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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA UTUANA
MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL UTUANA
PRESIDENTE DEL GADPU: Sr. Fabián Castillo
VICEPRESIDENTE DEL GADPU: Sr. Elmer Conza
PRIMER VOCAL: Sr. Jorge Ajila
SEGUNDA VOCAL: Sra. Teresa Jaramillo
TERCER VOCAL: Sr. Cenen Vega
ACTA DE POSESIÓN
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
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MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL
GADPU – CONFORMADO EN MAYO DEL 2014
NOMBRES Y APELLIDOS REPRESENTANTE
Sr. José Fabián Castillo González Presidente
Sr. Cenen Vega Vega Representante de los Vocales del GADPU
Lic. Herman Vicente Romero Acaro Miembro Ad. Honorem
Sr. Jaime Torres Representante Delegado por la Asamblea
Sr. Rigo Martínez Representante Delegado por la Asamblea
Sr. Ángel Tacuya Representante Delegado por la Asamblea
EQUIPO CONSULTOR
CONSTRUCTORES CONSULTORES AMBIENTALES
ALVARADO & ALVARADO Cía. Ltda.
Ing. Robert Paul Alvarado Mg. Sc.
Ing. Paola Sarango ESPECIALISTA EN SIG - GESTIÓN AMBIENTAL
Ing. Wilson Villagómez ESPECIALISATA EN INGENIERÍA AGRONÓMICA
BARRIOS PARTICIPANTES
Parroquia Rural: Utuana
Barrios: Utuana, Manche, Maco, Suro, Tumbunuma, Papaca, Azanuma, Urama, Artón
alto, Artón bajo, Calguamine, La Leonera, Chaguarpamba, Pueblo Nuevo,
Macandamine, Lindero, Chantaco, Zhocopa, La Esperanza, Chingulle, Tunas
Chingulle, Samanamaca.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
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FASE DE DIAGNÓSTICO DE LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Datos generales del GAD
Tabla 1. Datos generales de la parroquia Utuana
NOMBRE DEL GAD
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA
UTUANA
Fecha de creación de la parroquia 24 de Mayo de 1947
Población total al 2015 1337 según INEC 2010
Extensión 120,9 Km2
Límites
Al Norte con la Parroquia Colaisaca
Al Sur con Tacamoros, Sozoranga y la
República del Perú
Al Este con la Parroquia urbana Cariamanga
Al Oeste con Sozoranga.
Altitud 2526 msnm.
Fuente: INEC 2010, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
2.2. DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO
El Componente Biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente; estudia
integralmente la naturaleza y los elementos que en síntesis dan origen al paisaje o
unidad de análisis, resultado de la interacción de factores y procesos como el clima, el
agua, las rocas, el relieve, los suelos, la vegetación, la fauna, los cultivos, la
temperatura, la infraestructura, la población y las amenazas naturales. El análisis de
este componente de la parroquia Utuana, toma en cuenta las condiciones naturales
del territorio, independiente del uso humano. Las características físico - biológicas de
un territorio son aquellas que no han tenido influencia directa del ser humano y que
son de orden natural; estas son importantes porque nos permiten conocer las
limitaciones físicas o potencialidades naturales para orientar de mejor manera la
planificación del territorio cantonal, son varias las características naturales de un
espacio físico, sin embargo se analizaran las de mayor relevancia e importancia del
territorio.
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
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la población y sus actividades, además se describirá y analizará la situación general
de este componente en base a la siguiente información:
2.2.1. Uso y cobertura del suelo
La determinación del uso del suelo la Parroquia está dada por la topografía, con altas
pendientes más un manejo inadecuado del agua por un lado y del suelo por otro en la
producción agropecuaria que se resume en lo siguiente:
Áreas reducidas de bosques naturales, la mayor parte de ellos del tipo montano
seco con escasa vegetación y fauna nativas, algunas en procesos de extinción;
En las zonas altas de Utuana, la deforestación se intenta responder con
plantaciones de pino o eucalipto;
Las zonas de cultivo (de mejor pendiente, menos erosionadas y junto a las vías
de acceso) contienen también el uso de vivienda.
Soportan altas cargas de ocupación derivadas del desconocimiento de su
vocación agroecológica y de la práctica de una producción agropecuaria mediante
técnicas inadecuadas a la conservación de suelos;
El deterioro ambiental es acelerado por quemas y talas indiscriminadas de los
bosques remanentes, con fines y causas variadas como son:
- Ampliación de la frontera de terrenos agrícolas,
- Aprovisionamiento de combustible (leña) para la vivienda; y
- Creencia en el hecho de que las fogatas adelantan los periodos de lluvia,
cuando se está en épocas de verano;
- Se combinan en intersticios más o menos irregulares los usos agrícolas y
pecuarios, predominando ampliamente la primera actividad;
- Los pastos naturales son buenos en la época invernal;
- La mayoría de cultivos son de ciclo corto y de secano (de riego sólo con
agua lluvia);
- Una pequeña parte de los terrenos se dedican a cultivos perennes
(generalmente frutales). (Plan de desarrollo Calvas).
La cobertura vegetal del suelo de la Parroquia Utuana está dominada por matorrales
con un 48,12 % de la superficie; y pastizales, que representa el 46,55 % de la
superficie, según el siguiente cuadro:
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
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Cuadro. Cobertura Vegetal de Uso de Suelo de la Parroquia Utuana.
Cobertura Superficie (Ha) Porcentaje
Area Urbana 1,57 0,01
Asociación pasto-matorral 43,58 0,36
Bosques 256,54 2,12
Cultivos asociados subtropicales 118,11 0,98
Matorrales 5817,69 48,12
Nube 98,12 0,81
Pastizales 5627,57 46,55
Río 4,41 0,04
Sombra 72,61 0,6
Suelo desnudo 49,84 0,41 Fuente: PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Mapa. Cobertura vegetal de la Parroquia Utuana
2.2.1.1. Descripción de los tipos de cobertura vegetal y usos del suelo
Matorral Seco Alto.
Vegetación con arbustos caducifolios no superiores a los 6m de alto, con especies
como faique (Acacia macracantha Humb.& Bonpl. Ex Will), chamana (Dodonaea sp.),
arabisco (Jacaranda mimosifolia), wilco (Anadenanthera colubrina), porotillo
(Erythrinas mithiana Krukoff). Se ubica en las zonas bajas de la Parroquia (NCI 2010).
Pasto Natural.
Esta formación dominada generalmente por pasto naturalizado como el kikuyo.
Según NCI (2010), este tipo de vegetación es característico en zonas con poca
precipitación, sean estos sitios bajos o de altura. En algunos casos, cuando existe
acceso a fuentes de agua, es utilizado para la alimentación de ganado.
Pastizal cultivado.
Formación artificial dominada por cultivos de pasto, como la chilena, merquerón
en la parte baja. Este tipo de cobertura es mínimo y está distribuida indistintamente
en Utuana.
Cultivos Asociados Andinos.
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Son áreas dedicadas a la actividad agrícola donde cultivan especies de ciclo corto en
un sistema asociado (maíz blanco, frejol, arveja, haba, entre otras), generalmente
esta producción es para autoconsumo y parte de ello para poner al mercado y se
encuentra en los barrios de la zona alta de Utuana en la cota de los 2000 msnm.
Cultivos Asociados Subtropicales.
Este tipo de uso está ocupado por cultivo tales como: árboles frutales, banano,
yuca y otras especies de ciclo corto. Están localizados geográficamente por debajo
de los 2000 msnm, donde el clima es un tanto cálido, presentándose en las partes
bajas de Utuana.
Cultivo de Caña de Azúcar.
Formación artificial dominada por cultivos de Saccharum officinarum L., este tipo de
uso no es significativo y es utilizado para alimento de los animales y para elaboración
de panela.
Cultivo de Café.
Cultivo agroforestal establecido para la producción de café (Coffea arabica var.
criollo). Este tipo de cultivo se caracteriza por la asociación con diversas especies
arbóreas tales como: banano, cítricos y otros frutales.
Plantación de Pino.
Plantaciones de pino (Pinus patula y P. radiata), sembradas con fines productivos o
de reforestación. Estas plantaciones se encuentran en la cabecera Parroquial,
Chaguarpamba, Pueblo Nuevo, Azanuma, entre otros.
Plantación de Eucalipto.
Son plantaciones de eucalipto (Eucaliptus globulus), que han sido plantados con fines
de producción de madera y en asocio con pastizales principalmente en cercas vivas.
Geográficamente están ubicadas principalmente en la cabecera Parroquial,
Chaguarpamba, Macandamine, Pueblo Nuevo, Azanuma, Suro, entre otros.
Asociación Pastizal – Matorral.
Son sectores donde el pastizal se encuentra asociado con matorral, es decir forman
un sistema tipo complejo donde es difícil separar estos dos tipos de usos los
cuales conforman áreas para el pastoreo del ganado explícitamente y se observa en
los distintos barrios de Utuana.
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Área Urbana
Son las áreas donde actualmente se encuentra las ciudades y pueblos urbanos y
rurales en el territorio con una superficie considerable que pueden ser mapeadas y
presentados en un mapa. En la Parroquia corresponde solamente la cabecera
Parroquial de Utuana.
Recursos Hídricos
Son todos los cuerpos de agua principalmente de ríos grandes que por su magnitud
son visualizados y mapificados y conforman una superficie en la cartografía.
Otros
En esta categoría están incluidas las áreas ocupadas por construcciones civiles
tales como: vías, derrumbes y canales de riego1.
2.2.1.2. Textura de los suelos
La mayor parte de los suelos tiene textura Franco arcillo arenoso con un 37,95 % de
la superficie de Utuana, seguida de los Arcilloso franco con 32,10 %, y por último con
suelos Franco arcilloso, representando el 29,95% según el siguiente cuadro:
Cuadro. Clases texturales de la Parroquia Utuana
TEXTURA SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE
Franco arcilloso 3620,72 29,95
Franco arcillo arenoso 4588,48 37,95
Arcilloso franco 3880,84 32,1
Fuente: PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
2.2.1.3. El aire
El aire como recurso natural, y componente importante del ambiente y atmósfera, ha
sido poco investigado en cuanto a sus parámetros básicos, tales como: calidad
del aire urbano, velocidad como fuente generadora de energía eólica, sitios-
lugares con capacidad-potencial para aprovechamiento como fuente de energía.
2.2.1.3.1. Dirección y Velocidad del viento
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La dirección del viento corresponde al movimiento del aire de donde viene o procede
con respecto a la superficie terrestre. Por consiguiente para la Parroquia de Utuana la
tendencia de dirección del viento es hacia el sureste (SE), según los datos tomados
de la Estación Cariamanga, como lo muestra la siguiente tabla.
Tabla. Tendencia de dirección del viento Estación Cariamanga.
Dirección del viento (m/s)
Periodo Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total Anual
2004-2008 SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
La velocidad del viento se mide en metros por segundo, donde la velocidad mayor
del viento de 14.0 m/s registrada en el mes de febrero, en tanto que la menor
velocidad del viento corresponde a los meses de marzo y diciembre con 3.0 m/s (ver
tabla), de acuerdo a la estación de Cariamanga.
Tabla. Datos mensuales de velocidad del viento Estación Cariamanga.
Velocidad del viento(m/s)
Periodo Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total Anual
2004-2008 5,5 5 3 2 7 5,5 6 9,5 8 8 5 7,5 72 6 Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
En la estación Cariamanga no se puede determinar una tendencia clara debido
a la carencia de datos en ciertos meses del año (Ver), sin embargo se puede
observar que se tiene un aumento progresivo en la velocidad del viento desde el mes
de marzo hasta el mes de agosto, con la peculiaridad de registrar un valor bastante
alto en el mes de febrero.
