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EVALUACIN DEL PROGRAMA USO DE TECNOLOGA DE VERIFICACIN DE
PRESENCIA Y
LOCALIZACIN DE PERSONAS EN CASOS DE ALTO RIESGO POR VIOLENCIA
DOMSTICA
Ponencia presentada en el V Coloquio de Estudios de Varones y
Masculinidades.
14-16 enero 2015, Santiago de Chile.
Lic. Marcia Barbero Portela1 - Lic. Franco Gonzlez Mora2 - Dra.
Sandra Romano3
Resumen:
La investigacin en curso de la que aqu se da cuenta tiene como
objeto de estudio el primer
ao de implementacin4 del uso de tecnologa de verificacin de
presencia y localizacin de
personas en casos de alto riesgo por violencia domstica (en
adelante Programa tobilleras), en
Montevideo5. El estudio tiene por objetivo evaluar el resultado
de la implementacin del
programa, as como generar conocimiento acerca de las situaciones
de alto riesgo en violencia
domstica que permita optimizar la respuesta de proteccin y
aporte al diseo de polticas
pblicas tendientes a la erradicacin de la violencia
domstica.
El Programa tobilleras fue diseado por una Comisin
interinstitucional convocada desde el
Ministerio del Interior, y se inscribe en el proceso de
aplicacin de la Ley de Violencia
Domstica No 17514, promulgada en Uruguay en julio de 2002. Por
este motivo en este
trabajo se emplea la definicin de violencia domstica que da la
Ley 17514.
La implementacin del Programa tobilleras involucra al Ministerio
del Interior (en adelante
MI), al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES en adelante) y el
Sistema de Justicia. La
investigacin considera las actividades realizadas en todos los
componentes del programa.
La informacin que se presenta corresponde a la ejecucin de la
Etapa 1: Diagnstico
descriptivo a partir de sistematizacin de la informacin
existente, documental y testimonial
de los actores involucrados en la implementacin del programa.
Especficamente esta
ponencia presenta la categorizacin de los casos ingresados al
programa a partir de fuentes
documentales6 y entrevistas con informantes calificados7.
1 Docente e investigadora. Unidad Sociologa de la salud,
Facultad de Medicina, Universidad de la Repblica. Maestranda en
Sociologa. [email protected] 2 Docente e investigador.
Unidad Sociologa de la salud, Facultad de Medicina, Universidad de
la Repblica. Maestrando en Demografa y Estudios de Poblacin.
[email protected] 3 Docente e investigadora. Clnica de
Psiquiatra, Facultad de Medicina, Universidad de la Repblica
[email protected] 4 Perodo comprendido entre 1 de febrero de 2013
y 31 de enero de 2014. 5 La realizacin de este trabajo se enmarca
en el convenio establecido entre el Ministerio del Interior, la
Suprema Corte de Justicia y la Fundacin Manuel Prez de la Facultad
de Medicina de la Universidad de la Repblica. 6 La revisin incluy
legajos policiales, expedientes judiciales y registros de los
servicios de atencin de
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EVALUACIN DEL PROGRAMA USO DE TECNOLOGA DE VERIFICACIN DE
PRESENCIA Y
LOCALIZACIN DE PERSONAS EN CASOS DE ALTO RIESGO POR VIOLENCIA
DOMSTICA
Violencia domstica y violencia basada en gnero
Al referirnos a las situaciones que analiza este estudio
emplearemos la denominacin
violencia domstica, entendiendo por tal la definicin dada por la
Ley 17514 de Violencia
Domstica (Parlamento uruguayo, 2002) vigente en Uruguay desde
julio de 2002 en su
Artculo 2:
"Constituye violencia domstica toda accin u omisin, directa o
indirecta, que por cualquier
medio menoscabe, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o
goce de los derechos humanos de
una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido
una relacin de noviazgo o con la
cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la
cohabitacin y originada por
parentesco, por matrimonio o por unin de hecho".
La terminologa empleada define el objeto de estudio en la medida
que nombra lo que
deseamos peculiarizar y discrimina negativamente a aquellos
otros hechos violentos que no
deben ser incluidos (Cobo Plana, A., 2009).
En nuestra legislacin la violencia domstica abarca todas las
formas de violencia entre
personas unidas por un vinculo afectivo actual o pasado, de
convivencia o parentesco, pero las
situaciones que con mayor frecuencia se presentan son las de
violencia hacia la mujer de parte
de su pareja o ex-pareja, constituyendo la forma ms frecuente de
Violencia Basada en Gnero
en Uruguay (CNCLVD/SIPIAV/NNUU/AUCI/INE, 2014).
El Artculo 1 de la Declaracin sobre la eliminacin de la
violencia contra la mujer, define que
"por violencia contra las mujeres se entiende todo acto de
violencia basado en la pertenencia al
sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o
sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos,
la coaccin o la privacin
arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida
pblica como en la vida privada.
(Asamblea-General/Naciones-Unidas, 1994).
