Greek Public Administration and the European Reality, e-Government and problems in public administration in Greece

ГРЪЦКА ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ И ЕВРОПЕЙСКА РЕАЛНОСТ

Софийски университет "СВ. КЛИМЕНТ ОХРИДСКИ"

Катедра Публична администрация

Магистърска програма: Европейска публичнаадминистрация

Година: 2010-2012

ДИПЛОМНА РАБОТА

ГРЪЦКАТА ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ И ЕВРОПЕЙСКАТАРЕАЛНОСТ

Електронното управление и проблеми на публичнатаадминистрация в Гърция

доц. д-р Милена Христова Стефанова Студент Йоанис Георгиос Яковидис

подпис : подпис :

София Ioannis Georgios Iakovidis страница1


София, 2012 г.

"В памет на баша ми, който ме напусна внезапно,без да успея да му кажа колко важен беше в живота ми

и на майка ми, която винаги ме насърчаваше и подкрепяшев учението ми."



БлагодарностиБих искал да завърша това вълнуващо «пътешествие» в светана научните изследвания, както и търсенето на извори иизследователски дискурси за подготовката на тази дипломнаработа, да благодаря на човека, който ми помогна исъветва и без неговата помощ нямаше да стигна до тук, аименно това е човекът доц. д-р Милена Христова Стефанова.Аз й благодаря за помощта й, за съветите й и заизключителната й подкрепа за подготовката ми закандидатурата ми за магистърска степен по специалносттаПублична администрация & Политически науки в държавнияуниверситет в София.Също така бих искал да благодаря на съпругата ми Мария занейната пълна подкрепа и търпение, за всички онезивечери, през които заетостта ми за подготовката надипломната ми работа ме принуди да отсъствам отсемейството.Накрая благодаря на моите деца Александрос и Марианти,които ми дадоха куража да продължа и им искам извинениеза всички онези «откраднати» часове от които ги лиших от



присъствието си, лиших ги от моята помощ и моята подкрепав ежедневните им проблеми и ежедневните им притеснения.

СЪДЪРЖАНИЕ

Увод…………………………………………………………..….…............. 5Фигури и таблици ………………………... 1



…………………..................... 3Глава I Ролята на публичната администрация в

демократичната държава1 Управление, публична Администрация и държава

……………………

1

41.2 Подходи за управление…………………………………………………… 1

51.3 Основни концепции на управлението…………………………………… 1

61.3.

1

Ефективно управление…………………………………………………… 1

61.3.

2

Мениджър и умения

………………………………………........................

1

61.3.

3

Мениджър и взимане на решения……………………………………....... 1

71.4 Функции на управлението………………………………………………... 1

71.5 Стимулиране и теории за стимулиране Abr. H.

Maslow, Frederick I. Herzberg, Clayton

Alderfer…………………………………………………

1

81.6 Управление и класически школи за теорията

му………………………..

2

01.6.

1

Management на работата - Fr.

W.Taylor…………………………………..

2

0



1.6.

2

Management на фирма – Н. Fayol………………………………………… 2

01.7 Публична администрация - Концепция за

дефиниция………………….

2

01.7.

1

Какво е публична администрация………………………………………... 2

11.7.

2

Съвременни схващания за публична

администрация…………………...

2

1Глава II

2 Публична администрация и Европейска

реалност………………………

2

42.1 Публичната администрация чрез електронното

управление в ЕС……..

2

52.2 Оперативни органи в публичната администрация на

ЕС……………….

2

72.2.

1

EUPAN-European Public Administration

Network ………………………..

2

72.2.

2

EIPA - European Institute of Public

Administration………………………..

2

82.2.

3

SemanticGovProject- program for Services Public

administration in

Ε.U……………………………………………………………………..........

2

92.3 Работни групи и международни неправителствени

организации, активни в областта на публичната

администрация в Европейския

съюз…………………………………………………………………………

3

0



2.3.

1

European Group for Public Administration (EGPA) -

IIAS - Европейска група за публична

администрация……………………………………….

3

02.3.

2

International Institute of Administrative Sciences

- Международен институт по административни

науки……………………………………..

3

02.3.

3

European School of Administration (EAS)-

Европейско училище по публична администрация -

Институционални услуги…………………..

3

1Глава IΙΙ

3 Публична администрация в Гърция……………………………………… 3

43.1 Данни за гръцката държава……………………………………………….. 3

43.1.

1

Исторически данни за гръцката държавна

администрация……………..

3

63.2 Структура на публичната администрация в

Гърция…………………….

3

73.2.

1

Министерството на вътрешните работи…………………………………. 4

33.2.

1.1

Национален център по публична администрация &

Местно самоуправление (Н.Ц.П.А.М.СУ)

………………………………………...

4

43.2.

1.2

Одиторски услуги и Органи……………………………………………… 4

4



3.2.

1.3

Независими органи………………………………………………………... 4

63.2.

1.4

Междуведомствени органи: Централен комитет за

опростяване на процедурите –

ЦКОП………………………………………………………

4

93.2.

2

Министерство за административна реформа и

електронно

Правителство……………………………………………………………….

5

03.2.

2.1

Национална стратегическа референтна рамка от 2007

г. до 2013……...

5

03.2.

2.2

Електронно Управление………………………………………………….. 5

23.2.

2.3

Електронно управление в Гърция………………………………………... 5

2

Глава IV 4 Анализ на състоянието на публичната администрация

в Гърция………6

44.1 Предложения и решения 8

5Библиография……………………………………………………………… 9

3

УВОД



Целта на дипломната работа, е да направим опит да

разберем и анализираме по-добре системата на публичната

администрация в Гърция, да видим структурата й,

йерархията й, и начинът й, по който тя работи, чрез

анализ на отделните й компоненти. Да видим дали тя е

продуктивна, до колко е ефективна и до колко, накрая,

публичната администрация отговаря на потребностите на

обществото и постига своите цели. Също така целта е да

открием действията, с които ЕС насърчава, допринасяйки

така, изграждането на една гъвкава система за управление

на администрацията, такива програми, които предлагат да

се създаде модерна публична администрация, и най-накрая

да видим начина на действие на структурите на ЕС,

свързани с публичната администрация. Ние се опитваме да

представим тези данни, за да разберем европейския модел,

европейската мисъл за администрация, и като цяло

европейската реалност. В тази дипломна работа ще видим

какви проблеми са възникнали, ще анализираме и ще се

опитаме да предложим някои решения, които вероятно ще

доведат до реорганизация и преструктуриране на публичната

администрация, не на титлите, а по същество. Това, което

се вижда през последните години, е модернизация на

публичната администрация, реформиране на системата за

оценка, реформирането на системата за избор на кадри,



насочване, ефективност, намаляване на административните

тежести и много други. Виждат се, но извършват ли се

такива действия? Прилагат ли се?, Реализират ли се?

Реалност ли са? Бих искал тук да изразя своите съмнения

относно това, дали наистина се прилагат и дали реализират

подобрение, както и относно други въпроси, които ще

анализираме. В тази дипломна работа ще стане въпрос за

администрацията като цяло и по-конкретно за публичната

администрация. Ще засегнем въпроси относно публичната

администрация в ЕС и в европейските държави, но също така

и за публичната администрация, конкретно в Гърция, за

проблематиката, възможните подобрения, слабости и ще се

предложат решения, надявайки се, че резултатът ще отрази

реалната ситуация, помагайки с това да я подобрим.

През последните години, на световно ниво, се

забелязаха големи и значителни промени в области като

икономика или технологии, предприемачество, международен

пазар, пазар на труда, политическа и гражданска култура,

както и промени в обществото като цяло. Разбира се,

администрацията не можеше да стои настрана от тези

промени, особено публичната администрация и да се повлияе

значително структурата й от настъпилите промени.

Отличителна черта на тези настъпили промени е

значителното присъствие и господство на пазара, или пък

икономиката на пазарите и безбройните оперативни функции,

процедури и програми в публичния сектор, в частната



инициатива и в резултат на това увеличаване на ролята на

частния сектор в държавата. Принципите на конкуренцията,

концепцията за очаквания, и отношения, предлагащи

качество и обслужване, които са съществували на пазара, в

свободната икономика, в частния сектор, са заели

специална позиция в публичния сектор, търсейки постоянно

разширяване за обезщетения, резултати, както и търсейки

качество, избор и сравнение с тези, които предлага и

предоставя частният сектор. Създадено е така, според мен,

очакване за един определен модел за функциониране на

някои публични служби или една «тенденция», бих казал,

която трябва да бъде приета със специално внимание от

съществуващата система за управление. По време на

дейността на по-горе споменатия модел е създадена една

непрекъсната тенденция за сравнение между частния и

публичния сектор, една необходимост да се оцени, една

необходимост за нови предложения за подобрение, една

необходимост за нови модели за управление, и най-малко

една необходимост да се адаптират модели за управление в

един модерен начин на мислене, в една модерна публична

администрация, която отговаря на днешното общество, и

която има изисквания и в същото време очаквания. Тази

мисъл се подсилва от наличието в ЕС на свободна търговия,

на липса на граници и едновременно с това на свободно

движение на гражданите, както и свободно установяване и

професионална дейност на гражданите във всяка една



държава. Последица от тези действия е фактът, че

услугите в публичния сектор трябва да отговарят на

нарасналите потребности и изисквания на гражданите на ЕС,

тъй като те ще станат обект за сравнение и оценка в

ежедневно променящата се и конкурентна среда, която се

опитва да стане привлекателна за гражданина, за който

това е и цел на живота му. Така публичната администрация

трябва да действа така, че обществените услуги и

служителите да се конкурират във всичко, което се отнася

до частния сектор, както и да се конкурират, относно

нуждите на гражданите по отношение на нивото на

търсенето, както и на предоставената и предлагана услуга.

Ще трябва да престанем да се възприемаме публичния сектор

единствено като предлагащ и предоставящ, услуги и да

търсим проявленията на неговата ефективност, участието на

гражданите, добрата администрация, меритокрация и преди

всичко да го възприемаме като сектор имащ за цел

обслужване на гражданите.

В рамките на всички тези промени, които ще трябва да

настъпят, приемайки публичната администрация за

«конкурентна» ще трябва да се извърши корекция,

поддръжка, модернизация и преструктуриране за глобално

обновяване на ролята й и за предоставяне на услугите й. В

този аспект обаче ще трябва, съответно, да има правилно

програмиране на услугите, точен и меритократичен начин за

управление, избор на кадри, правилни и ефективни



инструменти за управление, правилна оценка на

ефективността и успоредно с това да се намали

административната тежест, по-специално за ясен текст от

действия, за ясни инструкции за изпълнение на тези

действия, както и за цялостно посрещане на

свръхрегулацията, чрез опростяването й. Също така

актуализиране и опростяване, не чрез трансфер на работни

места в други сектори и на служители, чрез подобряване на

оперативната система и взимайки предвид исканията на

обикновения граждани. Друг въпрос е «натоварването» със

задачи и отговорности на служителите и друг въпрос е

намаляването на административните тежести, което има

реална полза за гражданина, както и за служителя, и в

крайна сметка за цялата система за управление.

И така едно сериозно предизвикателтво трябва да бъде

освобождаването от концепцията за централизираната

държава и адаптирането на децентрализиран модел, реален и

по същество, а не децентрализация на «титли» и услуги,

като използване на хартия, а реална децентрализация и в

този смисъл по-функционална, давайки това, което е може

би е и търсенето в целия процес на публичната

администрация, т.е. на ефективността и качеството на

обслужване. Мотивацията за мен да се занимавам с

публичната администрация е да допринеса, колкото бих

могъл с тази работа и в тази област за очертаване на

параметрите на необходимите подобрения и модернизация на



публичната администрация в Гърция. Още повече, че

периодът за подготовка на дипломната ми работа съвпадна с

големи промени в публичната администрация в моята държава

и с драстичните промени в икономиката и на трудовия

пазар. Би било, предполагам, много важно в тази реформа,

да видим дали, наистина, усилията са постигнали

очакванията на гражданите, и защо не на самите държавни

служители, до колко са постигнати целите за реформа,

както и до колко прилагането на промените съответства на

концепции, като тази за известно намаляване на

административната тежест и опростяване на процедурите.



abstract

The aim of this work is an attempt to better

understand and analyze the system of public

administration in Greece, to see its structure and the

way it works through the analysis of its component parts.

In order to understand whether it is effective and

whether the public service meets the requirements of the

society and achieves its objectives. The aim is also to

know the actions that the European Union promotes

contributing in the creation of a flexible administration

system, the programmes being proposed for the creation of

a modern public administration, and eventually to see how

the structures of the European Union work as far as the

public administration is concerned. An attempt will be

made to present all these data in order to understand the

European model, the European way of thinking about the

Administration and overall the European reality. In this

work we will also present the problems that already exist

and are being caused, the problems will be analysed and

we will try to give some solutions that I hope will help



towards the reorganization and reconstruction of the

public administration, not in titles, but in its real

meaning. What is being said lately about the

modernization of the public administration, the reform of

the evaluation system, the reform of the system of

selecting officials, the objective, the efficiency, the

reduce of the administrative burdens and more. All these

are said, but made it act? Are they being applied? Are

they being implemented? Do they become a reality? At

this point I would like to express my doubts about

whether they are really being applied and whether there

is an improvement, including a series of other issues

that are going to be analyzed as well. In this work the

Administration in general will be discussed but also the

public administration in particular. We will talk about

the public administration within the European Union and

in European countries but also for the public

administration particularly in Greece, for the concerns,

the possible improvements, the weaknesses, and recommend

solutions, hoping that the result will correspond to the

actual situation and help to its improvement.

In recent years worldwide there have been major and

significant changes in areas such as economics or

technology, entrepreneurship, international market, the

labour market, culture and political culture, but also



changes in society in general. Of course the

Administration and especially the Public Administration

could not stay out of these changes or significantly get

influenced by the structure of the changes that were

made. One basic characteristic of these changes that

occurred recently is the significant presence and

domination of the market, or else the economy of markets

and the passing of many functions, procedures and

programs from the public sector to private industry and

as a consequence to increase the role of the private

field in the gears of government. The principles of

competition, the concept of expectations, and the

relationship between quality and service, which existed

in the market, in the free economy, and the individuals,

seemed to pass in a special position in the public

sector, constantly seeking expansion of benefits,

results, but also demanding quality, choice, and

comparison to what is now offered and provided by the

private sector. This situation has created, in my

opinion, an expectation for a certain model of operation

of public services or I would say a “trend” that must

receive special attention from the existing management

system. During the activity of the above mentioned model

a continuous trend for comparison between the private and

public sectors has been created, the need of assessment,

the need for new proposals for improvement, the need for



new management models, or at least the need to adapt

management models in a modern way of thinking, in a

modern public administration that responds to today's

society, which has many demands but at the same time it

also has many expectations. This thought is reinforced by

the existence of the European Union, the free trade, the

borders and the lack of simultaneous free movement of the

citizens, as well as its free installation and

professional activity in any country that every citizen

of the European Union wants. One of the consequences of

these actions is the fact that the services of the public

sector should meet the increased needs and requirements

of the citizens of the European Union as it will ever

become the subject of comparison and evaluation of a

daily changing and competitive environment that is trying

to become attractive to the people for whom it has been

designed to satisfy. The public services and the staff

should thus, acting in the context mentioned, compete in

everything that has to do with the private sector and

competing with the needs of citizens regarding the level

of demand but also the provided and offered services. The

public sector should also stop being presumed as a sector

that has the concept of supply or benefit, but to acquire

the concept of efficiency, participation, good

administration, meritocracy, and have as a main aim and

object the servicing of the citizens.



In all the changes that should be made in order for

the public administration to become “competitive”, there

should also be an adjustment, some kind of maintenance,

modernization and a total redesign in order to be an

update on the role and services that are being provided.

At this point, there should also be a right scheduling of

the services, a right and meritocratic way of

administration, of finding executives, correct and

effective management tools, proper evaluation of the

effectiveness and the parallel implementation of the

notorious reduction of administrative burdens

particularly the clear wording of actions, clear

instructions for completing these actions, and the

complete treatment of excessive legislation by

simplifying it. There should also be an update and some

kind of simplification, not through the transfer of jobs

to other sectors and employees, loading in this way the

system and making the citizens suffer once again.

“Loading” tasks and responsibilities to employees is

totally different from reducing the administrative

burdens, which is really beneficial for the citizen but

for the servant, and eventually the whole system of

administration.

Thus, an important parameter must be the abandonment

of the concept of a centralized state and the adaptation



of a real and substantive decentralized model, not a

decentralization of “titles” and services as a paper

exercise but a real decentralization and in this sense

more functional, giving exactly what is probably the

issue in the whole process of public administration, that

means the efficiency and quality of services provided.

The need to deal more with the public administration and

to contribute as much as I can with my project in the

improvement and modernization of public administration,

led me to choose this theme and this field in my master’s

dissertation and completion of my graduate program. The

period of writing my work coincided with major changes in

the public administration of my country and literally

subversive changes in the economy and labour market.

I think it would be very important to see if this

effort really reflects the expectations of the citizens,

and why not the public servants themselves, whether the

goals of the reform are achieved, and whether the

implementation of changes is consistent with concepts

like the one of the famous reduction of administrative

burdens and the simplification of procedures.





Фигури и таблици :

Фигура 1: Пирамида на нужди на Maslow

Фигура 2: Политическата карта на Гърция

Фигура 3: Схема за ръст на БНП в Гърция

Фигура 4: Map of Greece’s public sector-Карта на

публичния сектор в Гърция.

Фигура 5: Разделяне на Гърция на 13 административни

области

Фигура 6: Размер на секции и части и Брой на служителите

в управлението

Фигура 7: Представяне на % от данни за наличието на 20-те

най-основните електронни услуги в страните от ЕС, 2009-

2010 г.

таблица 1: Елементи на гръцката държава

таблица 2: Икономическият растеж, държавен дълг и дефицит



ГЛАВА I. Ролята на публичната администрация в демократичната

държава

1.1 Управление, публична Администрация и държава

Държава наричаме една система с правомощия, с която се

управлява обществото и политическия строй. Редът в едно

организирано общество трябва да се спазва,

облагодетелствайки така мира и нормалното му

функциониране с една сила, която прилага този ред, и

която се нарича власт. Като продължение за държава, бихме

могли да определим администрацията, която включва

организация и разбира се, разпределение на отговорности и

правомощия. Администрацията е една система за управление

на една държава, на едно цяло, на една бизнес



организацията от какъвто и да е вид и съдържание.

(Παρθενόπουλος, 1997).

Терминът администрация е широко понятие, с който

може да се определи най-добрият начин за организиране на

групи от хора за постигане на някои цели. Ние можем да

разграничим администрацията като публична и частна. За

публична използваме понятието «Публична администрация»

(administration), а за частна администрация използване

понятието на английски «management». Трябва обаче да

отбележим, че английската дума «management» се използва

също и в публични дружества като термин и концепция, по-

модернизирана от концепцията за администрация. В Гърция

«Нова публична администрация», е създадена със Закон

3230/2004 (Държавен вестник A’44/11-02-2004), с

«Изграждане на система за управление с цел измерване на

продуктивност и други разпоредби.»

(http://ee.uth.gr/NOMOI/N3230% 202004.pdf или

http :// el . wikipedia . org / wiki ).

Администрацията се определя като «работа с хора,

чрез други хора за изпълнение на целите на една

организация» (Hersey & Blanchard, 1977). Павлопулос

определя администрацията като «по рационален начин и на

база съвременни методи за програмиране, организация на

средства за осъществяване на една предварително

определена цел» (Παυλόπουλος, 1983 σελ. 5), и Кутузис

посочва, че «администрацията е процес на координиране на


http://el.wikipedia.org/wiki


хора и дейности за постигане на общи цели» (Κουτούζης,

1999 σελ. 6). В този момент ние трябва да споменем, че

независимо от различните подходи и различни определения

на понятието «администрация» повечето автори

характеризират концепцията за администрация като човешка

дейност в рамките на общи, колективни и организирани

усилия, с помощта на средства за постигане на една цел по

възможно най-добрия начин.

Така по принцип може да се каже, че

«администрацията»: «е специализирана човешка дейност,

която се извършва в рамките на едно организирано

колективно усилие (организация, публична служба, фирма,

кооперация и др.) и се стреми да осъществи, доколкото е

възможно, една обща цел (проект, предоставяне на услуги,

продажби и др.), чрез оценяване на налични ресурси,

средства от дейности, каквито са програмиране,

организиране, ръководене, координиране и контролиране»

(Θεοφανίδης, 1985 σελ 64.7).

1.2 Подходи за управление

Различните подходи, разработени от науката за управление

са:

Класически подход, разработен и приложен от Фредерик

Тейлър, който се противопоставял на индивидуалните

усилия, подкрепял сътрудничеството между хората и въвел

специализация в научната мисъл.



Подход на поведенческата теория на Елтън Мейо, който

твърди, че за да има по-добри резултати в една

организация трябва да разбираме хората и тяхното

поведение.

Бизнес проучване, съгласно което оценката на един

проблем може да доведе по-близо до разрешаването на

проблема, като се прилагат последователни начини за

решаването му, прилагайки накрая и най-подходящите

решения.

Системен подход, теория от 1960 г., когато

организацията представлява едно цяло от взаимозависими

взаимодействащи части.

Административен и законодателен подход, относно

развитието на държавите, в които целта е да се разбере

структурата и функционирането на публичната

администрация, въз основа на административното право.

