enjeux/Proccupations*
(Maximum 5 par thme)
Positionnement provincial et rgional
Cadre physique et foncier
Economie urbaine
Dveloppement industriel --
Dveloppement touristique---
Emplois et activits
Population et socit
Habitat et amnagement urbain
Infrastructures urbaines et environnement
Gestion urbaine et gouvernance
(*) A cette sous-tape, les enjeux sont supposs en attente des
analyses approfondies menes dans le cadre des diagnostics urbains,
interne et externe
C- La constitution des sous-groupes de travail thmatique. Ces
sous groupes seront constitus de 2 4 personnes parmi lquipe
oprationnelle chargs de mener des investigations et rflexions
ncessaires ainsi que de produire des notes techniques sur les thmes
abords (Par exemple, conomie urbaine, infrastructures, quipements
collectifs, etc) que lquipe oprationnelle synthtisera dans son
Rapport du diagnostic urbain.
D- Le reprage des sources dinformation et la collecte des
donnes
Les donnes ncessaires ltablissement du diagnostic seront
collectes auprs de diffrents organismes publics et privs, membres
du Comit de pilotage de la SDU.
Autant que faire se peut, il nest pas prvu dengager des tudes
complmentaires ou nouvelles dans le cadre de la SDU, mme si les
donnes de base disponibles sont anciennes ; il sera demand, aux
organismes concerns de les ractualiser sans engager de lourdes et
longues investigations.
Les principaux documents susceptibles de servir au diagnostic
urbain dans le cadre de la SDU sont :
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 13
- Monographies (urbaine, provinciale et rgionale) ;-
Statistiques diverses du Haut Commissariat au Plan ;- Documents
damnagement et durbanisme (SDAR, SNAT, SRAT, SDAU,
PA,) ;- Etudes stratgiques et gnrales des diffrents dpartements
ministriels ;- Plans directeurs dinfrastructures urbaines ;
Dans le processus de la SDU, lexploitation et lanalyse des
informations recueillies sont au cur de cette tape de diagnostic
urbain.
Exemple de tableau de suivi de la collecte des donnes
urbainesDomaines Axes stratgiques Sources dinformations
Positionnement rgional
- Armature urbaine et dynamique- Relations avec les Communes
limitrophes- Grands projets structurants,
- Communes limitrophes- Province ou prfecture- IRHUAE, Agence
urbaine, HCP, autres services extrieurs,
Cadre physique et foncier de la ville
Economie urbaine
Population et socit
Habitat et amnagement urbain
Infrastructures urbaines et environnement
Gestion urbaine et gouvernance
2.3- Etablissement de ltat des lieux de la Ville
A- Aperu gnral
Afin de disposer dune image succincte et aussi fidle que
possible de dveloppement urbain, il est rdig un aperu gnral (ou
profil) de la Ville; y sont traits brivement :
ses caractristiques territoriales (administratives et
physiques); sa gense et facteurs de dveloppement; ses
caractristiques socio-conomiques actuelles; les principales
ressources de mise en valeur; les problmes urbains lis aux activits
conomiques et emplois, lhabitat et
amnagement foncier, la pauvret et exclusion sociale, gestion
urbaine et gouvernance,, ainsi que leurs tendances dvolution.
De ce profil urbain, doivent merger alors au maximum les 3 ou 4
axes stratgiques au dveloppement de la Ville ou de lAgglomration
concerne; ces axes, diagnostiquer en profondeur, sont convenir et
discuter au pralable avec le Comit de pilotage du SDU.
B- Axes stratgiques
Le choix des axes majeurs du dveloppement urbain et des enjeux
correspondants ayant t arrts, il ya lieu maintenant de les tudier
de faon plus approfondie. Les conclusions auxquelles aboutissent
les analyses sectorielles doivent constituer la base et le point de
rfrence pour les travaux des prochaines tapes du processus
dlaboration de la SDU.
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 14
C- Analyse de lenvironnement de la ville
Lquipe oprationnelle mnera galement, et en parallle, une
rflexion complmentaire quant au positionnement de la Ville non
seulement par rapport aux autres chelles territoriales (Communes,
Ville, Province et Rgion), mais aussi par rapport aux grandes
orientations et stratgies sectorielles de dveloppement labores au
niveau national.
Au cours de cette phase de travail, lquipe de la SDU tentera de
rpondre des questionnements tels que:
Quelles sont les relations de la Ville avec les Communes
voisines ?Observe-t-on une coopration, une concurrence ou une
absence de relations
entre ces Communes ? et en quelles matires (rsidences, emplois,
services urbains,) ?
Quelles seraient les consquences pour la ville des diffrents
documents dorientations stratgiques disponibles sur la province ou
la rgion ? Quelles sont les opportunits nouvelles ou les menaces
?
2.4- Grands projets de dveloppement et impacts
Dans le cadre de la SDU, il y a lieu de distinguer entre les
grands projets structurantset les projets de proximit.
On entend par grands projets structurants, ceux ayant notamment
un rayonnement rgional ou national, avec des retombes
significatives sur la Ville tudie et sa zone priphrique en matire
de cration demplois, de formation professionnelle et universitaire
(de pointe), de loisirs et culture, donc galement sur les catgories
socioprofessionnelles des populations (amlioration de la richesse
de la Ville) et sur la croissance dmographique de la Ville.
Lanalyse de ces projets permettra de dfinir les stratgies
suivies par les principaux intervenants locaux, rgionaux et
nationaux sur la Ville et dvaluer leurs impacts conomiques et
sociaux.
Linventaire des grands projets devra se raliser sous forme de
tableaux ou fiches techniques.
2.5- Perspectives dmographiques
Ltude devra runir et interprter les perspectives dmographiques
existantes aux horizons courts (5 ans) et longs termes (15 ou 20
ans).
Pour ce faire, lquipe oprationnelle se rfrera la documentation
collecte (SDAU, Monographie HCP,) ; dfaut, elle mnera des exercices
de projections dmographiques et des caractristiques et ce, en
coordination avec la reprsentation locale du HCP, membre dailleurs
de lEquipe SDU.
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 15
2.6- Analyse des FFOM5
Le recours lanalyse des FFOM est un outil pratique dapprciation
objective des diagnostics. Il facilite la discussion des rsultats
et permet dintgrer facilement des observations nouvelles.
Les forces et faiblesses dune ville sont les caractristiques qui
lui sont propres, dgages du diagnostic interne, et sur lesquelles
elle peut appuyer sa vision de dveloppement, soit en exploitant ses
forces, soit en corrigeant ses faiblesses, notamment par rapport
aux principaux axes stratgiques ou domaines dinvestigation
retenus.