Uruguay ha firmado y ratificado las normas internacionales
(Parlamento uruguayo, 2004) que
comprometen al Estado a dar respuesta al problema de la
discriminacin y la violencia hacia
la mujer, en particular la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, adoptada el 9 de junio de 1994, en
Belm do Par, que se aprob
por la Ley N 16.735, de 13 de diciembre de 1994, as como la
Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
ratificada por Ley N
MIDES y Sanidad Policial. 7 Se realizaron entrevistas en
profundidad a operadores del sistema de justicia, policial y de los
servicios de atencin que intervienen en la instrumentacin del
programa.
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15.164 del 4 de agosto de 1981 y su Protocolo facultativo
aprobado por Ley N 17.338, de 18
de mayo de 2001.
Un fenmeno multicausal
La violencia domstica es un fenmeno multicausal que requiere de
un enfoque
multidisciplinario para una aproximacin explicativa del problema
y de una accin
intersectorial fuertemente articulada para dar respuesta a las
necesidades de las personas a
las que afecta.
Para organizacin, anlisis y exposicin de la informacin tomamos
como referencia el modelo
ecolgico (Heise, L., 1998; Heise, L., Ellsberg, M. y
Gottemoeller, M., 1999; Krug, E. G.,
Dahlberg, L. L., Mercy, J. A. y Zwi, A. B., 2003) que considera
la interaccin de factores
individuales, relacionales, comunitarios y sociales en la
produccin y mantenimiento de la
violencia.
Se entiende por factores individuales aspectos psicolgicos,
biolgicos, culturales, ticos y
morales, historia de vida y circunstancias vitales que aumentan
la vulnerabilidad o facilitan
mecanismos de respuesta y proteccin.
Los factores relacionales se refieren a los estilos vinculares,
formas de relacin en la pareja, en
la familia y en las relaciones cercanas; las circunstancias de
las relaciones pasadas y actuales.
Ravazzola (1997) plantea que los sistemas familiares con una
organizacin basada en el
mantenimiento de jerarquas inamovibles, con roles y funciones
establecidas en forma rgida,
perpetan los comportamientos abusivos.
Entre los aspectos comunitarios se analizan la existencia,
organizacin y formas de
funcionamiento de grupos de pertenencia, significativos en los
procesos de socializacin, que
acten como referencia cultural, tica y moral, as como las
circunstancias de estos grupos,
condiciones socioeconmicas, actividad, trabajo, jerarquas, roles
y funciones de las personas.
En el nivel sociedad, se considera las leyes y normas, polticas
pblicas y cultura dominante.
Entre los factores socioculturales se destaca la relevancia de
los procesos de socializacin y
construccin de identidad segn gnero y edad que aportan tanto en
la aproximacin terica
como operativa al problema.
Perfiles de usuarios
La informacin que se presenta en esta seccin se desprende de la
revisin documental de los
legajos policiales del rea de Violencia de Gnero del MI, que es
complementada con
informacin recabada en las entrevistas. Los legajos del rea de
Violencia de Gnero renen
los documentos de registro de los procedimientos policiales y de
la comunicacin con las
dems instituciones que intervienen en la implementacin del
programa, as como registro de
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todas las comunicaciones mantenidas por el equipo con vctimas y
agresores y eventos de
transgresin de la medida.
En el periodo en estudio el 96% de los casos ingresados al
programa, la vctima es una mujer y
el agresor es hombre. Entre los cuatro casos en que la vctima es
hombre, dos de ellos tienen
por agresor tambin a un hombre, mientras que en los restantes su
ex-pareja mujer resulta la
agresora. En el 75% de los casos en que son o fueron pareja
(cuadro 1), tienen al menos un
hijo en comn.
Cuadro 1. Distribucin porcentual de la relacin de la vctima con
el agresor
Relacin vctima - agresor
%
Ex-pareja 75,2 Pareja actual 18,1 Hermano/a 1,0 Madre/padre 2,9
Sin datos 2,9 Total 100
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI
Con respecto a las edades de los agresores, observamos que casi
un 60% se concentran en los
tramos de 18 a 29 y 30 a 39, un 23,8% est comprendido en el
tramo de 40 a 49, un 15,2%
entre los 50 y 59 aos, mientras que solamente un 1,9% de los
agresores es mayor de 60 aos
(60-69). Entre las vctimas, la distribucin es similar, siendo
que un tercio de las vctimas
tiene menos de 30 aos y casi 7 de cada 10 tiene menos de 40
aos.
En cuanto a la zona de residencia en la capital, los barrios que
aparecen con mayor frecuencia
son los de la periferia. Se trata de barrios que presentan menor
densidad poblacional y mayor
vulnerabilidad socioeconmica. No obstante, la distribucin no
indica prevalencia de la VD ni
gravedad por zonas, sino que se puede relacionar al uso
diferencial del recurso a la denuncia
entre los distintos sectores sociales. Los barrios con tono ms
claro (figura 1) no registran
casos de violencia domstica con tobilleras en el primer ao de
implementacin del programa.
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Figura 1. Barrio de residencia de la vctima al momento de
ingresar al programa.
Montevideo.
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.
Deteccin de alto riesgo en la poblacin que accede al sistema de
justicia por VD
El uso de la medida de colocacin de tobillera tiene como
objetivo controlar el alejamiento del
agresor como forma de prevenir la accin directa sobre la vctima
y las consecuencias de la
misma, en particular el dao fsico y la muerte8.