2.2.2. Recursos naturales renovables y no renovables con valor
económico, energético.
2.2.2.1. Áreas de explotación
Utuana al encontrarse dentro de la región sin vulcanismo, libre de la cubierta de rocas
volcánicas, como ocurre en toda la provincia de Loja, presenta rocas de todos los
grupos, tales como: ígneas, volcánicas, sedimentarias, y metamórficas; presentan un
ambiente interesante para la ocurrencia mineral y sobre todo por las facilidades para
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la prospección de indicios minerales por un lado, y por otro como basamento para la
presencia de un mosaico en cuanto a los recursos naturales renovables.
Un importante yacimiento aurífero (oro y plata) que se encuentra en la
Parroquia de Utuana en Samanamaca, que es un atractivo macizo granítico de gran
interés.
2.2.2.2. Bosques Protectores y Áreas Protegidas
En la actualidad Utuana cuenta con un Bosque Protector denominado
“Bosque de Hanne”, como lo muestra en el cuadro.
Cuadro 11. Áreas de Bosque y Vegetación Protectora (ABVP) de la Parroquia Utuana
2.2.2.2.1. Áreas de explotación
Utuana al encontrarse dentro de la región sin vulcanismo, libre de la cubierta de rocas
volcánicas, como ocurre en toda la provincia de Loja, presenta rocas de todos los
grupos, tales como: ígneas, volcánicas, sedimentarias, y metamórficas; presentan un
ambiente interesante para la ocurrencia mineral y sobre todo por las facilidades para
la prospección de indicios minerales por un lado, y por otro como basamento para la
presencia de un mosaico en cuanto a los recursos naturales renovables.
Un importante yacimiento aurífero (oro y plata) que se encuentra en la
Parroquia de Utuana en Samanamaca, que es un atractivo macizo granítico de gran
interés.
2.2.2.2.2. Bosques Protectores y Áreas Protegidas
En la actualidad Utuana cuenta con un Bosque Protector denominado
“Bosque de Hanne”, como lo muestra en el cuadro.
Cuadro 11. Áreas de bosque y vegetación protectora (ABVP) de la Parroquia Utuana
Nombre Ubicación
Cantón/Parroquia Superficie
(ha) Propiedad Cotas Zonas de vida
Bosque de
Hanne Calvas/Utuana 40 Privado
1.400-2650
bosque de neblina montano
Fuente: MAE, 2010, Fundación ARCOIRIS, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Mapa. Áreas y bosques protegidos de la Parroquia Utuana.
MAPA DEL BOSQUE HANNE
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El Bosque de Hanne fue creado en 1999 mediante una donación de la familia Bloch,
de Dinamarca. El manejo es realizado por las Fundaciones Ecológicas Arcoíris y
Jocotoco (actuales propietarios). Sin embargo, no tiene un estatus legal de
protección y es manejada por las fundaciones Arcoíris y Jocotoco. Las 40 has
que conforman el área están destinadas a la conservación de un remanente aislado,
comprende principalmente bosque de neblina montano (Sierra, 1999) en buen estado
de conservación.
Se encuentra localizado en la provincia de Loja, cantón Calvas, Parroquia Utuana en
las coordenadas geográficas: 4°20´17” - 4°23´00” de latitud sur y 79°43´22” -
79°43´14” de longitud oeste; posee una altitud entre los 1400 y 2650 msnm.; la
temperatura media anual es de 15 °C, y la precipitación varia de 500 800mm.
BirdLife Internacional nombro al Bosque de Utuana como AICA (área importante para
la conservación de aves). En Utuana se han registrado especies de aves
amenazadas de extinción y especies endémicas de la región tumbesina; es la única
localidad en Ecuador donde se han reportado algunas especies típicas de aves de los
Andes del norte del Perú como: Hemispin guspiurae y Anairetes nigrocristatus.
Aunque existe aún poca información sobre otros grupos de fauna, se conoce la
existencia de algunos mamíferos importantes como: Mazamarufina (LR/nt) (venado
de páramo), Puma con color (NT) (puma o león), Dasypus novemcinctus (armadillo
de nueve bandas), Conepatus chinga (zorrillo), Didelphis marsupialis (Zarigüeya,
Huanchaca) y Sciurusigni ventris (ardilla). Entre las especies más representativas de
flora se encuentran Cinchona officinalis (cascarilla), Eugenia sp. (Arrayán), Oreocalis
grandiflora (cucharilla), Perseasp (aguacatillo, aguacate), entre otras.
Al Bosque se puede llegar a través de la carretera de primer orden Loja-Cariamanga,
para luego ingresar por la carretera de segundo orden Cariamanga-Utuana, dentro
del bosque se puede acceder en carro hasta unos 2 Km., donde se encuentra
una zona para acampar.(www.arcoiris.org.ec/areas/hanne.php).
2.2.2.2.2.1. Importancia de las áreas protegidas y bosques protectores
Las áreas protegidas y bosques protectores surgieron de la necesidad de conservar
recursos para el futuro. Estas zonas silvestres protegen un número extraordinario de
especies animales y vegetales, además de los componentes agua y suelo. El área de
bosque o vegetación protectora del territorio de Utuana, es una unidad
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ecológica en donde puede participar de manera activa las comunidades del área de
influencia.
2.2.2.2.3. Amenazas y Potencialidades de las áreas naturales
Las amenazas en un territorio están directamente relacionadas a las acciones que
ejerce el ser humano sobre el medio. La expansión de la frontera agropecuaria es la
principal amenaza que se presenta en Utuana, donde se han remplazado los
bosques por pasto o áreas agrícolas. El pastoreo libre de animales domésticos al
interior del bosque ha degradado notablemente el sotobosque y calidad de
vertientes. Otro problema serio lo constituyen las quemas realizadas para ampliar las
zonas agrícolas y pastizales. (IBAs de Ecuador www.birdlife.org).
2.2.2.2.4. Conflictos socio-ambientales.
Los conflictos socio ambientales se presentan por la confrontación de intereses,
derechos, perspectivas, racionalidades y lógicas con relación al manejo de la
naturaleza y de los recursos que en ella existen, y el uso o manejo que se pretende
hacer de éstos.
Es evidente que los intereses relativos al uso y control de los recursos naturales entre
los actores que se confrontan, comunidades y otros actores, no tienen un mismo
objetivo, y esto genera el conflicto.
Los conflictos socio ambientales en el territorio son constantes, porque el modelo de
desarrollo impuesto presiona cada vez más sobre el entorno natural, lo que hace que
éste se deteriore. De este medio ambiente dependen muchas comunidades rurales y,
cuando éste es depredado, la situación de empobrecimiento se acentúa. De
otra parte, los recursos naturales son cada vez más escasos por lo que la presión
sobre estos es cada vez mayor. www.accionecologica.org.
Mapa. Conflictos de uso del suelo de la parroquia Utuana.
3.1.1.7.5. Oportunidades sociales de conservación
La existencia de bosques y áreas protegidas como unidades de conservación, dentro
un territorio, brindan una serie de beneficios sociales y servicios ambientales, por lo
que se requiere una planificación territorial para una gestión ambiental eficiente, que
bien concebida facilita el buen uso del territorio fortaleciendo las unidades productivas
agropecuarias y forestales y potenciando el manejo de los recursos naturales
locales como alternativas productivas que mejoren los ingresos económicos de
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quienes los usan, fortaleciendo de esta manera la sustentabilidad del territorio en los
aspectos social, económico y ecológico.
Entonces, con ello se disminuye los niveles de pobreza en las sociedades que
dependen directamente de los bienes y servicios del bosque y áreas protegidas y
permite evitar que la pobreza local se desplace a otros centros regionales donde al
multiplicarse puede generar una explosión social a mediano plazo.
Citamos el caso de algunos bosques y áreas protegidas donde hay iniciativas sobre
alternativas económicas de productos provenientes del bosque, que hasta la fecha
han dado resultados alentadores, como por ejemplo las comunidades que han optado
por actividades de uso amigables a la conservación, como es el caso de producción y
comercialización de miel de abeja en la zona de amortiguamiento del “Parque
Nacional Podocarpus”, en el bosque protector “Jatumpamba Jorupe”, “Zona de
veda”; así como el uso y promoción de los recursos escénicos caso
“Rumiwilco”, “bosque petrificado Puyango”,“ColamboYacuri” o “Alto Nangaritza”.
(CINFA-UNL/ www.cinfa.ed).
2.2.3. Recursos naturales degradados y sus causas
2.2.4. Impactos y niveles de contaminación
2.2.5. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
2.2.6. Potencialidades para servicios ambientales
2.2.7. Información climática
El clima de la Parroquia, del cantón Calvas, de la provincia de Loja y toda la Región
Sur del Ecuador se ve afectada por las diferentes corrientes de vientos alisios que
ingresan hacia la depresión Andina.
Figura. Depresión de Girón Cuenca (Ecuador)-Huancabamba (Perú)
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Fuente: PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
2.2.7.1. Factores climáticos
Los factores que inciden en el clima de Utuana son similares a los que influyen
en la provincia Loja y en toda Sudamérica, es decir la Zona de Convergencia
Intertropical (ZCIT), el efecto de la interacción océano Pacífico-atmósfera
(Fenómeno del Niño y Corriente Fría de Humboldt, los vientos Alisios) y la típica
orografía serrana y costera, e indudablemente la posición geográfica de zona
ecuatorial, ligada estrechamente a la radiación solar, (PFPL, 2011).
2.2.7.2. Temperatura
El análisis de este parámetro climático se obtuvo del análisis de los datos de la
Memoria Técnica de la cartografía e información social y de infraestructura
comunitaria de la provincia de Loja realizado por ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002
donde se tomaron los valores registrados en las estaciones meteorológicas
existentes en la provincia de Loja. Sin embargo, el gradiente térmico es bastante
irregular; en muchos casos a más de la latitud, depende de la orientación de las
vertientes y del relieve del sector. El cantón tiene los siguientes pisos de temperatura:
Templada: 1200-2000 msnm.
Fría: 2000-3000 msnm.
Los valores máximos, mínimos y mensuales de temperatura media
correspondientes a la Estación Cariamanga.
Tabla. Datos mensuales de temperatura media Estación Cariamanga.
TEMPERATURA MEDIA (ºC)
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
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AÑOS E F M A M Jun Jul A S O N D TOTAL MEDIA
MENSUAL
2004
al 2008
MAX 25,0 24,5 24,8 25,0 25,6 25,4 25,5 25,5 25,5 25,0 25,2 24,9 301,8 25,2
MIN 13,4 14,1 14,1 14,2 13,3 13,2 12,2 12,7 12,8 13,0 13,0 13,1 159,1 13,3
MENSUAL 18,1 17,8 18,2 18,5 18,5 18,3 18,0 18,2 18,2 18,0 18,1 18,0 217,9 18,2
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
En cuanto a los valores máximos, medios y mínimos de temperatura media
correspondientes a la Estación Cariamanga, se observa que el valor máximo de la
temperatura registrada en 5 años (2004-2008) alcanza los 25,6 °C correspondiente al
mes de mayo, el valor mínimo de temperatura media máxima es de 24,5 °C
representado en el mes de febrero, y se obtiene un valor promedio anual de 25,2 °C.
