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GUATEMALA
PROYECTo DE ADMINISTRACIÓN DE TiERRAs II (PATII)(Préstamo
7417-GU)
Ayuda MemoriaMisión de Apoyo a la Ejecución del Proyecto
23 al 25 de marzo de 2011
1. El Banco Mundial llevo a cabo una misión para apoyar la
ejecución del Proyecto deAdministración de Tierras II (PAT II) del
23 al 25 de marzo de 2011. Durante dicha misión seanalizó el
estatus de las acciones acordadas durante la misión de diciembre
2010-enero 2011. Elequipo del Banco estuvo integrado por Enrique
Pantoja (Gerente de Proyectos) y Carlos Castro(Consultor,
Especialista en Catastro). Una revisión de los aspectos de
administración financieratuvo lugar la semana anterior, cuyo
informe será remitido al Gobierno separadamente. Estaayuda memoria
resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados
durante lamisión, y será divulgada públicamente.
2 La misión se reunió con el Ing. José Manuel Álvarez Girón,
Director Ejecutivo delRegistro de Información Catastral (RIC) y la
Licda. Isua Miranda, Coordinadora del Proyecto ysu equipo en la
Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) con el acompañamiento de
CréditoPúblico. La misión mantuvo reuniones adicionales con el
Comité Inter-Institucional delProyecto, la Gerencia Jurídica del
RIC, el señor Sergio Funes MSc., Director General del Centrode
Investigaciones y Proyectos para el Desarrollo y la Paz (CEIDEPAZ),
el consultor SilvelElias y la licenciada Ileana Monterroso de RRI.
La misión agradece las atenciones, lahospitalidad y el apoyo
brindado por el Gobierno, funcionarios del RIC y especialmente a
laUCP.
3. La próxima misión de apoyo a la ejecución por parte del Banco
se llevara a cabo en el mesde julio del presente año.
A. Estado de la Ejecución del Proyecto
Cuadro 1 - Información Básica sobre el Proyecto
Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP): Fomentar la seguridad
en la tenencia de la tierra en el áreadel proyecto al proveer
servicios catastrales y de administración de tierras eficientes y
accesibles.
Información sobre el Préstamo Aspectos Claves de Desempeño
(*)Fecha de Aprobación 14-12-2006 Progreso alcanzado hacia el logro
Moderadamente
del ODP SatisfactorioFecha de Efectividad 22-05-2008 Progreso
General de la Moderadamente
Implementación SatisfactorioFecha de Cierre Actual 12-01-2013
Monto desembolsado a Marzo US$8.0 m
2011Monto Total US$62.3m Porcentaje Desembolsado 12.8
(*) Los niveles de calificación incluyen: Altamente
Satisfactorio, Satisfactorio, Moderadamente
Satisfactorio,Moderadamente Insatisfactorio, Insatisfactorio y
Altamente Insatisfactorio
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4. La ejecución del proyecto está avanzando bien (ver Cuadro 1).
Hay avances evidentes,como son el inicio del levantamiento
catastral ha en 6 municipios, y de la investigación registralen
otros 9 municipios. Existen además avances en actividades
preparatorias en 14 municipiosmás. La UCP ha sido fortalecida y la
autonomía financiera se ha logrado como se había acordadoen la
misión de diciembre. Una reorganización adicional de la UCP, en
proceso de revisión fmaldel Banco pero aceptada en principio,
asegurará que se tenga todo el personal para la gestiónfiduciaria
del proyecto, incluyendo adquisiciones.
B. Conclusiones y Acuerdos Principales
5. La misión reiteró que con la anuencia del Gobierno de
Guatemala, las ayudas memoria apartir de esta misióri serán
divulgadas públicamente tanto en la página web del Banco
Mundialcomo la del Proyecto, en seguimiento a la nueva política de
acceso a la información del Banco.
6. Página de internet del Proyecto. Para asegurar la divulgación
de los objetivos delProyecto y fortalecer la comunicación social
del mismo, se acordó rediseñar la página deinternet del RIC, e
incluir los documentos del proyecto y asegurarse de mantener dicha
paginaactualizada. Esta página incluirá información básica del
proyecto, las unidades yresponsabilidades de la UCP, todos los
documentos públicos del proyecto, resumen de avancesdel proyecto,
actividades claves planificadas por municipio, y una conexión a la
página deacceso público del Sistema de Ejecución de Planes de
Adquisición (SEPA), entre otros. Estapágina también servirá como
uno de los medios de acceso para el sistema de quejas y reclamosdel
proyecto (ver abajo).