Les opportunits et menaces dpendent principalement dvnements
extrieurs, qui peuvent lavantager dans son dveloppement
(Opportunits), soit au contraire poser des problmes (Menaces).
Lanalyse se fait par rapport aux mmes axes stratgiques et domaines
dinvestigation.
En synthse, lquipe oprationnelle de la SDU pourra prsenter
lanalyse FFOM quelle a mene sous la forme dun tableau comme suit
:
FORCES FAIBLESSES
Ce qui fait la force de la Ville pour atteindre ses objectifs
stratgiques de
dveloppement
Ce qui fait dfaut la Ville pour raliser les actions programmes
et atteindre les
objectifs escompts court, moyen et long termes
OPPORTUNITES MENACES
Parmi les potentialits rgionales et les grands projets actuels
ou prvus
proximit, celles qui peuvent servir la Ville pour atteindre ses
objectifs de
dveloppement
Ce qui peut nuire la mise en uvre des actions prconises comme
structurantes
pour le dveloppement de la Ville
2.7- Organisation des ateliers dinformation et de
concertation
La phase du diagnostic urbain ncessitera non seulement des
runions de travail entre les membres de lquipe oprationnelle de la
SDU, mais aussi des ateliers dinformation et de concertation des
rsultats avec les diffrentes parties prenantesdans le processus de
llaboration de la SDU.
Lquipe oprationnelle aura organiser successivement 3 catgories
dateliers tels que dfinis comme suit :
Atelier sur la problmatique gnrale de la ville
Objectifs : Partager avec les parties prenantes les premiers
rsultats de laperu gnral de la ville (profil urbain) et en dgager
les principaux enjeux de dveloppement par secteur ou axe
stratgique.
Contenu : Expos de la problmatique partir de la Note daperu
gnral de la ville
5 Forces- Faiblesses et Opportunits-Menaces. Ce type danalyse
est aussi dit SWOT selon ses initiales en anglais.
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 16
Participants : Les parties prenantes identifies dans ltape du
lancement du processus, et constitues en groupe de rfrence.
Rsultats attendus : Saccorder sur le diagnostic et identifier
les premiers axes stratgiques de dveloppement.
Organisation : Sur invitation du Gouverneur en tant que prsident
du Comit de pilotage de la SDU.
Ateliers thmatiques
Ils seront organiss selon les principaux axes stratgiques
convenus lors de latelier prcdent. Il est suggr de ne pas organiser
plus de 2 4 ateliers thmatiques sur une courte priode, quitte
regrouper certains thmes par atelier :
Objectifs : Dbattre de ltat des lieux des diffrents axes
stratgiques de la ville (dveloppement industriel, dveloppement
touristique, croissance urbaine,) et des tendances dvolution ainsi
que des grands projets structurants engags ou prvus et leurs
impacts urbains.
Contenu : La prsentation de notes succinctes sur ltat des lieux
par thme, y compris les grands projets structurants
correspondants.
Participants : Il sera ncessaire de slectionner les acteurs,
publics et privs, locaux et autres, directement concerns par le
thme de latelier et ce, parmi lensemble des parties prenantes de la
SDU engage.
Rsultats attendus : Etats des lieux partags, prise de
connaissance et valuation des impacts des grands projets
structurants engags ou prvus et dfinition des tendances.
Atelier de restitution du diagnostic urbain
Objectifs : Restituer aux membres du Comit de pilotage, aux
conseils communaux ainsi quaux autres parties prenantes de la
dmarche SDU les rsultats du diagnostic urbain men, en particulier
les forces et faiblesses de la Ville, ses contraintes et
potentialits de dveloppement ainsi que les tendances dvolution par
secteur stratgique.
Contenu : Un expos sur les rsultats du diagnostic urbain, les
tendances dvolution et impacts sur le dveloppement aux diffrents
horizons, court, moyen et long termes.
Participants : Le groupe de rfrence, mais la runion doit tre
ouverte tous lesintresss.
Rsultats attendus : Valider les rsultats du diagnostic urbain,
et prsenter les axes stratgiques retenus afin de construire la
vision de dveloppement de la ville long terme.
Organisation : Sur invitation du Gouverneur en tant que prsident
du Comit de pilotage de la SDU.
2.8- Rdaction des documents du diagnostic urbain
Le diagnostic men lors de cette tape du processus de la SDU doit
normalement aboutir aux produits (livrables) suivants :
- Un rapport sur ltat gnral de la ville, utilis notamment pour
les discussions du premier atelier relatif la dfinition des axes
stratgiques de dveloppement
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN
de la ville. Ce documenttrentaine de pages.
- Des comptes-rendus succincts des ateliers thmatiquesdistribus
aux participants ces ateliers et surtout alimentant le rapport
final du diagnostic urbain.
- Le Rapport du diagnostic urbaindocuments prcdents ainsi que
lanalyse des forces, des faiblesses, des opportunits et des menaces
(Analyse FFOM). Comme pour le premier rapport, ce document devrait,
de prfrence, tre bien illustr et dun volume raisonnable (40 50
pages).
Cest lquipe oprationnelle documents. Le chef de l'des
travaux.
3- Formulation de la vdveloppement
Objectifs de ltape :Cette tape du processus dlaboration de la
SDU est une rtrospective analytiqueinternes et externes qui
prospective que constitue llaboration de la stratgie de
dveloppement futurville.
Les objectifs explicites de cette tape
Formuler, partir des lments essentiels du diagnostic, de la
ville sur un horizon long terme.
Dfinir les axes de dveloppementchoisir les grands domaines
daction dans lesquels des modifications substantielles sont
envisages.
Dcliner chaque axe stratgique en projets, proet en mesurer la
cohrence gnrale
Vision d'avenir Axes stratgiques
ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN
e document, de prfrence bien illustr, ne devrait pas excder une
pages.
rendus succincts des ateliers thmatiquesdistribus aux
participants ces ateliers et surtout alimentant le rapport final
du
Le Rapport du diagnostic urbain, restituant les principaux
rsultats des ts prcdents ainsi que lanalyse des forces, des
faiblesses, des
opportunits et des menaces (Analyse FFOM). Comme pour le premier
rapport, ce document devrait, de prfrence, tre bien illustr et dun
volume raisonnable
oprationnelle de la SDU que revient la tche de rdiger ces
diffrents e l'quipe oprationnelle est charg de coordonner
lensemble
Formulation de la vision et axes stratgiquesdveloppement
Cette tape du processus dlaboration de la SDU est une tape
charnirertrospective analytique qui a conduit une meilleure
connaissance des facteurs internes et externes qui ont influ le
dveloppement urbain pass et
que constitue llaboration de la stratgie de dveloppement
futur
Les objectifs explicites de cette tape sont les suivants:
, partir des lments essentiels du diagnostic, une vision
prospective sur un horizon long terme.
