-
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Consejo Nacionalde Descentralizacin
GUA GENERALGUA GENERALGUA GENERALGUA GENERAL
PLANEAMIENTOCONCERTADO
E INSTITUCIONAL
PLANEAMIENTOCONCERTADO
E INSTITUCIONAL
PLANEAMIENTOCONCERTADO
E INSTITUCIONAL
PLANEAMIENTOCONCERTADO
E INSTITUCIONAL
MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONALMDULO PLANEAMIENTO
CONCERTADO E INSTITUCIONAL
-
MDULO
2PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Gua generalPlaneamiento concertado e institucionalLima,
PerMarzo, 2005
Programa Pro Descentralizacin - PRODESAv. 28 de Julio 1045,
Miraflores, Limawww.prodes.org.pe
Supervisin de edicin y revisin de contenidos:Programa Pro
Descentralizacin - PRODESConsejo Nacional de Descentralizacin,
Gerencia de Fortalecimiento Local, CND
Elaboracin de contenidos:Programa Pro Descentralizacin - PRODES.
rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades
Adecuacin didctica de los contenidos:Zoila Acua CastellanosSonia
Planas Ravenna
Produccin grfica:duArtes 247 2788
Ilustraciones :Federico GutirrezLucia Crdova
@2005 PROGRAMA Pro Descentralizacin - PRODES, Consejo Nacional
de la Descentralizacin - CND, Minis-terio de Economa y Finanzas
MEF- DNPP. La informacin contenida en este mdulo puede ser
repro-ducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la
fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES, CND y MEF.
Hecho el Depsito Legal N 1501042005-0513, en la Biblioteca
Nacional del Per.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER,
bajo los trminos del contrato N
-
P,,PRESENTACIONPRESENTACION
ro Descentralizacin-PRODES es un programa de cuatro aos que
busca aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica,
promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y
apoyando en la mejora de la capacidad de las instituciones pblicas
respectivas y de las organizaciones de la sociedad civil. Con ello,
quiere contribuir de manera efectiva en el proceso de
descentralizacin.
Para el logro de este propsito, PRODES coopera tanto con
instancias nacionales como el Consejo Nacional de
Descentralizacin-CND, el Congreso de la Repblica, el Ministerio de
Economa y Finanzas-MEF entre otras; as como con organizaciones de
la sociedad civil y los gobiernos regionales y locales en siete
regiones del Per: Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y
Ucayali.
Como parte de las actividades orientadas a aportar en el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, PRODES, en
conjunto con el Consejo Nacional de Descentralizacin y el
Ministerio de Economa y Finanzas ponen a su disposicin el Mdulo
Planeamiento concertado e institucional
Este mdulo est compuesto por una gua general que presenta desde
un anlisis del marco normativo, las disposiciones para la
elaboracin de numerosos instrumentos de planeamiento orientados a
la gestin del desarrollo local, comprometiendo el accionar de los
actores loca-les en general y de la municipalidad en especfico.
Este nuevo marco institucional comprende asimismo (i) los espacios
de concertacin creados, (ii) los instrumentos de planeamiento para
el desarrollo local concertado y, (iii) los mecanismos de
participacin y vigilancia ciudadana.
Asimismo pone a disposicin de autoridades, funcionarios y lderes
locales una serie de guas especficas en las cuales se desarrollan
los nuevos instrumentos de planeamiento institucional, mediante los
cuales se espera transformar a la organizacin municipal de modo que
los gobiernos locales cumplan con su importante rol de promover el
desarrollo integral de sus circunscripciones. La organizacin
munici-pal debe planificar sus acciones de trabajo en el marco del
proceso de planeamiento del desarrollo local concertado.
-
El objetivo que se pretende lograr a travs del presente mdulo,
es que autoridades, funcionarios y lderes sociales y del consejo de
coordi-nacin local, cuenten con un marco conceptual bsico e
instrumentos metodolgicos que les permitan conocer y utilizar:a)
Conceptos bsicos y el marco institucional para el planeamiento
del desarrollo local concertado.b) Estrategias para articular
entre s los principales instrumentos de
planeamiento para el desarrollo local e institucional.
La responsabilidad de la elaboracin de este mdulo estuvo a cargo
del equipo tcnico del rea de fortalecimiento de capacidades de
PRODES, contando con la colaboracin de la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico del MEF y la Gerencia de Fortalecimiento Local
del CND.
Esperamos que la informacin que les proporcionamos, aporte a
me-jorar la calidad de los procesos de planeamiento concertado e
insti-tucional que se realicen durante el 2005 y los aos
siguientes.
-
GUIA GENERAL
5PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
Juan es un regidor de la municipalidad de Suspiacha, y hoy
empieza su taller sobre planeamiento concertado.
Ya en el taller, esta sentado con otros miembros del consejo de
coordinacin local. Juntos leen un instructivo.
Juan trata de concentrarse en la lectura, pero siente que no le
es fcil entender lo que escucha
Todos estn intrigados, Qu sucede con Juan?
No quisiera ir a esta reunin, que roche voy
a pasar
La ley orgnica dice que la Municipalidad tiene un rol promotor
del desarrollo.
T que opinas Juan?
La verdad es que eso de promotor no lo entiendo.
Ustedes saben, soy muy reciente como regidor de la
municipalidad.
Bueno, esteyoclaroummm
Eso debe quedar claro para todos.
CONCEPTOS BSICOS DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO
11
-
MDULO
6PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Qu es lo que no comprenda Juan?
Qu significa para t que la municipali-dad cumple un rol de
promotor del desarrollo?
Quines deben ser los agentes protagonis-
Los dems tenan tambin su opinin. El alcalde interviene.
Pero el desarrollo no es lo mismo para todos.
Para nosotros es tener algo que dejarles a nuestros
hijos.
Entonces harto hay que conversar para llegar a una
mirada comn.
La municipalidad debe convocar a organizaciones
y personas para discutir cmo queremos que sea
nuestro pueblo.
Bueno, pues de eso se trata. De lo
que cada grupo piensa y quiere, para
nuestro pueblo.
-
GUIA GENERAL
7PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Se dice que el desarrollo es polismico, porque tiene
muchos significados.
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACION
1.1 Desarrollo local
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACION
ADELANTO, AVANCE
BIENESTAR
BONANZA
PROGRESO
PROSPERIDAD
EVOLUCIN
MARCHA,MEJORA
PERFECCIONAMIENTO
DESARROLLO
-
MDULO
8PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La tarea del desarrollo implica:
Asegure un crecimiento y cambio econ-mico que convoque y genere
algo cercano al pleno empleo mejorando los ingresos de las
personas. Se plantea incrementar la actividad productiva con una
gestin adecuada de los recursos naturales, fo-mentar la
competitividad de las empresas e impulsar el desarrollo de las
cadenas productivas.
Utilice tcnicas adecuadas para ser efi-caz en la gestin.
Brinde servicios de salud y educacin al alcance de toda la
poblacin.
Distribuya equitativamente oportunida-des y riqueza, con
especial nfasis en la equidad de gnero y el reconocimiento de los
derechos de las etnias originarias.
Supere los factores de riesgo que aten-
Es una verdadera transformacin en funcin de proyectos mayores,
de posibilidades reales y de objetivos sociales, ticos y eco-
Sin comprometer las posibilidades de satis-faccin de las mismas
por parte de genera-
Para incrementar la actividad productiva y la competitividad de
los territorios es necesario que se desarrollen cadenas
productivas, un mercado local-regional, y que se produzca una
sustancial mejora en los ingresos de las
Una transformacin de las instituciones sociales (gobiernos
locales) y de las orga-nizaciones de apoyo (de la sociedad civil);
adquiriendo capacidades para un buen go-
LA SATISFACCIN DE NECESIDADES ACTUALES
UNA MIRADA DE LARGO ALIENTO
CRECIMIENTO ECONMICO
BENEFICIO SOCIAL QUE:
CAMBIOS SOCIALES E INSTI-TUCIONALES
-
GUIA GENERAL
9PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Ahora veamos, qu es el desarrollo local?
Es un proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores
niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio de
tal manera que puedan poner en juego todas sus capacidades y
participar acti-vamente en el desenvolvimiento de su localidad.
EL DESARROLLO LOCAL
Desencadenar un proceso, promovido y asumido por todos
los actores e individuos de un territorio.