7. Estrategia de Intervención Especial en Panzós. La misión fue
informada sobre losacontecimientos recientes ocurridos en Panzós,
el cual es uno de los 41 municipios meta delproyecto. Dado que en
este municipio aun no han comenzado las actividades de
levantamientocatastral a ser financiados por el préstamo, se acordó
la preparación de una estrategia deintervención especial,
incluyendo:
(a) Fortalecer la inducción para la firma contratada para el
levantamiento catastral,especialmente los aspectos relacionados con
conflictos de tierra y requerimientos de laspolíticas de
salvaguardas aplicables al proyecto.
(b) Intensificar la comunicación social del proyecto en Panzós,
para lo cual ya se hapreparado un plan específico; además, se
acordó que la UCP contará con dos técnicos decomunicación
social.
(c) Asegurarse que la oficina de apoyo social tiene capacidad
adecuada de proveer asesoríalegal a los beneficiarios, para lo cual
se tendrá un abogado a partir de abril.
(d) Acelerar la implementación de la auditoria social del
proyecto, concretando el primeracuerdo en Panzós. Como se deberá
llevar a cabo en general para todo el proyecto, laUCP (i) preparará
los TDRs para la auditoria social del proyecto en general; y (i)
llevaráa cabo un inventario de organizaciones no gubernamentales
que tengan presencia en elmunicipio, se confirmará su interés en la
auditoria social, para subsecuentementeseleccionar la o las que
tengan más experiencia y especialmente credibilidad en el áreapara
establecer una relación formal a través de una Carta de
Entendimiento.
(e) Acelerar la consolidación del sistema de quejas y reclamos
del proyecto, asegurándoseque el sistema sea accesible a los
beneficiarios a través de varios medios, incluyendo el
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internet, buzones en las oficinas grupales y vía telefónica. La
UCP hará los arregloscorrespondientes para desarrollar una
aplicación a lo interno de la misma, para que elsistema este en
funcionamiento a mas tardar en julio de 2011. Para esto se
necesitarádesarrollar una guía de procedimientos del sistema,
asignando responsabilidades clarasasí como tiempos mínimos de
respuesta y mecanismos para monitorear la efectividad delsistema,
incluyendo informes trimestrales de rendimiento. Se acordó además
que la UCPanalizaría ejemplos de sistemas que ya se han
implementado en el país, como porejemplo en el Ministerio de
Educación y la Contraloría, para aprender de esasexperiencias.
8. Revisión de Medio Término del Proyecto. La misión de RMT se
llevará a cabo en elmes de febrero de 2012, para lo que se requiere
una evaluación independiente. La UCP deberácontratar la firma que
prepararía esta evaluación a más tardar en agosto del año en curso,
paraque la firma pueda realizar su trabajo de campo y finalizar su
primer borrador de la evaluaciónentre septiembre y diciembre. El
primer paso serian los TDRs, que serán enviados al Banco el 5de
mayo. El equipo del Banco explicó que la RMT tiene como objetivo
evaluar avancesrelacionados con el Objetivo de Desarrollo del
Proyecto (ODP) y sus indicadores, así como larelevancia del ODP y
actividades de acuerdo al contexto actual del país, así como
evaluación delos aspectos sociales, ambientales y fiduciarios. Esta
evaluación comprensiva permite analizar sise requieren cambios al
proyecto (en términos de su diseño o implementación) y decidir si
serequiere una restructuración del mismo.
9. Sistema de Monitoreo y Evaluación del Proyecto. Como ya se
había acordado en lamisión anterior, el Proyecto debe contar con su
propio sistema de monitoreo y evaluación(M&E) que responda a
los indicadores de la matriz de resultados. Al respecto, en lo
posible laUCP incluirá un modulo de M&E en el sistema de
seguimiento financiero y fisico que se estácontratando. Los TDRs
para este sistema serán enviados al Banco el l de abril.
10. Actualización de Documentos Claves del Proyecto. La UCP
informo que se estáfinalizando la actualización del Plan de
Participación Indígena (PPI) ya que cuando se finalizo elmismo aun
no existía el Reglamento de Tierras Comunales. La misión enfatizo
la importancia demantener los documentos claves del proyecto
actualizados, reflejando cambios legales y/oinstitucionales
relevantes que vayan sucediendo en el país. Estas actualizaciones
deberán recibirla no objeción del Banco.