Dfinir les axes de dveloppement susceptibles de concrtiser cette
vision et choisir les grands domaines daction dans lesquels des
modifications substantielles sont envisages.
Dcliner chaque axe stratgique en projets, programmes ou actions
structurants et en mesurer la cohrence gnrale
Axes stratgiques Programme global Test de cohrence
Vision et axes stratgiques
ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN 17
, de prfrence bien illustr, ne devrait pas excder une
rendus succincts des ateliers thmatiques organiss, distribus aux
participants ces ateliers et surtout alimentant le rapport final
du
restituant les principaux rsultats des ts prcdents ainsi que
lanalyse des forces, des faiblesses, des
opportunits et des menaces (Analyse FFOM). Comme pour le premier
rapport, ce document devrait, de prfrence, tre bien illustr et dun
volume raisonnable
diger ces diffrents est charg de coordonner lensemble
ision et axes stratgiques de
tape charnire entre la qui a conduit une meilleure connaissance
des facteurs
le dveloppement urbain pass et lexercice de que constitue
llaboration de la stratgie de dveloppement futur de la
une vision prospective
susceptibles de concrtiser cette vision et choisir les grands
domaines daction dans lesquels des modifications
grammes ou actions structurants
Test de cohrence
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 18
Pour tablir une stratgie long terme, et en faire dcouler une
liste dobjectifs sectoriels et daxes stratgiques, il faut dabord
dfinir une vision future, exprimant ce quon aimerait que la ville
devienne et la faire partager toutes les parties prenantes.
Cette vision long terme na rien dillusoire, ni de magique. Cest
une dmarche extrmement commune dans la vie courante, o des
comportements et des dcisions quotidiennes se prennent en rfrence
ave un projet long terme.
De la mme manire, pour dcider de ce quelle fera et investira au
cours du temps, une ville doit avoir un projet long terme, que lon
appelle ici Vision. Que souhaite-t-on que la ville soit dans 20
ans? Quelles seraient ses fonctions, ses activits, en fonction de
la mise en valeur des potentialits reconnues dans le
diagnostic?
3.1- Conditions pralables
La dfinition de la vision et des axes stratgiques de
dveloppement, sont les lments cls du diagnostic interne et externe
(forces et faiblesses de la ville, opportunits et menaces prsentes
dans son environnement), les perspectives de croissance et
dvolution, les enjeux de dveloppement, les projets en voie de
ralisation ou ayant fait lobjet dengagements. Ces lments auront t
analyss de faon intgre dans ltape 2 prcdente.
3.2- Formulation de la vision dedveloppement lhorizon choisi
En ralit, la vision davenir dun territoire nest autre que les
rponses apportesprogressivement des questions comme celles-ci :
Compte tenu de ce quest actuellement notre ville et son
environnement, que voulons-nous quelle devienne dans les 15 ou 20
prochaines annes?
Vers quel avenir nous portent les projets en voie de ralisation
ou dengagement ?
Que pouvons-nous devenir en mobilisant au mieux notre potentiel
de faon concerte ?
Pouvons-nous transformer les faiblesses de la ville en forces de
dveloppement ? Ses menaces en opportunits ?
Quels sont les attributs, les qualits distinctives de la ville
dont nous aspirons pour le long terme?
La dfinition dune vision ne demande pas de dons particuliers de
divination, Elle ressort assez facilement de lanalyse concerte des
FFOM, et notamment des opportunits et des potentialits.
Pour dfinir cette vision stratgique, on procdera en gros de la
manire suivante :
Quelles sont les tendances lourdes que lon veut encourager et
renforcer? Cest--dire, quelles sont les forces et les points
positifs que lon aimerait maintenir)
Quelles sont les faiblesses que lon veut absolument
corriger?Quelles sont les opportunits nouvelles dont on peut tirer
parti?
La vision stratgique doit tre exprime trs simplement. Lnonc de
la vision ne doit tre dtaill, ni compliqu, ni technique. Cest un
objectif qui viser long terme, une cible et un repre; le plus
souvent, trois ou quatre thmes suffisent la caractriser.
Dans un document de SDU, ce chapitre ne devrait pas dpasser une
dizaine de pages, au plus. Par contre, il faut donner une
importance assez grande aux itinraires ou aux cheminements qui
conduisent vers ce but. Ces cheminements sont les axes stratgiques
que lon dfinira dans le chapitre qui suit.
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 19
Comment orienter le devenir de la ville dans le sens dun futur
souhait?
3.3- Dfinition des axes stratgiques par secteur et test de
cohrence
les axes stratgiques indiquent les domaines dans lesquels des
changements importants, qualitatifs et quantitatifs, doivent tre
raliss, pour que lobjectif soit atteint, ou du moins, pour que
lvolution soriente dans ce sens.
Ces axes stratgiques sont dabord exprims globalement, puis
dtaills dans une liste de projets ou dactions. Il y a des axes
stratgiques quasiment obligatoires pour chaque ville (amliorer la
situation des transports, amliorer le cadre urbain, etc.) et des
axes spcifiques lis loption stratgique retenue (Crer une filire de
formation pour les mtiers de la pche, faire de la ville un centre
logistique lchelle nationale, ou internationale, dvelopper le
potentiel touristique pour satisfaire la demande de tourisme de
loisir, ou de sjour, ou daffaires).
Ainsi esquisss dans la vision davenir, les axes stratgiques
correspondant aux thmes porteurs de dveloppement privilgier en
fonction de lhorizon fix.
Dans ce guide, il est seulement possible de donner des exemples
dobjectifs et daxes stratgiques; chaque ville aura naturellement
imaginer et discuter les siens. Pour cette dfinition daxes
stratgiques, quelques conseils sont utiles.
Pour que le document de la SDU conserve sa valeur stratgique, il
est prfrable de privilgier un nombre limit daxes plutt que de
disperser les nergies sur un trop grand nombre.
Lquipe oprationnelle de la SDU doit tayer la slection des axes
en rattachant les objectifs de ces derniers aux constats tirs des
diagnostics. Il lui appartient aussi dassurer par anticipation la
cohrence de la stratgie en examinant les liens entre les axes et
entre les objectifs stratgiques. Ce test de cohrence a lui-mme une
double porte :
Assurer la convergence gnrale des axes et des projets vers la
ralisation de la vision davenir.
valuer le potentiel de synergie en fonction duquel il paratra
avantageux de retenir un axe ou un projet plutt quun autre.