Административен подход, който е бил използван от

Удроу Уилсън, бивш президент на САЩ, относно реформата на

управление на публичния сектор, средство за прилагане на

нови системи за управление, както и за подобряване на

условията с цел да се увеличи ефективността.

Социологически подход, който е свързан с Макс Вебер

и бюрократичния модел на управление.

1.3. Основни концепции на управлението

1.3.1. Ефективно управление



Опитвайки се да анализираме понятието за «ефективно

управление» може да се каже, че това е управление, което

отговаря на поставените цели. За постигане на тази цел

следва да се прилагат четири основни функции, които са

свързани помежду си, а именно:

Програмиране

Организация

Ръководство

Контрол

винаги имайки предвид, операцията за взимане на решения.

1.3.2. Мениджър и умения

Решенията са най-важните елементи, свързани с

управлението на един бизнес и началникът ще трябва да

взима правилни решения, както и да дава подходящи

инструкции по време на работата или нейната организация.

Управлението изисква началникът да има умения и правилно

да ги използва. Тези умения се отнасят до категории, а

именно: технически, междуличностни, абстрактното мислене

и цялостно теоретизиране. Всъщност, Холевас предлага

мениджър с десет такива умения, който се занимава с

правомощия и отговорности, т.е.: 1. Програмиране, 2.

Организация, 3. Ръководство, 4. Координация, 5.

Комуникация, 6. Решение, 7. Избиране на кадри, 8.

Упълномощаване, 9. Насърчаване, 10. Контрол, (Χολέβας,

1995).



1.3.3. Мениджър и взимане на решения

Израз на волята на един човек или на борда, който

има такава власт и може да взима решение се определя като

решение. То е от съществено значение за една организация,

да знае всеки мениджър, кои са отговорностите, които

придобива, така че да взима съответните правилни решения,

и то винаги в границите на правомощията си.

Вземане на решения «е психически процес, която

предхожда от действието на лицето или организацията» а

също «H. SIMON (Нобелова награда) дава по-пълно

определение на вземане на решения когато се казва, че

това е а) да се намерят възможности за вземане на

решение, б) при намиране на възможните начини за

действие, в) при избор между начини за действие»

(Μπουραντάς, 2002, σελ.61).

1.4. Функции на управлението

1.4.1. Програмиране

Тази функция се отнася до предсказване на събития и

точно времево и оперативно поставяне на функции и

дейности за постигане на цели на организация или на

служба.

Организация



Тази функция е свързана с начини, с които се

определя структурата на едно предприятие, както и

прехвърлянето на компетентността и правомощията на

ръководните кадри.

Управление

Функцията се отнася до начина, по който, мениджърите

управляват своите работници.

Координация

Функцията се отнася до дейности, предназначени да

свържат всички индивидуални усилия на компанията за

постигане на общата цел.

Контрол

Тази функция се отнася до начина, по който, мениджърите

оценяват постиженията в рамките на компанията във връзка

с планиране и цели (Montana, 2000).

1.5. Стимулиране

Много важен фактор в процедурата за ефективност и

основно за постигане на целите за управление е

стимулирането. Стимулирането е силата за увеличаване на

ефективното изпълнение на работата и в крайна сметка за



по-добри резултати. «Стимулирането е процес за

предизвикване на едно лице да предприеме стъпки за

постигане на желаната цел» (Монтана, Р., 2000: 298).

Процедурата за стимулиране се базира на факта, че

незадоволени потребности създават напрежение, което от

своя страна произвежда стимули, които индуцират едно

поведение, което цели да задоволи нуждата или да се

намали напрежението (Монтана, 2000).

Теории за стимулиране

Основните теории за стимулиране са три:

а. теория на йерархичните нужди от Абрахам Маслоу

б. теория на два фактора или по друг начин теория за

стимулиране - поддръжка на Frederick Herzberg.

в. теория на Clayton Alderfer.

а. Теорията за йерархия на потребностите от Маслоу,

която е най-разпространеният модел за стимулиране има

като основен елемент факта, че факторите за стимулиране

представляват само нуждите, които не са удовлетворени.

Той разработил модел за 5 нива нужди, според който по

реда на установяването са: биологични, сигурност, чувство

за членство в групата, самочувствие и самоусъвършенстване

(Фигура 1). Установяването в тази серия трябва да се

направи с инструкции от Маслоу, т.е. да се класират от

най-основните и примитивните към по-цивилизованите и



зрелите. Маслоу се е занимавал с общата концепция за

стимулиране в живота.

(Фигура 1)

Първото ниво са физиологични нужди. Нуждите за

оцеляване, тези, които с удовлетворението им се държим в

живота.

Във второто ниво са нуждите за сигурност, които са

творения на чувства за самосъхранение.

В третото ниво са социалните нужди. Нуждата от

любов, връзка с други хора, присъединяване към група,

приятелство.

В четвъртото ниво е необходимостта от уважение и

признание от други. (Репутация, авторитет, признателност,

уважение)

В петото ниво е необходимостта от

самоусъвършенстване, самодействие и самостоятелно

развитие.

б. Вторият по-важен модел за стимулиране, е този за

теорията на два фактора, разработена от Frederick Ι.



Herzberg (1959), който се фокусира върху стимулирането и

неговите причини по време на работа и приключването му.

Според Herzberg източници за стимулиране са само нуждите

за самоуважение и самоусъвършенстване, докато по-ниските

нива от нужди, като напр., за сигурност и основни

биологични нужди са ключови демотивиращи фактори и в

крайна сметка не работят изобщо като полезни източници за

стимулиране (Монтана, 2000, Μπουραντάς, 2002).

в. Clayton Alderfer (1972), класифицира човешките

потребности в три категории и по този начин се опитва да

развие и усъвършенства предишните две теории на Herzberg

и Maslow интегрирайки всички нужди, свързани с хора,

назовавайки ги, екзистенциални, т.е. физиологични и за

безопасността, като нужди за взаимоотношения, към които

спадат социалните и междуличностни нужди. Като последна

категория се споменава категорията на нуждите от

развитие, касаещи нуждата на човека за прогрес и

развитие.

1.6. Управление и класически школи за теорията му

Първият подход към теорията за управление е бил от

страна на хората, които са проявили интерес за

подобряване на ефективността на работниците и по този

начин става «научното управление» (Scientific

Management),(Монтана, Р., 2000, стр. 34).

1.6.1. Management на работата - Fr. W.Taylor (1856-1915)



Taylor (1911) вярва, че само с максимална

производителност на работниците би могло да се постигне

икономическо благосъстояние на работниците и, че това

поведение може да бъде постигнато с помощта на един

човек, който ще поеме организацията и дейността на

работата им. Така че «единственият, т.нар., правилен

начин за изпълнение на една работа» (Монтана, Р., 2000,

стр. 35), е бил този, който би постигнал максимална

производителност при работа. Taylor е основател на

научното управление, раделил работата в раздели и задал

най-ефективния начин за изпълнение на работата (Montana,

2000).

1.6.2. Management на фирма – Н. Fayol

Henry Fayol (1841-1925) фокусира интереса си върху

продуктивността и ефикасността на цялото предприятие.

Неговата работа стана известна и като «теория на

управлението» и твърди, че «ръководните кадри могат да се

научат да управляват». Дефинира функциите на управление

(Монтана, Р., 2000, стр. 44).

1.7. Публична администрация

Терминът публична администрация, като цяло, може да

бъде описан като набор от инструменти или действия,

предназначени да се постигне една цел удовлетворявайки

основно интересите на гражданите

(http :// el . wikipedia . org / wiki ).




Публичната администрация предлага услуги във връзка

с управлението, за да координира различните функции.

Публичната администрация на една държава представлява

част от държавния й механизъм и в частност на

изпълнителната власт. Подчертава се, че в тесен смисъл на

тези граждански дефиниции, държавата се различава от

администрацията по това, че тя се движи с абсолютна

(законна) инициатива и тази, която определя насоките, а

втората се ограничава до изпълнение и мониторинг на

правителствените искания. Публичната администрация

съществува във всички държави по света, независимо от

режима (http :// el . wikipedia . org / wiki ).

Публичната администрация трябва да използва всички

материални и човешки ресурси, за да участва в граждански

дела или да участва в управление или органи, или като

средство за социални групи като двигателен лост.

1.7.1. Какво е публична администрация

Публичната администрация може да се каже, че е всеки

законосъобразен акт, който се извършва от държавата, чрез

държавния апарат и е структуриран да задоволи обществения

интерес и да служи на нуждите на гражданите. Тя е тясно

свързана с изпълнителната власт и управлението, и това е

така, защото изпълнява общата политика на правителството

или с други думи, „администрацията е това, което остава




след като се вземат предвид наредбите на законодателната

и съдебната власт» (Στασινόπουλος, 1957).

Така че изпълнителната функция на държавата, която

се състои от всички административни услуги, изпълнява

публичната администрация.

1.7.2. Съвременни схващания за публична администрация

Съвременното развитие на обществото и неговите

потребности, наложиха промяната на методите за

упражняване на управлението и особено от индустриалната

революция насам започнаха да се формират в една гъвкава и

ефективна система, която е силно повлияна от частния

сектор, и особено от тези, от големия бизнес организации,

в Англия, във Франция и в Америка, където се появиха и

велики учени, като напр. Frederick Taylor (1911), Henry

Fayol, Max Weber (1864), Chris Argyris (десетилетие

1950), Elliot Jacques, Frederick Hertzberg (десетилетие

1950), DMc Gregor (1960) и други. (Φαναριώτης, 1999,

Μπουραντάς, 2002)1α

След опита за промяна на философията на публичната

администрация, както и модернизирането й и ориентацията

й, е настъпила промяна във философията и системата за

авторитарно налагане на волята на публичната

администрация, т.е. настъпва промяна в системата за

обслужване на гражданите (Φαναριώτης, 1999)1β.



Така една публична администрация следва да има като

основна цел модернизацията си, която трябва постоянно да

се развива. Тази модернизация трябва да представлява, за

всяка държава, национален приоритет и да се базира на

модели, които ще надхвърлят централизацията и

бюрокрацията.

Необходимостта да се намери квалифициран персонал с

широка академична подготовка, с умения за решаване на

сложни проблеми, подпомагайки по този начин

модернизирането на администрацията и участието й във

формулиране на актуални политики, отнасящи се до

управлението й и до начините за вземане на решения,

настъпила след промяна на философията да изпраща на

заинтересованата държава, дори и след Френската

революция, на прокламации относно народния суверенитет и

индивидуалните права, съчетано с увеличаване на

държавната намеса в много области на социалната и

икономическата дейност, повлияха с течение на времето

върху системите за подбор и развитие на държавни

служители (Φαναριώτης, 1999). Тези промени наложиха

структурни промени в системата за упражняване на

управлението, което изглежда е силно повлияно от частния

сектор. Организацията и дейността на организациите,

методите за управление на персонала, обучението,

служебното развитие, стимулирането, както и поведението

бяха проучени от учени като Taylor, Fayol, Weber,



Argyris, Herzberg, McGregor и др. Така че, «след краха на

социализма и бързото разрастване на пазарната икономика

настъпила промяна във философията за управление, която от

система за авторитарно налагане на волята на всяка

държавна власт се превръща в система за обслужване на

гражданите» (Φαναριώτης, 1999 σελ. 30).

Като следствие от тези развития било приватизацията

на важни сектори на икономиката, като по този начин

помагат на правителството за въвеждане на много методи и

практики за съвременно управление в публичната

администрация. Така че принципно ключов елемент от

концепцията на публичната администрация е, че основната

роля на администрацията се свежда до това да предлага

услуги, а не да упражнява власт (Φαναριώτης, σελ. 31).



ГЛАВА II

2. Публична администрация и Европейска реалност

Европейският съюз в съответствие с мнението на

анализаторите, както и съгласно структурата си и

характеристиките си все още може би не е успял напълно и



ясно да идентифицира политическия си характер и по този

начин и политическото си минало, настояще и бъдеще.

Структурата и функциите му водят изследователя към образа

за обединение на народите, което функционира в рамките на

един процес, който постоянно се движи към съюз с

доказателства за силно и демократично участие. Желанието

за този съюз е вземане на решения с прозрачност в полза

на гражданите. Като политическа система е сложна,

многостранна, комплексна, с много измерения и по този

начин една наднационална и една супер-правителствена

система за управление, състояща се от политическите

системи на различни народи и на различни нива. Една от

основните ценности на ЕС е разбира се, е че републиката и

много от държавите-членки на ЕС в хода за присъединяване

към съюза предприеха важни крачки за реформи към

подновяване на техните системи за по-добра демокрация в

своите държави.

ЕС е механизъм, с наднационален и междуправителствен

характер, чиято функция е уникално явление в световната

политика, тъй като разполага с мрежа от институции, които

работят с една сложна институционална рамка, която

съчетава характеристики на федерациите и конфедерациите,

приложими закони, правила, паралелно с националната

идентичност на членовете му. В договора за Европейския

съюз, чл. 6, пар. 3 се споменава в «зачитане на

националната идентичност», като паралелно с това се



мотивира, както и прилага законодателна намеса във

вътрешните работи в полза на постигане на политиките на

Европейския съюз.

Структурата на ЕС е динамична и постоянно развиваща

се и тъй като световната икономика налага правилата си,

структурата, функцията и реакцията на ЕС постоянно се

променят, опитвайки се да придобие визия, която е налична

и която е европейската интеграция. В областта на

публичната администрация се вижда, отношението за

насърчаване на разработка на един работен стандарт и

организация, в съответствие с принципите на съвременната

публична администрация. В ЕС няма понятие за публична

администрация като обща политика, или като «инструмент»

на една компетентна държава и няма «публична

администрация на Европейския съюз», но всяко правителство

отделно прави усилия за модернизиране на публичната

администрация, чрез изпълнение на програми, създаване на

портали и инструменти, както и прилагане на общите

политики на ЕС за една модерна публична администрация.

Като се има предвид, че европейските постижения не се

разпростират върху структурата и функционирането на

публичните администрации на държавите-членки на ЕС, ЕС

предлага и насърчава развитието на съвременни услуги,

процеси и други съвременни модели за развитие и

модернизация на публичната администрация на страните-



членки чрез инструмент, който създава програми за тази

цел.

2.1. Публичната администрация чрез електронното

управление в ЕС

През последните години ЕС направи голямо усилие. За

организиране на един общ модел за управление във всички

държави-членки, за да обслужва по-добре, както и да

прилага един нов модел на модерна публична администрация.

Така се прави опит за въвеждане на дейности с цел

предоставяне на услуги в интернет за по-висока

прозрачност и опит за контрол, както и за обслужването на

гражданина. Използването на потенциала на интернет се

разглежда като решение в днешното информационно общество

и съвременните информационни разработки. В Европейския

съюз, например, електронното управление се реализира чрез

програми от 2001 г., като:

а. Европейска програма за развитие на цифровото

съдържание e-content CORDIS Community Research and

Development Information Service (www.cordis Iu/CORDIS)

(http://cordis.europa.eu/home_en.html).

б. Програма IDA Interexchange of Data between

Administrations, за обмен на данни между публични

администрации в страните от ЕС и за взаимосвързаност

между органите на публичната администрация на европейско

ниво (www.cordis.lu/IDA) и Ministerial Declaration on


http://cordis.europa.eu/home_en.html


eGovernment, Brussels, 29 November 2001

(ftp://ftp.cordis.lu/pub/ist/docs/epublic-services.pdf).

в. Програма IST-Information Society Technologies за

технологии на информационното общество, за финансиране на

научни изследвания, за развитие на електронно управление

(www.cordis.lu/ist) http://cordis.europa.eu/ist/ (ePublic

services on Europe: past, present and future Research

findings and new challenges, final paper – draft-August

2003).

В цяла Европа всяко отделно правителство прави опити

за промяна и модернизация на публичната администрация,

чрез изпълнение на програми и създаване на портали за

информация и за обслужване на гражданина. Достъпът обаче

на гражданите е един елемент, който ще трябва да бъде

проследен внимателно дали е възможно гражданите да се

възползват от предлаганите инструменти. На 8 декември

1999 г. стартира проект «eEurope - информационно общество

за всички».

Това е било политическо решение за разработване и

модернизиране на администрацията, както и за

едновременното участие на всички граждани. На 24 май 2000

г. Европейската комисия прие проект eEurope 2002. С този

проект е било предвидено да се разработят технологии за

достъп до обществена информация, както и за предоставяне

на възможности на гражданите до този достъп, като е било

предвидено и задължението на държавите-членки да


http://cordis.europa.eu/ist/

ftp://ftp.cordis.lu/pub/ist/docs/epublic-services.pdf


предоставят електронен достъп до различни обществени

услуги

(http :// ec . europa . eu / information _ society / eeurope /2002/

index _ en . htm ).

Проектът би трябвало да бъде завършен през 2002 г. и

би трябвало да има серия от действия, които биха се

предлагали онлайн. Първото действие е било «eEurope

2002», което е било завършено през юни 2002 г. и

впоследствие е започнала втората фаза с «eEurope 2005»,

насочена към въвеждане на широколентови технологии

Изпълнението на целите на оперативния проект «eEurope

2002» е било:

1. Повишаване на възможностите за свързване в

интернет.

2. Законодателна рамка за електронните комуникации и

електронна търговия

3. Повишаване на ефективното използване на интернет

В Брюксел, на 11 февруари 2003 г., бе обявен

окончателния доклад с позоваване на решения, взети на

заседание на съвета във Фейра (santa maria da feira

European council 19 and 20 june 2000), когато в проектът

се определят 11 оперативни области, в които има общо 64

цели, които трябва да бъдат постигнати преди края на 2002

г.

В доклада се изнасят и постиженията по програмата

eEurope и се идентифицират останалите препятствия за


http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/2002/index_en.htm

http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/2002/index_en.htm


пълноценното развитие на информационното общество в

Европа. В общи линии eEurope има за цел осезаемо да

извлече икономически ползи, чрез повишаване на

производителността и подобряване на качеството на

услугата.

2.2. Оперативни органи в публичната администрация на ЕС

1.EUPAN-European Public Administration Network

2.ЕИПА – European Institute of Public Administration

3.SemanticGov – Project for Services Public

administration

2.2.1. EUPAN-European Public Administration Network

Европейското постижение не се разпрострира в

структурата и функцията на публичните администрации на

държавите-членки и поради тази причина е била създадена

EUPAN (Европейската мрежа по публична администрация -

European Public Administration Network) една платформа за

обмен на мнения и на добри практики, насочени, чрез един

неформален процес за сближаване, към подобряване на

ефикасността и ефективността на публичните администрации

на държавите-членки на ЕС. EUPAN е неформална мрежа за

сътрудничество на началници по въпроси касаещи публичната

администрация на държавите-членки на Европейския съюз в

една широка тематична област, свързана с централната

държавна администрация и човешки ресурси в държавите-

членки с цел по-добра работа и модернизация на публичната



администрация в държавите-членки на ЕС. Договорът от

Лисабон поставя гражданина в центъра на публичната

администрация, подкрепя се от Европейската мрежа на

държавната администрация. С участието на Европейската

комисия, както и държавата, която председателства в

съвета на ЕС, носи отговорност за всички дейности,

свързани с EUPAN.

Организирането на мрежата разполага с три нива:

1. Нивото на министри и на комисар с отговорности,

свързани с публичната администрация, с одобрението на

ключови програми и цели.

2. Ниво на изпълнителни директори, които имат

основни насоки от горното ниво, но към конкретни програми

и мониторинг за постигане на цели.

3. Накрая ниво, в което работят активно различни

работни групи с експерти и изпълнители-служители

Работните групи на EUPAN са:

а. Human Resources Working Group (Работна група

«Човешки ресурси»).

б. Innovative Public Services Group (Работна група

за иновативни публични услуги).

в. E-Gvernment Group (Работната група на

електронното управление)

(http :// www . eupan . eu / ).


http://www.eupan.eu/


Ръководството на EUPAN-handbook - ръководство за

използване на Европейската мрежа на публичната

администрация (EUPAN).

Финландското президентство разрешава издаването на

наръчник през 2006 г., а след това през 2007 г. и

португалското президентство е подготвило втори проект

EUPAN ръководство, което е написано и изготвено в

съответствие с финландски проект, на някои документи от

предходните президентства, които са достъпни в CIRCA и

предложения на членовете на работна група, която се

занимавала с подготовката на това ръководство. Наръчникът

съдържа подробни сведения за програмата EUPAN за

използване на Европейската мрежа за публична

администрация и е на разположение в електронен вариант,

наречен «EUPAN-handbook», чийто окончателен текст е приет

от Генералния съвет на 49-ото заседание на 10-11 декември

2007 г. в Лисабон

(http :// www . eupan . si / index . php ? id =137 ).

2.2.2. Европейски институт по публична администрация

European Institute of Public Administration - EIPA

(Европейския институт по публична администрация), със

седалище в Маастрихт е основан през 1981 г. Той е

независима организация, която се управлява от

управителния съвет, президента и с изпълнителния директор

и представители на членовете на държавите-членки на ЕС.

Предмет на работните групи на института са техническо


http://www.eupan.si/index.php?id=137


одобрение на решения в Европейския съюз, европейски

публичен мениджмънт и политики за европейска интеграция.

И в сектори обучение-развитие, научни изследвания и

консултантски услуги. Неговата цел е да даде на

служителите в публичния сектор на държавите-членки на ЕС

ноу-хау по компетентни въпроси касаещи публичната

администрация и подкрепата и финансовата помощ от страна

на европейската комисия. В Люксембург, Барселона и

Варшава функционират съответно Европейски център за съдии

и адвокати, Европейски център на регионите и Европейския

център за публичен финансов мениджмънт.