Los valores de temperatura media mensual alcanzaron: 17,8 °C en el mes de febrero
y 18.5 °C en los meses de abril y mayo, correspondientes al valor mínimo y máximo
respectivamente, el promedio de temperatura media anual es de 18.2 °C. En cuanto a
los valores de temperatura media mínima, se debe mencionar que el valor
mínimo se presentó en el mes de julio con 12.2 °C, el valor máximo de temperatura
media mínima es 14.2 °C, en el mes de abril y el promedio de temperatura media
mínima es de 13.3 °C.
Los resultados mencionados en los párrafos anteriores se representan gráficamente
en la figura de distribución de temperatura de la Estación Cariamanga, que se
presenta a continuación:
Figura. Distribución de temperatura media Estación Cariamanga
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
0,0
10,0
20,0
30,0
E F
M A M
Jun
Jul
A S O N D
°C Temperatura media
MIN MENSUAL MAX
0
10
20
30
MINMENSUAL
MAX
25,2
13,3 18,2
°C
Media mensual
MIN MENSUAL MAX
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
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Es importante analizar los cambios sufridos en el clima, las temperaturas
medias extremas, han variado drásticamente e inclusive los meses de mayor calor
por ejemplo entre el año 2002 y 2004 el mes más caluroso era el mes de agosto,
conforme al histórico de sequía, ahora, año 2004 al 2008 el mes que se presenta con
mayor temperatura es mayo, donde aún se encuentra presente el invierno, esto
aumenta la evapotranspiración potencial.
Mapa. Temperatura Media Anual fe la Parroquia Utuana
2.2.7.3. Precipitación
La precipitación atmosférica se mide en alturas de precipitación en mm, que equivale a
la altura obtenida por la caída de un litro de agua sobre la superficie de un metro
cuadrado. (INAMHI Anuario 2004-2008; p6)
Los valores anuales de precipitación registrados en la Estación Cariamanga, es
de 1543,63 mm al año, el valor mínimo es de 6,43 mm, correspondiente al mes de
agosto; el valor máximo de precipitación se observa que alcanzó 359,76 mm durante
el mes de marzo, como se observa en la siguiente tabla.
Tabla. Datos mensuales de precipitación Estación Cariamanga
PRECIPITACION MENSUAL (mm)
PERIODO MESES MEDIA TOTAL
2004 al 2008
E F M A M Jun Jul A S O N D
175 285 360 293 87,9 26,1 10,1 6,43 19,5 48,4 103 130 128,64 1543,63
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
La distribución de precipitación en la Estación Cariamanga se mantiene de forma
variable, manteniéndose en un rango de pluviosidad que fluctúa entre los 6,43, es
decir casi nada de lluvias el mes de agosto y 359,76 mm mensuales que es el mes
con mayor volumen de lluvias correspondiente históricamente a marzo (2004-2008), lo
cual es un indicativo de la presencia de regímenes de pluviosidad irregulares.
Comparados con datos del 2002-2004, tanto el volumen de precipitación así como el
mes de mayor y menor régimen de lluvias han variado, en el primer caso, antes el
mes con mayor volumen de precipitación era febrero y el mes más seco julio,
actualmente (2004-2008) julio sigue siendo un mes seco pero quien representa
un menor volumen o presencia de lluvias es agosto.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
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Un análisis particular merece lo que ocurrió en el año 2006 y 2008, donde las
precipitaciones se dispararon por encima de lo normal y en meses indistintos, así
tenemos que para los meses de febrero, marzo y abril del 2006, la precipitación estuvo
entre 439,2; 439,1 y 403,1; respectivamente muy por sobre el promedio anual (128,64)
y sobre el valor máximo del período 2004-2008 (marzo 359,76).
En el 2008, ocurre exactamente lo mismo en estos meses pero el valor de las
precipitaciones es mayor, 458,6; 400,7 y 400,3, respectivamente marcando un record
de lluvias no registradas en el cantón para el mes de febrero con 458,6 mm.
Estos factores sumados a los de temperatura y humedad, nos permiten observar las
razones de los desastres naturales que ocurrieron en la cabecera cantonal de Calvas,
que derivaron en la pérdida de vidas y cuantiosos daños materiales.
Figura. Distribución de precipitación mensual Estación Cariamanga
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Además se tiene el régimen pluviométrico por parroquia del cantón.
Rango anual (mm)
Tipo Régimen Pluviométrico Clasificación Localidad
500 – 1400 II Lluvias de diciembre a
mayo, apogeo en febrero, marzo y abril
Semihúmedo Húmedo Utuana
500 – 2000 y 250 - 1600
III Lluvias de octubre a mayo, apogeo en febrero, marzo y
abril
Semihúmedo, húmedo y semiárido,
semihúmedo- húmedo
Colaisaca, Cariamanga,
Lucero,
0
100
200
300
400
E F M A M Jun Jul A S O N D
174,5
285,02
359,76
293,4
87,93
26,1 10,07 6,43 19,5 48,36
102,52 130,02
°C
PRECIPITACION MENSUAL (mm)
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
17
Fuente: PFPL, 2011, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Mapa. Precipitación Media Anual (mm) de la Parroquia Utuana
2.2.7.4. Humedad Relativa
La humedad relativa es un parámetro que determina el grado de saturación de la
atmósfera, cuyo valor promedio correspondiente para la Estación Cariamanga se
mantiene en un rango de 49,2% a 88,8% mensual, el promedio de humedad
relativa anual alcanza el 81,3%.
Tabla. Datos mensuales de humedad relativa Estación Cariamanga
HUMEDAD RELATIVA (mm)
AÑO MESES TOTAL MEDIA
ANUAL 2004 al 2008
E F M A M Jun Jul A S O N D
84,6 88,8 86,4 87 84,6 83,6 49,2 81,4 79,8 81,8 83,6 84,4 975,2 81,3
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Figura. Humedad relativa mensual Estación Cariamanga.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
0
20
40
60
80
100
E F M A M Jun Jul A S O N D
MESES
84,6 88,8 86,4 87 84,6 83,6
49,2
81,4 79,8 81,8 83,6 84,4
%
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
18
2.2.7.5. Nubosidad
La nubosidad se refiere a la fracción de la bóveda terrestre cubierta por la totalidad
de nubes visibles, cuyo valor promedio es 4,26 octas para la Estación Cariamanga.
Tabla. Datos mensuales de nubosidad Estación Cariamanga
NUBOSIDAD MEDIA (octas)
AÑO MESES TOTAL
MEDIA ANUAL 2004
al 2008
E F M A M Jun Jul A S O N D
5,20 6,00 5,40 5,00 3,60 4,00 2,33 3,00 3,40 4,00 4,40 4,80 51,13 4,26
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
La distribución de nubosidad media, coincide con la tendencia presentada por
los períodos de mayor y menor pluviosidad, e inclusive se observa que la nubosidad
es del tipo seminublado (4/8 octavos).
Figura. Nubosidad media Estación Cariamanga
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
3.1.1.1.6. Tipos de clima
De acuerdo a la clasificación de pisos climáticos establecidos en el Almanaque
ecuatoriano, edición 2001, Utuana posee tres tipos de clima: templado Subandino,
Templado Subtropical y tropical.
Clima Templado Subandino.- Poseen este clima, los terrenos ubicados entre los
2500 y 3500 metros con un promedio de lluvia anual de 1700 mm y una temperatura
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
E F M A M Jun Jul A S O N D
5,20
6,00
5,40
5,00
3,60 4,00
2,33
3,00 3,40
4,00 4,40
4,80
OCTAS
MENSUAL
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
19
que oscila del 0º a los 8º C aproximadamente. Este clima se lo encuentra en la
cordillera de Utuana.
Clima Templado Subtropical.- Poseen clima templado los terrenos que están entre
los 1200 y 2500 metros de altura, con un promedio de 1000 mm de lluvia anual y una
temperatura media de 17,5 ºC. Es el más generalizado en la Parroquia, es propio de
las estribaciones de las cordilleras mencionadas en el clima frío. Los terrenos que
gozan de este clima son los más poblados y aptos para cultivos variados; entre los
barrios tenemos Azanuma, Chingulle, Chantaco, Shocopa, Artón, entre otros.
Clima Tropical.- Poseen clima cálido los terrenos que están entre los 800 y 1200
metros de altura, con un promedio de 500 mm de lluvia anual y una temperatura que
oscila anualmente entre los 20º y 23º, Este clima se presenta en las partes bajas de la
Parroquia Utuana.
En Utuana se precisen dos tipos de estaciones: Invierno y verano. El primero
con frecuencia se extiende desde los últimos días de diciembre hasta los primeros de
Junio, durante esta estación es común ver lluvias abundantes acompañadas con
temperaturas bajas. El invierno no es continuo, es interrumpido por dos “veranillos” el
uno a finales del mes de enero y el otro a finales de marzo y comienzos de abril, esto
cuando no se producen alteraciones ocasionadas por la presencia de fenómenos
que aumentan o disminuyen en exceso las precipitaciones produciendo en el
primer caso el deterioro de los caminos, poca productividad, presencia de
tormentas y en el segundo caso la presencia de sequías y alteraciones climáticas.
El verano se extiende desde los primeros días de junio hasta los primeros días
de diciembre, se caracteriza por días soleados con altas temperaturas, las noches son
frías con descensos de temperatura, la presencia de vientos se inicia en los meses de
julio y se terminan en septiembre. (www.micariamanga.com/geografia.html).
Mapa. Tipo de climas de la Parroquia Utuana.
2.2.8. Relieve
Las unidades geomorfológicas consideradas dentro de Utuana corresponden a la
región sierra, donde las formaciones, relieve montañoso y relieve escarpado son las
que resaltan en la zona, ocupando una superficie de 5885,82 hectáreas (48,68 %) y
4568,38 hectáreas (37,79 %) respectivamente. A continuación se detalla las unidades
que corresponden a la Parroquia:
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
20
Cuadro. Unidades Geomorfológicas de Utuana
DESCRIPCIÓN SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE
Colinas medianas 1115,12 9,22
Relieve escarpado 4568,38 37,79
Relieve montañoso 5885,82 48,68
Vertientes cóncavas 299,13 2,47
Vertientes irregulares 221,6 1,83 Fuente: PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Mapa. Unidades Geomorfológicas de la Parroquia Utuana.
2.2.9. Geología
La Cordillera de los andes divide la parte Continental del Ecuador en tres Regiones
geológicas y geomorfólicas distintas, de las cuales la Parroquia Utuana corresponde:
La región Litoral constituida por un basamento basáltico oceánico; los Andes que
atraviesan el País de Norte a Sur forman dos cinturones montañosos: el primero
en la parte occidental establecido por rocas volcano-sedimentarias; el segundo
conforma la cordillera Central y Oriental con un basamento metamórfico de edad
Paleozoico. Las formaciones dentro de la Parroquia de evidencia en el siguiente
cuadro:
Cuadro 12. Formaciones geológicas
Nº FORMACIÓN GEOLÓGICA
1 Formación Sacapalca
2 Granito-Granodiorita
Fuente: Geología del Ecuador Dr. J. W. BALDOCK (IGS). PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
3.1.1.8.1. Descripción de las Formaciones Geológicas
Para Utuana y el cantón Calvas se distinguen las mismas siguientes formaciones
geológicas de acuerdo a las Unidades geológicas que afloran en toda la Provincia
de Loja:
Formación Sacapalca (Paleoceno)
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
21
Se consideraba restringida al graben Cariamanga y pequeñas zonas de la Parroquia.
La unidad comprende lavas andesíticas, brechas tobáceas, aglomerados, lutitas
lacustres y tobas dacíticas esparcidas.
