GUÍA METODOLÓGICA DEL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN Y ......gobiernos municipales de participar en el marco de la metodología propuesta para la identificación y delimitación del

GUÍA METODOLÓGICA DEL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN

Y DELIMITACIÓN DEL PERÍMETRO DE LA JURISDICCIÓN MUNICIPAL

GUATEMALA, MAYO DE 2011

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TABLA DE CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN.......................................................................................1

2. OBJETIVO........................................... ......................................................2

3. MARCO LEGAL ........................................ ................................................3 � Acuerdo Gubernativo No. 114-99, Reglamento de Organización Administrativa

del Instituto Geográfico Nacional “Ingeniero Alfredo Obiols Gómez”..........................3 � Código Municipal, Decreto. No. 12-2002 y sus Reformas..........................................4 � Ley del Registro de Información Catastral, Decreto No. 41-2005 ..............................4

4. MARCO CONCEPTUAL................................... .........................................5

5. METODOLOGÍA........................................ ................................................6

5.1 Investigación Documental e Intercambio de Informaci ón ..........................................7 � Recopilación, Revisión y Traslado de Información sobre Investigación

Documental a las Direcciones Municipales del RIC...................................................8 � Fuentes de Investigación Documental ......................................................................8 � Análisis y Digitalización de la Información Recopilada ..............................................9

5.2 Talleres con Autoridades Municipales y Presentación del Proceso Metodológico.10

5.3 Comunicación Social................................ .................................................................. 11

5.4 Análisis en Campo de la Investigación Documental. .. .............................................. 11

5.5 Talleres de consensos.............................. .................................................................. 12 � Investigación y análisis de casos específicos.......................................................... 13 � Recorridos de campo de negociación de pretensiones............................................ 13 � Acuerdos y Consensos Intermunicipales................................................................. 14

5.6 Monumentación o Amojonamiento...................... ...................................................... 15 � Elaboración del Plan de Monumentación ................................................................ 15 � Desarrollo del Trabajo de Monumentación .............................................................. 15 � Georeferenciación de los Mojones Consensuados y/o las Pretensiones ................. 17

5.7 Conformación del Expediente Catastral del Perímetro de la Jurisdicción Municipal.......................................... ........................................................................... 17 � Elaboración del Expediente Catastral ..................................................................... 17 � Entrega del Expediente Catastral............................................................................ 18

6. INDICADORES Y PRODUCTOS GRAFICOS................... ......................18

7. VERIFICADORES DEL PROCESO.......................... ...............................22

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1. PRESENTACIÓN Esta guía responde a la importancia de contar con un instrumento que permita orientar las acciones a realizar por el Registro de Información Catastral –RIC- en coordinación con las municipalidades en lo relativo a la delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal. En ese sentido, este documento está conformado por cuatro apartados sustantivos que desarrollan aspectos puntuales como sigue: Primero, el marco legal relacionado con el objeto de la guía, este permite identificar las distintas competencias y roles institucionales para abordar el proceso de delimitación del perímetro de jurisdicción municipal; Segundo, el marco conceptual de referencia para la comprensión del proceso y de los alcances de la competencia institucional en el tema; Tercero, la metodología diseñada para la identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal con base en los marcos legal y conceptual citados; y, Cuarto, los indicadores y verificadores que servirán para efectos de dar el seguimiento y la evaluación del avance del proceso. Metodológicamente, en esta guía se establecen siete fases para el proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal, las cuales se describen a continuación: 1. Investigación documental e intercambio de inform ación. Esta fase

tiene como objetivo proveer de información histórica, legal y cartográfica de límites municipales facilitada por el IGN e investigación realizada por el RIC, que sirva de referente en el proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal.

2. Talleres con autoridades municipales y presentac ión del proceso

metodológico. Tiene como propósito lograr el compromiso de los gobiernos municipales de participar en el marco de la metodología propuesta para la identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal, así como la delegación de autoridades, funcionarios y técnicos municipales para que conformen las comisiones correspondientes que acompañarán el proceso.

3. Comunicación social. Esta es una actividad transversal al proceso y

tiene como fin socializar con las y los actores clave, la metodología a seguir, así como los alcances del proceso.

4. Análisis en campo de la investigación documental . En esta fase se

confrontará la información facilitada por el IGN y la obtenida mediante

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investigación, con respecto a la información que se obtenga en campo, por medio de la consulta a líderes de comunidades situadas en el área de influencia del perímetro de la jurisdicción municipal.

5. Talleres de consensos. Mediante estos talleres se buscará el consenso

en la identificación del perímetro de la jurisdicción municipal entre el municipio declarado como zona en proceso catastral municipios colindantes. Así mismo, esta fase incluye la identificación y negociación en campo de pretensiones entre los municipios colindantes.

