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GGUUAASS,, DDIIRREECCTTRRIICCEESS YY PPRRIINNCCIIPPIIOOSS
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SSUUDDEESSTTEE** ((CCoolloommbbiiaa,, CChhiillee,, EEccuuaaddoorr,,
PPaannaamm yy PPeerr))
COMISIN PERMANENTE DEL PACFICO SUR - CPPSSecretara Ejecutiva del
Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas Costeras
del Pacfico Sudeste
*Documento actualizado durante la IV Reunin del Grupo Ad-hoc de
Expertos sobre reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico
Sudeste. Guayaquil-Ecuador, 25 - 27 de agosto de 2004, y aprobado
mediante la Decisin N 7 de la XIII Reunin de las Altas Partes
Contratantes el 31 de agosto de 2006.
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Guas, Directrices y Principios para el Establecimiento de reas
Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
COMISIN PERMANENTE DEL PACFICO SUR - CPPS Secretara Ejecutiva
del Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas
Costeras del Pacfico Sudeste
GUAS, DIRECTRICES Y PRINCIPIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE REAS
COSTERAS Y
MARINAS PROTEGIDAS EN EL PACFICO SUDESTE (Colombia, Chile,
Ecuador, Panam y Per)
Guayaquil, Ecuador Noviembre 2006
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Comisin Permanente del Pacfico Sur - CPPS
COMISIN PERMANENTE DEL PACFICO SUR CPPS Secretara Ejecutiva del
Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas Costeras
del Pacfico Sudeste Av. Carlos J. Arosemena km 3, Complejo
Comercial Albn Borja, Edificio Classic piso 2. Telfonos: (593-4)
2221200, 2221202. Fax: 2221201 www.cpps-int.org Guayaquil, Ecuador
GUAS, DIRECTRICES Y PRINCIPIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE REAS
COSTERAS Y MARINAS PROTEGIDAS EN EL PACFICO SUDESTE Derechos
Reservados Impreso en Ecuador Tiraje: 300 ejemplares
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Guas, Directrices y Principios para el Establecimiento de reas
Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
GUAS DIRECTRICES Y PRINCIPIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE REAS
COSTERAS Y MARINAS PROTEGIDAS EN EL PACFICO SUDESTE
(Colombia, Chile, Ecuador, Panam y Per)
I. Introduccin. 1. El propsito del presente documento es asistir
a los Estados Partes del Protocolo para la Proteccin
y Conservacin de las reas Costeras y Marinas Protegidas del
Pacfico Sudeste en la seleccin, establecimiento y manejo de dichas
reas en la regin (Colombia, Chile, Ecuador, Panam y Per),
considerando el Pacfico Sudeste en los trminos definidos por el
Convenio para la Proteccin del Medio Marino y Zona Costera. En l se
ofrecen principios generales y conceptos de los que se derivan las
funciones de las reas protegidas en combinacin con criterios y guas
que pueden ser utilizadas por los gobiernos en la seleccin,
restablecimiento y administracin de las reas costeras y marinas en
forma de un sistema regional ampliado, y se ofrecen algunas
sugerencias de cmo este sistema puede ser aplicado y manejado.
2. La regin es un rea abierta que cubre las zonas costeras y
marinas de los estados de Colombia,
Chile, Ecuador, Panam y Per, con una de las costas ms largas y
variadas que se extiende desde la frontera norte de Panam con Costa
Rica en el Pacfico, hasta el extremo austral de Chile, abarcando
una longitud mayor de 10.000 km. La regin presenta la mayora de los
ecosistemas costeros y marinos conocidos, antrtico en el extremo
austral de Chile, fros en Chile y sur de Per, subtropicales en el
norte de Per y Ecuador, tropicales en Colombia, Ecuador y Panam. A
su vez, es duea de una variada y alta diversidad biolgica,
alcanzando en algunas reas densidades mayores que en otros lugares
del planeta. La regin presenta adems un complicado y denso sistema
de corrientes marinas que determinan reas de alta productividad
biolgica y que sustentan una importante industria pesquera, as como
tambin est sometida a la influencia de fenmenos recurrentes,
resultantes de anomalas de la interaccin ocano-atmsfera que afectan
las actividades econmicas de algunos pases de la regin, serios
trastornos ecolgicos, entre otros impactos.
3. Las sugerencias dadas en el documento estn orientadas a la
proteccin de aquellos procesos
vitales para el mantenimiento de la diversidad biolgica en la
regin, preservacin de los bancos genticos y asegurar que los
recursos costeros y marinos sean utilizados sostenidamente,
facilitando a los gobiernos del sistema del Pacfico Sudeste el
establecimiento de reas costeras y marinas bajo su proteccin en
forma de parques, reservas, santuarios y otras categoras de reas
protegidas que sean necesarias para los propsitos del Protocolo
correspondiente.
4. Las guas, principios y recomendaciones contenidas en este
documento, tienen un enfoque regional
y pueden ser complementadas con otros criterios y procedimientos
recomendados y disponibles en la literatura cientfica
especializada, tales como las dadas por la Unin Mundial para la
Naturaleza-UICN, y aquellas que a juicio de los Estados Partes del
Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Costeras
y Marinas Protegidas del Pacfico Sudeste sean consideradas
pertinentes para sus propsitos locales.
II. Principios, Conceptos y funciones de las reas Costeras y
Marinas Protegidas del Pacfico
Sudeste. 5. Estos principios han sido establecidos en varios
instrumentos globales y regionales tales como la
Estrategia Mundial para la Conservacin, la Carta Mundial de la
Naturaleza, el Convenio para la Proteccin del Medio Marino y Zona
Costera del Pacfico Sudeste, el Protocolo para la Conservacin y
Administracin de las reas Costeras y Marinas Protegidas del Pacfico
Sudeste, el Instrumento Legal para el Mantenimiento de la
Diversidad Biolgica en el Planeta (en curso), y en las
legislaciones nacionales de los estados del Pacfico Sudeste, con
los siguientes objetivos:
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Comisin Permanente del Pacfico Sur - CPPS
- Mantener los procesos ecolgicos esenciales y los soportes de
vida de esos sistemas de los cuales depende el desarrollo y el
bienestar de la vida humana.
- Preservar la diversidad gentica de los cuales depende el
funcionamiento de muchos procesos vitales y soportes de vida, as
como de programas esenciales para la produccin de alimentos, para
la ciencia y el avance mdico y para la seguridad de muchas
industrias que usan los recursos vivos.
- Asegurar la utilizacin sostenida de especies y ecosistemas que
suministran recursos a comunidades rurales, actividades
artesanales, as como a otras industrias.
- Valorar racionalmente, mediante sistemas de gestin apropiados
de la zona costera y marina, el equilibrio que debe existir entre
conservacin y desarrollo.
- Adoptar medidas apropiadas para proteger y preservar los
ecosistemas frgiles, vulnerables o de valor natural nico y la fauna
y flora por agotamiento o extincin.
- Regular las actividades que puedan causar efectos adversos
sobre los ecosistemas, flora y fauna, as como a su hbitat.
- Orientar estudios destinados a la reconstruccin del medio o
repoblamiento de flora y fauna en casos necesarios.