Batolito de Tángala (granito-granodiorita)
Se encuentra constituido principalmente de granodioritas-biotítica con facies
de tonalitas-horblenda-biotiota; se ubican también pequeños plutones de granito y
diorita horbléndica; dataciones radiométricas determinan una edad aptiense. Este
cuerpo se encuentra fracturado en los afloramientos observados tanto en la carretera
Cariamanga- Macará.
Mapa. Unidades Geológicas de la Parroquia Utuana
2.2.10. Suelos
2.2.10.1. Descripción de la Taxonomía de los suelos
En el estudio de los suelos de la provincia de Loja se han identificado ocho
órdenes, a nivel de gran grupo se caracterizaron 20 grandes grupos. En el cuadro de
acuerdo a las altitudes constan algunos de los órdenes, grupos y sus características
más importantes, así como las áreas que cubren los diferentes tipos de suelo.
Cuadro. Clasificación y caracterización de los Suelos (relieve y altitud)
Características generales
Clasificación oficial Relieve y altitud Características
particulares
Suelos pocos profundos,
erosionados de textura variable.
TROPORTHENTS (S1) Fuerte, > 2400
msnm. Suelos de áreas
húmedas, M. O. > 3%
USTORTHENTS (S2) 1600 – 2400 msnm. Suelos de áreas secas
M. O. < 3%
S TORRIORTHENTS (S3) < 1600 msnm. Suelos de áreas muy
secas, M. O. < 15
Suelos jóvenes de color amarillo,
arcillosos, a veces muy pedregoso
arcilla motorillonitica
HAPLUSTALES O USTROPEPTS (L2)
1800 – 2400 msnm. Suelos de áreas secas,
pH neutro.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
22
L USTROPEPTS – ORTHIDS (L3) <1800 msnm. Suelos de áreas muy
secas, pH alcalino
F DYSTROPEPTS (F2) < 2400 msnm.
Suelos con epipedón más claro en áreas
húmedas, frecuentemente
erosionadas sobre pendientes fuertes
K HAPLUSTALFS O EUTROPEPTS
(K2) < 2400 msnm. Suelos en áreas secas.
G HAPLUSTALFS (G2) Pendientes 12 – 58% 1600 – 2000 msnm.
Suelos en áreas secas.
Fuente: PFPL, 2004, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
2.2.10.2. Clases de aptitud de los suelos
Los suelos aptos para cultivos anuales bajo riego con pendientes menores a 16% en
la Parroquia es mínimo; las pendientes entre 16-30% se las puede utilizar con cultivos
preferentemente perennes, cafetales y frutales, que corresponden a la mayor parte de
barrios de la Parroquia; las que van de 30 y 50% deben ser usados en cultivos con
prácticas de conservación de suelos progresivas a medida que aumenta la pendiente.
A continuación se presenta las clases de aptitud de los suelos
Cuadro. Aptitud de los suelos de acuerdo al porcentaje de pendiente.
Clase agrologica
Pendiente (%) Factores limitantes Uso potencial
II 8 – 16 Precipitación. Cultivos anuales – riego
III 16 – 30 Precipitación. Cultivos perennes, anuales en sitios
localizados frutales, café.
IV 30 – 50 Pendiente,
precipitación, erosión
Agroforestería con conservación de suelos, silvopasturas
VI > 50
Pendiente, profundidad, precipitación,
erosión
Pastos, producción forestal, vegetación protectora.
VII > 50 Pendiente,
profundidad, erosión.
Producción forestal y vegetación protectora
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
23
VIII > 50 Pendiente,
profundidad, erosión.
Turismo y protección
Fuente: PFPL, 2004, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Las fuertes pendientes constituyen el factor que en mayor grado determina la aptitud
de los suelos (excepto en las clases I, II y III) y constituye la principal limitante del
desarrollo agropecuario dentro de la Parroquia.
Dentro de la Parroquia de estos grupos de capacidad se han identificado la clase III
que es apta para la agricultura; las clases VI, VII y VIII son no aptas para la agricultura.
Tierras aptas para la agricultura: CLASE III
Estas tierras de clase III ocupan áreas de relieve plano a ligeramente onduladas
situadas preferentemente a lo largo del curso de vertientes y quebradas de la
Parroquia.
Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se utilizan
para cultivos; por lo tanto las prácticas de manejo y conservación son más intensas.
Esta clase incluye suelos profundos de textura variable con presencia de gravas y
piedras y ocasionalmente inundables las partes de relieve más plano.
Las prácticas de manejo y conservación deben estar ligadas al control de la erosión,
sembrando en fajas o surcos en contorno, rotación de cultivos e incremento de
la fertilidad. Será necesario además construir pequeñas obras de avenamiento para la
evacuación de las aguas de lluvia o de inundación, las cuales se empozan en sectores
ligeramente depresionales ubicados especialmente en los valles.
Las tierras ubicadas en clima subtropical pueden ser utilizadas con maíz, cítricos,
frutales, caña de azúcar, y otros, y fréjol, arveja y otros, en las áreas ubicadas en clima
templado.
Tierras marginales para uso agropecuario
Comprende la clase VII, que agrupa a las tierras inapropiadas para uso agropecuario
que debe destinarse para la explotación de recursos forestales. Se localizan en
áreas de relieve general frecuentemente socavado con pendientes mayores de 50 %
y muy a menudo asociadas con las tierras de las clases VI y VIII. Las condiciones
físicas de estas tierras son deficientes debido a que reúne una mezcla de suelos
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
24
superficiales de fertilidad baja con presencia de gravas y muchas veces rocosidad
superficial.
En la mayoría de los casos el redoblamiento con especies madereras debe construir la
medida básica para el mantenimiento de los recursos forestales y en aquellos donde
todavía existe, la tala racional debe ser el denominador común. Si las condiciones
climáticas son favorables podría incluirse árboles frutales con cultivos permanentes
como café.
Tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotación forestal.
La clase VIII caracteriza a este grupo y son en su mayoría tierras situadas en relieves
fuertemente socavadas a montañosas en su mayor parte en áreas de clima muy seco;
se encuentra asociada con la clase VII.
Los suelos y la forma de los terrenos de esta clase se caracterizan por sus
limitaciones muy severas, lo que lo hace inapropiados para fines agropecuarios y aún
para propósitos de explotación racional del poco recurso maderero que puede existir.
El desarrollo incipiente de los suelos, el relieve accidentado como afloramiento rocoso
o pedregosidad superficial y la escasa cubierta vegetal hacen que esta clase se
presente muy susceptible a la erosión tanto hídrica como eólica.
La vegetación natural existente en algunas zonas debe ser mantenida o mejorada
mediante la reforestación con especies nativas.
A continuación en el mapa se detalla las pendientes y capacidad del suelo
de la Parroquia Utuana con respecto a las clases de aptitud de los suelos:
Mapa. Pendientes del terreno de la Parroquia Utuana.
Mapa. Capacidad de uso del Suelo de la Parroquia Utuana
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
25
2.2.11. Agua y aire
El agua es un elemento fundamental para todas las formas de vida conocida.
Los recursos naturales se han vuelto escasos con la creciente poblacional y su
disposición en varias zonas habitadas es de preocupación.
2.2.11.1. Unidades hidrográficas
Hidrográficamente la Parroquia de Utuana presenta una variedad de quebradas,
encontrándose dentro del sistema de la Cuenca Catamayo, entre ellos tenemos los
siguientes: Chingulle, Manche, Guayango, Tunas Chingulle, San Juan, Taparuca
(quebrada seca), Samanamaca, Urama, Calguamine, Artón, Calabozo, Jatum Potrero,
también se encuentran vertientes como Consaguana, Yambalanga, El Torno,
Palmares, Rosas, Pichinuma, El Infiernillo, Maco. La mayoría de las quebradas de la
Parroquia son sólo en la época invernal, es decir su caudal aumenta en esta
época. En el cuadro muestra la superficie del drenaje principal de la Parroquia
Utuana:
Cuadro. Superficie de las Microcuencas principales de la Parroquia de Utuana.
Microcuencas Superficie (Ha) Porcentaje Sistema
Drenaje menor 3556,34 29,42
Catamayo- Chira Samanamaca 7987,17 66,06
San Antonio 18,69 0,15
Fuente: PFPL, 2004, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
A continuación se muestra un mapa de las diferentes microcuencas hidrográficas
de la Parroquia:
Mapa. Recursos Hídricos de la Parroquia Utuana.
2.2.11.2. Disponibilidad de agua
El suministro de agua para consumo humano en la Parroquia Utuana se realiza desde
el bosque natural ubicado en los límites de las Parroquias Utuana y Colaisaca. Para
cada barrio existe un remanente de bosque que alimenta pequeñas vertientes, siendo
estas las suministras de agua. A continuación en el mapa se puede evidenciar la
disponibilidad que tiene cada uno de los barrios de la Parroquia:
Mapa. Sistemas de Tratamiento de Agua de la Parroquia Utuana.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
2.2.12. Amenazas o peligros
Utuana presenta un relieve muy irregular, como lo es en Calvas y en la provincia de
Loja y como resultado de los procesos orogénicos que dieron lugar a la creación de
cadenas montañosas y fallas geológicas en varias regiones del país y en particular en
la hoya de Loja se identifican algunos tipos de amenazas presentes de origen
geológico, hidrometeorológicos y Antrópicas que causan daños ambientales, sociales,
estructurales y económicos. Además, la ubicación de los centros poblados cerca o
sobre quebradas aumenta la vulnerabilidad de los habitantes.
2.2.12.1. Amenazas naturales
Las amenazas naturales son aquellos elementos del medio ambiente que son
peligrosos al hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él. Para
efectos de desastre amenaza se refiere específicamente a todos los fenómenos
atmosféricos, hidrológicos, geológicos (sísmicos y volcánicos), y a los incendios
por su ubicación, severidad, y frecuencia, tienen el potencial de afectar
adversamente al ser humano, sus estructuras y actividades. En el mapa que se
presenta continuación analiza la susceptibilidad de las zonas de Utuana.
Mapa. Riesgos de Amenazas Naturales de la Parroquia Utuana.
2.2.12.2. Amenazas geológicas
Es necesario conocer la geodinámica interna (amenazas sísmicas) y externa
(amenazas por Movimientos en Masa), ya que esta nos permite conocer los procesos
y fenómenos geológicos tanto naturales como los que surgen a consecuencia de
las obras y del aprovechamiento de los territorios, y que pueden causar impactos
negativos al medio ambiente. Según los habitantes de la Parroquia de Utuana, los
eventos sísmicos que se han desarrollado hasta la actualidad no han sido
significativos.
Además la cantidad de eventos de deslizamientos, es la amenaza que con mayor
ocurrencia y frecuencia se da en Utuana, soliendo ocurrir entre las cotas 1000 -
3000 m.s.n.m. donde se han podido identificar deslizamientos en las siguientes zonas:
Sector Utuana: La Peña
Entre otros, que tienen que ser debidamente estudiados.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Según los estudios de Riesgos Naturales de la Cuenca Catamayo-Chira, en la
provincia de Loja se han podido identificar en los siguientes sectores la presencia de
desprendimiento de rocas2: Carretera Cariamanga – Macará, sectores: Colaisaca,
Utuana, Sozoranga y Sabiango.