6. Monumentación o amojonamiento. Una vez logrado los consensos

correspondientes para la identificación del perímetro de la jurisdicción municipal, se procede a la demarcación física mediante la monumentación, con el fin de tener un referente visual que coadyuve a la observancia del mismo y a la permanencia en el tiempo de los acuerdos alcanzados entre los municipios y las personas circunvecinas.

7. Conformación del expediente catastral de la iden tificación y

delimitación del perímetro de la jurisdicción munic ipal. El objeto de esta fase es culminar el proceso técnico de la identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal, entregando el informe final a las autoridades del municipio declarado como zona en proceso catastral. Cabe señalar que cuando no exista conflicto limítrofe entre el municipio y sus colindantes, las autoridades municipales podrán iniciar las gestiones ante el Ministerio de Gobernación para que por su intermedio se eleve a conocimiento del Presidente de la República, quien si lo considera oportuno, someterá la iniciativa de ley correspondiente ante el Congreso de la República.

2. OBJETIVO Establecer el proceso metodológico a seguir para dar cumplimiento al mandato institucional referente a la delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal de los municipios declarados como zona en proceso catastral, en coordinación con los municipios colindantes.

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3. MARCO LEGAL

• Acuerdo Gubernativo No. 114-99, Reglamento de Orga nización Administrativa del Instituto Geográfico Nacional “I ngeniero Alfredo Obiols Gómez”

Artículo 4.- Atribuciones. Corresponde al Instituto Geográfico Nacional las atribuciones siguientes:

o 2- Establecer, densificar y modernizar la Red Geodésica Nacional. o 4- Apoyar el Catastro Nacional o 7- Emitir opinión técnica respecto a temas relacionados con actividades

propias del Instituto Geográfico Nacional, así como de los expedientes que sobre delimitaciones interdepartamentales e intermunicipales le sean sometidos a su conocimiento.

Sección Tercera, Área Técnica

Artículo 24.- División de Apoyo al Catastro. Corresponde a ésta División:

o Coordinar y ejecutar la producción de información Cartográfica Catastral a nivel nacional;

o Coordinar en materia catastral con la Institución responsable de la

actividad catastral nacional. Mientras se crea dicha institución, le corresponde obtener datos que apoyen a establecer, actualizar y administrar el Catastro Multifinalitario de la República de Guatemala procediendo con ese objeto a efectuar la investigación y confrontación de derechos de propiedad, así como la generación de los mapas y registros catastrales correspondientes.

o Efectuar estudios y emitir opinión técnica en asuntos relacionados con la

delimitaciones interdepartamentales e intermunicipales en áreas ya catastradas;

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• Código Municipal, Decreto. No. 12-2002 y sus Reform as

Artículo 23.- Distrito municipal. Distrito municipal es la circunscripción territorial en la que ejerce autoridad un Concejo Municipal. La circunscripción territorial es continua y por ello se integra con las distintas formas de ordenamiento territorial que acuerde el Concejo Municipal. La cabecera del distrito es el centro poblado donde tiene su sede la municipalidad. Artículo 24.- Conflicto de límites entre distritos municipales. Los conflictos derivados de la falta de definición en los límites existentes entre dos o más municipios, serán sometidos, por los Concejos Municipales afectados, a conocimiento del Ministerio de Gobernación, que dispondrá de un plazo de seis (6) meses, a partir de la recepción del expediente, para recabar los antecedentes que aquellos deberán proporcionarle y el dictamen del Instituto Geográfico Nacional, completar los estudios, informaciones, diligencias y demás medidas que sean necesarias, con base en las cuales emitirá opinión, y lo elevará a conocimiento del Presidente de la República, para que, si así lo considera, presente a consideración del Congreso de la República la iniciativa de ley correspondiente, para su conocimiento y resolución.

• Ley del Registro de Información Catastral, Decreto No. 41-2005

Artículo 3. Funciones. El Registro de Información Catastral tendrá las funciones siguientes: “j) Coordinar con el Instituto Geográfico Nacional para la elaboración de la base cartográfica y la obtención de información de límites municipales y departamentales.”

Artículo 49. Coordinación con el Instituto Geográfico Nacional. El RIC coordinará con el Instituto Geográfico Nacional la realización de las actividades siguientes: d) El intercambio de información referente a la identificación de límites municipales y departamentales. e) El acompañamiento a las municipalidades y gobernaciones departamentales en la identificación física de límites municipales y departamentales.

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Artículo 50. Coordinación con las municipalidades. El RIC coordinará con las municipalidades la realización de las actividades siguientes: b) La delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal, en coordinación con las municipalidades colindantes.

4. MARCO CONCEPTUAL Con base en la revisión del marco legal referido en este documento y el uso del Diccionario de la Real Academia Española, para efectos de interpretación de esta guía se definen los siguientes conceptos: • Circunscripción territorial: Territorio con límites legales definidos y

adscrito a un municipio. • Delimitación del perímetro de la jurisdicción munic ipal: Proceso de

ubicación y fijación georeferenciada del perímetro de un distrito municipal, con el debido consenso de las municipalidades y personas circunvecinas.