- Regular el comercio que afecte la flora y fauna y hbitat, en
las reas protegidas. - Fomentar la investigacin cientfica, tcnica,
la educacin ambiental y la participacin
comunitaria como base de la conservacin y administracin de reas
protegidas. - Promover programas de asistencia tcnica, cientfica,
legal, educativa y de otra ndole en
las reas protegidas. - Contribuir al logro de la meta mundial de
asegurar para el 2012 la salud y productividad de
los ocanos aplicando el enfoque de ecosistemas a la ordenacin de
los ocanos y la pesca. - Contribuir a la implementacin del programa
de trabajo sobre reas protegidas del
Convenio sobre Diversidad Biolgica III. Principios para el
establecimiento de reas costeras y Marinas Protegidas del
Pacfico
Sudeste. 6. Se sugiere que el establecimiento de las reas
Costeras y Marinas Protegidas del Pacfico Sudeste,
se fundamenten en las siguientes consideraciones y
principios:
a) Mantener la biodiversidad existente en la regin para
beneficio de las generaciones presentes y futuras.
b) Conformar, con base a sistemas nacionales, una red de reas
marinas protegidas
ecolgicamente representativas y eficazmente gestionadas c) La
regin del Pacfico Sudeste, est sometida a influencia de fenmenos
espordicos
resultantes de anomalas de interaccin ocano-atmsfera que afectan
temporalmente la abundancia, distribucin y diversidad de especies
costeras y marinas impactando la estructura comunitaria y cubriendo
amplias zonas geogrficas de los pases de la regin, por lo que se
requiere de un enfoque regional en conjunto con consideraciones
nacionales para el establecimiento de nuevas reas costeras y
marinas protegidas en la regin.
d) Los estados de la regin adoptaron en noviembre de 1981 en
Lima, Per, el Plan de Accin
para la Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del Pacfico
Sudeste, el que es coordinado por la Comisin Permanente del Pacfico
Sur-CPPS, y en el que participan varias instituciones, laboratorios
y organizaciones nacionales de Colombia, Chile, Ecuador, Panam y
Per, con apoyo de varias organizaciones internacionales. Dicho Plan
constituye la respuesta a un esfuerzo de cooperacin regional para
la proteccin del medio marino y reas costeras y que de acuerdo con
sus objetivos y lo establecido en el Convenio para la Proteccin del
Medio Marino y Zona Costera del Pacfico Sudeste y del Protocolo
para la
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Guas, Directrices y Principios para el Establecimiento de reas
Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
Conservacin y Administracin de las reas Costeras y Marinas
Protegidas del Pacfico Sudeste, se requiere tambin la cooperacin
regional en el establecimiento, funcionamiento y manejo de reas
costeras y marinas protegidas en la regin del Pacfico Sudeste.
e) Que los gobiernos de Colombia, Chile, Ecuador, Panam y Per,
individualmente y en
funcin de sus polticas, han establecido reas protegidas en su
medio marino y costero del Pacfico siguiendo procedimientos
individuales que requieren ser unificados regionalmente as como del
establecimiento de criterios comunes regionales para el manejo y
conservacin de dichas reas.
f) La mayor parte de la costa del Pacfico Sudeste, est
influenciada por la fra y rica corriente
de Humboldt, responsable en parte de una alta productividad
biolgica que ha dado origen a una pujante industria pesquera que es
necesario mantener y desarrollar de manera sostenida, por su
significado dentro de las economas de la regin y su proyeccin
global.
g) Gran parte de la costa de la regin del Pacfico Sudeste, est
sometida a diferentes grados
de intensidad de diversas actividades humanas que influyen en
diferente grado en la calidad ambiental del medio marino y costero
y que es necesario ordenar, a fin de facilitar la gestin ambiental
adecuada de dichas reas y garantizar la calidad ambiental y la
permanencia de sus recursos y su uso sostenible.
h) La regin del Pacfico Sudeste, adems de estar sometida a
eventos episdicos recurrentes
responsables de serias perturbaciones ecolgicas con
consecuencias econmicas y sociales tambin es afectada por procesos
erosivos que han alterado la geomorfologa y la estabilidad de sus
playas, as como la permanencia de ecosistemas de alta productividad
biolgica como manglares y arrecifes de coral que son necesarios
mantener y recuperar.
i) La regin presenta reas bajas altamente vulnerables a posibles
incrementos del nivel del
mar, debido al calentamiento global. Como consecuencia de dicho
incremento varios ecosistemas marinos con interaccin costera se
vern afectados, y por ende su diversidad biolgica, dando lugar al
establecimiento de nuevas especies, que es necesario prever para su
futuro manejo. Por lo tanto, la red regional debe integrar
elementos para fomentar la resiliencia de los ecosistemas frente a
estos cambios.
j) Algunas especies de animales y vegetales costeros y marinos
del Pacfico Sudeste han
desaparecido o estn en vas de extincin o son especies nicas o
raras y representan ecosistemas nicos. Dentro de las causas de su
agotamiento y/o extincin se presentan entre otros el uso de mtodos
de pesca y caza indebidos, uso de mtodos nocivos, sobrepesca,
contaminacin, ocupacin de costas, prdida y destruccin de sus
hbitats, por lo tanto, es imperativo establecer reas para su
proteccin y conservacin, as como para la formulacin y ejecucin de
programas de recuperacin de especies y hbitats.
k) Algunos sectores costeros de la regin, incluyendo sus playas,
presentan un atractivo para
el esparcimiento y goce de las poblaciones humanas y pueden ser
desarrolladas turisticamente y con fines recreativos sin causar
deterioro al medio ambiente costero y marino y a sus recursos, por
lo tanto es necesario ordenar dichas reas y regular su uso.
l) En varios sectores costeros del Pacfico Sudeste, se han dado
lugar asentamientos humanos
indgenas que viven a expensas de sus recursos sin introducir
cambios notorios al ecosistema o al paisaje y son dueos de una
cultura que representan parte del patrimonio cultural de los pases
y por lo tanto es necesario preservarla a travs de planes de manejo
para mantener el patrimonio cultural sin alteracin.
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Comisin Permanente del Pacfico Sur - CPPS
m) Con el objetivo de asistir a los gobiernos del Pacfico
Sudeste en la seleccin, establecimiento y manejo de reas costeras y
marinas protegidas segn las disposiciones del Protocolo para la
Conservacin y Administracin de las reas costeras y Marinas
Protegidas del Pacfico Sudeste, y en la conservacin y mantenimiento
de la diversidad biolgica y de los recursos genticos, se consideran
tres procesos a seguir en la identificacin, seleccin y
establecimiento de reas costeras y marinas protegidas en la regin:
PRIMERO, seleccin de un sistema de reas; SEGUNDO, establecimiento
de reas individuales seleccionadas y TERCERO, aplicacin de medidas
apropiadas de manejo a fin de lograr los objetivos para los cuales
un rea fue seleccionada. Se pone de manifiesto tambin que algunos
pases del Pacfico Sudeste ya han realizado parte de este proceso
con algunos vacos entre estos procesos. El proceso entero se
aprecia en la Tabla No. 1.
Tabla No. 1. Esquema de los principales procesos para la
seleccin, establecimiento y administracin de las reas costeras y
marinas protegidas del Pacfico Sudeste: A. SELECCIN DE AREAS
1. Inventario de recursos e informacin ecolgica bsica a nivel
nacional. 2. Identificacin de las reas crticas y ecolgicamente
representativas, utilizando las tablas
que se presentan en este documento.
3. Aplicacin de los criterios de seleccin:
- Prctico. - Ecolgico. - Investigacin, educacin, entrenamiento,
docencia. - Valores culturales e histricos. - Valor regional. -
Representatividad. RESULTADO: reas protegidas seleccionadas para un
Sistema Nacional.
B. ESTABLECIMIENTO DE LAS REAS
1. Inventario de recursos e informacin ecolgica especfica del
rea. 2. Determinacin de los objetivos (los cuales a su vez
determinarn la categora del rea
protegida). 3. Preparacin del Plan de Establecimiento. 4.
Discusin del Plan de Establecimiento con los niveles de discusin,
los interesados
potenciales incluyendo la poblacin local afectada. 5. Aceptacin
del Plan (con cualquier modificacin por los gobiernos). 6.