A continuación en el mapa de amenazas puntualiza las unidades de riesgo en
cuanto a las amenazas geológicas de la zona y las clases de susceptibilidad que le
corresponde:
Mapa. Amenazas Geológicas
2.2.12.3. Amenazas Hidrometeorológicas
Según fuentes de información, proporcionada por la Unidad Provincial de Gestión de
Riesgos-Loja, en la provincia de Loja, cantón Clavas para la Parroquia Utuana se
identificaron las siguientes amenazas hidrometeorológicos:
Desbordamientos de ríos, quebradas (Samanamaca)
Fenómeno el Niño
Estación Invernal (Indistinto)
Los mismos que se detallan en el cuadro
Cuadro. Amenazas hidrometeorológicos de la Parroquia Utuana
ORIGEN NATURAL
PARROQUIA / LUGAR
DESBORDAMIENTO RIOS / QUEBRADAS
FENOMENO EL NIÑO
ESTACION INVERNAL
Utuana x x Fuente: COE Provincial 2009, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
2.2.12.4. Amenazas Antrópicas
Son los eventos generados por la acción humana, provocando desastres en la
producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y la
construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprende una gama amplia de
amenazas como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y suelos,
los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes en
los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retención de agua etc.
La presión Antrópica es creciente debido al interés por ampliar las zonas agrícolas, en
la que se destruye la superficie forestal. Está directamente causada por la
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las talas o quemas
realizadas, así como para la obtención de suelo para la agricultura y ganadería,
siendo problemas persisten en Utuana.
Por toda esta situación la disminución de la producción hídrica, es muy evidente
incrementando el riesgo de sequía en las zonas más vulnerables de la Parroquia. En
el siguiente mapa se evidencia los sectores donde existen amenazas Antrópicas.
Mapa. Amenazas Antrópicas (incendios) en la parroquia Utuana
2.3. DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
El análisis socio cultural hace referencia a la identificación de la estructura social de un
territorio a través de los grupos de interés, la identidad, el grado de cohesión y los
valores de la población que ocupa un determinado espacio.
2.3.1. Análisis demográfico
2.3.1.1. Población
La parroquia Utuana ocupa el segundo lugar en el índice de densidad poblacional con
11 habitantes por km2, misma que está por debajo de la densidad poblacional a nivel
de país que es de 56,5 habitantes por km2. Las parroquias con mayor habitantes por
km2 son Cariamanga con 57 habitantes por km2; El Lucero con 39, Sanguillín con 17, y
la parroquia con menor densidad poblacional es Colaisaca con 9.5 habitantes por km2,
(PDOT Calvas, 2014).
Tabla 1. Densidad Poblacional por Parroquias.
NOMBRE DE
PARROQUIA POBLACIÓN
SUPERFICIE DE LA
PARROQUIA (KM2)
DENSIDAD
POBLACIONAL
Cariamanga 21.301 373,57 57,02
Colaisaca 1.854 196,17 9,45
El Lucero 2.025 51,99 38,95
Utuana 1.337 120,9 11,06
Sanguillín 1.668 98,44 16,94
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Según el censo de población y vivienda efectuado por el INEC en el año 2010, se
establece que la Parroquia Utuana cuenta actualmente con 1337 habitantes, de los
cuales 51 personas han salido del país desde el año 2002 hasta el año 2010 mismos
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
que representan el 3.81% del total de Población. La Población de Utuana representa el
10 % de la Población total de Cantón Calvas.
Grafico 1. Población del cantón Calvas respecto a la parroquia Utuana.
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Tabla 2. Tasa de crecimiento población intercensal
AÑO CENSAL CANTON PARROQUIA
1990 29398 1969
2001 27604 1604
2010 28185 1337
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
0
10.000
20.000
30.000
Cantón Calvas
Parroquia Utuana
28.185
1.337
HABITANTES
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Grafico 2. Evolución de la población
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Tabla 3. Distribución por edad de la población
Rango de Edad Total %
0 - 4 Años 131 9,80%
5 - 9 Años 162 12,12%
10 - 14 Años 185 13,84%
15 - 19 Años 141 10,55%
20 - 24 Años 87 6,51%
25 - 29 Años 54 4,04%
30 - 34 Años 60 4,49%
35 - 39 Años 51 3,81%
40 - 44 Años 53 3,96%
45 - 49 Años 56 4,19%
50 - 54 Años 61 4,56%
55 - 59 Años 57 4,26%
60 - 64 Años 50 3,74%
65 - 69 Años 58 4,34%
70 - 74 Años 40 2,99%
75 - 79 Años 42 3,14%
80 y más años de edad 49 3,66%
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
0
10000
20000
30000
19902001
2010
1969 1604
1337
29398 27604 28185
Habitantes
PARROQUIA CANTON
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Grafico 3. Distribución de la población por edades.
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Distribución de la población por sexo
Grafico 4. Distribución de la población por sexo
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
,00%
5,00%
10,00%
15,00%
0 -
4 A
ño
s
5 -
9 A
ño
s
10 -
14
Añ
os
15 -
19
Añ
os
20 -
24
Añ
os
25 -
29
Añ
os
30 -
34
Añ
os
35 -
39
Añ
os
40 -
44
Añ
os
45 -
49
Añ
os
50 -
54
Añ
os
55 -
59
Añ
os
60 -
64
Añ
os
65 -
69
Añ
os
70 -
74
Añ
os
75 -
79
Añ
os
80 y
más
añ
os…
9,80
%
12
,12
%
13,8
4%
10,5
5%
6,5
1%
4,04
%
4,49
%
3,81
%
3,9
6%
4,19
%
4,5
6%
4,26
%
3,74
%
4,34
%
2,9
9%
3,14
%
3,66
%
633
47,34%
704
52,66%
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO
MUJERES HOMBRES
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Distribución de la población por área de residencia
Tabla 4. Población por área de residencia
N° BARRIOS TOTAL DE
POBLACION
POBLACIÓN SEGÚN
SEXO N° DE FAMILIAS
HOMBRES MUJERES
1 AZANUMA 34 19 15 7
2 MACO 17 8 9 4
3 MANCHE 23 15 8 5
4 TUMBUNUMA 91 44 47 17
5 URAMA 34 18 16 8
6 SAMANAMACA 81 43 38 14
7 PAPACA 77 36 41 17
8 SUYANGA 19 13 6 4
9 PUEBLO NUEVO 26 15 11 5
10 LA ESPERANZA 45 28 17 9
11 CALGUAMINE 29 18 11 8
12 MACANDAMINE 43 22 21 11
13 LINDEROS 89 44 45 13
14 CHANTACO 99 39 60 18
15 ZHOCOPA 72 41 31 16
16 ARTÓN ALTO 41 18 23 9
17 ARTÓN BAJO 84 47 37 20
18 CHINGULLE 152 75 77 32
19 UTUANA 86 45 41 23
20 CHAGUARPAMBA 44 18 22 9
21 EL SURO 113 59 54 19
Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Auto identificación étnica de la población
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Tabla 5. Auto identificación étnica de la población
POB_ETNIA Total %
Mestizo/a 1323 98,95%
Blanco/a 6 ,45%
Afroecuatoriano 5 ,37%
Otro/a 1 ,07%
Montubio/ 1 ,07%
Mulato/a 1 ,07%
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Grafico 5. Auto identificación étnica de la población
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Proyecciones demográficas
Tabla 6. Proyección demográfica de la parroquia
PROYECCIONES DE POBLACIÓN
PARROQUIA AÑO 2010
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
AÑO 2016
AÑO 2017
AÑO 2018
AÑO 2019
AÑO 2020
UTUANA 1398 1401 1404 1406 1407 1408 1408 1408 1407 1405 1402
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
1323
AUTOIDENTIFICACIÓN ETNICA DE LA POBLACIÓN
Mestizo/a
Blanco/a
Afroecuat
Otro/a
Montubio/
Mulato/a
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Grafico 6. Proyección demográfica
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Educación
Situación actual del territorio en base a variable de educación
Tabla 7. Escuelas en funcionamiento de la Parroquia Utuana
ESCUELAS EN FUNCIONAMIENTO DE LA PARROQUIA UTUANA
NOMBRE DE I.E BARRIO NUMERO DE
DOCENTES
TOTAL DE
ESTUDIANTES
DESERCION
ESCOLAR
H M H M
BENJAMIN CEVALLOS Barrio Chantaco 1
CARLOS CUADRADO LEON BARRIO ZURO 1 4 1 0 0
DR. NEPTALI CARRASCO BARRIO
SAMANAMACA 1 4 4
UNIDAD EDUCATIVA DE
UTUANA
PARROQUIA
UTUANA 19
FRANCISCO CHIGUA barrio papaca 1
GUTTEMBERG BARRIO
CHINGULLE 2 12 7
JUAN DE DIOS MALDONADO BARRIO ARTON
BAJO 1 5 3
LA LIBERTAD Barrio Tunas
Chingulle 2 10 14 0 0
PROFESOR HAMILTON
TANDAZO
BARRIO
AZANUMA 1
SANTA MARIANITA Barrio Zhocopa 1 6 6
SERVIO MONTERO BARRIO
TUMBUNUMA 1 3 3 0 0
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
1390
1395
1400
1405
1410
AÑO2010
AÑO2011
AÑO2012
AÑO2013
AÑO2014
AÑO2015
AÑO2016
AÑO2017
AÑO2018
AÑO2019
AÑO2020
1398 1401
1404 1406
1407 1408 1408 1408 1407 1405
1402
PO
BLA
CIO
N
PROYECCION DEMOGRAFICA
UTUANA
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Tabla 8. Escuelas cerradas de la parroquia
UNIDAD EDUCATIVA BARRIO
MANUEL REINALDO TINITANA SARANGO ARTON ALTO
SAN CRISTOBAL CALGUAMINE
SIN NOMBRE TRAPICHE VIEJO
LEOPOLDO SAMANIEGO BARRIO URAMA
JORGE CARRERA ANDRADE PUEBLO NUEVO
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Tabla 9. Situación actual de las escuelas pertenecientes a la parroquia
SITUACION ACTUAL TOTAL PORCENTAJE
ESCUELAS FUNCIONANDO 11 65
ESCUELAS CERRADAS 6 35
TOTAL 17 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Grafico 7. Situación actual de las escuelas
Fuente: LIC. GEORGE SOTO L - ADMINISTRADOR CIRCUITAL Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
11
6
UNIDADES EDUCATIVA
ESCUELAS FUNCIONANDO
ESCUELAS CERRADAS
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Analfabetismo
Tabla 10. Tasas de analfabetismo
INDICADOR
AÑO Tasa
de analfabetismo
Analfabetismo
población masculina
Analfabetismo
población femenina
2010 7,80 5,86 9,88
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Grafica 8. Tasa de analfabetismo
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
Tasa deanalfabetismo
Analfabetismopoblaciónmasculina
Analfabetismopoblaciónfemenina
7,80
5,86
9,88
TASA DE ANALFABETISMO
2010
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
2.4. COMPONENTE ECONÓMICO
2.4.1. Trabajo y Empleo
Población Económicamente Activa- PEA
La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra en una sociedad. Las
personas económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad para
trabajar están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes
y servicios económicos en un determinado momento.
La Población Económicamente Activa representa el 30,36 %, es decir 406 habitantes;
la población en edad de trabajar es 670 habitantes, es decir 50,11 % del total
de la población de la Parroquia de Utuana, lo que representa que el 19,53 % de la
población son desempleados.
En el siguiente cuadro se indica la población económicamente activa de la Parroquia,
desagregada en mujeres y hombres.
Población en Edad de Trabajar- PET
Se define como población en edad de trabajar (PET) a todas las personas mayores a
una edad a partir de la cual se considera que están en capacidad de trabajar. De
acuerdo al INEC, se usó como edad de referencia de los 15 a 64 años para la PET.