Champ des possibilits
Diagnostics Images (Vision)
CheminementStratgie2010 2030
Souhait
Tendanciel
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 20
Une faon trs habituelle de formuler les objectifs ou axes
stratgiques est de vrifier sils sont SMART :
Spcifiques Lobjectif vise-t-il une question prcise?
Mesurables Sera-t-il possible de mesurer leffet obtenu lorsque
lobjectif sera atteint?
Atteignables Lobjectif peut-il tre atteint ou est-il hors de
porte?
Ralistes Aura-t-on des moyens suffisants pour atteindre
lobjectif?
Temporels A-t-on fix une chance raliste pour latteinte de
lobjectif?
La vision davenir et les axes stratgiques devraient faire lobjet
dune restitution au Conseil communal et au Comit de pilotage et tre
valids par ceux-ci.
3.4- Identification des actions ou projets stratgiques
La relation entre axes stratgiques et projets ou actions est trs
simple et naturelle. Les axes stratgiques expriment des
sous-objectifs sectoriels (Par exemple : Amliorer la position de la
ville dans le systme national des transports). Pour amliorer cette
position, on doit raliser plusieurs actions qui sont ordonnances
dans le temps (Par exemple : court terme, amliorer la Route
nationale N x et largir les voies dentredans la ville, ensuite
acheter des terrains et interdire des constructions sur le trac de
la future rocade, puis construire une liaison ferroviaire vers
laroport le plus proche, puis chercher inscrire la ville dans le
plan logistique national et obtenir la localisation dune plateforme
proximit, etc.) .
Lquipe oprationnelle doit tre en mesure de dresser une liste de
projets partir des rsultats du diagnostic et des propositions mises
en avant au cours du processus de discussion et de concertation.
Chaque projet sera brivement caractris. Ce nest que dans la phase
suivante que les projets prioritaires seront choisis et
dvelopps.
3.5- Communication et partage Les temps forts de cette tape
dlaboration de la SDU sont :
- Latelier de formulation de la vision et des axes stratgiques.
Il doit favoriser, travers des discussions itratives, lmergence
progressive des lments qui font consensus et dune formulation
intgrant ces lments dans un nonc homogne.
- Une ou plusieurs sances pour la mise au point des axes et
projets, et enfin
- La restitution des rsultats au Comit de pilotage et au Conseil
communalpour permettre ceux-ci de valider la vision davenir, les
axes stratgiques et la liste prliminaire des actions, projets et
programmes proposs. lissue de cette restitution, les orientations
et directives que le Comit de pilotage et le Conseil communal
mettent pour la suite du processus devraient tre communiques non
seulement lquipe oprationnelle de la SDU, mais aussi faire lobjet
dun communiqu diffus aux intresss et lensemble de la
population.
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN
Cest cet exercice difficile qui constitue le test de faisabilit
de la dmarche de la SDU. En effet, il sagit de crer des synergies
entre les actions de lAdministration centrale et une coordination
des projets des uns et des autres au niveau territorial.
4- Elaboration du Plan daction
Objectifs de ltape :La vision prospective ainsi que les
objectifs stratgiques long terme proposlvolution dans le sens
souhaitmaintenant tablir un plan indiquant les ans, et ngocier avec
les autres oprateurs les divers lments de ce plan, tout en assurant
sa cohrence.
Ce plan combine des actions qui dpendent des Commune,)
exclusivement avec dautres qui dpendent dautres oprateurs,
notamment des ministres. Il faudra doncqui sinscrivent dans des
processus de planification diffrentdevra tre inscrite dans les lois
de
4.1- Conditions pralables
Cette tape ne peut commencer effectivement que si la vision long
terme et les axes stratgiques on t labors et valids par les
diffrents acteurs
Fiches-Projets
ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN
Cest cet exercice difficile qui constitue le test de faisabilit
de la dmarche de la SDU. En effet, il sagit de crer des synergies
entre les actions de lAdministration centrale et des autorits
dcentralises, par une coordination des projets des uns et des
autres au niveau territorial.
Plan dactions prioritaires
ainsi que les objectifs stratgiques long terme propossouhait ont
t dvelopps dans le chapitre prcdent.
maintenant tablir un plan indiquant les actions raliser dans la
prochaine priode de 5 ans, et ngocier avec les autres oprateurs les
divers lments de ce plan, tout en
des actions qui dpendent des acteurs locaux (exclusivement avec
dautres qui dpendent dautres oprateurs, notamment . Il faudra donc
coordonner des projets qui ont des financements diffrents,
nt dans des processus de planification diffrents, et dont la
plus grande parois de finances successives.
Conditions pralables
Cette tape ne peut commencer effectivement que si la vision long
terme et les axes stratgiques on t labors et valids par les
diffrents acteurs concerns
Concertation Plan d'actions Finalisation PA
Plan d'actions prioritaires
ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN 21
Cest cet exercice difficile qui constitue le test de faisabilit
de la dmarche de la SDU. En effet, il des autorits dcentralises,
par
ainsi que les objectifs stratgiques long terme proposs pour
orienter ont t dvelopps dans le chapitre prcdent. Il reste
actions raliser dans la prochaine priode de 5 ans, et ngocier
avec les autres oprateurs les divers lments de ce plan, tout en
acteurs locaux (Rgion, Province, exclusivement avec dautres qui
dpendent dautres oprateurs, notamment
t des financements diffrents,s, et dont la plus grande
partie
Cette tape ne peut commencer effectivement que si la vision long
terme et les axes concerns.
Finalisation PA
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 22
4.2- Choix des projets structurants prioritaires
A- Choisir les projets qui contribuent au dveloppement
souhait
Dans toutes les villes, une grande partie des projets court
terme sont dj programms et lancs, au moins pour une priode de
lordre de deux ans. Sauf exception, lorsquon prpare la SDU, les
premires actions importantes, si elles ncessitent des
investissements, ne peuvent tre programmes que dans la deuxime
anne, aprs leur inscription dans la loi de finances (sil sagit de
projets de lEtat) ou ladoption du prochain budget (sil sagit
dinvestissements communaux).
Il faut donc planifier sur une priode de 5 ans, afin que des
inflexions de la trajectoire soient perceptibles, cest--dire pour
quon puisse introduire dans le plan de nouveaux projets.
Le choix des projets se fera donc de faon trs pragmatique, en
tenant compte de ce qui est acquis et de ce qui est possible. Les
modalits de ralisation et les marges budgtaires ne permettent pas,
en effet, de changements brusques de politique.