Aplicacin de la reglamentacin. RESULTADO: rea Protegida Legalmente
Establecida.
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Guas, Directrices y Principios para el Establecimiento de reas
Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
C. MANEJO DEL REA PROTEGIDA
1. Desarrollo de un Sistema de Manejo:
- Formulacin participativa (incluyendo los interesados
potenciales) del Plan de Manejo. - Administracin. - Personal y
capacitacin. - Equipo e infraestructura. - Financiamiento. -
Educacin y aceptacin pblica. - Uso y regulacin. - Plan de
seguimiento y evaluacin. Seguimiento y evaluacin deben ocurrir
desde un
principio. - Presentacin y validacin del plan de manejo con los
interesados potenciales.
2. Aplicacin del Sistema de Manejo del rea Protegida a travs de
un Plan de Manejo que
contenga, entre otros, la siguiente informacin:
- Bases legales para su existencia incluyendo lmites y/o
fronteras. - Objetivos especficos. - Recursos naturales a ser
protegidos. - Acciones de manejo a ser recomendadas. -
Administracin de recursos (financiamiento, equipamiento, personal)
requerido para la
obtencin de la accin recomendada. - Contratos de manejo
(programas y proyectos). - Regulaciones. - Plan de seguimiento y
evaluacin.
3. Implementacin del Plan de Manejo 4. Evaluacin y adaptaciones
del Plan de Manejo incluyendo personal local en todas las
etapas.
RESULTADO: Manejo Efectivo del rea Protegida IV. Directrices y
criterios para la seleccin de reas protegidas costeras y marinas en
el Pacifico
Sudeste
7. Es deseable seleccionar las reas protegidas de una manera
cientfica y sistemtica, mientras se toma en consideracin otros
factores tales como los econmicos y sociales. Una manera de hacerlo
es:
a. Identificar las reas crticas ecolgicamente representativas
las cuales pueden necesitar
proteccin. b. Aplicar criterios para determinar cuales reas estn
ms necesitadas de tener un status de
reas protegidas.
Identificacin de reas Crticas y Ecolgicamente Representativas 8.
El mtodo descrito en esta seccin es una adaptacin del mtodo
sugerido para otras reas del
programa de Mares Regionales del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y en general provee un marco lgico para las
reas seleccionadas, las cuales son crticas para la
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Comisin Permanente del Pacfico Sur - CPPS
conservacin de los recursos marinos y costeros del Pacfico
Sudeste. El mtodo requiere de una informacin detallada, a menudo no
disponible, pero de fcil consecucin. Los planificadores debern en
la mayora de las fases optar por enfoques simplificados de
recoleccin de informacin y anlisis. Las principales caractersticas
del mtodo que se presente en este documento deben ser seguidas en
lo posible de manera que se asegure que todas las consideraciones
seguidas para seleccionar reas protegidas han sido tomadas en
cuenta.
9. Las encuestas son requeridas para identificar importantes
conjuntos de informacin referente a
factores biolgicos, ecolgicos y socio econmicos. La informacin
debe ser recolectada, verificada y almacenada de tal manera que
pueda fcilmente ser recuperada para anlisis y sntesis en forma
escrita y, cuando es apropiada, presentada sobre mapas a la misma
escala y proyecciones. Tales mapas pueden ser analizados y
sintetizados a travs de transparencias, de manera que ayuden a la
interpretacin de las relaciones espaciales entre los factores
biolgicos (por ej. especies), procesos ecolgicos y actividades
humanas.
10. Es importante que los inventarios sean cuidadosamente
planeados para completar el proceso de
identificacin en un perodo razonable de tiempo. Por ejemplo, una
atencin especial debe darse a la especie indicadora, a la asociacin
de especies o aquellas que representen mejor el hbitat. Tales
especies deben ser relacionadas tambin al proceso ecolgico.
Finalmente, a partir de esta informacin, obviamente mucho ms
completa para algunas especies que para otras, las especies
inicialmente escogidas para la recoleccin de datos deben estar
entre las mejor conocidas.
11. Identificacin de lugares que son biolgicamente importantes.
Las especies animales realizan sus
diferentes funciones (alimentacin, cortejo, crianza de
juveniles, migracin, etc.) en ciertas pocas y en ciertos lugares.
Aunque la suma total de tales funciones es necesaria para el
mantenimiento de las especies, ciertas funciones merecen ms atencin
que otras. Donde y cuando la ms limitante de tales funciones tiene
lugar, es el hbitat ms crtico para esas especies. Ms an, algunas
especies pueden estar asociadas juntas en tiempo y espacio, y el
grado y/o intensidad de tales asociaciones indica especialmente
hbitats importantes.
12. La encuesta debe tener como propsito:
a) Identificar las reas crticas (e.g para desove, apareamiento y
alimentacin) para la
sobrevivencia de importantes recursos econmicos, sobre todo
peces comerciales e invertebrados. Las instituciones pesqueras
nacionales, locales e internacionales y los laboratorios martimos y
costeros deben ser consultados sobre esta informacin.
b) Identificacin de especies en peligro y especies migratorias
importantes. Tanto como sea
posible, sus reas de reproduccin y alimentacin pueden ser
incluidas, junto con la informacin sobre la poca.
c) Recopilacin de informacin sobre hbitats costeros marinos.
Debe buscarse informacin
de los hbitats marinos en las pesqueras y en los laboratorios de
investigacin. Los hbitats conocidos (e.g. nutricin) proveen
informacin de especies importantes que deben ser identificadas
hasta donde sea posible.
13. Los resultados de la identificacin de lugares de importancia
biolgica son:
a) Informacin descriptiva, con mapas si es necesario, de
distribucin de especies y hbitats. b) A travs de una sntesis de tal
informacin, se debe realizar un sistema de clasificacin de
hbitats el cual puede ser usado para identificar la
representatividad de un rea.
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Guas, Directrices y Principios para el Establecimiento de reas
Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
14. Identificacin de sistemas importantes de apoyo y procesos
ecolgicos: ningn hbitat o animal puede sostenerse en un vaco sin
ingresos o egresos ecolgicos. Cada hbitat crtico biolgico, o lugar
donde las especies estn concentradas o realizan funciones vitales,
es apoyado por varios procesos ecolgicos. Estos incluyen corrientes
que traen o remueven nutrientes, procesos sedimentarios, procesos
hidrolgicos, etc. Para la identificacin es importante comprender
estos procesos ecolgicos y la comprensin del sistema de apoyo de
especies y sus hbitats dependientes sobre el conocimiento de tales
ingresos o egresos.
15. Categoras de reas Protegidas: Los objetivos de las reas
protegidas de acuerdo a las categoras
de la UICN son los siguientes: Investigacin cientfica. Proteccin
de zonas silvestres. Preservacin de las especies y la diversidad
gentica. Mantenimiento de los servicios ambientales. Proteccin de
caractersticas naturales y culturales especficas. Turismo y
recreacin. Educacin. Utilizacin sostenible de los recursos
derivados de ecosistemas naturales Mantenimiento de los atributos
culturales y tradicionales. Teniendo en cuenta las diferentes
combinaciones de estos objetivos de manejo fundamentales y las
prioridades acordadas a los mismos, la UICN (1994) establece las
siguientes categoras bien definidas de reas protegidas: Proteccin
integral (esto es, Reserva Natural Estricta/rea Natural Silvestre)
Conservacin de ecosistemas y turismo (esto es, Parque Nacional)
Conservacin de las caractersticas naturales (esto es, Monumento
Natural) Conservacin a travs del manejo activo (esto es, rea de
Manejo de Hbitat/Especies) Conservacin de paisajes terrestres y
marinos, y recreo (esto es, Paisajes Terrestres y Marinos
Protegidos) Utilizacin sostenible de los ecosistemas naturales
(esto es, rea Protegida con Recursos
Manejados)
Funciones de las reas protegidas costeras y marinas del Pacfico
Sudeste:
16. Aparte de los criterios nacionales independiente que los
pases de la regin han seguido en funcin de sus polticas para el
establecimiento de reas protegidas en el medio marino y costero del
Pacfico Sudeste, las funciones para las cuales se deben establecer
reas protegidas en el medio marino y costero se detallan en el
Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Costeras
y Marinas del Pacfico Sudeste. Adicionalmente, es posible
identificar una variedad de funciones para las cuales pueden ser
establecidas y manejadas las reas protegidas: a) Para proteger
valores biolgicos y ecolgicos. Este es el valor primario al
establecer reas
protegidas e incluye el mantenimiento de:
- Diversidad gentica a travs de la proteccin de variedades de
animales o plantas, sea que ellas sean migratorias, comerciales o
no, amenazadas o comunes.
