GUIA TECNICA PARA LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EN LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y DE ALCANTARILLADO SANITARIO
GUIA TECNICA PARA LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EN
LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y DE
ALCANTARILLADO SANITARIO
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN 4
SECCION A: GENERALIDADES
1. RESUMEN EJECUTIVO 6
2. OBJETIVO 8
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN 8
4. FUNDAMENTO LEGAL 8
5. TERMINOLOGÍA 9
SECCION B: GUIA TECNICA
1. INTRODUCCIÓN 14
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION DE RIESGOS 15
2.1 Metodología para el Evaluación de Riesgos 16
2.1.1 Evaluación de Amenazas 16
2.1.2 Evaluación de Vulnerabilidad 17
3. PRINCIPALES AMENAZAS Y SUS EFECTOS SOBRE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO 22
3.1 Inundaciones y Tormentas Tropicales 22
3.2 Terremotos 24
3.3 Sequías 26
3.4 Deslizamientos 27
3.5 Erupciones Volcánicas 28
3.6 Amenazas antropogénicas 30
4. LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO 32
5. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN A SER CONSIDERADAS EN LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO 41
5.1 Etapa de Prefactibilidad y Factibilidad 43
5.1.1 Etapa de Prefactibilidad 43
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5.1.2 Etapa de Factibilidad 46
5.2 Etapa de Construcción 50
5.3 Etapa de Operación 54
5.3.1 Aspectos administrativos / Capacidad Institucional 58
5.3.2 Plan de Operación (de Empresa) ante Emergencias 59
6. MANEJO DEL DESASTRE 61
6.1 Evaluación de Daños 63
6.2 Fuente de Información 67
6.3 Descripción de los Daños 67
6.3.1 Daños Directos 67
6.3.2 Daños Indirectos 68
6.4 Cuantificación de los Daños 69
6.4.1 Daños Directos 69
6.4.2 Daños Indirectos 70
6.5 Otros Efectos 74
6.5.1 Efectos en el Ambiente 74
6.5.2 Efectos diferenciales en las Mujeres 75
7. REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS 76
8. ANEXOS 77
8.1 Matrices para la evaluación de vulnerabilidad en los Sistemas de Agua
y Alcantarillado Sanitario 78
8.2 Formularios de Evaluación de Daños 86
8.3 Tecnología y materiales de construcción para los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario 103
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PRESENTACIÓN
El Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ente Regulador de la prestación
de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, con el apoyo de la OPS, USAID y DFID
publicó en el año 2000 una “Guía técnica para la reducción de la vulnerabilidad en Sistemas de
Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”, la cual fue debidamente actualizada
en el periodo 2008-2010, con el esfuerzo conjunto de INAA, la Red de Agua y Saneamiento de
Nicaragua (RASNIC) y la Cooperación Suiza para América Latina.
Esta actualización se basa en dos objetivos fundamentales, por un lado incorporar herramientas
sencillas que permitan identificar y evaluar los niveles de vulnerabilidad de los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario y proponer medidas de Prevención y mitigación; y por otro,
introducir la Gestión del Riesgo en la planificación de los proyectos de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario en las fases del ciclo del proyecto: Estudio de Prefactibilidad (Alcance del
Proyecto, Tipología, Tecnología, Localización o Emplazamiento y potencial del riesgo o desastres),
Factibilidad (Diseño y Evaluación), Construcción y Operación (evaluación, corrección, monitoreo)
con la finalidad de reducir el riesgo y la vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
Al mismo tiempo, esta Guía actualizada contribuye con las Estrategias Nacionales de Prevención y
Mitigación ante los Desastres en los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Nicaragua y
fomenta la aplicación de herramientas de Evaluación de Riesgos que identifican y evalúan los
niveles de vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario ante amenazas
naturales y antropogénicas con el fin de proponer las medidas de mitigación necesarias previas a
un desastre y contar con planes de acciones para respuestas inmediatas que permitan mantener
sostenido el abastecimiento de Agua Potable a la población al momento de un evento.
Esta Guía es un aporte del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA) a la
Gestión del Riesgo, la que es impulsada por el Gobierno a través del Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres; así como permite que las Empresas Prestadoras
puedan prever su comportamiento ante Desastres y cambios climáticos y conocer la situación de
los Componentes físicos de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento existentes, en ejecución y
futuros, sus niveles de riesgos posibles y vulnerabilidad global de los mismos.
Carlos E. Schutze
Presidente del Consejo de Dirección
Presidente Ejecutivo de INAA
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1. RESUMEN EJECUTIVO
Debido a la posición geográfica y tectónica de Nicaragua con respecto al resto de países
centroamericanos, este país está expuesto en mayor medida a fenómenos naturales de tipo
geológico como terremotos, erupciones volcánicas, deslizamientos y maremotos o tsunamis y de
tipo meteorológico como huracanes, inundaciones y sequías que, a causa de la vulnerabilidad
económica y social existente, se tornan peligrosos y eventualmente llegan a convertirse en
desastres.
Estos desastres, han dejado un saldo elevado en pérdidas de vidas humanas y materiales. De
acuerdo con cálculos realizados por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), en los
últimos 20 años, Nicaragua se ha visto afectada de manera recurrente por más de 180 eventos, de
los cuales el 75% fueron de origen hidrometeorológico (huracanes, sequias, etc.) que han causado
pérdidas cuantiosas (de 1972 al 2000) equivalentes al 2% del PIB anual. Como ejemplo, tenemos
el Huracán Mitch que dejo pérdidas aproximadas a los 11.6 millones de dólares al sector de Agua
potable y Alcantarillado sanitario en Nicaragua con la afectación en el suministro de Agua Potable
al 1.5 millones de personas.
Los desastres provocados por huracanes, terremotos, inundaciones y otros fenómenos naturales o
los generados por el hombre frenan el desarrollo sostenible de las comunidades, destruyendo con
frecuencia décadas de inversiones en infraestructura y agudizando las desigualdades sociales y
económicas. En el caso de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, están permanentemente expuestos en mayor o menor grado al impacto de estos
fenómenos, y por lo tanto, sufriendo de manera recurrente daños en sus Componentes. Aún
aquellos Sistemas que operan en áreas geográficas con bajos niveles de amenazas por fenómenos
naturales, necesitan igualmente, estar preparados para otro tipo de emergencias provocadas por
accidentes, roturas, que puedan contaminar el agua y afectar seriamente el Abastecimiento de
Agua a la población.
En función de lo anterior, el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ente
Regulador del Sector de Agua y Saneamiento, con el apoyo de la Organización Panamericana de la
Salud, USAID y DFID publicó en el año 2000, la “Guía Técnica para la Reducción de la
Vulnerabilidad en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”.
Sin embargo, en el año 2008, el INAA en conjunto con la Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua
(RASNIC) y el apoyo de la Cooperación Suiza, se inició un proceso de revisión y actualización de la
Guía técnica publicada, el cual finalizo en el mes de Junio del año 2011 con la realización de
talleres de consulta, consenso y validación a nivel territorial que dieron como insumos
observaciones valiosas a las herramientas de evaluación de riesgos. La actualización está enfocada
en orientar la aplicación de herramientas de Evaluación de Riesgos que identifiquen y evalúen los
niveles de vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento ante amenazas naturales
y antrópicas para proponer las medidas de mitigación necesarias.
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Esta Guía actualizada, contiene un capitulo del marco conceptual de la evaluación y gestión de
riesgos y proporciona instrumentos de evaluación de riesgos que deben ser aplicados por las
instituciones y organizaciones encargadas de la formulación, diseño y construcción de proyectos,
en la selección de las obras para Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, para evitar que éstas sean
localizadas en áreas de riesgo.
En otro capítulo, se abordan ejemplos de medidas de Prevención y Mitigación para los proyectos
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que deben ser considerados en las diferentes fases del
ciclo del proyecto: Estudio de Prefactibilidad (Alcance del Proyecto, Tipología, Tecnología,
Localización o Emplazamiento y Potencial del riesgo a desastres), Factibilidad (Diseño y
Evaluación), Construcción y Operación (Evaluación, Corrección, Monitoreo). Las medidas de
Prevención y Mitigación tienen por objetivo contrarrestar el impacto de los desastres provenientes
de distintas amenazas y que pudieran afectar el Sistema y sus Componentes físicos y se presentan
agrupadas de acuerdo a la fase del ciclo del proyecto y por Componente de los Sistemas de Agua
Potable y de Alcantarillado Sanitario.
Escapa al alcance de la Guía, referirse con detalle a los aspectos técnicos de las soluciones
aplicables, debido que no es el objetivo encasillar a los proyectistas en determinados diseños o
soluciones.
Por otra parte, los instrumentos que propone la Guía también pueden ser utilizados como
instrumento de Evaluación y Seguimiento a los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario por el INAA, lo que contribuye al fortalecimiento de la Gestión de Riesgo y de la Gestión
Ambiental de los proyectos del sector.
Si la Gestión de Riesgo, no logra reducir los niveles de riesgo y el Sistema es afectado por un
Desastre, se hace necesario realizar Evaluaciones de Daños que permitan, conocer las afectaciones
del Sistema con el fin de tomar las medidas más adecuadas para Rehabilitar el servicio de
Abastecimiento de Agua a la población a la mayor brevedad. Por tanto, en esta Guía, también se
anexa un Formato de Matriz de Evaluación de Daños, como herramienta para determinar el grado
de afectación y las medidas a poner en práctica.
Esta Guía pretende ser un complemento de los Estudios de Impacto Ambiental y de los Planes de
Gestión Ambiental, de tal forma que contribuya a identificar el nivel de Vulnerabilidad o de
Confiabilidad del Proyecto ante determinadas Amenazas, en cada una de las Etapas y en cada
Componente de los Sistemas. Sin embargo, según el tipo de proyectos, es probable que se
requiera realizar Estudios Técnicos detallados y Diseños específicos, acorde al tipo de Amenaza y
obra a ejecutar.
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2. OBJETIVO
La presente Guía tiene como objetivo contribuir a reducir la Vulnerabilidad de los Sistemas de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario a través del establecimiento de las medidas de Prevención
y Mitigación, y mediante la introducción de la Gestión del Riesgo en la planificación de los
proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en cualquiera de las Fases del Ciclo del
Proyecto.
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN
La Guía técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario será de referencia para los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario que se formulen, ejecuten y operen en el Territorio Nacional.
Los Organismos formuladores y los ejecutores de proyectos y las Empresas Prestadoras de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario tienen la obligación de consultar y aplicar las
medidas aquí establecidas. Es responsabilidad del INAA, promover la aplicación y uso de esta
Guía Técnica a fin de evaluar la eficacia de los Instrumentos para la Gestión del Riesgo en los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
4. FUNDAMENTO LEGAL
La integración de medidas para la Prevención de los Desastres en proyectos del Sector está
vinculada con la Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres, Ley Nº 337 del 7 de abril del 2000 (Art. 8, inciso 2); en la Ley General de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, Ley Nº. 297, publicada en la Gaceta Nº 123 del 2 de julio
de 1998; en el Reglamento General de la Ley del Servicio, Decreto 52-98 del 30 de junio de 1998.
Otras leyes que están relacionadas son la Ley de Reforma a la Ley Orgánica del Instituto
Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ley Nº 275, publicada en la Gaceta Nº 18 del
28 de enero de 1998; en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley Nº 217,
publicada en la Gaceta Nº 105 del 6 de junio de 1996; en el Reglamento de la Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Reforma a Ley General del Medio Ambiente, publicada
en la Gaceta Diario Oficial Nº 105 del 6 de junio del 2008, Decreto Nº 9 - 96, publicada en la Gaceta
Nº 163 del 29 de agosto de 1996; y en el Sistema de Evaluación Ambiental, Decreto Nº 76-2006,
publicado en la Gaceta Nº 248 del 22 de Diciembre del 2006.
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5. TERMINOLOGÍA
TERMINO DEFINICION
AMENAZA Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino, de
origen natural o humano que puede tornarse peligroso para las personas,
edificaciones, Sistemas instalados en una región expuesta al mismo.
La amenaza es un factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o
sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso
natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en
un lugar específico, con una intensidad y duración determinada.
AMENAZAS
ANTROPOGENICAS
Atribuibles a la acción humana sobre elementos de la naturaleza (aire,
agua, tierra), estructuras física y/o población. Ponen en grave peligro la
integridad física o la calidad de vida de la población.
Las fallas de construcción y diseño, aún cuando en muchas oportunidades
están más íntimamente ligadas al funcionamiento de los Sistemas que a
los aspectos físicos del mismo, son causa de múltiples emergencias en los
sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.
AMENAZAS
NATURALES
Tienen su origen en factores asociados a la dinámica propia de la Tierra,
planeta dinámico y en permanente transformación.
ANALISIS DE
AMENAZAS
Proceso que se desarrolla con el fin de identificar la intensidad o potencial
de daño de los fenómenos naturales y la probabilidad de que ocurran en
un tiempo y área específica.
ANÁLISIS DE
VULNERABILIDAD
Proceso para determinar los componentes críticos, débiles o susceptibles
de daño o interrupción, de edificaciones, instalaciones y sistemas, o de
grupos humanos, y las medidas de Prevención, Mitigación o Preparación a
desarrollarse para enfrentar las amenazas.
DESASTRE Es toda situación que causa alteraciones intensas en los componentes
sociales, físicos ecológicos, económicos y culturales de una sociedad,
poniendo en un inminente peligro la vida humana y los bienes ciudadanos
y de la nación, sobrepasando la capacidad de repuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias, pueden ser de origen natural provocado
por el Hombre.
Para los fines de la presente Guía se define como Alteraciones intensas en
las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por
un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
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FENÓMENO
NATURAL
Manifestación de procesos naturales, ya sean atmosféricos o geológicos
tales como terremotos, huracanes, erupciones volcánicas y otros.
GESTION DEL
RIESGO
La Gestión de Riesgo tiene tres orientaciones u objetivos: (1) Prevenir una
eventual situación de riesgo, (2) Mitigar una situación de riesgo ya
existente, y (3) manejo de desastres.
Gestionar el Riesgo es ante todo actuar sobre la amenaza o la
vulnerabilidad o ambos componentes, analizándolos para determinar
cuáles son sus causas, dinámica e interrelaciones. El objetivo es disminuir
los impactos negativos que ocasionan.
INESTABILIDAD DE
TERRENOS
Se define como el movimiento de masas de roca, detritos, o tierra a favor
de la pendiente, bajo la influencia directa de la gravedad. Las fallas en la
pendiente ocurren cuando la fuerza de gravedad excede el esfuerzo de la
roca o suelo que conforman la pendiente, es decir cambios en el equilibrio
de las fuerzas de resistencia y motrices.
MEDIDAS DE
MITIGACIÓN
Conjunto de medidas y obras a implementar antes del impacto de las
amenazas para disminuir la vulnerabilidad de los Componentes y de los
Sistemas de Agua potable y Alcantarillado Sanitario.
MEDIDA DE
PREVENCIÓN
Es el conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la actividad humana, causen desastres.
MITIGACION Es toda Acción orientada a disminuir el impacto de los desastres naturales
en la población y en la economía.
Para los fines de la presente Guía se define como al conjunto de medidas y
acciones estructurales y no-estructurales que buscan disminuir los niveles
de riesgo ya existentes.
Es una visión correctiva, identificando escenarios, manifestaciones y
niveles de riesgo existente o de aspectos sustantivos que están expuestos
a sufrir daños. La mitigación se realiza en la etapa de Operación de los
Sistemas de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado Sanitario.
PLAN DE
EMERGENCIA
Es un instrumento que permite planificar la respuesta ante desastres,
incluyendo rutas de evaluación, albergues, necesidades de Agua,
alimentos, etc., así como la define los roles y funciones de los miembros
de los comités de Prevención, Mitigación y Atención a Desastres,
representando un instrumentos valioso para la toma de decisiones.
En el Sector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, los Planes de
Emergencia son fundamentales en la definición de roles, en el antes,
durante y después de la Emergencia.
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PLAN CONTINGENTE El plan de contingencia es un procedimiento formal, escrito, que describe
los cursos de acción en el caso de accidente mayor, por desastre natural o
de situaciones que impliquen una amenaza ya sea para las instalaciones
de los Sistemas de Agua Potable, el Sistema de Tratamiento, la Salud
Humana y el Ambiente.
PLAN DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Conjunto de acciones que permiten asegurar el cumplimiento de las
medidas ambientales, tanto de aquellas incorporadas al diseño del
proyecto, como las propuestas para mitigación y corrección de impactos
relevantes.
PREPARACION Son las actividades de carácter organizativo que permitan que los
sistemas, procedimientos y recursos requeridos para enfrentar un
desastre y estén disponibles para prestar ayuda oportuna a los afectados,
utilizando los mecanismos existentes donde sea posible.
Corresponde al conjunto de medidas y acciones que buscan preparar
a la población o a la sociedad civil en general, a fin de disminuir su
contexto de riesgo, o llegado el caso, de poder enfrentar una situación de
siniestro de manera tal, que las consecuencias sean mínimas.
PREVENCION En teoría, corresponde al conjunto de medidas y acciones estructurales y
no-estructurales que buscan evitar la creación de una situación de riesgo.
Es una visión prospectiva, que contempla como herramienta para su
aplicación a la planificación, en otras palabras es el planteamiento de
acciones tendientes a evitar o reducir impactos negativos. En proyectos de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, se debe considerar en la etapa de
formulación, diseño y construcción.
PROGRAMA DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
Conjunto de planes y sus respectivas acciones para que un proyecto sea
realizado según los principios de protección del ambiente.
RESILIENCIA Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a
desastres de adaptarse mediante la resistencia o cambiando el orden para
alcanzar o mantener un nivel aceptable de funcionamiento y de
estructura. Se determina a través del grado con el cual un sistema social
es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprender
de desastres pasados y así lograr una mejor protección en el futuro, a la
vez que permite mejorar las medidas que reduzcan los riesgos (ISDR,
2004: 6).
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RIESGO Es la relación entre la frecuencia y las consecuencias de la ocurrencia de
un evento.
VULNERABILIDAD Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al
impacto de un fenómeno natural o de cualquier otra naturaleza.
Es un factor interno de riesgo, representado por el grado de daños
susceptibles de experimentar por las personas, edificaciones,
instalaciones, sistemas, cuando estén expuestas a la ocurrencia de un
fenómeno natural o a una amenaza tecnológica o antrópica.
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1. INTRODUCCION
Cada año los desastres se suscitan con mayor frecuencia, sus impactos son cada vez mayores y las
pérdidas asociadas siguen en aumento. Esto contribuye a que la infraestructura de Agua y
Saneamiento se encuentre expuesta a niveles de riesgo cada vez más altos, y con cada nuevo
Desastre son más los sistemas que resultan dañados.