El trmino riesgo supone la posibilidad real de que un peligro
pueda llegar a materializarse.
En las situaciones de violencia se emplea para referirse a la
probabilidad de reiteracin o
continuidad de la violencia y al dao que sta pueda ocasionar.
Empleamos la expresin alto
riesgo por VD para referirnos a aquellas situaciones en las que
se identifica el riesgo de
continuidad y reiteracin de la violencia y que sta tiene dao
potencial grave o letal. Esto
abarca riesgo letal por homicidio o por suicidio y riesgo de dao
grave fsico y psicolgico.
Poner en marcha un programa que tiene como objetivo la prevencin
de la muerte y el dao
grave por VD tiene un primer desafo en la generacin de
mecanismos consensuados y
eficaces en la identificacin y evaluacin del riesgo presente en
el momento del proceso
judicial de cada situacin. Los documentos de acuerdo del
programa tobilleras establecen las
orientaciones para realizar dicha valoracin
(Comisin-interinstitucional, 2011). La
investigacin profundiza en el estudio de los casos ingresados.
Partiendo de dichas
orientaciones se describen y analizan la presencia de
indicadores de riesgo de acuerdo a la
informacin proveniente de la bibliografa internacional y a la
experiencia recabada de los
8 Cabe aclarar que el posible efecto de la medida sobre el
riesgo de suicidio de la vctima o del agresor no fueron el motivo
para decidir el ingreso del caso en el programa.
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propios operadores.
Para este anlisis partimos de dos supuestos. En primer lugar,
que es posible identificar
factores que, asociados, pueden ser indicadores de alta
probabilidad de dao grave o muerte
por violencia domstica. En segundo lugar, que ningn factor
aislado es suficiente como
indicador de riesgo.
Empleando como modelo operativo el modelo ecolgico y de acuerdo
a la revisin de la
bibliografa nacional e internacional, los factores de riesgo se
analizaron y organizaron en las
siguientes dimensiones:
1. Peligrosidad del agresor:
a) Antecedentes que evidencian un patrn de comportamiento de
agresin y transgresin en
medios diversos (procesamientos penales, transgresin de medidas
cautelares, violencia en
mbito pblico)
-con consumo de alcohol o drogas.
-sin consumo de alcohol o drogas
b) Presencia de ideas fijas en referencia a la vctima, (celos,
etc.), y conductas de control ligadas
a dichas ideas.
c) Estado emocional alterado (por ej. depresin)
d) Presencia de eventos vitales recientes que implican cambios
no deseados
-En referencia a la vctima, (por ej. separacin)
-En referencia a su familia, otros que la separacin.
-En referencia a su estatus social o econmico.
-Otros
2. Vulnerabilidad de la vctima:
a) Dificultad en reconocer la existencia o gravedad de la
violencia (Ej. denuncia de terceros)
b) Gravedad de las consecuencias (internaciones por dao o
lesiones, IAE, ideas de suicidio, etc.)
c) Estado emotivo de indefensin (temor intenso, depresin)
d) Dependencia econmica.
e) Condiciones permanentes o reversibles que alteran su
capacidad de valorar la realidad o
tomar decisiones autnomas (ej discapacidad intelectual o
psquica, enfermedad fsica
incapacitante, consumo de sustancias psicoactivas OH, sustancias
ilegales, Benzodiacepinas)
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3. Asimetra y evolucin de la relacin (anlisis del momento actual
en referencia a los
antecedentes)
a) Existen factores que acentan la asimetra de la relacin
(asimetra de recursos materiales,
sociales, personales)
b) Conductas de control del agresor y toma de decisiones sobre
la vida de la vctima.
c) En la evolucin se acenta la asimetra.
d) Intolerancia del agresor a los intentos de autonoma de la
vctima.
e) Amenazas de violencia mayor, agravamiento de la violencia,
amenazas de muerte.
4. Factores de riesgo y de proteccin del contexto familiar,
comunitario y social:
a) Familia de origen de la vctima
-No tiene,
-Tiene y es un sostn.
-Tiene y no se vincula con ella o la relacin no es buena.
b) Familia de origen del agresor:
-No tiene.
-Tiene y no sabe de la situacin.
-Tiene, conoce la situacin: apoya al agresor / no apoya al
agresor.
c) Contexto comunitario, valoracin para cada miembro de la
pareja del nivel de integracin
comunitario.
-Existen redes de apoyo (integracin a medio laboral, existencia
de redes locales,
participacin en grupos)
-No existen redes de apoyo
d) Contexto social (conocimiento de derechos y recursos, empleo
de recursos de proteccin,
atencin y ayudas sociales, etc.)
1. Peligrosidad del agresor
Todos los actores institucionales entrevistados coinciden en
sealar que el principal objetivo
del programa tobilleras es salvaguardar la vida de las vctimas
de VD. Poner en marcha un
programa que tiene como objetivo la prevencin de la muerte y el
dao grave por VD tiene un
primer desafo en la generacin de mecanismos consensuados y
eficaces en la identificacin y
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evaluacin del riesgo presente en el momento del proceso judicial
de cada situacin. Los
documentos de acuerdo del programa tobilleras establecen pautas
para realizar dicha
valoracin.