Dans ce choix, on retiendra quelques principes dordre gnral
:
Les problmes ont souvent plusieurs solutions ; les mmes buts
peuvent tre atteints par des moyens diffrents. Il est donc
indispensable de se mettre daccord sur les projets et actions non
seulement sur les objectifs.
Un certain nombre dactions trs utiles ne demande pas ou peu
dinvestissements, mais un effort de coordination et dorganisation
entre partenaires. De telles actions doivent tre envisages,
planifies et suivies comme les autres
Des avances substantielles peuvent tre faites en partenariat
public/priv. Cela demande cependant des accords prcis et des
engagements rciproques largement discuts et ngocis. Ces discussions
prparatoires doivent aussi tre planifies et programmes de faon ce
que les actions puissent tre ralises en temps voulu.
Il est donc tout fait indispensable que les projets et les
actions soient slectionns lissue de dlibrations associant toutes
les parties prenantes et que le programme qui les rassemble et
ordonnance les actions dans le temps soit valid par lensemble des
intervenants locaux et rgionaux.
B- Distinguer les projets structurants
Le choix des projets stratgiques (cest--dire de ceux qui ont une
importance dcisive pour lorientation du dveloppement) doit tre fait
avec beaucoup de soin. Ces projets doivent tre significatifs et
capables de modifier la trajectoire de la ville et lorienter vers
les buts poursuivis. Ce sont eux qui feront lobjet de discussions
et de contractualisation avec les matres de louvrage. Il importe
donc de ne retenir que ceux qui sont vraiment ncessaires pour
amliorer la comptitivit de la ville et faciliter sa rorientation
vers dautres fonctions.
En principe, les projets structurants ont un caractre
exceptionnel. Ils sont lis soit la mise en place dune grande
infrastructure ou dun grand quipement au niveau national, dont il
faut confirmer les effets bnfiques au niveau local, soit un effort
particulier de la ville pour se donner une image nouvelle en
dveloppant des activits qui ne lui sont pas ordinaires.
Le choix des projets structurants demande donc dadopter une
dmarche innovante et ambitieuse par rapport la situation prsente.
Cest lun des domaines de ltude o la
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 23
participation et lopinion de personnes extrieures la rgion
seront les plus utiles, car elles ont plus de facilit proposer des
actions nouvelles au lieu de se confiner dans la rptition des
actions dj prouves et connues.
Par contre, il faut viter de mettre dans le programme stratgique
des projets de proximit qui rpondent des besoins basiques dont la
satisfaction est obligatoire, car ils ne modifient pas la
comptitivit de la ville et ne contribuent pas amliorer sa position
concurrentielle.
C- Discuter les projets avec les reprsentants des ministres
investisseurs etles autres oprateurs concerns
Dans lensemble, lexprience montre que la plupart des projets
structurants doivent tre prpars en troite collaboration avec les
reprsentants des diffrents ministreset le cas chant, avec des
oprateurs du secteur priv ou associatif. Il serait en effet
dangereux pour la crdibilit de la stratgie quune proportion
importante des projets stratgiques et prioritaires ne se concrtise.
Parmi les tches raliser, le test de lacceptabilit des projets par
leur principal porteur est donc trs important.
Ce test se ralisera de la faon suivante :
Une premire discussion avec les services extrieurs des ministres
est obligatoire puisque ceux-ci font partie du lEquipe
oprationnelle charge de llaboration de la stratgie de dveloppement
urbain
Lorsquil y a concordance entre les projets des ministres et les
projets de la SDU, on veillera harmoniser dans les dtails les
caractristiques des projets pour optimiser les effets.
Lorsque les projets de la SDU ne concordent pas avec ceux des
ministres (soit parce quil y a des projets diffrents, soit parce
que dun ct il ny a pas de projet), une discussion plus approfondie
sera engage avec les services de planification du ministre concern,
sous lautorit du Gouverneur. Dans cette discussion, on cherchera
rsoudre le problme soit en modifiant les caractristiques des
projets, soit en modifiant les dlais et termes de ralisation. Pour
trouver une solution, il pourra savrer utile de combiner des
financements rgionaux ou locaux avec les crdits prvus par les
ministres de manire modifier les caractristiques ou la date de
ralisation dun projet.
Il faut tenir compte du fait que de nombreux ministres
(quipement, transports, enseignement suprieur, sant, etc.) qui
doivent planifier leurs actions au niveau national, ont des
procdures internes de coordination qui sont codifies et prennent du
temps. Si des dsaccords subsistent pour des ralisations de ce type,
la liste des actions prioritaires doit tenir compte de ces
procdures et de ces dlais et inscrire la discussion et la
ngociation comme une action programmer en elle-mme.
La procdure dapprobation dfinitive dun projet peut aisment
prendre plusieurs mois (voire dans certains cas des annes). Il nest
pas ncessaire dattendre lapprobation finale et le dblocage du
budget pour tablir et mettre en uvre la SDU, mais il est utile
davoir laccord des oprateurs concerns (et notamment des ministres)
pour quune discussion soit engage afin de fixer, le plus rapidement
possible, la dcisionde maintenir le projet ou de mettre au point un
projet de remplacement.
Il est trs important que cette phase de coordination soit mene
avec beaucoup de soin, mais aussi avec beaucoup de persvrance de la
part des parties prenantes(Equipe SDU, Comit de pilotage,
Commune,). En effet, il est naturel que certains intervenants aient
au premier abord des ractions de rejet de propositions quils nont
pas eux-mmes formules et qui entranent de modifications de leur
planification. Un
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 24
premier refus ne doit donc pas tre considr comme dfinitif et
lautorit du Gouverneur (et des lus) pourra tre requise pour imposer
la recherche en commun dune proposition satisfaisant les deux
parties.
Les mmes dispositions seront appliques lorsquil sagit de projets
impliquant des oprateurs privs ou des associations.
4.3- Prparation des fiches de projet et concertation
A- Prparer des fiches de projets
Chaque action devrait faire lobjet de fiches dtailles donnant
les caractristiques de chaque projet avec une prcision suffisante
pour que chaque oprateur puisse valuer clairement ce qui est
attendu de lui et quels sont les engagements quil est appel
prendre.
Ces fiches doivent indiquer clairement :
A quel objectif ou axe stratgique le projet contribue-t-il? La
nature du projet avec ses caractristiques principales Quels sont
les rsultats attendus de laction? La consistance exacte du projet
Lestimation du cot (ventuellement des diverses tapes si le projet
se ralise
par tapes successives)- Programmation pluriannuelle des
investissementsQui est le porteur du projet (commune, ministre,
oprateurs privs ou
parapublics par ex MedZ, CDG, Agence ad hoc, etc.) ? Le planning
de ralisation Les indicateurs permettant de suivre lavancement du
projet
Pour ltablissement de ces fiches, on pourra suivre le canevas
ci-dessous :
Fiche n : Noter le numro du projet inscrit dans le tableau
synthtique du plan dactions 2010-201 titre dexemple
Axe stratgique concern
A quel objectif ou axe stratgique le projet contribue-t-il ?