Optimizar y racionalizar el potencial humano, los recursos
institucionales, ambientales, sociales, econmicos y
culturales
de un territorio de una forma
Mejorar la calidad de vida y la capacidad de elegir libre-
mente sobre su futuro, sin ningn tipo
IMPLICA
SE ORIENTA A
TIENE COMO FIN
-
MDULO
10PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
UN PROCESO
DE DESARROLLO
LOCAL SE DA
CUANDO:
Los pobladores de un territorio desarrollan sus actividades
insti-tucionales sin perder de vista una visin de desarrollo
-construida y compartida por todos- que representa el tipo el
desarrollo local que quieren lograr para su localidad.
Mejora sensiblemente la calidad de vida de la poblacin.
Los conflictos se resuel-ven mediante el dilogo y la
concertacin; pri-mando el inters ge-neral, exhibiendo gran
capacidad propositiva y una actitud para llegar al consenso;
evolucio-nando de la protesta a la propuesta. De la cultura de la
confron-tacin a la cultura de la concertacin, y de la cultura
individualista a la cultura de la soli-daridad.
Se aprovecha en forma ordenada, eficiente y
La municipalidad
- Se enfoca hacia pro-cesos de desarrollo de mayor escala
terri-torial y aprovecha las oportunidades del en-torno para
incursionar en nuevos mercados y ampliar su red de alian-zas.
- Ha reconfigurado su propia organizacin en funcin del rol que
le
La mayora de los actores (sociales, econmicos, pblicos, privados
u otros):
- mantienen relaciones de cooperacin y solidaridad entre s.-
articulan sus esfuerzos institucionales para el logro de objetivos
comu-
nes.
1 La responsabilidad social implica que los actores privados se
comprometan a integrar sus objetivos con los objetivos locales,
regionales y nacionales, reconocer a las comunidades de la zona, as
como a la poblacin en general y a sus auto-ridades como
interlocutores vlidos, para mantener un proceso permanente de
comunicacin y consulta. Se basa en el respeto al individuo, a su
cultura y a sus costumbres. La responsabilidad social significa
comprometerse con el desarrollo
-
GUIA GENERAL
11PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
1.2 Planeamiento del desarrollo
Para entender mejor el planea-miento del desarrollo:
Es necesario que todos los actores e indivi-duos del territorio
precisen el significado de lo que para ellos es el desarrollo
local.
De all, surge la necesidad de definir una imagen colectiva sobre
el tipo de desarrollo que se espera alcanzar en el municipio.
Dado que esa imagen se ubica en el futuro y no corresponde al
presente, se requiere pensar a largo plazo.
Pensar a largo plazo es planificar
El planeamiento del desarrollo mira al futuro de la locali-
1
2
3
-
MDULO
12PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Para qu sirve el planeamiento del desarrollo?
Para generar consensos, compromisos y formalizar acuerdos entre
los diferentes
actores del territorio; enfocados a alcanzar
la imagen colectiva de desarrollo local.
Para contar con una lgica de conjunto que dirija, ordene y
potencie -en modo y tiempo- el proceso de desarrollo local.
Para construir una visinsobre el tipo de desarrollo
que se quiere alcanzar en una determinada
localidad.
Para que todos los actores del territorio asuman el proceso de
desarrollo como parte de sus expectativas.
-
GUIA GENERAL
13PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento del desarrollo debe definir:
4.Cmo, cundo, con quin(es)
y con qu lo haremos?
Para qu lo hacemos?
A qu situacin queremos llegar?
Qu debemos hacer?
1
Cmo, cundo, con quin(es) y
con qu lo haremos?
2 3
4
El planeamiento del desarrollo debe organizar y movilizar
recursos
y potencialidades con los que cuenta un determinado
territorio
para el logro de sus objetivos. De este modo, su proceso de
desarrollo ser equilibrado y sostenible, dirigido
a mejorar la calidad de vida de sus habitantes a partir
de sus intereses y expectativas.
-
MDULO
14PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La mejora sustancial y continua de la calidad
de vida de las personas. No solamente como be-neficiarias del
proceso
sino como protagonistas y artfices de su propio desarrollo, que
supone
un esfuerzo deliberado y coordinado (intencional,
deseado, sentido, anhela-
El planeamiento del desarrollo debe garantizar que el proceso de
desarrollo local se caracterice por:
La clara distribucin de roles y responsabilidades de actores
pbli-cos y privados, respecto de las tareas que demanda el
desarrollo
El uso racional, adecua-do y sostenible de los recursos
naturales.
-
GUIA GENERAL
15PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
En que se diferencia el planeamiento del desarrollo del
planeamiento tradicional?
Objetivo
nfasis
Enfoque
Carcter
Frecuencia
Modo de produccin
Modelo
Hacer un plan.
Infraestructura fsica.
Vertical.
Proceso tcnico.
Peridica.
Trabajo de gabinete.
Uniformizados a lo
Desencadenar procesos.
Desarrollo integral /humano y sustentable.
Participativo e inclusivo.
Construccin social y cultural.
Permanente.
Interaccin entre los actores.
Considera la heterogeneidad de los municipios (rural, urba-
Elaborado en base a Cuadro de Javier Medina Vsquez. Los estudios
del futuro y la prospectiva: claves para la construccin social de
las regiones, Santiago de Chile, Serie Ensayos N 32 (LC/IP/G.95),
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planea-
ASPECTOS PLANEAMIENTOTRADICIONAL
PLANEAMIENTO DELDESARROLLO
-
MDULO
16PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Qu es concertar?
El desarrollo local requiere que todos los actores de un
territorio trabajen bajo una misma lgica de conjunto, que oriente
su accin en funcin a una imagen colectiva de desarrollo. Por tanto,
es necesa-rio concertar.
1.3 Concertacin
Es el resultado de un proceso por el que
diversos actores llegan a converger en la accin para el logro de
objetivos
Converger es coincidir, concor-
dar, convenir.
LA CONCERTACIN
La clave de la concertacin radica en la capacidad de los
actores
para hacer coincidir sus intereses.
Hay concertacin cuando entre los actores se produce
una unin o confluencia de sus intereses, cuando existe consenso;
o consentimiento de todos frente a
determinadas incumbencias, compe-tencias
obligaciones que todo el
Un inters es una expectativa, un deseo particular que se
tiene.
Frecuentemente se da que no todos
los intereses particulares son reconocidos y asumidos por el
grupo, pero s alguno de ellos.
Concertar es buscar la unidad de criterios para la accin. Para
ello
es necesario sintonizar / ar-monizar los mltiples intereses
particulares
-
GUIA GENERAL
17PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La concertacin es un proceso que implica:
1. El planteamiento de propuestas que responden a diferentes
inte-reses, y motivaciones.
2. La negociacin de propuestas. Dos o ms partes, que tienen
inte-reses comunes y/o conflictivos o contradictorios, discuten
pro-puestas para llegar a un posible acuerdo en el que ambas
ganarn. Pero tambin cedern posiciones.
3. Los acuerdos finales son el resultado de las mutuas
transaccio-
Concertar es ser capaz de iden-ticar cules de tus intereses son
comunes con los de los otros.
Es importante remarcar que la concertacin es uno de los
elementos ms importantes de las prcticas de buen gobierno y del
ejercicio democrtico. Si no hay concertacin, cada quin
trabajar por su cuenta en funcin a sus intereses particulares,
perdiendo as la oportunidad de sumar
esfuerzos en beneficio de todos.
No hay concer-tacin
si permanecemos encerrados en nosotros
mismos.
Si slo nos preocupamos por
nuestra partecita no hay
concertacin posible.
Concertar es estar
dispuesto a sacricar
algunas de nuestras
expectativas en favor
de las prioridades del grupo.
-
MDULO
18PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Qu se requiere para concertar?
Actores dispuestos a dialogar
Los actores que quie-ren concertar deben ser capaces de conocer
y exponer sus intereses y propuestas; as como tambin escuchar,
com-prender y valorar los in-tereses y propuestas de los otros. No
hay concer-tacin si no hay dilogo. Hablar entre s no
nece-sariamente es dialogar. Se requiere de personas
Contar con un espacio o ins-tancia de encuentro
Es necesario definir un lu-gar para encontrarse y dia-logar. Si
no hay un espacio, el dilogo es imposible y no habr
concertacin.