- reas de crianza, especialmente para especies amenazadas y
comerciales. - reas de alta productividad biolgica. - Procesos
ecolgicos.
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Comisin Permanente del Pacfico Sur - CPPS
b) Para restablecer, restaurar, mantener y realzar los valores
biolgicos y ecolgicos los cuales han sido ignorados o perturbados
por las actividades humanas.
c) Para promover el uso sostenible de recursos, especialmente
aquellos que estn sobre o
subutilizados, y para incentivar una proteccin de sistemas
naturales sobre los cuales los seres humanos dependen.
d) Para ser un componente integral, de la ordenacin sostenible
de la pesca, de las zonas
marinas y costeras, cuando proceda a fin de:
i. asegurar beneficios socioeconmicos sostenibles a las
comunidades y la industria locales y tradicionales;
ii. proteger los hbitats importantes y las reas sensibles a las
repercusiones de determinadas artes de pesca y reducir al mnimo las
repercusiones negativas sobre la trama alimenticia;
iii. restablecer los recursos de pesca agotados; y iv.
establecer un marco biogeogrfico para el mantenimiento de la
estructura y la
funcin de los ecosistemas; e) Para proveer el monitoreo,
investigacin, educacin y entrenamiento de manera que se
extienda y profundice la comprensin del hombre y el uso de los
recursos costeros y su sistema de apoyo ecolgico.
f) Para proveer el medio ambiente compatible, las formas de
recreacin y turismo,
especialmente como stas se relacionan al placer y comprensin
pblica de los recursos naturales de la regin y de su paisaje y
patrimonio cultural.
17. La medicin de los procesos mencionados puede ser difcil
debido en parte a la ausencia parcial de
informacin bsica sobre la dinmica de los ecosistemas en algunas
reas costeras y marinas del Pacfico Sudeste. No obstante, dentro de
los lmites de la informacin disponible y de los recursos para
obtenerla, debe identificarse dnde existe la informacin de los
procesos que son crticos para el mantenimiento de un hbitat
importante y deben ser identificadas las especies que concurren en
dicho hbitat. Las funciones de las especies pueden determinarse por
el tiempo de los eventos ecolgicos, por ejemplo la productividad de
las lagunas costeras con relacin a la salinidad y a la afluencia de
agua dulce, etc.
18. Los resultados de la identificacin de los sistemas de apoyo
y procesos ecolgicos ayudarn a
comprender la razn de ser para las especies y la distribucin del
hbitat. Claramente es requerida una apreciacin de la dinmica del
ecosistema de la cual las especies y hbitats son reflejos para un
manejo efectivo. As, la identificacin de los lugares de importancia
biolgica otorgan una apreciacin de qu manejar. La identificacin de
los procesos ecolgicos y los sistemas de apoyo indican el cmo.
19. Identificacin de los factores socio-econmicos: el uso de la
palabra crtica implica de alguna
manera amenazada o riesgo, la cual, en este contexto, surge de
las actividades socio-econmicas (aunque cambios naturales, tales
como la sucesin ecolgica, pueden tambin traer consigo la muerte de
algunas especies). No debe, sin embargo, ser pasado por alto el
hecho que el establecimiento de un rea protegida debe tener efectos
positivos desde el punto de vista socio-econmico. Por lo tanto
seria igualmente importante promover estudios sobre los servicios
ambientales especficamente en el mbito de AMP.
20. La informacin puede ser obtenida y evaluada sobre los
factores sociales y econmicos los cuales
afectan reas biolgicas y ecolgicamente importantes y sus bases
de apoyo. La investigacin
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Guas, Directrices y Principios para el Establecimiento de reas
Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
debe concentrarse sobre la situacin existente, dando especial
atencin al uso de la costa y a los factores de uso del mar, y sobre
los cambios ms probables de ocurrir en un futuro predecible, por
ejemplo, a travs de la implementacin de planes de desarrollo,
incluyendo la explotacin ms intensa de los recursos marinos. El
asunto deber enlazar tales tpicos como el establecimiento de
industrias, agricultura, pesqueras, turismo y recreacin.
21. Los resultados son importantes para lograr una medida de
proteccin para los recursos del Pacfico
Sudeste por ciertas actividades humanas. Muchas de tales
actividades tienen un impacto acumulativo o son sinrgicas. Tal
materia de amenaza es especialmente importante al usar el criterio
de urgencia considerado ms abajo.
22. Almacenamiento de datos y sntesis: La informacin de todas
las investigaciones debe ser
recolectada, evaluada si son adecuadas, almacenadas de manera
tal que puedan ser fcilmente recuperadas para anlisis y sntesis de
una manera sistemtica. Es de gran ayuda colocar la informacin de
localidades sobre mapas con un formato comn, tener tambin un
respaldo de datos, con la informacin ms relevante. Si la informacin
es planeada sobre una base estndar, los anlisis y la sntesis de
informacin puede ser lograda a travs de transparencias que son
destinadas a emisiones especficas, por ejemplo reas crticas. Esto
puede proveer una comprensin conceptual grfica a menudo
visualizando una forma de deteccin temporal la cual puede ser
especialmente instructiva al explicar lo racional para el lugar de
seleccin a una variedad de audiencias, incluyendo los niveles de
decisin y las audiencias obligadas. Sin embargo, mapas y
transparencias no deben estar aisladas, es necesaria frecuentes
referencias al banco de datos para la validacin e identificacin de
los vacos en la informacin.
23. Interpretacin y uso de los resultados: Debe tenerse en
cuenta lo siguiente:
a) Las reas seleccionadas como crticas y ecolgicamente
representativas, por ejemplo, aquellas
sujetas a un examen en contra de los criterios, no deben ser
restringidas a aquellas en las cuales no se visualizan actividades
econmicas o sociales significativas, por ejemplo las reas que
sobran despus que otros usos han sido adicionados. Hacer esto sera
pasar por alto el gran potencial que ofrecen muchas reas para
restauracin y que son sujetas a explotacin.
b) Las oportunidades para reforzar mutuamente las actividades
que deben ser explotadas. Por
ejemplo, un rea protegida, tal como los parques nacionales,
puede ser una fuente de atraccin turstica, y los turistas pueden
financiar el desarrollo del parque; o de otra forma, la proteccin
ofrecida a un rea marina puede asegurar una base de desove para
pesqueras comerciales que son salvaguardadas en momentos crticos,
mientras que permiten la pesca cuando la estacin de desove ha
terminado.
c) Los resultados de la sntesis deben ser comparados con la
distribucin de las reas protegidas
establecidas. Esta comparacin puede muy bien ser ilustrativa de
lo que sta revela acerca de las reas existentes (por ejemplo,
indicando que algo no corresponde a las reas crticas del todo) como
acerca de las necesidades adicionales. Es muy importante que el
sistema nacional de reas marinas y costeras protegidas este
compuesto de un representante de cada ecosistema para lograr la
meta del 2012 planteada por la VII Conferencia de las Partes (COP
7) del Convenio sobre Diversidad Biolgica en 2004.
d) El procedimiento de identificacin mostrar que muchas reas de
la regin del Pacfico Sudeste
tienen la necesidad de proteccin, seleccionando cuales se les
deben acordar estado especial primario y a cuales ser necesario
aplicar otros criterios.