Intitul du projet Inscrire lintitul officiel du projet
DescriptionDcrire brivement les caractristiques techniques du
projet avec ses diffrentes composantes
Localisation Indiquer la (ou les) localit (s) o sera ralis le
projet
Objectifs et rsultats attendus
Le Pourquoi du Projet ? Citer le contexte du projet envisag
ainsi que les rsultats ou impacts attendus de sa ralisation,
notamment dans la mise en uvre des objectifs stratgiques de
dveloppement court et long termes
Pilote Citer le nom du principal matre douvrage et pilote dans
la ralisation du projet
PartenairesCiter les diffrents partenaires du matre douvrage
intervenant dans le financement de la ralisation et/ou
fonctionnement du projet
Bnficiaires Citer les principaux bnficiaires de la ralisation du
projet
Cot estimatif Inscrire le cot global estimatif de la ralisation
du projet
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 25
Programmation des investissements
Composantes du projet 2010 2011 2012 2013 2014Imputations des
cots
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Indicateurs de suivi du projet
Indiquer les principaux indicateurs de suivi de la ralisation du
projet
Observations Citer, sil y a lieu, des observations particulires
au projet dont les actions complmentaires mener pour assurer sa
ralisation
B- Localiser les actions sur un plan
Les projets formant le Plan dactions prioritaires seront
localiss sur la mme base cartographique du diagnostic urbain et
surtout celle qui portait les axes stratgiques la fin du chapitre
prcdent. Cette localisation doit permettre de bien situer les
actions prioritaires dans lensemble des actions envisages moyen et
long termes.
C- Ordonnancer les actions dans le temps
Aucun plan ne peut rpondre immdiatement tous les besoins et
toutes les demandes. Lordonnancement sur une dure de plusieurs
annes est un moyen utile pour satisfaire un plus grand nombre de
demandeurs. Cest aussi utile pour introduire des projets qui
demandent des temps de prparation et de dcision plus longs.
On tablira donc un planning simple (par semestre) indiquant la
succession des actions.
D-Discuter avec les autres oprateurs et consolider le projet de
plan dactionsprioritaires
Lorsque les fiches de projets sont tablies, et que la faisabilit
de chaque projet a t discute avec les oprateurs concerns et les
matres douvrage sollicits, lquipe oprationnelle charge de
llaboration de la SDU connat pratiquement le degr de probabilit de
ralisation des projets.
En rgle gnrale, la majorit des projets, qui correspondaient aux
plans des ministres ralisateurs, ou ceux qui ont pu tre introduits
dans les budgets communaux ou rgionaux, ou dcids avec les
partenaires non tatiques, peuvent tre introduits dans le programme
sans trop dincertitudes.
Pour ceux qui rencontrent au contraire des difficults ou qui
sont soumis des procdures dadoption longues et incertaines, la
dcision de les intgrer ou non dans le plan prioritaire et sous
quelle forme sera prise par le Comit de Pilotage, aprs avoir examin
les chances daboutir et les mesures de remplacement que lon
pourrait ventuellement prendre pour garder sa cohrence au programme
en cas de non aboutissement.
Dans certains cas, des doutes peuvent subsister sur la
faisabilit de projets particulirement structurants. Dans cette
situation, le Comit de Pilotage pourra choisir de les maintenir et
dessayer de passer en force par une pression accrue sur les autres
oprateurs ou de les renvoyer plus tard et de modifier le programme
prioritaire
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 26
4.4- Finalisation et validation du Plan dactions
prioritaires
A- Finaliser et prsenter le Plan dactions prioritaires de la
SDU
Aprs la fin de ces discussions et dcisions internes au groupe
dtude, il sera rdig un document destin la communication et
prsentant le programme prioritaire. Il est destin au Comit de
pilotage, et aux autorits territoriales (Conseil(s) Communal (aux),
Conseil Provincial et Conseil Rgional) pour quelles puissent le
valider.
Ce document sera constitu dun court texte dintroduction, rsumant
les axes stratgiques pris comme point de dpart de ltape, puis par
des fiches de projets et une carte localisant les projets
stratgiques prioritaires. Il prsentera pour finir un tableau gnral
des investissements envisags, anne par anne, et oprateur par
oprateur, et un planning de mise en uvre des actions.
Un texte de conclusion informera sur ltat des concertations avec
les oprateurs non tatiques (sil y en a) et les ministres u niveau
central (pour les projets qui les concernent). Il fera tat des
points daccord, et des divergences qui resteront discuter au niveau
suprieur (par exemple, entre le Gouverneur et/ou le Wali et les
services ministriels).
B- Communiquer et valider le plan dactions
La consultation et la validation du plan stratgique des actions
court terme se ferontdans une procdure en trois tapes, centres
chacune sur un atelier dinformation et de concertation.
a. Pr-validation de la liste des projets par le comit de
pilotage
b. Prsentation au Groupe de Rfrence et discussion : A la suite
de cet atelier, le Comit de Pilotage et lquipe oprationnelle de la
SDU tabliront la version finale qui sera soumise pour approbation
et validation par les assembles territoriales (commune, province et
rgion).
c. Validation finale du plan daction prioritaire par le Comit de
Pilotage et par les Assembles territoriales (commune, province et
rgion) avant sa prsentation devant la Commission Interministrielle
de Dveloppement Urbain et les ngociations pour dfinir la nature des
appuis que la rgion pourrait obtenir du niveau central.
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN
5- Mise en uvre de la
Objectifs :
La mise en uvre de la SDU et surtout de son plan dactions
prioritairesdes aspects techniques de gestion et ralisation des
projets, interpelle loprationnelle sur certaines activits
dterminantes pour la russite du processus. Il sagit notamment :
dlaborer un cadre contractuelparticulirement dan
de concevoir un plan de communication de la SDU dtablir un
systme de suivi
la SDU que pour sa mise en uvre.
5.1- Cadre contractuel
A- Ncessit et justification dun cadre contractuel
A lissue du processus dlaboration de la stratgie et ville
dispose dune vision long termeannes.
Ces deux lments proposentmettre en uvre (dans leinscrire dans
ses programmes et stratgies sectorielles dj labor
Pour les projets court les villes. Le Plan dactions
prioritairede ces lments dpendant de lEtat et ne sera vraiment
crdibleapprouv et valid par lEtat.