Contar con una o ms perso-nas que faciliten la con-certacin
Es necesaria la participacin
de una persona o ms que cumpla el rol de facilitador/a del
proceso de concerta-cin, esta persona debe con-tar con la confianza
de las partes y ser reconocida por
Participacin
- Todos los involucrados deben participar. La participacin no
slo es estar presente fsicamente, sino intervenir activamente. En
consecuencia, implica una actitud de confianza y conviccin en que
es posible concertar.
- Capacidad propositiva (pasar de la crtica a la propuesta). -
Disposicin para escuchar y comprender a los otros. - Decisin y
compromiso para llegar a acuerdos y ser capaces de ejecutarlos
-
GUIA GENERAL
19PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Segn el cuadro anterior, la negociacin integradora es una forma
ms constructiva de avanzar hacia el logro de consensos.
FLUJO DE INFORMACIN
COMPRENSIN DEL OTRO
ATENCIN ADIFERENCIAS Y ASPECTOS COMUNES
FOCALIZACIN EN LAS SOLU-CIONES
Se comparte abierta-mente la informacin.
Intenta entender lo que la otra parte realmente quiere o
necesita.
Enfatiza metas, objeti-vos e intereses comu-nes.
Busca soluciones que satisfagan las nece-
Se oculta informacin o se usa selectivamente (segn
conven-ga).
No hace ningn esfuerzo por entender a los otros.
Enfatiza la diferencia en metas, objetivos e intereses.
Busca soluciones que satisfa-gan sus propias necesidades y
NEGOCIACIN INTEGRADORA
NEGOCIACIN DISTRIBUTIVA
Cules son los estilos de negociacin?
-
MDULO
20PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
1.4 Planeamiento del desarrollo concertado
El planeamiento del desarrollo concertado (PDC) es un proceso
por el cual la sociedad y gobierno local conocen y entienden su
contexto y ra-cionalizan los recursos pblicos, privados y
comunitarios presentes.
De tener un mejor futuro,
donde el planea-miento recoge los ejes tem-ticos y proble-mticos
que responden al
inters general de la sociedad local en un de-
Definir colectiva-mente las accio-nes que mejoren
la calidad de vida de la ma-yora de la po-
blacin segn la imagen colecti-va del desarro-llo que se
desea
CON EL FIN PERMITE
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO (PDC)
Es un proceso que resulta necesario empezar para darle sentido a
la accin colectiva de una sociedad
local -usualmente fragmentada y profundamente dividida- dentro
del marco de un pas en el que existen innegables
desigualdades y heterogeneidades en la realidad socioeco-nmica,
poltico cultural y geogrfica.
-
GUIA GENERAL
21PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento del desarrollo concertado es tambin:
Un proceso continuo de educacin colectiva
Porque se producen aprendizajes y se desarrollan ca-pacidades
que fortalecen la institucionalidad local, y potencian la dinmica
planificadora y la gestin del
Un proceso generador de identidad territorial, visiones comunes
y principios colectivos
Porque implica la formacin de un sentido de pertenen-cia y
orgullo territorial como resultado del conocimien-to mutuo y
valoracin de los otros. La interaccin de
saberes, y las experiencias de todos los actores e indivi-duos
que participan en el proceso de planeamiento del
Un proceso democratizador
Porque promueve el ejercicio pleno de la ciudadana y espera que
los actores e individuos del territorio superen el membrete de
beneficiarios, y asuman roles activos como gestores de su
desarrollo.
El proceso persigue la incorporacin de las organizacio-nes
comunitarias y grupos tradicionalmente excluidos en la toma de
decisiones para alcanzar el desarrollo local, y apuesta por su
capacidad propositiva.
El proceso forja un nuevo estilo de liderazgo poltico que no
debilita a la autoridad local sino que la fortalece, convirtindola
en el principal animador y facilitador del
-
MDULO
22PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Cules son los beneficios y riesgos del planeamiento del
desarrollo concertado?
1. Mejora las posibilidades de arti-culacin de intereses dentro
de espacios locales que tienen pro-blemticas ms homogneas, en
relacin a los espacios regionales y nacionales.
2. Mejora las posibilidades de acer-camiento entre la oferta de
servi-cios y las demandas concretas de los usuarios.
3. Mejora las posibilidades de usar la planificacin del
desarrollo como herramienta concreta de goberna-bilidad y de
ordenamiento territo-rial.
4. Ayuda en el mejoramiento de las condiciones y mecanismos de
participacin de la sociedad civil, propiciando la inclusin y la
gene-racin de espacios de solidaridad y responsabilidad para la
gestin del desarrollo de su comunidad de pertenencia.
5. Permite la articulacin de las pol-ticas pblicas de distintos
niveles de gobiernos locales y regionales, e incluso con el
gobierno nacio-nal.
6. Mejora la eficacia de los progra-mas de desarrollo por la
partici-pacin de los destinatarios en la identificacin de sus
necesidades y en la ejecucin de programas y proyectos.
7. Evita estructuras burocrticas costosas y muchas veces
inope-rantes.
8. Ayuda a identificar mejor las
1. Problemas de fragmentacin y dispersin de esfuerzos entre
lo-calidades no articuladas entre s.
2. Generacin de tensiones entre el todo y las partes; es decir,
entre las polticas nacionales, sectoria-les y regionales; y su
expansin y concrecin a nivel local (tanto provincial como
distrital).
3. Tensiones entre las prioridades de escala nacional y regional
con las demandas, expectativas y priori-dades locales.
4. Tensiones entre la planificacin y ejecucin de programas
producti-vos y de servicios a nivel regional, y las posibilidades
locales para articularse a estos programas en cuanto a capacidad,
recursos y demandas.
5. Tensiones entre la lgica de corto plazo de las demandas y
necesida-des locales y el imperativo de im-plementar programas
estratgicos de mediano y largo plazo.
6. Las insuficiencias institucionales, financieras, de recursos
humanos y materiales a nivel local que dis-minuyen las
posibilidades de llevar a la prctica programas y proyec-tos
locales.
7. Las formas tradicionales de ejer-cicio del poder, los
conflictos de intereses particulares, la debilidad de la
institucionalidad local y el escaso poder de negociacin con
Beneficios del PDC Riesgos a ser considerados en el PDC
Cuadros elaborados en base al Documento Estrategias de
Desarrollo Local en el Per. Dennis Ziga Luy. Balcn Andino. Agosto
2001.
-
GUIA GENERAL
23PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL
Debe preveer la for-ma,
el contenido y el im-pacto que producen en los procesos lo-
cales la introduccin
Su reto ms importante es ubicarse en el con-texto de la
situacin
local, regional, nacional
Especialmente, es impor-tante identificar y enten-
der cmo funcionan las lgicas de articulacin de lo local
Es importante incorporar en la elaboracin del plan de
desarro-llo local concertado el enfoque territorial2, pues
posibilita un tratamiento ms especfico e integrado de la
problemtica del desarrollo humano en el mu-nicipio; tomando en
cuenta las necesidades e iniciativas desde grupos poblacionales
concretos, la forma en que pueden manejar sus recursos, potenciar
sus ca-pacidades, atender sus necesi-
2 Cuando nos referimos a un enfoque territorial, se trata de
visualizar un entorno fsico ambiental heterogneo, con una serie de
potencialidades y oportunidades. Un espacio donde, si se aprovechan
y optimizan todos sus recursos naturales, humanos e
institucionales, se convierte en un elemento
-
MDULO
24PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento del desarrollo local persigue:
IMAGINANDOAPLICACIONESIMAGINANDO
APLICACIONES
Atrvete con tus propias palabras a dar una definicin sobre:
desarrollo local, concertacin, planeamiento del desarrollo,
pla-neacin del desarrollo concertado local y escrbelas en un papel.
Luego comprtelas en grupo, reflexionando sobre los aciertos y
posibles errores en las definiciones.
Imagina que ests iniciando tu plan de desarrollo. Tienes una
imagen sobre el tipo de desarrollo que esperas alcanzar en el
mu-
1
2
La igualdad de oportunidades para todos, con nfasis en la
equi-dad de gnero y la defensa de los derechos de las poblaciones
originarias.
La libertad de las personas para incidir en las decisiones que
afec-tan sus vidas.
La participacin y pertenencia a comunidades y grupos como modo
de enriquecimiento recproco y fuente de sentido social.