Cuadro 2. Factores de riesgo del denunciante y del presunto
agresor Gua de procedimiento policial
Factores de riesgo del presunto
agresor/a Factores de riesgo del denunciante
Amenaza de represalia o de muerte Denuncias anteriores a esta
persona por VD Agresiones graves Prdida de vnculos sociales o
familiares Acceso o posesin de armas No cuenta con un lugar donde
vivir o pasar
la noche Denuncias anteriores por VD No tiene trabajo y depende
econmicamente
del presunto agresor Adicciones Intentos de autoeliminacin
Intentos de autoeliminacin Tratamiento psiquitrico Tratamiento
psiquitrico Acceso o posesin de armas Incumplimiento de medidas
cautelares Adicciones Fue procesado por hechos de violencia Ha
pensado en matar a al presunto agresor
porque siente que es la nica salida que tiene
Fuente: Gua de Procedimiento Policial. Actuaciones en violencia
domstica y de gnero. Montevideo, julio de 2011. Ministerio del
Interior.
En funcin de tales orientaciones, los indicadores de riesgo
presentes en la bibliografa
internacional, y aquellos identificados en esta investigacin a
partir del anlisis de los legajos,
profundizamos a continuacin en el estudio de los casos
ingresados al programa en el perodo
temporal de referencia. Para este anlisis partimos de dos
supuestos: en primer lugar, que es
posible identificar factores que asociados pueden ser
indicadores de alta probabilidad de
dao grave o muerte por violencia domstica; en segundo lugar, que
ningn factor aislado es
suficiente como indicador de riesgo.
Partiendo de una definicin ecolgica de VD, que involucra tanto
aspectos personales como
comunitarios y sociales, analizamos a continuacin los factores
de riesgo que se desprenden
del estudio de los legajos, clasificndolos en cuatro ejes de
anlisis: peligrosidad del agresor,
vulnerabilidad de la vctima, asimetra y evolucin de la relacin,
para abordar luego los
aspectos vinculados al contexto familiar y social de las
situaciones analizadas.
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Situaciones de altsimo riesgo
La Comisin de trabajo interinstitucional para la Implementacin
de tecnologas de
verificacin de presencia y localizacin de personas en casos de
alto riesgo en violencia
domstica estableci criterios para estimar el riesgo de acuerdo
al tipo y nmero de
indicadores presentes como mecanismos para definir la poblacin
destinataria del
dispositivo.
En primer lugar, se establecieron indicadores que por su sola
presencia conformaban una
situacin de altsimo riesgo dado lugar a la colocacin del
dispositivo electrnico. Estas son: a)
incumplimiento de las medidas de proteccin; b) antecedentes
penales de condena o proceso
penal en curso por delitos contra la personalidad fsica y c)
oposicin, resistencia u
obstaculizacin al normal desarrollo del proceso y dems
actuaciones.
El anlisis de estos indicadores da cuenta de su importancia en
la definicin de los casos
durante el primer ao de implementacin del dispositivo. El 62,3%
tena al menos un
indicador de riesgo que por s solo justificaba su categorizacin
como de altsimo riesgo y por
tanto la adecuacin de su perfil al requerido para la colocacin
del dispositivo. En el 36,2% de
los casos se identific un indicador, en el 25,7% dos y en un 1%
se registraron la presencia de
los tres (cuadro 3).
Cuadro 3. Agresor Indicadores de mximo riesgo9
N indicadores de riesgo presentes
Con antecedentes penales (%)
Sin antecedentes penales (%)
Total (%) N casos
Ninguno 13,3 21,7 18,1 19 Uno 37,8 35 36,2 38 Dos 28,9 23,3 25,7
27 Tres 2,2 0 1 1 Sin datos 17,8 20,0 19,0 20 Total 100 100 100 105
N casos 45 60 105
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.
Si observamos la presencia de cada uno de stos indicadores
(cuadro 4), el ms relevante es el
incumplimiento de las medidas de proteccin determinadas por la
justicia, presente en un
9 Al tratarse de una variable recodificada a partir de tres
indicadores de riesgos, fue necesario plantear un criterio para el
tratamiento de los sin datos. En primer lugar, si alguno de los
indicadores estaba presente pero los otros no tenan dato se opt por
consignar ese nmero. En segundo lugar, cuando en los indicadores
con informacin esta era negativa y en alguno de los otros no se
tenan datos, se opt por recategorizarla como sin datos.
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58,1% de los casos, seguida de la oposicin, resistencia u
obstaculizacin del proceso judicial
registrada en el 28,6% y la existencia de un proceso penal en
curso por delitos contra la
persona fsica en un 3,8% del total de casos.
Cuadro 4. Indicadores agresor que por s solos configuran una
situacin de altsimo
riesgo
n % Proceso penal en curso por delito contra la personalidad
fsica
Si 4 3,8 No 69 67,5 Sin datos 32 30,5
Incumplimiento de medidas de proteccin
Si 58,1 No 26,7 Sin datos 15,2
Oposicin, resistencia u obstaculizacin del proceso
Si 28,6 No 41,0 Sin datos 30,5
Total 105 100 Fuente: elaboracin propia en base a revisin
documental MI.