Cadre contractuel Communication
ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN
Mise en uvre de la SDU
La mise en uvre de la SDU et surtout de son plan dactions
prioritairesdes aspects techniques de gestion et ralisation des
projets, interpelle l
sur certaines activits dterminantes pour la russite du
processus. Il
un cadre contractuel de ralisation des projets convenus dans le
plan dactions prioritaires
de concevoir un plan de communication de la SDU
dtablir un systme de suivi- valuation la fois pour la phase
dlaboration de sa mise en uvre.
Ncessit et justification dun cadre contractuel
A lissue du processus dlaboration de la stratgie et du plan
dactions prioritaires,spose dune vision long terme et dun programme
pour les
proposent un certain nombre dactions que le gouvernementle cadre
du programme) et de projets moyen et long termes
inscrire dans ses programmes et stratgies sectorielles dj
labor
court terme, lEtat reste le principal oprateur public
intervenant dans dactions prioritaires de la SDU comprendra
videmment beaucoup
de ces lments dpendant de lEtat et ne sera vraiment
crdibleapprouv et valid par lEtat.
Communication Suivi-valuation Structure SDU
Mise en uvre de la stratgie
ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN 27
La mise en uvre de la SDU et surtout de son plan dactions
prioritaires, et au-del des aspects techniques de gestion et
ralisation des projets, interpelle lquipe
sur certaines activits dterminantes pour la russite du
processus. Il
de ralisation des projets convenus
valuation la fois pour la phase dlaboration de
du plan dactions prioritaires, la s 3 ou 5 prochaines
gouvernement devra cadre du programme) et de projets moyen et
long termes
inscrire dans ses programmes et stratgies sectorielles dj
labores ou venir.
lEtat reste le principal oprateur public intervenant dans dra
videmment beaucoup
de ces lments dpendant de lEtat et ne sera vraiment crdible que
sil est aussi
Structure SDU
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 28
Pour les projets long terme sur lesquels se dveloppe la vision
stratgique. Le rle de lEtat est encore plus prdominant. Les villes
imaginent leur futur en fonction de la mise en place des grandes
infrastructures (autoroutes, ports, voies ferres, aroports, grandes
adductions deau et dnergie, etc.) et de grands quipements moteurs
(universits, CHU, ples industriels intgrs, plateformes logistiques
futures, aroports, futures grandes stations touristiques,
etc.).
On voit que dans les deux cas, la crdibilit de la SDU dpend de
lefficacit de lacollaboration entre les services de lEtat et les
collectivits territoriales. Cette collaboration devrait tre
concrtise par un cadre contractuel ou conventionnel entre les
divers oprateurs.
Ces accords sont difficiles tablir tous ensemble et une fois
pour toutes. Lune des activits principales des collectivits
territoriales, aprs llaboration de la SDU, est dassurer un dialogue
permanent avec les acteurs relevant du gouvernement pour
coordonner, ordonnancer et mettre en cohrence dans la dure les
projets du gouvernement central avec ceux du Conseil Rgional et de
la Collectivit locale qui porte la SDU.
B- Nature et cadre de lactivit de
coordination-contractualisation
Dans le cadre des pratiques actuelles, les accords entre
dpartements ministriels et collectivits territoriales (Rgion,
Province et commune) touchant la programmation des ralisations ne
peuvent se faire que bilatralement. La collectivit territoriale
doit donc discuter sparment avec chaque ministre des projets qui le
concernent, et qui sont programms court terme dans les lois de
finances successives et/ou inscritsdans des stratgies ou programmes
sectoriels. Ces ngociations doivent aboutir une coordination
amliore par rapport aux pratiques actuelles.
Cela suppose que les services extrieurs des ministres jouent un
rle accru de transmission dinformations dans les deux sens, et que
les collectivits territoriales exploitent toutes les possibilits
dinfluencer les choix de programmation,principalement en proposant
des cofinancements.
Dans le cadre de pratiques amliores, mais toujours dans le cadre
institutionnel et juridique actuel, les demandes et les programmes
des collectivits territoriales pourraient tre soutenus et dfendus
en renforant les fonctions de coordination interministrielles et
territoriales qui incombent au Dpartement charg de lAmnagement de
lEspace.
Parmi les amliorations envisageables sans changement du cadre
institutionnel, il faut mentionner la signature de
conventions-cadres, collectivement, par lensemble des entits
ministrielles, rgionales, provinciales et les communes concernes
par le plan dactions prioritaires de la SDU. Cette convention-cadre
sanctionnerait un accord sur les objectifs et les axes stratgiques,
mais nimpliquerait pas un accord dfinitif sur les projets, ni sur
leur calendrier de ralisation. En cas dimpossibilit de ralisation
de lun deux, les parties sengagent rechercher une autre action
concourant au mme but.
La signature de telles conventions ne met pas fin au processus
de coordination. Celui-ci doit devenir une activit permanente,
selon de nouveaux circuits et procdures qui seront mis
progressivement en place, avec le soutien de la DGCL.
Les pratiques et le cadre institutionnel futurs ne peuvent
encore tre esquisss, mais les travaux en cours de la Commission de
Consultation sur la Rgionalisation (CCR)ouvriront certainement des
perspectives nouvelles plus favorables la prise en compte des
stratgies rgionales ou territoriales.
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 29
5.2- Plan de communication pour la SDU
La communication est indissociable du processus de planification
stratgique, plus forte raison quand ce processus se veut
participatif et que la mise en uvre de la stratgie dpend dacteurs
multiples.
A ce titre, la communication est dcisive pour accompagner la
mise en uvre de la stratgie de dveloppement urbain, une fois que
celle-ci a t adopte par le Conseil communal et quelle a t avalise
par les autorits, les partenaires et les bailleurs de fonds. Elle
doit donc tre poursuivie de faon permanente aprs ladoption de la
SDU.