От 1989 г. до 1995 г., генерален директор на

института е бил Спирос Паппас, бивш член на Държавния

съвет в Гърция и по-късно генерален директор на

Европейската комисия (http :// www . eipa . nl / ).

2.2.3. SemanticGovProject for Services Public

administration

Проектът предвижда интегрирани административни

услуги на национално и европейско ниво с използването на

нови технологии на семантичен уеб «Semantic Web

Technologies». Гражданинът ще бъде в състояние да

определи правилно необходимите услуги, на базата на

реалните нужди, да ги идентифицира и да ги използва, чрез

комунален семантичен портал (Communal Semantic Gateway),

който ще решава незабавно (on the fly) семантичните

несъвместимости, които съществуват между


http://www.eipa.nl/


административните системи, които участват в

предоставянето на исканата услуга

(www . semantic - gov . org ).

Генералният секретариат на публичната администрация

и електронното управление участва като партньор-

потребител в изследователски проект SemanticGov Project

предоставяйки на гражданина интегрирани обществени

услуги, както и с участието си Гърция взе 7-мо място и

осигури финансирането на проекта. Целта на Европейския

съюз е осигуряване, на гражданите, на интегрирани

електронни публични услуги и по този начин на една

гъвкава и модерна публична администрация.

Инфраструктурата ще позволи на държавните агенции да

извършват услуги и дейности, давайки така възможности,

които преди не са съществували (Киоссе, 2011).

Семантичният уеб представлява една от разработките

за технически спецификации и стандарти за достъп и

комуникация в интернет, така че гражданинът да получи

част от човешката интелигентност, която изисква разбиране

на съдържанието

(http :// www . observatory . gr / page / default . asp ?

la =1& id =2222 ).

2.3. Работни групи и международни неправителствени

организации, активни в областта на публичната

администрация в Европейския съюз


http://www.observatory.gr/page/default.asp?la=1&id=2222

http://www.observatory.gr/page/default.asp?la=1&id=2222

http://Www.semantic-gov.org/


В европейската област функционират оперативни

организации, както и инициативни групи и неправителствени

организации, които са предназначени да осигурят подкрепа

на програми за подобряване на публичната администрация в

страните от ЕС, обикновено подпомагнати от европейските

организации и европейските институции във връзка с

организацията и управлението на структурите на държавите-

членки. Тези действия са European Group for Public

Administration и International Institute of

Administrative Sciences.

2.3.1 European Group for Public Administration (EGPA) -

IIAS - Европейска група за публична администрация

EGPA е регионална група, на Международния институт

по административни науки-IIAS, която има за цел

сътрудничество и подобряване на отношенията между

специалисти, които се занимават с въпросите в публичната

администрация. Работи вече 35 години в Европа, и

организира лекции и представяне на презентации, свързани

с публичната администрация. Действието се поддържа от

работни групи, от които 15 са постоянни. Инициативни

групи, имат контакти и сътрудничество с EUPAN т.е. с

Европейската мрежа на генералните директори и с EAPA

организацията, отговорна за акредитацията на програми на

публичната администрация в цяла Европа, мисията й е да

създаде възможности за сътрудничество и контакт на учени

в областта на публичната администрация



( http :// www . iias - iisa . org / egpa / e / Pages / default . aspx ) .

2.3.2 International Institute of Administrative Sciences

- Международен институт по административни науки

Международният институт по административни науки -

International Institute of Administrative Sciences - IIAS

е международна организация със седалище в Брюксел, която

има за цел научна дейност при проучване на публичната

администрация по въпроси за дискусия и насоки за

подобряване на съвременната публична администрация.

Основана е на 22 октомври 1930 г. и първият си конгрес

провежда през 1947 г. По същество не е европейска

организация, а по-скоро една международна организация.

Под егидата на тази организация е Международната

асоциация на училищата и институтите – International

Association of Schools and Institutes – IASIA, както и

Европейска група по публична администрация – European

Group of Public Administration – EGPA. Институтът също

така работи и под егидата на две специализирани

организации: Международна асоциация на училища и

институти (International Association of Schools and

Institutes – IASIA), и Европейска група по публична

администрация (European Group of Public Administration –

EGPA), които организират международни конференции и

провеждат сравнителни проучвания и изследвания на

публичната администрация. В Гърция от 1978 г. работи клон

в Атина, «гръцки институт по административни науки» -



Hellenic Institute of Administrative Sciences. Като

«Национален клон» на Международния институт по

административни науки в Брюксел.

(Доклад IRAS: International Review of Administrative

Sciences edit. 2005-2009, http :// www . iias -

iisa . org / e / Pages / default . aspx ) и (www . iias - iisa . org ).

2.3.3. European School of Administration (EAS) -

Европейско училище по публична администрация -

Институционални услуги.

На 10 февруари 2005 г. започва функционирането на

Европейското училище по публична администрация, което има

за цел образование, обучение, опит и човешки ресурси на

публичната администрация в държавите от ЕС със серия от

образователни програми, допринасяйки за разпространяване

на ценностите на общността, на европейските стандарти за

управление, на сътрудничеството между служителите, на

европейския опит в организация, ефективността,

иновацията, и действията

(http :// europa . eu / eas / activities _ en . htm ).

След инициативата за e-Europe 2002 и 2005, и за

преразглеждането на Лисабонската стратегия, бе одобрена

стратегията i-2010, в която се включва и наличието на

гражданите на Европейския съюз, на технологията и на ноу-

хау и използването на тези средства за подобряване на

услугите в работата на публичната администрация. i-2010


http://europa.eu/eas/activities_en.htm

http://www.iias-iisa.org/


стратегията се фокусира върху някои цели, включително

електронното управление, което е инструмент за

подобряване на публичната администрация в държавите-

членки на ЕС. Европейските лидери се ангажирали, че до

2010 г. електронните услуги на публичната администрация

ще бъдат на разположение във всички граждански групи, тъй

като те ще развиват иновацията и растежа, като по този

начин допринасят за подобряване на предоставяните услуги.

В същото време се ангажирали с подобряване на

ефективността и ефикасността в публичния сектор,

предлагайки удовлетвореност от услугите, а също и

намаляване на бюрокрацията, с помощта на нови технологии

и основно базирани на инструменти за електронно

управление. Всичко това ще донесе удовлетворение,

ефективност, намаляване на разходите за услуги, а също и

на обществените поръчки.

(Κιοσσέ, 2011).

Програмата за подкрепа на политиката в областта на

ИКТ (Информационни и комуникационни технологии) - ICT

PSP, е предназначена да стимулира иновациите и

конкурентоспособността, чрез по-широко навлизане и

възможно най-добро използване на ИКТ от гражданите,

правителствата и бизнеса

(http :// ec . europa . eu / information _ society / activities / ict _ p

sp / index _ en . htm ).


http://ec.europa.eu/information_society/activities/ict_psp/index_en.htm

http://ec.europa.eu/information_society/activities/ict_psp/index_en.htm


Накрая трябва да споменем, че най-новият план за

действие относно електронното управление в ЕС е

програмата action-plan 2011-2015, публикувана през

декември 2010г. и се отнася до действия и иновационни

инструменти за граждани и служби, с цел процентното

използване на нови технологии от граждани и агенции да

нарасне до 50% за граждани и до 80% за бизнеса

(http :// ec . europa . eu / information _ society / activities /

egovernment / action _ plan _2011_2015/ index _ en . htm ).

Полезно е в този аспект да се вземат предвид

държави, които са били изтъкнати и наградени за иновации

в рамките на потребителя и съвременната публична

администрация. Първата държава е Португалия, която била

наградена за разрешението за ловци, чрез ΑΤΜ банкомати.

Австрия и Германия, които бяха отличени в категорията

«Електронно управление в услугата на единния пазар», за

приложението «EU-OPA, the European Order for Payment

Application», едно приложение за електронно разрешение на

европейски платежни нареждания, и накрая Дания, която бе

наградена за приложението «Genvej», една онлайн услуга на

Община Gentofte Kommune за 24 часово обслужване на

гражданите

(http :// www . ekt . gr / content / display ? prnbr =78933 ).

ЕС се опитва, чрез действия и програми да подобри

качеството на живот на всички жители на европейските

държави, да засили сътрудничеството, прозрачността и


http://www.ekt.gr/content/display?prnbr=78933

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/action_plan_2011_2015/index_en.htm

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/action_plan_2011_2015/index_en.htm


доверието между гражданите и в публичната администрация.

Европейската стратегия, като цяло, за пример се прилага и

се изразява чрез действия по програма i-2010

«Информационно общество за развитие и заетост», води до

нова ера в управлението и като цяло в публичната

администрация в частност, опитвайки се да реализира една

визия за едно общество, приятелско, полезно, конкурентно

и меритократично с данни за качество и ефективност.



ГЛАВА III1. Публична администрация в Гърция

Фигура 2. Политическа карта на Гърция.

Население 11.171.700 жители

Площ 131.957 кв.м.

Столица Атина

Официален език Гръцки

Парична единица Евро

Брутен национален продукт по текущи

цени

213.985.млн. евро (2006)

Брутен национален продукт на глава

от населението на покупателно ниво

(средна стойност за ЕС 27 държави-

членки = 100)

96.5 (2005)



Темп на нарастване на брутния

национален продукт

4.3% (2006)

Инфлация 3.0% (2007)

ПРоцент безработица 8.9% (2006)

Държавен дълг като процент от

брутния национален продукт

95.3% (2006)

Държавен баланс -2.5% (2006)

3.1. Данни за гръцката държаваТаблица 1. Данни за гръцката държава

Тези данни са показани в таблица, за 2006 г. и 2007

г., (таблица 1). Но ние трябва да отбележим, че те са се

променили драстично през последните години и особено през

годините 2008, 2009, 2010 и 2011 г., както се вижда от

таблицата на растежа на БНП 1961-2010 г. в Гърция (фигура

3).



Фигура 3. Схема за ръст на БНП в Гърция.

http :// data . worldbank . org / greek ? cid = GPDel _ WDI

Според данни на Организацията за икономическо

сътрудничество и развитие в една и съща категория данни

за гръцката държава, виждаме, на фигурата, курса на

индекса на БНП, виждаме от данните за доклади, друг важен

фактор, който е икономическият растеж, който намалява и

се движи около ниво -4,5%, както и държавният дефицит и

държавният дълг, които се представят със стойности -10,4%

за публичния дефицит и 147,3 за държавния дълг (фигура 4)

Country statistical profiles: Key tables from OECD- -


http://data.worldbank.org/greek?cid=GPDel_WDI


ISSN 2075-2288 - © OECD 2011. Country statistical

profile: Greece 2011-2012.

Таблица 2. Икономически растеж, държавен дълг и държавен

дефицит.

http://www.oecd-ilibrary.org/economics/country-

statistical-profile-greece_20752288-table-grc

Елементи на годината 2010: а. Economic growth, real GDP growth – 2010- ( -4,5 ) б. Government deficits and debt, Government defict ( -10,4 ) в. Government deficits and debt, Government debt ( 147,3 )


http://www.oecd-ilibrary.org/economics/country-statistical-profile-greece_20752288-table-grc

http://www.oecd-ilibrary.org/economics/country-statistical-profile-greece_20752288-table-grc


3.1.1. Исторически данни за гръцката държавна

администрация:

Исторически данни за гръцката държавна администрация:

Исторически трябва да признаем, периодите, които

създават нивото на управлението като цяло и по-специално

на държавната администрация в Гърция. Така

разграничаваме, предреволюционен период, революционен

период, А’Народно събрание в Епидавър – 1821 г. с

временната конституция, Б’Народно събрание в Аструс –

1823 г. със «закон на Епидавър», В’Народно събрание на

гърците - 1827 г., Новата гръцка държава в периода на

управителя Каподистриа, Конституцията на губернатора –

1832 г., Конституционният период на монархията от 1843-

1862 г., Първо «в Атина» Народно събрание на гърците и

Конституцията от 1844 г., Периодът на коронованата

република, Конституцията от 17 ноември 1864 г.,

Конституцията от 1911 г., Най-новите конституционни

уредби от 1911-1925 г., Конституцията от 1925/1927 г.,

Конституцията от 1952 г., Конституционният текст на

1968/1973, Конституцията от 1975/86/2001,

(Βενετσανοπούλου, 2002, Περιεχόμενα).

Днешната гръцка държава в цифри:

• 15 министерства

• 75 общи и специални секретариати

• 4.000 отдела (50% от тях имат 0-3 служители)

• 20.000 компетентни служби



• 23.000 юридически лица

• 700.000 (около) държавни служители, които работят

(Доклад на ОИСР относно администрацията и държавата в

Гърция, 2011 г.)

3.1. Структура на публичната администрация в Гърция

Фигура 4. Карта на публичния сектор в Гърция.

(Доклад: ОИСР Public Governance Reviews-2011-Greece:

Review of thw Central Administration)

Публичната администрация в Гърция е разделена на три

основни области:



а. централна администрация

б. областната администрация и

в. местно самоуправление от първа и втора степен.

(Източник: Структура на държавната администрация в Гърция -

Министерство на вътрешните работи, Генерален секретариат на

публичната администрация и електронно управление курсова работа №

411/2008)

А. Централната администрация

Централната администрация има координираща и

интервенционистка роля, в почти всички сектори, главно,

чрез министерства и регионални структури и

децентрализирани агенции. Стратегическата роля на

органите на това ниво на управление е важна за

функционирането на целия механизъм. Структурата е с

главни дирекции, дирекции, отдели и офиси, както и редица

отделни служби или офиси, които винаги са под

командването и контрола на централна институция, която

обикновено е компетентно министерство. Тези оперативни

единици са структурирани по такъв начин, така че да бъдат

контролирани, паралелно с това и с интрузивни действия в

цялата гама от решения и действия, установявайки обаче

така системата като твърде централизирана и насочена,

създавайки така административни тежести и в много случаи

дефицит от надзор, правилно управление, с единствената

полза, а може би и целта на тази структура е пълен

контрол на процеса и функциониране на държавата.



б. Областна администрация

Областната администрация може да се каже, че

представлява второ ниво на централната администрация.

Съгласно закон 3852 от 7 юни 2010 г. от издаването му

първото и ввторото нива на администрацията се състоят от

общини и региони, с регистрации по чл. 102 от

Конституцията и закон 1850/1989, Държавен вестник 144 А’.

Така местното самоуправление или областната

администрация, от б’ (втора) степен вместо и дотогава

префектури представляват области упражнявайки ефективни

отговорности в държавните дела, в съответствие с чл. 101

от Конституцията. Всяка област се разделя в областни

департаменти или подобласти. Областните администрации

имат мисия и носят отговорности по въпроси, свързани с

изпълнение на програми, прилагане на политически решения,

принципи на социално сближаване, имайки предвид и

вземайки под внимание европейските политики и директиви

(Закон 3852 от 7 юни 2010 г. - първото издание лист № 87

-

http :// www . apdhp - m . gov . gr / portal 2/ images / stories /

nomothesia / kallikratis _3852_ fek _85. pdf ).

в. Местно самоуправление

Местното самоуправление от а’(първа) степен се

състои главно от общини и техните институции. Съгласно

закон 3852 първа степен самоуправление са общините по

проект «Калликратис». Новите общини са лица от публичното


http://www.apdhp-m.gov.gr/portal2/images/stories/nomothesia/kallikratis_3852_fek_85.pdf

http://www.apdhp-m.gov.gr/portal2/images/stories/nomothesia/kallikratis_3852_fek_85.pdf


право, и са самоуправляващи и се подчиняват на Кодекса за

общини и общности, закон 3463 на 30 юни 2006 г. -КОД на

общини- (Държавен вестник 114 A’)

(http:// www . apdhp - m . gov . gr / portal 2/ images / stories /

nomothesia / kallikratis _3852_ fek _85. pdf ).

И така администрацията в Гърция е централна и

областна.

Категорията на органите на централната

администрация, обхваща правителството и министерствата

(Φαναριώτης, 1999)

Правителството и държавните институции ползват за

централен администратор министър-председателя за

координирането им и работата им. Категорията включва

институции, които имат отговорности в контекста на

определен регион. Като цяло, организацията за централно

управление, съгласно действащата конституция

«администрация на държавата се организира с

децентрализирана система» (чл. 101, пар. 1), регионалните

държавни органи имат решаваща власт над делата на своя

регион и централните институции имат обща насока,

координация и контрол на регионалните институции (чл.

101, чл. 3). От всичко това произтича, че системите, че

организацията на услугите на публичната администрация в

Гърция са: централизирана, децентрализирана «система за

пряка работа на управлението държавната служба и система

за самоуправление». (Βενετσανοπούλου, 2002 σελ. 262)


http://www.apdhp-m.gov.gr/portal2/images/stories/nomothesia%20/kallikratis_3852_fek_85.pdf

http://www.apdhp-m.gov.gr/portal2/images/stories/nomothesia%20/kallikratis_3852_fek_85.pdf


След първата промяна при формиране на местното

самоуправление от първа степен със закон 25396/1997 и

проект И.Каподистриас, бе приложена програмата

Калликратис и закон 3852 / 07.06.2010, стр. 87, първо

издание, и областта се разделяа на 13 региона и монашеска

държава на Света Гора в Атон (фигура 5). Това разделение

е както следва:



Фигура 5. Разделяне на Гърция в 13 административни

области

1. Източна Македония и Тракия със седалище в Комотини

2. Централна Македония със седалище в Солун

3. Западна Македония, със седалище в Козани

4. Ипиру със седалище в Йоаннина

5. Тесалиас със седалище в Лариса

6. Йонийски острови със седалище в Керкира

7. Западна Гърция със седалище в Патра

8. Централна Гърция, със седалище в Ламия

9. Атика със седалище в Атина

10. Пелопонес със седалище в Триполи

11. Северно Егейско море със седалище в Митилини

12. Южна Егейско море със седалище в Ермуполи

13. Крит със седалище в Ираклио

Освен това, Света Гора в Атон, е определена като

автономна монашеска държава в Гърция.

Областите са самоуправляващи по местоположение

юридически лица на публичното право и са местни

самоуправления от втора степен. Новата структура на

администрацията в Гърция и въвеждането на 13-те области е

един опит за подобряване на административната структура

на държавата и за улесняване на средствата на

администрацията и обслужването на гражданите.

Централните органи на администрацията в Гърция са:



А. Президент на Републиката

Б. Правителство

ба. Министерски съвет

бб. Министър-председател

бв. Заместник министър-председател

бг. Министри

бд. Заместник-министри

бе. Депутати (зам. министри)

бж. Министри без портфейл

бз. Главни секретари

В. Колективни държавни органи (KYSEA, Правителствен

Комитет, KYSYM, ASOP и др.)

Г. Управителният съвет на централната държавна

администрация (Държавен съвет, Сметна палата, Държавен

юридически съвет)

В децентрализираната държавна администрация се

намират областни институции като региони, регионални

департаменти, регионални структури с обща компетентност,

както главен секретариат на Македония-Тракия. В

областното самоуправление има представители и на

регионалните власти и след това на местната власт от

А’степен, с повече общини по програмата «Каликратис» и

местни общински съвети. В Гърция обичайната йерархична

структура за обществени услуги от 2011 г. е била както

следва:

Генерален мениджър



Мениджър

Началник на офис

Началник на отдел

В тази структура трябва да се добави и Главен

секретар на Министерството, тъй като структурата има за

централна ос някое Министерство.

С новата структура и последният законопроект,

съгласно Закон 4024 (Държавен вестник 226, свитък А’)

27/10/2011 йерархичната структура е:

Генерален мениджър

Мениджър

Началник на отдел

и разбира се на най-горното ниво в йерархията Главен

секретар на Министерство, чиято позиция е заменима от

конкретни позиции (министри и други длъжностни лица от

правителството са висши административни служители, а не

държавни служители).

След това ще опишем структурата на администрацията в

Гърция и ще дадем кратко описание, обобщение бих казал,

за държавните органи и функции, които се прилагат:

3.2.1 Министерството на вътрешните работи

Министерството на вътрешните работи, което бе

разделено на Вътрешни работи, Публична администрация и

Децентрализация в а) Вътрешни работи и б) Административна

реформа и Електронно правителство (за втори път) е

първото по реда си министерство и има правомощия, а



именно: за организация на областна администрация и

надзора на местната и префектурна администраия, за

организационните въпроси, за функционирането и

финансовото управление на Местното самоуправление от

първа и втора степен, за изборните въпроси, по теми за

гражданско и общинско състояние на гражданите, за

правителствената политика относно чужденците и

миграцията. Централното управление на Министерството на

вътрешните работи се структурира в четири (4) Главни

дирекции:

Главна дирекция «Логистика»

Главна дирекция «Местно самоуправление»

Главна дирекция «Програми за развитие»

Генерална дирекция «Миграция»

Министерство на вътрешните работи и Национален център по

публична администрация & Местно самоуправление

( http :// www . ypes . gr / el /- Достъп16/11/2011)

3.2.1.1 Национален център по публична администрация &

Местно самоуправление (Н.Ц.П.А.М.СУ)

Това е национален стратегически орган за обучение и

подговока на общински служители и служители за местно

самоуправление. Става дума за юридическо лице като

публично-правен субект, което се администрира от



генералния секретар и управителния съвет и се контролира

от министъра на вътрешните работи. Образователните звена

към Националния център по публична администрация & Местно

самоуправление. са: Национално училище по публична

администрация (Н.У.П.А.), Национално училище по местно

самоуправление (Н.У.М.СУ.), Институт за обучение (ИН.ОБ.)