A pesar de ello, el Sector está obligado a seguir creciendo y a brindar acceso a las poblaciones que
aún no cuentan con los servicios de Agua y Saneamiento. Sin embargo, estas poblaciones muchas
veces se encuentran asentadas en las zonas marginales de las ciudades y en las áreas rurales. A
menudo, esta ubicación coincide con una mayor exposición a las amenazas naturales y por ende a
una mayor vulnerabilidad de los Sistemas a construir. Aún aquellos Sistemas que operan en áreas
geográficas con baja probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales como huracanes, sismos,
inundaciones, etc., necesitan igualmente estar fortalecidos en prevención y mitigación para
amenazas asociadas a accidentes, roturas, etc., que puedan contaminar el Agua y afectar el
Abastecimiento.
Dado que es difícil reubicar a la población, los Sistemas que se construyan para brindar los
servicios en estas zonas deben incorporar criterios adecuados para afrontar o mitigar los riesgos a
los cuales están expuestos. Esto es de singular importancia para asegurar que la inversión
efectuada conlleve a las mejoras esperadas, en las condiciones de Salud y la calidad de vida de
estas poblaciones, que presentan las mayores inequidades en el acceso a los servicios básicos y la
Salud, y en las cuales el camino hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
requiere de mayores esfuerzos, que los actualmente efectuados, para cumplir con las metas
establecidas.
La Gestión del Riesgo, no solo debe estar orientada a la protección de la infraestructura en Agua y
Saneamiento, sino también, a minimizar los posibles riesgos que se generan de una incorrecta
planificación y mal funcionamiento de los sistemas para abastecer a las poblaciones, a las cuales se
intentan beneficiar.
Las acciones de reducción de riesgos asociados a amenazas naturales y a las causadas por el
hombre, deben ser parte de las actividades de la planificación integral de los Sistemas de Agua
Potable y Saneamiento. En tal sentido, el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
(INAA), Ente regulador del Sector de Agua y Saneamiento, con la cooperación de la Organización
Panamericana de la Salud, elaboró en el año 2000, la Guía para la reducción de la vulnerabilidad
de sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado. A partir del año 2008, el INAA en
conjunto con RASNIC y el Programa AGUASAN-COSUDE inició un proceso de revisión y
actualización de la Guía incorporando instrumentos concretos de Evaluación de Riesgos en
proyectos ya existentes y en las Etapas de formulación, diseño, construcción y operación de los
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Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, con un enfoque integral, multidisciplinario y
multisectorial.
La Guía Técnica ha sido estructurada, como un medio que contribuya a fomentar las Estrategias
Nacionales de Prevención y Mitigación ante los Desastres en los Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento, atenuando los efectos de los mismos de forma tal, que se permitan la consecución
de las Metas de Salud para la Población Nicaragüense en los próximos años.
2. MARCO CONCEPTUAL
En los últimos años, el enfoque y marco conceptual que rige el tema de amenazas,
vulnerabilidades, riesgos y desastres ha ido evolucionando, desde un enfoque clásicamente de
atención a la emergencia, hacia un enfoque de gestión integral de riesgos y desastres.
El tema de los desastres ha estado, por mucho tiempo, asociado a una serie de ideas o visiones;
una visión o enfoque centrado en el desastre mismo, es decir en la serie de daños físicos,
económicos y sociales producto de la ocurrencia de un evento, que requiere de acciones de
atención y respuesta inmediata que permita superar la situación de desastre, haciendo un énfasis
en los impactos de los desastres y no en las causas que los originan.
Por otro lado, también los desastres han sido considerados como “agresiones externas” producto
de fenómenos eminentemente naturales y peligrosos, difíciles de prevenir y controlar que desatan
su “furia” contra los seres humanos, a los cuales no les queda otro mecanismo de protección que
enfrentarse o responder. Los desastres, también han sido vistos como sucesos aislados,
detenidos en el tiempo, dimensionados en fases (antes, durante y después) y que como hechos
cumplidos irremediablemente van a volver a ocurrir.
Con este enfoque tradicional, de visión y enfoque emergencista, los actores, sectores,
instituciones y organismos que en determinado momento o de manera natural se les vincula o
asocia con el tema, son los Organismos Nacionales de Prevención, Mitigación y Atención de
desastres de SINAPRED (Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres),
Defensa Civil, Organismos de Socorro y Ayuda Humanitaria. También en consecuencia, las
políticas, intervenciones y acciones han estado dirigidas a la “Respuesta”.
Se priorizan las acciones para “estar mejor preparados para enfrentar” y “para atender situaciones
adversas causadas por la naturaleza”. Por ello, el conjunto de actores sociales, sectores e
instituciones han centrado sus acciones y destinado recursos y esfuerzos hacia el tradicional CICLO
DE LOS DESASTRES: ANTES, DURANTE Y DESPUÉS, que involucra los preparativos (en caso de que
ocurra), la atención a las emergencias (una vez que éstas suceden) y la recuperación,
rehabilitación y reconstrucción de las localidades afectadas.
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Durante la década de los años 90, hubo un movimiento a favor de hacer un puente entre desastres
y desarrollo, es así, que en los últimos años, surge el enfoque de Gestión del Riesgo, que
promueve el vínculo entre riesgos y desarrollo, como herramienta para aumentar las condiciones
de seguridad y dar sostenibilidad de los procesos de desarrollo.
Este enfoque plantea que el problema, no son los desastres en sí mismos, sino que el efecto de las
condiciones del riesgo existentes en nuestros países. Plantea además, que el riesgo es el resultado
de un proceso dinámico y continuo que se construye paralelamente a los procesos de desarrollo,
como consecuencia de no considerar las limitantes del territorio o no dimensionar los impactos de
las acciones (proyectos, políticas, etc.) sobre el territorio.
La Gestión de Riesgo está dirigida a la transformación de las condiciones de riesgo preexistentes
con la finalidad de reducir (de manera progresiva) la ocurrencia de futuros desastres. La existencia
de condiciones de riesgo, está determinado por la amenaza de que se presente un fenómeno
peligroso de origen natural o humano, y por la existencia de condiciones de vulnerabilidad. Por
tanto es importante caracterizar y dimensionar las amenazas y además identificar, analizar y
entender las condiciones de vulnerabilidad, con el fin de eliminar y disminuir la probabilidad de
que ocurra un desastre. El RIESGO no manejado o no identificado, no conocido y sobre el cual no
se actúa adecuadamente favorece o facilita la ocurrencia de desastres.
La Gestión de Riesgo es un proceso de decisión y de planificación, sobre la base del conocimiento
del riesgo existente, que le permite a los actores sociales analizar su entorno, tomar de manera
consciente decisiones y desarrollar propuestas de intervención concertadas tendientes a prevenir,
mitigar o reducir los riesgos existentes, y en esta medida, encaminarse hacia un proceso de
DESARROLLO SOSTENIBLE garantizado por el aumento de las condiciones de seguridad.
2.1 METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS
El Análisis de Riesgo está compuesto por el Análisis de la Amenaza y el Análisis de la
Vulnerabilidad.
2.1.1 RIESGO: AMENAZA POR VULNERABILIDAD
La metodología de trabajo sugerida plantea el Análisis de riesgos a partir de tres pasos
fundamentales que son:
PASO 1: Evaluación de amenazas
Se realiza a través de inventarios de fenómenos realizados de forma participativa con las
municipalidades, los líderes comunales y la población; observaciones y mediciones de campo,
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análisis y revisión de información científica disponible (mapas, fotos aéreas, informes, etc.), con el
fin de conocer la probable ubicación y severidad de los fenómenos naturales peligrosos, así como
la probabilidad de que ocurran en un tiempo y área específica.
i. Tiene como resultado la elaboración de un mapa de amenazas, el cual representa un
elemento clave para la planificación del uso del territorio y constituye un insumo
imprescindible para la evaluación de los riesgos actuales y potenciales.
PASO 2: Evaluación de la vulnerabilidad:
Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y predisposición a daños y
pérdidas, ante una amenaza específica. Consiste en la identificación y evaluación de los elementos
vulnerables y de los factores de vulnerabilidad.
PASO 3: Evaluación del riesgo:
Evaluar el riesgo es relacionar las amenazas y vulnerabilidades con el fin de determinar las
consecuencias sociales, económicas y ambientales de un determinado evento sobre el Sistema de
Agua y Saneamiento.
Vulnerabilidad
Exposición a las amenazas de los
Componentes del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario.
Operatividad del Sistema.
Capacidad de administración del
Sistema.
Amenazas
Que pueden afectar el sistema:
Deslizamientos,
Terremotos,
Inundaciones,
Erupciones volcánicas, sequias, etc.
Riesgo
Para Componentes del Sistema de
Agua y Alcantarillado
Identificación e implementación de
medidas de Prevención y Mitigación de
Riesgos
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DESCRIPCIÓN DE PASOS
PASO 1: Evaluación de Amenazas
El principal objetivo de una evaluación de amenazas, es predecir o pronosticar el comportamiento
de los fenómenos naturales potencialmente dañinos o, en su defecto, tener una idea de la
probabilidad de ocurrencia de dichos fenómenos para diferentes magnitudes.
La evaluación de amenazas tiene 3 fases que son:
i. Estimar la Intensidad relativa del fenómeno (por ejemplo: la altura de agua durante una
inundación).
ii. Estimar la Probabilidad o frecuencia de ocurrencia del fenómeno o desarrollo posible en
el futuro (Cada cuantos años es posible que el fenómeno ocurra con iguales
características).
iii. Identificación del nivel de amenaza (alto/ medio/ bajo).
La metodología tiene los siguientes pasos:
i. Recopilación de información general y de los antecedentes:
a. Utilizar técnicas participativas con la población (talleres) y otras fuentes.
b. Análisis de fotos aéreas y mapas topográficos.
c. Mapas de amenazas existentes.
ii. Observación directa en el terreno.
iii. Procesamiento de la información: Elaboración de mapas y documentos de apoyo.
Alta Alta Alta Media Residual
Media Alta Media Baja
Baja Media Baja Baja
Frecuencia
Tr
Alta
1-10
Media
10-50
Baja
50-200
Muy Baja
>200
Frecuencia
In
ten
sid
ad
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PASO 2: Evaluación de Vulnerabilidad
Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y predisposición a daños y
pérdidas de los componentes del Sistema de Agua potable y Saneamiento, ante una amenaza
específica. Consiste en la identificación y evaluación de los elementos vulnerables y la estimación
del porcentaje de pérdidas resultantes de un fenómeno peligroso1.
La metodología es basada en la utilización de información existente, actualizada y fiable sobre: El
Sistema (planos del sistema, métodos operativos y datos sobre los componentes del Sistema), la
zona del proyecto (ocurrencia de desastres, tipos de amenazas, mapas de amenazas, etc.) y el
entorno (niveles de pobreza, organización, cuenca, etc.).
Cada análisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza y de esto se determinan las
estructuras y equipos susceptibles de sufrir daños en forma directa (por ejemplo, la inundación de
una estación de bombeo) o indirecta (como fallos en el fluido eléctrico). Aunque se hace
referencia al abastecimiento de Agua Potable, es aplicable de igual manera al Alcantarillado
Sanitario.
La vulnerabilidad de un Sistema de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario, se analiza desde 5
perspectivas o dimensiones (Ver Anexo 1).
1. Física: Estimación de daños posibles en los componentes de la infraestructura debido a su nivel
de exposición a las amenazas, la calidad de su construcción y el potencial de daño que podría
esperarse de ser afectado por un desastre.
2. Operativa: Valoración de la capacidad remanente para prestar el servicio de agua potable y/o
alcantarillado. Deben analizarse tanto los componentes internos de la empresa que prestan
soporte a las actividades de operación y mantenimiento (por ejemplo, el transporte, las
comunicaciones y el suministro de materiales) como los componentes externos (suministro
eléctrico, teléfonos, bomberos, etc.).
3. Organizativa: Análisis que permite determinar la capacidad institucional y empresarial o
administrativa de la comunidad, asociada a organización, experiencia y recursos en general. La
organización de la empresa o institución es muchas veces el elemento más vulnerable al impacto
de las amenazas, dada la poca preparación y capacitación existente para atender situaciones de
emergencia.
4. Culturales y socioeconómicos de la comunidad a la cual se prestan los servicios, ya que el mal
uso de los sistemas, la pobreza y niveles de escolaridad contribuyen a su vulnerabilidad.
5. Ambiental: Datos sobre la microcuenca, calidad del agua, etc.
1 Instrumentos de apoyo para análisis y la gestión de riesgos naturales en el ámbito municipal de Nicaragua, Guía para el Especialista, 2002, COSUDE.
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Para el análisis de vulnerabilidad se debe tomar en cuenta al menos los pasos siguientes:
i. Recopilación de información:
1. Identificación de la organización nacional y regional, así como de la normativa legal
vigente sobre emergencias y desastres.
2. Descripción de la zona en estudio: ubicación, clima, estructura urbana, salud pública y
saneamiento, datos geológicos, geomorfológicos y topográficos, desarrollo
socioeconómico, etc.
3. Identificación y descripción de los elementos de cada componente del sistema.
4. Identificación y descripción funcional del sistema (caudales, niveles, presiones y calidad
del servicio).
5. Identificación de los aspectos operativos del sistema (capacidad de los componentes,
demanda, déficit o superávit).
6. Identificación y descripción de los aspectos administrativos y capacidad de respuesta
de la empresa en el sistema en estudio.
7. Determinación de la demanda mínima de la población de los lugares considerados
prioritarios para el abastecimiento, durante y después del impacto de la amenaza.
ii. Observaciones directas en el terreno:
8. Determinación de parámetros y evaluación de las amenazas, considerando su impacto
sobre el sistema (Vulnerabilidad física).
9. Identificación de los componentes críticos y vulnerables del sistema, responsables de
que éste no tenga capacidad para atender la demanda mínima y los lugares de
abastecimiento considerados prioritarios.
iii. Estimación de la vulnerabilidad y elaboración de los mapas de vulnerabilidad a partir de la
identificación y determinación de los posibles efectos del impacto de la amenaza sobre los
componentes del Sistema.
El análisis de vulnerabilidad de los componentes del Sistema permitirá obtener un mapa
de vulnerabilidad del Sistema, en los cuales se tendrán identificados los componentes más
vulnerables y críticos. Para su elaboración se debe superponer los planos del Sistema con
los componentes identificados como más vulnerables y los mapas de amenazas para cada
una de las amenazas identificadas.
1. Cuantificación de la capacidad útil remanente de cada componente y subsistema para
operar en determinada condición, considerando cantidad, calidad y continuidad
(vulnerabilidad operativa).
2. Estimación de la capacidad organizativa de respuesta (vulnerabilidad organizativa).
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iv. Determinación de medidas de mitigación, preparación y emergencia para revertir el
impacto de la amenaza sobre los componentes del sistema; tanto en aspectos
administrativos y operativos como físicos.
PASO 3: Evaluación del Riesgo
Es el conjunto de acciones y procedimientos para la identificación de los peligros y Análisis de la
Vulnerabilidad de una población con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daños: pérdidas
de vidas humanas e infraestructura), en función de ello, recomendar medidas de Prevención
(medidas estructurales y no estructurales) y/o Mitigación para reducir los efectos de los desastres.
Un análisis de riesgo consiste en estimar las pérdidas probables para los diferentes eventos
peligrosos posibles. Evaluar el riesgo es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de
determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un determinado evento.
El análisis de riesgo de los componentes del Sistema de Agua Potable permitirá obtener un mapa
de riesgos del Sistema, en los cuales se tendrán identificados los componentes más vulnerables y
críticos del Sistema y las amenazas a las cuales está expuesto. Para su elaboración se debe
superponer los planos del Sistema con los componentes identificados como más vulnerables y los
mapas de las amenazas identificadas.
Es importante establecer que para cada una de las amenazas, deben repetirse los Pasos 1, 2 y 3.
NIVEL DEL RIESGO
A
MEN
AZA
Alto Alto Alto Medio
Medio Alto Medio Medio
Bajo Medio Medio Bajo
Alto Medio Bajo
VULNERABILIDAD
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3. PRINCIPALES AMENAZAS Y SUS EFECTOS SOBRE LOS SISTEMAS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
Las principales amenazas que afectan a los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, y
que deben ser consideradas al incorporar medidas de prevención y mitigación para las diferentes
etapas en el ciclo del proyecto, se describen a continuación:
3.1 AMENAZAS NATURALES
3.1.1 INUNDACIONES Y TORMENTAS TROPICALES
Las inundaciones son originadas por precipitaciones extraordinarias provocadas por tormentas
tropicales y huracanes. Las lluvias extraordinarias pueden producir crecidas en los ríos,
crecimiento anormal del mar. En ambos casos la influencia de la topografía del terreno es
importante, así como la humedad del suelo y su composición geológica.
Los fenómenos Hidrometeorológicos que provocan las inundaciones son:
a. Desbordamiento de ríos: Se produce cuando por efecto de las lluvias, el agua excede la
capacidad del cauce del río.
b. Inundaciones costeras: Causadas por lluvias torrenciales que provocan olas ciclónicas y
crecimiento anormal del mar. Causan grandes pérdidas en las estructuras fijas de las
zonas costeras.
De acuerdo con Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), hay 17 municipios con
alto riesgo de sufrir inundaciones. Los municipios que están más expuestos son: San Juan del
Norte, La Cruz de Río Grande, Desembocadura del Río Grande, Laguna de Perlas y El Rama.
Los daños más comunes causados por estos eventos son los siguientes:
a. Afectación a viviendas situadas en las proximidades de los cauces de ríos, canales de
drenaje artificiales y las orillas de los lagos.
b. Inundaciones de zonas pobladas ubicadas en áreas bajas, de baja pendiente o mal
drenadas, que pueden afectar la infraestructura y los servicios.
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AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE MÁS COMUNES
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Daños
estructurales
Destrucción total o parcial de las Obras de Captación ubicadas en ríos y
quebradas.
Destrucción de Galerías de infiltración.
Daños a Estaciones de Bombeo, estructuras y sistemas eléctricos.
Socavación de las bases de estructuras.
Daños a equipos electromecánicos, bodegas y materiales almacenados.
Roturas y daños en tapas de tanques y reservorios.
Daños en tuberías instaladas en puentes o pasos elevados, ubicadas por debajo
de la máxima crecida. Fallas en las bases, posible colapso de la tubería.
Roturas y desacoples de tuberías por deslizamiento y torrentes de agua.
Roturas de tuberías en pasos de ríos o quebradas
Otros Daños
Afectación a la captación de caudales por cambios de curso del flujo y perfil en
los cauces.
Anegamiento de Plantas de Tratamiento de Agua Potable ubicadas en zonas
inundables.
Azolvamiento de desarenadores y micro presas.
Exposición de tuberías de conducción por erosión en laderas y zanjas.
Concurrencia de problemas colaterales como suspensión de energía eléctrica,
cortes de caminos, telecomunicaciones y de sistemas de control a distancia.
Pérdidas económicas de la empresa operadora por no brindar el servicio de
Abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas)
Calidad del
agua
Contaminación de Pozos perforados o excavados.
Incremento de la turbiedad en fuentes superficiales.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Otros Daños
Obstrucciones y derrames de los pozos de visita en los sistemas de
alcantarillado sanitario.