Structure et contenu du plan de communication SDU
Temps Clientle Objectifs Contenu Activits et outils
Dans les jours qui suivent ladoption de la SDU
Les partenaires
La population
- Informer et mobiliser les partenaires
- Informer la population
- Le pourquoi de la SDU
- Le contenu de la SDU, incluant les ressources requises et leur
source
- Les bnfices attendus
- Les facteurs de russite
- Les grandes tapes de la mise en uvre
- Publication de la SDU sous trois formats :
- Version complte
- Synthse pour grande diffusion
- Page web
- Communiqus et rencontre de presse annonant ladoption de la SDU
et le lancement de la mise en uvre selon des modalits venir
- - valuation
Au moment de la mise en place des institutions et mcanismes de
mise en uvre
- Les partenaires
- Les personnes, organismes et services associs la mise en
uvre
- Informer
- Mobiliser
- Former
- Responsabiliser
- Les institutions et mcanismes
- Le partage des fonctions et responsabilits
- Le calendrier de mise en uvre et de suivi
- Le lancement de la mise en uvre
- Communiqus et rencontres de presse relatifs aux institutions
et mcanismes de mise en uvre
- Ateliers de formation
- valuation
- vnement public de lancement
Le suivi de la mise en uvre
Priodiquement chaque anne
Les partenaires
La population
- Informer - Lavancement de la mise en uvre
- Les rsultats obtenus et leur impact
- Les considrations de gestion
- Les corrections et ajustements
Publication annuelle en deux formats :
- Bilan sommaire
- Page web
- Communiqus et rencontre de presse
- valuation
Llaboration et lapplication du plan de communication relvent
logiquement du Conseil communal qui a adopt la SDU, mais dfaut la
structure provinciale charge du suivi de la mise en uvre de la SDU
pourrait galement sen charger.
Trois temps forts doivent tre prvus au plan : les moments qui
suivent ladoption de la SDU, puis ltape o sont mis en place les
institutions et les mcanismes de ralisation et, enfin, lchance
priodique des rapports de suivi et dvaluation. Ils serontconcrtiss
par les actions suivantes :
a. Publication du document Stratgie de dveloppement urbain de la
Ville pour communiquer la population les grandes orientations de la
SDU et le plan
dactions prioritairesRestituer aux participants le fruit des
efforts quils ont consentis
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GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 30
Mobiliser les partenaires appels participer la mise en uvre de
la SDU, et notamment, de son plan dactions prioritaires.
b. Organisation de la Journe du lancement de la SDUPour marquer
le dmarrage de la mise en uvre de la SDU par un vnement solennel,
participatif et populaire. Cette action aura encore plus dimpact
si, cette occasion, un ou plusieurs des projets inclus dans la SDU
sont entrepris.
c. Publications priodiques de mise en uvre La publication et la
diffusion des documents priodiques relatifs la mise en uvre de la
SDU et du Plan dactions prioritaires
5.3- Systme de suivi et dvaluation
Le suivi et lvaluation sont parties intgrantes du processus de
la planification stratgique, donc de llaboration dune SDU telle que
propose dans le prsent guide mthodologique. Ils interviennent
toutes les tapes du processus. Cest une activit permanente qui doit
tre assure par lEquipe oprationnelle avec, comme base, au moins un
rapport de suivi annuel.
Les principaux rsultats attendus de ladoption et de la mise en
uvre du systme de suivi-valuation dans le cadre de la SDU sont
:
- La mise en place dune structure ou dun dispositif local de
suivi-valuation avecdes indicateurs de dveloppement urbain convenus
entre les diffrents acteurs etdes publications priodiques
dinformation
- Le suivi continu et lvaluation priodique de toutes les tapes
du processus dellaboration de la SDU dune agglomration et de sa
mise en uvre court,moyen et long terme.
- La correction temps de tout problme ou dysfonctionnement
rencontr dans laconception et la mise en uvre de la SDU et la
redfinition des objectifsstratgiques, donc des programmes et plans
daction
- La mise jour du Plan dactions prioritaires de la ville par
priode triennale ouquinquennale selon la programmation
pluriannuelle des investissements locauxprconiss.
5.4- Rvision et ajustement du plan dactions prioritaires
Le plan dactions prioritaires est tabli gnralement pour une
priode de 5 ans. Il est donc normal qu la fin de la troisime anne,
aprs la ralisation dune valuation globale sur lavancement, le mme
Comit de pilotage lance les rflexions et tudes destines arrter le
contenu du deuxime Plan dactions prioritaires, couvrant les annes 6
10 de la mise en uvre de la Stratgie de dveloppement urbain.
La prparation de ce deuxime plan dactions prioritaires se fera
selon la mme mthode que la SDU, mais avec des moyens plus
lgers.
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 31
A N N E X E S
-
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT URBAIN 32
Annexe n1
GLOSSAIRE DU DEVELOPPEMENT URBAIN
En tant que concept, le dveloppement urbain dispose de son
propre jargon, sa terminologie. Des mots ou expressions comme
agglomration, diagnostic urbain, planification stratgique et
prospective urbaine sont couramment utiliss par divers acteurs
travaillant actuellement le milieu urbain. Cependant, nombre de
termes associs la Stratgie de dveloppement urbain ncessitent
interprtation, comprhension, voire ngociation quand on les utilise
dans diffrents contextes institutionnels. Certains de ces termes
peuvent ne pas tre compris par tous. La liste suivante fournit donc
un clairage sur un certain nombre de mots et dexpressions parmi les
plus couramment utiliss dans le prsent guide. Dautres sont
videmment introduites dans le corps du guide.
La majorit des dfinitions a t souvent extraite et adapte des 3
principales sources suivantes :
- Dictionnaire multilingue de l'Amnagement du Territoire et du
Dveloppement Local,La Maison du dictionnaire, Paris, 1997
- La Gouvernance en faveur du dveloppement humain durable,
document depolitique gnrale du PNUD, 1997
- Le nouveau Grand dictionnaire terminologique, Office qubcois
de la Languefranaise, 2003
- Recueil des termes et concepts en usage au MHUAE- Dfinition et
application,CNHU/MHUAE, 2008
Acteurs locauxPersonnes et institutions intervenant l'chelon
local dans un processus d'laboration et de mise en uvre dun
programme ou d'un projet de dveloppement. On distingue, d'une part,
les acteurs publics regroupant principalement les lus locaux, les
responsables des services extrieurs reprsentant les dpartements
ministriels et les autres agents dpendant de structures
parapubliques, et, d'autre part, les acteurs non institutionnels
regroupant en particulier les entreprises, les organismes
socioprofessionnels, les tablissements de formation et les
associations locales. Le processus de la SDU ncessite une
coopration troite entre ces diffrents acteurs.
AgglomrationTerritoire continu comprenant une ou plusieurs
communes urbaines ainsi quune partie des communes rurales qui lui
sont limitrophes.
Approche intgre (applique au dveloppement urbain)Dmarche
d'laboration et de mise en uvre d'un projet de dveloppement urbain
qui consiste prendre en compte les interactions entre les diffrents
domaines physique, conomique, social, culturel et environnemental,
entre les diffrents paramtres exognes et endognes influant sur
lagglomration ou la ville, ainsi que les diffrentes actions
sectorielles manant des diffrents chelons d'intervention. La
pratique du dveloppement urbain intgr suppose une volont et une
capacit de concertation ainsi que ltablissement de partenariats et
de r