11. Seguimiento a Convenio RIC- CEIDEPAZ. Durante la reunión con
CEIDEPAZ, susrepresentantes expresaron que dentro del convenio con
el RIC realizado en el año de 2009 habíanvarias opciones de
colaboración, incluyendo potencialmente apoyo a la auditoria social
delproyecto en lo relacionado con tierras comunales. Una reunión
pendiente que todavía se tienecon el RIC se relaciona con el tema
de los diez puntos hechos por CEIDEPAZ al Reglamento deTierras
Comunales. El RIC se comprometió a organizar esta reunión en el mes
de abril,entendiéndose que se iniciara la aplicación del reglamento
y que se pueden hacer modificacionesal mismo a medida que se
aprende de su aplicación en el campo. También se acordó una
reuniónpara identificar alguna actividad a realizarse dentro del
marco del convenio RIC-CEIDEPAZpara activar dicho convenio.
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12. Gestión de Vehículos del Proyecto. Para un tipo de proyecto
como el PAT II, contrabajo de campo sustancial con alta demanda de
movilización de personal, es fundamental quese logre una gestión
eficiente de los vehículos adquiridos para el proyecto. Para esto,
y ademásfacilitar el mantenimiento, se recomienda centralizar la
gestión de vehículos en la UCP,quedando este aspecto como un
compromiso del RIC, con el fin de garantizar el uso de vehículosen
actividades de campo y actividades inherentes al proyecto, razón
por la cual los mismostienen las características propias de uso en
el campo.
13. El Anexo 1 incluye un resumen de las acciones calves
acordadas durante la misión.
C. Asuntos Específicos
14. Establecimiento Catastral. La misión fue informada que la
Gerencia Jurídica del RICha logrado implementar la contratación de
servicios por productos, y se acordó que seevaluaran resultados en
tres meses. Al mismo tiempo, se acordó que se iba a seguir
adelantecon la implementación del piloto para contratar firmas /
bufetes de abogados para que realicenlas partes del proceso que
puedan ser delegados de acuerdo a la Ley del RIC. Este piloto
deberáser desarrollado en los próximos tres meses. Este piloto sin
embargo, no excluye la digitalizacióna distancia y /o
externalización de servicios.
15. Adicionalmente, se discutieron dos ideas iniciativas
propuestas por el RIC:
(a) Llevar a cabo el diagnostico de Pachalúm para poder acelerar
las actividades delevantamiento catastral en dicho municipio. La
misión expreso su anuencia a consideraruna propuesta, siempre y
cuando esto no signifique duplicación de esfuerzos con respectoal
trabajo que está realizando la fina ya contratada para realizar la
digitación eindexación de los libros del segundo registro, y el
costo de la propuesta en cuanto apersonal a contratar por producto
sea razonable. Además, el RIC confirmara ladisponibilidad de
espacio y equipo en el segundo registro para poder llevar a cabo
eldiagnostico antes de enviar la propuesta al Banco.
(b) Integrar el análisis catastral y jurídico para minimizar
demoras en el proceso, para loque se considerarían ingenieros o
abogados que tengan la capacidad de llevar a cabo todoel análisis,
el cual además se llevaría a cabo desde la oficina central del RIC.
La misiónconfirmó su anuencia a considerar esta propuesta, así como
su implementación en ElEstor como parte del esfuerzo piloto.
16. Avances en la preparación de la Guía Operativa de Tierras
Comunales. La misión fueinformada que se ha avanzado en la
preparación de la guía operativa de tierras comunalesdirigida a los
técnicos de campo no solo del proyecto sino del RIC en general. El
próximo pasoes el proceso de revisión interna del RIC. Dada la
importancia de la guía, se acordó también quese llevaría a cabo un
proceso de socialización con organizaciones interesadas en el
tema.
17. Levantamiento Catastral en El Estor. Durante la misión se
acordó acelerar el proceso delevantamiento catastral en El Estor,
el cual es un municipio piloto de ejecución directa, para loque se
aumentarían dos brigadas de levantamiento catastral en el mes de
abril financiadas por elPréstamo para llegar a un total de seis. La
misión reiteró la importancia que se mantenga la
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metodología acordada para poder evaluar la efectividad del
esfuerzo piloto.
18. Un asunto preocupante es el avance lento en la definición de
limites municipales. Esfundamental dar prioridad a.párad los
límites de los cinco municipios de la primera licitación.La UCP
preparará un cronograma para acelerar el proceso en dichos
municipios, en el marco deopciones que el RIC pueda aplicar
basándose en la Ley del RIC.
19. El proceso de inducción es el punto de entrada clave para
asegurar la buena ejecucióndel proyecto. Se acordó que se invitaría
a Carlos Castro así como a organizaciones como RRIpara que observen
algunas de las sesiones de inducción y puedan dar sugerencias, si
fuesenecesario, para fortalecer dichas sesiones.