La satisfaccin de necesidades actuales, sin comprometer las
posi-bilidades de satisfaccin de las mismas por parte de
generaciones
Recordemos que nos necesitamos los unos a los otros.
Es imposible que un distrito pueda alcanzar su desa-rrollo si es
que no se inserta e integra en otros proce-
-
GUIA GENERAL
25PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Al trabajo. Estamos participando en las reuniones
para elaborar el plan de desarrollo concertado.
Es un compromiso grande para el que debemos
prepararnos seriamente.
Claro, nosotros estamos estudiando y capacitndonos.
Hay muchas cosas que reexionar.
Despacio se va lejos. Si todos nos comprometemos y
asumimos nuestro rol vamos a poder hacer de esta localidad un
mejor
lugar para vivir.
Shapin trabaja en una ONG. Cada maana cruza el ro para llegar a
tiempo.
Sebastin esta muy interesado en el trabajo de Shapin, estudia en
la universidad y tambin quiere apoyar este
Sebastin contina sus preguntas.
Hola! Adonde vas?
He escuchado sobre eso en la universidad. Parece complicado,
no?
Tal vez tengas algn documento que pueda leer
para informarme mejor.
Pero, este proceso va a tomar su tiempo.
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
MARCO INSTITUCIONAL PARA EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO
CONCERTADO
2
-
MDULO
26PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Qu compromisos has adquirido en refe-rencia al desarrollo de tu
localidad?
Cmo comprometer a sectores como los empresarios, mujeres
organizadas y comunidades campesinas y nativas en la
Haces bien. Si no conoces el camino ni sabes qu hacer, vas a
cometer muchos errores.
Oye, y puedo acompaarte a tu reunin?
Sebastin se ha entuasiasmado por conocer ms
Este es un camino nuevo y la forma de ir por l es juntos,
coordinando, dialogando
-
GUIA GENERAL
27PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
2.1 Rol de los gobiernos locales en el planeamiento del
desarrollo concertado
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACIONCOMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
La ley orgnica de municipalidades esta-blece que las
municipalidades son los rganos de gobierno promotores
del desarrollo local.
Promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico.
As, viabilizan el crecimiento econmico, la justicia social y
la
sostenibilidad ambiental.
-
MDULO
28PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Resumiendo lo dispuesto en la ley orgnica de municipalidades,
tene-mos el siguiente cuadro:
Fuente: Elaboracin Julio Puntriano.
Segn la ley orgnica de municipalidades, el planeamiento del
desarrollo concertado no es esttico. Es un proceso en constante
transfor-macin, es dinmico, integral, perma-nente y participativo.
En l, se de-ciden las polticas pblicas de nivel local, teniendo en
cuenta las compe-tencias y funciones especficas ex-clusivas y
compartidas establecidas para las municipalidades provinciales
GOBIERNO LOCAL
DIMENSIONES
Desarrollo social.
Desarrollo econmico.
Desarrollo institucio-nal.
Desarrollo territorial y
FINALIDADES
A d e c u a d a prestacin de servicios pblicos lo-cales.
Crecimiento econmico.
Justicia so-cial.
Sostenibili-dad ambien-tal.
P r o p i c i a r
ROL
Promotor del desarro-llo integral, sostenible y armnico de su
cir-cunscrip-
FUNCIONES CLAVE
Planificar, coordinar y articular con los niveles regional y
nacional.
Apoyar y regular la participacin ciudadana.
Facilitar la
-
GUIA GENERAL
29PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
2.2 Instrumentos de planeamiento
En la ley orgnica de municipalidades, se han establecido nuevos
ins-trumentos de planeamiento3:
Veremos cmo muchos de ellos deben ser formulados y gestionados
de manera participativa, notemos -en cuanto a su alcance- que no
slo se refieren a la organizacin municipal (municipalidad) sino
al
3 Dichos instrumentos han sido clasificados segn la perspectiva
temporal que abar-can, alcance y forma de elaboracin y gestin.
4 No debe confundirse municipalidad con municipio. Municipalidad
es la organizacin municipal: la entidad. Municipio es el
territorio, que comprende no slo el espacio geogrfico en el que se
asienta la jurisdiccin municipal sino tambin las personas que viven
en el mismo, los actores sociales y econmicos, sus instituciones,
cultura, potencialidades, etc.
5 Largo plazo, mirando por lo menos 2 gestiones.6 Mediano plazo,
mirando la presente gestin.
INSTRUMENTO PERSPECTIVATEMPORAL
ALCANCE FORMA DEELABORACIN
Fuente: Elaboracin propia.
Plan de desarro-llo concertado (PDC)
Plan de desarro-llo econmico (PDE)
Presupuesto par-ticipativo (PP)
Plan de desarro-llo institucional (PDI)
Plan de desarro-llo de capacidades
Largo plazo5
Mediano plazo6
Corto plazo7
Mediano plazo
Mediano plazo
Mediano plazo
Territorial
Territorial
Territorial
Institucional
Institucional
Territorial
Participativa
Participativa
Participativa
Institucional (participativa opcional)
Institucional
Participativa
-
MDULO
30PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Seala que los go-biernos locales
no podrn ejercer plenamente su rol de promotores del desarrollo
integral de sus circunscrip-
ciones si no realizan acciones de pla-
neamiento. Es una condicin necesaria
EL MARCO LEGAL
Adems de los ins-trumentos ya se-
alados, establece otras herramientas de planeamiento de diversa
especiali-
dad, con perspecti-vas temporales dife-rentes y que inciden
en el ejercicio de determinadas fun-
ciones municipales.
El reto para el planeamiento local es que exista un hilo
conductor entre estos
diferentes instrumentos.
Idea fuerzaIdea fuerza
Todos los procesos de planeamiento local estn vinculados
entre s, pues deben ayudar al desarrollo local.
-
GUIA GENERAL
31PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Veamos los instrumentos ms importantes segn su incidencia
y temporalidad.
X
X
X
X X
X
X
X
Elaboracin propia
INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO
ALCANCE TEMPORALIDAD
Institucio-nal / interno
Participa-tivo/ externo
Cortoplazo
Medianoplazo
Largoplazo
Plan de desarrollo local concertado
Plan de desarrollo insti-tucional
Presupuesto par-ticipativo
Plan operativo institucional y presupuesto institucional
A continuacin presentamos, en trminos generales, la lgica
interna de estos ins-
-
MDULO
32PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
INS
TR
UM
EN
TO
SD
E P
LA
NE
AM
IEN
-T
O
Q
U
ES
?P
OR
QU
E
SIM
PO
RTA
NT
E?
C
M
O S
E
ELA
BO
RA
?C
U
L E
S S
U
CO
NT
EN
IDO
?Q
UI
NE
S P
AR
-T
ICIP
AN
EN
SU
E
LA
BO
RA
-C
IN
?
Pla
n d
e
desa
rroll
o
local
concert
ad
o
Pro
puest
a d
e
desa
rroll
o d
e l
a
locali
dad
.
Ori
enta
el
pro
-ceso
de d
esa
-rr
oll
o l
ocal
en
el
marc
o d
e l
as
pol
ticas
reg
io-
nale
s y
nacio
na-
Oto
rga u
na l
-
gic
a d
e c
onju
n-
to a
l accio
nar
de l
os
acto
res
resp
ecto
al
desa
rroll
o d
e
su t
err
itori
o
enfo
cand
o
com
pro
mi-
sos,
recurs
os
y vo
lunta
des
Surg
e d
e u
n
pro
ceso
de
pro
posi
ci
n,
neg
ocia
ci
n y
concert
aci
n
entr
e l
as
au-
tori
dad
es
y
los
acto
res
del
terr
itori
o, q
ue
se e
xpre
sa e
n
com
pro
mis
os
y acuerd
os
para
el
desa
rroll
o
local
en e
l la
r-
Por
lo m
enos,
d
eb
e c
onte
-ner:
(i)
vis
in
com
part
ida,
(ii)
eje
s es-
trat
gic
os,
(i
ii)
ob
jeti
vos
est
rat
gic
os
locale
s, (
iv)
est
rate
gia
s,
(v)
accio
nes,
(v
i) v
alo
riza
-ci
n y
est
rate
-g
ias
de f
inan-
cia
mie
nto
, (v
ii)
inst
ancia
s d
e
coord
inaci
n y
concert
aci
n,
Auto
rid
ad
es
pol
ticas
y lo
cale
s, a
cto
-re
s so
cia
les
y econm
icos,
entr
e o
tros,
y
pob
laci
n e
n
genera
l.