Pérdidas de tapas de pozos de visita.
Daños a sistemas de tratamiento y posible contaminación por derrame de
residuales y lodos o colapso de estructuras.
Anegación de letrinas sanitarias y otras estructuras de disposición de excretas.
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Daños a estaciones de bombeo, estructuras y sistemas eléctricos. Socavación de
las bases de estructuras.
Daños a equipos electromecánicos y materiales almacenados.
Daños en tuberías instaladas en puentes o pasos elevados, ubicadas por debajo
de la máxima crecida. Fallas en las bases; posible colapso de la tubería.
Destrucción de caminos de acceso a los sitios de las obras.
Concurrencia de problemas colaterales como suspensión de energía eléctrica,
cortes de caminos, telecomunicaciones y de sistemas de control a distancia.
Anegación de letrinas sanitarias y otras estructuras de disposición de excretas.
3.1.2 TERREMOTOS
En Nicaragua, la mayor amenaza sísmica se presenta en la Región del Pacífico, que es la más
poblada y desarrollada del país. Se ha observado poca ocurrencia en la Región Central. Sin
embargo, no podemos descartar la probabilidad de ocurrencia de sismos en estas regiones.
Se consideran tres (3) posibles fuentes de generación de sismos:
a. La zona de subducción entre las placas tectónicas Coco-Caribe.
b. El fallamiento local en la cadena volcánica cuaternaria y en el resto del país.
c. El lineamiento de Hess en la Región del Atlántico.
Las principales manifestaciones de los terremotos se resumen en lo siguiente:
a. Fallas en el suelo y subsuelo.
b. Hundimientos que afectan drásticamente las obras.
c. Derrumbe de taludes y avalanchas.
d. Daños por inundación costa adentro por Impacto tsunamis.
Considerando la ubicación de los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua y
alcantarillado sanitario, las principales afectaciones pueden ser las siguientes:
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AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR TERREMOTOS
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Daños
Estructurales
Destrucción total o parcial de captaciones, pozos perforados, conducciones,
estructuras de almacenamiento, unidades de tratamiento y redes de
distribución.
Roturas de tuberías de conducción y/o distribución; daños en las uniones
entre tuberías y en las uniones de las tuberías con los tanques.
Fracturas en la base de los tanques, reservorios y estructuras de bombeo y de
energización. Destrucción de componentes del sistema eléctrico.
Daños en laboratorios analíticos (cristalería, reactivos, instrumentos, etc.).
Daños por inundación costa adentro (impacto tsunamis) e introducción de
agua marina en acuífero costero.
Fracturas en los diques de las obras de agua.
Rotura o caída de placas/laminas en las unidades de floculación y sedimentación
en plantas de tratamiento de agua.
Caída de cilindros de cloro y posible fuga del gas.
Daños en equipos electromecánicos, paneles eléctricos, transformadores y
otros equipos que no se encuentren debidamente anclados.
Otros Daños
Cambios del nivel de capas freáticas.
Cambio de sitio de salida de aguas de manantiales y/o cambio de nivel de capa
freática.
Variación del caudal de fuentes superficiales debido al bloqueo o desviación de
los cursos de corrientes de agua, o de aguas subterráneas por los cambios en el
subsuelo.
Desplazamientos de las bolsas de agua subterráneas localizadas producto del
movimiento de fallas.
Interrupciones del fluido eléctrico, las comunicaciones y los caminos de acceso.
Incendios.
Pérdidas económicas de la empresa operadora por no brindar el servicio de
abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas).
Variación del caudal de los pozos y aumentar su salinidad cuando se encuentran
en zonas cercanas a la costa.
Calidad de
agua
Modificaciones momentáneas de la calidad del agua de fuentes superficiales
provocadas por deslizamientos de tierra.
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AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR TERREMOTOS
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Daños
Estructurales
Fracturas en los diques de las obras de tratamiento de aguas residuales; daños
en equipos electromecánicos, postes, cables, paneles eléctricos,
transformadores y otros equipos que no se encuentren debidamente
anclados.
Roturas de tuberías y uniones en redes, colectoras, interceptoras y pozos de
visita.
Fracturas en la base de los estructuras de bombeo de aguas residuales y de
energía.
Daños en laboratorios analíticos (cristalería, reactivos, instrumentos, etc.).
Otros Daños Interrupciones del fluido eléctrico, telecomunicaciones y caminos de acceso.
Contaminación Afloramiento de aguas residuales en las calles.
3.1.3 SEQUÍAS
Las sequías se caracterizan por períodos secos muy prolongados y constituyen una amenaza para
las fuentes de abastecimiento sobretodo las superficiales y sub superficiales, principalmente en la
zona noroeste y central de Nicaragua.
ALGUNOS DE LOS EFECTOS DE LA SEQUÍA EN LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE
INCIDEN EN LAS FUENTES PUEDEN SER:
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Afectaciones Reducciones drásticas de la producción de las fuentes de agua o la extinción de la
fuente.
Reducción del rendimiento en la captación de agua por parte de la estructura de
toma de aguas superficiales y aún subterráneas.
Reducción de las fuentes subterráneas por descenso del nivel freático,
disminución del rendimiento de pozos y mayor altura de bombeo.
Disminución del caudal de producción de las captaciones superficiales debido a la
reducción del caudal base de los ríos y manantiales.
Modificaciones de la calidad del agua suministrada, al tener que distribuir con
camiones y cisternas, e incremento de costos de distribución.
Racionamiento de agua y suspensión del servicio.
Abandono del Sistema
Calidad del
agua
Contaminación de las fuentes superficiales debido a disminución de la capacidad
auto purificadora originada por la disminución del caudal.
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3.1.4 DESLIZAMIENTOS
En Nicaragua, los movimientos de laderas son muy extendidos y frecuentes, constituyendo una
amenaza a la vida humana, los cultivos y la infraestructura (carreteras principalmente). Los
deslizamientos ocurren sobre todo en las zonas montañosas y en laderas de pendiente
pronunciada. A diferencia de otros fenómenos como erupciones volcánicas y sismos, los
deslizamientos pueden ser inducidos o provocados, e incluso previstos y evitados por la acción del
hombre.
Los deslizamientos en Nicaragua, usualmente son consecuencias de fenómenos primarios tales
como precipitaciones que saturan el subsuelo o los terremotos. También pueden ocurrir por
efectos de la actividad humana, asociados a condiciones socioeconómicas. Por ejemplo, las
estructuras de servicio de agua potable ubicadas en terrenos inestables, que saturen el suelo por
la falta de un adecuado drenaje, pueden desencadenar deslizamientos.
Las principales afectaciones producidas por los deslizamientos pueden ser:
a. Afectación del flujo normal de las corrientes de agua en los ríos y quebradas, por
represamiento debido a la acumulación de masas de tierra y rocas en sus lechos.
b. Hundimientos del terreno o desplazamientos.
c. Cortes de terrenos en las vías de comunicación.
d. Afectación a las estructuras viales, puentes, drenajes, viviendas, etc.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR DESLIZAMIENTOS
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Daños
Estructurales
Daño parcial o total a las obras de captación y conducción ubicadas en las
trayectorias de los deslizamientos activos.
Daños estructurales en reservorios ubicados en laderas que pueden tornarse
inestables por causa de fugas o reboses del mismo reservorio, erosión,
inadecuada evacuación de aguas lluvias, etc.
Otros Daños
Variación en la capacidad de producción de las fuentes superficiales de agua.
Afectaciones y/o suspensión del servicio de energía eléctrica que incide en la
interrupción del abastecimiento de agua potable, parcial o totalmente.
Impactos indirectos a los servicios de abastecimiento de agua por daños a
caminos y telecomunicaciones.
Pérdidas económicas de la empresa operadora por no brindar el servicio de
abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas)
Calidad del
Agua
Modificaciones de la calidad física y química del agua cruda, que genera
problemas en las plantas potabilizadoras.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR DESLIZAMIENTOS
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AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Daños
Estructurales
Daños parcial o total de las obras en plantas de tratamiento y colectoras
ubicadas en las trayectorias de los deslizamientos activos
Otros Daños
Atascamiento de tuberías de recolección, debido a la acumulación de lodos y
sedimentos.
Impactos indirectos por daños a caminos, servicio de energía y sistemas de
comunicación.
Contaminación por aguas residuales por falla de las colectoras y plantas de
tratamiento.
3.1.5 ERUPCIONES VOLCÁNICAS
En Nicaragua las erupciones volcánicas, son generadas por los procesos internos de las placas
tectónicas Coco y Caribe. La Región del Pacífico es la que presenta mayor riesgo por la actividad
volcánica, siendo los principales problemas asociados a este fenómeno los flujos de lava, caída de
cenizas, flujos de lodo y sismicidad. Otro problema que podría presentarse es la lluvia ácida, como
resultado de la contaminación del aire con gases y otros materiales expulsados por los volcanes,
que podrían alcanzar varios kilómetros de altura.
Las erupciones volcánicas pueden generar desastres combinados. Así también, la magnitud de
su impacto depende de los volúmenes y características de los materiales expulsados. La
frecuencia de sus ocurrencias es muy variable. Los efectos más significativos de las erupciones
volcánicas son los siguientes:
a. Micro sismicidad.
b. Deslizamientos de laderas por vibraciones locales.
c. Daños a infraestructuras debido a la caída de cenizas, rocas, lavas, lahares, lluvias ácidas y
emanación de gases.
d. Daños al sistema de generación y distribución eléctrica.
e. Interrupción del tráfico, por efecto de las cenizas.
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AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR ERUPCIONES VOLCÁNICAS
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Daños
Estructurales
Destrucción de las obras localizadas en las áreas de influencia directa de los
flujos de lava.
Problemas estructurales en los edificios del sistema de abastecimiento y plantas
de potabilización y tanques de almacenamiento, por las cargas de cenizas y otros
materiales.
Afectación a las estaciones de bombeo, en particular equipos electromecánicos.
Otros Daños
Obstrucción de las obras de captación, desarenadores, tuberías de conducción,
floculadores, sedimentadores y filtros.
Obstrucción de obras de drenaje asociadas al sistema de abastecimiento.
Afectaciones al sistema de distribución de energía eléctrica, comunicaciones y
caminos.
Destrucción de caminos de acceso a los sistemas, líneas de transmisión de
energía eléctrica y de sistemas de comunicación.
Afectación a las cuencas hidrográficas provocadas por incendios y acumulación
de material contaminante producto de la erupción.
Pérdidas económicas de la empresa operadora por no brindar el servicio de
abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas).
Calidad del
Agua
Contaminación de ríos, quebradas y pozos excavados en zonas de deposición
de materiales expulsados.
Modificación de la calidad del agua en captaciones superficiales y reservorios
abiertos, por caída de cenizas.
Contaminación de pozos excavados carentes de tapa sanitaria.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR ERUPCIONES VOLCÁNICAS
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Daños
Estructurales
De acuerdo al grado de intensidad de la sismicidad originada por el vulcanismo,
pueden romperse diques de sistemas de tratamiento u otros componentes.
Otros Daños
Obstrucción en las tuberías colectoras, subcolectoras de estructuras de
tratamiento por caída de arenas y cenizas en los pozos de visita o por
penetración desde las conexiones domiciliares.
Afectación al proceso biológico en las lagunas de estabilización y de otros
procesos de tratamiento.
Cementación de cenizas dentro de tuberías, principalmente en sistemas de
alcantarillado y en obras de tratamiento.
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3.2 AMENAZAS ANTROPOGÉNICAS
La experiencia mundial indica que las amenazas originadas por el ser humano se caracterizan por
ser muy impredecibles, violentas y de difícil localización. Los principales daños o afectaciones
originados por la acción u omisión del hombre pueden resumir en lo siguiente:
a. Fallas de los sistemas de seguridad de las instalaciones y edificios.
b. Derrames deliberados o accidentales de sustancias tóxicas.
c. Derrames de petróleo y sus derivados.
d. Explosiones de instalaciones industriales.
e. Incendios forestales provocados.
f. Conflictos armados internos y externos.
g. Incendios en las instalaciones.
h. Incendio en centros poblados.
i. Paro por interrupción del servicio de energía.
j. Sabotaje.
k. Accidentes laborales graves en la fase de construcción o de operación de obras de agua
potable y alcantarillado sanitario.
La magnitud de los desastres causados por acciones antropogénicas, varía según el tipo y la
localización de la amenaza. A continuación se presentan los principales daños que se pudieren
presentar en los sistemas de abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR AMENAZAS ANTROPOGÉNICAS
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Daños
Estructurales
Daños derivados de deficiencias en el diseño, construcción u operación.
Daños derivados de la mala operación o inadecuado funcionamiento del sistema
de abastecimiento.
Afectaciones a las tuberías de aducción y distribución de agua.
Problemas estructurales en los edificios del sistema de abastecimiento y
plantas de potabilización.
Otros Daños
Operación del sistema de tratamiento de agua por la mala calidad del servicio,
en lo referente a la cantidad y en continuidad.
Afectaciones al sistema de distribución de energía eléctrica, comunicaciones y
caminos.
Afectación a las estaciones de bombeo.
Afectación a cualquier tipo de estructura en el servicio (válvulas, hidrantes, etc.).
Accidentes por falta de utilización de equipos de protección.
Accidentes por mal manejo de sustancias químicas.
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Calidad del
Agua
Contaminación de la fuente abastecimiento de agua del sistema de
abastecimiento.
Daños a la salud de operadores.
Consecuencias epidemiológicas debido a fallas del sistema.
Fugas de cloro gas y derrames de otras sustancias químicas utilizadas en los
procesos de tratamiento.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR AMENAZAS ANTROPOGÉNICAS
AFECTACION UBICACIÓN DEL DAÑO
Daños
Estructurales
Daños derivados de deficiencias en el diseño, construcción u operación.
Daños derivados de la mala operación o inadecuado funcionamiento del
sistema.
Afectación a las colectoras o redes de recolección por descargas de sustancias
corrosivas o tóxicas
Afectación a las estaciones de bombeo de aguas residuales.
Problemas estructurales del sistema de tratamiento de aguas residuales y
edificios.
Explosión de alcantarillas por descargas de sustancias explosivas.
Accidentes por mal manejo de sustancias químicas.
Otros Daños
Mala operación del sistema de tratamiento de aguas residuales.
Inhibición del proceso biológico en las lagunas de estabilización, y en los
sistemas de tratamiento mecanizados.
Afectaciones al sistema de distribución de energía eléctrica, comunicaciones y
caminos.
Fugas de reactivos y derrames de otras sustancias químicas utilizadas en los
procesos de tratamiento de aguas residuales.
Contaminación Daños a cuerpos receptores o fuentes por derrames deliberados o accidentales
de aguas residuales.
Fugas de cloro gas y derrames de otras sustancias químicas utilizadas en los
procesos de tratamiento y Daños a la salud de operadores.
Consecuencias epidemiológicas debido a fallas del sistema o por
contaminación ambiental por vertido de efluentes.
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4. LA GESTION DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO
Como se ha mencionado anteriormente, es fundamental que en la planificación y las fases del
Ciclo de Proyecto se incorporen las medidas de mitigación a fin de reducir la vulnerabilidad física,
operativa y administrativa de los sistemas de agua y alcantarillado sanitario, ante cualquier
desastre.
Por lo tanto, la gestión del ciclo del proyecto, es una oportunidad para incluir medidas de
reducción de riesgo ante desastre y reducir la vulnerabilidad de los sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado ante cualquier desastre a fin de contribuir a la sostenibilidad de los mismos y así
evitar el fracaso de los proyectos.
Figura 1. Ciclo de Proyectos
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Figura 2. El Ciclo de Proyecto con Enfoque de Riesgo
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La Figura 2 muestra cómo integrar el enfoque de riesgo en el ciclo de proyecto utilizando
herramientas específicas que ayuden a diseñar, preparar, implementar y evaluar proyectos con
elementos de la gestión de riesgo integrada en cada una de sus fases.
Fase 1. Identificación del Proyecto
En esta fase el objetivo es determinar cuál es el potencial de riesgo de desastres en la zona del
proyecto. Este análisis se realiza en dos vías:
a. Amenazas se identifican en la zona, está orientada a reconocer las características naturales
de la zona y la ocurrencia de fenómenos naturales con probabilidad de convertirse en
desastres.
b. Condiciones que hacen vulnerable al sitio, está orientada a determinar las capacidades
locales y regionales en cuanto a planes, programas, infraestructura de respuesta a
eventualidades y condiciones socioeconómicas de la población, las instituciones locales y
privadas.
Para determinarlas se hace uso de la herramienta denominada Identificación del Potencial de
Riesgos en la zona del Proyecto (Matriz Nº1), la cual es básicamente una lista de chequeo que
permite tener una idea general del contexto en donde se desarrollaría un proyecto de agua y
saneamiento y da pistas del alcance del análisis posterior que debe realizarse en cuanto al tema.
Matriz N°1: Identificación del Potencial de Riesgos en la zona del proyecto
PROYECTO:
Comunidad: Municipio: Departamento:
Características Si Parcial No Fuente de
Datos
A) AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO
Los componentes del Sistema de Agua y su entorno se ubican en zonas expuesta a:
Actividad Sísmica
Amenaza por Inundación
Amenaza Volcánica
Amenaza por deslizamientos, derrumbes o caídas de bloques
Tormentas y Huracanes
Tsunamis y marejadas
Sequías, Zonas áridas y semi áridas
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Cambios en las precipitaciones, ya sea en valores promedios o extremos.
Cambios en las temperaturas, ya sea en valores promedios o extremos.
Amenazas antropogénicas :
Contaminación ambiental
Contaminación por agroquímicos
Incendios forestales
Otras amenazas
Delincuencia y vandalismo
B) IMPACTOS
Si el proyecto se ubica en zonas expuestas a amenazas y cambio climático que impactos se espera?
Reducción temporal o permanente la disponibilidad de agua dulce por reducción
de precipitaciones: reducción de caudales superficiales, intrusión salina,
reducción de recarga, etc.
Afectación en la calidad del Agua: aumento de salinidad y concentración de
contaminantes, contaminación química y biológica, aumento de agentes
patógenos por incremento de la temperatura.
Aumento de escorrentía, erosión de bordes de cauces naturales.
Incremento de turbiedad del agua por aumento de sedimentos ocasionados por
deslizamientos, erosión, etc.
Daños total o parcial de alguno de los componentes del Sistema o de algún
medio de acceso por el incremento de la severidad y frecuencia de la amenaza.
Daños total o parcial de suelos, bosques, área de recarga, cultivos, que
protegen las micro cuencas.
Aumento de la frecuencia y severidad de las enfermedades y plagas.
C) VULNERABILIDAD DE LA ZONA
Vulnerabilidad Física:
¿Hay infraestructura (edificios, carreteras, caminos) relacionados a los
Sistemas de Agua Potable y sus componentes que podrían sufrir daños ante la
ocurrencia de un desastre, por la calidad de los materiales de construcción o
por su ubicación?
Vulnerabilidad Social:
La población beneficiaria no está organizada, ni capacitada en temas de
reducción de riesgos, cambios climáticos, género, etc.