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Comisin Permanente del Pacfico Sur - CPPS
24. Criterios para la Seleccin: Los criterios presentados en
este documento pueden ser aplicados objetivamente a la totalidad de
reas existentes y/o a las reas potenciales a travs del proceso
indicado en el presente documento. Es mejor que los criterios no
sean aplicados individualmente, uno cada vez, pero todos pueden ser
aplicados a travs de un sistema de jerarquizacin. Sin embargo, como
los criterios no son exclusivos (y algunos son mutuamente
exclusivos) es poco probable que todos sean aplicados a una sola
rea, por supuesto, en algunos casos un solo criterio puede
desplazar al resto. As, los criterios no se presentan en un orden
de importancia y los valores asignados a cada uno variarn en funcin
de las circunstancias y a la percepcin individual de los gobiernos
del sistema del Pacfico Sudeste sobre sus requerimientos y
recursos. Un sistema numrico de jerarquizacin se seala en este
documento y puede ser til como un camino de valores relacionantes
de una clase diferente. Sin embargo, los valores son relativos y no
pueden ser comparados uno a otro en trminos absolutos.
25. Criterios Prcticos: son considerados si debe obtenerse la
proteccin o si es requerida a una accin como necesaria, y son: a)
Urgencia: es el grado en el cual una accin inmediata debe ser
tomada a fin de evitar que
los valores dentro de un rea sean transformados o eliminados (la
falta de urgencia no debe ser necesariamente tomada como de baja
prioridad, sin embargo, como es a menudo, y menos costoso, para
proteger bien y para prevenir riesgos).
b) Oportunismo: el grado al cual las condiciones existentes o
acciones ya en camino pueden
justificar alguna accin posterior, por ejemplo, una extensin de
un rea protegida. c) Facilidad de proteccin: el grado al cual las
condiciones existentes o acciones ya en camino
facilitan alguna accin posterior, por ejemplo, una extensin de
un rea protegida. d) Defensa: el grado al cual un rea puede ser
protegida por reglamentos o acuerdos
contractuales. e) Accesibilidad para el manejo: el grado al cual
un rea es accesible a aquellos que la
manejan. f) Potencial de recuperacin: el grado al cual un rea
degradada por efectos antropognicos
puede ser recuperada a su antiguo estado natural
documentado.
26. Criterios Ecolgicos: estn relacionados con valores de los
ecosistemas y las especies dentro de ellos:
a) Dependencia: el grado al cual una especie depende del rea, o
el grado al cual un ecosistema depende de los procesos ecolgicos
que ocurren en el rea.
b) Estado Natural: el grado para el cual un rea no es perturbada
por las actividades
humanas.
c) Representatividad: el grado al cual un rea es representativa
de un hbitat tipo, proceso ecolgico, comunidad biolgica,
caracterstica fisiogrfica u otras caractersticas naturales.
d) Singularidad: el grado al cual un rea es una de una clase,
hbitats de especies en
peligro lo cual ocurre slo en un rea.
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Guas, Directrices y Principios para el Establecimiento de reas
Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
e) Diversidad: el grado de ecosistema, comunidad y riqueza de
especies. En reas que
tienen alta biodiversidad debe normalmente recibir prioridad,
este criterio no puede aplicarse a ecosistemas simplificados, tales
como algunos pioneros o comunidades clmax, o reas sujetas a fuerzas
disruptivas tales como playas expuestas a alta energa y accin de
olas.
f) Autonoma: el grado al cual un rea funciona como una entidad
ecolgicamente efectiva
y auto-sostenida. A medida que el rea es mayormente
autosuficiente, ecolgicamente existen ms posibilidades de que sus
factores puedan ser efectivamente protegidos.
g) Productividad: el grado al cual los procesos de produccin
contribuyen dentro del rea al
bienestar humano o a la sobrevivencia de especies. Las
excepciones son las reas eutrficas donde la alta productividad
puede tener un efecto deteriorante.
27. Criterios relacionados con la investigacin, educacin y
entrenamiento: estos conciernen
primariamente a las reas adecuadas para estudio. Tales reas
pueden ser naturales o perturbadas, y pueden acomodar programas
educativos y de entrenamiento. a) Accesibilidad: el grado al cual
un rea es accesible para aquellos que desean usarlo par
educacin, para investigacin y/o entrenamiento. b) Punto de
referencia: el grado al cual un rea puede servir como control en
sentido
cientfico, c) Proteccin: el grado para el cual la proteccin de
un rea puede servir para disminuir la
contaminacin o agentes de enfermedades que contribuyen a
problemas de salud. d) Recreacin: el grado al cual un rea provee a
la comunidad local la oportunidad de usar,
disfrutar y aprender acerca de su medio ambiente natural local.
e) Turismo: el grado al cual un rea se conduce como formas de
turismo las cuales son
compatibles con los propsitos de la conservacin.
28. Paisaje y criterios culturales: estos consideran beneficios
que proveen placer a la gente o enriquecen su apreciacin del medio
cultural e histrico. a) Paisaje: el grado para el cual un rea
natural tambin contiene caractersticas de belleza
natural sobresaliente; el carcter de tales reas depende sobre el
mantenimiento de la integridad de los sistemas costeros y marinos
adyacentes.
b) Aspectos Culturales: grado en el cual un rea alberga o
representa una herencia cultural.
29. Criterios Regionales: estos criterios pueden ser aplicados
mejor si se adopta un enfoque igual al delineado en este documento,
de manera que sea posible medir las contribuciones que puedan hacer
cada rea a la red de reas protegidas del Pacfico Sudeste. a)
Representacin: el grado al cual un rea representa una caracterstica
del Pacfico Sudeste
como un todo o una parte significativa de la regin, ya sea
caracterstica natural, un proceso ecolgico o un lugar cultural.
Esto incluye una apreciacin del papel que desempea el rea
contribuyendo con materiales, nutrientes, o apoyo para las especies
(especialmente las migratorias) a la regin del Pacfico Sudeste.
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b) Indicador: grupo de variables que permiten medir y comparar
de forma cuantitativa y/o cualitativa el estado de los objetos de
conservacin o la efectividad de la gestin en diferentes
estrategias, monitoreo, investigacin, educacin y/o entrenamiento.
Dentro de un rea puede contribuir al conocimiento y apreciacin de
los valores regionales.
c) Conflictos y Compatibilidad: el grado al cual un rea puede
ayudar a resolver conflictos
entre los valores de los recursos naturales y las actividades
humanas, o el grado para el cual la compatibilidad entre ellas
pueden resaltarse. Algunas reas protegidas pueden ser usadas para
ejemplificar la resolucin de los conflictos en otro lugar de la
regin; otros para demostrar los beneficios, valores o mtodos de
proteccin y/o restauracin.
V. Directrices para el establecimiento de reas protegidas en el
Pacfico Sudeste 30. Establecimiento de las reas protegidas
significa instituirlas sobre una base segura. Este
documento tiene relacin con la proteccin para reas identificadas
a travs de los procesos delineados y sugiere el contexto para el
manejo de las reas protegidas como se describe ms adelante.