• Distrito municipal: Circunscripción territorial en la que ejerce autoridad

un Concejo Municipal. • Jurisdicción: Poder o autoridad que tiene alguien para aplicarlo en

determinado espacio o ámbito. • Límite: Línea común que divide dos Estados, dos posesiones, etc.; Línea

que señala el fin de una posesión. • Límites cartográficos: Líneas divisorias político-administrativas,

establecidas mediante investigación y estudios realizados por el Instituto Geográfico Nacional.

• Límites legales: Aquellos que han sido establecidos mediante Decreto o

Acuerdo Gubernativo, fijando la línea legal divisoria entre dos extensiones diferenciadas.

• Pretensiones: Aquellos derechos que bien o mal fundados las

municipalidades o personas, juzguen tener sobre determinado territorio.

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5. METODOLOGÍA

Previo a hacer una descripción de la metodología, se presenta el flujograma del proceso, con el propósito de permitir la apreciación y comprensión general del mismo.

Para el abordaje del proceso debe elaborarse un plan de trabajo con la participación del Encargado (a) de la Oficina de Zona en Proceso Catastral,

COMUNICACIÓN

SOCIAL

TALLERES CON AUTORIDADES MUNICIPALES Y PRESENTACIÓN DEL

PROCESO METODOLÓGICO

ANÁLISIS EN CAMPO DE LA INFORMACIÓN OBTENIDA EN LA FASE DE INVESTIGACIÓN

DOCUMENTAL

TALLERES DE CONSENSOS

Investigación y análisis de casos específicosRecorridos de campo de negociación de pretensiones

Formalización de acuerdos y consensos intermunicipales

MONUMENTACIÓN O AMOJONAMIENTO

PROCESO DE IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL PERÍMETRO DE LA JURISDICCIÓN MUNICIPAL

INFORME

ACTAS

INFORME

ACTAS

INFORME

INFORME FINAL

INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN IGN - RIC

CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE CATASTRAL DE LA IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL PERÍMETRO DE LA JURISDICCIÓN MUNICIPAL

SISERIC

SHAPESERVIDOR CENTRAL (Z:/Data)

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los (as) Coordinadores de Levantamiento Catastral, Análisis Catastral y de Comunicación Social y él o la Técnico designado (a) para acompañar este proceso en el municipio a trabajarse. Este plan de trabajo debe establecer con claridad y objetividad las actividades a desarrollar, así como los (as) responsables, los indicadores de logro, medios de verificación y cronograma de ejecución.

La Unidad de Asuntos Municipales, acompañara a la Oficina de la Zona en Proceso Catastral, en la elaboración del plan de trabajo.

5.1 Investigación Documental e Intercambio de Infor mación

La investigación documental consiste en la recopilación de información histórica, legal y cartográfica de límites municipales facilitada por el IGN e investigación realizada por el RIC sobre el origen y evolución de los municipios en cuestión. Al disponer de la información recopilada es posible efectuar un análisis de los límites del municipio investigado con relación a sus colindantes.

La investigación documental implica encontrar los antecedentes del municipio, cómo y cuándo fue su creación, si es resultado de desmembración de otro municipio, si es un municipio que figura incluido en el índice alfabético de los que formaron el Reino de Guatemala o si aparece en la Tabla de los Departamentos y Distritos que comprendieron el Estado de Guatemala, según la división territorial que estableció la Asamblea Constituyente mediante Decreto No. 43 de fecha 9 de septiembre de 1839.

En los antecedentes históricos y legales de un municipio se encuentra la modalidad de creación del mismo y en algunas ocasiones el Acuerdo Gubernativo que ampara dicha creación. Si no se encuentra el Acuerdo Gubernativo indicado, se busca en el texto del libro denominado “Historia de Guatemala” de Domingo Juarros o en la “Recopilación de Leyes” de Pineda Mont, si aparece en el índice alfabético o en la tabla de los Departamentos y Distritos que comprendieron el Estado de Guatemala.

La investigación documental debe realizarse no solo respecto de la información del municipio al cual se pretende delimitar el perímetro de su jurisdicción, sino también la información de los municipios colindantes para determinar la coincidencia o discrepancia de los datos.

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El producto final de la investigación documental, es un informe que contiene los antecedentes históricos, legales y cartográficos de los límites del municipio que es sujeto de la investigación. La información obtenida de la investigación documental, será facilitada a la Dirección Municipal del RIC que corresponda, para que le sirva de referencia en las subsiguientes fases del proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal.

• Recopilación, Revisión y Traslado de Información so bre Investigación Documental a las Direcciones Municipales del RIC.