No cuenta con conocimientos sobre liderazgo, elaboración de planes e
instrumentos de gestión.
Vulnerabilidad Económica:
¿Hay situación de pobreza, baja calidad de vida y condiciones de salud frágiles
en la zona?
¿Hay viviendas precarias y/o falta de acceso a servicios básicos?
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Criterios de valoración:
El proyecto se encuentra en una zona propensa a desastres si se responde “Si”, en al menos uno
de los ítem de cada una de las secciones A y C; lo que amerita realizar una Evaluación Rápida de
Riesgos (Elaborar Matriz Nº 2 y 3).
Cuando se aplica esta herramienta es conveniente considerar:
a. Registros disponibles de desastres pasados que se hayan evaluados.
b. Personas locales o autoridades institucionales que hayan reportado riesgos y desastres.
c. Estudios e Informes técnicos disponibles que resalten las amenazas y riesgos de la zona.
d. Amenazas naturales y/o vulnerabilidades conocidas.
Vulnerabilidad Institucional:
¿La prestación de servicios (agua, energía, teléfono) es deficiente o limitada?
¿Faltan medidas preventivas o de protección como: ordenamiento territorial,
incumplimiento de los códigos de construcción, etc.?
¿Hay ausencia de instituciones sectoriales relacionadas en la zona?
Vulnerabilidad Ambiental:
¿Hay problemas ambientales sensibles, como: degradación del suelo,
deforestación, generación sin control de desechos sólidos y efluentes
residuales, contaminación por químicos?
Falta de Resiliencia:
No Existen Planes de respuesta ante desastres por parte de las autoridades
locales?
ESTIMACION GLOBAL DE LOS RIESGOS DEL PROYECTO
El cambio climático y otras amenazas naturales o antrópicas ponen en peligro el
proyecto?
Se responde afirmativo, si al menos hay una amenaza o un impacto al proyecto.
Las mujeres y hombres beneficiarios del proyecto tienen capacidad de
adaptarse a los impactos de las amenazas y del cambio climático (a menor
vulnerabilidad mayor capacidad adaptativa).
Se responde afirmativamente, si las respuestas de la vulnerabilidad de la zona
fueron mayoritariamente negativas.
Hay riesgos significativos para el proyecto:
Si El proyecto está en riesgo (alto o medio) y la capacidad de adaptación es baja
No El proyecto no está en riesgo (alto o medio) y la capacidad de adaptación es alta.
Efectuar una Evaluación detallada: si no
Potencial de RRD identificado por: Lugar y Fecha:
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Fase 2. Preparación del Proyecto
Durante esta etapa, y una vez que se ha realizado la Identificación del Potencial de Riesgos en la
zona del proyecto (Matriz Nº 1), se deberá trabajar el proyecto de agua y saneamiento integrando
un análisis más específico sobre los riesgos identificados en la etapa inicial. Sin embargo, aunque
se hayan identificado amenazas y vulnerabilidades de forma general, es posible que el riesgo real
de la ocurrencia de un desastre y su probabilidad de afectación al proyecto sean mínimos. Por tal
razón, durante la fase de preparación se tienen que prever dos tipos de investigaciones.
Evaluación Rápida de Riesgos (ERR)
La Evaluación Rápida de Riesgos (ERR), la realiza el personal que diseña el proyecto de agua y
saneamiento. Se requiere básicamente de un buen nivel de sensibilidad sobre los riesgos, más no
un conocimiento especializado sobre amenazas y vulnerabilidades. Igualmente es necesario
determinar con este análisis si el proyecto tiene Resiliencia ante potenciales desastres y si las
condiciones del mismo, no están influyendo negativamente sobre el ambiente de riesgo de la
zona.
MATRIZ N°2: EVALUACIÓN RÁPIDA DE RIESGOS (ERR): RESILIENCIA DEL PROYECTO
PROYECTO:
Ubicaciones particulares del Proyecto Si Parcial No Comentarios
A) AMENAZA
El Sistema de Agua se localiza:
En una planicie de inundación o en una zona aluvial
En una zona de cruce de quebradas o ríos con potencial de inundación
repentina o donde haya habido un evento en los últimos 10 años.
Al pie de laderas con pendientes mayores a 20°
En el borde, en la ladera o al pie de una pendiente inestable activa con al
menos un evento en los últimos 10 años.
Al alcance de afectaciones volcánicas (lava, cenizas, flujos de lodo) y cuya
ubicación este a ≤ 5 Km. de un volcán activo.
Cerca o sobre una falla sísmica activa o potencialmente activa
A lo largo de una línea costera (Tsunami, Marejadas ) con alturas menores
de 10 m.
En una zona susceptible a Sequías conforme a Mapas de INETER
En una zona con contaminación ambiental (arsénico, etc.)
En una zona con contaminación por agroquímicos
En una zona con escenarios de reducción de precipitaciones o cambios en
su patrón temporal o parcial
Otros (Especificar)
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B) VULNERABILIDAD E IMPACTO
Las amenazas identificadas tienen impacto significativo sobre algún
componente del Sistema de Agua Potable (incluyendo áreas de recarga).
Las estructuras de captación (pozos), almacenamiento, etc. están mal
construidas, con materiales de baja calidad y/o sin medidas de mitigación.
Las líneas de conducción y distribución, desarenador, etc. están ubicadas
en zonas de amenazas (cruces de quebradas), construidas con materiales
no adecuados y/o sin medidas de mitigación.
Existe infraestructura de acceso a los Sistemas de Agua que pueden ser
destruidos o dañados, que pueda interrumpir o suspender el
abastecimiento.
Afectaciones a la salud humana, la seguridad de las personas,
disponibilidad de empleo, el acceso a la educación.
Afectaciones a medios de vida: cultivos, ganado, bosques, maquinaria y
equipos, viviendas, bodegas y almacenamientos, etc.
Afectaciones a Recursos Naturales: agua (área de recarga, disminución de
caudal, excesos de sedimentos), suelo (incremento de erosión), bosque,
biodiversidad, etc.
Existe o es potencial de conflictos por tenencia de tierra/fuente de agua.
C) OTRAS CONDICIONES DE RIESGOS SOBRE EL PROYECTO
El Proyecto se encuentra en riesgo porque:
Hay Sistema de Abastecimiento de Agua Potable alternativos en caso de daños o
destrucción.
La fuente de Agua es comunitaria.
Hay sensibilización general a las amenazas y riesgos en el área.
Hay experiencia local en cuanto a la gestión de riesgo.
Hay procedimientos probados de alerta temprana y evacuación.
Hay un vínculo entre la comunidad, CAPS/JA y las instituciones afines al sector.
Hay capacidad técnica administrativa en la comunidad para AOM.
El Sistema de Agua potable fue analizado frente a los riesgos de desastre y tiene
medidas de mitigación y planes de respuestas.
Hay estudios técnicos de amenazas y vulnerabilidades
Otros (especificar).
RESILIENCIA ANTE DESASTRES
Es Resiliente: Si No
Es Resiliente, si se responde “No” en todos los ítems de la sección A y B y cuando no hay más de dos ítems marcados con
“Si” en la sección C.
Nombre del Evaluador: Lugar y Fecha:
Criterios de valoración: Existe Resiliencia ante desastres si se responde “No” en todos los ítems la
Sección A y B; y cuando no hay más de dos ítems marcados con “Si” en la Sección C.
MATRIZ Nº 3:
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EVALUACIÓN RÁPIDA DE RIESGOS (ERR) EL PROYECTO NO GENERA RIESGOS O DAÑOS
PROYECTO:
Comunidad: Municipio: Departamento:
Influencia No Intencional del Proyecto sobre la zona Si Parcial No Comentarios
A) LA UBICACIÓN DEL PROYECTO
Causa un aumento en la erosión o deslizamiento del suelo debido al
emplazamiento y/o mal diseño.
Causa un aumento en la susceptibilidad a la Sequía por sobre
explotación de acuíferos o fuentes superficiales.
Afectación a la calidad de la fuente de agua por contaminación.
Causa un incremento en la probabilidad de inundaciones en áreas río
abajo debido a trabajos de encauzamiento aguas arriba, obstaculiza el
cauce de ríos, etc.
Desvía inundaciones de agua, corrientes de sedimentos hacia otras
zonas susceptibles debido a diques de encauzamiento u otras obras
estructurales.
Otros (Especificar)
Efecto No Intencional del Proyecto sobre la Vulnerabilidad de las comunidades y sus medios de vida
B) EL PROYECTO
Afecta el funcionamiento o causa daños a otras obras existentes.
Causa problemas de salud por la mala calidad del Agua, falta de
mantenimiento, etc.
Causa conflictos sociales en la comunidad por el acceso al Agua.
Causa un impacto adicional sobre recursos naturales o ambientales
(deforestación, uso del suelo, etc.).
Otros (Especificar)
Efecto No Intencional del Proyecto sobre la capacidad de Resiliencia
C) EL PROYECTO
Ignora la legislación vigente sobre el uso del suelo y el agua.
Sobrecarga la capacidad comunitaria para la gestión del proyecto en su
operación y mantenimiento.
Costos de AOM mayores a la capacidad de pago de la comunidad.
El proyecto en operación no respeta el caudal ambiental.
Otros (especificar)
El proyecto cumple con “No hacer daño”, si se responde “No” en todos los ítems de las secciones A, B y C:
El proyecto no cumple con “No hacer daño”:
Nombre del Evaluador: Lugar y Fecha:
Criterio de valoración: El Proyecto cumple con el criterio “No hay Daño” si se responde “No” en
todos los ítem de las secciones A, B y C.
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Cuando el Proyecto no pasa la Evaluación Rápida de Riesgos, entonces es necesario hacer una
Evaluación Detallada de Riesgos, la cual requiere de un personal especializado que se contacte con
las autoridades locales y la población para acordar objetivos de protección para la actividad del
proyecto.
Una Evaluación Detallada de Riesgos debe contemplar:
a. Amenazas que pueden afectar el proyecto y amenazas que puede generar el proyecto
mismo.
b. Delimitación de áreas de afectación, magnitud y alcance, análisis de probabilidades.
c. Análisis detallado de vulnerabilidad y capacidad de respuesta de la zona.
d. Potencial de recuperación, una vez pasado el desastre.
En la Evaluación Detallada del Riesgo, se puede recurrir a la Evaluación por Emplazamiento o a la
Evaluación del Riesgo, herramientas utilizadas para la gestión de permisos ambientales de
proyectos ante el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). La aplicación de estas
herramientas implica la necesidad de definir medidas de mitigación y prevención ante las
amenazas identificadas, teniendo en cuenta las vulnerabilidades señaladas.
Estas medidas deben estar orientadas a:
a. La prevención de riesgos
b. La mitigación de riesgos
c. El aumento de las capacidades de recuperación
En el Capítulo de Medidas de Mitigación y Prevención se proponen medidas que pueden
implementarse desde las etapas de pre-factibilidad y factibilidad de proyectos de agua y
saneamiento como apoyo a la definición de medidas y como parte conclusiva del Estudio
Detallado de Riesgo.
Fase 3. Implementación del Proyecto
La implementación del proyecto en un entorno propenso a desastres, requiere de la observación
regular de los riesgos y de la implementación de medidas de reducción de riesgos. Estas
actividades forman parte integral del proceso de monitoreo que se prepara para un proyecto.
La gestión de proyectos de agua y saneamiento, requiere de un permiso u autorización ambiental,
de manera que para contar con dicha autorización, uno de los compromisos es la presentación de
un Plan o Programa de Gestión Ambiental, en el que deben estar identificadas medidas de
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mitigación y prevención de riesgos. La presentación periódica de los informes de cumplimiento de
estos Planes o Programas, debe contar entonces con el monitoreo de los riesgos y cómo las
medidas implementadas, han contribuido a la reducción de los mismos.
Durante la implementación del proyecto puede ocurrir una eventualidad que debe activar
inmediatamente el Plan de Contingencia diseñado para responder de manera más eficiente a las
emergencias causadas por desastres.
Fase 4. Evaluación del Proyecto
Durante la evaluación del proyecto es importante incluir aspectos que permitan verificar, si las
medidas de prevención y de mitigación propuestas en el diseño del proyecto (Fase de Factibilidad)
han sido implementadas y cómo están funcionando.
5. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN A SER CONSIDERADAS EN
LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
La aplicación de las medidas de prevención y mitigación demanda claramente una decisión política
e institucional, que garantice totalmente el apoyo en el ámbito de la planificación para atender
situaciones de emergencia, ya que los efectos de una amenaza, no se podrán reducir sin la
asignación de recursos financieros.
La determinación de las medidas de mitigación, son el resultado de una estimación de la
vulnerabilidad, que permite programar las acciones previas para reducir los efectos de la amenaza
sobre el sistema. Basándose estas medidas en la formulación de las operaciones de emergencia,
realización de convenios y acuerdos con otras instituciones, formulación y desarrollo de cursos de
capacitación, asignación de recursos materiales y la identificación de proyectos de reforzamiento
de los componentes del sistema.
Las medidas de mitigación deben incorporarse en las actividades de operación y mantenimiento,
ya que constituyen una excelente oportunidad para incorporarlas en las funciones diarias. Es muy
importante considerar que para un eficiente manejo de recursos, se requiera una buena
administración, basada en el desarrollo y grado de formación del personal. La capacitación y
entrenamiento deben estar dirigidos a todos los niveles de la empresa.
Las mayores limitaciones muchas veces recaen en el buen uso de la legislación sectorial, por lo que
será necesario contar con un marco legal consecuente que permita y propicie la aplicación de las
medidas preventivas.
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En este mismo sentido, deberá cumplirse con las Normas Técnicas tanto en el ámbito de Estudios
y Diseños como en la Construcción, de manera que se pueda garantizar la seguridad de los
sistemas ante los desastres.
La ejecución de un programa de prevención en las instituciones administradoras de los servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario obtendrá un mejor resultado, si se consideran los
siguientes aspectos:
a. Aplicar las medidas preventivas, considerando los mayores desastres y la disponibilidad de
información apropiada a corto plazo.
b. Aplicación integrada de las medidas en un solo Programa que contenga diferentes niveles
de ejecución en función de los recursos existentes.
c. Localización de las áreas prioritarias donde la aplicación de las medidas preventivas sean
más necesaria.
d. Administración apropiada de las medidas que garanticen la asignación de recursos y la
aplicación acertada de las mismas.
e. Introducción de todas las medidas preventivas en las funciones diarias de las instituciones
administradoras de los servicios.
f. Asignación de recursos financieros para la implementación de las medidas preventivas que
comprendan acciones de índole física y normativa, debido a que éstas generan un mayor
uso de recursos económicos, tales como el mejoramiento de la infraestructura existente,
nuevas obras, códigos de diseño y construcción, etc.
Se ha mencionado en Capítulos anteriores, que para reducir el Riesgo se debe previamente
identificar y caracterizar las amenazas que pudieran impactar a los sistemas y sus componentes,
para luego tomar las consideraciones pertinentes. En esta identificación debe señalarse la
prioridad relativa de la amenaza de acuerdo a la frecuencia y magnitud de las mismas; así como
determinadas medidas de prevención y mitigación ante desastres, que deben ser tomadas en
cuenta por los Responsables de los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
localizados en áreas de Riesgo.
Para garantizar que estas medidas permitan programar las acciones previas para reducir los
efectos de la amenaza sobre el sistema, se deben incluir en el proceso de planificación de los
proyectos para la sostenibilidad del mismo. Por tanto la gestión del ciclo del proyecto, es una
oportunidad para incluir la Reducción de Riesgo ante Desastre y Reducir la Vulnerabilidad de los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado ante cualquier Desastre.
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A fin de cumplir con el propósito antes mencionado, se establecen las medidas de prevención y
mitigación según la Fase del ciclo del proyecto que son: Estudio de Prefactibilidad (Alcance del
Proyecto, Tipología, Tecnología, Localización o Emplazamiento y potencial del riesgo o desastres),
Factibilidad (Diseño y Evaluación), Construcción y Operación (evaluación, corrección, monitoreo) y
Cierre del proyecto (Plan de cierre del proyecto o de componentes del proyecto).
5.1 ETAPA DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD
5.1.1 ETAPA DE PREFACTIBILIDAD
En la Etapa de Prefactibilidad debe considerarse:
a . Descripción y Caracterización del Área de Emplazamiento en la zona de influencia del
proyecto. Decreto 76-2006. Sistema de Evaluación Ambiental.
b. Elaborar Programas de Gestión Ambiental.
c. Revisar Mapas de Riesgo y/o Amenazas de los Municipios que cuenten con esta
herramienta (INETER, SINAPRED, Organismos No Gubernamentales, Universidades).
d. Consulta con Instituciones, Autoridades y Población sobre los fenómenos naturales que se
presentan en la zona donde se ubicará el proyecto.
e. Estudios especiales o detallados en puntos identificados como críticos (zonas propensas a
deslizamiento).
f. Realizar estudios geológicos para localizar fallas superficiales y determinar riesgos sísmico
y de licuefacción.
g. Efectuar análisis de períodos de retorno por precipitaciones, áreas y frecuencia de
inundación.
h. Historial de desastres naturales ocurridos en la zona.
i. Considerar la capacitación sobre aspectos de prevención y mitigación de desastres a los
diferentes niveles de responsabilidad correspondiendo a los Organismos Responsables
del desarrollo de proyectos del Sector Agua y Saneamiento.
j. Proponer la ejecución del proyecto de forma modular.
k. Tomar en cuenta rutas alternas para el acceso a las estructuras de los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (captación, conducción, tratamiento, almacenamiento,
distribución, disposición, recolección, etc.).
l. Analizar como alternativa la desconcentración de las instalaciones (captación,
tratamiento, tanques de almacenamiento, estaciones, etc.) en áreas de alto Riesgo, a fin
de evitar la concentración de los componentes en un mismo sitio y bajo una misma
amenaza.
m. Considerar la dotación de medios de comunicación (radio, teléfono) en las partes
esenciales del Sistema (Captación, Tratamiento, Bombeo, Almacenamiento).
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SISTEMA DE AGUA POTABLE
En Captaciones de Agua Potable:
a. Los mapas de microzonificación, permitirán conocer las áreas con estructuras
hidrogeológicas e hidrológicas disponibles, para localizar obras de captaciones
principales y alternas que alimenten los Sistemas de Tratamiento y tanques de
almacenamiento.
b. En las Fuentes de Aguas Superficiales se deben realizar análisis físicos-químicos y
bacteriológicos de la calidad del agua. En las Fuentes Subterráneas se debe considerar la
topografía de la cuenca de la captación, naturaleza del suelo, posibles focos de
contaminación interna y externa y usos.
c. Tomar en cuenta medidas de protección en el entorno a la captación, tales como
reforestación, caracterización de amenazas antropogénicas hacia la fuente, cerco
perimetral, etc.
d. Identificar la frecuencia esperada, así como los niveles críticos y potenciales de inundación
para los diferentes períodos de retorno, según el área de ubicación del proyecto.
e . Realizar los estudios geotécnicos de la zona, para ubicar correctamente las obras de
captación.
f. En lo posible, las obras de toma en ríos se deben ubicar en el área menos vulnerable,
evitando zonas de deslizamiento e inundación.
g. Identificar y analizar las fuentes alternas de Abastecimiento de Agua, Municipales o
Privadas, que puedan ser utilizadas en casos de desastres.
h. Evaluar las características físicos-químicas y bacteriológicas del Agua a captarse y las
fluctuaciones del nivel freático según la estación del año.