31. El establecimiento de las reas protegidas incluye dos
componentes:
- La creacin del marco legal e institucional necesario para
asegurar que las reas protegidas puedan ser establecidas y
manejadas para lograr sus objetivos; por ejemplo, el Protocolo para
la Conservacin y Administracin de las reas Costeras y Marinas
Protegidas del Pacfico Sudeste.
- Los pasos necesarios para establecer individualmente reas
protegidas marinas y costeras
en la regin. Marco Legal e Institucional. 32. La legislacin para
la creacin de las reas protegidas marinas y costeras tiene
diferentes
modalidades en los pases del Pacfico Sudeste. Las circunstancias
y necesidades varan, con el sistema legal, social y econmico de
cada pas. No obstante, existen varias caractersticas comunes que
pueden ser aplicadas para el desarrollo de tales
promulgaciones.
33. Cada Estado debe designar una autoridad competente y
apropiada para el establecimiento y
manejo de las reas costeras y marinas protegidas. Las reas
marinas estn sujetas a una variedad de regmenes jurisdiccionales
basados en tratados internacionales y de derecho consuetudinario;
dependiendo de la localizacin del rea protegida propuesta, por lo
tanto, diferentes regmenes legales pueden ser aplicados. Bajo el
desarrollo del derecho del mar, han aparecido, regmenes legales
separados, con una gama de poderes y deberes para los estados
costeros con relacin a las aguas internas, el mar territorial, los
estrechos internacionales, la zona econmica exclusiva, la
plataforma continental y alta mar.
34. Cada estado debe considerar enmendar (o crear) la legislacin
nacional que contemple los
objetivos de las AMP, la definicin de los programas de gestin,
inclusive la base de seleccin de las reas. Tal legislacin deber, as
mismo, conceder un efecto legal al plan de gestin, incluyendo
medidas claras para implicar e informar a los actores pblicos, as
como disposiciones para un sistema de gestin conjunta o delegada
con determinados actores.
35. Dependiendo del sistema legal involucrado, la autoridad de
las reas marinas y costeras puede
recaer en su totalidad o en parte a una variedad de instancias
gubernamentales y sociedad civil. La coordinacin entre estas
instancias es esencial.
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Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
36. El propsito del rea, sus requerimientos especficos, su
extensin, y la naturaleza de su manejo,
incluyendo las tcnicas zonales y el control de ciertas
actividades dentro del rea, deben ser cubiertas en la legislacin de
la misma manera que para las reservas terrestres. Para las reas
marinas protegidas, sin embargo, debe hacerse un mayor nfasis en el
establecimiento de la legislacin para el control de las actividades
que ocurren fuera del rea y que pueden tener un impacto interno.
Las amenazas ms obvias son aquellas de fuentes terrestres y de
barcos generadores de fuentes de contaminacin, aunque amenazas
sutiles, tales como aquellas planteadas por la sobre explotacin de
una pesquera vecina, pueden tambin tener impactos serios sobre las
reas protegidas. La extensin a la cual, tales amenazas necesitan
ser enfocadas en la legislacin depender sobre las condiciones y
requerimientos locales.
Procedimientos para el establecimiento de reas protegidas
individuales 37. El establecimiento de las reas protegidas incluye
cinco aspectos ntimamente relacionados:
i. comparacin de la informacin (la cual es un proceso continuo);
ii. determinacin de objetivos;
iii. delineacin de lmites; iv. preparacin de un plan para el
establecimiento; y v. relacin con los acuerdos internacionales.
38. Comparacin de la informacin: como un prerrequisito para el
establecimiento (y manejo) de un
rea protegida deben ser comparados los valores y las
caractersticas del lugar, tal como son identificados en el proceso
de seleccin indicado en este documento. Durante la seleccin del
lugar, tienen que ser identificados, la fragilidad del lugar o una
idea general sobre esta, dependencia de las influencias forneas y
riesgos provenientes de las actividades humanas, as como su
adecuacin para la restauracin, preservacin, pesca, recreacin y
otras actividades. La informacin debe ser organizada en un formato
estandarizado, preferiblemente en formas de referencia, bancos de
datos y planos. La informacin correspondiente para un Directorio de
reas Protegidas del Pacfico Sudeste, debe contener el tipo de
hbitat equivalente (mundial, dentro de la regin). Igualmente debe
investigarse y compararse los requerimientos de procesos ecolgicos,
factores que influyen en el rea, efectos agudos y estabilizadores,
necesidad de investigacin y monitoreo.
39. Determinacin de los objetivos del rea: en una etapa muy
temprana es necesario decidir cuales
deberan ser los objetivos de conservacin de cada rea protegida y
por lo tanto decidir sobre la categora apropiada del rea protegida.
Esto es esencial para la delineacin de los lmites, la zonificacin
del rea y los diversos procedimientos de manejo que sern tomados.
Los objetivos no deben ser declaraciones de intencin generalizadas,
pero si deben emitirse planteamientos concisos y precisos que
proveen una gua prctica para el manejo del rea y formen las bases
sobre las cuales estimar si el rea protegida est logrando los
propsitos para los cuales fue establecida.
40. Delineacin de los lmites: los lmites deben ser determinados
para proveer una proteccin
mxima a los valores incorporados. Sin embargo, la inclusin de
una unidad ecolgica completa es rara vez posible en terreno, y es
difcil en el mar. Por esta razn, es ms prctico para muchas reas
protegidas delinear reas centrales y estabilizadoras o zonas de
amortiguamiento tal como lo indica el protocolo regional.
a) rea Ncleo: son centros de accin que son esenciales para la
perpetuacin de los valores
contenidos o para llevar a cabo los objetivos de las reas
protegidas. Como tal, ellos requieren a menudo la designacin de
reas como santuarios o reas estrictamente naturales. Varan desde
sitios rocosos para lobos marinos, pjaros o tortugas marinas a
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grandes reas requeridas para mantenimiento de la productividad,
las que son normalmente designadas ncleos. Lugares sensitivos al
medio ambiente y para el caso que el manejo de los ncleos incluya
un bajo nivel de interferencia humana.
b) reas de amortiguacin (o zonas de transicin) que rodean al
ncleo. Ellas estn incluidas
en las reas protegidas y proveen un escudo de manera que los
proteja de las actividades destructivas; dentro de ellas, las
actividades humanas que son compatibles con los objetivos de
proteger los valores del ncleo y son auspiciados. Por ejemplo, una
vertiente puede influirlas condiciones en un importante pantano. El
mantenimiento de una cualidad del medio ambiente en la vertiente no
significara necesariamente la eliminacin de todas las actividades
humanas, ms an, las actividades dentro de la vertiente
estabilizadora deben ser llevadas a cabo para reducir o eliminar
los efectos dainos tales como la erosin, y as proteger la
productividad del ncleo del pantano. Las zonas estabilizadoras son
tambin a menudo adecuadas para el manejo cientfico, el cual puede
ser inaceptable dentro de las reas ncleos, puede entonces permitir
pescar con tecnologa tradicional, pero puede prohibir el uso de
ciertas formas de tecnologa moderna. El concepto de uso mltiple
obviamente se aplica dentro de la zona estabilizadora como un mtodo
para reconciliar conflictos potenciales o usos competitivos del
rea.
41. Preparacin de un plan para el establecimiento: cuando un rea
protegida es establecida, las
amplias lneas de su manejo deben estar decididas y establecidas.