El
conse
jo d
e
coord
inaci
n
local
es
el
r-
gano e
ncarg
a-
do d
e c
oord
i-nar
y concer-
tar
y p
rop
one
pro
yecto
s est
rat
gic
os
de i
nve
rsi
n.
El
conse
jo m
u-
nic
ipal
ap
rue-
ba e
l P
DC
.
-
GUIA GENERAL
33PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
INS
TR
UM
EN
TO
SD
E P
LA
NE
AM
IEN
-T
O
Q
U
ES
?P
OR
QU
E
SIM
PO
RTA
NT
E?
C
M
O S
E
ELA
BO
RA
?C
U
L E
S S
U
CO
NT
EN
IDO
?Q
UI
NE
S P
AR
-T
ICIP
AN
EN
SU
E
LA
BO
RA
-C
IN
?
Pla
n d
e
desa
rroll
o i
nst
i-tu
cio
nal
Es
la p
rop
uest
a
de d
esa
rroll
o
del
gob
iern
o
local
en e
jer-
cic
io, b
asa
da
en s
u o
fert
a
ele
cto
ral
y en e
l m
arc
o d
el
pla
n
de d
esa
rroll
o
concert
ad
o.
Ori
enta
su
gest
in e
n e
l
Perm
ite a
la
munic
ipali
dad
est
ab
lecer
un c
urs
o d
e
acci
n p
ara
ap
ort
ar
est
ra-
tg
icam
ente
el
desa
rroll
o
Surg
e d
el
rol
pro
moto
r d
el
desa
rroll
o
local
que l
es
corr
esp
ond
e a
lo
s g
ob
iern
os
locale
s y
la
ofe
rta e
lecto
-ra
l p
rese
nta
da
a l
a c
iud
ad
a-
na
.
En e
l p
roce-
so s
e p
ued
e
recog
er
las
Por
lo m
enos
la (
i) m
isi
n,
(ii)
pol
ticas
de g
est
in d
e
med
iano p
lazo
, (i
ii)
ob
jeti
vos
est
rat
gic
os
inst
itucio
nale
s (i
v) e
stra
te-
gia
s, (
v) a
ccio
-nes,
(vi
) p
ro-
gra
ma d
e i
n-
vers
in p
b
lica
mult
ianual
1A
uto
rid
ad
es
de g
ob
iern
o
local
y t
cni-
cos
de l
a m
u-
nic
ipali
dad
.
Pued
e c
onsu
l-ta
rse a
div
er-
sos
acto
res
ext
ern
os.
El
conse
jo m
u-
nic
ipal
ap
rue-
-
MDULO
34PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
INS
TR
UM
EN
TO
SD
E P
LA
NE
AM
IEN
-T
O
Q
U
ES
?P
OR
QU
E
SIM
PO
RTA
NT
E?
C
M
O S
E
ELA
BO
RA
?C
U
L E
S S
U
CO
NT
EN
IDO
?Q
UI
NE
S P
AR
-T
ICIP
AN
EN
SU
E
LA
BO
RA
-C
IN
?
Pre
sup
uest
op
art
icip
ati
voE
s un p
roceso
en q
ue l
as
au-
tori
dad
es
y la
so
cie
dad
civ
il
org
aniz
ad
a d
e-
finen e
n c
on-
junto
, a t
rav
s d
e u
na s
eri
e
de m
ecanis
-m
os
pre
vist
os,
cm
o y
en q
u
se i
nve
rtir
n
los
recurs
os
de
que s
e d
isp
o-
ne e
n e
l ao,
tenie
nd
o e
n
cuenta
el
pla
n
de d
esa
rroll
o
concert
ad
o, y
los
ap
ort
es
de
la c
om
unid
ad
y
Perm
ite p
rio-
riza
r y
uti
liza
r ad
ecuad
am
en-
te l
os
recur-
sos
pb
licos
y p
riva
dos
ori
enta
dos
a
la p
rom
oci
n
del
desa
rroll
o
local.
Ap
ort
a a
la g
o-
bern
ab
ilid
ad
, la
dem
ocra
cia
, la
tra
nsp
are
n-
cia
en l
a g
es-
Surg
e d
e u
n
pro
ceso
de
pro
posi
ci
n,
neg
ocia
ci
n y
concert
aci
n
entr
e l
as
auto
-ri
dad
es
y lo
s acto
res
del
terr
itori
o, q
ue
se e
xpre
sa e
n
com
pro
mis
os
y acuerd
os
para
la
inve
rsi
n p
-
bli
ca l
ocal
con
ap
ort
e
Por
lo m
enos
deb
e c
onte
ner:
(i
) la
s p
ol
ticas
de g
est
in d
e
cort
o p
lazo
, (i
i) l
os
cri
te-
rios
de p
riori
-za
ci
n s
ocia
l y
terr
itori
al
de
las
accio
nes
a f
inancia
rse,
(iii
) acti
vid
a-
des
y/o p
ro-
yecto
s p
rio-
riza
dos,
(iv
) com
pro
mis
os
Auto
rid
ad
es
pol
ticas
loca-
les,
ag
ente
s p
art
icip
an-
tes
(acto
res
socia
les
y econm
icos,
entr
e o
tros,
y
pob
laci
n e
n
genera
l).
El
conse
jo d
e
coord
inaci
n
local
es
el
rg
ano e
ncar-
gad
o d
e l
ide-
rar,
coord
inar
y p
rom
ove
r el
pro
ceso
de
ela
bora
ci
n
del
pre
sup
ues-
to p
art
icip
ati
-vo
.
El
conse
jo
munic
ipal
ap
rueb
a l
a
-
GUIA GENERAL
35PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
INS
TR
UM
EN
TO
SD
E P
LA
NE
AM
IEN
-T
O
Q
U
ES
?P
OR
QU
E
SIM
PO
RTA
NT
E?
C
M
O S
E
ELA
BO
RA
?C
U
L E
S S
U
CO
NT
EN
IDO
?Q
UI
NE
S P
AR
-T
ICIP
AN
EN
SU
E
LA
BO
RA
-C
IN
?
Pla
n o
pera
tivo
y p
resu
puest
o
inst
itucio
nal
Es
el
inst
rum
en-
to a
tra
vs
del
cual
se o
rganiz
a,
pri
or
za, y
pro
-g
ram
a, la
s ac-
cio
nes
de c
ort
o
pla
zo d
e l
a m
u-
nic
ipali
dad
en e
l m
arc
o d
el
pla
n
de d
esa
rroll
o
inst
itucio
nal.
El
Pre
sup
uest
o
Inst
itucio
nal
concre
ta e
n t
r-
min
os
financie
-ro
s y
de g
ast
o,
el
pla
n o
pera
ti-
vo.
Am
bos
inst
ru-
mento
s so
n
Perm
ite l
a u
ni-
dad
de c
rite
-ri
os
y la
se-
cuencia
lg
ica
de l
a g
est
in
munic
ipal
en
el
cort
o p
lazo
p
ara
alc
anza
r
resu
ltad
os
efe
cti
vos
que
ap
ort
en a
l lo
gro
del
pre
-su
puest
o p
ar-
ticip
ati
vo, p
lan
de d
esa
rroll
o
inst
itucio
nal
y p
lan d
e d
esa
-rr
oll
o c
oncer-
tad
o.
Incorp
ora
n
Surg
e d
e u
n
pro
ceso
de
pla
nif
icaci
n
y p
resu
puest
o
desa
rroll
ad
o
por
la m
unic
i-p
ali
dad
dentr
o
del
marc
o d
e
las
pol
ticas
de g
est
in d
e
cort
o p
lazo
ad
op
tad
as
por
Por
lo m
enos
deb
e c
onte
ner:
(i
) la
mis
in,
(ii)
ob
jeti
vos
inst
itucio
nale
s,
(iii
) p
rog
ram
as,
su
b-p
rog
ram
as,
p
roye
cto
s y
ac-
tivi
dad
es,
tra
-b
ajo
s y
tare
as,
m
eta
s p
resu
-p
uest
ari
as,
(i
v) f
uente
s d
e
financia
mie
nto
y
pre
visi
n d
e
gast
os,
(v)
cro
-nog
ram
a /
pro
-g
ram
aci
n (
vi)
resp
onsa
ble
s,
(vii
) in
dic
ad
o-
1A
lcald
e y
eq
uip
o t
cnic
o
pro
fesi
onal,
li
dera
do p
or
la
dep
end
encia
q
ue c
um
pla
la
funci
n d
e
pla
nif
icaci
n y
p
resu
puest
o.