En tubería de Conducción y Distribución de Agua:
a. Proponer en todos los proyectos de Agua Potable, la utilización de juntas flexibles en los
tramos de tuberías que cruzan fallas geológicas, áreas inestables o en transiciones de
suelos firmes o suelos inestables. A continuación se presentan algunos tipos de juntas:
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En Estaciones de Bombeo:
a. En estaciones de bombeo se debe considerar la instalación de un equipo adicional para
emergencia.
b. Prever costos para instalación de Plantas de Emergencia generadoras de energía eléctrica,
por las diferentes amenazas.
En Tanques de Almacenamiento:
Prever costos para obras de protección de las instalaciones por las diferentes amenazas.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
a. En los proyectos de Alcantarillado Sanitario, se debe prever el suministro de equipos y
herramientas mínimos para el mantenimiento preventivo y correctivo. Se debe definir
equipo mínimo para cada actividad rutinariamente y durante una emergencia.
b. Considerar el establecimiento de dispositivos de derivación de sobre flujo en las líneas o
colectores principales de Alcantarillado Sanitario.
c. Proyectar la localización de las plantas de tratamiento de aguas residuales, en zonas
donde los derrames por fisuras, alivio de excesos de flujo, etc. puedan fluir hacia áreas
donde se ocasione un menor impacto ambiental (contaminación de fuentes, problemas
epidemiológicos, afectación a las actividades económicas, etc.).
d. Identificar e incluir en los estudios, las rutas alternas para el acceso a los componentes de
del Sistema de Alcantarillado Sanitario (Colectoras, Tratamiento, Disposición final).
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5.1.2 ETAPA DE FACTIBILIDAD
En la Etapa de Factibilidad o formulación de los proyectos que consta del Diseño y Evaluación,
además de los incisos anteriores, se debe de tomar en cuenta lo siguiente:
ETAPA DE DISEÑO
a. Identificar el coeficiente sísmico (magnitud, aceleración) para cada sitio de proyecto en
particular.
b. Se debe privilegiar el Diseño de las obras en forma modular.
c. Diseñar las estructuras de techos de los edificios y plantas con las técnicas estructurales
antisísmicas y de solicitaciones de carga por cenizas volcánicas.
d. Incluir en los Diseños rutas alternas para el acceso a las instalaciones.
e. Incluir un presupuesto para la adquisición de materiales de reserva y repuestos en
situaciones de emergencias.
f. Definir la cantidad mínima de material que se debe tener en bodega para cada Sistema, de
acuerdo al tipo de amenaza, tamaño del Sistema, Población, etc.
SISTEMA DE AGUA POTABLE
En Captaciones de Agua Potable:
a. Diseñar obras de protección a las estructuras de captación de la fuente de Abastecimiento
de Agua, tales como: zampeados, gaviones, muros, terraplenes, etc.
b. Localizar una fuente alterna para el Abastecimiento en Emergencia, de acuerdo con la
demanda mínima de Agua que se defina para consumo humano durante la emergencia o
restauración de los Sistemas.
c. Evitar el Diseño de Obras de Captación en lugares donde no sea accesible en toda la época
del año y en zonas susceptibles ante la ocurrencia de cualquier evento adverso.
d. Establecer Diseños que permitan, en lo posible, la protección de las Fuentes y Obras de
Captación, al menos contra los efectos de cenizas, lavas y arenas.
e. Realizar Estudios de caracterización de los posibles focos de Contaminación de la Fuente
de Agua que se utilizará para el suministro a la población.
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En tubería de Conducción y Distribución de Agua:
a. Incluir en el Diseño de Sistemas, válvulas de limpieza en los puntos bajos de la Red de
Distribución, para ser utilizadas en la limpieza y desinfección de la misma después de
pasado el desastre.
b. Incluir en el Diseño de Redes de Distribución, válvulas conforme a Normas Técnicas, de
manera que las áreas afectadas puedan ser aisladas con fines de reparación o
racionamiento.
c. Efectuar en la Formulación del Proyecto, un análisis detallado para la correcta instalación
de válvulas de limpieza en los puntos bajos y válvulas de admisión y expulsión de aire en
los puntos altos de la Red de Distribución.
d. Utilizar accesorios que permitan la flexibilidad de las tuberías al conectarse en aquellos
elementos de acople rígido tales como, cajas de válvulas, bloques de reacción, reservorios,
etc.
e. Utilizar juntas flexibles en los tramos donde las tuberías cruzan fallas geológicas, áreas
inestables o en transiciones entre suelos estables e inestables.
f. En las áreas definidas en los Mapas de Microzonificación, como extremadamente
propensas a sismos, se deben proyectar tubos de material dúctil, resistentes a los
impactos y con juntas flexibles.
g. Debe evitarse en el Diseño de Sistemas de Agua Potable, en zonas sísmicas, el uso de
tuberías de asbesto cemento, concreto reforzado o cualquier otro material de poca
flexibilidad.
h. Diseñar respetando la profundidad de cobertura mínima de 1.20 metros, en las tuberías
para Agua Potable, especificada en las Normas Técnicas, profundizando aún más en
aquellos tramos considerados críticos, expuestos a erosión.
i. En la instalación de líneas de conducción, con pendientes pronunciadas, se debe Diseñar
retenedor de Aguas Superficiales en las zanjas. Ver Fig.4.
j. Para áreas sujetas a Sequía, en los planos de las Redes de Distribución se dejarán
señaladas las tomas (acoples) para conectar los Puestos Públicos que abastecerán a la
Población en caso de Desastre por Sequía.
En Estaciones de Bombeo:
a. Diseñar la ubicación equipos electromecánicos sobre la cota de inundación o implementar
obras de protección.
b. Realizar Diseños apropiados para el anclaje de los Equipos de Bombeo.
c. Establecer Diseños que permitan, en lo posible, la protección de las estructuras y equipos
electromecánicos, al menos contra los efectos de cenizas, lavas y arenas.
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d. Considerar en el proyecto Plantas de Emergencia generadoras de energía eléctrica, con
capacidad requerida para operar los equipos instalados.
e. En estaciones de bombeo se debe considerar la instalación de un equipo adicional para
emergencia.
f. Considerar conexiones flexibles entre bombas, bloques de anclaje, cámaras de succión y
tuberías.
g. Bloques de anclaje
h. Diseñar la protección de las instalaciones con desagües y cerco.
Figura 3. Líneas de conducción con pendientes pronunciadas
En Tanques de Almacenamiento:
a. Diseñar drenajes pluviales perimetrales, en el área de ubicación de los Tanques de
Almacenamiento, en especial zonas elevadas o terrenos inestables.
b. Diseñar obras de rebose, disipadores de energía, drenaje o limpieza de forma tal que
las aguas no corran libremente.
c. Diseñar más de un Tanque de Almacenamiento de Agua en un Sistema de Agua Potable, es
lo más indicado, ya que esto facilita la Operación del Sistema cuando uno de ellos falle.
d. Diseñar los techos de los Tanques de Almacenamiento, considerando las mayores
solicitaciones de carga por cenizas, arenas, vientos, lluvias y otros a fin de mejorar su
resistencia y evitar fracturas y colapsos.
e. Diseñar los elementos estructurales con las técnicas antisísmicas, reforzando los apoyos
en tanques elevados. Asegurar el comportamiento elástico (sin fisuras o grietas) en las
estructuras que almacenan Agua.
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Plantas de Tratamiento y Sistemas de Cloración:
a. Diseñar Plantas con by-pass e interconexión entre los distintos procesos unitarios que
permitan obviar algunos de ellos durante caída de cenizas y arenas.
b. Realizar Diseños apropiados para el anclaje de los Equipos de Cloración.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
a. Considerar los Diseños modulares de las Plantas de Tratamiento, de forma tal que se
puedan sobrecargar las Unidades en Operación por cortos períodos, los que deben ser
justificados por el diseñador.
b. Diseñar las tuberías de Drenaje Sanitario con los márgenes de seguridad, en cuanto a los
caudales de infiltraciones se refiere.
c. Establecer en los Diseños, derivación de sobre flujo en las Líneas o Colectores principales
de Alcantarillado Sanitario, hacia canales o Alcantarillado Pluvial.
d. En la instalación de líneas de Transmisión y en las tuberías de Recolección, Intercepción y
Colectores de Alcantarillados Sanitarios a ubicarse en pendientes pronunciadas, se deben
Diseñar retenedor de Aguas Superficiales en las zanjas.
e. Las Redes deben Diseñarse cerradas, interconectando los Pozos de Visitas, para dejar
alivio a la Red en caso de obstrucción.
f. En los proyectos de Alcantarillado Sanitario localizados en las zonas de alto riesgo de
desastre por Sequías, deben Diseñarse las tuberías con pendientes suficientes para reducir
al máximo el efecto de los caudales mínimos.
g. En las zonas de alto Riesgo de Desastre por Deslizamientos, deben Diseñarse estructuras
de protección de las tuberías y Sistemas de Tratamiento, a fin de contener al máximo los
flujos de lodos.
h. Para el Diseño de los Sistemas de Tratamiento se deben considerar los Datos
Hidrogeológicos del Cuerpo Receptor tales como: el nivel máximo y el nivel freático para
definir las Obras de Mitigación.
i. Tomar en cuenta la disponibilidad y confiabilidad del servicio de energía eléctrica para el
Diseño de los Sistemas de Tratamiento mecanizado e instalar su propia Planta Generadora
de Energía.
j. Diseñar Obras de Rebose y de derivación en Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
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5.2 ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
En la Etapa de Construcción, además de darle seguimiento al cumplimiento de las medidas de
mitigación y corrección de imprevistos se debe de supervisar lo siguiente:
a. El constructor debe cumplir con lo establecido en los planos constructivos y las
especificaciones técnicas.
b. El constructor está en la obligación de informar al dueño, sobre alguna obra adicional de
protección que a su juicio no haya sido prevista en el Diseño. El dueño tomará las medidas
pertinentes.
c. La supervisión está en la obligación de verificar para cada Sistema entre otros, los que se
describen en los puntos abajo detallados.
SISTEMAS DE AGUA POTABLE
En Captaciones de Agua Potable
a. Evitar la construcción de Obras de Captación en zonas cercanas a derrumbes o
susceptibles a deslizamientos por saturación de humedad del terreno.
b. Evitar que se instalen Obras de Captación en fuentes de agua cercanas a relleno sanitario.
En tuberías de Conducción y Distribución de Agua:
a. Respetar la profundidad de soterramiento de 1.20 metros, en las tuberías para Agua
Potable, especificada en las Normas Técnicas, profundizando aún más en aquellos tramos
considerados críticos, expuestos a erosión por corriente de Agua Superficial.
b. Las zanjas para la instalación de tuberías deben construirse de forma trapezoidal (taludes),
que eviten los derrumbes y el riesgo de los obreros que realizan la construcción. Ver Fig. 5
c. Las zanjas de instalación de tuberías, en áreas con terreno natural expuesto a socavación
por corrientes de Agua Superficial, una vez completado el relleno se deben proteger con
grama u otra cobertura vegetal. Ver Fig.6.
d. Las zanjas para la instalación de tuberías en lugares donde pueda ocurrir migración del
material de la pared de la excavación y exista material nativo de grano fino, debe
construirse una zanja ancha o utilizar material bien graduado, para eliminar los vacíos.
e. Usar tuberías de material resistente, en los tramos que deban pasar por áreas de
influencia de fallas sísmicas locales.
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En Estaciones de Bombeo:
a. Verificar el anclaje apropiado de los Equipos de Bombeo, para evitar que sufran daños
como efecto de las amenazas naturales y antropogénicas.
b. Verificar de acuerdo a los planos que las Estaciones de Bombeo no sean ubicadas sobre la
cota de inundación o implementar obras de protección, en caso de fuerza mayor.
c. Instalar juntas flexibles entre equipos y tuberías.
d. Garantizar la protección de las instalaciones con un cerco.
e. Verificar que la tubería de revestimiento del Pozo, sobresalga al menos 0,50 m. por
encima del piso de la Caseta de Bombeo, el mismo, debe ubicarse en un nivel superior al
del terreno natural y al de la máxima inundación registrada.
En Tanques de Almacenamiento:
a. Verificar que se construyan las Obras de protección contra la escorrentía (drenajes
pluviales perimetrales), en el área de ubicación de los Tanques.
b. Instalar las tuberías de rebose, drenaje o limpieza de forma tal que las Aguas no vayan a
ocasionar daños a las infraestructuras propias o instalaciones aledañas.
c. Verificar en los planos constructivos la instalación de Uniones Flexible/Dúctil entre Tanque
y tubería.
En Obras de Tratamiento y Componentes de Desinfección:
a. Verificar que los anclajes a instalarse de los Equipos de Cloración sean apropiados para
reducir los Riesgos ante Desastres de origen natural o antropogénico.
b. Construir by-pass e interconexión entre los distintos procesos unitarios que permitan
obviar algunos de ellos durante caída de cenizas y arenas.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
a. Verificar que la tubería a instalar sea de material, resistentes al impacto de chorros de
Agua de alta presión, que utilizan los camiones hidrovaciadores para la limpieza de las
Alcantarillas.
b. Las zanjas para la instalación de tuberías en lugares donde pueda ocurrir migración del
material de la pared de la excavación y exista material nativo de grano fino, debe
construirse una zanja ancha o utilizar material bien graduado, para eliminar los vacíos.
En la figura de la página siguiente se presenta algunas Medidas que se deben tomar en cuenta en
la instalación de las tuberías de Conducción y en las tuberías del Alcantarillado Sanitario:
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RETENEDORES
10.00 10.00
0.1
5
VA
RIA
BLE
0.1
5
INSTITUTO NICARAGUENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS - INAA HOJA
Fecha :
OCTUBRE 2008
DETALLE DE RETENEDOR DE CORRIENTES DE AGUA SUPERFICIAL
EN ZANJAS PARA LA INSTALACION DE TUBERIAS
0.1
5RETENEDORES RETENEDORES
ZANJA ZANJAZANJA
PLANTA DE ZANJA
PERFIL DE ZANJA
0.4
0
ANCHO
DE Z
ANJA
VAR
IABLE
+ 0
.30
M.
0.15
10.00 10.00
0.4
0
0.15
1.2
0 M
. H
AS
TA
LA
CO
RO
NA
SU
PE
RIO
R
DE
L T
UB
O
RETENEDOR
RETENEDOR
RETENEDOR TUBERIA Ø VARIABLE
CAPA VEGETAL
CAPA VEGETAL
TUBERIA Ø VARIABLE
0.15 0.16
TUBERIA Ø VARIABLE TUBERIA Ø VARIABLE
CAPA VEGETAL
1/1
NOTA:
1) USAR RETENEDORES EN PENDIENTES
MAYORES AL 3 %. SIEMPRE QUE NO
EXISTA REVESTIMIENTO, Y/ O DONDE LO
CONSIDERE EL SUPERVISOR.
2) EN SUELOS COHESIVOS, SE PUEDEN
DEJAR PUENTES DE TIERRA DE 1.00 M.
DE ANCHO, DURANTE LA CONSTRUCCION
Y SUSTITUIR LOS RETENEDORES.
SECCION DE ZANJA
1.2
0m
HA
ST
A L
A
CO
RO
NA
DE
L T
UB
OØ
DE
L T
UB
O
0.15 VARIABLE
RETENEDOR
TUBERIA Ø VARIABLE
CAPA VEGETAL
ZANJA
CAPA VEGETAL
0.4
0
0.15
ISOMETRICO DE RETENEDOR
0.8
0
Figura 4: Detalle de retenedor de corrientes de agua superficial en zanjas para la instalación de tuberías.
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Figura 5: Detalle del para la instalación de tuberías en las zanjas
Figura 6: Detalle de instalación de las tuberías en las zanjas según el tipo de terreno y profundidad.
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En la tabla siguiente se presenta recomendaciones del ancho mínimo de la zanja según el diámetro
nominal de la tubería.
5.3 ETAPA DE OPERACIÓN
SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Dentro de los aspectos operativos a considerar está el análisis de la capacidad, el monitoreo de la
Calidad del Agua y las condiciones físicas de los componentes del Sistema tales como: Captación,
Líneas Aducción, Planta de Tratamiento, Línea de Conducción, Tanques de Almacenamiento, entre
otros. Esta información permitirá determinar las afectaciones en la Operación y el Abastecimiento
de Agua Potable, frente a la posibilidad de que falle alguno de los Componentes del Sistema.
Los Operadores de los Servicios deben realizar el análisis de vulnerabilidad del Sistema conforme
al documento emitido por INAA, denominado “Términos Generales para la elaboración de
Análisis de Vulnerabilidad y Planes de Emergencia en los Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario”.
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
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SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Dentro de los aspectos operativos a considerar está el análisis de la capacidad y las condiciones
físicas de los Componentes del Sistema tales como: Redes de Recolección, Colectoras, Sub
Colectoras, Interceptoras, Transmisión y Sistemas de Tratamiento.
Para los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados Sanitarios en funcionamiento, se
debe cumplir con lo establecido en los Planes de Operación y Mantenimiento, de Gestión
Ambiental y de Emergencia.
En los casos de ausencia de planes se deben inspeccionar los Componentes de los
Sistemas para conocer su estado físico conforme a: “Manual de Mantenimiento de los
Sistemas de Agua Potable para Reducir la Vulnerabilidad Operativa” y “Manual de
Mantenimiento de los Sistemas de Alcantarillado Sanitario” elaborados por INAA.
Se debe mantener actualizada la información relacionada con los Datos Operativos de los
Sistemas, conforme la “Normativa General para la Regulación y Control de los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”, elaborada por INAA.
Para el entendimiento del funcionamiento del Sistema se debe contar con Esquemas,
Planos y Catastro actualizados.
Considerar las variaciones de la capacidad de la Fuente de Abastecimiento de Agua en las
épocas de verano e invierno a fin de planear diferentes modalidades de Operación y de
Servicio, para asegurar el Suministro de Agua de forma equitativa a la población.
Contar con herramientas, accesorios, materiales, equipos y repuestos disponibles en
Bodega, para situaciones de Emergencias.
SISTEMA DE AGUA POTABLE
En Captaciones de Agua Potable
Brindar Mantenimiento Preventivo y Correctivo a las estructuras de Protección de las
Fuentes de Captación, tales, como drenajes perimetrales, techos, etc.
En tubería de Conducción y Distribución de Agua:
Zonificar o establecer Sectores de Operación a través de Válvulas, de forma tal que las
reparaciones se realicen en el menor tiempo.