20. Delimitación y Demarcación de Áreas Protegidas. Actualmente
se está avanzando enuna segunda restructuración del proyecto
relacionada con la decisión de la Gerencia del BancoMundial de
activar la política de reasentamiento (OP 4.12) en relación con la
posible restricciónde acceso a los recursos naturales de las áreas
protegidas a ser delimitadas y demarcadas bajo elproyecto. El
documento requerido al rspecto es un Marco de Proceso, cuyo
borrador ha sidorevisado por el Banco el cual enviará comentarios y
sugerencias a la UICP en las próximas dossemanas. Para finalizar el
documento se acordó que se contrataría a un asesor y se trabajaría
másintensamente con el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
para enviar el borradorrevisado a más tardar tres semanas después
de recibir los comentarios del Banco.
21. El RIC y el CONAP solicitaron a la misión considerar la
posibilidad de demarcar latotalidad del límite de la zona de
amortiguamiento del área protegida de la Sierra de las Minas yla
definición de las zonas de veda para los volcanes de Fuego, Pacaya,
Agua y Quezaltepeque.Esto implicaría hacer acuerdos con municipios
que no están en la lista del establecimientocatastral bajo el PAT
li, específicamente para esta actividad de delimitación y
demarcación, peropor otro lado se fortalecería el impacto del
proyecto. Como primer paso, a través de la UCP seenviará al Banco
una propuesta con el respectivo presupuesto, especificando el costo
y tiempoadicional que esto implicaría. Eventualmente, en caso que
se llegue a un acuerdo, se deberápreparar un convenio de
participación modelo para ser firmado por RIC, CONAP y lasidades
que no son parte del levantamiento catastral del PAT 1I pero que
limitan con el
Gu me marzo de 2011
Ing. José Manue Jv ón It?C En e,ntoja¡rector tiv del C Tas ager,
Banco Mundial
Cda. Isua Edrei MiCoordinadora PAT ¡
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Anexo 1
MATRIZ DE COMPROMISOSPROYECTO ADMINSTRACIÓN DE TIERRAS, FASE
II
Orden Actividad Fecha de Responsable Statuscumplimiento(a mas
tardar)
1 Envío al BIRF TdRs para 1 de abril Especialista
Cumplidoelaboración Sistema de adquisiciones ySeguimiento
Financiero y monitoreoFísico
2 Reunión CEIDEPAZ - 18 de abril 2011 Coordina encargadoGerencia
Jurídica para Tierras Comunalesabordar tema tierrascomunales
3 Propuesta de sistema de 15 de abril Especialistaquejas y
reclamos del MonitoreoProyecto
4 Envío de manual operativo 15 de abril Coordinadora
UCPactualizado del Proyecto alBIRF
5 Envío al BIRF marco de Máximo tres especialistas
ambientalProceso en borrador final semanas después y social
de recibircomentarios del
BIRF
6 Pagina de Internet del A5 mayo 2011 Gerencia TIProyecto
consolidada
7 Preparación de TDRS para 5 de mayo 2011 Coordinadora
UCPevaluación de MedioTérmino y envío al BIRFpara aprobación
8 Empresa contratada para la Agosto de 2011 Coordinación
UCPEvaluación de MedioTérmino
9 Preparación de los TDRs 5 de mayo Especialista Social ypara la
Auditoria Social del ComunicaciónProyecto_
10 Identificación de entidades 5 de mayo 2011 Especialista
social ypara Auditoría social y Comunicaciónopciones enviadas al
BIRF
_____ para Panzós11 Propuesta para el Sistema de 30 de mayo
UCP
Quejas y Reclamos
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12 Sistema de quejas y reclamos 15 de julio UCPdel Proyecto
enfuncionamiento en oficinaszonales y UCP
13 Identificación de entidades 15 de julio Especialista
social,para Auditoría social y comunicación y coord.opciones
enviadas al BIRF Interinstitucionalpara el resto del proyecto -
14 Contratación de firma para Agosto 2011
AdquisicionesEvaluación de MedioTérmino
15 Propuesta de programa Gerencia jurídicapiloto para unificar
análisis 15 de abrilcatastral y jurídico
16 Propuesta para Acelerar 15 de mayo UCPdefinición de
LímitesMunicipales
17 Envío de especificaciones Mayo 2011 IGN / UCPtécnicas para
vuelo aéreo
18 Adjudicación de vuelo aéreo Octubre 2011 IGN ! UCP
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