с децентрализираните му структури, Регионални институти

за обучение

(http :// www . ekdd . gr / esdd / index . php – Достъп на

17/11/2010).

3.2.1.2. Одиторски услуги и Органи

Генералният инспектор в публичната администрация има

мисия да осигури гладко и ефективно функциониране на

публичната администрация, мониторинг и оценка на работата

по проекта на инспекторите - одитори в публичната

администрация и всички други органи и назорни услуги,

както и за инспекция на публичната администрация (с

изключение на инспекция на Министерството на икономиката

и финансите), както и да се идентифицират проявите на

корупция и лошо управление. Главният инспектор може да

упражни или да разпореди дисциплинарно производство или

да предприеме други административни мерки. Също така има

право да възрази срещу решенията на дисциплинарните

органи.



Инспекторатът за инспекция и контрол в публичната

администрация, се оглавява от специален секретар, който е

подчинен на вътрешния министър, и е орган за вътрешен

контрол и има за цел да осигури гладко и ефективно

функциониране на публичната администрация,

идентифицирайки явления, като: корупция, лошо управление,

прозрачност на процедурите, неефективност, ниска

производителност на труда. Инспекторатът за инспекция и

контрол в публичната администрация е създадена по силата

на чл. 6 от закон 2477/1997 и започва да функционира през

1998 г., и е един от най-старите механизми за вътрешен

контрол на публичната администрация и уникален, който има

обща компетентност за контрол на почти всички обществени

услуги

(http :// www . seedd . gr /-Достъп 17/11/2010).

Инспекторатът за здравни услуги и социално

осигуряване е под ръководството на Министерството на

здравеопазването и социалните грижи. Органът е създаден

със закон 2920 на 27 юни 2001 г. (Първи свитък Държавен

вестник 131). Мисията на Инспектората за здравни услуги и

социално осигуряване е да извършва систематични проверки,

одити и разследвания във всички отдели и агенции за

юрисдикцията или надзора на министъра на здравеопазването

и социалните грижи, както и на институциите за здравно

осигуряване. Мандатът се дава от министъра на

здравеопазването и социалните грижи, от омбудсмана или от


http://www.seedd.gr/-%D0%94%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8A%D0%BF


главния инспектор на Инспектората за здравни услуги и

социално осигуряване (без предупреждение)

(http :// sites . google . com / site / seyypgr /-Достъп

18/11/2010).

Инспекторатът за инспекция и контрол на

Министерството на транспорта и съобщенията

(И.И.К.М.ТР.С.), е създаден с чл. 19 от Закон 2671/98

(Държавен вестник 289 А’), и представлява институция за

инспекция и контрол на Министерството на транспорта и

съобщенията, и носи отговорнос за: а. Разглеждане на

приноса на условията за законосъобразност на

административното действие и удостоверяване на евентуални

измами или незаконосъобразност, и б. Идентифициране на

причините за некачествена работа, лошо управление, ниско

качество или високата цена на услугите, г. Проучване на

неправилното прилагане на закона, е. Констатация на

нарушение на принципите за равнопоставеност и прозрачност

при предоставяне на услуги на гражданите, з.

Идентифициране, като цяло, на всеки фактор, който влияе

отрицателно върху ефикастостта и ефективността на

контролираните агенции, институции и организации

(http :// www . yme . gr / index . php ? tid =444-Посетен 17/11/2010).

Специалната служба на инспекторите по околната среда

е подчинена на министъра на околната среда, планирането и

благоустройството, която е създадена по силата на чл. 9,

пар. А1, от закон 2947/2001 г. (Държавен вестник, А’228).


http://www.yme.gr/index.php?tid=444-%D0%9F%D0%BE%D1%81%D0%B5%D1%82%D0%B5%D0%BD

http://sites.google.com/site/seyypgr/-%D0%94%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8A%D0%BF


Специалната служба на инспекторите по околната среда

следи за спазването на закона за използване на природни

ресурси и на конкретните условия за използване на

природни ресурси за извършване на обществени работи.

Конкретно, контролира изграждането и експлоатацията на

сметище за отпадъци (ДЕПА ЗА ОТПАДЪЦИ), работата на

туристически съоръжения, индустрията, минното дело,

животновъдните съоръжения, водните съоръжения и други

дейности. Паралелно с това, носи отговорност за защита на

депото за отпадъци (ДЕПА ЗА ОТПАДЪЦИ), работата на

туристическите съоръжения, индустрията, минното дело,

животновъдните съоръжения, водните съоръжения и други

дейности. Той носи отговорност за опазване на околната

среда

(http :// www . minenv . gr / eyep / index . html -Достъп 17/11/2010).

3.2.1.3. Независими органи

а. Висш съвет за избор на персонал

В широкия публичен сектор винаги са се търсили

начини за достъп до работа в условията на абсолютна

прозрачност, в това число и за меритокрация, по такъв

начин, че да се наложи неутралитет на администрацията и

осигуряване на равнопоставени възможности. Правото за

работа в широкия публичен сектор в условията на абсолютна

прозрачност, откритост, обективност и меритокрация

изисква неутралността на управлението и осигуряване на


http://www.minenv.gr/eyep/index.html-%D0%94%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8A%D0%BF


равнопоставени възможности за всички граждани.

Институционален гарант за спазване на принципите е

Висшият съвет за подбор на персонал, който е независим

орган, не подлежащ на правителствен или друг контрол,

предвид Конституцията. Основан е през 1994 г. и се състои

от 24 членове (председател, 2-ма зам. председатели, 21

съветника) и е отговорен за наблюдение на правилното

прилагане на разпоредбите за назначаване в публичния

сектор. Висшият съвет за подбор на персонал е създаден

със закон 2190/1994 като независим орган

(http :// www . asep . gr / asep / site / home . csp -Достъп

12/11/2011).

б. Омбудсман

Омбудсманът е независим орган. Започва да

функционира на 1-ви октомври 1998 г. Разглежда

индивидуални административни действия или бездействия или

материални действия на органите на държавните агенции,

които нарушават правата или законните интереси на

физическите или юридически лица. Основан е и започва

своята дейност със закон 2477/97 на 1-ви октомври 1998 г.

Законодателната рамка за функционирането му се ръководи

от разпоредбите на закон 3094/03. Омбудсманът разследва

индивидуални административни актове или пропуски или

материални действия на органи на държавни агенции, които

нарушават права или засягат законни интереси на физически

или юридически лица. Проучва също така и действия или


http://www.asep.gr/asep/site/home.csp-%D0%94%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8A%D0%BF


бездействия на публичната администрация и на частници,

които нарушават правата на детето. Всеки гражданин, преди

да избегне този орган, трябва да е бил в контакт с

обществената услуга, свързана със случая. Само ако такъв

контакт с обществената услуга не е довел до решаване на

проблема може да подаде петиция до Омбудсмана.

Омбудсманът се намира в Атина и получава доклади от

граждани и юридически лица, независимо от тяхното

гражданство, които имат проблеми при търговски отношения

с някоя гръцка държавна служба в Гърция или в чужбина.

Омбудсманът изпълнява функции и на Защитник на интересите

на детето, на Защитник на интересите по здравеопазване и

социалните грижи. Мисията на омбудсмана е да посредничи

между гражданите и обществените агенции с цел защита на

правата на гражданина, борбата с лошото управление и

спазването на законността. Мисията на омбудсмана е също

така защита и насърчаване на правата на децата

(http :// www . synigoros . gr / what _ mission . htm -Посетен на

07/11/2011).

в. Национален съвет за радио и телевизия

Националният съвет за радио и телевизия, един от

първите независими органи в Гърция, е създаден съгласно

закон 1866/1989 г., с който се установява работата на

телевизионни канали. Националният съвет за радио и

телевизия е независим откъм изпълнителната власт и е


http://www.synigoros.gr/what_mission.htm-%D0%9F%D0%BE%D1%81%D0%B5%D1%82%D0%B5%D0%BD%20%D0%BD%D0%B0%20


пряко свързан с Парламента, който упражнява контрол върху

цялостната дейност. Дейностите на Националния съвет за

радио и телевизия се оспорват съдебно пред Държавния

съвет. Мисията на органа, е защита на правата на

личността и личния живот на гражданина в Гърция.

Епицентърът на институционалната история на органа е

конституционното признание, както на правомощията му (чл.

15, § 2), така и на специалния правен статут на членовете

му (чл. 101А) в преразглеждането му през април 2001 г.

( http :// www . esr . gr / arxeion - xml / pages / esr / esrSite / get -

index -Достъп 7.11.2011).

г. Орган за защита на лични данни

Основната цел на Органа е да защитава гражданина от

неправомерно обработване на личните му данни и

подпомагането му, във всеки един случай, в който се

установява нарушение на съответните му права във всеки

един оперативен сектор (финансов, здравеопазване,

застраховане, образование, публична администрация,

транспорт, медии и др.), Закони: 1. Закон 2472/1997 г. за

защитата на лице от обработката на лични данни; 2. Закон

3471/2006 за защита на лични данни и на личния живот в

сектора на електронните комуникации и изменение на Закон

2472/97; 3. Закон 3783/2009 г., за идентифициране на

собственици и ползватели на оборудване и мобилни телефони

и други разпоредби; 4. Закон 3917/2011 г. за запазване на



данни, създадени или обработени във връзка с предоставяне

на обществено-достъпни електронни съобщителни услуги или

на обществени съобщителни мрежи; използване на системи за

наблюдение, с получаване или записване на аудио или видео

на обществени места и свързаните с това разпоредби; 5.

Закон 3051/2002, за конституционно обезпечени независими

органи, изменение, допълнение и попълване на система за

назначаване в публичния сектор и свързаните с това

настройки

( http://www.dpa.gr/portal/page?_pageid=33, 15048 & _dad =

портал и _schema = PORTA L – Посетен, 8/11/2011 г.) .

д. Орган гарантиращ конфиденциалност на комуникациите

Органът гарантиращ конфиденциалност на

комуникациите, съгласно чл. 1 от закон 3115/2003 е

създаден по силата на чл. 19, пар. 2 от Конституцията,

Органът гарантиращ конфиденциалност на комуникациите има

цел да защити поверителността на писмата, свободния

отговор или комуникацията по всеки друг начин, както и

сигурността на мрежите и на информацията. Концепцията за

поверителност на комуникациите включва мониторинг за

спазване на условията и реда за отмяна на

поверителността, предвидена от закона. Органът гарантиращ

конфиденциалност на комуникациите е независим орган с

административна автономия. Решенията на Органа гарантиращ

конфиденциалност на комуникациите се съобщават от



министъра на правосъдието, и в края на всяка година се

представя доклад за работата на председателя на

Парламента, на министъра на правосъдието, както и на

лидерите на партии, представени в Парламента и

Европейския парламент

( http :// www . adae . gr /портал / Достъп на 08.11.2011 г.).

Органът гарантиращ конфиденциалност на

комуникациите, е обект на парламентарен контрол по начин

и процедура, предвидени в правилника на Парламента.

(Министерство на вътрешните работи - Генерален

секретариат на публичната администрация & Eлектронното

управление, «Структура на публичната администрация в

Гърция - Министерство на вътрешните работи, Генерален

секретариат на държавната администрация & Eлектронното

правителство, проект № 411/2008»

(http :// www . ypes . gr /ел/ ).

3.2.1.4 Междуведомствени органи

Централен комитет за опростяване на процедурите

Комитетът е създаден през 2004 г. със закон

3242/2004, с цел преодоляване на бюрокрацията в

публичната администрация, на сложността, на

свръхрегулация, на институционалната и законодателната

рамка, за подобряване на услугите, предоставяни от страна

на ръководството, за облекчаване на задълженията на

гражданите, да се намалят ненужните процедури от страна



на гражданите, и като цяло за опростяване на процедурите.

Това е един Междуведомствен орган и по-специално неговата

мисия е: намаляване на необходимата документация

изисквана в различни етапи на една процедура, да се

съкрати времето за извършване на процедурите и за

обработка на исканията на гражданите и фирмите, да се

намалят взаимосвързаните отговорности, които съществуват

в сектора на обществените услуги на централно и на

регионално ниво, преструктуриране и опростяване на

процедурите

(http :// www . kead . gr / index . htm - Достъп 16/1/2012).

3.2.2 Министерство за административна реформа и

електронно правителство

Отговорностите си:

Организационно планиране и синхронизация на

държавната администрация.

Опростяване на административните процедури и

намаляване на административната тежест.

Подобряване на качеството и ефективността на

обществените услуги.

Мерки за подобряване на отношенията държава –

гражданин.

Организация, функциониране и контрол на центровете

за обслужване на граждани.

Политика за човешките ресурси в публичната

администрация.



Генерален секретариат по публична администрация и

електронно управление

Отговорностите си:

Насърчаване на електронното управление в публичната

администрация за нуждите на държавата.

Правителствена политика за рационално използване на

държавните автомобили и телекомуникации. Генералният

секретариат по публична администрация & Εлектронизация за

нуждите на държавата се структурира в четири (4)

дирекции:

Главна дирекция «Административно управление и процедури»

Главна дирекция «Състояние на персонала»

Главна дирекция «Административна подкрепа»

Главна дирекция «Административна модернизация»

( http :// www . ydmed . gov . gr / - Достъп 16/01/2012).

3.2.2.1 Национална стратегическа референтна рамка от 2007

г. до 2013 г.

Оперативна програма «Административна реформа»

Министерството за административна реформа и

електронно управление (http://www.ydmed.gov.gr/) в

усилията си за създаване на интервенции, с които ще

подобри недостатъците на публичната администрация по

отношение на области като човешки ресурси, регулаторна

рамка, структури и системи, както и по отношение на



формирането на обществени действия на публичната

администрация, представи следните общи цели:

Общи цели:

1. Надграждане на публични политики, модернизация на

регулаторната рамка и структури на държавната

администрация, с конкретни цели:

- Укрепване на механизмите за планиране и изпълнение

на обществените политики.

- Насърчаване на принципите на прозрачност и

отчетност.

- Подобряване на качеството на законите и наредбите.

- Подобряване на качеството за обслужване на сделки

с публични услуги на граждани и предприятия.

2. Развитие на човешките ресурси на публичната

администрация, с конкретни цели:

- Укрепване на политическото развитие на човешките

ресурси в публичната администрация, чрез структурни и

институционални промени.

- Подобряване на качеството и ефективността на

системата за образование и обучение за подобряване на

административния капацитет и подкрепа на структурни и

институционални реформи в публичната администрация.

3. Укрепване на политиките за равенство между

половете в цялата област на публичната администрация, с

конкретни цели:



- Подобряване на качеството и ефективността на

политиките за равенство, на механизмите и структурите за

приложение, мониторинг и оценка относно

равнопоставеността между мъже и жени.

- Укрепване на позицията на жените в обществения и

социалния сектор.

4. Техническа подкрепа за изпълнение, с конкретни

цели:

- Създаване на механизми за подкрепа на

административна промяна.

- Подкрепа за програмата (техническа поддръжка).

(http :// www . epdm . gr / index . php ?

op = GeneralObjective & todo = List & reset =1.- Достъп

04/11/2011 г.).

3.2.2.2. ЕЛЕКТРОННО УПРАВЛЕНИЕ

Познание, което се е развило като ключов фактор за

конкурентоспособността и технологичните промени са довели

до най-високото класиране на позицията на този елемент,

което ние наричаме информация и познания за информация.

Предизвикателството за много правителства днес е да

осигурят възможности за граждани и бизнеса, да участват

активно в глобалната икономика на познанието.

Електронното правителство е един от най-важните фактори

за постигане на тази цел. Използването на електронно


http://www.epdm.gr/index.php?op=GeneralObjective&todo=List&reset=1.-%D0%9F%D0%BE%D1%81%D0%B5%D1%82%D0%B5%D0%BD

http://www.epdm.gr/index.php?op=GeneralObjective&todo=List&reset=1.-%D0%9F%D0%BE%D1%81%D0%B5%D1%82%D0%B5%D0%BD


правителство непрекъснато се разраства. Правителствата

използват информационни и комуникационни технологии (ИКТ)

за предоставяне на правителствени услуги на гражданите,

бизнеса и други организации.

3.2.2.1 Електронно управление в Гърция

Либерализацията на телекомуникационния сектор е

първата важна стъпка към изпълнението на информационното

общество, както и във всички останали страни от ЕС. С ОП

на Клистенис през 1994 г. се прави първата стъпка в

развитието на електронното правителство. Последваха

програми, насочени към реформиране на публичната

администрация и общото функциониране на държавата.

През 1995 г. той публикува първия стратегически

документ на държавата ни по въпросите за информационното

общество. Последва Бялата книга през 1999 г., но голяма

стъпка беше електронното правителство през 2000 г. с

оперативната програма за информационното общество.

Бялата книга 1995 г.

В Бялата книга «Гръцката стратегия за информационно

общество: инструмент за заетост, растеж и качество на

живот», която бе представена на информационното общество

в гръцката реалност. Текстът касаеше главно

недостатъчните национални информационни инфраструктури,

които ограничават достъпа на бизнеса и гражданите.

Първият такъв документ за политика по въпроси на



информационното общество в Гърция беше издаден през 1995

г.

Бялата книга за 1999 г.

Бялата книга поставя голям акцент върху подобряване

на качеството на обществените услуги. Стратегическият

подход на гръцкото правителство за електронно управление,

бе отразен в Бялата книга «Гърция в информационното

общество: стратегии и действия», публикувана през

февруари 1999 г. и по този начин бе определена гръцката

политика за развитието на информационното общество.

Оперативна програма за информационно общество

През 2000 г. бе приет бизнес план за информационното

общество (ИО), който обхваща периода 2000-2006 г. и се

финансира от ЕС в рамките на 3-ти КПС, насочен към

прилагане на стратегията на Бялата книга по въпросите за

информационното общество по съгласуван и интегриран

начин. Оперативната програма за информационно общество

(ИО) е една иновативна програма за нови агенции на

правителството, които са насочени към постигане на

ключовите цели от Бялата книга за информационно общество

през 1999 г. и представлява един интегриран опит за

създаване на нови структури и услуги за подкрепа на

гражданина.

Дигитална стратегия 2006-2013 г.



Гърция в предишните години не постигна значителен

напредък, факт, който доведе до ниски технически

показатели за класиране в Европа за 2004 г., така че до

2006 г., напредъкът на Гърция за използване на нови

технологии не е бил очакван. По това време, концепцията

за информационно общество в нашата страна е ограничена до

малък брой информационни проекти и до няколко елементарни

информационни системи за подпомагане. Този ход трябваше

да се преобърне и буквално да се обърне, така че логиката

е разработила новаторска дейност, наречена дигитална

стратегия «2006-2013». «Дигитална стратегия 2006-2013» е

набор от действия, която внедрява «дигитален скок» в

производителността и в качеството на живот, чрез

използване на дейности в областта на ИКТ, досега малко

разпространени.

Рамка предоставена от гръцките власти за електронно

управление и стандарти за оперативна съвместимост

Рамката предоставена от гръцките власти за

електронно управление и стандарти за оперативна

съвместимост се развива в цялостния дизайн на гръцката

държавна администрация за предоставяне на услуги на

електронни правителства на институции, бизнеса и

гражданите. Това е крайъгълният камък на дигитална

стратегия 2006-2013 за преход и корекция на услугите и

изискванията на модерната ера и е пряко свързана с целите



и посоката на европейската политика за 2010 г. -

Европейско информационно общество 2010.

Рамката за електронно правителство има за цел да

поддържа ефективно електронното управление на централно,

регионално и местно ниво и да допринесе за постигането на

оперативна съвместимост на ниво информационни системи,

процеси и данни

(http :// www . e - gif . gov . gr / portal / page / portal / egif / -

Достъп 11.08.2011 г.).

Действия и програми в държавната администрация

Програмата «Клистенис»

През 1994 г. се появява Програмата «Клистенис»

(1994-2000 г.), приета на 29 юли 1994 г. със средства от

втората обществена рамка за подкрепа и от общността на

гръцката държава. Тази програма беше в центъра на

инициативата за информационно общество и основната й цел

е била модернизиране на публичната администрация, чрез

интегриран подход на информацията, включително и за

развитие на инфраструктурата и приложенията. Оперативната

програма «Клистенис» е насочена към ефективността на

публичната администрация, чрез повишаване на качеството

на услугите и начина, по който тези услуги са на

разположение на обществеността. Основните цели на

програмата са: справяне с административни, организационни

и оперативни въпроси в публичния сектор, създаване на


http://www.e-gif.gov.gr/portal/page/portal/egif/


условия за продължаваща модернизация на публичната

администрация, интегриране на информационните системи за

централно управление в икономиката и социалната сигурност

и подкрепа на областна организация и администрация на

държавата, осигуряване на непрекъснато образование и

развитие на човешките ресурси в държавната администрация

с оглед с всички тези предприети действия да се постигне

цялостна модернизация на администрацията.

(Проучване на обсерваторията за информационното общество

по въпроса: подобряване на ефективността на инвестициите

в информационните технологии в публичната администрация,

Издание 4-ти август 2007 г.,

(http :// www . observatory . gr / files / meletes / MVA _ D 4_ gr . pdf ).