En áreas con terreno natural expuesto, donde existan tuberías enterradas, se deben
proteger con grama u otro material vegetal.
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En las Redes de Distribución de Agua, instalar Válvulas localizadas, de manera que las
áreas de riesgo a sufrir daños por sismos o cualquier otro evento puedan ser fácilmente
aisladas.
Usar tuberías y accesorios de material resistente, en los tramos que pasan actualmente
por áreas de influencia de fallas sísmicas locales y terrenos blandos.
En Estaciones de Bombeo:
Dotar a las Estaciones de Bombeo de Plantas de Emergencia Generadoras de Energía
Eléctrica.
En Tanques de Almacenamiento:
En áreas con terreno natural expuesto a la erosión, proteger con grama u otro material
vegetal un perímetro considerable.
Dar mantenimiento de acuerdo al Plan de Operación y Mantenimiento a los drenajes
pluviales perimetrales, en el área de ubicación de los Tanques de Almacenamiento, en
especial en zonas elevadas/terrenos inestables.
En Obras de Tratamiento y Componentes de Desinfección:
En situaciones de Emergencias provocadas por fugas de Cloro, se debe cumplir con la
“Norma de Seguridad para Manejo de Cloro Gaseoso”, emitida por el Instituto
Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).
SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Para el caso de Alcantarillado Sanitario, es necesario conocer la Cobertura, Capacidad de
Evacuación y Calidad de Efluentes.
En áreas con terreno natural expuesto, se debe establecer zanjas de desviación en sitios
topográficos críticos.
En los Sistemas de Alcantarillado Sanitario, se debe mantener un Stock mínimo de Equipos
y Herramientas que permitan resolver problemas, el cual debe ser definido en
dependencia de la longitud de las Alcantarillas de cada Sistema y del número de Pozos de
Visita o Dispositivos de Limpieza existentes.
Definir el número de Cuadrillas y Operarios necesarios para atender las labores de
Operación y Mantenimiento.
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En los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Modulares, se debe reducir al
mínimo, el tiempo de Reparación y/o Mantenimiento a fin de retornar a la Operación
Normal y para afectar lo menos posible al Cuerpo Receptor.
Para una respuesta eficaz, en caso de que algún Desastre afecte a los Sistemas en su
totalidad o algún componente de éstos, se debe contar con Medios de Comunicación y
Sistemas de Información efectivos, a fin de alertar sobre la ocurrencia de un determinado
fenómeno, dar a conocer a la población de la afectación en algún Componente del Sistema
y las posibles restricciones en el uso del servicio.
Las Instituciones o Empresa deben contar con Sistemas de Información, que al menos contengan
lo siguiente:
Sistemas de Información y de alerta interinstitucional, la existencia de Sistemas de Comunicación
entre la Empresa Operadora de Servicios de Agua y Saneamiento con Defensa Civil, INETER,
SINAPRED, entre otros, que permitan alertar a la Empresa sobre la proximidad y/o acontecimiento
de un determinado fenómeno natural, que facilite la preparación y toma de medidas y decisiones
por parte de la Empresa para enfrentar el fenómeno.
Sistemas de Información y alerta en la Empresa, que permitan identificar rápidamente la
afectación de alguno de los Componentes de los Sistemas por el impacto de un fenómeno natural,
mediante mecanismos de comunicación remota y facilite instruir al personal sobre las acciones a
seguir para atender la Emergencia.
Sistemas de información a los Usuarios, que faciliten la información mediante medios de
comunicación masiva o boletines, para dar a conocer las condiciones y restricciones de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario con posterioridad a un Desastre.
Se requiere del apoyo administrativo de las Instituciones y Empresas con el propósito que permita
dar una rápida y eficaz respuesta en la rehabilitación de los posibles daños que puedan ocasionar
un desastre.
La Empresa debe contar con mecanismos administrativos que permitan:
Disponibilidad y manejo de dinero en situaciones de Emergencia.
Disponibilidad de insumos, herramientas, accesorios y materiales para atender
Emergencia.
Apoyo logístico de personal, disposición de almacenes y transporte.
Mecanismo de Contratación rápida de Empresas para apoyar medidas de Rehabilitación y
Mitigación.
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5.3.1 Aspectos Administrativos / Capacidad Institucional
Para evaluar las debilidades y limitaciones de los Sistemas analizados, es preciso conocer sus
normas de funcionamiento y los recursos disponibles para utilizarse en el Abastecimiento de Agua
y evacuación de Aguas Residuales en situaciones de Emergencia, así como en la Fase de
Rehabilitación de los Sistemas afectados.
En situaciones de Emergencias una vez ocurrido el Desastre, se inician las actividades de Respuesta
o Capacidad de Respuesta, que comprenden búsqueda, rescate, socorro y asistencia a personas.
Las Empresas Operadoras de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, deben dar respuesta de
forma ágil - según lo diseñado en el Plan de Emergencia- así como tratar de mantener la mayor
cantidad de Agua Potable en los Tanques de Almacenamiento, mientras se conoce con seguridad
la situación real de los Sistemas de Abastecimiento con la finalidad de distribuirla de acuerdo a las
demandas de la población.
La Capacidad de Respuesta de la Empresa para atender los efectos de un determinado Desastre,
dependerá del grado de integración de los aspectos de Prevención, Mitigación y Preparativos
frente a Desastres en la Organización, Administración y en la Operación y Mantenimiento de los
Sistemas de la Empresa.
Dentro de la Administración y la Capacidad de Respuesta se deben documentar aspectos relativos
a la Organización, tales como:
Existencia de Planes de Mitigación y de Emergencia.
Constitución y funcionamiento del Comité de Emergencia.
Existencia de una Comisión, responsable de la formulación del Plan de Mitigación y Plan
de Emergencia.
Evaluación del Sistema de Información y alerta.
Coordinación interinstitucional con empresas de Energía, Comunicación, Municipios,
Defensa Civil y otras Instituciones.
Las actividades de Operación y Mantenimiento de los Sistemas, también inciden directamente en
la Vulnerabilidad de éstos, por lo que deben considerarse los siguientes aspectos:
Existencia de Programas de Operación y Mantenimiento que incorporen los conceptos de
Prevención y Mitigación de Desastres.
Existencia de personal capacitado en Operación y Mantenimiento del Sistema y en la
Prevención y Atención de Desastres. En Sistemas de Agua rurales, se debe capacitar a la
Comunidad.
Disponibilidad de Equipo, Repuestos y Maquinarias.
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Capacitación a los Operadores en el uso del Manual de Operación y Mantenimiento de los
Sistemas, de los Planos del Sistema y de la Bitácora con el fin de mejorar la vigilancia,
funcionamiento, operación y mantenimiento.
Programar y cumplir las visitas técnicas e inspecciones a los Sistemas, de parte de personal
técnico de la Empresas Operadoras de los servicios y del Ente Regulador.
Dar Asistencia Técnica al personal técnico que opera y mantiene los Sistemas.
Se debe sensibilizar y capacitar a la Junta Directiva de los Comité de Agua Potable y
Saneamiento (CAPS) sobre el Sistema de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres,
Riesgo, Amenazas, Planes de Emergencias ante cualquier Desastre y lo referente al buen
uso de las Normas y Manuales existentes en el Sector de Agua Potable y Saneamiento.
5.3.2 Plan de Operación ante Emergencias (POE)
El Plan de Operación ante Emergencias (POE), debe ser claro, conciso y completo. Es un Plan de
Acción y no de un Plan para hacer un Plan. Designa con precisión quién hace qué y cuándo.
El objetivo del Plan de Operación ante Emergencias (POE), es permitir que las personas de la
localidad participen en los diferentes niveles de decisión y operación y que respondan
rápidamente con los recursos disponibles para restaurar los niveles del servicio que tenían antes
del Desastre. Es importante considerar la Vulnerabilidad del Sistema de Abastecimiento de Agua
Potable para efectuar el Plan de Operación. Todos los participantes deben conocer
completamente el Plan de Operación ante Emergencias, las responsabilidades y los recursos
disponibles en la localidad.
Es recomendable no cambiar la estructura organizativa de la Empresa, ya que las personas son
más eficientes, cuando continúan haciendo lo que saben hacer mejor: sus trabajos.
Las actividades de Respuesta ante Desastres básicamente son aceleradas y las operaciones diarias
son intensas. El Plan de Operación ante Emergencias (POE) es dinámico y requiere una evaluación
y actualización permanente, debe contener al menos lo siguiente:
Introducción
Diseño del Sistema de Respuesta: Evaluación del Daño y de las necesidades
Etapas de Implementación
Pre-desastre: Prevención y Preparación
Post- desastre (Post-impacto): Respuesta
Evaluación y Actualización
Anexos
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Diseño del Sistema de Respuesta: Evaluación del Daño y de las necesidades
Constituye la parte crítica del Plan de Operación ante Emergencias (POE), se debe evaluar de
forma inmediata y con exactitud el Daño e Identificar las necesidades de Reparación con el fin de
que la Administración determine si hay recursos para la Rehabilitación inmediata o se requieren
recursos adicionales que no están disponibles en el nivel local.
La Evaluación debe incluir:
Tipo, ubicación y extensión del Daño
Accesibilidad al lugar del Daño
Capacidad Operacional remanente
Estimación de las necesidades de Reparación (personal, equipo y materiales)
Cálculo del tiempo de Reparación
Evaluación de los recursos locales existentes, materiales y personal necesario.
Los Anexos deben contener información práctica y clara, lista para usarse, al menos debe
contener:
Nombres, tareas, direcciones y teléfonos para contactar a las personas, incluidos el Cargo
y posición que tienen en el Plan y Organización de Socorro.
Inventario de los Suministros y Equipos con detalles de su ubicación, cantidad y
especificaciones.
Formularios organizados para la Evaluación Rápida del Daño.
Procedimientos específicos de Emergencia (por ejemplo, Desinfección del Agua Potable).
Un Programa de Información Pública sobre Higiene Básica, Seguridad y Conservación del
Agua con Lineamientos claros para tratar con los Medios de Comunicación (una buena
información pública mejora el nivel de Cooperación de la población con los esfuerzos de
Socorro).
El Plan de Operación ante Emergencias (POE) de la Comunidad Rural
Una Comunidad puede preparar un Plan Comunal de Operación ante Emergencias (PCOE), el cual
debe permitir que la comunidad afronte sus propios problemas, una vez que ha identificado sus
Riesgos, Vulnerabilidades y Recursos para hacerle frente. Este Plan Comunal de Operación ante
Emergencias (PCOE), puede determinar que requiere asistencia técnica sobre los métodos simples
que se deben aplicar para desinfectar pequeñas cantidades de Agua, considerando las costumbres
sociales y culturales. Estos métodos se desarrollan en consulta con la comunidad, y es muy
probable que su implementación sea exitosa en el caso de un Desastre.
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La metodología para desarrollar un Plan Comunal de Operación ante Emergencias (PCOE), es
básicamente la misma de un Plan de Operación ante Emergencias (POE) de una Empresa, con la
diferencia que es ejecutado por los CAPS y los líderes de la Comunidad.
La propuesta de Plan de Operación ante Emergencias (POE) y del Plan Comunal de Operación ante
Emergencias (PCOE), que se presente, debe tomar en cuenta el documento “Términos Generales
para la Elaboración de Análisis de Vulnerabilidad y Planes de Emergencia para los Sistemas de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”, elaborado por INAA.
6. MANEJO DE LOS DESASTRES
Una vez que ha ocurrido un Desastre se debe establecer una Evaluación sobre el impacto del
mismo hacia los diversos Componentes del Sistema de Agua potable y Saneamiento.
La presente Guía incorpora una Matriz de Evaluación de Daños que permite conocer el estado de
las Infraestructuras afectadas, las afectaciones que pueden ocurrir a la Salud y la Seguridad de las
personas y el Impacto al Ambiente.
El Manejo de los Desastres comprende tres (3) Períodos o Fases que se describen a continuación:
Preparación (Fase pre-desastre o Antes del Desastre):
Es el momento cuando se tiene un período de Alerta, según el fenómeno natural que se esté
analizando.
Es la Fase previa al Desastre que involucra actividades que corresponden a las etapas de
Prevención, Mitigación, Preparación y Alerta. Con ello se busca: Prevenir para evitar que ocurran
daños mayores en el impacto del desastre; Mitigar para aminorar el impacto del Desastre, ya que
algunas veces no es posible evitar su ocurrencia; Preparar para organizar y planificar las acciones
de respuesta y Alertar para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro.
En esta Fase es primordial la planificación de operaciones de Emergencia, también llamada de
Preparación, que consiste en diseñar una serie de actividades que permitirán prepararse con
anticipación al Impacto y dar una Respuesta Rápida durante el Desastre.
En el proceso de planificación para situaciones de Emergencia y Desastre, el período anterior al
impacto de un evento adverso, es el más importante. Es en este momento, cuando se puede
prever el comportamiento de la Empresa ante Desastres y la situación de los Componentes físicos
de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento.
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Actividades en la Fase de Preparación:
Identificación de necesidades
Acciones de protección posible en sitios de Vulnerabilidad
Inventario de Personal y Equipo disponibles
Contactos Nacionales e Internacionales
Identificación de puntos estratégicos de entrega de Agua, como Albergues, zonas de
riesgo, etc.
Atención (Durante):
Es el lapso de tiempo que puede durar un fenómeno natural, generalmente en la mayoría de los
Desastres este período pasa muy rápido.
Esta Fase inicia con el impacto del Desastre. Inmediatamente después de ocurrido el evento, se
deben realizar acciones de Respuesta para evitar y disminuir al máximo el impacto en las áreas
prioritarias según los Planes desarrollados en la Fase de Preparación. El período más crítico son
los primeros 3 días, durante los cuales se deberán realizar evaluaciones rápidas del Daño
producido y de las necesidades por parte de Personal técnico entrenado con anterioridad.
Una vez ocurrido el Desastre se inician las actividades de Respuesta de las Empresas que brindan
los servicios de Agua y Saneamiento según lo diseñado en el Plan de Emergencia.
Actividades Durante el Desastre:
Entrega de Agua transportada
Identificación de sitios de acopio para alimentos y materiales
Identificación de población damnificada
Evaluación del daño
Recuperación, Rehabilitación y Reconstrucción (Fase Post Desastre o Después del Desastre):
A esta Fase le corresponde todas aquellas actividades que se realizan con posterioridad al
Desastre. En general se orientan al proceso de recuperación a mediano y largo plazo de los niveles
de servicios existentes antes del Desastre, comprende la Rehabilitación y Reconstrucción de las
infraestructuras dañadas en el menor tiempo posible.
Restablecer los servicios vitales indispensables, entre ellos, el Sistema de Abastecimiento de Agua
a la comunidad afectada, es prioridad, igual que Reparar la infraestructura afectada lo más pronto
posible.
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Actividades Fase Post Desastre (Rehabilitación):
Protección del Agua Potable para prevenir la contaminación.
Si el Agua proporcionada es cruda, entregar tabletas desinfectantes o en su defecto
botellas o bolsas de solución de cloro con las instrucciones de uso.
Mejorar el servicio si ha sido dañado mediante el concepto de acercamiento de la Fuente.
Reparación de los daños por cualquier medio.
Proporcionar la cantidad básica de Agua Potable hasta la Rehabilitación del Sistema de
Abastecimiento.
Las acciones de Rehabilitación de los Sistemas de Agua y Saneamiento son vitales, porque al
restablecer los Servicios de Agua en el menor tiempo posible se puede garantizar la Salud de la
población.
Actividades Fase Post Desastre (Reconstrucción):
Identificación de fuentes de financiamiento para reconstruir los Sistemas afectados.
Mejorar el trabajo realizado en la reconstrucción considerando otro evento o similares.
En la Reconstrucción es esencial que la Empresa, incluya las medidas de Prevención y Mitigación
en las nuevas obras, con el propósito de evitar las mismas debilidades que tenían los Sistemas
anteriormente.
6.1 EVALUACION DEL DAÑO
La Evaluación del Daño después del Desastre en los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento es
fundamental, para obtener de manera rápida un diagnóstico sobre el funcionamiento y
operatividad de los Sistemas e identificar los daños y las causas que los produjeron, además de
localizar y cuantificar las necesidades para restablecer los servicios y determinar el lapso de
tiempo para restablecerlos, considerando los recursos necesarios para rehabilitar los
componentes del Sistema y el servicio.
Durante este período las Empresas deberán utilizar otras Fuentes de
Abastecimiento y tomar medidas de Emergencia para la distribución de Agua.
El proceso de Evaluación de Daños, es la identificación y el registro cualitativo y cuantitativo de
los efectos del Desastre sobre el Sistema afectado. Hay dos tipos de Evaluación que deben
considerarse: Evaluación preliminar: permite obtener información en un tiempo relativamente
corto, no mayor de ocho horas. Evaluación general, proporciona un mayor grado de detalle.
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Evaluación preliminar
La evaluación preliminar debe realizarse por personal operativo que tenga conocimiento del
sistema y se basa en el respectivo manual de evaluación establecido en los planes operativos, que
permiten centrar la atención en los aspectos de mayor relevancia sin omitir ningún componente,
organizar la información cuantificando los daños y trasladar estos datos a la sala de situación, ya
sea, personalmente, por medio de radio, teléfono, fax u otro. Con la evaluación preliminar se
pretende disponer de la información para la toma de decisiones, con el fin de dar prioridad a los
recursos existentes y accesibles en la región, así como planificar las acciones que permitan dotar
de agua potable a la mayor cantidad de usuarios en el menor tiempo posible.
Si se cuenta con los resultados de los estudios de vulnerabilidad, las evaluaciones deben centrarse
en inspeccionar aquellos componentes identificados como de mayor riesgo para los sistemas.
Evaluación general
La segunda evaluación, de carácter general, proporciona un mayor grado de detalle de los daños
en un tiempo no superior a las 72 horas. Esta evaluación permite, por un lado, realizar los ajustes
pertinentes de las primeras acciones tomadas y, por otro, identificar las necesidades que no
pueden ser solventadas por los recursos de la empresa.
Puede generarse una evaluación adicional, en aquellos casos en que los evaluadores identifican
situaciones que tienen que ser valoradas por Especialistas, como por ejemplo: análisis estructural
de una planta de tratamiento o de una presa o las evaluaciones de expertos que participan como
representantes de cooperación externa, y que se lleva a cabo con fines de cooperación.
El proceso de Evaluación inicia con la delimitación del área afectada por el desastre y la
convocatoria de las Instituciones del Sector para determinar el papel que cada una desempeña en
el funcionamiento del mismo.
También debe conocerse la magnitud de la población que ha sido impactada; luego se definen los
diversos grados de afectación, procurando visualizar el impacto diferencial entre hombres y
mujeres, así como los aportes de unos y otras fuentes de información durante la emergencia y los
procesos de rehabilitación y reconstrucción.