Situaciones de alto riesgo
Por otra parte, la Comisin interinstitucional defini otros
indicadores pasibles de configurar
situaciones de alto riesgo al ser considerados en forma conjunta
con otros datos relevantes
del caso. Estos son: a) amenazas graves y reiteradas de muerte o
de ejercer violencia fsica; b)
aumento de la frecuencia y gravedad de la violencia; c) acoso,
control y amedrentamiento
sistemtico de la vctima; d) la vctima ha tenido que recibir
atencin de salud como
consecuencia de las agresiones fsicas y/o psicolgicas; e)
antecedentes de denuncias de
violencia domstica; f) antecedentes de sustraccin o destruccin
de objetos; g) consumo
abusivo o conflictivo de sustancias legales e ilegales y h)
trastornos psiquitricos y/o
psicolgicos con descontrol de impulsos.
En relacin a la peligrosidad del agresor, el anlisis de los
legajos permite identificar algunas
caractersticas que actan en tanto factores de riesgo de VD,
tales como antecedentes de
transgresin de normas, adicciones, presencia de ideas fijas con
respecto a la vctima,
alteraciones del estado emocional y eventos vitales recientes
que propician el
comportamiento violento.
a) Antecedentes de transgresin de la norma. Se identifica un
patrn de comportamiento de
transgresin de las normas legales y de convivencia. Existe un
grupo importante de agresores
que presenta antecedentes penales, dentro de los cuales algunos
han sido procesados con
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prisin, o bien han sido objeto de diversas denuncias (no
necesariamente por VD sino que
aparecen tambin involucrados en denuncias de otro tipo de
delitos, ya sea contra la persona
o contra la propiedad). Asimismo, tal como mencionramos, varios
de los agresores han
transgredido medidas cautelares previas, lo cual deriva en
muchos casos en el ingreso al
programa tobilleras. Finalmente, otro grupo de agresores
protagoniza episodios de violencia
contra sus vctimas en el espacio pblico (plazas, lugares de
trabajo de la vctima, paradas de
mnibus, etc.).
Otro patrn recurrente del perfil de los agresores es el consumo
de drogas (legales e ilegales).
Mayoritariamente se trata de consumo, abusivo en muchos casos,
de alcohol, pero se
identifica adems el consumo de otras sustancias tales como la
cocana, la marihuana y la
pasta base de cocana (cuadro 5).
Cuadro 5. Agresor - Consumo de sustancias
Sustancia consumida % Alcohol 42,9 Pasta Base / Cocana 23,8
Otras sustancias psicoactivas 25,7
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.
Vale aclarar que los datos acerca de las posibles adicciones del
agresor que contienen los
legajos siempre se obtienen a partir del relato de la vctima,
pero este consumo es o bien
negado o relativizado, e incluso naturalizado, por parte de los
agresores. De esta forma, lo que
la vctima narra como una adiccin, es considerado por el agresor
como un consumo social u
ocasional, sobre todo cuando se trata de drogas legales y ms
toleradas socialmente como el
alcohol y la marihuana.
Una consideracin especial merece el perfil del adicto a la PBC,
dadas las repercusiones del
consumo sobre su personalidad pero tambin por las implicancias
en la modalidad de trnsito
por el programa. Se trata de agresores que suelen quedar en
situacin de gran vulnerabilidad
una vez que ingresan al programa: en situacin de calle, sin
referentes, sin capacidad de
sostener tratamientos, vnculos, empleos o permanecer en
refugios. Asimismo aparecen
consecuencias del consumo tanto a nivel fsico, afectivo y
cognitivo. En varias ocasiones, los
episodios de violencia suelen asociarse a la necesidad de
obtencin de recursos para
mantener el consumo. En algunos casos ha sucedido que el agresor
con estas caractersticas
extrava el rastreador, le fuera robado o incluso lo vendiera
como un celular para poder
continuar consumiendo.
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Agresores que consumen PBC (pasta base o cocana). Porcentaje de
casos y frecuencia de situaciones en relacin a la vctima
Porcentaje Sin datos
Frecuencia Agresores que consumen PBC 24,0 66,0
Hijos en comn con la vctima 76,0 8,0
Rechazo y/o transgresin de medidas* 80,0
Tipos de violencia hacia la vctima.
Violencia fsica 80,0 12,0
Violencia psicolgica 92,0 8,0
Violencia patrimonial 13,0 57,0
Violencia sexual 4,0 60,0
Rotura de cdigos y/o consensos con la vctima 48,0 52,0
Amenazas reiteradas de VF a la vctima 64,0 36,0
Amenazas de muerte a la vctima 60,0 24,0 Fuente: elaboracin
propia en base a revisin documental MI
*: Violacin de medidas de proteccin, transgresin de
disposiciones establecidas, etc.
b) Presencia de ideas fijas en relacin a la vctima y conductas
de control ligadas a dichas ideas.