Cuadro 28. Población en edad de trabajar de Utuana
CANTÓN POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR
UTUANA 670 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Cuadro 29. Población económicamente activa en Utuana
CANTON PARROQUIA TOTAL PEA
Calvas Utuana 406 Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Pea por categoría de ocupación
UTUANA
Categoría de ocupación Área Rural
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Provincial, Juntas Parroquiales Consejo
12
Empleado/a u obrero/a privado 4
Jornalero/a o peón 68
Patrono/a 2
Cuenta propia 300
Trabajador/a no remunerado 8
Empleado/a doméstico/a 3
Se ignora 9
Total 406
NSA: 931 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Ocupación y desempleo
Pea por sexo
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
CARIAMANGA COLAISACA LUCERO SANGUILLIN UTUANA
65%
83% 79% 81%
89%
35% 17% 21% 19%
11%
78%
6% 7% 5% 4%
HOMBRES MUJERES PROPORCION TOTAL DEL CANTON
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
En Utuana la producción se basa exclusivamente en la agricultura y la ganadería,
constituyendo la economía de la Parroquia, pues concentra el 47 % de la población en
actividades agropecuarias, siendo la principal fuente de ocupación laboral, como
lo muestra la siguiente figura.
Ocupación de la población por actividad
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Nota: Cabe recalcar que en el sector rural, las actividades productivas y reproductivas
son compartidas por todos los miembros de la familia por tanto el porcentaje de amas
de casa y estudiantes se sumaria a las actividades agropecuarias de la Parroquia
Utuana, correspondiendo el 80% de la población.
Pea por discapacidad
GRUPOS DE EDAD
CARIAMANGA COLAISACA EL LUCERO UTUANA SANGUILLIN
10 - 19 años 165 16 18 8 11
20 - 29 años 111 13 18 3 14
30 - 39 años 130 7 24 8 19
40 - 49 años 160 16 21 12 11
50 - 64 años 239 17 30 16 16
65 y más 512 65 89 26 38
TOTAL 1317 134 200 73 109 Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Agricultores
Estudiantes
En casa
Otros
47%
25%
19%
9%
OCUPACION DE LA POBLACIÓN
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Pea por discapacidad ocupada y desocupada
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Pobreza
La población de la Parroquia de Utuana tiene muchas dificultades para satisfacer sus
necesidades básicas: vivienda digna, trabajo permanente, acceso a instrucción
básica, etc. El indicador de pobreza por necesidades básicas insatisfechas evidencia
carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades.
Este indicador económico, indica que Utuana se encuentra en un 84 % de
pobreza, dentro de las cuales, 280 familias viven en extremas necesidades básicas
insatisfechas, como se puede evidenciar en el siguiente cuadro.
Cuadro 30. Necesidades Básicas Insatisfechas de Utuana
Cantón Parroquia NBI 70-100 Familias en Extremas necesidades básicas
insatisfechas (número)
Malas condiciones del
hábitat (% viviendas)
Calvas Utuana 84 280 65 Fuente: MAGAP, 2010 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Modelo Económico
La economía de la Parroquia Utuana, se fundamenta en la producción agropecuaria,
sin embargo esta actividad se ve limitada por la diferencia de factores ambientales,
sociales, entre otros que actúan sobre el territorio. Además existen otras actividades
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
CARIAMANGA COLAISACA EL LUCERO UTUANA SANGUILLÍN
30% 32% 29%
22% 22%
70% 68% 72%
78% 78% 72%
7% 11%
4% 6%
OCUPADA DESOCUPADA TOTAL
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
de desarrollo económico que son complementarias como son venta de bienes
(comercio), venta de servicios (transporte), otros ingresos (alquiler de casa y
de predios), remesas del extranjero y en el menor de los casos apoyos de algunos
ONG en proyectos de desarrollo.
Fuente: PDOT Parroquial 2011. Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
2.4.2. Estructura productiva: valor agregado bruto (VAB) por rama de actividad
económica
Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs
población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos
El cantón Calvas se caracteriza por ser netamente agrícola y ganadero siendo el
sector primario la principal fuente de ingresos del lugar, destacándose principalmente
en la producción agrícola y ganadera, mientras el sector terciario (principalmente por
actividades de comercio, servicios afines a la vivienda, servicios públicos,
manufacturas y otras de cuantificación indeterminada) está tomando fuerza
convirtiéndose en la segunda fuente de ingresos para sus habitantes, es aquí donde
radica la importancia del análisis por sectores económicos, para identificar y describir
ENTRADAS
- Productores
- Compras de productos
- Bienes y servicios
- Insumos
- Créditos
- Materia prima
- Energías
MODELO ECONÓMICO
UTUANA
- Población
- Recursos Naturales (flora, fauna, suelo y agua).
- Producción de cultivos (maíz blanco, amarillo, fréjol, arveja, maní, café, caña de azucar, entre otros).
- Producción pecuaria (animales menores).
- Mercados
- Ocupación productiva
SALIDAS
- Comercialización
- Autoconsumo del producto
- Intermediarios
- Demanda de productos
- Gastos
- Residuos
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
la relación y evolución que ha existido entre los distintos sectores económicos
(primario, secundario y terciario) vs la PEA, evaluando también el impacto sobre la
calidad de vida de la población.
Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
En cuanto a actividades económicas productivas del territorio, el cantón registra que el
43.66% de la población ocupada se dedica a actividades relacionadas con agricultura,
silvicultura, caza y pesca, actividad predomínate principalmente en el área rural
(88.82%). La enseñanza y el comercio al por mayor y menor representan la segunda
actividad predomínate en Calvas, pues cubren el 13.19% y 11.70% de la población
ocupada respectivamente, en contraste con la actividad agropecuaria estas actividades
sobresalen principalmente en el área urbana en donde se han desarrollado de manera
progresiva el sector servicios.
Tabla 62. Población ocupada por sectores
INDICADOR URBANO RURAL TOTAL
Sector Primario 446 3454 43,86%
Sector Secundario 682 221 10,15%
Sector Terciario 3577 511 45,98%
Población Ocupada 4705 4186 100% Fuente: PDOT Cantonal 2011. Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
ComercioManufactura
ServiciosOtros
(agricultura yminas)
0%10%20%30%40%50%60%
70%
Comercio 6% Manufactura
0%
Servicios 64%
Otros (agricultura y
minas) 30%
VAB
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
2.4.3. Principales productos: volumen de producción y productividad
Los principales productos agrícolas que se cultivan en la zona son: maíz, fréjol, maní,
arveja, café y la caña de azúcar que la utilizan para la producción de panela. La
principal producción ganadera en la zona es: porcino, vacuno, caprino, y aves de
corral.
La producción agropecuaria en la zona es aprovechada para el autoconsumo y
abastecimiento local, debido por una parte a las condiciones geomorfológicas y
climáticas de la zona y por otra a las técnicas rudimentarias (ancestrales y
herramientas básicas) utilizadas, limitando la productividad y competitividad en el
mercado. Los productos más comercializados en Cariamanga son el maíz y el fréjol.
En el campo ganadero solamente el ganado vacuno y porcino genera ingresos
mientras que el caprino y aves de corral son para el consumo familiar.
En el siguiente cuadro se aprecia la comercialización de los productos
agropecuarios de la zona, en una mayor cantidad son distribuidos a intermediarios
representando el 70,6%, seguido de un 22,9% que es para autoconsumo, el
6,5% para ventas hacia el consumidor final, y en un pequeño porcentaje (0,1%)
ventas al procesador, siendo los intermediarios los beneficiados de todo el proceso
de comercialización de Utuana.
Las tierras destinadas a la actividad agropecuaria en la Parroquia ocupan el segundo
puesto del uso actual del suelo, correspondiendo el 47,88% de la superficie total de la
Parroquia, como se evidencia en el cuadro y figura.
Cuadro 19. Superficie del uso actual del suelo de la Parroquia Utuana
Uso actual del suelo Superficie (ha) Porcentaje (%)
Superficie Agropecuaria 5789,18 47,9
Bosques 256,54 2,1
Matorrales 5817,69 48,1
Otros 226,63 1,9
TOTAL 12090,04 100,0 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Fuente: PDOT, Parroquial 2011 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Cobertura vegetal y uso actual del suelo
La determinación del uso del suelo la Parroquia está dada por la topografía, con altas
pendientes más un manejo inadecuado del agua por un lado y del suelo por otro en la
producción agropecuaria que se resume en lo siguiente:
Áreas reducidas de bosques naturales, la mayor parte de ellos del tipo montano
seco con escasa vegetación y fauna nativas, algunas en procesos de extinción;
En las zonas altas de Utuana, la deforestación se intenta responder con
plantaciones de pino o eucalipto;
Las zonas de cultivo (de mejor pendiente, menos erosionadas y junto a las vías
de acceso) contienen también el uso de vivienda. Soportan altas cargas de ocupación
derivadas del desconocimiento de su vocación agroecológica y de la práctica de una
producción agropecuaria mediante técnicas inadecuadas a la conservación de suelos;
El deterioro ambiental es acelerado por quemas y talas indiscriminadas de los
bosques remanentes, con fines y causas variadas como son:
Ampliación de la frontera de terrenos agrícolas,
Aprovisionamiento de combustible (leña) para la vivienda; y
Creencia en el hecho de que las fogatas adelantan los periodos de lluvia,
cuando se está en épocas de verano;
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Sup.Agropecuaria
Bosques Matorrales Otros
5789,18
256,54
5817,69
226,63 48
%
2%
48%
2%
Superficie (ha) Porcentaje (%)
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Se combinan en intersticios más o menos irregulares los usos agrícolas y
pecuarios, predominando ampliamente la primera actividad;
Los pastos naturales son buenos en la época invernal;
La mayoría de cultivos son de ciclo corto y de secano (de riego sólo con
agua lluvia);
Una pequeña parte de los terrenos se dedican a cultivos perennes
(generalmente frutales). (Plan de desarrollo Calvas)
La cobertura vegetal del suelo de la Parroquia Utuana está dominada por matorrales
con un 48,12 % de la superficie; y pastizales, que representa el 46,55 % de la
superficie, según el siguiente cuadro:
Cobertura Superficie (Ha) Porcentaje
Área Urbana 1,57 0,01
Asociación pasto-matorral 43,58 0,36
Bosques 256,54 2,12
Cultivos asociados subtropicales 118,11 0,98
Matorrales 5817,69 48,12
Nube 98,12 0,81
Pastizales 5627,57 46,55
Río 4,41 0,04
Sombra 72,61 0,6
Suelo desnudo 49,84 0,41
2.4.4. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio,
servicios
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Fuente: INEC, Censo Económico 2010. Elaboración: Equipo Consultor, 2015.
Según datos del censo económico 2010, se registra un total de 1240 establecimientos
económicos, de los cuales en 64% se dedica a comercio al por mayor y al por menor;
reparación de vehículos automotores y motocicletas, el 8% actividades de alojamiento y de
servicio de comidas, 7% industrias manufacturera y otras actividades de servicios; las menos
representativas se relacionan con actividades inmobiliarias, agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca, construcción, suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado y transporte
y almacenamiento que apenas llegan al 1%.
Parroquia
2.4.5. Otras actividades productivas y/o comerciales
Comercio
Utuana cuenta con una pequeña área comercial conformada por pequeñas
tiendas, que se ubican en las residencias, especialmente en la cabecera Parroquial
de Utuana, la cual abastecen de manera muy limitada a la población de productos
necesarios.