La evaluación, se debe hacer hasta que ya esté bien avanzada la fase de atención de la
emergencia, tanto para no interferir con las actividades de rescate y salvamento como para
asegurar la disponibilidad de suficiente información cuantitativa sobre los daños y efectos
(directos, indirectos). Dado que siempre se requiere de los especialistas involucrados en la
atención a Desastres y de las zonas cuando tales contrapartes ya no estén involucradas en las
labores de socorro y ayuda humanitaria.
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El Sector de Agua y Saneamiento necesita de un enfoque multidisciplinario y holístico para
entender las relaciones lógicas que mantienen los elementos que la componen. Al mismo tiempo,
cada uno de los servicios (Suministro de Agua, Disposición y Recolección de Aguas Residuales,
Manejo y Disposición final de Desechos Sólidos) requiere una metodología particular.
El grupo de especialistas que tenga a su cargo la Evaluación, debe obtener información acerca de
la política que se aplicará a esos sectores, con base al nivel de desarrollo de cada uno de ellos. En
el plano técnico, la recopilación de información básica, así como la disponibilidad de esquemas o
planos de los sistemas afectados será indispensable para las estimaciones y verificaciones que
serán realizadas en el terreno.
En Anexo I se encuentran los Formatos requeridos para la Evaluación y Estimación del Daño2.
La información requerida como base de la Evaluación es la siguiente:
SISTEMA DE AGUA POTABLE
Organización del Sector de Agua: Empresa Prestadora de los Servicios, Municipios, Ente
Regulador y Dirección de Agua de la Autoridad Nacional del Agua.
Niveles de cobertura de los Servicios de Agua (urbano y rural) antes del Desastre.
Clasificar o separar la población servida por sistemas masivos, comunitarios y privados
(Sistemas de Agua entubada, Pozos, Sistemas multifamiliares, Miniacuedcutos).
Identificación de los Sistemas urbanos y rurales afectados por el Desastre.
Definir si el Desastre afectó el Proceso de Tratamiento de Agua Potable, los cuales se
clasificarían en requerimientos adicionales de químicos/reactivos o equipamiento.
Características de los Sistemas afectados por el Desastre:
Población servida antes del Desastre (conexiones domiciliares, niveles de
consumo, etc.).
Tarifas y Subsidios vigentes, Nivel de Recaudación, etc.
Producción de los Sistemas de Agua Potable antes del Desastre.
Capacidad remanente después del Desastre.
Estimación del tiempo de Rehabilitación de los Sistemas afectados.
Planos de los Sistemas de Agua potable afectados.
2 Emergencias y Desastres en Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: Guía para una repuesta Eficaz- Segunda
Edición. Organización Panamericana de la salud (OPS) y Organización Mundial de la salud (OMS). Asociación de Ingeniería Sanitaria ambiental (AIDIS). 2004
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Características de los Daños y afectaciones a los Sistemas:
Descripción de los Daños en los diferentes Equipos/Componentes de los Sistemas
afectados.
Técnicas y materiales empleados en la Construcción de los Componentes de los
Sistemas.
Facilidad de vías de acceso a los Componentes de los Sistemas afectados.
Organización de las Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua, para la
atención a la población mientras se restablecen los servicios.
Identificación de las medidas de Rehabilitación de los Sistemas.
Costos de los materiales de construcción, equipos, químicos/reactivos y otros
insumos necesarios para la Rehabilitación y Reconstrucción de los Sistemas.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Organización del Sector de Agua: Empresa Prestadora de los Servicios, Municipios, Ente
Regulador y Dirección de Agua de la Autoridad Nacional del Agua.
Niveles de Cobertura de los Servicios de Alcantarillado Sanitario (urbano y rural) antes del
Desastre.
Clasificar o separar a la población servida por Sistemas Urbanos, Comunitarios y Privados
(letrinas, inodoros ecológicos, tanques y fosas sépticas, Otras soluciones posibles).
Identificación de los Sistemas urbanos y rurales afectados por el Desastre.
Características de los Sistemas afectados por el Desastre:
Población servida antes del Desastre (conexiones domiciliares).
Tarifas vigentes, Nivel de Recaudación.
Nivel de Tratamiento de Aguas Residuales de los Sistemas antes del Desastre.
Capacidad remanente después del Desastre.
Estimación del tiempo de Rehabilitación de los Sistemas afectados.
Características de los Daños de los Sistemas afectados:
Descripción de los Daños en los diferentes Equipos y Componentes del Sistema.
Técnicas y materiales empleados en la construcción de los Componentes de los
Sistemas.
Facilidades de acceso a los Componentes de los Sistemas afectados.
Organización de las Empresas Prestadoras de los Servicios para la atención de la
población mientras se restablecen los servicios.
Identificación de las medidas de Rehabilitación de los Sistemas.
Costos de los materiales de construcción, equipos, químicos/reactivos y otros
insumos necesarios para la Rehabilitación y Reconstrucción de los Sistemas.
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6.2 FUENTES DE INFORMACIÓN
a. Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (Ente Regulador) y Empresas
Prestadoras de los Servicios de Agua y Saneamiento, ya sean las de carácter Nacional,
Municipal, Comités de Agua Potable y Saneamiento, Asociaciones, Cooperativas y Empresas
pequeñas Privadas.
b. Memoria Anual de las Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua y Saneamiento.
c. Alcaldías Municipales encargadas de la Operación y Mantenimiento de los Sistemas de Agua
y Saneamiento.
d. Ministerios de Salud, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Autoridad Nacional del
Agua, FISE y otras Instituciones que tenga competencia en el Sector de Agua y Saneamiento.
e. Organismos de Cooperación y Organismos No Gubernamentales que habitualmente
construyen Sistemas de Agua Rural (COSUDE, Banco Interamericano de Desarrollo, UNICEF,
CARE, Save the Children, OXFAM, Catholic Relief Services, Banco Mundial, etc.) para que
sean auto gestionadas por la comunidad.
f. Capítulos Nacionales de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
(AIDIS).
g. Informes de PNUD, UNICEF, OPS/OMS, SICA sobre el estado y la Cobertura de los Servicios
de Agua y Saneamiento, que generalmente se realizan cada década.
6.3 DESCRIPCIÓN DE LOS DAÑOS
6.3.1 Daños directos
Se deberá describir los daños sufridos en cada uno de los Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento, tal como se describe a continuación:
SISTEMA DE AGUA POTABLE
Para el caso de estos Sistemas, habrá que determinar los Daños siguientes:
En infraestructura y equipos de Sistemas urbanos, de preferencia clasificados o separados
por Componentes.
En infraestructura y equipos de Sistemas rurales, de preferencia clasificados o separados
por Componentes.
Pérdida de reservas (químicos, Agua almacenada, repuestos, otros activos).
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SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Daños en infraestructura y equipos de Sistemas urbanos, de preferencia clasificado o
separados por Componentes.
Daños en Plantas de Tratamientos de Aguas Residuales
Daños en letrinas, fosas sépticas, etc.
6.3.2 Daños indirectos
Se deberá describir los daños en actividades asociadas al suministro de Agua y al servicio de
Alcantarillado Sanitario, tal como se describe a continuación:
SISTEMA DE AGUA POTABLE
Información indispensable para la estimación de daños indirectos:
Actividades asociadas al Suministro de Agua Potable a la población (distribución de Agua
por Camiones Cisterna3 u otros medios que retarden el suministro, adquisición de equipos
y maquinaria para reparaciones y cambios en los Procesos de Tratamiento de Agua, uso de
materiales e insumos guardados en stock, etc.)
Aumento de costos en la Producción y Distribución de Agua.
Pérdidas por ingresos no percibidos (por agua no facturada).
Seguros comprometidos.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
La siguiente información es indispensable para la estimación de daños indirectos:
Actividades asociadas a rehabilitación (trabajos de inspección de la Red, adquisición de
equipos y maquinaria, reparaciones, etcétera).
Reducción de la capacidad en el Tratamiento del Agua suministrada.
Aumento de Costos en el Tratamiento.
Pérdidas por ingresos no percibidos.
Seguros comprometidos.
Afectaciones por obstrucciones de basura y residuos sólidos.
3 Considerando la Guía emitida por INAA.
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6.4 CUANTIFICACIÓN DE LOS DAÑOS Y PÉRDIDAS
6.4.1 Daños directos
Para realizar la cuantificación de los daños se propone agruparlos, tomando en cuenta las
siguientes consideraciones:
Identificación de los Daños por Sistemas:
o Sistema de Agua Potable.
o Sistema de Alcantarillado Sanitario.
Agruparlos por Localidad y Municipio
En cada Sistema, se deben agrupar los daños por Componentes:
o Enumerando las Captaciones afectadas.
o Enumerando las Estaciones de bombeo afectadas.
o Plantas de tratamiento dañadas.
o Conductos principales hacia los Estanques.
o Enumerando Tanques de almacenamiento afectados.
o Red de distribución dañada.
o Otros, a especificar en cada caso.
Elaborar una lista de los daños por Sistemas, agrupándolos por materiales, equipos u obras
del mismo tipo. Para cada componente dañado se hará una descripción resumida de sus
características principales, tipo de daños y cantidad aproximada de obra o material
afectado en unidad de medida.
Para cada componente dañado, se indicará:
o El tipo de obra y/o material.
o El precio unitario de su construcción o reposición parcial o completa, o en su
defecto estimar el costo unitario de la reparación.
La estimación del costo de los daños podría obtenerse de la Empresa Prestadora
del Servicio o mediante una apreciación ponderada que considere: si la obra,
material o equipo es susceptible de ser reparado o reconstruido parcialmente o si,
debido a la magnitud de los daños, es indispensable construirlo o reponerlo
totalmente.
o Considerar para cada componente, si la reconstrucción o reparación requieren o
no de la previa demolición, desarme y extracción de escombros. Si así fuera, se
indicará la cantidad y unidad de medida aproximada de obra o material a demoler
y extraer; en su caso la cantidad de piezas que deben desarmarse para reparar el
daño.
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o Indicar los trabajos o actividades principales que se den realizar en demolición,
desarme y extracción de escombros y un solo precio unitario global, que los
incluya, en cada rubro.
o Indicar y evaluar si el desastre afecto directamente las bodegas u otras
instalaciones donde se mantienen almacenados repuestos, químicos, reactivos,
agua (tanques), etc., considerando estimaciones de costo de reparación en
cantidad y precios unitarios.
o De forma general, los precios unitarios a considerar para la evaluación de los
daños pueden basarse en los provenientes de estudios o listados de precios
unitarios de uso normal de la Empresa Prestadora de los Servicios, indicando la
fecha de vigencia de los datos y considerando el contenido de la mano de obra, el
porcentaje de materiales de origen nacional y el de origen importado.
Los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, abarcan una amplia diversidad de tipos de
obras, materiales y equipos, el costo de algunas de estas obras es fácil de estimar sobre la base de
listas de precios unitarios que tiene la Empresa, tales como: tuberías y conductos de Agua, cuyo
precio unitario se puede expresar por metro lineal. En cambio, hay otro tipo de obras (Plantas de
Tratamiento de Agua Potable) que constan de diversos Componentes de distinta procedencia,
tecnología y precio, por lo que debe procederse a estimar su costo con base en un precio global de
la Planta.
6.4.2 Daños indirectos
Los efectos indirectos generalmente perduran a lo largo de todo el período de la reconstrucción,
reparación y puesta en servicio normal de las obras. Incluyen la disminución de ingresos de las
Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, por menor
facturación (al prestar menos servicios) y por Pérdidas de Agua debidas a daños directos aún no
reparados, y mayores Costos de Operación al realizar el Abastecimiento de Agua provisional, el
cual se lleva a cabo durante un tiempo variable, según la demora en la reconstrucción.
Igualmente, se incluyen los efectos negativos sobre la Salud, si el desabastecimiento afecta a un
número mayor de pobladores.
SISTEMA DE AGUA POTABLE
Actividades de Operación de Rehabilitación:
o Reparaciones de tuberías mediante parches o encamisados de plástico, colocación
de Tuberías o conductos de desvío (by-pass) provisionales, así como el uso de
válvulas y tuberías para desviar las fugas y evitar pérdidas de agua en Redes
dañadas.
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o Uso de la reserva de equipos, materiales, químicos y reactivos.
o Aumento de la concentración de Cloro en caudales que ya contenían este químico.
Instalaciones de Cloración para caudales sin cloro, así como para depósitos o
estanques. Cloración preventiva de Pozos Profundos y Someros, Urbanos y
Rurales.
o Aprovechamiento temporal de otras Captaciones de Agua Potable, por ejemplo,
Pozos Profundos de Industrias, Comercios o Campos Deportivos.
Se incluyen las Interconexiones Hidráulicas a la Red, el suministro de Energía para
los Equipos de Bombas, etcétera.
o Habilitación de Depósitos existentes para Almacenar Agua Potable, tales como
piscinas, depósitos de industrias, comercios, uso de depósitos de fibra de vidrio,
de plásticos, etc., para Almacenamiento y Distribución de Agua Potable a la
población.
o Uso de Cisterna, Cisternas remolques, Camiones con Estanques superpuestos,
etc., para distribuir Agua Potable a la población.
o Actividades y maniobras para establecer, cuando sea necesario el racionamiento
temporal del Agua en la Red.
o Maniobras Hidráulicas para aumentar la Presión en la Red, con el fin de evitar la
contaminación del Agua Potable (indispensable a veces, aunque aumenten las
Pérdidas de Agua por fugas).
o Elaboración y entrega de instrucciones a la población acerca de las medidas de
previsión para uso del Agua (hervirla, clorarla manualmente), horarios de
Racionamiento, recorridos de Cisterna, puntos de Suministro de Agua, etcétera.
o Listas de precios para que la población pueda comprar Agua por otros medios.
Estimación de Costos de Operaciones de Rehabilitación. Preferiblemente la estimación del
costo de estas actividades, se debe realizar agrupando los costos en un número limitado
de rubros, tales como: gastos extraordinarios en sueldos y salarios del personal
profesional, técnico, administrativo y operarios ocupados en las operaciones de
rehabilitación.
Para hacer la estimación de costos, las Empresas Prestadoras de los Servicios deben considerar al
menos lo siguiente:
Hacer un listado simplificado de las categorías de personal ocupado en esas labores,
indicando el costo unitario en cada categoría (hora-persona, día-persona o mes-persona,
según corresponda) requerido para las operaciones de Rehabilitación.
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Estimación de costos de trabajos y materiales para obras y reparaciones, se refiere a
materiales, fletes, combustibles, energía, etc., utilizados en las obras y reparaciones. Los
equipos, maquinarias, tuberías y válvulas que se instalen en forma provisional, se
considerarán sólo en un porcentaje de su valor total.
Estimación de costo por uso de captaciones, que no son de propiedad del Servicio Público
de Agua Potable, el uso de captaciones privadas para Abastecimientos de Emergencia
implica gastos que se deberán afrontar según los convenios acordados.
Uso de Cisterna para Distribución de Agua, puede ayudar en las áreas que carezcan de
Abastecimiento a través de la Red. Para estimar su costo se puede considerar: camiones
de diversos tipos contratados para repartir agua, a los que se les paga una tarifa/viaje
según su capacidad de transporte.
Disminución de la Producción de Agua Potable, se refiere a la disminución de la
Producción o Captación de Agua Potable en las Tomas o Captaciones de uso habitual del
Sistema, el cual se produce por daños directos, como ejemplo: Disminución de la
capacidad de las Fuentes de Agua Potable debido a Sequía.
CONTAMINACIÓN DE LAS FUENTES
Daños producidos en las obras, plantas, maquinaria o equipos de Captación.
Disminución de la capacidad de Conducción de Agua Potable, por daños en las tuberías u
otro tipo de conductos principales que llevan el Agua Captada a las ciudades o a las
instalaciones intermedias (como Plantas de Tratamiento, Plantas de Elevación, Tanques de
Almacenamiento, etc.) y que afectan la capacidad de Conducción del Sistema; daños en las
tuberías o conductos secundarios y/o Redes de Distribución, que afectan parcialmente la
capacidad de Conducción del Agua Potable; daños en Conexiones Domiciliarias y/o Redes
interiores de Edificios, Viviendas, Industrias, Comercios, etc., y que afectan en forma local
o domiciliaria la capacidad de Conducción y entrega de Agua Potable y daños en Plantas
Elevadoras necesarias para la Conducción total o parcial del Sistema.
Disminución de la capacidad de Almacenamiento de Agua Potable. La menor capacidad de
Almacenamiento disminuye a su vez la capacidad de Abastecimiento en horarios variables,
lo que afecta más las demandas máximas y produce pérdidas de Agua no almacenada
debido a daños a los depósitos de Almacenamiento, principalmente de Sistemas que
afectan el Abastecimiento de Agua a la mayoría de la población; igualmente dismunyen la
capacidad de Almacenamiento los daños en tanques secundarios, en tanques menores,
industriales, comerciales o domiciliarios, entre otros.
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Disminución del consumo de Agua Potable. El consumo de Agua Potable en las ciudades y
poblados afectados puede disminuir o desaparecer como resultado de los daños señalados
en los puntos anteriores, o debido a que la población ha sido desplazada a otros lugares.
Lo más probable es que ocurra una combinación de ambos, lo que resultaría en una
disminución del suministro de Agua Potable, menor Presión en el Suministro e, incluso,
menor control Sanitario, y obligaría a la población a hervir el Agua antes de su consumo
directo. Si por efecto del Desastre quedan dañadas las viviendas, el consumo de Agua
Potable también disminuye sin que haya habido daños directos en el Sistema de
Abastecimiento. Es evidente que la disminución del Suministro y la disminución del
consumo se traducirían en menor facturación y en un menor ingreso para la Empresa
Prestadora de los Servicios.
Aumento de costos en la Producción de Agua. Estos incrementos provienen
principalmente de aumentos en el costo de Producción por metro cúbico de Agua debido,
por ejemplo, a un incremento por encima de lo normal de la elevación de las Captaciones
existentes; un mayor costo de Operación en las Captaciones utilizadas para reemplazar
(total o parcialmente) las de uso normal; un aumento del volumen de producción diaria de
Agua para compensar pérdidas anormales en las Conducciones; un mayor costo de la
Energía y de otros insumos, o una combinación de los puntos anteriores.
Pérdidas por ingresos no percibidos (por Agua no facturada, suspensión del servicio, etc.).
Para estimar el monto de una menor facturación (disminución probable de Agua vendida a
los consumidores de ciudades y pueblos incluidos en la zona del Desastre) es necesario
ponderar el efecto de los factores principales que determinan un menor volumen de Agua
consumida a través del Sistema normal de Abastecimiento.
Impactos en la Salud de la población (por no contar con los servicios de Agua, en la
cantidad, con la calidad y continuidad adecuada). El impacto sobre la Salud,
particularmente de los niños y los ancianos, puede variar mucho. Los efectos se
contabilizan en el marco de la evaluación del Sector Salud, ya que es el que debe atender a
las personas que han visto afectada su Salud, a consecuencia del deterioro de las
condiciones Sanitarias por el daño a los servicios de Agua y Saneamiento.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Daños indirectos en el Sistema de Alcantarillado Sanitario:
Aumento del nivel de riesgos sobre la Salud y disminución de la Calidad de Vida. Además
de la disminución del nivel de Higiene que resulta de la falta de Agua Potable, la ausencia
de Alcantarillado Sanitario supone un serio riesgo a la Salud de la población.