El RIC por medio de la Unidad de Asuntos Municipales, coordinará con el Instituto Geográfico Nacional –IGN- el intercambio de información, a efecto de disponer de la información documental y cartográfica que esta institución posea en relación a los límites de los municipios declarados como zonas en proceso catastral. Esta información deberá ser complementada por la Oficina de la Zona en Proceso Catastral, con la información registral provista por la Gerencia Jurídica del RIC y la información facilitada por las municipalidades y actores clave en los municipios. Como producto, la Oficina de la Zona en Proceso Catastral analizará e integrará en un informe la información obtenida de la fase de investigación documental e intercambio de información RIC – IGN, que sirva de referencia en el proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal.

• Fuentes de Investigación Documental

Las fuentes para realizar la investigación documental así como los documentos o instrumentos que permiten su análisis, se citan en el cuadro No.1.

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Cuadro No. 1 Fuentes de Investigación Documental y Productos

Fuentes institucionales de información Productos

Archivos del Instituto Geográfico Nacional (División de Apoyo al Catastro)

Mapas cartográficos a escala 1:50,000, fotografías aéreas e informes técnicos de los límites aproximados de los municipios investigados e información de referencia de la Base de Datos SUNIL.

Archivo General de Centro América –AGCA- (Sección de Tierras, Ministerio de Gobernación, Hemeroteca y Mapoteca)

Acuerdos Gubernativos de creación de municipios, conflictos identificados, convenios municipales antiguos, vista de ojos, caminamientos, Acuerdos Gubernativos de aprobación de medidas, derroteros y planos.

Escribanía de Gobierno del Ministerio de Gobernación

Planos de medidas antiguas. Información de referencia para la elaboración del mosaico de límites.

Registro General de la Propiedad –RGP-

Números de registro de ejidos municipales y fincas del municipio, planos respectivos e información de referencia para la elaboración del mosaico de límites.

Fondo de Tierras, Dirección General de Estadística

Mapas topográficos e información de referencia para la elaboración del mosaico de límites.

• Análisis y Digitalización de la Información Recopil ada

Consiste en la sistematización y análisis de la información obtenida en la investigación documental, para entender sobre el origen, las modificaciones en el tiempo de la forma y tamaño del municipio, hasta el establecimiento de su estado actual en relación a sus colindantes. Esta fase es responsabilidad de las Oficinas de Zonas en Proceso Catastral, a través del personal encargado de la confección gráfica del mosaico de fincas y del o la técnico designado (a) para la operativización del proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal.

o Digitalización de Derroteros y Mapas Recopilados

Esta fase consiste en la digitalización de derroteros y mapas recopilados a través de la aplicación de sistemas de información geográfica, para luego

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dibujar sobre ortofoto el mosaico de límites identificado con base en el análisis de la información obtenida.

o Georeferenciación de Planos sobre Ortofoto y Hoja Cartográfica

Al obtener los planos con base en la digitalización de derroteros y mapas recopilados, éstos no poseen coordenadas de referencia, por lo que es necesario establecer su ubicación geográfica, con la utilización de por lo menos dos vértices de estos planos, por lo que se hace necesario en algunos casos realizar una visita de campo previa, para reconocer el área y poder establecer si las condiciones geográficas actuales como por ejemplo carreteras, intersecciones de ríos y/o caminos e incluso la ubicación de poblados, pueden facilitar el establecimiento de dónde puede ubicarse un vértice de los planos elaborados. Esto le dará mayor precisión a la ubicación de dos puntos de los planos dibujados, sobre la hoja cartográfica y ortofoto.

o Elaboración del Informe de Resultados de la Investigación Documental

Este informe se conformará con toda la información histórica, legal y registral incluyendo su sistematización y análisis, los planos de los derroteros georeferenciados y el mosaico de límites dibujado. El contenido del informe debe disponerse en versión digital y mediante copia impresa. El informe de la investigación documental es un producto que la Dirección Municipal del RIC deberá reportar al Sistema de Seguimiento y Evaluación (SISERIC).

5.2 Talleres con Autoridades Municipales y Presenta ción del Proceso Metodológico

La Oficina de Zona en Proceso Catastral coordinará con los Concejos Municipales que corresponda, la realización de estos talleres y se apoyará en la Unidad de Asuntos Municipales para el desarrollo de los mismos. En estos talleres se presentará el proceso metodológico a seguir para la identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción del municipio declarado como zona en proceso catastral, así como con sus municipios colindantes, enfatizando en que la delimitación a realizarse en coordinación con el RIC es estrictamente catastral.

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Como producto de esta reunión debe obtenerse el acuerdo municipal de aprobación de la metodología propuesta y el compromiso de cada Concejo Municipal de apoyar la identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal y además, la conformación y nombramiento de las autoridades, funcionarios y técnicos que integrarán la Comisión Municipal que dará acompañamiento a este proceso. Las certificaciones de estos acuerdos, deben obtenerse antes de realizar los recorridos de campo en los cuales participarán los representantes del RIC, la municipalidad interesada, las municipalidades colindantes, comunidades y personas circunvecinas.

Es importante resaltar que si las municipalidades poseen información sobre su jurisdicción, durante esta reunión debe solicitarse y establecer la fecha en que facilitarán la misma a la Oficina de la Zona en Proceso Catastral.