En mltiples ocasiones aparecen celos desmedidos, sospechas y
suspicacias que se despiertan
ante seales mnimas. Frecuentemente el agresor siente celos de su
pareja o ex pareja, lo
cual puede desatar la situacin de violencia, que es agravada
cuando existe la sospecha o
confirmacin de que la vctima tiene una nueva pareja.
La situacin puntal fue que el agresor no quiere ver a la vctima
con nadie y la amenaz de
muerte. (Comunicacin electrnica del equipo AVG con psiclogos
sanidad policial, caso n
11)
En estos casos, el agresor se siente poseedor de la vctima y no
acepta perderla. Justifica su
accionar con su amor, no reconociendo el ejercicio de la
violencia o sintindose confuso con
respecto a ello cuando se lo confronta al respecto. Este perfil
de agresor suele incurrir en
amenazas de suicidio, en ocasiones con gestos suicidas o
intentos de autoeliminacin. Es
tambin frecuente el consumo de alcohol y psicofrmacos.
c) Estado emocional alterado. En algunos casos los agresores
presentan patologas
psiquitricas, con descontrol de impulsos, generalmente no
tratadas. Cuando este es el caso,
se explicita en los legajos (en las denuncias, en las instancias
de audiencia judicial o al
momento de conexin del dispositivo), se infiere de la historia
del agresor o bien se informa
en los relatos de la vctima.
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Perfil Agresores
Porcentaje Sin datos
Trastornos psiquitricos/psicolgicos con descontrol de impulsos
31,0 55,0
Tratamiento psiquitrico 33,3 51,0
Tratamiento psiquitrico (slo en la infancia) 1,0 51,0
Tratamiento psicolgico 31,4 56,0 Fuente: elaboracin propia en
base a revisin documental MI
d) Eventos vitales recientes que implican cambios no deseados,
tanto en referencia a la vctima,
a la familia, o su estatus social u econmico.
En general, se trata principalmente de casos en que la vctima
decide la separacin, o, ya
estando separada del agresor, tiene una nueva pareja. La vctima
del caso n 7 narra al
momento de la denuncia que los episodios de amenazas de muerte
que sufre de parte del
agresor se relacionan al hecho de que se hayan separado, que,
por lo dems, sucedi a causa
de una infidelidad del agresor.
... [el agresor] realiza amenazas hacia mi persona hacia mi
familia de manera de llamadas
telefnicas diciendo que me va a matar con un arma que me
consigui y que si le realizo la
denuncia me va a prender fuego la casa, todo esto debido a que
ya no quiero recomponer la
relacin () desde la separacin el INDAGADO la amenaza que si la
ve en la calle con otro la
matara. (denuncia policial, caso n 7)
En otros casos, pero no en la mayor parte de ellos, el inicio de
la violencia puede asociarse con
eventos puntuales vinculados a la situacin familiar. En uno de
los casos relevados, la
violencia parece haber comenzado cuando el agresor tom
conocimiento de que la vctima
estaba embarazada. Al parecer, el agresor desconfiaba que l
fuese el padre, mientras que,
segn l, la vctima habra hecho la denuncia por VD como represalia
ante esta circunstancia.
En uno de los casos revisados la violencia comenz cuando el
agresor sali de la crcel y quiso
acercarse de nuevo a la vctima. Segn el agresor, solo quera
acercarse a sus hijos, pero el
relato de la vctima difiere de dicha versin.
2. Vulnerabilidad de la vctima
a) Dificultad de reconocer la existencia de la violencia o su
gravedad. En la mayor parte de los
casos la denuncia por VD es radicada por la vctima, pero tambin
se identifican casos en que
dicha denuncia es realizada desde una organizacin de la sociedad
civil e incluso casos en que
el denunciante es otro familiar. Se trata de vctimas
marcadamente dependientes, que
comunican tardamente la situacin de violencia y suelen
justificar al agresor, con quien por lo
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general han convivido durante muchos aos. Se identifican adems
elementos tales como la
baja autoestima, sentimientos de desproteccin, inseguridad y
pasividad.
En este grupo de vctimas encontramos por lo general a aquellas
que incumplen con la
medida, acercndose al agresor, as sea mediante comunicaciones
telefnicas. Suelen ser
tambin las mismas que retoman la relacin luego del cumplimiento
de la medida o durante la
misma (solicitud de desconexin por parte de la vctima).
Gravedad de las consecuencias. Si bien las situaciones de
violencia fsica grave no son las ms
recurrentes, aparecen tambin situaciones en que la vctima
resulta lesionada fsicamente,
requiriendo consulta mdica, en menor medida hospitalizacin y en
muy pocas oportunidades
con secuelas de importancia.
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Gravedad de las consecuencias de la violencia
Porcentaje Sin datos
Consult mdico por consecuencia de la VD 42,0 4,0
Requiri hospitalizacin por consecuencia de VD 1,0 5,0
Tiene secuelas de VD 13,0 20,0
Tuvo que abandonar su hogar por causa de la VD 27,0 38,0 Fuente:
elaboracin propia en base a revisin documental MI
b) Estado emotivo de indefensin. En buena medida, las vctimas
relatan sentir miedo o
inseguridad creciente a raz de los episodios de violencia, sobre
todo en los casos en que el
agresor incurre en reiteradas amenazas de muerte. Estos
sentimientos redundan en un
sentimiento de inseguridad e indefensin de las vctimas respecto
de los agresores. En
algunos casos las vctimas relatan no sentirse seguras an usando
e dispositivo electrnico.