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No se podrá usar el Alcantarillado Sanitario en las áreas que hayan quedado sin servicio de
Agua Potable debido a que el Agua es indispensable para arrastrar las excreciones.
Las roturas y atascamientos en la Red de Alcantarillado probablemente harán aflorar las
Aguas Residuales a la superficie de las calles, caminos, pistas, etc. lo que aumenta el riesgo
de enfermedades y aun de epidemias, por contaminación directa o por la acción de
vectores.
Los problemas que ocurran en las Plantas de Tratamiento de las Aguas Residuales pueden
derivar en mayor contaminación del curso de Agua en que se descargan.
Actividades y maniobras requeridas para las Operaciones de Rehabilitación.
Entre las muy diversas actividades necesarias para Rehabilitar el Sistema pueden señalarse las
reparaciones de tuberías, la colocación de tuberías o alcantarillas provisionales, y la realización de
zanjas de desagüe, etc.
Deben incluirse también las maniobras de válvulas, compuertas y otras instalaciones, para desviar
el escurrimiento, por ejemplo, de Plantas de Bombas de Aguas servidas o de aguas de lluvia; así
como de las instalaciones de Bombas de Elevación de Aguas Residuales para desaguar Plantas,
Cámaras o Zanjas inundadas.
Los costos de las maniobras y Obras de Rehabilitación de cualquier tipo para el Alcantarillado
Sanitario se estimarán en la misma forma ya indicada para el Agua Potable. Habrá menores
ingresos por Facturación de Alcantarillado Sanitario. La forma en que el Desastre afecte el Sistema
disminuirá la facturación del servicio.
6.3 OTROS EFECTOS
6.3.1 Efectos en el Ambiente
El impacto de un Desastre sobre el recurso del Agua, en términos de disponibilidad y calidad,
provoca cambios ambientales con efectos negativos para la Salud y Bienestar de la población. Lo
mismo sucede con los problemas de Saneamiento generados por fallas en el Sistema de
Tratamiento de Aguas Servidas o el de Recolección y Disposición de Desechos Sólidos. La
estimación de la mayor parte de los costos, es responsabilidad del Especialista en Agua y
Saneamiento. Es necesario, por tanto, que este Especialista y el Especialista Ambiental se
coordinen con el objeto de, por una parte, recabar toda la información correspondiente al Sector
y, por la otra, evitar que se produzcan duplicaciones.
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6.3.2 Efectos diferenciales en las mujeres
Cualquier daño a los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable en áreas rurales y urbanas
marginales tiene un efecto diferencial en la Mujer, ya que son ellas, dentro de la familia, las
encargadas de la Recolección de Agua para el Consumo Doméstico en los lugares que no cuentan
con Conexiones a Red.
En el caso de Contaminación o Sedimentación de Pozos poco profundos o Manantiales, las
Mujeres deberán incrementar su tiempo y esfuerzo para el Abastecimiento de Agua, ya que será
necesario acudir a Fuentes localizadas a mayor distancia del hogar. El Especialista de Agua y
Saneamiento deberá trabajar en estrecha colaboración con el Especialista en Género para valorar
esta sobrecarga de trabajo en las Mujeres.
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7. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Abastecimiento de Agua. Aspectos Ambientales. Universidad Mayor de San Simón. Facultad de
Ciencias y Tecnologías. Digital.
2. Documentos I, II y III del Programa Nacional de capacitación en Gestión del Riesgo. Secretaria del
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de desastres. 2004
3. Emergencias y Desastres en Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: Guía para una
repuesta Eficaz- Segunda Edición. Organización Panamericana de la salud (OPS) y Organización
Mundial de la salud (OMS). Asociación de Ingeniería Sanitaria ambiental (AIDIS). 2004
4. Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Abastecimiento de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario. Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).
2005
5. Guías Técnicas para la Reducción de la Vulnerabilidad en los Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario. Ministerio de la Protección Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. República de Colombia. 2003
6. Guía técnica de soporte para identificar, reducir y formular planes de contingencia por riesgos
sobre la calidad del agua para consumo humano. Ministerio de la Protección Social Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. República de Colombia. Decreto 1575-2007.
7. Informe de País Nicaragua para la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres “Un
mundo más seguro para todos” en Japón. Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y
Atención de desastres. 2004
8. Instrumento de apoyo para el Análisis y la Gestión de riesgos Naturales en el ámbito Municipal de
Nicaragua. Guía para el Especialista. COSUDE.- Ayuda Humanitaria y Cuerpo Suizo de Ayuda
Humanitaria. Nicaragua. 2002.
9. La Gestión de Riesgo y los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Ing. Cesar
Manssur Salomón (Consultor). Centro Peruano Japonés de Investigación Sísmicas y Mitigación de
Desastres. Facultad de Ingeniería Civil, Universidad Nacional de Ingeniería. (CISMID-FIC-UNI).
Digital.
10. Ley 337, Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres.
Sus Reglamentos y Disposiciones Complementarias. Cuarta Edición. Departamento de
Capacitación Secretaria del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de
desastres. SE-SINAPRED. 2004.
11. Manual para la evaluación del Impacto Socioeconómico y Ambiental de los desastres. Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2003.
12. Mitigación de desastres naturales en Sistemas de Agua Potable y Alcantarilla Sanitario. Guías para
el análisis de vulnerabilidad. Serie Mitigación de Desastres. Washington. D. C. Organización
Panamericana de la salud (OPS) y Organización Mundial de la salud (OMS).1998.
13. Reducción del Riesgo De Desastres en la Gestión del Ciclo del Proyecto. Herramientas para
Oficiales de Programas y Gerentes del Proyecto. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
(COSUDE). Medio Oriente y Norte de África.2007.
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8. ANEXOS
ANEXO 8.1
MATRICES PARA LA EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE
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MATRICES PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE
2. FACTOR SOCIOCULTURAL ORGANIZATIVO
FACTORES
CRITERIOS DE VALORACION
VALORACION GLOBAL
≥3
Alta
2
Media/Alta
1
Media Baja
0
Baja
1 % de población que no conoce sobre las
amenazas en su comunidad y sistema de Agua.
0:Más del 80%
1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
2 Participación comunitaria equitativa (hombres y
mujeres) en CAPS/Juntas de Agua.
0:50% Hombres y 50% Mujeres
1: 49% a 40% Mujeres
2: 39% y30% Mujeres
3: Menos de 29% Mujeres
3 % de familias que participan en alguna
organización comunitaria
0:Más del 80%
1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
4 Capacidad de gestión comunitaria (Cantidad de
proyectos gestionados por la comunidad)
0:Más del 80%
1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
5 Empresas municipales / comunitarias de
gestión de agua con sistemas contables
y administrativas
0:Organizada y funcionando
1:Organizada pero poco activa
2:En proceso de organización
3:No existe
6 Empresas municipales / comunitarias de
gestión de agua organizadas
0: Con sistema contable y adm. Autom.
1: Con sistema contable y adm. Incipiente
2: Con sistema contable y adm. manual
3: Sin sistema contable y adm. y
desorganizado
7 % de hogares que pagan su tarifa de agua 0:Más del 80%
1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
8 Comités locales de agua organizados y
funcionando
0:Esta organizado y aplica Plan
1: Esta organizado, tiene Plan y lo aplica en
más del 70%
2: Tiene Comité y no tiene Plan actualizado.
3: No tiene Comité, ni Plan.
9 Atención especial y provisiona personas con
capacidades diferentes
0:Si
3:No
10 Planes de emergencia comunitarios que incluyen
acciones en sistemas de agua potable
0:Tieneyaplica
1:Tieneyaplicaparcialmente
2:Tieneperonoaplica
3:Notiene
11 Comités locales de Prevención organizados y
funcionando
0:Tieneyaplica
1:Tieneyaplicaparcialmente
2:Tieneperonoaplica
3:Notiene
12 Comités locales de Cuencas organizados y
funcionando
0:Tieneyaplica
1:Tieneyaplicaparcialmente
2:Tieneperonoaplica
3:Notiene
SUMATORIA
TOTAL FACTOR SOCIOCULTURAL
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MATRICES PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE
3. FACTOR ECONOMICO EN LA COMUNIDAD DONDE SE UBICA EL SISTEMA
FACTORES
CRITERIOS DE VALORACION
VALORACION GLOBAL
≥3
Alta
2
Media/Alta
1
Media Baja
0
Baja
1 Nivel de pobreza (vive con menos de US$1 por día) 0:Menos del 20% de la población
1:21 al 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
2 PEA LOCAL (Ocupada/desocupada/ subempleada)
(hombres y mujeres)
0:Menos del 10% de desempleados
1: De 11 al 30% está desempleado
2: 31 al 51% están desempleados
3: Más del 51% está desempleado
3 Población dependiente (menores de 16 años y
mayores de 64años)
0:Menos del 20% es dependiente
1:Entre el 21 al 40% es dependiente
2:41 al 60% es dependiente
3:Más del 80% es dependiente
4 Trabajo infantil (menores de 16 años que trabajan
con o sin ingresos)
0:Menos del 20% de la población
1:Entre el 21 al 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
5 Nivel de analfabetismo 0:Menos del 10% es analfabeto
1: Entre el 11 al 30% es analfabeto
2:31 al 49% es analfabeto
3:Más del 50% es analfabeto
6 Escolaridad (promedio 5 años de estudio) 0:Más del 80% con 5 años de escolaridad
1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
7 Propiedad de la vivienda(alquilada, propia, prestada) 0:Más del 80% con vivienda propia
1:61 al 79% prestada o alquilada
2:41 al 60% prestada o alquilada
3:Menos del 40% propia
8 Propiedad de parcelas (alquilada, propia, prestada) :Más del 80% propia
1:61 al 79% prestada o alquilada
2:41 al 60% prestada o alquilada
3:Menos del 40% propia
9 Existencia de fuentes de empleos locales 0:Más del 80% de demanda local cubierta
1:61 al 79% demanda local
2:41 al 60% de demanda local
3:Menos del 40%
SUMATORIA
TOTAL FACTOR ECONOMICO
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
NT-GRV-V.2-INAA-10
Página 81
MATRICES PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE
4. FACTOR AMBIENTAL/HIGIENE
FACTORES
CRITERIOS DE VALORACION
VALORACION GLOBAL
≥3
Alta
2
Media/Alta
1
Media Baja
0
Baja
1 Prácticas de quema en la cuenca donde se ubica la
fuente de captación
0:Menos del 20% de hogares
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
2 Productores con prácticas de uso de agroquímicos
en la cuenca que contaminan la fuente de agua
0:Menos del 20%
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
3 Hogares con prácticas de deposición de basura
cerca de la fuente de agua
0:Menos del 20%
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
4 Empresas con prácticas de deposición de desechos
sólidos y líquidos cerca de la fuente de agua
0:Menos del 20%
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
5 Población con prácticas de fecalismo al aire libre
0:Menos del 20% de la población
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
6 Presencia de charcas y aguas estancadas 0:Menos del 20% de la comunidad
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
7 Distancia entre letrinas y pozos para extraer agua de
consumo menor de 20 metros
0:Menos del 20% no cumplen
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
8 Presencia de enfermedades endémicas asociadas al
agua (malaria, dengue, diarreas, parasitosis, etc.)
0:Menos del 20% de la población
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Más del 51%
9 Control familiar de la calidad de agua por algún
método de desinfección: cloro, hervir agua, SODIS,
filtros, etc.
0:Más del 80% de hogares
1:Entre el 61 a 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
10 Manejo de aguas grises 0:Más del 80% de hogares
1:Entre el 61 a 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
11 Uso adecuado del agua potable (almacenamiento
seguro, transporte, lavado de manos, manipulación,
etc.)
0:Más del 80%
1:Entre el 61 a 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
12 Instalaciones adecuadas para el lavado de manos
en viviendas o edificios públicos o privados
0:Más del 80% de hogares
1:Entre el 61 a 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
SUMATORIA
TOTAL FACTOR AMBIENTAL HIGIENE
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
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Página 82
VULNERABILIDAD TOTAL DEL SISTEMA
Vulnerabilidad Valoración
Vulnerabilidad Física
Vulnerabilidad Operativa
Vulnerabilidad Sociocultural Organizativa
Vulnerabilidad Institucional
Vulnerabilidad Económica
Vulnerabilidad Ambiental Higiene
Sumatoria de factores
VULNERABILIDAD TOTAL (PROMEDIO)
CALIFICACION
Extremadamente vulnerable = >3
Muy vulnerable Entre 2 y <3
Medianamente vulnerable Entre 1 y <2
Poco vulnerable Entre 0 y <1
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
NT-GRV-V.2-INAA-10
Página 83
Matriz N° 5: MEDIDAS DE MITIGACION DE RIESGOS Y ADAPTACION DEL CC
MEDIDAS DE MITIGACION / OPCIONES DE ADAPTACION
Componentes
del Sistema
Factor de
Vulnerabilidad
Medidas de
Mitigación/opción
de adaptación
Valor
actual
(USD)
Costo de reparación
/mitigación/adaptación
(USD)
Prioridad
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
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Con daños parciales
Capacidad
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Buen
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Destrucción
total
Destrucción
parcial %
dañado
No
funciona
Funciona
deficientemente
Contam
inación potencial, se refiere a que existen condiciones objetivas o ambientales que im
plican un cierto riesgo de contaminación orgánica o quím
ica del agua; por ejemplo U
n pozo destapado o sin bordes o sin
bomba; una fuente de agua que fue cubierta por la crecida de un río; presencia de m
ateria orgánica en la fuente de agua; clorinador roto; derrame de quím
icos o combustible en la proxim
idad de una fuente; etc.
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Funciona
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Potencial
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ili
a con acceso
al agua segura
Pozos individuales
Pozos com
unitarios
Sistem
a individual de Agua de
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Conexiones a R
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Agua P
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Conexiones a la R
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Rural
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inseguro
Poblac./Fam
ili
a con acceso a
disp. Excretas
Letrinas
Conexiones
de red
de
Alcantarillado S
anitario
Otros S
istemas de disposición
de excretas y de tratamiento
de aguas residuales
Sistem
as de
disposición de
excretas en Albergues
En Fam
ilias/Población servida deberá tachar lo que no corresponda.
En O
bservaciones Sistem
a de Agua P
otable, precisar “Otras fuentes de abastecim
iento de agua”, “tipo de sistema de agua en A
lbergues” u otra información de im
portancia.
Sistem
a sanitariamente inseguro, se refiere a sistem
as de Disposición de E
xcretas que por sus condiciones objetivas o ambientales im
plican un riesgo de contacto de cualquier tipo de vector con las heces humanas.
En O
bservaciones Sistem
a de Disposición de excretas, precisar “O
tras sistemas de disposición de excretas”, “tipo de sistem
a de disposición de excretas en Albergues” u otra inform
ación de importancia.
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Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
NT-GRV-V.2-INAA-10
Página 86
ANEXO 8.2
FORMULARIOS PARA LA EVALUACION DE DAÑOS
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
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ntrevistado: ______________________________ Cargo: ___________ Institución:_______________________
Localidad:_____________________ Municipio _____________________________ D
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Tipo de Evento______________________ P
oblación Servida__________________________ P
oblación Total_______________________________
Entidad A
dministradora del S
istema:__________________________________________________________________________________________
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xiste Operador?
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Existen P
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Realización de M
antenimiento: M
ensual Trimestral S
emestralm
ente Anualm
ente Otro periodo
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
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ANEXO 8.3
TECNOLOGIAS Y MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y
SANEMIENTO
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
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Página 103
En este acápite se bosqueja de manera rápida el desarrollo de la tecnología y los materiales de
construcción, aplicados al sector de Agua y Saneamiento.
Conforme las consultas realizadas, se puede notar, que el avance de la tecnología en la
construcción de los sistemas de agua potable y saneamiento, tanto para el sector Urbano como
rural han sido significativo, que si bien es cierto no es a raíz del huracán Mitch, sin embargo ello
permitirá quizás su perfeccionamiento. En termino generales en cuanto a equipos se refieren,
estos avances consisten básicamente en el mejoramiento del rendimiento de los mismos y en
cuanto a los materiales esto se traduce en el mejoramiento de la capacidad de transporte,
resistencia ante las diferentes solicitaciones a que las partes del sistema es sometido durante su
operación, facilidad de instalación y costos.
Es así como podemos observar el uso, mas generalizado, de Plantas Paquetes para de agua para el
tratamiento de las aguas para consumo humano, como de las aguas residuales; La construcción de
pozos perforados profundos con tuberías ciegas y de rejillas de PVC; El uso de sistemas de
desinfección del agua utilizando ozono, luz Ultravioleta. En caso del transporte del agua tenemos
el uso, desde el año de 1,664, de la tubería de hierro fundido y su posteriores mejoras al
descubrirse en el año 1948 el hierro fundido dúctil, así como la evolución del sistema de juntas al
sustituirse, un poco después de la segunda guerra mundial, la junta de plomo por juntas de
elastómeros que permiten mayor estanqueidad; La introducción de las tuberías de Asbesto
Cemento y las de Cloruro de Polivinilo o PVC, primero cementadas y luego de juntas rápidas de
forma que estas fueren más flexible y más recientemente se observa la introducción de tuberías
de polietileno de alta densidad.
Por otra parte la introducción de tecnologías que permitan hacer un uso más racional del agua,
utilizando aparatos que permitan ahorrar agua, como Inodoros de bajo consumo, regaderas
o duchas de bajo consumo, sensores electrónicos en grifos, etc. En el área rural, estos
cambios son notorios cuando observamos en la construcción de los pozos el uso del ferro
cemento, alcantarillas de PVC, perforación de pozos OPS/EMS; En la extracción del agua tenemos
la utilización de Bombas manuales, diferentes a la tradicional Dempstern o Indiam Mark II. Entre
otras podemos mencionar a la Bomba UNIMADE, de Mecate, La Catracha y Flexi-OPS; En la
desinfección del agua se observa la Desinfección electrolítica in situ, gases oxidantes generados in
situ, semillas de moringa y dosificador de cloro de carga constante el uso de filtros caseros para
el mejoramiento de la calidad del agua.
En el tratamiento domiciliar y colectivo tenemos la implementación de los filtros lentos de arena
y el filtro casero CARPON; El control de calidad del agua no se queda atrás al implementarse el uso
de la Prueba Presencia/Ausencia (PIA) con la cual a los 5 días se tienen resultados sobre la
presencia o no bacterias coliformes, así como la prueba del H2S.
En cuanto al saneamiento rural, los avances se observan en la utilización variada de sistemas de
Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
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Página 104
disposición de excretas, desde la letrina tradicional simple, mejorada de pozo ventilado, de cierre
hidráulico, de pozo elevado, seca-sobre suelo, con asiento y piso de fibra de vidrio, abonera seca
familiar (LASF) y de pozo anegado; la utilización de alcantarillado de pequeño diámetro y el uso de
y tanques sépticos.