5.3 Comunicación Social.

Esta actividad será responsabilidad del Encargado (a) de Comunicación Social de la Oficina de Zona en Proceso Catastral. Se implementará una campaña de comunicación social específica, en coordinación con las municipalidades involucradas, dirigida a las comunidades en el área de influencia del perímetro de la jurisdicción municipal, que les permita estar informados del proceso a seguir y de los alcances del proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal. La comunicación social será transversal a todo el proceso.

5.4 Análisis en Campo de la Investigación Documenta l.

Esta fase es responsabilidad de las Oficinas de Zonas en Proceso Catastral, a través del o la técnico designado para la operativización del proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal.

• Recorridos Preliminares de Campo

Estos recorridos se realizan con el propósito de identificar, a través de consultas a líderes comunitarios, alcaldes auxiliares y comités de agua, entre otros, cuál es el perímetro de la jurisdicción municipal que los pobladores de las comunidades reconocen y han respetado históricamente.

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Todas las personas que se consulten o entrevisten, deberán identificarse y quedar registradas con sus datos principales para estar en la posibilidad de localizarlas y convocarlas posteriormente para nuevas consultas. En cada uno de los vértices que sean visitados e identificados por las comunidades, se tomarán coordenadas de referencia para elaborar un mapa de la jurisdicción aceptada y reconocida en campo por las comunidades.

• Estudio comparativo de la información de la investi gación

documental y la identificación física

Esta actividad tiene como propósito determinar si los límites que sugiere la investigación documental concuerdan con el perímetro de la jurisdicción municipal aceptado, reconocido y respetado por la población. Este proceso conlleva el compromiso de transparentar técnicamente las coincidencias o diferencias que presenta la información documental y física disponible, que luego se presentará a las autoridades municipales en los talleres de consensos a realizar. El principio básico es que el proceso responda de manera neutral y que las referencias físicas obtenidas en campo, sirvan de base para facilitar los consensos.

5.5 Talleres de consensos

La planificación y logística para la realización de estos talleres estará bajo la responsabilidad de las Oficinas de Zonas en Proceso Catastral, en coordinación con la Unidad de Asuntos Municipales, los cuales se desarrollarán luego de realizado el estudio comparativo, citado en el apartado anterior.

Los talleres de consensos son eventos mediante los cuales se reúne a las autoridades municipales del municipio declarado como zona en proceso catastral y de sus municipios colindantes, con el propósito de presentarles los resultados de la investigación documental y del análisis en campo realizado, para consensuar el perímetro y los respectivos mojones de la jurisdicción del municipio declarado como zona en proceso catastral. El número de talleres a realizar, dependerá de las condiciones de cada zona en proceso catastral, es decir que se puede realizar un solo taller en donde participen todas las municipalidades involucradas. Sin embargo, si las

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condiciones para llegar a consensos lo ameritan, puede realizarse talleres por cada municipalidad colindante o grupos de ellas, con el objetivo de lograr el mayor número de kilómetros consensuados del perímetro de la jurisdicción municipal. En cada taller se han de suscribir actas (por cada una de las municipalidades participantes y del RIC) de los consensos alcanzados. Posteriormente, se deberá solicitar certificación de dichas actas, las que pasarán a formar parte del expediente en formación. Es probable que en algunos casos y después de realizar estos talleres, no existan consensos entre las municipalidades participantes con respecto a determinados mojones y que las pretensiones de aquellas no coincidan. En estos casos las pretensiones deben documentarse por medio de oficios, actas, acuerdos u otro instrumento emitido por las municipalidades correspondientes. Si la situación anterior se presenta y las municipalidades manifiestan interés de continuar con un proceso de negociación de pretensiones, se procede a la realización de las siguientes actividades:

• Investigación y análisis de casos específicos

Toda pretensión municipal con respecto al perímetro de la jurisdicción municipal debe acompañarse de documentación de respaldo. En tal sentido, en el momento que algunas municipalidades manifiesten pretensiones distintas a las que la investigación documental orienta, deberán compartir información que respalde la misma. Sin embargo las Oficinas de Zonas en Proceso Catastral deben profundizar en la investigación documental de estas áreas en disenso y efectuar el análisis correspondiente para presentar los resultados del mismo antes o durante los recorridos de campo para la negociación de pretensiones.

• Recorridos de campo de negociación de pretensiones

Al momento de darse inconformidades entre dos municipios, en cuanto a los mojones que conforman el perímetro de la jurisdicción municipal y mostrando voluntad las municipalidades en continuar un proceso de negociación y consensos, la Oficina de Zona en Proceso Catastral coordinará la planificación de los recorridos de campo que sean necesarios para la búsqueda de acuerdos.