Програма «Ариадни»

През 2000 г. се създава програмата «Ариадни».

Програмата е проектирана, за да се приключи периодът

2000-2006 г. Целта на програмата е била да се подобрят

обществените административни услуги, предоставяни както

от централните, така и от местните администрации, чрез

използване на интернет и на нови технологии.

Сътрудничеството на централната публична администрация и

местното самоуправление е било необходимо и това е

направено, чрез прилагане на програмата «Ариадни», с

която се полагат основите за сътрудничество между

правителствата. Програмата «Ариадни» е била повод за


http://www.observatory.gr/files/meletes/MVA_D4_gr.pdf


създаване на електронни признаци за една ситуация (one

stop shops), където гражданите могат да провеждат

административни сделки.

Програма «Политически строй»

През май 2000 г. Министерството на вътрешните

работи, публичната администрация и децентрализацията е

приложило оперативната програма «Политически строй». Тази

програма е част от координирани усилия за насърчаване на

реформите на структурата и дейността на публичната

администрация, която е насочена предимно към подобряване

на услугите, предлагани на гражданите. Приемането на

съвременни модели за стопанско управление, за опростяване

на административните процедури, за наемане на добре

обучен персонал, за внедряване на нови технологии и

приемане на съвременни методи за управление и контрол, и

за осигуряване на прозрачност и премахване на корупцията

са основните й цели

( http :// www . ypes . gr / EL / Ministry / Action / ProgrammPoliteia /

Достъп 17/11/2011).

Програма «Политически строй 2000»

Програмата «Политически строй 2000», която беше

приложена със закон 2880 от 30-ти януари 2001 г. (първо

издание, стр. 9), с цел постоянно регулиране на



публичната администрация в Европейския съюз, както и

постоянното й подобряване, чрез използване на нови

технологии, се изготвя на всеки три години. И има няколко

други програми за подобряване на обслужването на

гражданите, с цел въвеждане на нови системи за

организиране и администриране на публични услуги, за

развитие на електронното управление, за укрепване на

човешките ресурси, както и за прозрачността и стойностите

за добро управление.

( htpp :// www . minpress . gr / minpress / index / currevents /

draseis _ new _ technologies _ politeia . htm – Достъп

17/11/2011)

Програма «Политически строй 2005-2007 г.»

Вторият период за прилагане на програмата беше 2005-

2007 г. и името, което беше дадено за тази програма беше

«Политически строй - възстановяване на публичната

администрация». Беше публикувана след съобщение в

пресата, на 8/3/2005 г., където беше съобщена и

съществуващата ситуация в гръцката публична

администрация, както и конкретни препратки по въпроси,

като: Спешност за административна реформа, Неефективна

система за управление, Ниско качество на услугите,

Проблемо отношение на държава-гражданин, характер на

програмата «ПОЛИТИЧЕСКИ СТРОЙ», Радикална реорганизация

на консенсусно ниво, Приложена политика за



административна реформа, Обработваща и Бизнес

административна реформа и най-накрая Визия за

преоткриване на държавата. Стратегическата цел на

програмата «Политически строй» беше: Възобновяване на

държавната администрация. Новото правителство, което ще

доведе до възстановяване на държавната администрация

предлага нови ценности, които трябва да ръководят

операцията и конкретно посочва: 1. прозрачност в

дейността на публичната администрация, 2. симетрия, 3.

качество на предоставяните услуги, 4. доверие на

гражданите в институциите, 5. меритокрация и предоставяне

на равнопоставени възможности за всички, 6. ефективност,

7. децентрализация, 8. развитие на административни услуги

базирани на технологии 9. институционална подготовка за

електронно правителство, 10. укрепване на човешките

ресурси в държавната администрация, 11. промяна във

вътрешната административна среда в една съвременна

обстановка

( http :// www . ypes . gr / ypes _ po / detail . asp ? docid =466 - Достъп

16/11/2011).

Програма «Дигитална конвергенция»

Програмата «Дигитална конвергенция» за програмния

период 2007-2013. През септември 2007 г. Европейската

комисия одобри и подписа оперативна програма «Дигитална

конвергенция» с общ бюджет от 2 млр. евро. Програмата



включва подкрепа на общността за гръцките региони, които

са били подбрани в рамката за чиста цел за конвергенция и

има за цел да развие правилната посока и да предначертае

стратегия, средства и интервенции за най-ефективното и

устойчиво използване на ИКТ в гръцката икономика и

общество. Подчертава се, че ОП «РСС» е била поставена за

обществено допитване на 23/03/2010, което приключило

успешно на 30.04.2010 г.

(http :// www . infosoc . gr / infosoc / EL - GR / newopis _ digital / -

Достъп 16/11/2011).

Допитване за програма в «opengov.gr»

На 23 март 2010 г.; оперативната програма «Дигитална

конвергенция» беше поставена за обществено допитване в

правителствения уебсайт www.opengov.gr, която приключи на

30 април 2010 г., с цел да се реорганизира, организира и

да се проследи дейността й. В допитването участваха

стотици граждани, както и много агенции и компании,

работещи в областта на ИКТ. В рамките на допитването бяха

представени стотици коментари, които се отнасяха до

стратегическото планиране и експлоатацията на програмата.

Тези коментари са взети предвид при финализирането на

принципите и процедурите, уреждащи изпълнението на

програмата

( http :// www . opengov . gr / home / - Достъп 12/11/2011).

Програма «Административна реформа 2007-2013 г.»


http://www.infosoc.gr/infosoc/EL-GR/newopis_digital/


През октомври 2007 г., Европейската комисия одобри и

подписа оперативна програма «Административна реформа».

Оперативната програма «Административна реформа» е

цялостен пакет от допълнителни интервенции, за постигане

на значително засилване на растежа и

конкурентоспособността на страната. Оперативната програма

«Административна реформа» в рамките на Националната

стратегическа референтна рамка 2007-2013 г. (НСРР) има за

цел финансиране на дейността на Министерството на

вътрешните работи, децентрализацията и електронното

управление за подобряване на бизнес средата на публичната

администрация и за модернизация на структурите и

процедурите на държавната администрация. На 27 октомври

2010 г., бе съобщено от Генералния секретариат на

публичната администрация и електронното правителство с

АДА:4IН5K-7 за включването в оперативната програма

«Административна реформа 2007-2013» на акт «Реформа на

държавата: Към една водеща държава», един акт с няколко

действия, насочени към модернизиране на публичната

администрация

(http :// www . epdm . gr / - Достъп 16/11/2011).

Оперативен план «Дигитална Гърция 2020»

През юли 2010 г. публикува своя бизнес план за

създаване на форума «Дигитална Гърция 2020». Оперативният

план «Дигитална Гърция 2020» е един открит опит да се


http://www.epdm.gr/


очертае една «пътна карта», чрез формулиране на

предложения за политики на правителството, местната

власт, и колективните органи, както и академично

изследователската общност с активно участие на

гражданите, за да оформят инициативи, които трябва да

бъдат предприети и цели, които трябва да бъдат поставени

така, че да ръководят страната ни в дигиталната икономика

през следващото десетилетие. В оперативния план

«Дигитална Гърция 2020» има група за публична

администрация и общество. Групата има за цел да се

въведат нови инструменти от така наречените дигитални

инструменти, които помагат в проектирането на желаните

интервенции в публичната администрация и в публичните

сделки с гражданите. Така предложенията са направени за

пряко преобразуване на повечето от съществуващите процеси

в дигитални, като ще се препоръча присъствието на

публичния сектор в интернет. Ползите за гражданите ще

бъде един публичен сектор, по-ефективен, по-директен, по-

прозрачен. Предложенията на групата по всички аспекти на

обществения живот и на ежедневието на гражданите е

държавната администрация да приеме нов цифров формат и по

този начин да повиши качеството на нашето ежедневие

( http :// www . digitalgreece 2020. gr / - Достъп, 15/11/2011).

Най-добрите практики в публичната администрация

Линия «1502»



През февруари 1998 г. стартира иновативeн кол център

с решение на правителството, който даде възможност на

гражданите да подават своите заявления за издаване на

лицензи и други административни документи, набирайки

четири-цифрения телефонен номер 1502. Исканията на

гражданите са били записвани от операторите на центъра, и

след това са попълвали един стандартен формуляр и с

помощта на компютър са били изпращани до службите по

предназначение. Предоставените услуги включват издаване

на удостоверения за гражданско състояние, данъчна

декларация, на удостоверения за военно положение и

криминално минало. След това, молбата се е придвижвала,

незабавно, онлайн и с факс до компетентния орган, издал

съответния документ, и се е изпращала до гражданите с

препоръчано писмо. През 2003 г., телефонната услуга 1502

бе наградена от Организацията на обединените нации, с

първа награда в категорията «подобряване на резултатите

на публичните услуги», в географския регион на Европа и

Северна Америка.

Мрежата «Syzefxis»

През април 2001 г., в рамките на 3-тата О.Р.П.

(Общна рамка за подкрепа) и по-специално по оперативна

програма за информационно общество, започва като пилотен

проект в правителствената мрежа SYZEFXIS с участието на

15 държавни организации. SYZEFXIS е национална мрежа



intranet за публичния сектор, свързваща, накрая, повече

от 1700 организации в цялата страна. Проектът има за цел

да подобри функционирането на публичните услуги, да

подобри комуникацията между тях, чрез предоставяне на

модерни телематични услуги на ниска цена, както и

интегрирани услуги за гражданите, с автоматизирани и

лесни за употреба информационни системи и финансови

транзакции с държава (http :// www . syzefxis . gov . gr / -

Достъп, 15/11/2011).

«Центрове за обслужване на граждани»

На 3 юли 2001 г. се създават първите Центрове за

обслужване на граждани, с цел да се опростят, до тогава,

бюрократичните процедури, които гръцките граждани трябва

да спазват. Създаването им беше финансирано от национални

и европейски ресурси, и се извърши под егидата на

програмите «Клистенис 1994-1999 г.» и «Ариадни 2006-2006

г.». Центровете за обслужване на граждани представляват

правителствени елементи «една ситуация» с цел

предоставяне на информация и издаване на административни

документи

(http :// www . kep . gov . gr / portal / page / portal / kep / - Достъп

15/11/2011).

«Обсерватория за информационно общество»


http://www.kep.gov.gr/portal/page/portal/kep/


През ноември 2004 г. стартира работата на гръцката

обсерватория за информационно общество. Обсерваторията за

гръцкото информационно общество е неправителствена

организация, под надзора на Министерството на икономиката

и финансите и Министерството на вътрешните работи,

публичната администрация и децентрализация. Това е

основна отправна точка за точна и актуална информация за

показатели на информационното общество, както и една от

основните институции, които участват в разработването на

политики, свързани с ИКТ

(http :// www . observatory . gr / page / default . asp ?

la =1& id =2101& pk =443& return = tp :// wwww . google . gr / url ? sa = t -

Достъп 15/11/2011).

Правителствен портал «Ермис»

През май 2009 г., стартира националния портал на

публичната администрация «Ермис» (www.ermis.gov.gr). Той

е обект на проект «Проучване и развитие на централния

правителствен интернет портал на публичната администрация

за информационно & безопасно боравене с електронни

транзакции на граждани / предприятия».

С това усилие националният портал на публичната

администрация «Ермис» има за основна цел обслужване на

гражданите и подобряването му относно сделки с публичната

администрация, чрез модерни и сигурни електронни услуги,



имащи за цел оперативна съвместимост и взаимосвързаност

на всички услуги на публичната администрация.

Съответното действие бе наградено от Европейската

комисия за e-government през 2009 г. с награди за

електронно правителство. Наградата бе връчена по време на

конференцията «Партньорство за електронен съюз» (5th

Ministerial eGovernment Conference: «Teaming up for the

eUnion»), на 19 и 20 ноември в Малмьо, Швеция, под

грижите на шведското председателство на ЕС

(www . ermis . gov . gr и http :// www . ekt . gr / content / display ?

prnbr =78933 –

Достъп 11/12/2011 г.).

Отворено управление – «opengov.gr»

През октомври 2009 г. стартира инициатива

OpenGov.gr. OpenGov.gr е гръцка обществена платформа за

консултация и е виртуално място за срещи на

правителството и гражданите. OpenGov.gr е предназначена

за използване, от: министерства, които подават документи,

за да бъдат обсъдени заедно със съответния информационен

материал, така че да се генерира ценна обратна връзка,

която помага да се анализират и променят окончателните

решения на правителството. Някои по-ранни инициативи,

включени в платформата са отворени покани за запълване на

държавни постове

(http://www.opengov.gr /home/ - Достъп 11.12.2011 г.).





Инициатива «labs.opengov.gr»

Една основна инициатива в рамките на OpenGov.gr са

Labs.OpenGov.gr. Labs.OpenGov.gr е една инициатива на

група за електронно правителство и нови информационни

технологии и съобщения за кабинета на министър-

председателя, и се базира на предположението, че

иновативните идеи са по-разпространени от всякога в

обществото и на пазара. Тази инициатива има за цел да

даде възможност за дизайн на публични електронни услуги,

в една участваща и децентрализирана форма

(http :// labs . opengov . gr / Достъп 15/11/2011).

Програма «Прозрачност» - diavgeia

В рамките на отвореното управление бе одобрена, със

закон 3861/2010, програмата «Прозрачност», която има за

цел осигуряване на прозрачност, чрез разкриване на

държавната политика и административната дейност. С

програмата «Прозрачност» става задължително представянето

на всички операции на правителството, административните

органи и местната власт в интернет. Гражданите имат

достъп до всички закони и решения, издадени от държавни

органи, органи в тесния и по-широкия обществен сектор и

независимите органи. Гражданите могат да търсят



действията на министерствата и ведомствата, използвайки

ключови думи и тематични категории, или алтернативно с

наименование или статут на окончателния й подпис. С

представянето му всяко решение придобива уникален онлайн

номер за представяне. Това, което се въвежда като

новаторство, с прилагането на тази програма, е че

решенията не се изпълняват, освен ако първо не се

публикуват на интернет страницата et.diavgeia.gov.gr. В

случай, в който решението в уебсайт et.diavgeia.gov.gr.

не се прекрати и не се вземе онлайн номер за представяне,

решението става нищожно и неприложимо и в случай на

изпълнението му се счита за невалидно

(http :// et . diavgeia . gov . gr / Достъп 15/11/2011).

Основни електронни услуги на публичната администрация в

Гърция

Основните услуги, определени от Европейския съюз са

20. За гражданите основните услуги са:

Данък върху доходи, Намиране на работа, Социално

осигуряване, Лични документи, Регистрация на автомобила,

Строителни разрешения, Декларация в полицията,

Обществените библиотеки, Сертификати, Висше образование,

Промяна на адрес, Здравни услуги. За компаниите,

основните услуги са:

Социалноосигурителни вноски, Данъчни декларации,

Декларации по ДДС, Фирмена препоръка, Статистически



данни, Митнически декларации, Разрешителни за околната

среда, Благоустройство.

Също така си струва да споменем дейността на

дружествата, както и някой свободен форум, като:

а. «Информационно общество АД»

Целта е да се насърчава Информационното общество АД

като най-надежден и ефективен партньор на институциите от

публичния сектор, който ще ги доведе до информационното

общество. Информационното общество АД създаде и пусна

новия уеб сайт за «Информационно общество» АД, който е

удобен за потребителя и оперативната среда и има за цел,

както незабавното уведомяване на всички заинтересовани

страни, относно дейността на компанията, така и в сферата

за консултация & прозрачност по всички въпроси, свързани

с информационните проекти, електронното управление и

реорганизацията на публичната администрация

(http :// www . ktpae . gr / Достъп 15/11/2011).

б. Форум: «Дигитална Гърция 2020»- digitalgreece2020.

Този форум е създаден от хора, които имат за цел

развитие на дигиталицазията в държавата и чрез това

развитие - създаване на модерни инструменти за

подобряване на области като публичната администрация,

създаване на нова динамична среда и среда за развитие,

която да обедини хора с идеи и технологии, които ще

помогнат предлагайки качество и резултати. Една област на



дейност от този форум, под егидата на министерствата за

инфраструктура на транспорта и съобщенията, на финансите,

на вътрешната децентрализация и електронно управление, на

икономическата конкурентоспособност и мореплаване, на

образованието и вероизповеданието, на Националната

комисия по телекомуникации и на Обсерваторията за

информационно общество, е и развитието и подобряването на

публичната администрация, чрез интервенции и предложения,

които представя (www . digitalgreece 2020. gr – Достъп

1/4/2012).

ГЛАВА IV

Анализ на състоянието на публичната

администрация в Гърция

Текущо състояние и проблеми

Публичната администрация в Гърция не работи, или не

работеше поне до близкото минало, както би трябвало и за



съжаление няма никаква сила, която да може да гарантира

подобряване на тази ситуация. И се отнася до близкото

минало, защото, както ще бъде описано по-късно, през

последните години е започнало нещо да се движи в

правилната посока, но има резерви по отношение на крайния

резултат. Въпреки това, остава една обща тенденция за

качество, ефективност, обслужване, и като цяло на

обществена услуга «качеството», което ще предлага накрая

това, което гражданинът наистина иска. След това се

описват сегашната ситуация в Гърция и някои нови

инструменти и услуги, които се изпълняват и от това се

вижда завоят на гръцката публична администрация, която се

нарича «модерна публична администрация».

Дали в крайна сметка ще бъде успешно това усилие е

естествено въпросът.

Така че каква е настоящата ситуация в Гърция днес, и

защо въпреки всички усилия, проучвания и изследвания,

ситуацията не показва подобрение в степента, която

трябва, и няма подобрение в области като качество и

ефективност, ще ги анализираме и опишем по-долу.

Във времето, в Гърция са се правили опити и са се

изпълнявали различни проекти и програми за подобряване на

публичната администрация. Въпреки това празнината във

функционирането на администрацията остава

неоползотворена, и изглежда това води до характеристики

за бюрокрация, липса на планиране, връзкарство, корупция,



прекомерно законодателство, административни и общи

дисфункция, което води до забавяне на административното

състояние в областта на публичната администрация.

Ефективната система за управление се характеризира с

функционалност и възможности на публичната администрация,

и е очевидно, че сегашната система не дава възможност за

управление, тъй като има ограничения в законодателството

по отношение на предоставянето на услуги, управление на

персонала, управление на човешките ресурси, което

причинява провала на правилното планиране и точната


Освен тези, системата сама по себе си изглежда да

намали възможността на администрацията относно

прилагането на модерни системи за управление, оценка и

насоченост. Най-големият дефицит обаче, се констатира в

липсата на стратегическо планиране и в липсата на визия

на публичната администрация, факт, който показва

невъзможността на системата като цяло за подобряване на

функционалността.

(Доклад: OECD Public Governance Reviews-201, Greece:

Rewiew of the Central Administration)

В продължение на много години правната рамка на

публичния сектор е с дяволски сложна форма и трудна

регулаторна рамка, с многобройни постановления и

циркулярни писма имащи за цел да покажат подробностите за

действието на законите и тяхното прилагане, създаването



на «експлозивна смес», предлага най-некачественото

обслужване в публичния сектор и при обслужването на

гражданите. Прехвърлянето на правомощия и усилия, за да

се намали административната тежест само от прехвърляне на

отговорности, действия, задачи блокира всякакви действия,

за една модерна публична администрация. С всичко това,

което е настъпило през годините се създава една култура,

която всъщност пречи на развитието и подобряване на

структурите, които подкрепят държавната администрация в

Гърция. (Съобщение на пресслужбата, вторник, 8 март 2005

г. Министерство на вътрешните работи, публичната

администрация и децентрализация.

(http :// www . ypes . gr / ypes _ po / detail . asp ? docid =466 – Достъп

11-1-2012 г.).

Според съобщението на пресслужбата на Министерството

на вътрешните работи (08.03.2005 г.) в представяне на

програмата «Държава» 2005 г., високата цена на

административната функция и сложния оперативен механизъм,

който го отличава, с ниска ефективност, водят до

невъзможността за описание на административни функции,

насочеността и ефективността им, която е предназначена да

служи на гражданите. По същия начин, ниското качество на

услугите се характеризира с бюрокрация, ненужни

кореспонденции, липса на информация, дублиране на

отговорности, прозрачност, меритокрация и в крайна сметка

водят до мрачна картина за публичната администрация.


http://www.ypes.gr/ypes_po/detail.asp?docid=466


След това е гласуван закон 3345 от 16 юни 2005 г.

(първо издание, лист № 138), за модернизация на


(http :// www . ypes . gr / ypes _ po / detail . asp ? docid =466 )

В същото това изявление се споменава проблемната

връзка гражданин-държава и необходимостта от радикална

реформа и промени в дейността на държавата. Това

управление създава проблем и трябва да предизвика и

реакции, с цел промяна, както и по-скоро самокритика,

която ще покаже слабости, които очакват някои решения за

подобряване на положението.

Мнозинството от хората като цяло вярват, че

публичната администрация в Гърция не работи както се

очаква, или както те биха искали да работи. В Гърция има

най-сетне закони, но както всички казват, за съжаление не

се прилагат. В Гърция има най-накрая планове за модерна

публична администрация, но за съжаление ситуацията не се

подобрява. В Гърция в крайна сметка се предлагат

инструменти за електронно правителство, но за съжаление

не изглеждат достатъчно. В Гърция има най-накрая онлайн

услуги за гражданите, но за съжаление не се използват. В

Гърция има накрая планове за подобряване и ефективно

изпълнение на целите на държавата, но за съжаление не са

достатъчни, или не се използват.

