Gobierno Digital en Chile · GOBIERNO DIGITAL EN CHILE ... Unidad de Gobierno Digital Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial, OCDE 1 de Abril, 2015 ... Desarrollo de casos de

GOBIERNO DIGITAL EN CHILE Fortaleciendo el Marco Institucional y la Gobernanza

Bárbara Ubaldi, Senior Project Manager Unidad de Gobierno Digital Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial, OCDE

1 de Abril, 2015

• El imperativo de la digitalización y sus riesgos

• La Recomendación del Consejo de la OCDE

• Digital Government Scan de Chile

• Revisión de marcos institucionales de 10 países

• Contexto chileno

• Recomendaciones

Contenido

Digitalizar no es una opción

Nuevas expectativas de los ciudadanos Nuevas necesidades para el sector público

Más servicios en un contexto de presión fiscal creciente Mayor eficiencia, eficacia y productividad en la gestión

pública

Beneficiarse de las oportunidades de la era digital. Liderar una digitalización coherente y coordinada del sector

público

Capacidad para hacer frente a cuestiones complejas a través

de mejores intervenciones y políticas públicas

Nuevas formas de gobernanza colaborativa y fortalecer la inteligencia del sector público

Servicios públicos personalizados y alineados con las prioridades nacionales

De centrado sobre el gobierno, a centrado sobre el usuario hasta un gobierno impulsado por las personas.

Sectores públicos abiertos y participativos Estrategias que habiliten la apertura, participación e

innovación

• En el Reino Unido, la Agencia Gubernamental de Auditoría Interna estima ahorros de £1,700 millones para el año fiscal 2014-2015 a través de la transformación digital y tecnológica

• Algunos estimados sugieren que el e-Invoicing en Dinamarca ahorra a los contribuyentes €150 millones y €50 million a los negocios cada año (Comisión Europea).

• Según el Ministerio de Finanzas Italiano, su sistema de e-Procurement realizó ahorros por €150 million en 2015 sólo mediante reducción de precios, sin considerar reducción de costos ligados a la desmaterialización y el ahorro de tiempo para la administración y los proveedores. Diferentes estimados sugieren ahorros totales que van desde varios cientos de millones hasta más de € 3,000 millones.

El potencial del gobierno digital

• Inadecuados flujos de datos e información

• Falta de un uso estratégico de los datos para la formulación de políticas públicas y la mejora de servicios públicos

• Colaboración inadecuada entre unidades y cuerpos

• Fragmentación, uso ineficiente de recursos y duplicación de esfuerzos y gastos

• Capacidades institucionales y preparación desigual para usar las TICs

• Falta de integración de procesos y servicios

¿Cuáles son los riesgos de un marco institucional y de una gobernanza inadecuado?

Recomendación de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital Acercando a los gobiernos a los ciudadanos y negocios

Apertura y participación Gobernanza y coordinación

Capacidades de implementación

1) Apertura, transparencia e inclusividad

2) Involucrar y garantizar la participación de los actores

3) Creación de una cultura de uso estratégico de los datos públicos

4) Gestión de los riesgos de seguridad y confidencialidad

5) Liderazgo y compromiso político

6) Uso coherente de las tecnologías digitales en todas las áreas y todos los niveles de gobierno

7) Coordinación y gobernanza eficaces de la implementación

8) Reforzamiento de la cooperación internacional

9) Desarrollo de casos de negocio o “business cases”

10) Reforzamiento de las capacidades institucionales de implementación

11) Contratación y compras de tecnologías digitales

12) Marcos legales y regulatorios

Creación de valor público

Reforzando el marco institucional y la gobernanza del gobierno digital en Chile

• Objectivos:

– Apoyar diseño y implementación efectiva y coherente de las políticas de gobierno digital y la reforma del sector público

– Asegurar sustenibilidad y continuidad de las decisiones

– Poder contar con “leadership” y apoyo adecuados

– Mejorar el diseño y la provisión de servicios públicos digitales

– Contribuir a la inteligencia del sector público y al diseño de políticas públicas

– Coadyuvar a eficientizar las operaciones del sector público

– Mejorar eficiencias de las inversiones en materia de TICs

• Recomendaciones sobre:

– Estrategia de gobierno digital

– Diseño institucional

– Roles y responsabilidades

– Herramientas de política pública

– Mecanismos de coordinación

Gobernanza y coordinación

5) Liderazgo y compromiso político

6) Uso coherente de las tecnologías a través de las áreas de política

7) Marcos organizacionales y de gobernanza efectivos

8) Reforzar la cooperación con otros gobiernos

Metodología del estudio

• Marcos de gobernanza para gobierno digital: Benchmarking de 10 países fijándose en los roles y responsabilidades, palancas de política pública, mecanismos de coordinación, financiamiento, monitoreo y evaluación del gobierno digital.

• Marco institucional en Chile: Evalúa los roles y responsabilidades, contexto institucional y palancas disponibles de la Unidad de Modernización y Gobierno Digital para luego proveer recomendaciones para fortalecer la gobernanza del gobierno digital.

