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Guía para la Participación Ciudadana en la Elaboración de Políticas Públicas y Legislación
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7/24/2019 Guía para la Participación Ciudadana en la Elaboración de Políticas Públicas y Legislación
TICIPATIVA/ POLÍTICAS DE ESTADO/ LEGISLACIÓNNACIONAL/ LEGISLACIÓN DEPARTAMENTAL/ LEGIS-LACIÓN MUNICIPAL/ POLÍTICAS DE GOBIERNO/ GO-BIERNO PLURINACIONAL/ GOBIERNO DEPARTAMEN-TAL/ LEGISLACIÓN MUNICIPAL/ EQUIDAD SOCIAL/EQUIDAD GÉNERO/ EJERCICIO DEL PODER POLÍTI-CO/ DESCOLONIZACIÓN/ DESPATRIARCALIZACIÓN/LIBERTAD DE EXPRESIÓN/ BOLIVIA/
7/24/2019 Guía para la Participación Ciudadana en la Elaboración de Políticas Públicas y Legislación
La Constitución Política del Estado plantea cambios y transfor-maciones estructurales. Este contexto histórico de trascenden-
tal importancia, signica un reto para el Estado Plurinacional ypara la ciudadanía, en lo que reere a la elaboración participa-tiva de las políticas públicas necesarias para la implementaciónde los derechos establecidos en la Constitución.
El modelo autonómico municipal, congura un nuevo escena-rio y modelo de gestión pública gubernamental donde nuestraparticipación en la elaboración de las políticas públicas y leyeses de vital importancia, dado que debemos ser protagonistas y
agentes de cambio en nuestro municipio para así contribuir alejercicio de nuestros derechos.
El derecho a la participación ciudadana es una condición y fun-damento de la democracia, que se ejerce de forma individual ocolectiva, directamente o a través de nuestros representantesen la conformación de los órganos del Estado, en el diseño, for-mulación y elaboración de políticas públicas, en la construccióncolectiva de leyes, y en la toma de decisiones.
En ese sentido, se ha elaborado la presenta GUÍA PARA LAPARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DEPOLÍTICAS PÚBLICAS Y LEGISLACIÓN, que tiene como pro-pósito contribuir en la construcción de nuevos modelos de ges-tión municipal participativa.
PRESENTACIÓN
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¿Cómo participamos en el Estadoboliviano con autonomías?
La Constitución Política del Estado, dene que Bolivia se cons-tituye en un Estado Unitario Social de Derecho PlurinacionalComunitario, libre, independiente, soberano, democrático, inter-cultural, descentralizado y con autonomías. Por lo que se tie-ne un nuevo modelo de organización política bajo un régimenautonómico, donde se reconoce la existencia de los Gobiernos
Por otra parte el artículo Nº 241 de la Constitu-ción Política del Estado establece que el pue-blo soberano, por medio de la sociedad civilorganizada, participará en el diseño de laspolíticas públicas, es decir en la formulaciónde las políticas de Estado y apoyará al Órgano
Legislativo en la construcción colectiva de lasleyes; nalmente la participación de la poblaciónse ejercerá también a través del control social a
la gestión pública en todos los niveles delEstado, y a las empresas e institucionespúblicas, mixtas y privadas que adminis-tren recursos scales.
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De igual manera, la Constitución Política del Estado estableceque la autonomía implica la elección directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de susrecursos económicos y el ejercicio de las facultades legislati-va, reglamentaria, scalizadora y ejecutiva, por sus órganos delgobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y de suscompetencias y atribuciones.
Bajo ese marco normativo, la elaboración y construcción de le-yes y políticas públicas ya no es exclusiva del nivel nacional,dado que la autonomía ha permitido que también los gobiernos
autónomos puedan elaborar éstas en coordinación y consultacon ciudadanas y ciudadanos.
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Es un proceso integrado de decisiones, acciones y acuerdos,desarrollados con participación ciudadana, por autoridades pú-blicas.
Busca mejorar las condiciones de vida para la población y pre-viene situaciones de riesgo que puedan afectar la seguridad yconvivencia de la ciudadanía.
Políticas de Estado
• Se expresan en la Constitución Política del Estado y demás legislación.
• Forman parte de las estrategias centrales de un país.
• Son establecidas con perspectiva de permanencia, nocambian fácilmente por el paso de un gobierno.
• Por lo general, su vigencia no tiene un tiempo determinado.Políticas de Gobierno
• Se expresan en Planes Estratégicos, generales y secto-riales.
¿Qué es una política pública?
¿Cuál es su finalidad?
¿Qué tipo de políticas públicas existen?
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¿Cómo se relacionan ambos tipos depolíticas públicas?