Какво в крайна сметка е това, което прави законите

да не се прилагат, какво е това, което прави в крайна


http://www.ypes.gr/ypes_po/detail.asp?docid=466


сметка всички тези програми да не са успешни в повечето

части от тяхната цел и защо една държава, която вече 30

години е в ЕС не е успяла досега да приложи дейността си,

според данни на ЕС, и да върви в крак напълно с други

европейски страни в областта на публичната администрация

и електронното правителство; Какво попречи, какво я спря;

Какви са проблемите; Какви стъпки направи; В каква степен

успя;

Няма тенденции и чувства на нихилизъм, но просто се прави

един опит да се улови един обективен поглед и се смята,

че всички реалисти ще видят картината, точно както се

оказва, вижда се, че макар и много да е направено и са

постигнати много цели, най-накрая не е налице желания

резултат, резултатът който трябва да е виден, резултатът,

който трябва да удовлетвори гражданина и да бъде наистина

положителен и функционален, че т.е. има една публична

администрация, която в действителност е и публична и

администрация. Елементите, които характеризират

самоличността на гръцката публична администрация, с

течение на времето, са прекалено централизираната й

природа и партийно влияние, а аз бих казал и клиентско

отношение за влияние между държавите и гражданина, които

са отразени в докладите на гръцки и чуждестранни

експерти, където се споменава присъствието на партийното

лидерство в административната дейност, връзкарството,

централизацията, в неяснотата на законите и



свръхрегулацията, в липсата на квалифициран персонал, в

недостатъците и липсата на развитие на човешки ресурси, в

липса на клиентска и градска култура и интровертност

(Δρούλια, Θ., Πολίτης, Φ., ΑΘΗΝΑ 2008).

В началото, ще трябва да се представят някои от

причините, които блокират въпроса «Модерна и функционална

публична администрация» в Гърция и тези причини не могат

да се преодолеят, този въпрос остава непроменен и базиращ

се на предишни практики, въпреки всички усилия, положени

в последните години. Някои от причините са

свръхрегулация, липса на приложимост на законите,

практика на изключенията, липса на ефективна политика и

организационна структура в публичната администрация,

липса на значително намаляване на административната

тежест и опростяване на процедурите, липса на

комуникационна политика, партийно участие, основен

политически егоизъм, малко интегриране на електронно

управление в публичната администрация, недостатъчна

информация за предлаганите онлайн услуги, липса на

социална култура за обслужване, липса на административна

децентрализация, спад в доходността и др.

По-конкретно:

Свръхрегулация



Свръхрегулацията, е една реалност, там са законите,

и в крайна сметка там са толкова много закони, които са

създали истинска бъркотия, един закон елиминира друг, в

много случаи никой не знае, кой закон е валиден и кой не,

там са също закони за същия обект с множество

законодателни постановления, които по същество имат един

и същ единствен проблем, но за съжаление често с

конфликтни членове. Законите и правният формализъм

представляват непроницаема бариера, която е създала една

култура и една легалистична рамка, която характеризира

всекидневието на гръцката държава. Министрите и

държавните служители са изключени от взимане на нови и

незначителни мерки, ако законът не предвижда това.

Длъжностните лица спазват прилагането на законите и

циркулярните писма. Правният формализъм е въведен, за да

се осигури защита от политическа намеса и има точно

обратния ефект и всъщност причинява неефективност.

Създадена е една правна рамка, която не осигурява стимули

за инициативи от страна на служителите и насърчава просто

съобразяването с административните процедури, вместо да

се концентрира върху същността на проектните услуги.

Всичко това е довело, безпрецедентно, до: 17000 закони

през последните 15 години и то за 27,318 отговорности.

Услуги със страшни и сложни отговорности, с дублиране на

функции в общия смисъл, както и с липса на комуникация

между агенции, дори и сред самите министри (Доклад: OECD



Public Governance Reviews-2011, Greece: Review of the

Central Administration).

В този момент ние трябва да добавим, че в близост до

свръхрегулацията се добавя още едно изненадващо явление,

което предизвиква изненада само от споменаването му, и

това е наличието на закони, които се прилагат в Гърция,

но са регламентирани в ерата на покойния крал, които се

наричат царски закони и имат силата на закон и до днес.

Типичен пример е царския закон A.N.2545/40 (т.е.

принудителен закон) от 1940 г., за да позволи създаването

на центрове за обучение, в които се провеждат учебни

курсове. Също така има закони и укази, които имат времеви

точки, започващи с епохата на диктатурата, наречена и

като гръцка хунта.

Неизпълнение на закони

Неизпълнението на законите, може би главно поради

съдържанието им и практическата невъзможност за

реализация на сложността, която се съдържа в тях е доста

често срещано явление в Гърция. Причините за това явление

са различни, въпреки че към днешна дата не е научно

документирано някое проучване. Въпреки това, според

учените тези закони не се прилагат, не само защото сме

недисциплинирани като народ, а и защото или сме

неграмотни или един член обезсилва друг, или защото

съдържанието им е нечетливо и абстрактно за средния



гражданин, в резултат, на което почти всички закони се

нуждаят от изясняване за разбиране и прилагане.

Министър-председателят на Гърция, на 29.12.2011 г.,

на заседание на Съвета на министрите заяви, че «Законите

не са достатъчни. Те са необходима първа стъпка, но

трябва да бъдат последвани и от други, за да се гарантира

изпълнението им» (Лукас Пападимос, Министър-председател

на Гърция, на Съвета на министрите на 29.12.2011 г.).

Също така Христос Зоис, ръководител на департамент по

гражданска отговорност на вътрешните работи, публичната

администрация и електронното управление на партията на

«Нова демокрация», говорейки на конференция на Economist,

каза, че «в Гърция страдаме от прилагането на законите»

(Електронна версия на издание на Софоклеус-in

(http :// www . sofokleousin . gr / archives /72570 , 06.04.2011

г.).

В публикацията си, вестникът «Real news», посочва,

че представителят на ЕС. на Троика Г-н Сервас Дероузе,

запозна общинските партньори на Гърция, в ЕС, за

доказателства, които твърдят висшите кадри на Брюксел,

т.е. че «Гърция приема закони, които не се прилагат»

(http :// media - news . gr / index . php / el / kosmos /2254-

aliasnteroyz - nomoi - ellada ,

26-3-2011).

Практика на изключенията


http://media-news.gr/index.php/el/kosmos/2254-aliasnteroyz-nomoi-ellada

http://media-news.gr/index.php/el/kosmos/2254-aliasnteroyz-nomoi-ellada


Практиката на изключенията, предвидени в Гърция е

нещо като «национален» спорт. С гласуване на всяко

законодателство или общо правило, започва практиката на

изключенията, която се състои в изключване на категории

от служители от разпоредбите на закона, така че законът

всъщност да се отнася за няколко, за слабите, за

синдикалисти и корпорации и за тези, които не могат да

реагират по никакъв начин. Изключенията създават чувство

на несправедливост и водят до неодобрение и спад на

доброволния труд, чрез намаляване на ефективността на

служителите, които не са «щастливите» групи на

«изключените». Един скорошен пример е решението, че

председателят на парламента на Република Гърция, г-н

Филип Пецалнику, да даде на служителите на парламента

допълнително квоти, които нарече бонус за

производителност, и това докато тези служители са

записани в новия списък за заплати, приложим за всички

държавни служители и премахва почти всички бонуси в

обществеността, като се опитва да донесе справедливост и

равно третиране в областта на публичния сектор, което за

съжаление не се постига, именно поради изключения, като

например инициативата на председателя на гръцкия

парламент. (вестник «ЕТНОС» Неделя 17/12/2011 сектор

«ПОЛИТИКА»)

http :// www . ethnos . gr / article . asp ?

catid =22767& subid =2& pubid =63591184 ).


http://www.ethnos.gr/article.asp?catid=22767&subid=2&pubid=63591184

http://www.ethnos.gr/article.asp?catid=22767&subid=2&pubid=63591184


По този метод на изключенията, се прави опит да се

предвидят допълнителни пари за тези, които са от «по

симпатия» на «нашите» или на профсъюзи, които са силни,

както и за определена политическа идеология. Въпреки че

Гърция е в икономически спад, с почти пълен колапс на

финансовата държава с такива решения и движения се опитва

може би и разпадането на благоденствието на държавата и

на социалното сближаване, на институциите и на моралните

връзки между гражданите, след като с чувството за

несправедливост срещу тях реагират с отрицателни

последствия за изпълнение на работата си. Друг известен

пример за изключенията е изключението от единно заплащане

и от равно третиране на длъжностните лица, наречено

специално заплащане, т.е. за военните, за силите за

сигурност, за съдебните служители, за академичните

служители, и никой не помисли, че всички тези органи,

първо, има служители, които служат единствено като

цивилен персонал, т.е. персонал, който участва в

извършването на една и съща задача със същите задължения

като всички останали държавни служители и че силите за

сигурност и военните служители са в същите квалификации

като колегите си в обществения сектор и често и с по-

ниска квалификация, но все още заплащането е по различна

ставка (Закон 4024/27-11-2011, глава 2, член 4, пар. 2).

Друго изключение в новия закон за единна работна

заплата е ясно и предоставя специален бонус за служители



на Министерството на финансите (Закон 4024/27-11-2011 г.

Глава 2-ра). В крайна сметка въпросът остава, дори ако

има политическа воля на ръководителите на обществения

живот за равно третиране и за равно заплащане на

служители с еднакви квалификации и упражняване на еднакви

права. Докато преобладава практиката на изключенията,

може би публичната администрация няма никаква надежда за

подобрение, защото тази негативна практика е проникнала

във всички нива на администрацията, както и в

меритокрацията за справедливост и равнопоставеност.

Липса на ефективна политика и на организационна структура

в държавната администрация

Липсата на ефективни нива в политиката,

организацията и подобряването на обслужването на

публичната администрация е очевидна в почти всички нива.

Няма възможност за администрация със съществуваща система

за управление на публични услуги. В доклада на

Организацията за икономическо сътрудничество и развитие

(ОИСР) на гръцката публична администрация, се споменава,

че специален екип след като разгледа гръцките

министерства, в сътрудничество с гръцкото Министерство на

вътрешните работи, установи, че има недостиг на записани

данни, в знанията за обработката им, в организация за

практическото им оценяване, както и за необходимото

сътрудничество между ведомства и министерства. В доклада



на Организацията за икономическо сътрудничество и

развитие (ОИСР) за координация в рамките на

министерствата се посочва, че има недостатъчна

координация, което води до дисфункция на механизма. В

министерствата съществува организационна дисфункция на

услуги и всяко едно от тези министерства, има средно, 439

вътрешни структури в резултат на липсата на ефективни

консултации и координация. Повечето от съществуващите

институции-отдели нямат подходящия «размер» за да бъдат

ефективни, тъй като има разминаване в броя на хората на

ръководни позиции в отношение на броя на наетите лица под

техен надзор (Фигура 6). По принцип, това показва, че

един от всеки пет отдела, нямат служители, освен директор

на отдела, и по-малко от 1 отдел на 10 имат над 20

служители (Доклад: OECD Public Governance Reviews-2011,

Greece: Review of the Central Administration).



(Фигура 6: OECD Public Governance Reviews-2011

Greece: Review of the Central Administration

Липса на значително намаляване на административната

тежест

и опростяване на процедурите

Липса на съществено и ефективно намаляване на

административната тежест и бюрокрацията за самите

държавни служители, така че те да отговарят на изисквания

за работно място и за постигане на цели.

Наблюдаваното явление е, че различни процедури и

административни действия, вместо да се намаляват, чрез

елиминиране на ненужни административни актове и заедно с

това да настъпят промени в структурата, които ще доведет

до намаляване на обема на работа, те просто се прехвърлят

от едни на други служители и от едно ведомство в друго,

запазвайки така административната тежест и прехвърляйки

ги от един вид служител на друг, и от граждани на

служители, практика, която води до натрупване на работа и

създаване на хаос в действията на администрацията. В

области, които би трябвало непременно да има електронно

управление за самите граждани, всъщност не съществува, и

при процедури, където не е необходим някой документ или

документация, и продължават да се изискват тези документи

за обслужване на някоя процедура и сделка с държавата,

правят и най-неподозиращия изследовател да повярва, че



това се прави умишлено за неправилно функциониране на

държавата и да не бъдат качествено удовлетворени грижите

на гражданите. Опростяване на процедурите не означава

само промяна на издаване на едно удостоверение, а и

промяна на начина на вписването му, за проверка за

необходимостта от издаването му, и накрая за проверка на

паралелното му издаване, заедно с издаването на някой

друг документ или сливане на издадени удостоверения.

В доклад на Централния комитет за опростяване на

процедурите на Министерството на вътрешните работи -

генералния секретариат на обществената администрация &

електронното правителство във връзка с опростяването на

процедури за лицензиране на частни училища и лицензиране

на колежи и средни и по-висши образователни центрове и

езикови центрове, от 2007 г. насам подчерта

необходимостта от административно облекчение в много

части на законодателството за намаляване на

административната тежест. Освен това се отбелязва, че е

учредена комисия към Министерството на образованието, във

връзка с проучване, кодиране и модернизиране на

законодателството, уреждащо проблемите в средните училища

и висшето образование и чуждоезиковите центрове (Държавен

вестник 566/14-04-2005г.). Комисията представила

предложенията си през януари 2006 г. и очаквала

съответните решения от политическото ръководство на

Министерството на образованието. И докато те се решавали



през 2005 г. и 2007 г. до 2011 г. с Решение №.

DIADP/Д.A.2.1./26356 публикувано в брой втори, лист 2884

на 20 декември 2011 г. става въпрос за правото за

подаване на заявление за такъв лиценз и от Центровете за

обслужване на граждани. Също така в Държавен вестник

327/B'/28.02.2008 г., бе публикувано съвместно решение на

зам.министъра на вътрешните работи и на министъра на

националното образование и вероизповеданието, бр.

DIADP/4931/19-2-2008 г. по въпроса «Опростяване на

административните процедури на Министерството на

народното образованието и вероизповеданието», във връзка

с освобождаване от заверка на документ за самоличност, да

се подава само фотокопие и да се депозират някои

ограничения за срока при издаване на лицензи

(http :// www . nomotelia . gr / photos / File /26356-11. htm -

Достъп 16-1-2012).

Липса на комуникационна политика

Липсата на комуникационна политика за подобряване на

имиджа на публичната администрация, е нещо, което никога

до сега не е докладвано и не е поставяно като въпрос,

един въпрос, на който отговорът му може да има голяма

стойност и може би представлява причина да започнат

действия в тази посока.

Партийно участие и партиен «политически егоизъм»


http://www.nomotelia.gr/photos/File/26356-11.htm


«Политическият егоизъм», се характеризира с

изключително централизирана структура, която прави всяко

министерство уникална организация за взимане на ефективни

решения и за издаване на становища, независимо, че има

известна, областна структура и структура за

самоуправление в държавата. Този централизъм в крайна

сметка представлява един «Политически егоизъм»,

безпрецедентен за актуални данни и за информационното

общество, възприет от всяка функционираща държава, която

уважава своите граждани и по този начин и себе си. Един

«Политически егоизъм», който представлява и се

характеризира като недостъпна позиция на политическата

система, която показва, че «аз съм център на държавата и

нищо не ще бъде направено без мое разрешение, желание и

контрол», установявайки за тази цел, министерствата и

политическите мениджъри, като единствени и изключителни

органи за взимане на решения и за основни центрове за

издаване на наредби, които се отнасят до всички

«областни» партньори.

Партийното участие във всички нива на управление,

чрез профсъюзите, е участие, което представлява реална

пречка за развитието на една модерна и ефективна държава

и на една ефективна публична администрация.

Ниска интеграция за е-управление в публичната




В таблицата за наличие на най-основни електронни

услуги в страните от ЕС през годините 2009-2010 г.,

Гърция също заема последната позиция, като има пълно

развитие и достъп по електронен път само на 10 от 20-те

услуги

(http :// ec . europa . eu / information _ society / newsroom / cf / item

- detail - dae . cfm ? item _ id =6537 ).

Въпреки казаното в предишната глава и действията,

свързани с електронното управление и модернизация на

публичната администрация, Гърция в сравнителния доклад за

оценяване на електронното правителство и на електронната

интеграция, за съжаление се нарежда на последно място

сред 30 страни (25 на ЕС + 4 други европейски страни и

Турция) - Фигура 7

(Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition

into action 9th Benchmark Measurement/December 2010, 9-ти

доклад за електронно правителство в публичната

администрация 2010,

(http :// ec . europa . eu / information _ society / newsroom / cf /

item - detail - dae . cfm ? item _ id =6537 ).

Като цяло, проблем причинява в европейските

правителства, факта, че само 32% от гражданите използват

интернет за своите сделки и съответният процент в Гърция,

е само 13% (eurostat, 2010). Ще трябва в този случай да

се добави и липсата на инфраструктура за използване на

електронни средства за обслужване нуждите на гражданите в



частния и битовия сектор. Сегашното положение за

електронно управление в Европа-Добри Практики и

резултатите, които показват, че Гърция е на последно

място в сравнение с България, Хърватия и Латвия показват

възход с над 25% в рамките на една година.

Фигура 7.

Представяне на % от данни за наличието на 20-те най-

основните електронни услуги в страните от ЕС, 2009-2010

г.

Източник: Digitizing Public Services in Europe: Putting

ambition into action 9th Benchmark Measurement | December

2010



Недостатъчна информация и липса на социална култура за

обслужване

Недостатъчната информация за електронни услуги,

предлагани от държавата на гражданите и липсата на

социална култура в публичната администрация за

функциониране на държавата.

Липса на административна децентрализация

Децентрализацията до известна степен успя в Гърция,

но вероятно не е удовлетворила целта й. Концепцията за

административна децентрализация се определя от

Конституцията (пар. 3, чл. 101), съгласно която

«Областните държавни органи трябва да имат решаваща

компетентност по въпроси от тяхната област» и само до

степен, до която централното управление отстъпва властта

(Конституция 1975/1986/2001 вестник «Кириакатики

Елефтеротипия» от 16.09.2007 г.).

Предложението «и само до степен, до която

централното управление отстъпва властта» мисля, че описва

една ситуация и може би обяснява до известна степен,

устойчивостта на системата за предоставени правомощия.

Така че сега ние виждаме, че въпреки всички правомощия на

ситуацията «център – министерство» то се предоставят

определени правомощия и поради това ограничени права,

упражнявайки по този начин един типичен и ефективен

контрол върху решенията.



Спад на ефективността

Спадът на ефективността се дължи на фактори като

усещане за несправедливост, поради освобождаване на

специфични групи и длъжностни лица от отговорността на

специализирани категории служители, които нямат

корпоративно право, за да отговорят. Непрекъснатото

състояние на несправедливост води до принудително

намаляване на ефективността на персонала и липсата на

надежда за подобряване на съществуващата ситуация.

Цялостната отговорност за имиджа на публичната

администрация, принадлежи на всички. И казвайки на

всички, имам предвид държавни служители, профсъюзи,

политически лидери, но бих казал и на техните същите

граждани, последните, обаче, по мое мнение, може би,

носят най-малко отговорност. В Гърция гражданин отива в

обществени институции с неприятно усещане, скептичен е,

подозрителен е и недоверчив. Той намира една

негостоприемна среда, посрещат го грубо и залите, в които

се обслужва са мръсни и без модерна техника. Среща сложни

процедури, свръхрегулация, и като цяло го натоварват с

неприятни усещания, вместо да бъде обслужен. Естествена

последица от всичко това е обсъждането на относителното

положение в роднинска и приятелска среда, което води до

лош имидж и до тенденции за негативен образ, който и

представлява.



Годишния доклад на ОИСР за гръцката публична

администрация, публикуван на 09/12/2011 г., носи

заглавието за неспособността на държавата да осъществи

реформи. Преди няколко дни друго изследване Капа Research

за вестник Вима, наред с други неща, каза, че младите

хора на възраст между 18 и 34 години, смятат обществото

като номер едно препятствие за развитието на страната.

След всичко това, министърът на административната

реформа, Димитрис Реппас, каза, че 2012 г. ще бъде година

на промени, така че държавата да функционира до 2013 г.,

прилагайки редица интервенции, като рационализация на

човешките ресурси, мобилност на персонала, възлагане на

държавни задачи дейности върху имоти. Според данни за

намаляване на бюрокрацията с въвеждането на информационни

технологии се очаква да спести 2 млрд. евро до края на

2013 г.

(интервю на Димитрис Реппас, Министър на

административната реформа & електронното управление по

телевизията «ΣΚΑΙ»

http :// www . ydmed . gov . gr /? p =1941 ).

Въпреки че през последните седем години, и особено

бих казал, през последните две години, Гърция е направила

значителни промени в администрацията, промени в

държавните структури и функции, промени в електронното

правителство, чрез въвеждане на модерни инструменти за


http://www.ydmed.gov.gr/?p=1941


управление и съвременна оперативна организация, Каролин

Варлей, директор на отдел за оценка на правителствата в

страните-членки на ОИСР, се казва в доклада, че «Общо

гръцката публична администрация няма налични практически

инструменти, култура и способност да проектира, изпълнява

и наблюдава изпълнението на една производствена

политика». Също така се подчертава липсата на стратегия и

обща визия за развитието на гръцкото общество и икономика

(Доклад: OECD Public Governance Reviews-2011-Greece:

Review of the Central Administration -

http://www.enap.gr/attachments/article/7230/OECDreport.pd

f).