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La planificación deberá realizarse conjuntamente con las municipalidades, estableciendo los nombres de las personas que participarán y las fechas de las actividades, tomando en consideración las distancias, vías de acceso y cantidad de mojones (vértices) a recorrer. La convocatoria a las autoridades municipales debe realizarse por el Encargado (a) de la Oficina de Zona en Proceso Catastral. Esta convocatoria se hará de manera escrita, telefónica y personalizada, a efecto de garantizar la presencia de las autoridades municipales al momento de los recorridos de campo. En los recorridos de campo deben suscribirse actas, debiendo consignar en cada una de ellas el detalle de los mojones (vértices) visitados, las coordenadas de los mismos, la postura de las municipalidades involucradas con respecto a cada mojón, es decir, si están de acuerdo o no con respecto a su ubicación y además, el listado de las personas que participaron en la comisión y sus respectivos cargos, puestos laborales o calidad con la que actúan. Las actas deben ser refrendadas por todas las personas que participen en representación de los municipios, el RIC, los vecinos involucrados y líderes comunitarios. Posteriormente, se deben gestionar las certificaciones de las mismas para ir conformando el expediente del perímetro de la jurisdicción municipal. Es imprescindible señalizar físicamente la ubicación de los mojones o vértices consensuados, esto por medio de estacas enterradas o marcas sobre piedras, árboles u otro medio para facilitar su ubicación posterior al momento de la monumentación. Superada esta fase, la Dirección Municipal del RIC tendrá la responsabilidad de informar los avances al SISERIC en cuanto a la cantidad de kilómetros del perímetro de la jurisdicción municipal consensuados.

• Acuerdos y Consensos Intermunicipales

Tomando en cuenta las actas suscritas en los talleres de consensos y en los recorridos de campo, la Oficina de Zona en Proceso Catastral con el apoyo de la Unidad de Asuntos Municipales, procederá a la elaboración de un proyecto de acuerdo municipal que incluya el nombre de los mojones (puntos o vértices que se ubican en el perímetro de la jurisdicción municipal) y sus respectivas coordenadas.

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Los proyectos de acuerdos municipales deben ser conocidos por los Concejos Municipales para que si estos están conformes con su contenido procedan a su aprobación.

5.6 Monumentación o Amojonamiento

Ambos términos son utilizados para denominar la actividad de demarcación física de los vértices del perímetro de la jurisdicción municipal, mediante la construcción de una estructura sólida y permanente (concreto y hierro), identificada con inscripciones específicas en una ficha de bronce, incrustada en la misma. Esta actividad será coordinada por las Oficinas de Zonas en Proceso Catastral y las municipalidades correspondientes. Las Direcciones Municipales del RIC serán las responsables de reportar el avance al SISERIC de la cantidad de kilómetros monumentados y georeferenciados.

• Elaboración del Plan de Monumentación

Esta actividad consiste en planificar con las municipalidades colindantes los recorridos de campo para la monumentación de los mojones o vértices del perímetro de la jurisdicción municipal consensuados, las fechas en que han de realizarse (conforme a las distancias y dispersión de los mojones), los recursos necesarios para la construcción de cada monumento y los vehículos automotores para los traslados correspondientes.

• Desarrollo del Trabajo de Monumentación

Se prioriza la monumentación de los mojones o vértices en donde coincidan más de dos municipios. El RIC podrá facilitar los materiales para su construcción, así como el traslado de los mismos y la coordinación con los vecinos propietarios, poseedores o tenedores de los predios en donde se construirán. Los mojones intermedios o bilaterales, se monumentarán siempre y cuando las municipalidades involucradas en el proceso lo soliciten y faciliten los materiales y recursos para su construcción.

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CUADRO 2. Características Físicas de Monumentos

CARACTERÍSTICA MONUMENTO Forma física Cilíndrica Altura visible 0.40 metros Altura enterrada 0.40 metros Diámetro 0.15 metros (6 pulgadas) Color Blanco (color del PVC utilizado como formaleta)

Material y diseño constructivo

Concreto en una proporción de una parte de cemento, dos partes de arena y dos de piedrín (1:2:2), alma central constituida con una estructura en forma triangular con 3 varillas longitudinales de hierro corrugado # 3 (Φ 3/8”), estribado con doblez horizontal en su base de 15cm hacia fuera y 5 estribos de hierro liso # 2 (Φ de ¼”) a cada 15 cm.

Base 0.40 metros de diámetro y 0.10 metros de altura (espesor) que permita sentar el cilindro

Identificación Ficha de bronce incrustada en el centro de la cara superior, de forma redonda de 0.07 metros de diámetro

Leyenda inscrita para identificación

a) Leyenda “RIC” b) Nombre del mojón c) Nombres municipios colindantes d) Fecha e) Línea de orientación a los mojones

contiguos

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• Georeferenciación de los Mojones Consensuados y/o l as Pretensiones

Luego de la construcción de cada monumento, se realiza la georeferenciación precisa de los mismos (lecturas continuas durante 45 minutos) y se elabora el informe de monumentación. Para el efecto, se tomarán en cuentan todas las consideraciones específicas correspondientes, establecidas en el Manual de Normas Técnicas y Procedimientos Catastrales del Registro de Información Catastral.