El
pla
n o
pe-
rati
vo y
pre
-su
puest
o
inst
itucio
nal
lo a
pru
eb
a
el
concejo
-
MDULO
36PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
2.3 Instancias para el planeamiento concertado
En el Per, en el nivel local, existen dos instancias
institucionalizadas para el planeamiento concertado que han sido
definidos como rganos de coordinacin y concertacin de acuerdo a lo
siguiente:
Es un rgano de coordinacin y concertacinde las municipalidades
distritales.
Consejo de coordinacin local distrital
CCLD
FUNCIONES
Coordinar y concertar el plan de desarrollo municipal distrital
con-certado y el presupuesto participativo distrital.
Proponer proyectos de inversin y de servicios pblicos
locales.
Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de
servicios pblicos.
Promover la formacin de fondos de inver-sin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local
sosteni-ble.
Otras que le encargue o
INTEGRADO POR:
El alcalde distrital -quien lo preside- pu-diendo delegar esta
funcin en un regidor.
Los regidores distrita-les.
Los alcaldes de los centros poblados de la jurisdiccin
distrital.
Los representantes de las organizaciones sociales de base,
comu-nidades campesinas, comunidades nativas, asociaciones,
organiza-ciones de productores, gremios empresaria-les, juntas
vecinales y cualquier otra forma de
De acuerdo a la ley, se rene ordinariamente dos veces al ao y en
forma ex-traordinaria
cuando lo convoque el alcalde distrital. Se requiere la
asistencia de la mitad ms uno de
sus miembros. La asistencia de los alcaldes de centros poblados
es obligato-ria y
no se puede delegar. Una vez al ao, en sesin ordinaria;
coordina, concerta y
-
GUIA GENERAL
37PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Consejo de coordinacin local provincial
rgano de coordinacin, de propuestas y concertacin de las
municipalidades.
FUNCIONES
Coordinar y concertar el plan de desarrollo municipal provincial
con-certado y el presupuesto participativo provincial.
Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura
de enver-gadura regional.
Proponer proyectos de confinacin de obras de infraestructura y
de servicio pblico locales.
Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la
in-versin privada en apoyo del desarrollo econmico local
sostenible.
Otras que le encargue o
INTEGRADO POR:
El alcalde provincial -quien lo preside- pu-diendo delegar esta
funcin a un regidor.
Los regidores provin-ciales.
Los alcaldes distritales de la jurisdiccin pro-vincial.
Los representantes de las organizaciones so-ciales de base,
comu-nidades campesinas, comunidades nativas, asociaciones,
organiza-ciones de productores, gremios empresariales y
profesionales; univer-sidades, juntas veci-
De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades (LOM), el consejo
de coordinacin local provincial (CCLP) se rene ordinariamente dos
veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde
provincial. Se requiere la asistencia de la mitad ms uno de sus
miembros. La asistencia de los alcaldes distritales es obligatoria
y no se puede delegar.
Una vez al ao en sesin ordinaria coordina, concerta y propone el
plan de desarrollo provincial concertado y el presupuesto
participativo provincial. Si el consejo de coordinacin local
provincial no llega a ningn acuerdo, el consejo municipal
provincial puede decidir.
-
MDULO
38PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Existe preocupacin porque en la conformacin de los consejos de
coordinacin local distrital (CCLD) y de los consejos de coordinacin
local provincial (CLP) queden representados los intereses y
preocu-paciones de todos los sectores de la sociedad local. En este
sentido, desde las polticas locales expresadas en las normas
municipales, puede ampliarse la convocatoria para la participacin
de aquellos sectores tradicionalmente excluidos, e incorporarse
mecanismos de
IMAGINANDOAPLICACIONESIMAGINANDO
APLICACIONES
Cmo se manifiesta el rol promotor del desarrollo local en tu
mu-nicipalidad? Enumera algunos logros.
Qu avances significativos ha tenido tu municipalidad en cuanto a
la mejora de las condiciones de vida y el crecimiento econmico
1
2
-
GUIA GENERAL
39PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Ya va a empezar el proceso de planicacin participativa?
No gracias Julio, me he puesto a pensar en lo que hablamos y me
parece
muy complicado. Creo que seguir ocupndome de mi chacra noms.
Pero Don Ramn, este cambio es para la mejora
de todos. Usted con su experiencia puede aportar mucho. Conoce
mejor que nadie los problemas de nuestro pueblo.
Si, y todas las organizaciones han sido convocadas.
Don Ramn es un campesino que ha pasado toda su vida luchando por
el bienestar de su comunidad.
Don Ramn, buenos das. Le invito a que me
acompae. Voy al Municipio en representacin de nuestra
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
3
-
MDULO
40PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Por qu crees que don Ramn no queraacompaar a Julio?Qu es
necesario hacer para que la pobla-cin se sienta preparada para
asumir el proceso
Don Ramn, usted se ha puesto a pensar que ahora podemos
incidir en la toma de decisiones para que cambie nuestro
futuro?
Bueno, creo que tienes razn. Total, nunca se es viejo para
aprender. Sobretodo si es para seguir luchando
por mi tierra.
-
GUIA GENERAL
41PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACIONCOMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
El planeamiento institucional municipal es un proceso orientado
a definir el papel que le tocar desempear a la municipalidad en el
proceso de desarrollo local a mediano o largo plazo.
La definicin de dicho papel (misin de la munici-palidad),
implicar trans-formar sustancialmente a la organizacin municipal y
su manera de hacer ges-tin pblica local.
Para los gobiernos locales de hoy dicha capacidad deber ser
ejercida tomando en cuenta dos elementos fundamentales:
RACIONALIDAD
Ambos son pilares fundamentales del enfoque de las polticas
pblicas locales, cuyo principal objetivo es que las prcticas
gubernamentales locales sean ejercidas con legitimidad y
eficacia.
Gestin es la capacidad de llevar a cabo lo pro-puesto. gestin
pblica es la capacidad de los acto-res gubernamentales para
ejecutar los lineamien-tos programticos de su agenda.
CONSENSO
-
MDULO
42PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Por ello, el planea-miento institucional municipal implica
modernizar a la municipalidad como institucin; de modo que sirva
eficaz, eficiente-mente, y con equi-dad, transparencia y
neutralidad a todas las personas del territorio; es decir mujeres,
hom-bres, nios, nias, personas adultas mayores, personas con
discapacidad, etc.
Dicho proceso est orientado bsicamente, a la mejora sustancial
de la gestin de los servicios pblicos municipales, ya que en muchas
mu-nicipalidades la prestacin de los mismos ha mostrado claros
signos
Ante ello, el planeamiento institucional debe concentrarse en
buscar alternativas para prestar estos servicios de manera
diferente, aplican-do nuevas maneras de hacer las cosas; como
esquemas de autogestin, de concesin a empresas privadas, actores de
la sociedad civil o de acuerdos intergubernamentales. Sin embargo,
salvo contadas excep-
-
GUIA GENERAL
43PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Entre las principales circunstancias que complican la
prestacin
de los servicios pblicos municipales estn:
Las municipalidades continan prestando servicios de calidad
irre-gular, situacin que ciertamente obedece a problemticas
diversas, necesarias de resolver segn sus propias
particularidades.
LA IMPROVISACIN
LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTALES
EL PRECARIO SISTEMA DE COBROS
LOS LMITES MUNICIPALES
LOS ACCIDENTES GEOGRFICOS
Es por ello que el planeamiento institucional se centra en el
proceso de modernizacin de la gestin pblica municipal que se
refiere a un conjunto de reformas estructurales y de
procedimientos.
Este proceso de modernizacin debe comprender temas tales
como:
La demo-
cratizacin
de sus
decisiones. L
a eficiencia
y eficacia
de sus
procesos.
La
profesiona-
lizacin de sus
funcionarios y
funcionarias.