Benchmarking de

10 países

Análisis de contexto

institucional Chileno

Recomendaciones

Base legal

País Base legal

Australia Orden general / decreto

Canadá

Sin base específica. Se deriva de la base legal del Treasury

Board Secretariat

Dinamarca

Poderes discresionales ministeriales/ misiones son definidas

anualmente en la ley de presupuesto

Estonia Decreto

Nueva Zelanda

Decreto; Poderes por delegación del Comisionade de Servicios

Estatales

España Decreto Real

Estados Unidos Ley específica

Uruguay Ley de presupuesto

Reino Unido

Sin base específica; poderes se dereivan del mandato del

Cabinet office.

Portugal Decreto-ley

Palancas de acción

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Advising strategy development

Monitoring strategy implementation

Reviewing ICT projects across the government asneeded

Prioritisation of ICT projects across thegovernment

Approve - or stop - ICT projects across thegovernment as needed

Mandating external reviews of ICT projects acrossthe government

Other

Percentage of responding countries

Las “palancas blandas” son más comunes

Mecanismos coercitivos son más raros

Source: OECD Digital Performance Survey, 2014

Poderes de regulación

Source: OECD Questionnaire on the Governance of Digital Government, 2016

Yes: 70%

No: 30%

Tamaño del presupuesto (% del gasto público), 2014

0,0000%

0,0200%

0,0400%

0,0600%

0,0800%

0,1000%

0,1200%

0,1400%

UnitedStates

Spain Chile Australia UnitedKingdom

Canada Denmark Average NewZealand

Portugal Uruguay Estonia

Source: OECD calculations.

El rol de los fondos dedicados a las

TICs

La mayoría de casos puede revisar los proyectos TIC

Canada Spain

Yes: 90%

No: 10%

Source: OECD Questionnaire on the Governance of Digital Government, 2016

Países con una estrategia para la compra de TICs

Netherlands

No: 34.62%No: 34.62%

Yes: 65.38%

Source: OECD Digital Performance Survey, 2014

¿Cómo se compara Chile?

Areas valoradas Contexto de la UMyGD

Palancas de acción Palancas mayoritariamente blandas

Poderes de regulación No cuenta con esta potestad.

Revisión de proyectos TIC No tiene esta potestad.

Presupuesto Bajo en términos comparativos, ausencia de fondos dedicados

Estrategia para compras TIC específicamente No la tiene. Servicios compran tecnologías que entienden mejor sirve a sus necesidades.

Base legal Débil. Derivada de las facultades del Ministerio para desarrollar un plan de acción

Propuesta para reforzar capacidades y liderazgo para dirigir la implementación

• Asumir responsabilidad de la elaboración de la estrategia de gobierno digital

• Dotar de poderes regulatorios en áreas determinadas

• Responsabilidad por proyectos estrategicos de alcance para todo el gobierno central (e.g. eID)

• Establecer herramientas de gobernanza de proyectos TIC para garantizar eficiencia y monitoreo (e.g. Business case methodology)

Propuesta para reforzar capacidades y liderazgo para dirigir la implementación

• Establecer un fondo dedicado al gobierno digital para respaldar proyectos estrégicos

• Desarrollar una estrategia para las compras TICs

• Desarrollar una estrategia para la provisión de servicios compartidos

• Desarrollar una estrategia para un sector público guiado por los datos (data-driven public sector)

Dos alternativas institucionales Opción Pros Cons

Establecimiento de agencia para la digitalización del sector público

Mayor independencia del poder y ciclo políticos. Potencialmente más estables. Mayor inclinación por decisiones técnicas y operativas, en vez de políticamente motivadas. Mayor facilidad para coordinar y regular diferentes sectores.

Mayor stabilidad institucional Mayor continuidad

Legitimidad política se desprende de organización más fuerte (Centro de Gobierno; Comité directivo). Intercambio entre control democrático y autonomía de acción, en particular si incluye poderes regulatorios. Necesidad de un caso sólido y contexto legal para asegurar legitimidad y continuidad de su existencia. Tensión entre poderes de regulación y provisión de servicios (e.g. cobro por servicios prestados a otras instituciones). La tensión debe ser adecuadamente balanceada. Diseño institucional más complejo.

Establecimiento de Vice-Ministerio para la digitalización del Sector Público

Mayor poder político. Más rápido establecimiento por resultar menos “invasivo” a la estructura existente. Más fácil de establecer el marco legal necesario para dotarlo de la autoridad y poderes necesarios (e.g. poder regulatorio emana del Ministro)

El ciclo político puede tender a producir inestabilidad y falta de continuidad. Consideraciones políticas pueden sesgar la implementación y la asignación de recursos en favor de proyectos más visibles, pero menos estratégicos. Menor certeza sobre su estabilidad/duración – es sujeto al ciclo político / voluntad del ministro

Ruta de implementación

Acción 1

• Establecer marco legal: • Revisar legislaciones

existentes • Aprobar legislaciones

necesarias que establezcan nuevo modelo de gobernanza y el rol del CIO

Acción 2

• Completamento marco legal

• Establecimiento de marco regulatorio para provisión de servicios compartidos y compras comunes de TICs (12 meses)

• Staffing y capacitation

¡GRACIAS! [email protected]