5.7 Conformación del Expediente Catastral del Perím etro de la Jurisdicción Municipal

• Elaboración del Expediente Catastral

Bajo la responsabilidad de las Oficinas de Zonas en Proceso Catastral y la revisión de las Direcciones Municipales del RIC, está la elaboración del informe final de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal, el cual consiste en compilar toda la información registrada en cada uno de los pasos realizados durante el proceso. Al finalizar el mismo se debe reportar al SISERIC. Este informe debe contemplar de manera ordenada y sistemática toda la información descriptiva y gráfica recabada y generada, respectivamente, la cual estará constituida por el informe de investigación documental, además del análisis de éste y la propuesta de delimitación referida que incluye el ortofotomapa de los vértices consensuados con su debida georeferenciación. A la información anterior deberá integrarse los documentos siguientes: a) planes de trabajo, b) agendas y ayudas de memoria de actividades que se desarrollaron en los diferentes eventos, c) copia de actas municipales e institucionales levantadas en los talleres y recorridos de campo, d) certificaciones de actas, e) mapas con las pretensiones municipales cuando no existan acuerdos con respecto a mojones específicos, f) investigaciones específicas sobre áreas en disenso, g) Acuerdos municipales de consensos donde se aceptan y reconocen cada uno de los mojones que delimitan el perímetro de la jurisdicción municipal, h) informe de coordenadas de lo mojones consensuados, entre otros. Es importante que el informe incluya fotografías representativas de cada una de las actividades realizadas, ya que enriquecen el documento como un complemento a los medios de verificación de las distintas actuaciones

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realizadas, evidenciando la participación de personas, lugares, mojones, eventos, suscripción de acuerdos y otros.

• Entrega del Expediente Catastral

El objeto de esta actividad es culminar el proceso técnico de la identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal, entregando el informe final a las autoridades del municipio declarado como Zona en Proceso Catastral y a sus colindantes. Cuando no exista conflicto limítrofe entre el municipio y sus colindantes, las autoridades municipales podrán iniciar las gestiones ante el Ministerio de Gobernación para que por medio de éste se eleve a conocimiento del Presidente de la República, para que si así lo considera, presente a consideración del Congreso de la República la iniciativa de ley correspondiente, para su respectivo trámite. Esta actividad será coordinada por la Oficina de Zona en Proceso Catastral y la Dirección Municipal del RIC con el apoyo de las Unidades de Asuntos Municipales y Relaciones Públicas.

6. INDICADORES Y PRODUCTOS GRAFICOS

Para efectos de reportar avances del proceso y con fines de seguimiento y evaluación se definen los siguientes indicadores a reportar en el SISERIC: • Informe de Investigación Documental • Número de Kilómetros Consensuados. • Número de Kilómetros Monumentados y Geoposicionados.

• Número de Kilómetros en Conflicto por Pretensiones. • Informe Final de la Identificación y Delimitación del Perímetro de la

Jurisdicción Municipal

El Director (a) Municipal del RIC será el responsable de reportar en el SISERIC, el avance en la consecución de estos indicadores. La presentación de productos gráficos de los avances en el proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal, mediante shape, deberá realizarse con base en lo indicado en la Guía de Productos Gráficos y Control de Calidad.

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A continuación se describen los campos indicados en la guía citada en el anterior párrafo:

JURISDICCIÓN MUNICIPAL CONSENSUADA: Es la fracción o totalidad del perímetro de la jurisdicción municipal que mediante acuerdos entre el municipio declarado como zona en proceso catastral y el o los municipios colindantes, establecen los mojones o vértices que conforman su perímetro jurisdiccional. Estos acuerdos deben estar asentados en actas municipales y/o del RIC, mismas que se emplearán como respaldo documental para reportar la cantidad de kilómetros de jurisdicción municipal consensuada al SISERIC y el archivo del shape correspondiente al Servidor Central (Z:/Data). JURISDICCIÓN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL CONSENSUADA: Al igual que la definición anterior, en este caso ya se lograron consensos y firma de acuerdos municipales que oficializan los resultados obtenidos, pero es la representación gráfica de la fracción consensuada del municipio correspondiente al límite departamental. Es decir, son las mismas condiciones con la observación que esa fracción del perímetro de la jurisdicción municipal, a su vez, forma parte del límite del departamento, representada en un mapa del departamento. JURISDICCIÓN MUNICIPAL EN CONFLICTO POR PRETENSIONE S: Es la fracción o totalidad del perímetro de la jurisdicción municipal en donde el municipio declarado zona en proceso catastral y el o los municipios colindantes tienen pretensiones que no coinciden. Dichas pretensiones deben respaldarse por medio de oficios, actas, acuerdos u otro instrumento emitido por las municipalidades correspondientes. JURISDICCIÓN MUNICIPAL E INTERNACIONAL: Es la fracción del perímetro de la jurisdicción de un municipio que por su ubicación coincide con límites internacionales de Guatemala. En este tipo de límites en particular