Vctima refiere miedo o inseguridad creciente
Porcentaje
Si 65,0
No 16,0
Sin datos 19,0
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI
c) Dependencia econmica. En algunos casos, la vctima se torna
vulnerable ante la VD debido
a su marcada dependencia econmica. Uno de los casos relevados
muestra esta
vulnerabilidad, en tanto la vivienda en que habita la vctima es
una sucesin de los padres del
agresor y ste le pide permanentemente que la abandone.
d) Condiciones permanentes o reversibles que alteran su
capacidad de valorar la realidad o
tomar decisiones autnomas. Algunas vctimas tienen enfermedades
psiquitricas: casi un
cuarto de los casos relevados se encuentra en esta situacin, con
la observacin de que el dato
est probablemente subestimado al no contar con datos al respecto
en aproximadamente el
55% de los casos.
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3. Asimetra y evolucin de la relacin
a) Existen en algunos casos factores que acentan la asimetra de
la relacin (asimetra de
recursos materiales, sociales, personales).
b) Conductas de control del agresor y toma de decisiones sobre
la vida de la vctima. La vctima
no tiene voz, no es importante. La violencia, a diferencia del
celotpico desesperado, implica
un ejercicio de poder y dominio sobre la vctima. Estos agresores
no reconocen la violencia
ejercida, y en general se muestran tambin soberbios y altaneros
con todos los actores del
proceso que le cuestionen: agentes, abogados, incluso jueces. En
algunos casos, el otro es un
medio para satisfacer necesidades propias (materiales, sexuales)
y no importa si en el proceso
de obtener beneficios se lo hiere. Aparecen aqu agresores con
mltiples antecedentes penales
o de denuncias por las que no fueron procesados.
c) Intolerancia del agresor a los intentos de autonoma de la
vctima, lo cual sucede claramente
cuando la vctima es la que decide romper la relacin o seguir
adelante con la separacin.
[la denunciante] manifiesta que su ex pareja [nombre del
agresor] la amenaza de muerte
de forma telefnica desde hace unos das, destacando que en el da
de la fecha el mismo llamo
manifestndole QUE NO LA DEJARIA QUE TUVIERA OTRA PAREJA Y SI ESO
SUCEDIA LA
MATARIA agregndole que se presentara en su domicilio para
aguardar que la misma saliera
de su finca. (Novedad policial, caso n 8)
d) Amenazas de violencia mayor, agravamiento de la violencia,
amenazas de muerte. En buena
parte de los casos analizados, la denuncia policial de VD tiene
lugar debido a un aumento de la
violencia o de la frecuencia de los episodios de esta
naturaleza, as como tambin por la
ocurrencia de mltiples amenazas de muerte de parte del
agresor.
e) Modalidad de relacionamiento violenta. En algunos casos
pareciera que la tendencia al
pasaje al acto hace que los episodios de violencia suelan ser
mutuos. En este sentido, se ha
constatado que en algunos casos, si bien la tobillera se le
coloca al hombre, se trata de
relaciones cuyo modo de sociabilidad es eminentemente violento.
Del anlisis primario de los
legajos, se vislumbran algunas consideraciones:
- Relaciones de muchos aos, en los cuales la violencia permanece
en el mbito de lo privado
hasta que, por su tendencia a agravarse o por involucrar a otros
integrantes de la familia -ej.
Hijos- pasa a denunciarse, para luego producirse la separacin.
En general es el agresor quien
abandona el hogar, sin los hijos.
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-Vnculos breves, con perodos de convivencia de algunos meses o
sin convivencia, donde
aparecen episodios de violencia que son reconocidos y que
desencadenan la separacin
generalmente desde el primer episodio. Sin hijos en comn.
-Relaciones de pocos aos, con frecuentes separaciones y
reconciliaciones, perodos en los
que siguen juntos pero no conviviendo. Puede haber hijos en
comn.
- Relaciones de pareja que se retoman luego de las medidas o
durante las mismas (solicitud de
desconexin por parte de la vctima).
4. Factores de riesgo y de proteccin del contexto familiar,
comunitario y social.
a) Familia de origen de la vctima. Se identifican casos en que
la vctima no parece contar con
vnculos familiares slidos. No obstante, en la mayor parte de los
casos, las personas de
referencia de la vctima ante el programa tobilleras es un
familiar directo (madre o padre
principalmente). En general los familiares de la vctima, cuando
estn presentes, aparecen
dando apoyo, a veces vivienda, y/o participando del cuidado de
los hijos de la pareja, si los
hubiese (tarea de la cual suelen participar tambin los ex
suegros de la vctima).