Esto incluye la preparacin de un plan para el establecimiento el
cual debe contener:
a) Los objetivos para el rea. b) Lmites. c) Los valores del rea,
incluyendo las zonas ms sensitivas, los inventarios de recursos,
las
especies endmicas, las especies en peligro, las caractersticas
interesantes, accesos, procesos bsicos ecolgicos, etc.
d) El origen y la intensidad de las principales amenazas
actuales o potenciales para el rea. e) Los factores socio-econmicos
involucrados. f) Las mayores consideraciones para tener en mente en
cuanto a manejo del rea. g) Los mayores vacos en conocimiento
acerca del rea y las prioridades para obtener
informacin futura. h) Prescripciones para la accin necesaria
para lograr los objetivos. i) Presupuestos.
La mayora de esta informacin puede ser mostrada en mapas,
acompaada de textos descriptivos, explicativos que indiquen lo que
est sealado en los mapas con informacin adicional.
42. El plan para el establecimiento tiene dos audiencias
mayores: aquella de quienes van a decidir
donde debera ser establecida el rea, y que recursos debern ser
dedicados para hacerlo, y la autoridad que deber manejar el rea una
vez que ella est establecida. En este punto, la primera audiencia
es la ms importante, as el plan para el establecimiento deber ser
presentado en una forma la cual ser convincente para no
especialistas quienes tienen muchas demandas competitivas a su vez,
y deber ser relativamente corto, emplear tcnicas grficas
cuidadosamente escogidas, y hacer hincapi en los puntos que los
niveles de decisiones consideren ms importantes.
43. El plan para el establecimiento proveer las bases sobre las
cuales pueden comenzar las actividades de manejo, pero normalmente
necesitar ser seguido por un plan ms detallado, diseado a luz de la
experiencia y conocimiento del rea, y que ha sido fundamentado para
protegerlo efectivamente.
44. Relacin con acuerdos internacionales o estndares: en el
establecimiento de un rea protegida,
cada Estado debe dar debida consideracin a los criterios
relevantes o estndares reconocidos por
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Guas, Directrices y Principios para el Establecimiento de reas
Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
l a nivel regional o internacional, o para aquellos acuerdos
internacionales pertinentes. Por ejemplo, se debe tener en
consideracin dnde sea ms conveniente como potencial Reserva de la
Biosfera bajo el programa de la UNESCO (MAB) Hombre y Biosfera; y
dnde podra ser diseado bajo la Convencin sobre Zonas Pantanosas de
Importancia Internacional, o ya sea si se puede ser en un Lugar de
Patrimonio Mundial bajo la Convencin Referente a la Proteccin del
Mundo Cultural y del Patrimonio Natural. Tambin, pueden estar en
relacin con algunas especies amenazadas en el rea las cuales son
migratorias y cuya proteccin podra ser mejorada a travs del Estado
al cual le concierne, y aplicando los requerimientos de la
Convencin para la Conservacin de las Especies Migratorias de
Animales silvestres o la Convencin sobre Comercio Internacional de
Fauna Salvaje y Flora o el Protocolo para la Conservacin y
Administracin de las reas Costeras y Marinas Protegidas del Pacfico
Sudeste, entre otros.
VI. Directrices para el manejo de las reas protegidas del
Pacifico Sudeste 45. Es importante diferenciar entre planeamiento y
manejo. Planeamiento se refiere a efectuar
decisiones sobre cmo los recursos deben ser asignados tanto para
el rea costera como para la parte marina. El Manejo hace referencia
a las operaciones diarias derivadas de los objetivos del ejercicio
de planificacin. Este no debe ser considerado como una etapa ltima
del proceso. ste contina enriquecindose con la experiencia mediante
la cual se evidencian y revelan materias que requieren soluciones
posteriores y se corrigen los errores inevitables que se hayan
presentado. Debe mantenerse un proceso de retroalimentacin en
materias tales como el establecimiento de lmites y es importante
que exista un mecanismo adaptable que permita que el plan sea
flexible y que los planes de manejo tengan mecanismo de
retroalimentacin.
46. El propsito bsico del manejo de las reas protegidas es
atenerse a los objetivos para el cual cada
rea ha sido establecida, de la manera ms efectiva y econmica. El
manejo de las decisiones debe ser hecho dentro de una forma
generalizada de manejo, reflejando los objetivos para las reas
protegidas a nivel nacional y como estn insertados en el plan de
manejo para el lugar en cuestin, pero tambin es vital que las
decisiones estn basadas sobre la experiencia en terreno y disear
sobre el conocimiento de aquellos responsables del manejo de cada
rea sobre bases diarias.
47. Es muy importante llevar a cabo desde el inicio estudios
para identificar los aliados y actores
(especialmente a nivel local) dentro de la AMP, evaluar sus
necesidades e intereses y facilitar un entendimiento mayor de las
relaciones entre ellos, con especial hincapi en los derechos,
poderes e influencia que pueda ejercer cada uno de ellos.
48. Un sistema generalizado para el manejo de reas protegidas
incluira los siguientes seis elementos bsicos:
i. Administracin.
ii. Personal y entrenamiento. iii. Equipo e infraestructura. iv.
Finanzas. v. Educacin y alerta pblica.
vi. Uso y regulacin. vii. Plan de seguimiento y evaluacin.
49. Administracin: Tomando en consideracin las condiciones
locales y las exigencias, cada pas
debe en funcin de sus disponibilidades administrativas,
establecer la infraestructura institucional que permitir ceirse a
los objetivos de cada rea costera y marina protegida.
50. Personal y entrenamiento: debe ser empleado personal
adecuado para:
- guiar el desarrollo global de implementacin de la poltica de
rea protegida;
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- dirigir el manejo de cada rea protegida; - preparar planes de
manejo; - evaluar necesidades logsticas; - realizar las operaciones
en terreno, incluyendo la vigilancia y mantenimiento; y - asistir
en las actividades relacionadas a la investigacin, monitoreo, uso
de visitantes,
educacin y entrenamiento.
Seria recomendable la creacin de equipos multidisciplinarios
para gestionar las AMP de manera integrada (por ejemplo, integracin
de experiencia ecolgica con experiencia financiera, jurdica,
socioeconmica, etc.).
51. El personal debe recibir entrenamiento apropiado a su nivel
de responsabilidad. Las reas
protegidas de manejo requieren de un llamado para la comprensin
del recurso el cual est siendo protegido, una habilidad para
comunicar esto a la gente local y a los visitantes, y a la
competencia en muchas reas especializadas. El entrenamiento en
varios aspectos del manejo es esencial si el personal va a realizar
sus tareas en forma efectiva.
52. Equipo e infraestructura: La primera prioridad es la
provisin del equipo mnimo necesario para
asegurar una proteccin adecuada del rea, junto con medios
simples para sealar sus lmites (por ejemplo, boyas en el mar,
postes en la tierra). La sofisticacin del equipo requerido para la
vigilancia depender sobre el tipo de incursiones posibles que
pueden ser hechas a la reserva y la ayuda que pueda ser obtenida de
otras autoridades que hacen cumplir la ley, tales como la polica,
el ejrcito y cumplimiento de la ley martima. En algunos casos, los
gastos de capital pueden ser previstos para proteger un recurso,
pero se les debe permitir a los procesos naturales que tomen lugar
como una primera prioridad. Por ejemplo, la recuperacin de una
playa y el salvaguardar la propiedad frente a la playa necesita a
menudo grandes trabajos de ingeniera, donde los procesos naturales
en las playas son a menudo mucho ms efectivos en lograr estabilidad
a largo plazo en las mismas.
53. Tambin es importante el medio necesario para el desarrollo
del uso recreativo y cientfico del
rea, teniendo en consideracin la necesidad de usar transporte
localmente disponible, acomodacin y otras instalaciones, as como
lograr economas presupuestarias. El uso del equipo local disponible
traer beneficios econmicos a la comunidad local y proveer la
flexibilidad necesaria para responder a las presiones
tursticas.