• Establecidas con perspectiva de temporalidad, es decirque son establecidas y desarrolladas sólo durante un go-
bierno de turno.• Por lo general, su vigencia es temporal, a mediano y corto
plazo.
Toda la legislación, sea de tipo nacional o subnacional, debeestar orientada al desarrollo integral del país y es necesario queexista coherencia y concordancia de toda esta normativa.
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¿Qué normativa nos garantiza laparticipación ciudadana en la elaboración depolíticas públicas?
En el proceso de construcción participativa de una Política Pú-blica, deben estar presentes los siguientes dos elementos prin-cipales:
• Componente Teórico
Se reere a los aspectos técnicos de la política pública,
conocimientos que por lo general se adquieren en las uni-versidades, talleres, foros, etc.
• Componente Práctico
Se reere a los aspectos sociales de una política pública,conocimientos que se adquieren de la realidad concreta,experiencia y vida propia de las personas.
Estos elementos garantizan que la política pública esté técnica-mente bien elaborada y que responda de manera efectiva a lasnecesidades reales que existen en la población.
Las personas, y en particular las mujeres y jóvenes, gozan delas siguientes garantías constitucionales y legales para su parti-cipación en la elaboración de políticas públicas y/o leyes:
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La Constitución Política del Estado garantiza a sus ciudada-nos y ciudadanas:
• La igualdad de oportunidades, equidad social y de gé-nero en la participación (Art. 8).
• La participación de jóvenes (Art. 65).
• El derecho a participar libremente en ejercicio del po-der político, de manera individual o colectiva, con equi-dad y en igualdad de condiciones entre hombres y muje-
res (Art. 26).• Participar en el diseño de las políticas públicas (Art. 241).
• Participar en la formulación de las políticas de Estado yapoyar al Órgano Legislativo en la construcción colecti-va de las leyes (Art. 242).
• El derecho a elaborar y presen-
tar proyectos de leyes, de maneraindividual o colectiva (Art. 162).
Por otra parte, la ley de Participacióny Control Social, garantiza:
• Consolidar la participación ciudadana enlos procesos de planicación, seguimientoa la ejecución y evaluación de las políticas
públicas (Art. 3).
• El derecho a participar en la formulaciónde políticas, planes, programas y proyectos entodos los niveles del Estado (Art. 8).
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¿Qué responsabilidades tienen lasautoridades municipales en la elaboración e
implementación de políticas públicas?
• Promover políticas públicas y proponer proyectosnormativos nacionales, departamentales, regionales,
municipales e indígena originario campesinos (Art. 9).• Que los gobiernos autónomos departamentales, municipa-
les y regionales, garanticen la participación ciudadana,en la construcción de legislación y normativa (Art. 23).
Además la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, garantizaque:
• Las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones socia-les, tienen el derecho a elaborar y presentar proyectosde leyes, para su tratamiento obligatorio en el ConcejoMunicipal (Art. 22).
El Concejo Municipal, debe:
• Aprobar, modicar y abrogar leyes municipales, contratosy convenios.
• Aprobar y scalizar la implementación de políticas públi-
cas, planes municipales, Plan Operativo Anual y presu-puesto.
El Alcalde o Alcaldesa, debe:
• Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación, pro-yectos de ley, políticas públicas, planes municipales, PlanOperativo Anual y presupuesto.
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• Diseñar y ejecutar planes, programas y políticas públicasmunicipales, que promuevan la participación de mujeres y
hombres en igualdad de oportunidades, con justicia social.Las Secretarias Municipales, deben:
• Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticasgenerales del Gobierno Autónomo Municipal, aportandoal proceso de descolonización y despatriarcalización,además de considerar la diversidad cultural y diferenciasgeneracionales.
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¿Cuál es la importancia de quela elaboración de políticas públicasse enmarque en el proceso dedescolonización y despatriarcalización?
Desarrollar políticas públicas en el marco de la despatriarcali-zación y la descolonización tiene vital importancia, debido a lapersistencia de desigualdades sociales, económicas, culturalesy de género, por ejemplo, en el acceso desigual a los servicios
y distribución de los recursos materiales y sociales en nues-tra sociedad, en la cual evidentemente las mujeres y pueblosindígenas han tenido históricamente menor acceso. El no con-siderar las diferencias entre mujeres y hombres, las diferenciasculturales, generacionales o económicas , ha provocado que:
• El desarrollo no sea igual para todas las personas, porquese niega que tenga un impacto diferenciado.
• No se pueda incidir en problemas estructura-les que mantienen al sistema capitalista, pa-triarcal y producen la inequidad y ladesigualdad.
• Se contribuya a la reproducción delas desigualdades entre hombres ymujeres.
• Se propongan políticas que afectan negati-vamente a las mujeres y pueblos indígenas.