En cuanto a la alimentación, insumos agropecuarios y herramientas de trabajo no es
posible encontrar de venta en la Parroquia, para ello es necesario trasladarse a
Cariamanga.
Artesanal
Los pobladores de la zona no poseen un centro artesanal, lo que hace que no se
interesen por esta actividad. Es por esta razón que los moradores de la zona,
especialmente las mujeres se muestran interesadas en la actividad de realizar
artesanías propias del lugar.
El transporte.
7%
64%
27% 3%
Manufactura
Comercio
Servicios
Otos (Agricultura, Minas, Organizaciones y ÓrganosExtraterritoriales
Page 47
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
El desarrollo de esta actividad es privado, recae sobre unas pocas familias de la zona
donde disponen de medios para realizarlo (vehículo particular), cuyas rutas de
transporte que se realizan son a los distintos barrios de la Parroquia. La cabecera
Parroquial es la única que goza de transporte público y privado.
Actividad turística
El turismo se orienta con la finalidad de cuidar al medio ambiente, preservar la
riqueza histórico-cultural y proteger las comunidades. Por tal motivo, en la
Parroquia no se ha desarrollo esta actividad de una manera adecuada, además
no se ha impulsado un sistema de orientación, información y seguridad turística
en los posibles recursos paisajísticos (flora, fauna y paisajes) que presenta la zona
2.4.5.1. Situación actual del turismo
La actividad turística en Utuana no se ha desarrollado de alguna manera debido a
que no se han establecido sitios adecuados para este fin, por su situación geográfica
que no cuenta con lugares atractivos y naturales que favorezcan a este sector; así
mismo por la falta de infraestructura y a la cultura de la gente.
Un potencial atractivo turístico y de investigación para la Parroquia es el Bosque
Protector Hanne, donde presenta una gran variedad de especies florísticas y
principalmente faunística creando contrastes naturales, entre ellos.
2.4.5.2. Indicadores turísticos
Este aspecto en Utuana es deficiente ya que para el desarrollo del turismo se debe
utilizar información de tipo formal seleccionada que regule la medición de los cambios
pertinentes de las entradas de los turistas.
2.4.5.3. Proyecciones al 2015
En el cuadro se presenta una proyección en un periodo de tres años para impulsar el
potencial de la Parroquia Utuana, de acuerdo a los requerimientos de la población:
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Cuadro. Enfoque turístico de la Parroquia Utuana para el 2015
Parroquia Estado Actual Proyección 2015
Utuana
*Cuenta con 65 años de creación.
Dinamizar el turismo de la Parroquia con la colaboración de los todos los
actores sociales del territorio a través de una interconexión, con
asesoramiento y apoyo- investigación de otros organismos para que potenciar
el sector, en los ámbitos ambiental, social- cultural, organizativo y
económico.
*Es un sector agrícola, (producción de maíz blanco) y ganadero.
*Posee un bosque protegido"Hanne".
Fuente: PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Equipo Consultor, 2015.
2.4.6. Factores productivos
Tierra
Figura. Upas por Parroquia
Fuente: PDOT Cantonal2011 Elaboración: Equipo Consultor, 2015.
SECTOR AGRICOLA
La dinámica de la producción de Utuana está dada por la producción agrícola. El
producto de mayor producción en la zona es el maíz, en donde las zonas altas se
produce maíz blanco y en las partes bajas maíz amarillo y maíz perla, sin embargo es
el que genera menos ingresos al productor, ya que los costos de producción de maíz
(insumos, mano de obra y transporte) son altos, caso que no representa en los
otros cultivos. En promedio cada productor produce de 40 - 60 quintales al año,
cuyo precio en el mercado varía de USD $14 – 16, valor que en muchos de los casos
75%
7%
7%
6%
Utuana 5%
UPAS
Cariamanga El Lucero Colaisaca Sanguillín Utuana
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
no cubre ni los costos de producción, situación que se acentúa a los pequeños
productores. A continuación se presenta el porcentaje que representa cada uno de los
productos agrícolas en la zona.
PRODUCCION AGRICOLA DE LA PARROQUIA
Producto %
Maiz 80%
Frejol 10%
Arveja 4%
Mani 3%
Café 2%
Caña (panela) 1%
Total 100
Fuente: Diagnóstioco participativo 2015 Elaboración: Equipo Consultor, 2015.
Fuente: Diagnóstioco participativo 2015 Elaboración: Equipo Consultor, 2015.
Cabe recalcar que el mayor ingreso de la producción agrícola está dado por la
comercialización del fréjol y el café, obtenidos principalmente en la zona baja.
Anualmente cada productor obtiene una producción aproximada de 10 a 12 quintales
de fréjol y 4 quintales promedio de café, siendo el precio aproximado de este último
en el mercado de USD $150.
Descripción de los Cultivos de la Zona:
Cultivos Asociados Andinos: Son áreas dedicadas a la actividad agrícola
donde cultivan especies de ciclo corto en un sistema asociado (maíz blanco,
80%
10%
4% 3% 2% 1%
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Maiz Frejol Arveja Mani Café Caña (panela)
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
frejol, arveja, haba, entre otras), generalmente esta producción es para
autoconsumo y parte de ello para poner al mercado. Especialmente este tipo
de uso del suelo se encuentra en la parte alta de Utuana sobre la cota de los
2000 msnm.
Cultivos Asociados Subtropicales: Este tipo de uso está ocupado por cultivo
tales como: árboles frutales, banano, café, yuca, zarandaja y otras
especies de ciclo corto. Están localizados geográficamente por debajo de los
2000 msnm de la Parroquia, donde el clima es un tanto cálido.
Cultivo de Caña de Azúcar: Formación artificial dominada por cultivos
de Saccharumofficinarum L. Este cultivo no tiene una presencia fuerte y la
existente es utilizada en su mayor parte para alimento de animales o para
la elaboración de panela.
Cultivo de Maíz: Son áreas dedicadas específicamente al monocultivo de
maíz (Zea maíz L.). Este cultivo presenta en las partes bajas de Utuana.
Cultivo de Café: Cultivo agroforestal establecido para la producción de café
(Coffea arabicavar. criollo). Este tipo de cultivo se caracteriza por la asociación
con diversas especies arbóreas tales como: banano y otros frutales. La
presencia de este cultivo no es determinante en Utuana.
La mayoría de los cultivos en Utuana son de época invernal, es decir de secano y ciclo
corto: maíz, fréjol, etc. debido a la producción limitada de agua en la región, a la
carencia de sistemas de riego y a prolongados períodos de sequía.
Son factibles cultivos de ciclo largo como el café (coffearabiga) en zonas de
cierta humedad y sombra, mediante técnicas de cultivos en terrenos de topografía
irregular y cierto grado de erosión. Además los agricultores si realizan rotación de los
cultivos de la zona (maíz, arveja, haba, zarandaja).
En las huertas se cultivan el guineo, y frutales como cítricos, entre otros según
la ubicación altitudinal, sin embargo no todas las familias poseen huertas, y, si es el
caso la tienen lejos de su vivienda. A continuación en los cuadros se evidencia los
cultivos según el tipo de productores en la Parroquia:
Cuadro. Cultivos de pequeños productores del cantón Calvas a nivel de parroquia.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
PARROQUIAS TIPO DE PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA
PEQUEÑOS PRODUCTORES
Mercados En Posesión o
arriendo (5 ha promedio)
Legalización (hasta 15 ha promedio)
% de Comercialización
% de Comercialización
Cariamanga, San Vicente y Chile
Maíz, fréjol, hortalizas y frutales
50% 60% Cariamanga
Colaisaca Maíz, fréjol, hortalizas y legumbre
50% 60% Cariamanga Lucarqui
El Lucero Maíz duro, café, yuca, caña, y frutales
40% 50% Cariamanga Amaluza
Utuana Maíz, frejol, hortalizas y legumbres
40% 50 Cariamnaga
Sanguillín Maíz, fréjol, arveja y maní.
40% 50% Cariamanga
Fuente: PDOT Calvas 2011. Elaboración: Equipo Consultor, 2015.
Cuadro. Cultivos de Utuana, de grandes productores.
PRODUCTOS CULTIVADOS
Parroquia
Grandes productores (entre 40 y 80 ha promedio) de la
produccion Agricola
Porcentaje(%) de Comercializacion de la
produccion Agricola Mercados
Utuana Maíz, fréjol, café hortalizas y legumbres.
85 Cariamanga, Lucarquí, ciudades de Loja y Guayaquil
Fuente: PDOT Calvas 2011. Elaboración: Equipo Consultor, 2015.
SECTOR GANADERO
La producción ganadera en Utuana se la realiza de manera tradicional, con
alimentación deficiente, limitado suministro de alimentos concentrados y asistencia
técnica restringida. Dentro de la Parroquia existe exclusivamente la producción de
ganado menor (porcino y aves de corral) con pequeñas cantidades de ganado
vacuno y en menor proporción ganado caprino. En el cuadro señala los principales
ganados que se produce en la zona.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Cuadro. Producción ganadera.
Ganado %
Vacuno 20%
Porcino 35%
Caprino 10%
Aves de Corral 35%
Total 100% Fuente: PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Equipo Consultor, 2015.
Fuente: Diagnóstico Participativo. Elaborado: Equipo Consultor, 2015.
La comercialización que se realiza en la zona es de ganado de carne: vacuno y
porcino. La venta de los productos, por lo general se la hace a los intermediarios que
concurren a la zona y en pocos casos se dirigen a la ciudad de Cariamanga.
La producción de ganado caprino y aves de corral es una actividad
desarrollada de manera complementaria, sirven para autoconsumo y para la venta
ocasional, ya que tienen, en pequeña escala, esta representa una salida más fácil y
rápida, proporcionando dinero en efectivo en los momentos de apremio de los
productos. La producción de leche es escasa, esta depende de la época invernal,
debido a ciertas limitantes como escasa producción de agua, prolongados períodos
de sequía.
En los cuadros muestra la producción pecuaria que existe en la Parroquia según el
tipo de productor:
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Vacuno Porcino Caprino Aves de Corral
20%
35%
10%
35%
GANADO
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Cuadro. Producción pecuaria de Utuana, de pequeños productores.
Parroquia Produccion Pecuaria
PEQUEÑOS PRODUCTORES
Mercado
Sin tierra (5ha promedio)
Con tierra (15 ha promedio)
% de Comercializacion de
la produccion Pecuaria
% de Comercializacion de
la produccion Pecuaria
Utuana
*Cerdos y cabras (hasta 10)
55% 60% Cariamanga *Burros (hasta 2)
*Aves de corral
*Animales menores
Fuente: PDOT Parroquial 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.
Cuadro 26. Producción pecuaria del Utuana, de grandes productores.
Parroquia
PRODUCTOS CULTIVADOS
Mercado Grandes Productores (entre 40 y 80 ha promedio)
Parte que comercializan
Produccion Pecuaria Produccion Pecuaria
Utuana
*Vacas (hasta 50) *Cerdos y cabras (hasta 20) *Burros (hasta 6) *Aves de corral *animales menores
95%
* Cariamanga * Lucarqui * Loja * Guayaquil
Fuente: PDOT Parroquial 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.
3.1.2.1. Actividad Acuícola
En la actualidad el sector acuícola en la provincia de Loja se basa principalmente
en la cría de cuatro especies piscícolas: tilapia nilótica, carpa común, carpa herbívora
y carpa plateada. Las especies predominantes son tilapia nilótica y carpa común, que
se crían naturalmente en estanques.