-
MDULO
44PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento institucional municipal, entonces, debe
determinar -en el tiempo- los nuevos roles y nuevos estilos de
gestin que la mu-nicipalidad deber asumir y desempear; de modo que
su actuacin institucional responda a las demandas de comunicacin,
transparencia,
La cogestin
de sus
responsa-
bilidades.
La
coordinacin
con otros
gobiernos.
La
sustentabili-
dad
de sus
proyectos.
La generaci
n
de una cultur
a
organizacion
al
al servicio de
la poblacin
y en funcin
del desarroll
o
local.
El nuevo contexto, demanda de las organizaciones
municipales:
Una mayor capacidad para predecirlos resultados.
En el mes de noviembre estaremos alcanzando casi la totalidad de
nuestra meta.
-
GUIA GENERAL
45PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La adopcin ms formal y comprometida de unestilo de administracin
al servicio de la pobla-cin, sin ningn tipo de exclu-sin.
Una administracin ms rigurosa de la informacin de sus
procesos.
Una capacitacin ms es-pecializada de sus funcio-
narios y funcionarias.
Una mejora sustantiva de la administracin de la
informacin al interior de la organizacin.
Muchas gracias.
Est listo su documento,
seora.
Grupo 1 Grupo 2
Caminamos hacia la
moderniza-cin
Cmo?
-
MDULO
46PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El uso del planeamiento institucional por parte de las
municipalidades, hasta ahora, ha estado mas orientada a cumplir con
las formalidades y disposiciones exigidas por el control
gubernamental y los entes recto-res administrativos; que a utilizar
su potencialidad en la anticipacin, estructuracin y sistematizacin
de sus procesos.
El aprendizaje de una organizacin se apoya fundamentalmente en
la capacidad de organi-zar y sistematizar su experiencia para
acceder a ella las veces que sea necesaria, y particular-
mente para apoyar sus decisiones.
Idea fuerzaIdea fuerza
Haz un listado de los aprendizajes que has tenido a lo largo de
tu labor como funcionario(a). los has tenido siempre presentes para
mejorar tu desempeo?cules de estos aprendizajes consideras ms
valiosos?
A tu modo de ver, cules seran los cambios estructurales y
pro-cedimentales que realizaras en tu municipalidad para
modernizar
1
2
IMAGINANDOAPLICACIONESIMAGINANDO
APLICACIONES
-
GUIA GENERAL
47PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
En la municipalidad quieren que participemos
todos. Por eso estn informando sobre
la participacin ciudadana.
Participacin ciudadana?
S, es una forma para mejorar nuestras condiciones de vida. Para
que nuestros
hijos estn mejor...
En la selva, dos mujeres artesanas conversan
Poder conversar con las autoridades para conseguir
mejoras para nuestra comunidad.
Ah, entonces tenemos
la oportunidad de ser
escuchados.
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
ARTICULACIN DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS
4
-
MDULO
48PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
A qu aspiran las seoras que participan en este dilogo?Qu es
necesario para que las expectati-vas de la poblacin que se recogen
en el pla-
La verdad es que me gustara que todo eso sea cierto.
La prxima vez te acompao. Yo voy a poner de mi parte
para lograrlo. Me pregunto si de esta manera
realmente seremos escuchados y
nuestros derechos
-
GUIA GENERAL
49PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
4.1 Principios aplicables al planeamiento del desarrollo local
concertado e institucional municipal.
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACIONCOMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
PRINCIPIOS QUE SUSTEN-TAN EL PLANEAMIENTO DEL
DESARROLLO LOCAL
ESPACIO LOCAL
(municipio)
GESTINMUNICIPAL(municipalidad)
ARTICULACINTERRITORIAL
(con los espacios regio-nal y nacional)
Participacin ciudadana
Transparencia
Rendicin de cuentas
Inclusin
Equidad
Gestin moderna
Eficiencia
Eficacia
Imparcialidad y neutralidad
Subsidiariedad
Consistencia con las polti-cas nacionales
Especializacin de las fun-ciones
DIMENSIONES
En base a este cuadro podemos afirmar
-
MDULO
50PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento del desarrollo local concertado exige que el
gobierno local, desde una perspectiva eminentemente tica y
democratizadora, muestre actitudes reconocidas como las mejores
prcticas de buen gobierno. Este es un desafo que si es asumido
responsablemente por las autoridades municipales, las convertir en
los principales artfices
de la gobernabilidad y el desarrollo local.El planeamiento del
desarrollo institucional, desde la perspectiva de la gestin pblica
local, demandar una organizacin municipal ade-cuada a la realidad
local, que privilegie los procesos participativos, la
transparencia, la eficiencia y la gestin por resultados, enfocada
en los habitantes de su territorio, con reglas y criterios
administrati-vos claros y conocidos por todos y con un sistema de
comunicacin local que garantice contar con una poblacin plenamente
informada respecto de la actuacin municipal.
El planeamiento del desarrollo local concertado, desde la
perspecti-va de la articulacin territorial; exigir conocer
claramente los roles, competencias y funciones de cada nivel de
gobierno (nacional, regio-
PRINCIPIOS
Ahora hablemos sobre las mejores prcticas del buen
gobierno.
PLANEACIN
DELSISTEMA
DE
-
GUIA GENERAL
51PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
ARTICULACIN HORIZONTALINSTITUCIONAL
4.2 Articulacin de los principales instrumentos de planeamiento
local y municipal.
Cuando los instrumentos de planeamiento institucional estn
adecuadamente enlazados entre s, existe una articulacin horizontal
institucional. Por ello no resultan
disfuncionales Hablamos de disfun-cionalidad cuando el contenido
de los
instrumentos no resultan coherentes
Objetivos dis-miles e incluso contrapuestos.
Programaciones no secuencia-das entre s.
Superposicin o duplicacin de responsabilida-des institucio-
Esto puede deberse a
-
MDULO
52PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Los instrumentos de planeamiento institucional que
necesariamente debieran estar articulados son:
Su diseo y ejecucin debe darse en funcin del papel que vaya
cumpliendo la municipalidad en el proceso de desarrollo Local.
Plan de desarrolloinstitucional (PDI)
Plan operativo institucional (POI)Presupuesto institucional
Deben disearse y ejecutarse dentro del marco del plan de
desarrollo institucional.
El plan de desarrollo institu-cional contribuye tambin a
identificar los procesos clave en los cuales incidir para
trans-formar la organizacin munici-pal segn los objetivos del
plan
de desarrollo concertado.
El plan de desarrollo institucional nos plantea las metas de
mediano plazo que orientarn los esfuerzos de la municipalidad hacia
el logro de los objetivos de desarrollo.
-
GUIA GENERAL
53PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
ARTICULACIN HORIZONTAL TERRITORIAL
As, el planeamiento institucional munici-pal sirve al
desarro-llo local. Y se orienta hacia el logro de los objetivos
estratgi-cos determinados en el proceso de planea-miento del
desarrollo
La consistencia entre la gestin pblica municipal y el rol que
debe cumplir el gobierno local (autorida-des) frente al proceso de
desarrollo, lo que compren-de la organizacin y estilo de gestin de
los servicios que presta, y las actitudes y
Programar, tomar decisiones, reali-zar ajustes y cam-bios, que
puedan transformar por completo a la orga-nizacin municipal para
que cumpla con la promocin
Hablamos de articulacin horizontal territorial, cuando los
instrumentos de planeamiento insti-tucional responden a los
desafos que
plantea el plan de desarrollo local concertado. Impli-
ca el dilogo, consistencia y coherencia entre los diversos
instrumentos de planeamiento del desarrollo local y
de la gestin pblica
Esto implica
Debe asegurar
-
MDULO
54PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La articulacin interterritorial se refiere a cmo se vinculan los
ins-trumentos y procesos de planeamien-
to institucional y del territorio con los de otras
circunscripciones loca-les, as como con el nivel regional.
Para ello, es necesario tener en cuenta:
Los planes de desarrollo local
De acuerdo a la ley orgnica de municipalida-des, en lo que
concierne al plan de desarrollo concertado y al presupuesto
participativo tambin, el proceso de articulacin sigue un flujo cuya
direccin es de abajo hacia arri-ba; e involucra activamente a los
espacios de concertacin8 creados por el marco legal del proceso de
descentralizacin; constituyndose los planes regionales de
desarrollo concertado en los instrumentos integradores de los
proce-sos de planeamiento en las escalas distrital y
8 Vale decir consejos de coordinacin, distrital, provincial y
regional.