• Las políticas no contribuyan al cumplimientode los compromisos nacionales e internaciona-les que el Estado boliviano ha asumido en rela-ción a los derechos humanos de las mujeres.
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Al tiempo de pensar la elaboración de una política pública orien-tada a solucionar una necesidad o problemática social, las y los
ciudadanos deben valorar si la propuesta contribuirá a eliminar,o al menos, reducir las inequidades sociales y desigualdadesentre hombres y mujeres, así como al cumplimiento de políticaspúblicas de igualdad y equilibrio social que haya establecido elEstado.
Es un derecho democrático que ejercemos, de forma individualo colectiva, directamente o por medio de nuestros represen-tantes (concejales/as, diputados/as, etc.); para participar en eldiseño y elaboración de políticas públicas, en la construccióncolectiva de leyes, planes y programas y en la toma de decisio-nes, de manera independiente.
Algunos espacios de participación ciudadana para la elabora-ción de políticas públicas, son:
• Audiencias públicas.
• Encuentros comunales, distritales.
• Encuentros y talleres municipales.
• Foros y mesas de diálogo temáticos.
¿Qué es la participación ciudadana?
¿Qué mecanismos de participaciónciudadana tenemos?
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¿Cómo las mujeres ejercemos nuestraparticipación ciudadana, para laelaboración de políticas públicas?
El proceso de participación ciudadana en la elaboración de po-líticas públicas, comprende varios pasos a seguir y el tiempoque dura el proceso es muy variable, pues depende de muchosfactores: la complejidad del problema, la capacidad de organi-zación y movilización de las y los ciudadanos y de los resulta-
dos que se pretenden obtener.Las y los ciudadanos, pueden seguir los siguientes pasos parala elaboración de políticas públicas:
• Primer paso. Identicar un problema que afecte a lasmujeres, comunidad o municipio, sobre el cual se quierehacer incidencia.
• Segundo paso. Recopilar y analizar información sobre elproblema identicado, para tener una idea cla-ra de la gravedad del problema y sus causas.
• Tercer paso. Formular posibles solucionesal problema para que las autoridades sepanque es lo que estamos esperando. Es decirelaborar una propuesta que guie el procesode incidencia.
• Cuarto paso. Identicar a lasautoridades (personas y/o insti-tuciones) responsables de tomardecisiones sobre el problema identica-do, y hacer un listado de los distintos ac-tores involucrados con la problemática.
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Este paso ayuda a clasicar los actores en: adversarios,defensores, indecisos y neutros; debiendo establecer
estrategias para persuadir a los indecisos y neutros paraincrementar la cantidad de defensores de la iniciativa.
• Quinto paso. Atraer a las personas afectadas con el pro-blema, para que se incorporen al proceso, sientan interésy se apropien del proceso y la propuesta, y así puedanorganizarse entre todas y todos y además establezcanredes y alianzas para tener una mayor capacidad de in-uencia y negociación.
• Sexto paso. Denir las estrategias de cómo se va hacerincidencia ante las autoridades. Esto implica la realizaciónde visitas a autoridades, contactos con medios de comu-nicación y otras acciones para dar a conocer la propuesta.
• Séptimo paso. Implementar las estrategias denidas, lamisma debería poder señalarnos cuales serán las accio-nes a tomar y cuando se deberían llevar a cabo. íanSe
puede elaborar un cronograma con todas las actividadesy fechas a llevar a cabo.
• Octavo paso. Evaluar en el camino los objetivos dentrode la estrategia para ver si se hace necesaria alguna mo-dicación. Finalmente, evaluar si se ha logrado solucionaro reducir el problema.
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• Elaboración del plan municipal de prevención y erradica-ción de la violencia (Art. 3 Ley Nº 348).
Presupuestos:
• Elaboración del POA y presupuestos municipales para laasignación de recursos humanos y económicos destina-dos a la prevención y protección contra la violencia (Art.10 Ley Nº 348).
• Uso de recursos del IDH de seguridad ciudadana parananciar infraestructura, equipamiento, mantenimiento yatención (personal y gastos de funcionamiento) de los
• Elaboración de la ley municipal de lucha contra la violen-cia y de declaratoria de alerta cuando existan muchoscasos de violencia en el municipio (Art. 37, Ley Nº 348).
• Tienen facultad de iniciativa legislativa, en el ámbito delas competencias exclusivas de los Gobiernos Autóno-mos Municipales las ciudadanas y los ciudadanos (Art.22 Ley Nº 482).
Retos de la participación ciudadana parapolíticas públicas a nivel municipal
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• Elaboración y ejecución de programas y proyectos muni-cipales, que promuevan la equidad social y de género eigualdad de oportunidades (Art. 26 Ley Nº 482).
• Proponer la creación de centros de acogida y refugiostemporales, para mujeres en situación de violencia (Art.25 Ley Nº 348).
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