В германския вестник «Die Welt» се публикува

проучване за Организацията за икономическо сътрудничество

и развитие на гръцката публична администрация, където се

отбелязва: «Две години след датата на избухването на

кризата в Гърция и работата на правителствените машини е

достигнала своя надир на бездействие» и че «Централният

държавен механизъм няма нито структури, нито умения за

големи реформи». (Вестник «Die Welt»

http :// www . welt . de / ).

Докладът на ОИСР анализира въпроси, представя

доказателства и прави препоръки за подобряване и

укрепване на гръцката публична администрация.

«Централният държавен механизъм досега няма структури,

нито умения за големи реформи», каза Каролайн Варлей,


http://www.welt.de/

http://www.enap.gr/attachments/article/7230/OECDreport.pdf



ръководител на отдел за оценяване на правителства в

страните-членки на ОИСР, и добави, че става въпрос за

едно трудно установяване, което за първи път демонстрира

какво не работи в администрацията и това което не

позволява на Гърция да продължи със структурните реформи.

За правителството и висшите кадри: «Само два пъти годишно

за няколко часа правителството контролира висшите кадри

от министерствата. Правителството няма нито силата, нито

правилните методи за да принуди ключовите министерства да

следват единна политика» казват експерти от ОИСР (Доклад:

OECD Public Governance Reviews-2011-Greece: Review of the

Central Administration).

Гръцките държавни служители имат ограничен контакт с

техните колеги в други министерства или дори с тези от

същото министерство. Във всички отдели е налице липса на

системи за запис и обработка на данни и системи за

архивиране. «Властта на министерствата е разпокъсана и не

само защото 14 са разпръснати в стотици сгради в гръцката

столица, но и защото тя почти напълно липсва за всякакъв

контакт. Така може би се тълкува защо 4/5 от сградите,

където се помещават министерствата не разполагат с

конферентна зала».

«Учените от ОИСР открили, че през последните 15

години са издадени близо 17.000 закона, президентски и

министерски укази за промяна на правомощията. Един

министър с богат опит в различните министерства, дори



заяви, че той се нуждае всеки път от една година повече,

за да намери решение за новите си задължения. Не е никак

малко вероятно, да е толкова дълго, тъй като всяко

министерство има по средно 439 различни отдела. Става

дума за следствие от клиентска политика. Тоест, както

социалистите, така и консерваторите са възнаградени с

високи постове и така създават нови отдели, нови

институции или нови училища

(Вестник: «ТА НЕА» http :// www . tanea . gr / ellada / article /?

aid =4678905 - Достъп 17/12/2011).

Подобрения

Но ние трябва да отбележим, значителни подобрения и

усилия в тази насока, които са станали в областта на

модернизацията и развитието на публичната администрация в

Гърция заедно със законодателни и конституционни

принципи, както и със създаването на институции и

дейности, насочени към подобряване на ситуацията. В

Конституцията се споменават изрично и недвусмислено

общите принципи, регулиращи взаимоотношенията между

държавата и гражданите. Конкретни членове от

Конституцията касаят и упоменават задълженията за

администрацията срещу гражданите, като например: чл. 10,

пар. 1, който гласи, че всеки гражданин има право,

индивидуално или групово, да се позове на държавните

органи по въпроси, отнасящи се до него. В чл. 10, пар. 3



от новата ревизирана Конституция от 2001 г., се посочва

задължението на администрацията, да отговаря на исканията

на гражданите за предоставяне на документи или услуги и

същата клауза задължава администрацията със срокове за

отговори. В чл. 20, № 2, където има яснота да се запази

правото за предварително изслушване на всяко

заинтересовано лице, за всяко административно действие

или мярка, предприети срещу правата на всеки гражданин,

както и ние също имаме чл.чл. 8, 20, пар. 1, 94, пар. 4,

95 пар. 5, където се говори за предоставяне на правна

защита на гражданите. Чл. 103, пар. 9, с който се

гарантира независимият орган на омбудсмана и чл. 103 пар.

7 в който става въпрос за наемане на държавни служители

от независим административен орган, наречен висш съвет за

подбор на персонал. Класически случай за правото за

ориентиране и усилията за прилагане на съвременната

публична администрация в Гърция е новата процедура за

учредяване на събирателно дружество. До 04.04.2011

процедурата, която беше задължителна включва следните

стъпки:

I. Предварително одобрение на името на Камарата

II. Заверка на устава в Камарата

III. Заплащане на данък върху акционерен капитал в

данъчното управление

IV. Плащане на такса в адвокатски фонд

V. Плащане на такса в социален фонд



VI. Заявление за обнародване на устава в Околийски съда

VII. Застраховка на партньори в OAEE

VIII. Получаване на данъчен номер и започване на дейност

в данъчното управление

IX. Регистрация на предприятие в Камарата

По същия начин, за учредяване на ООД, се изискват:

II. Полица за предварителна вноска в адвокатска колегия

(с капитал от повече от 30000 евро)

III. Подпис на устава пред нотариус

IV. Заверка на устава в Камарата

V. Заплащане на данък върху акционерен капитал в

данъчното управление

VI. Плащане на такса в адвокатски фонд

VII. Заявление за обнародване на устава в Околийски съда

VIII. Обнародване на устава в Държавен вестник

IX. Застраховка на партньори в OAEE

X. Получаване на данъчен номер и започване на дейност

в данъчното управление

XI. Регистрация на предприятие в Камарата

Има проучване за работата, от 2008 г. на Световната

банка, идентифицирайки като основна слабост за привличане

и създаване на нови фирми, бюрокрацията. По-специално,

Гърция е на сто и двадесет пета позиция от общо сто

тридесет и две държави относно броя на нужните процедури

и необходимите дни за създаване на една нова компания.

Чрез прилагане на Υ.Μ.Σ. (УЕГ-услуга на едно гише) се



предвижда една единствена процедура, която трае може би

час и осигурява учредяването на предприятие и

непосредствено започване на бизнес. С разпоредби,

съгласно закон 3419/2005 (Държавен вестник 297 А), бе

създаден общия търговски регистър. С разпоредби, съгласно

закон 3853/2010 (Държавен вестник 90 A) бе определено

опростяването на процедури за учредяване на еднолични и

корпоративни предприятия, при обслужване на едно гише. В

процеса на формиране се включва и данъчния номер за

събирателни и командитни дружества, както и за дружества

с ограничена отговорност и акционерни дружества

(http://www.doi.gov/oia/procurement/reports/2008% 20World

% 20Bank% 20EoDB% 20Rankings.pdf) и

(http://www.startupgreece.gov.gr/el).

В същата област, също така, виждаме паралелно и

негативната страна на проекта, както и забавянето на

функцията на администрацията, и това е, защото, докато

законът е приет през 2005 г., то до 2009 г. остава

неактивен и на празен ход, и това защото не е осъществена

процедурата за прехвърляне на данни в общия търговски

регистър. Трябвало, т.е., първо да се обединят 59

регистъра за камари, регистър за акционерни дружества,

които се съхраняват в 54 бивши префектури и книжата за

фирми, съхранявани в 62 Окръжни съдилища на страната. За

придобиване на една съвременна карта за гръцкото

предприемачество и пълното функциониране на системата,


http://www.startupgreece.gov.gr/el


трябва да бъдат прехвърлени в първата фаза от регистри на

всички камари в GEMI и тогава във всички други регистри.

Повишиха се електронни транзакции с публичната

администрация, като повишаване имаше и в измервания за

използване на интернет от клиентите, като достигна до 19%

за сделки с обществени институции и винаги в сравнение с

2004 г., когато инфлацията е била 8%. До 81% достига

процента на фирми, занимаващи се с обществеността с

онлайн услуги. Също така използването на политика e-

Europe и програмата «Информационно общество», броят на

услугите, които са на разположение на гражданите се е

увеличил значително, но има закъснение в цялостно

развитие на предоставените услуги, но положително

включват въвеждането на нови цифрови услуги в полза на

гражданите и удобен достъп до услуги в публичния сектор.

Използвайки програмата «Информационно общество», броят на

напълно достъпните основни услуги, определени в

политиката e-Europe, се е увеличил значително през

последните години и повече от 40 нови дигитални услуги от

органите на публичната администрация от 2009 г. се

предоставят на гражданите и бизнеса

(Доклад: «Дигитална Гърция всъщност е действителност» на

Министерството на икономиката и финансите-специален

секретариат за дигитално планиране 12/05/2009

htpp :// www . minfin . gr / content - pi / f / binaryChannel / minfin /

datastore /



90/ c 4/99/90 c 49996 ba 4 b 5 d 8 feac 7 d 8 e 0 a 4 e 5715 f 3 a 9 c 748 a /

application / pdf /2009_05_12_ Shmeiwma . pdf ).

С оглед на гореизложеното, ние виждаме, че по

принцип става дума за опит в една правилна посока и

заедно със закон 1388/1983, се учредява националният

център за публична администрация, както и националното

училище по публична администрация. С всичките

гореспоменати модернизирани програми се прави опит за

подобряване на ситуацията, за да се модернизира

администрацията. Като цяло този опит беше доста

положителен пример за преструктуриране и стандартизация

на 875 електронни формуляри, както и прилагането на закон

3242/2004 за определяне на единни критерии за опростяване

на административните процедури, които са в сила в много

европейски страни. Функцията на съвременните

информационни системи, приложени със закон 3448/2006 г. и

закон 3242/2004, чл. 8, пар. 1, бяха полезни за

ситуацията и значително подобриха предоставяните услуги,

като и закон 3013/2002, който даде възможност да се

премахне документацията с интеграционни процеси в

сервизни центрове. Чрез непрекъснато обучение на

персонала на публичната администрация, се направи опит за

използване на човешките ресурси, които заедно с новия

кодекс за публичната служба, закон 3528/2007, се направи

опит за подобряване на административния капацитет в



публичния сектор, включително отпечатването на картата на

гражданските права в публичната администрация

(Δρούλια, Θ., Πολίτης, Φ., Αθήνα-2008 σελ. 106-114).

Автоматично търсене на документи.

Със закон 3242/2004 се установиха мерки относно

търсенето на серия документи от институция, от страна на

гражданина, както и премахване на задължение за

предоставяне на двойни документи. Разбира се тук ще

трябва да отбележим, въпреки че търсенето се извършва от

служителите, се наблюдава дисфункция, и това, защото,

докато се намалявала тежестта на гражданина се е увеличил

броят на правомощията на служителите, на които

неравномерното им разпределение прави трудно

обслужването. Трябва внимателно да се прецени факта, че

ще трябва да има и паралелно намаляване на

административните тежести, чрез опростяване на актове и

действия, както и чрез една серия от клаузи за

опростяване на процедурите на административните актове.

Като цяло от достатъчен брой агенции се извършиха

действия за подобряване на състоянието, като например

определените 50 дни за разглеждане на дела на гражданите,

както и изискването за писмена нотификация и обосновка от

провал за обработка на делото или прилагането му. Внасяне

на обезщетение, в случай, че сроковете не са спазени.

Съществуването на гражданска отговорност за служители,



които не успяват да се съобразят с окончателни съдебни

решения. Незадължително удостоверяване на подписа, когато

документът се подава от самия човек. Предоставяне на

оригинал на удостоверение от всички обществени услуги, но

също така и множество други услуги за гражданите, които

са подобрили имиджа на услугата на държавата.

На 27 октомври 2010 г., съобщиха от Генералния

секретариат на публичната администрация и електронното

правителство с АДА(НМО):4IН5K-7 за включване в

оперативната програма «Административна реформа 2007-2013»

за «Реорганизация на държавата: Към една изпълнителната

власт».

Актът е за създаване на подпроект за Бялата книга за

реорганизация на държавата, записване и оценка на

текущото положение, на проект на закон за изпълнителната

власт и на нов модел за управление, таксономия на

реформата на държавата, да създаде база данни, за оценка

и използване на сградния фонд, на централно управление и

проучването му, мерки за осъществяване на реформата на

държавата, създаване на държавни и индивидуални актове,

оценка на изпълнението на действията и сведения за

реформата на държавата, създаване на съвет за

информираност и комуникации, създаване на групи за

подкрепа и управление на промените. Актът бе изменен на 7

януари 2011 г. от генералния секретар на публичната



администрация и електронното управление с НМО: 4A9ФК-2

(http :// www . epdm . gr / Достъп 16/11/2011).

4.1 Предложения и решения

В модерното общество, в което живеем и работим

трябва приоритет е хармонизирането на публичната

администрация с изискванията за това модерно общество. За

да стане това ще трябва да се променят много неща в

практическото приложение и в издаването на общите нагласи

на гражданите към управлението. С това трябва да се

подчертае голямото значение на участието на гражданите и

дори активното участие, в предоставянето на модерни,

обновени и качествени услуги. Това изисква пряко участие

в процеса за вземане на решения, нещо, което представлява

фактор за модернизация и демократизация на

администрацията като цяло.

Поставянето на акцента върху същественото

прехвърляне на правомощията в област, е установявайки

тези отдели от държавната структура наистина и по

същество контролирани и значително развити в подходящата

структура и в изпълнението на държавната администрация,

тъй като те са запознати по-добре, отколкото някой друг

за местните проблеми, но по възможност предоставяйки

решения за тях. Но това означава, че действителното

разпределение на правомощията от началното до крайното им



одобрение е за създаване на условия за прилагане на

правилата, а не просто изпълнение на команди на някои

министерства.

Въвеждането на ПЧП (публично-частни партньорства) в

структурата и функционирането на публичния сектор трябва

да стане реалност и трябва да се дава специален акцент

върху създаването и използването на тези нови иновативни

програми, които могат да предоставят това, което липсва

за безпроблемното функциониране на администрацията и

ефективността.

Бюрократичният модел, известен в страната е работил

в продължение на години с принципа на законността и

абсолютното подчинение в йерархичната структура за

управление със строго законосъобразно поведение в

продължение на години е престанал да предоставя решения и

вместо това постоянно създава проблеми. Най-сериозните

дисфункции в системата на публичната администрация в

Гърция изглежда са били създадени от централизацията,

клиентските отношения, и бюрократичният модел на

функцията за управление, заедно с неяснотата на закона,

на свръхрегулацията, на практиката на изключенията и

всички, които са били докладвани в предишния раздел

относно причините за нередности, пропуски и проблеми в


Ефективна децентрализация и прехвърлянето на

правомощията в региона, в резултат на освобождаване на



централното управление по специални или местни въпроси и

фокусусирането на интереса и на административната

функционалност на министерството по въпроси от широкия

диапазон, ще доведе до по-подходяща и рационализирана

функция на централните институции, както и до ефективно

отбиване на регионалните услуги. Това ще даде възможност

за бързо вземане на решения, по-лесно идентифициране на

проблемите, незабавно възстановяване на латентност,

свеждане до минимум на държавни разходи, удобно и

ефективно управление, експертиза и познания на обектите

от страна на служителите, по-правилно и рационално

разпределение на работата.

Наблюдава се все още и днес, че по много въпроси е

необходимо решение на Министерския съвет, или разрешения

от генералния секретариат, или справка по въпроси

отнасящи се до консултантски услуги и др. Положени са

многобройни усилия за реформи и изследвания върху същите

проблеми, и много предложения за решения, които за

съжаление не са в състояние да предоставят решения, тъй

като са блокирани от една мрежа от закони, състоящи се от

твърде много съдържателни текстове, които четейки ги

гражданинът и административни органи се затрудняват да си

разтълкуват.

Съгласно оперативната програма «Информационно

общество», която беше завършена в по-голямата си част

през 2008 г., и според официални данни на специалния



секретариат за поддръжка на програмата «Информационно

общество», се осъществиха повече от 6000 проекта, от

които 1600 касаеха електронното правителство през периода

2000-2008 г.. Тези проекти доведоха до създаването на 9

публични онлайн услуги и много други услуги и функции.

Тези данни показват, че гръцката стратегия за електронно

правителство е една от елементите на реда по европейските

цели, и е постигнала някои от нейните ключови цели.

Целеви показатели и показатели за измерване

Административната реформа е изключително належаща в

Гърция.

Конкретно по отношение на публичната администрация,

въпреки усилията на моменти, в крайна сметка се явява

негативния имидж и липсата на подобрение на

администрацията е очевидна за всички, и това оказва

значително влияние върху много други функции в цялата

социална структура в Гърция.

Според проучване на една гръцка компания за

проучвания и разследвания, на Kappa Research, на

държавната администрация в Гърция гръцките граждани

вярват, че държавата има умерена публична администрация,

но това становище се променя, когато придобият опит в

обслужването на част от тази администрация, в

съответствие със заключенията от изследването, проведено



от лабораторията за мениджмънт към университета в Атина в

представителна извадка за 4.342 души в Атика - Атина.

Изследването и данните от номерираните 894 страници

са проектирани за проучване на мнението на гражданите и

да се направи цялостно проучване, както и да се

предприемат инициативи за публична администрация.

Методологията на изследването е било въпросник и отразява

възгледите на гражданите за публичната администрация в

Гърция, нивото на обслужване, както и общите отношения

между гражданите и държавата. Използвани са методи за

оценка на институции, използвани от публичните органи, но

също така и на частния сектор и средствата за измерване,

използвани и в чужбина. Изследването е проведено на два

етапа. Първият етап имал за цел да улови честотата на

посещения на граждани в ключови публични административни

органи, както и степента на запознаване на обществеността

с конкретни услуги, които да бъдат оценени, за да бъдат в

състояние да отговорят на много въпроси за тази услуга.

Вторият етап е насочен към проучване и оценка на 12

правителствени агенции, с които се занимават често.

Следва оценка на имиджа на публичната администрация като

цяло. От констатациите на изследването се отразява

фактът, че публичната администрация не работи правилно,

но са направени стъпки към подобряване. Числено

изпълнението на имиджа на публичната администрация е бил

56,1 от 100 възможни. Въз основа на международния опит и



стандарти, които преобладават в чужбина, изпълнения от 0-

50 се считат за лошо изпълнение, от 50-75 средни

изпълнения и от 75-100 добри изпълнения. Въз основа на

тази скала, гръцката публична администрация се

характеризира като умерена. Характерно е, че само 12% от

гражданите дават добри оценки, 53% средни и 35%

некачествени. Особено за две от услугите, които са

оценени, 1. градското планиране и 2. болниците представят

най-лошото изпълнение. От тези наблюдения и данни от

проучването се вижда, че една слаба точка на публичната

администрация е липсата на правилно представяне на

управлението навън, т.е. като образ в очите на

гражданите, и типичен пример е степента за оценка, преди

и след опита за посещение в управлението, в който в

първия случай степента е незадоволителна с индекс 56,4,

докато след посещението е умерена с индекс 56,4.

Необходимо е и подобрение и внимание по въпроса за

комуникационна политика относно имиджа на

администрацията. Има усещане за корупция, и ще трябва да

се обърне внимание на ежедневието на гражданина в

отношенията му с държавата, инфраструктурата, сервизни

помещения, както и решаването на проблемите на граждана в

контакта му с обществени услуги

(Изследване на Kappa Research: http :// www . kapa -

research . com ).


http://www.kapa-research.com/



За съжаление, от механизмите за контрол не е работил

нито един и сега се правят опити за създаване на някои

ефективни механизми, за да се анализира съществено

господстващата ситуация, създадена от самата система.

Също така не са извършвани и други действия, като

например такива за намаляване на подписи за облекчаване

на бюрокрацията, тъй като, както споменахме, в

действителност се отмениха тези инициативи с масови молби

за освобождаване, подадени от много обществени органи

(Δρούλια, Θ., Πολίτης, Φ., Αθήνα-2008 σελ.112).

Налице е недоверие и истината е, че недоверието на

света често идва много често от безнаказаност на

ръководителите, създали тази бъркотия в Гърция, в

следствие на бавния темп на административни действия по

жалби, които достигат до точката им на давност със

закъснение, поради изминаване на определен период от

време, който обикновено е пет години. Публичният сектор

трябва да бъде решен да осигури справедливост и да

гарантира справедливост и честност в администрацията, да

има меритокрация, обективност и ефективност, а паралелно

с това ще трябва да стои далеч от интересите и

корупционните практики. Ще трябва да използва своя

персонал, да се грижи за обществения интерес и това да

покрива финансовия отдел. Промените, които ще трябва да

станат са главно реформаторски и е нещо, което дори и

днес е търсено. Една държава ще трябва да предложи много,



което днес се разглежда като утопия в гръцката реалност,

но ще трябва и тук да се направи едно съществено

възобновяване, с цели, срокове, главно, чрез контролиране

на изпълнението на определените действия. Ще трябва при

насочване за една нова и функционална държава с публична

администрация да има прозрачност, оценка, планиране,

справедливост, отчетност, навсякъде, във всички отдели на

администрацията и в целия публичен сектор, без

изключение. Настоящата ситуация дава темпото на

политиката, която трябва да бъде следвана и която трябва

да бъде буквално радикална, давайки така на гражданина и

на самата система очевидните промени, които трябва да

бъдат направени. Фактори, които трябва да се вземат

предвид във връзка с тази промяна ще трябва да са

централно планиране, модерни и функционални структури,

електронни и дигитални организация, управление на

човешките ресурси, справяне с меритокрация, планиране в

икономическото управление, нови диаграми, услуги за

взаимно свързване и министрерски административни

структури, подобряване и опростяване на

законодателството, с паралелна стабилността на основните

настройки, подобряване на процедурите, намаляване на

административната тежест, опростяване на

административните сделки, вътрешен контрол, реална и

съществена децентрализация с прехвърляне на отговорности

от централната структура, и публично-частни партньорства.