b) Familia de origen del agresor: por lo general, las personas
de referencia de los agresores
ante el programa suelen ser tambin familiares directos, aunque
se han encontrado casos en
que los referentes son patrones u otro tipo de vnculos (muy
minoritario). El mantenimiento
de los vnculos familiares del agresor es de fundamental
importancia en tanto en los casos de
convivencia previa a la medida la colocacin de la tobillera
implica necesariamente el
abandono del hogar, por lo que los agresores suelen acudir a las
casas de sus familiares
cercanos durante la implementacin de la medida, al menos hasta
no encontrar otra solucin
habitacional. Los padres de los agresores, cuando apoyan el
proceso, aparecen tambin
habilitando las visitas a los hijos, ya que en mltiples
oportunidades hacen de intermediarios
entre la vctima y el agresor, yendo a buscar a los nietos o
permitiendo que las instancias de
visita se desarrollen en sus domicilios. En algunos otros pocos
casos los agresores reciben el
rechazo de algunos de sus familiares, ya sea sus padres,
hermanos o incluso sus hijos, cuando
son adolescentes o jvenes que han sido testigos de la VD hacia
la vctima. Los consumidores
de PBC suelen tener mayores dificultades para el apoyo familiar
durante el tiempo de la
medida, pero ello probablemente se vincule a que la propia
situacin de consumo abusivo ha
derivado en el deterior de esos vnculos. En tal sentido, como ya
mencionamos, el consumidor
de PBC suele encontrarse en una situacin ms vulnerable en tanto
en ocasiones no puede
acudir a un familiar para dormir all unos das y termina
transitando la medida en situacin de
calle.
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c) Contexto comunitario, valoracin para cada miembro de la
pareja del nivel de integracin
comunitario.
Existen redes de apoyo (integracin a medio laboral, existencia
de redes locales, participacin
en grupos)
No es frecuente que la vctima abandone su trabajo debido a la VD
de la que es objeto, pro s
se han suscitado situaciones tales como que el agresor se
presente en el lugar de trabajo
ocasionando mltiples inconvenientes a la vctima con sus
superiores y sobre todo
exponiendo la situacin de violencia ante los dems.
Contexto social (conocimiento de derechos y recursos, empleo de
recursos de proteccin,
atencin y ayudas sociales, etc.)
Consideraciones finales
La violencia de gnero -y muy especialmente la domstica-
constituye un escenario donde se
entremezclan dos tendencias contrapuestas: por un lado, la
obligacin del Estado de
intervenir ante el menoscabo de los derechos humanos, y, por el
otro, la obligacin de
respetar y salvaguardar el mbito privado, de lo ntimo, de lo
familiar (Jelin, 2007). Los
estudios de gnero han mostrado cmo la exclusin de la ciudadana
de las mujeres se ha
debido a su asociacin a la esfera privada y es por ello que esta
tendencia de irrupcin de
temas privados en la agenda pblica debe examinarse con especial
atencin, por sus
consecuencias para la ciudadana de las mujeres.
Sociolgicamente es importante llamar la atencin no slo en
relacin a las situaciones en que
varones y mujeres son vctimas de las violencias de distintos
tipos cuando stas se ejercen
directamente sobre sus cuerpos o de manera simblica, sino que es
tambin fundamental
atender a cmo se van construyendo en tanto vctimas o victimarios
socialmente, como
consecuencia de procesos sociales ms globales y de violencias
estructurales.
El concepto de gnero permite salir de las perspectivas que
victimizan nicamente a las
mujeres y centrarse en las relaciones entre varones y mujeres,
las desigualdades entre ellos y
las construcciones socioculturales derivadas del sistema de
gnero y la divisin sexual del
trabajo que, entendemos, constituyen el sustrato sobre el cual
se sostienen las diferentes
violencias de las que son protagonistas. En este marco, el gnero
ocupa un lugar central como
concepto que permite aproximarse al problema de la violencia del
Uruguay actual en la
bsqueda de interpretaciones basadas en las construcciones
socioculturales acerca de lo que
significa ser mujer y ser varn en nuestra sociedad.
Por lo dems, se torna importante identificar las formas en que
las mujeres enfrentan la
violencia en la vida privada, sobre todo sus movimientos de
ruptura. El fortalecimiento de
esas resistencias a travs de los vnculos con la comunidad y de
redes ms formales
pareceran ser medidas que garantizaran un enfrentamiento ms
estructural de la violencia
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de gnero, con efectos ms profundos y duraderos.
Paralelamente, el camino es tambin el de la reflexin acerca de
los mecanismos por los que
se ejerce y se mantiene la dominacin en las relaciones de gnero,
as como los mecanismos
por los que se estigmatiza y criminaliza a los varones con
ciertas caractersticas sociales. Si
bien es cierto e indudable que en ocasiones los cambios deben
iniciarse en el plano de las
instituciones, normas y leyes, el cambio efectivo, el que evitar
caer en un falso
reconocimiento, es el de las prcticas cotidianas y los
valores.
El proceso de cambio implica atender a los imaginarios
culturales y las lgicas que los
sustentan para cuestionar no solo las rigideces mentales sino
las concepciones de polticas y
las formas de vida en sociedad. Las salidas difcilmente puedan
provenir de los mismos
lugares que generaron las desigualdades en primer lugar.
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