ARTICULACIN INTERTERRITORIAL
Los presupuestos par-ticipativos
-
GUIA GENERAL
55PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Artculo 97 de la Ley N 27972
Ley orgnica de municipalidades:
Basndose en los planes de desarrollo municipal distritales
concertados y sus presupuestos participativos, el consejo de
coordinacin local provincial procede a coordinar, concertar
y
proponer el plan de desarrollo municipal provincial
concertado
y su presupuesto participativo, el cual luego de aprobado es
elevado al consejo de coordinacin regional para su
integracin
a todos los planes de desarrollo municipal provincial
concerta-
dos de la regin y la formulacin del plan de desarrollo
regional
concertado.
(). Los planes de desarrollo municipal concertados y sus
presupuestos participativos tienen un carcter orientador de
la
En cuanto a los presupuestos participativos, la experiencia
adquirida en los ltimos aos ha mostrado que:
La priorizacin de acciones se ha efectuado sin tener en cuenta
el marco estratgico contenido en los respectivos planes de
desarrollo concertado, ni las polticas9 que cada nivel de gobierno
ha pretendido
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Queremos sabercules son sus propuestas.
9 Cabe mencionar que en todos los niveles de gobierno se
advierte pocas fortalezas en materia de formulacin de polticas
pblicas. La mayora carece de ellas.
-
MDULO
56PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
impulsar para el perodo anual a programar.En la mayora de los
casos la discusin se ha centrado en determinar la pertinencia de
las acciones propuestas respecto de los criterios de priorizacin
propuestos por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)en el
Instructivo que emiti para el efecto y, en menor medida, los
procesos de concertacin han tenido en cuenta -tambin- las
prio-ridades implcitas en los objetivos estratgicos contemplados en
los planes de desarrollo concertados (correspondientes a cada
nivel).
En los casos ms extremos, el proceso ha consistido en priorizar
las
En los procesos de programa-cin participativa realizados en
los niveles distrital, provincial y regional se han
presentado
demandas y propuestas diver-sas -planteadas tanto desde la
sociedad civil como por los go-
biernos de escala territorial me-nor- formuladas a los
distintos
niveles de gobierno sin tener en cuenta sus roles y
competen-
cias, ni los planes de desarrollo concertado y polticas
institu-
-
GUIA GENERAL
57PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Se ha constatado que los costos de transaccin para lograr
acuerdos concertados en los procesos de programacin participativa,
en los niveles provinciales y regionales, son elevados. Las
propuestas provenientes de los niveles distrital (en el caso
provin-cial) y provincial (en el caso regional) no han pasado por
un proceso de sntesis previa que permita colocar las acciones
provenientes de las escalas territoriales menores con el mayor
impacto posible en los procesos concertados de escala mayor.
As tenemos que:
Los presupuestos participativos de los nive-les provincial y
regional, podran convertirse en fondos concursables para el
financia-
miento de las acciones no priorizadas en los niveles inferiores
.
Esto traera como consecuencia:
La atomizacin del presupuesto participati-vo y la carencia de
una lgica
de conjunto que armonice -desde una pers-pectiva integradora de
las escalas distrital, provincial y regional- la inversin
pblica
- privada priorizada concertadamente; per-dindose la oportunidad
de decidir partici-pativamente sobre acciones que impliquen
la provisin de bienes pblicos deinters general y no en intereses
de carcter
-
MDULO
58PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Finalmente, en los gobiernos locales en los que es necesario que
los proyectos se ajusten a los reque-rimientos del Sis-tema
nacional de inversin pblica (SNIP) se perci-be la necesidad de
reforzar el acompaa-miento tcnico al proceso de programacin
participativa, pues muchas de las acciones priorizadas no han
resultado viables desde la perspectiva del SNIP y en conse-cuencia
no se han ejecuta-do, con el desencanto de la poblacin y
consecuente descrdito del proceso y
Tambin, se advierte que el proceso de programacin participativa
no slo implica momentos de concertacin para la priorizacin de
ac-ciones entre los niveles de gobierno y la sociedad civil, sino
tambin de: Coordinacin de polticas
entre los diferentes nive-les de gobierno
Negociacin de priorida-des entre niveles de go-bierno
Articulacin de los planes de desarrollo concerta-
-
GUIA GENERAL
59PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Los procesos de discusin debieran cen-
trarse en primer trmino, en la determinacin de las prioridades
de asignacin
del presupuesto participati-vo, y no pasar directamente a
la priorizacin de acciones. Esto constituira un buen
insumo para la discusin de las polticas gubernamentales
(las que en la prctica constitu-yen sus prioridades para el
ao).
As pues, la discusin se orientar a la formulacin de polticas
pbli-cas concertadas, debiendo enmar-
carse en los objetivos estratgi-cos establecidos en los planes
de
desarrollo concertado (PDC). Luego de
Qu hacer frente a esta situacin?
Aqu formulamos algunos lineamientos bsicos para mejorar la
arti-culacin interterritorial:
Si previamente al inicio del proceso de programacin
participativa los gobiernos locales y regionales (e incluso el
nacional) comunicasen las polticas gubernamentales que se aplicarn
para el ao a programar, se aclararan las prioridades de los actores
gubernamentales y orien-tara la capacidad propositiva de la
sociedad civil y de los niveles de
2
1
-
MDULO
60PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Desde la perspectiva territorial el proceso es de ida y vuelta,
en cuanto a la formulacin de polticas se inicia desde la escala
regional hacia la provincial y luego a la distrital. Sin embargo,
la fase propositiva (en la que hacen las propuestas) se inicia
desde la escala comunal (barrial, zonal) hasta llegar al nivel
regional; pasando por el distrital
3
EN CUANTO A SE REQUIERE ELLO IMPLICA
La organizacin del proceso.
Para que los proce-sos de programacin participativa comunal,
distrital, provincial y regional se encuentren territorial y
temporal-mente articulados.
La conformacin de un equipo tcnico inte-grado por los equipos
tcnicos distritales, provinciales y regiona-les.
La elaboracin de un cronograma de los principales eventos
polticos, sociales y tcnicos de la progra-macin participativa.
La aprobacin (en los niveles regional, pro-vincial y distrital)
de un reglamento marco que regule la progra-macin participativa a
partir de la propues-ta de secuencia pro-gramada por el equipo
Presentamos algunos criterios para la programacin participa-
tiva:
-
GUIA GENERAL
61PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
EN CUANTO A SE REQUIERE ELLO IMPLICA
Que la difusin sea previa al inicio del pro-ceso de planificacin
participativa, de modo que todos los actores (gubernamentales y
agentes participantes) se encuentren adecua-damente informados
respecto de las polticas gubernamentales de cada nivel
territorial.
Calidad de la participa-cin. Asegurar la inclu-sin y equidad del
pro-ceso (legitimidad).
Capacidades para el
La formulacin de pol-ticas gubernamentales.
Al adecuado proceso de convocatoria.
Al fluido proceso de definicin de priorida-des y de priorizacin
de acciones.
tcnico. Formulacin de polticas
oportunas que reflejen claramente las priori-dades
gubernamentales de cada nivel territorial. Coordinacin de las
po-lticas gubernamentales, lo que supone una fase de negociacin
intergu-bernamental.
Criterios claros e in-clusivos en la identifi-cacin de los
agentes participantes, de modo que se garantice mayo-res niveles de
inclusin social. Ello legitima al proceso e instituciona-liza la
participacin en la toma de decisiones gubernamentales.
Difusin local - regional y nacional del inicio de la programacin
parti-cipativa, de modo que aliente los procesos de convocatoria
regional y local.
Conocimiento de tcni-cas de negociacin y de concertacin.
Concentrar la discu-sin en la definicin de prioridades, para
luego
-
MDULO
62PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
EN CUANTO A SE REQUIERE ELLO IMPLICA
La consistencia tcnica de las acciones prioriza-
dilogo, negociacin y concertacin.Eliminar o reducir el
priorizar las acciones.
Una etapa de sntesis de las propuestas de accio-
IMAGINANDOAPLICACIONESIMAGINANDO
APLICACIONES
Realiza con tu equipo de trabajo una revisin de tus instrumentos
de planificacin estratgica y evala si se encuentran adecuada-mente
articulados.
Qu acciones propones para articular los diversos procesos de
planeamiento participativo con los de planeamiento institucio-
1
2