Гореизложеното и други елементи за осъществяване на нова

модерна и изпълнителна държава и за една публична

администрация са идентифицирани, заедно с подкрепата на

Task Force от комисията на ЕС за подкрепа на проекта на

реформата в Гърция, която в този момент е активна и

действа в Гърция. «На 29 декември бе представена подробна

пътна карта за стъпките към завършване на реформата. В

този план за реформа се изготвя законопроект, който

включва: в центъра на тази политика е да се оценят двете

структури и персонала, както и преструктурирането на

услугите за разработване на нови организационни схеми.

а) за създаване на координационен център на

правителството за ефективен контрол на работата на

правителството и публичната администрация,

б) реформа на централните служби на министерствата с

действия за преструктуриране на организационните

структури. Сливане и премахване на институции, които не

отговарят на реалните нужди и развитието на други, които

са необходими,

в) за ясно разделение на правомощията на централното

управление на поддържащи и корпоративни, от една страна,

които се упражняват от централните министерства и

изпълнителни, и от друга страна, които се преместват

постепенно в местни и материално-компетентни органи и в

органи извън централните министерства»



(Димитрис Реппас, Министър на административната реформа &

електронното управление, вестник НАЦИЯ 15/01/2012

http :// www . ethnos . gr / entheta . asp ?


Реформата, която трябва да се осъществи, ще се

отрази на ежедневието на гражданите и процедурите трябва

да опростят и да подобрят всички структури за

предоставяне на услуги, което ги прави и удобни и

достъпни за всички. Това ще намали ефектите от лошо

управление, измами и корупция, като по този начин

допринася за подобряване на услугите и възстановяване

доверието в държавата. «Няма един единен и уникален модел

за едно идеално управление. Всяка европейска държава има

свои собствени процедури с техните собствени практики.

Въпреки това, всяко ефективно управление, е въз основа на

някои общи основни елементи за успех, които следователно

би трябвало да формират основата на гръцката

администрация в утрешния ден»

(Интервю на Horst Reichenbach ръководител на работна

група на Европейската комисия в Гърция, 15.1.2012 във

вестник «Етнос»



Опитът ще бъде труден и ще трябва да се направят

промени, модификации, и в много случаи да бъдат в

противоречие със статуквото, но сега е наложително да се


http://www.ethnos.gr/entheta.asp?catid=25862&subid=2&pubid=63602502





направят промени в структури, в манталитети, и като цяло

да променят културата, която преобладава днес.

Сътрудничество с други държави ще даде много положителни

елементи в този опит, както и ще има полза от опита и

системите, които вече се прилагат и функционират, като се

имат предвид характеристиките на гръцкото общество със

спецификата му. Сътрудничество на национално ниво с други

администрации на държавите-членки на ЕС ще помогне за

модернизиране и ще подкрепи съвместните усилия.

Както бе посочено от Prof. Dr. Arie Halachmi «Може

би е една трезва реализация, че страната вече не може да

подкрепи размера на правителствения механизъм или набора

от услуги и програми, тъй както знаехме. Промените трябва

да се направят, за да се осигури по-добро бъдеще за

страната, не е лесно или просто от гледна точка на

тяхното въздействие върху работната сила в публичния

сектор или нивото и естеството на публичните услуги»

(Интервю на Prof. Dr. Arie Halachmi във вестник «Нация»

на 15/1/2012.

Prof. Dr. Arie Halachmi е професор по публична

администрация в Университета на Tennessee. Той е служил

като съветник на Clinton и Bush, както и много

правителства по въпросите за реорганизацията на

обществените услуги-







Важни и достойни за внимание са и промените

предложени от Prof. Dr. Arie Halachmi, в интервю във

вестник «Етнос» които могат да бъдат мозъчни тръстове

относно оздравяването и модернизирането на публичната

администрация в Гърция, по отношение на: а)

административна децентрализация, делегиране на функции на

регионално ниво или дори в частния сектор придвижвайки

държавата и към подобно законодателство, б) на

производителността, със същевременно намаляване на

разходите за труд, с преструктуриране, с оглед на

стратегическо планиране, с одити от независими органи, а

може би и с делегиране на определени услуги в други

страни от ЕС предвид лошите икономически данни на Гърция,

в) отчетността, за по-голяма прозрачност и повишаване на

общественото доверие, с паралелно участие на отделни

граждани или организации в проектирането и изпълнението

на държавните програми, г) управление на знанието,

средство за образование и използване на знанията и

уменията на персонала, с критерии за меритокрация, с

използване на изследователски и образователен потенциал

за различните институции като университети, колежи по

публична администрация и средство за обучение през целия

живот

(Интервю с Prof. Dr. Arie Halachmi във вестник «Нация» на

15/1/2012





Гърция следователно ще трябва незабавно да започне

опити за модернизиране и реформиране на публичната

администрация предвид това, че вече е загубено ценно

време, игнорирайки развитието на глобалната арена относно

необходимите корекции в системите за управление за

индустриални стандарти и съвременно общество. Трябва да

се докаже, че си е взела поука от минали грешки и че е

внесла щети, причинени от клиентски взаимоотношения между

държавата, гражданите и политическите партии, както и да

адаптира администрацията в модерна и динамично развиваща

се среда.

Опитът трябва да бъде пряк и динамичен заобикаляйки

сковаността на миналото и гледайки в един модел, който ще

даде това, което е необходимо от страна на гражданина,

т.е. една публична администрация с качество и

ефективност, една администрация, която ще обслужва

нуждите на гражданите, една администрация, която ще има

измерими резултати, една администрация, която ще се

намира в едно динамично състояние на адаптация към

постоянно развиващо се и променящо се място на днешното

реално съвременно общество.





БИБЛИОГРАФИЯ

Бурандас Димитриос «Management»Издания Бену Г., Атина 2002(Μπουραντάς Δημήτριος «Μάνατζμεντ»Εκδόσεις Μπένου Γ., Αθήνα 2002)

Венецанопулу Мариа, 2002, Институционален път на гръцкатапублична администрация Издания, Саккула, Солун, 2002(Βενετσανοπούλου Μαρία 2002, Η θεσμική διαδρομή τηςΕλληνικής Δημόσιας Διοίκησης Εκδόσεις Σάκκουλα,Θεσσαλονίκη 2002)

Гулуси Йоанна, 2007. Измерване удовлетвореността награжданите от публичните служби. Случай «Център за



обслужване на клиенти». Дипломна работа. УниверситетХарокопио.Национален портал на публичната администрацияermis, Електронни услуги –online – на разположение наадресhttp :// www . ermis . gov . gr / portal / page / portal / ermis / elServic es - посетен на 15/10/2011 (Γκουλούση Ιωάννα, 2007. Μέτρηση Ικανοποίησης των πολιτώναπό τις Δημόσιες υπηρεσίες Η περίπτωση των ΚΕΠ.Διπλωματική εργασία, Χαροκόπειο πανεπιστήμιο Εθνική πύλη δημόσιας διοίκησης ermis, Ηλεκτρονικέςυπηρεσίες-online- διαθέσιμο στη διεύθυνσηhttp://www.ermis.gov.gr/portal/page/portal/ermis/elServices-ημερομηνία πρόσβασης 15/10/2011 )

Киоссе Е., 2011, дипломна работа «напредък на електронното управление в държавите на ЕС и Гърция – Постижение на държавите» Университет Македония, факултет «Приложна информатика»(Κιοσσέ Ε., 2011, Διπλωματική εργασία «Η πορεία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στις χώρες της Ε.Ε. και την Ελλάδα – Οι επιδόσεις των χωρών» Πανεπιστήμιο Μακεδονίας,ειδικότητα «Επιχειρηματική πληροφορική»).

Кутузис, Μ., Основни принципи на мениджмънта,туристическо законодателство и работодателски организациии колективни органи, ΕΑΠ Патра, 1999(Κουτούζης, Μ., Γενικές αρχές Μάνατζμεντ, τουριστικήνομοθεσία και οργάνωση εργοδοτικών και συλλογικών φορέων,ΕΑΠ πάτρα, 1999)

Павлопулос, П., Административно явление в рамките натеорията за организациите, издания Саккула, Атина, 1983:5(Παυλόπουλος, Π., Το διοικητικό φαινόμενο στο πλαίσιο τηςθεωρίας των οργανώσεων, εκδόσεις Σάκκουλα, Αθήνα, 1983:5)

Партенопулос, К., 1997. Гръцка публична администрацияИздания Зити, Солун


http://www.ermis.gov.gr/portal/page/portal/ermis/elServices



(Παρθενόπουλος Κ. 1997 Ελληνική Δημόσια Διοίκηση Εκδόσεις Ζήτη, Θεσσαλονίκη)

Tambouris, E et al, 2004. One-Stop Government andCitizens Satisfaction: The Case of Citizen Centres inGreece, 4th European Conference on e-Government, DublinCastle, Ireland. Trinity College, Dublin: ECEGProceedings, pp. 733-741

Теодора Друлиа-Фотис Политис - АТИНА 2008: ДокладиМарангопулу 1950, Варваресу 1952, Langrod 1964, Спрау1998, Папулиа 2000, доклад «Европа срещу бюрокрацията,2005»(Θεοδώρα Δρούλια-Φώτης Πολίτης -ΑΘΗΝΑ 2008 : ΕκθέσειςΜαραγκόπουλου 1950, Βαρβαρέσου 1952, Langrod 1964, Σπράου1998, Παπούλια 2000, έκθεση << Ευρώπη κατά τηςγραφειοκρατίας 2005 >>)

Теофанидис, Ст., теория и техника на социалноторъководство, издания Папазиси, Атина, 1985(Θεοφανίδης, Στ., θεωρία και τεχνική της κοινωνικήςλογιστικής,εκδόσεις Παπαζήση, Αθήνα, 1985)

Фанариотис, П., 1999: Въведение в съвременния management(том 1 & 2)Издания, Стамулис, Атина, 1999(Φαναριώτης, Π., Εισαγωγή στο σύγχρονο management (τόμοι1 & 2) Εκδόσεις Σταμούλης, Αθήνα, 1999)

Холевас, Г., Организация и Управление, ИзданияInterbooks, Атина,1995(Χολέβας, Γ., Οργάνωση και Διοίκηση, ΕκδόσειςInterbooks, Αθήνα,1995)



Hersey, P. & Blanchard, K. H., Management ofOrganizational Behavior: Utilizing Human Resources (3rded.) New Jersey/Prentice Hall, 1977

Montana, P., и Charnov, B., Мениджмънт,Клидаритмос, Αθήνα, 2000

Taylor, F.W., Scientific Management, Harper & Brothers, New York, 1947

Patrick J. Montana; Bruce H. Charnov, ManagementPublisher: Barrons Educational Series IncPublication Date: 2000 ( Patrick J. Montana 2000 )

Национален портал на публичната администрация Ermis,Електронни услуги [online] на разположение на адресhttp://www.ermis.gov.gr/portal/page/portal/ermis/elServices [посетен на 22/01/2011(Εθνική πύλη δημόσιας διοίκησης ermis, Ηλεκτρονικέςυπηρεσίες [online] διαθέσιμο στη διεύθυνσηhttp://www.ermis.gov.gr/portal/page/portal/ermis/elServices[ημερομηνία πρόσβασης 22/01/2011)

Официален вестник на Европейския съюз, 2005. Междиненпреглед на Лисабонската стратегия, 2005(Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2005. Ενδιάμεσηαναθεώρηση της Στρατηγικής της Λισαβόνας, 2005)

Министерство на вътрешните работи, Публичнатаадминистрация и Децентрализация, 1994. Бизнес програма(Υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης καιΑποκέντρωσης, 1994. Επιχειρησιακό Πρόγραμμα)

Министерство на вътрешните работи, Публичнатаадминистрация и Децентрализация, 2001. Програма «ДЪРЖАВА»за реформа и модернизация на публичната администрация(Υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης καιΑποκέντρωσης, 2001. Πρόγραμμα “ΠΟΛΙΤΕΙΑ” για τη





μεταρρύθμιση και τον εκσυγχρονισμό της ΔημόσιαςΔιοίκησης)

Министерство на вътрешните работи, Публичнатаадминистрация иДецентрализация, 2007. Национален план за действие запубличнатаадминистрация 2008-2010 (Υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης καιΑποκέντρωσης, 2007. ΕθνικόΣχέδιο Δράσεων για τη Δημόσια Διοίκηση 2008-2010)

Министерство на вътрешните работи, Публично управление идецентрализация, 1994. Бизнес програма.Министерство навътрешните работи, Публично управление и децентрализация,2001. Програма «ДЪРЖАВА» за реформа и модернизация напубличното управление.Министерство на вътрешните работи,Публично управление и децентрализация, 2007. Националенплан за действие за публичното управление 2008-2010Доклад: OECD Public Governance Reviews-2011(Υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης καιΑποκέντρωσης, 1994. Επιχειρησιακό Πρόγραμμα ΥπουργείοΕσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, 2001.Πρόγραμμα “ΠΟΛΙΤΕΙΑ” για τη μεταρρύθμιση και τονεκσυγχρονισμό της Δημόσιας Διοίκησης.ΥπουργείοΕσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, 2007.Εθνικό Σχέδιο Δράσεων για τη Δημόσια Διοίκηση 2008-2010 )

Greece: Review of the Central Administration DigitizingPublic Services in Europe: Putting ambition into action9th Benchmark Measurement December 2010(Έκθεση : OECD Public Governance Reviews-2011 Greece:Review of the Central Administration)

Доклад «Дигитална Гърция става реалност» къмМинистерството на икономиката и финансите – специаленсекетариат по дигитално планиране 12-5-2009



(Έκθεση «Η Ψηφιακή Ελλάδα γίνεται πραγματικότητα» τουυπουργείου οικονομίας και οικονομικών-ειδική γραμματείαψηφιακού σχεδιασμού 12-5-2009)

«СТРУКТУРА НА ПУБЛИЧНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ В ГЪРЦИЯ»Министерство на вътрешните работи, Генерален секретариатза публична администрация & електронно управление -Разработка № 411/2008http :// www . ypes . gr / el / («Η ΔΟΜΗ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ» Υπουργείο Εσωτερικών Γενική γραμματεία δημόσιαςδιοίκησης & ηλεκτρονικής διακυβέρνησης- αρ. Εργασίας411/2008 http://www.ypes.gr/el/)

Digitizing Public Services in Europe: Putting ambitioninto action9th Benchmark Measurement December 2010

Електронен уеб

http://www.asep.gr/asep/site/home.cspВърховния съвет за подбор на персонал

http :// el . wikipedia . org / wiki Уикипедия е енциклопедия със свободно съдържание.

http :// www . ypes . gr Министерството на вътрешните работи

http :// www . ekdd . gr / ekdda / index . php ? lang = el Национален център по публична администрация & Местно самоуправление

http :// www . seedd . gr / Одиторски услуги и Органи

http :// sites . google . com / site / seyypgr / Инспекторатът за здравни услуги и социално осигуряване


http://sites.google.com/site/seyypgr/

http://www.seedd.gr/

http://www.ekdd.gr/ekdda/index.php?lang=el

http://www.ypes.gr/


http://www.asep.gr/asep/site/home.csp

http://www.ypes.gr/el/

http://www.ypes.gr/el/


http :// www . yme . gr / index . php ? tid =444 Инспекторатът за инспекция и контрол на Министерството на транспорта и съобщенията

http :// www . minenv . gr / eyep / index . html Специалната служба на инспекторите по околната среда

http :// www . asep . gr / asep / site / home . csp Висш съвет за избор на персонал

http :// www . synigoros . gr / what _ mission . htm Омбудсман

http :// www . esr . gr / arxeion - xml / pages / esr / esrSite / get - index Национален съвет за радио и телевизия

http :// www . dpa . gr / portal / page ? _ pageid =33,15048&_ dad = portal &_ schema = PORTAL Орган за защита на лични данни

http :// www . adae . gr / portal Орган гарантиращ конфиденциалност на комуникациите

http :// www . ydmed . gov . gr Централен комитет за опростяване на процедурите Министерство за административна реформа и електронно правителство

http :// www . epdm . gr / index . php ? op = GeneralObjective & todo = List & reset =1 Оперативна програма «Административна реформа»

http :// www . kapa - research . com Компанията която произвежда анкети : Κappa Research

http :// www . tanea . gr вестник <<ΤΑ ΝΕΑ>>

www . digitalgreece 2020. gr


http://www.digitalgreece2020.gr/

http://www.tanea.gr/


http://www.epdm.gr/index.php?op=GeneralObjective&todo=List&reset=1

http://www.epdm.gr/index.php?op=GeneralObjective&todo=List&reset=1

http://www.ydmed.gov.gr/

http://www.adae.gr/portal

http://www.dpa.gr/portal/page?_pageid=33,15048&_dad=portal&_schema=PORTAL

http://www.dpa.gr/portal/page?_pageid=33,15048&_dad=portal&_schema=PORTAL

http://www.esr.gr/arxeion-xml/pages/esr/esrSite/get-index

http://www.synigoros.gr/what_mission.htm

http://www.asep.gr/asep/site/home.csp

http://www.minenv.gr/eyep/index.html

http://www.yme.gr/index.php?tid=444


Digital Гърция уебсайт

http :// www . enap . gr / attachments / article /7230/ OECDreport . pdf Доклад: OECD Public Governance Reviews-2011Greece: Review of the Central Administration

http://www.ethnos.gr/default.aspвестник <<ΕΘΝΟΣ-Κυριακής>> 17-12-2011 раздел "Политика''

http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/item-detail-dae.cfm?item_id=6537Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action9th Benchmark Measurement | December 2010

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/eurostat, 2010

Конституцията 1975/1986/2001 вестник << Κυριακάτικη Ελευθεροτυπία >> от 16-9-2007

http://www.welt.de/вестник Die Welt :

http://www.epdm.gr/програма “ административната реформа „

http :// www . minfin . gr / content - api / f / binaryChannel / minfin / datastore /90/ c 4/99/90 c 49996 ba 4 b 5 d 8 feac 7 d 8 e 0 a 4 e 5715 f 3 a 9 c 748 a / application / pdf /2009_05_12_ Shmeiwma . pdf Министерство на финансите - Специални секретариат за Дигиталнопланиране

http :// www . doi . gov / oia / procurement / reports /2008%20 World %20 Bank %20 EoDB %20 Rankings . pdf ) Преглед на Световната банка

http :// www . startupgreece . gov . gr / el


http://www.startupgreece.gov.gr/el

http://www.doi.gov/oia/procurement/reports/2008%20World%20Bank%20EoDB%20Rankings.pdf

http://www.doi.gov/oia/procurement/reports/2008%20World%20Bank%20EoDB%20Rankings.pdf

http://www.minfin.gr/content-api/f/binaryChannel/minfin/datastore/90/c4/99/90c49996ba4b5d8feac7d8e0a4e5715f3a9c748a/application/pdf/2009_05_12_Shmeiwma.pdf



http://www.epdm.gr/

http://www.welt.de/

http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/item-detail-dae.cfm?item_id=6537

http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/item-detail-dae.cfm?item_id=6537



Startup Greece. движение на информация, мрежа и сътрудничествоза да се създаде едно ново поколение от предприемачи в Гърция.С подкрепата на Министерството на развитието, Конкурентоспособност и корабоплаването и гръцкото правителство.

http :// europa . eu / eas / activities _ en . htm European School of Administration (EAS)

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2003/com2033_066en01.pdfFinal Report

http://ec.europe.eu/information_society/eeurope/2002/documents/archiv_eEurope2002/actionplan_en.pdfeEurope 2005 Action Plan

http://ec.europe.eu/information_society/eeurope/2005/index_en.htmeEurope 2005 website

ИнтервюИнтервю на Horst Reichenbach началник на работна група на Европейската комисия в Гърция, 15-1-2012 във вестник «Етнос»http://www.ethnos.gr/entheta.asp?catid=25862&subid=2&pubid=63602502

Интервю на Prof. dr Arie Halachmi във вестник «Етнос» на 15/1/2012http://www.ethnos.gr/entheta.asp?catid=25862&subid=2&pubid=63602507

Интервю на Димитрис Реппас, Министър за Административна реформа & Електронно управление, вестник «Етнос» на 15-1-2012http://www.ethnos.gr/entheta.asp?catid=25862&subid=2&pubid=63602500

Съкращения :








http://ec.europe.eu/information_society/eeurope/2005/index_en.htm

http://ec.europe.eu/information_society/eeurope/2005/index_en.htm

http://ec.europe.eu/information_society/eeurope/2002/documents/archiv_eEurope2002/actionplan_en.pdf

http://ec.europe.eu/information_society/eeurope/2002/documents/archiv_eEurope2002/actionplan_en.pdf

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2003/com2033_066en01.pdf

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2003/com2033_066en01.pdf

http://europa.eu/eas/activities_en.htm


ΚΥΣΕΑ : (КИСЕА) Правителствен Съвет за външна политика и отбранаΚΥΣΥΜ : (КИСИМ) Управителният съветΑΣΟΠ : (АСОП) Висшия съвет за икcномическа политикаΑΔΑ : (АДА) Номер на мрежово окачванеΥ.Μ.Σ. : (ИМС) Услуга на едно гише


Greek Public Administration and the European Reality, e-Government and problems in public administration in Greece

Documents