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el RIC identifica tal situación que sirve como referencia, pero no es competencia institucional desarrollar el proceso. ZONA DE ADYACIENCIA (Belice): Aplica solamente para los municipios del departamento del Peten que coinciden en su colindancia con Belice, es decir ésta identificación es exclusiva para el caso del diferendo territorial entre Guatemala y Belice, pero no es competencia institucional desarrollar el proceso. LIMITE CARTOGRAFICO IGN: Es el límite cartográfico del municipio facilitado por el Instituto Geográfico Nacional, el cual se utilizará como referente para iniciar el proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal y para estimar los kilómetros a trabajar. Esto no significa que este límite corresponda al perímetro de la jurisdicción municipal reconocido por las comunidades y autoridades del municipio.

A continuación se presenta la leyenda correspondiente a los mapas y sus respectivos ejemplos:

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En este mapa se puede observar, que al momento de su elaboración, en el municipio de Siquinalá únicamente se tiene consenso con el municipio de La Democracia y que con los demás municipios colindantes está pendiente el consenso de perímetro de la jurisdicción municipal correspondiente.

En este mapa se puede observar que al momento de su elaboración, el municipio de Dolores tiene un gran avance en la delimitación de su perímetro de la jurisdicción, solo un tramo esta en conflicto por pretensiones que no coinciden

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en su colindancia con el municipio de Santa Ana. También puede observarse que los límites cartográficos no coinciden con el perímetro de la jurisdicción municipal consensuado por las municipalidades.

En este mapa se puede observar que tramos de los límites de algunos municipios constituyen el perímetro del departamento y para representar esta característica se representa con otro color. Así también puede observarse la representación de los límites internacionales y la zona de adyacencia con Belice.

7. VERIFICADORES DEL PROCESO

El proceso de identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal está constituido por varias actividades que para efectos de dar seguimiento y evaluar el avance del proceso, y para resguardar o respaldar los consensos y acuerdos entre los diferentes municipios, se obtienen algunos productos o verificadores intermedios que constituyen parte esencial del informe final.

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Estos verificadores se describen a continuación:

FASE VERIFICADORES

Investigación Documental e Intercambio de Información.

Informe de investigación documental, que contiene lo siguiente: • Mapa de colindantes. • Mapas cartográficos a escala 1:50,000, fotografías

aéreas e informes técnicos de los límites aproximados de los municipios investigados e información de referencia de la Base de Datos SUNIL.

• Acuerdos Gubernativos de creación de municipios, conflictos identificados, convenios municipales antiguos, vista de ojos, caminamientos, Acuerdos Gubernativos de aprobación de medidas, derroteros y planos.

• Planos de medidas antiguas. • Derroteros digitalizados, con azimut y distancias en

metros. • Planos impresos de los derroteros investigados. • Números de registro de ejidos municipales y fincas del

municipio, planos respectivos e información de referencia para la elaboración del mosaico de límites.

• Mosaico de límites municipales elaborado con base en la información histórica, legal y cartográfica.

Talleres con autoridades municipales y presentación del proceso metodológico.

• Certificación de Acuerdos municipales de aprobación de la metodología propuesta por el RIC.

• Certificación de Acuerdos municipales de conformación de Comisiones Municipales para acompañar la identificación y delimitación del perímetro de la jurisdicción municipal.

Análisis en campo de la información obtenida en la fase de investigación documental.

• Shape del perímetro de la jurisdicción municipal reconocido por los pobladores.

• Listado de personas e información personal de cada una, en las comunidades consultadas.

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FASE VERIFICADORES

Talleres de consensos. • Ayudas de memoria de reuniones de planificación (Municipalidades y RIC).

• Copia de la presentación realizada de los resultados de la investigación documental y del análisis en campo de dicha información.

• Copia de recibido de las convocatorias a las autoridades municipales.

• Certificaciones de actas levantadas de los mojones visitados.

• Documentación de respaldo de las pretensiones, presentada por las municipalidades.

• Informe de investigación documental específica de mojones sin consenso.

• Certificación de actas municipales de consensos alcanzados.

• Fotografías de los recorridos (copia digital y en documento con la descripción de las mismas)

• Acuerdos municipales sobre los mojones consensuados. Monumentación o Amojonamiento.

• Ayudas de memoria de reuniones de planificación (Municipalidades y RIC).

• Copia del plan de monumentación. • Certificaciones de actas municipales de monumentación. • Informe de monumentación. • Fotografías (copia digital y en documento con la

descripción de cada una). • Informe de las coordenadas de cada mojón consensuado

y/o mojones con base a las pretensiones municipales. Elaboración y Entrega del Informe Final.

• Informe Final entregado. • Constancia de entrega del Informe Final a la

municipalidad.