Finanzas: deben estar disponibles a tiempo los recursos
adecuados para capital y costos anuales para permitir el manejo
adecuado a largo plazo de las reas protegidas. Aunque algunos de
los recursos pueden ser recolectados localmente a travs de
impuestos y otros mecanismos, ser necesario proveer fondos de la
tesorera regional o nacional. Debe haber una estrategia
transparente de financiacin para garantizar la proporcionalidad
entre los fondos y las actividades de gestin. Los Estados Parte del
Protocolo a travs de la Secretara Ejecutiva pueden solicitar ayuda
internacional o bilateral para cubrir los costos de manejo de las
reas protegidas.
54. Educacin y motivacin pblica: el propsito de una educacin
pblica y concientizacin a largo
plazo para estos grupos debe apoyar la conservacin. Esto puede
hacerse incentivando una comprensin de los recursos y procesos
ecolgicos dentro del rea protegida y sus alrededores, de la
necesidad para su proteccin y del papel de manejo al proveer esa
proteccin. Sin embargo, para la comunidad pueden haber objetivos
adicionales, usarlos en el manejo de las reas y para promover una
conciencia de los beneficios que se pueden derivar directa o
indirectamente del rea protegida. Para los visitantes
especialmente, ser a menudo apropiado proveer las facilidades
educativas, variando desde centros a gran escala para los
visitantes a simples circulares y panfletos.
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Guas, Directrices y Principios para el Establecimiento de reas
Costeras y Marinas Protegidas en el Pacfico Sudeste
55. Es importante informar y concienciar respecto a los
resultados positivos de las reas protegidas, as como los mecanismos
de indemnizacin, donde existan, que permitan a los actores locales
ejercer sus derechos contra cualquier decisin arbitraria.
56. Uso y regulacin: dentro del rea protegida, ser necesario
asignar tareas a ciertos usos, para
promulgar y hacer cumplir los reglamentos y asegurar que las
actividades humanas sean conducidas de manera compatible con los
propsitos para los cuales el rea est siendo protegida. Aunque la
identificacin de un rea ncleo y zona estabilizadora proporcionar
una gua sobre la zonificacin de usos diferentes y sobre las
regulaciones requeridas, las decisiones sobre las cuales ellas
deben estar reguladas, ser determinada por las condiciones de cada
rea individual protegida. Lo que se presenta a continuacin es una
gua generalizada:
a) Manejo de recursos: los recursos vivos pueden ser manejados
por mtodos directos o
indirectos. Las poblaciones de peces, son ampliamente manejadas
por la regulacin de la pesca. Sin embargo, en algunos casos puede
emplearse tcnicas de manejo directo en el rea protegida. Ejemplo,
la acuicultura y otras formas de propagacin, el uso controlado de
fuego para mantener la vegetacin caracterstica; inundaciones
peridicas para mantener el hbitat de zonas pantanosas, restauracin
de dunas erosionadas y arrecifes de coral. Las tcnicas de
mejoramiento deben ser utilizadas cuando sea posible. Sin embargo,
los procesos naturales son por s mismo una tcnica de manejo que en
algunos casos debe ser dejada que obre por s misma. Esto es
importante en el desarrollo del medio marino donde el hombre
depende de su productividad para la sustentabilidad de los
recursos.
b) Reglamentos para el uso del visitante: el uso de los recursos
del rea deben ser
considerados para la recreacin, previendo que tales usos son
compatibles con los otros objetivos asignados al rea. Hay que tener
en mente que el uso que hace el visitante a veces puede ser
destructivo, las reas no deben ser abiertas a los visitantes cuando
falta la zonificacin y los reglamentos respectivos, tales como
aquellos que cubren la recoleccin de conchas, uso de fuego, pesca,
etc.
c) Reglamentos de otros usos: asumiendo que no existen
conflictos con los objetivos de las
reas protegidas, pueden ser autorizados varios usos an
incentivados en zonas bien definidas bajo cuidadoso control y
monitoreo, por ejemplo; la pesca tradicional en aguas estuarinas
salobres y saladas, uso de manglares, reclamacin de costas. Algunos
de estos usos pueden fcilmente alcanzar niveles peligrosos, por lo
que se requiere de reglamentos detallados en que se incluyan cuotas
de recursos bien especificadas. Debe prestarse una particular
atencin al hecho que el mar abierto puede contener alguna etapa del
ciclo de vida de un recurso comercial o de inters ecolgico. Los
reglamentos para este uso deben contener limitaciones sobre
contaminacin qumica, trmica, y/o tipo de vertimientos.
d) Investigacin y monitoreo: algunas reas protegidas deben ser
diseadas para investigacin
y monitoreo, especialmente sobre algunos tpicos tales como:
conflictos entre los recursos naturales y las actividades humanas;
sustentabilidad de las especies; y comprensin de los procesos
ecolgicos. La provisin adecuada debe por lo tanto ser hecha dentro
de las reas protegidas para la conduccin de tales estudios,
incluyendo los arreglos para las instalaciones requeridas
(edificios, accesos, etc.), monitoreo dentro de las reas ncleos e
investigacin manipulativa en las reas de amortiguacin. Sin embargo,
las actividades de investigacin deben ser reguladas para asegurar
que ellas son compatibles con los propsitos para los cuales las
reas protegidas han sido establecidas. Cuando sea posible, la
investigacin y actividades de monitoreo deben incluir a la
comunidad local y las instituciones tales como colegios y
universidades. El establecimiento de una red de trabajo de las reas
protegidas del Pacfico Sudeste y la cooperacin regional asociada
podra facilitar la coordinacin de la investigacin y actividades de
monitoreo.
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57. Plan de seguimiento y evaluacin: desarrollar un programa de
evaluacin contina e independiente
para las AMP que deber:
a) Presentar claros objetivos, resultados e indicadores de
evaluacin consensuados con los actores implicados.
b) Incluir la participacin de los ciudadanos en el proceso de
evaluacin.
c) Realizar una presentacin pblica de los resultados.
d) Garantizar un proceso de retroalimentacin.
El Plan de Manejo 58. Cada categora de reas protegidas requiere
diferentes aplicaciones de los seis elementos de
manejo en orden a los diferentes objetivos para los cuales el
rea fue establecida, y cada rea individual protegida requerir
tambin manejo diferente apropiado a sus condiciones especiales. Por
lo tanto, cada rea protegida deber tener su propio plan de manejo
detallado que sea lo suficientemente flexible para beneficiarse de
la investigacin, monitoreo, y experiencia.
59. Cada plan debe incluir al menos lo siguiente:
a) Bases legales para la existencia del rea y la extensin del
rea designada. b) Los objetivos para el cual el rea ha sido
identificada para proteccin. c) Los recursos naturales del rea,
poniendo especial nfasis en las especies en peligro, formas
endmicas, y relativos a especies utilizadas por el hombre. d)
Los recursos de manejo (finanzas, personal, equipo) para ser usados
protegiendo el rea, y
una explicacin de la estructura administrativa y personal de
terreno a ser provista. e) Restricciones al manejo. Esto es, las
actividades o usos los cuales podran estar en
conflicto con los propsitos bsicos de proteccin (e.g. un camino
costero). f) Los pasos que son requeridos para obtener el apoyo de
la gente local y de los visitantes para
proteger el rea y sus recursos. g) Relacin del rea protegida o
de otras reas de la regin del Pacfico Sudeste,
particularmente aquellas que comparten recursos naturales y son
dependientes de procesos ecolgicos similares, o son de otra forma
interdependiente.
h) Ajuste de fase, en trminos de tiempo e inversin, para la
introduccin de varias medidas
(por ejemplo, adquisicin de tierras, establecimiento de
estatutos, control de acceso) necesidad de conseguir proteccin para
el rea.