En Utuana, esta actividad no es determinante, ya que la acuicultura es una actividad
que demanda abundantes recursos naturales para su desarrollo, principalmente
aguas naturales o represadas y suelos, además por la generación de impactos sobre
el entorno. Aunque por otra parte no ha se ha evidenciado interés por parte de los
habitantes del sector u otras organizaciones para el desarrollo de esta actividad, salvo
es el caso de los barrios Shocopa y Chantaco, cuyo apoyo recibido fue de una ONG
(Ayuda en Acción).
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
3.1.2.2. Actividad Minera
La actividad minera está limitada en la Parroquia Utuana, no se ha desarrollado en
mayor porcentaje, sin embargo existen 2895,35 hectáreas otorgadas y 5829,12
hectáreas otorgadas y con estudios, lo que totaliza 8724, 47 hectáreas, esto es un
72,16 % del territorio Parroquial. Además se han encontrado importantes yacimientos
auríferos en el sector de Samanamaca.
Cuadro. Concesiones mineras que representan la Parroquia Utuana
CONCESIÓN SUPERFICIE (Has)
Otorgadas 2895,35
Otorgadas y con estudios 5829,12 Fuente: PDOT Parroquial 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.
Destino de Créditos
Los productores de la Parroquia Utuana que poseen créditos, cuyo destino es para la
producción agropecuaria, suman un total de 25 familias, datos que se describen en el
cuadro siguiente:
Cuadro. Número de créditos de la Parroquia Utuana
Parroquia Total Produccion de cultivos y
compra de ganado Maquinaria
Agropecuaria Sistema de
Riego otro
Destino
Utuana 25 25 0 0 0
Fuente: Censo para el diagnóstico, 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.
RIEGO
Gráfico 68. Zonas de Riego del Cantón Calvas
ZONAS DE RIEGO DEL CANTON CALVAS
RIEGO ÁREA (has) PORCENTAJE (%)
Con riego 785,55 0,92
Sin riego 33095,34 38,74
No aplicable 51547,44 60,34
TOTAL 85428,33 100 Fuente: PDOT, Cantonal, 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
2.4.7. Seguridad y Soberanía Alimentaria
2.4.8. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
2.4.9. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
2.5. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.5.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos
2.5.1.1. Análisis Histórico de la población del GAD
A esta Parroquia pertenecen los importantes yacimientos auríferos de
Samanamaca, explotados desde el Incaico, los mismos que se cree motivaron la
denominación de Curimanga a la cabecera cantonal de Calvas, hoy llamada
Cariamanga.
Los principales eventos históricos de la Parroquia son los siguientes:
Cuadro. Hitos Históricos de la Parroquia Utuana
Año
Evento / Hito
IMPACTOS
Sociales Económicos Físico
Ambientales
1947 Parroquialización Se crean fuentes de trabajo
1968 Sequía
Migración de la población al oriente
No existe producción
Se erosiono el suelo por lo tanto se volvió improductivo
1969 Construcción de tanque de captación para agua entubada
Se eleva el nivel de calidad de vida
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Con riego Sin riego No aplicable
785,55
33095,34
51547,44
0,92
%
38
,74
%
60,3
4%
PORCENTAJE (%)
ÁREA (has)
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
1978 Se Consigue servicio de luz eléctrica
Se eleva el nivel de calidad de vida
1982 Fenómeno de El Niño intenso
Los cultivos se echan a perder y los productores no comercializan los productos
Se pierde las productividad de la tierra
2000 Dolarización
Afecto al nivel de vida del sector campesino
*Precios de los productos locales no son competitivos en el mercado
2003 Pavimentación de la vía Cariamanga y Macará
Mejoramiento de la comunicación vial
*Se crean fuentes de trabajo. *Existe mayor facilidad para la comercialización
Destrucción de áreas productivas ya sean huertos etc.
2005 Telefonía Celular Los moradores se benefician de la telefonía
El servicio es costoso
Fuente: PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
La principal celebración de la Parroquia, es el 24 de Mayo, y se celebra el Aniversario
de Parroquialización.
2.5.1.1. Población
La Parroquia Utuana tiene una población de 1337 habitantes (Censo 2010),
representando el 4.74% de la Población del cantón Calvas. De este total, 704 hab.
son hombres y 633 habitantes son mujeres.
Cuadro. Población de la Parroquia Utuana.
Población Hombres % Mujeres % Total
CENSO 2001 828 51.62 776 48.38 1604
CENSO 2010 704 52.66 633 47.34 1337
Fuente: PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Toda la población de esta Parroquia considerada como rural, se agrupa en 21 barrios,
de la siguiente manera:
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Cuadro. Población por Barrios de la Parroquia Utuana
N° Barrios Población
Total
Población por Sexo
Nº de Familias
Ocupación Trabajo
Hombres Mujeres Trabajan Estudiantes Desocupados Otros Agricultores Otros En
casa Estudiantes
1 Azanuma 34 19 15 7 20 9 3 2 13 12 9
2 Maco 17 8 9 4 11 2 1 3 10 5 2
3 Manche 23 15 8 5 16 2 3 2 11 6 4 2
4 Tumbunuma 91 44 47 17 49 20 22 49 7 18 17
5 Urama 34 18 16 8 22 7 5 18 9 7
6 Samanamaca 81 43 38 14 54 22 5 47 6 5 22
7 Papaca 77 36 41 17 51 10 16 44 5 18 10
8 Suyanga 19 13 6 4 11 5 3 11 5 3
9 Pueblo Nuevo 26 15 11 5 8 7 11 6 6 7 7
10 La Esperanza 45 28 17 9 21 11 11 2 21 13 11
11 Calguamine 29 18 11 8 10 7 1 11 10 3 9 7
12 Macandamine 43 22 21 11 25 6 1 11 20 8 9 6
13 Linderos 89 44 45 13 42 27 7 13 36 12 14 27
14 Chantaco 99 39 60 18 62 21 5 11 54 9 15 21
15 Shocopa 72 41 31 16 38 17 10 7 35 3 17 17
16 Artón Alto 41 18 23 9 18 19 3 4 15 3 3 19
17 Artón Bajo 84 47 37 20 53 11 3 17 38 18 17 11
18 Chingulle 152 75 77 32 70 41 39 2 56 10 45 41
19 Utuana 86 45 41 23 51 29 3 3 49 4 2 29
20 Chaguarpamba 44 18 22 9 17 23 4 15 6 23
21 Suro 113 59 54 19 52 33 14 14 49 17 14 33
Fuente: PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Mapa. Población por Sexo de la Parroquia Utuana
Mapa. Distribución Porcentual de la población de la Parroquia Utuana
Se observa que el barrio más poblado de la Parroquia Utuana es Chingulle con 152
hab. Aprox. Y luego los barrios Suro, Chantaco, Tumbunuma, Linderos, Utuana, Artón
Bajo y Samanamaca cuyas poblaciones superan los 80 hab. El barrio menos
poblado es Maco con 17 hab.
Desde el Censo realizado en el 2001 hasta el de 2010, la Parroquia ha experimentado
una disminución del 16.65% de su población, con una tasa de crecimiento negativo de
-2.0% anual, es decir de 267 habitantes.
Cuadro. Tasa de crecimiento
Parroquia CENSO 2001 CENSO 2010 Tasa de
Crecimiento
Utuana 1604 1337 -2,00
Fuente: PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
2.5.1.1.1. Dinámica demográfica de la población
Entendida la dinámica demográfica como la interacción de la fecundidad, mortalidad y
movilidad en una población, se ha realizado una investigación en las bases de datos
de Estadísticas Vitales y de Salud, así como del Censo 2010, realizados por el INEC.
La información de Fecundidad se obtiene a partir de las Estadísticas Vitales y de
Salud desde el año 2006 al 2008, así los nacimientos han sido:
Cuadro. Nacimientos en la Parroquia de Utuana
Año de Nacimiento Nacimiento por Sexo
Hombres Mujeres
2007 2 3
2008 5 4
Total 7 7
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Igualmente con la información sobre mortalidad se estable con las Estadísticas Vitales
y de Salud del 2007 y 2008, así las defunciones en estos dos años han sido:
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Cuadro. Defunciones
Año de Fallecimiento Fallecidos por sexo
Hombre Mujer
2006 3 3
2007 3 1
2008 2 1
TOTAL 8 5
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Respecto de la movilidad, el Censo 2010, dispone del indicador “Cantón donde vivía
hace 5 años”. Respecto de la población que actualmente vive en la Parroquia Utuana,
el 85.95% reside permanentemente en sus poblaciones, mientras que el 1.12% ha
vivido en Loja, un 0.97% ha retornado de Europa y el 0.75% de Quito.
Cuadro. Cantón de residencia hace 5 años
Cantón de Residencia hace 5 años
Cantón donde vivía hace 5 años N° de personas %
Machala 1 0.07
Loja 15 1.12
Calvas 1149 85.95
Quito 10 0.75
América 2 0.15
Europa 13 0.97
Otros 147 10.99
Total 1337 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
2.5.1.1.2. Densidades poblacionales
El área de la Parroquia es de 120.90km2 y su población es de 1337 habitantes, lo
que da una densidad poblacional de 11.6 hab/km2.
Cuadro. Área de la Parroquia
Parroquia Superficie (Km2)
Población Densidad
Poblacional (HB/Km2)
Utuana 1.209.004 1337 11.06
Fuente: PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Mapa. Densidad de la Población
2.5.1.1.3. Migración
En la Parroquia Utuana, el 3.8% de la población ha emigrado en los últimos 10
años: 36 hombres y 15 mujeres, dando un total de 51 personas.
Cuadro. Migración
Sexo del Migrante Casos %
Hombre 36 70,58
Mujer 15 29,42
Total 51 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
El 96.06% de los desplazamientos migratorios se realizan por motivos de trabajo, el
1.97% para completar la Unidad Familiar y el 1.97% restante por otro motivo
Cuadro. Causas de la Migración
Principal motivo del viaje Casos %
Trabajo 49 96,06
Unión Familiar 1 1,97
Otro 1 1,97
Total 51 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011.
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
La principal ola de migración se ha realizado en el periodo comprendido entre los
años 2001-2005, entendiendo que este periodo coincide con el boom de la
construcción en países europeos o con el periodo de bonanza de Estados Unidos. Se
observa así que la migración disminuyó a finales de la década pasada coincidiendo
con la crisis que afecta los países antes mencionados
Cuadro. Años de Migración
Año de Salida del País Casos %
No sabe 1 1,96
2001-2005 37 72,55
2006-2010 13 25,49
Total 51 100,00 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.
Page 61
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
La población migrante de la Parroquia Utuana, reside actualmente en: España, el
62.7%; en Estados Unidos, el 35.3% y en Italia, el 2%.
Cuadro. País de Residencia de los Migrantes
Actual País de Residencia Casos %
Estados Unidos 18 35,3
España 32 62,7
Italia 1 2,0
Total 51 100,0 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
2.5.1.1.4. Evolución Tendencial del Poblamiento
Cuadro. Cooperación del Número de Población
CENSO 1990 CENSO 2001 CENSO 2010 Tasa de
Crecimiento 2001
Tasa de Crecimiento
2010
3505 1604 1337 -8,31 -2,00 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015 Para conocer la evolución de la población de la Parroquia Utuana, es preciso
revisar los datos de los tres últimos Censos de Población de los años 1990, 2001 y
2010.
Los datos indicados por los censos nos indican que entre los años 1990 y 2001 hubo
una reducción del 54.24% de la población, con una tasa de crecimiento negativa de -
8.31% anual; este fenómeno quizá se deba a la crisis económica y financiera que
vivió el país en la década de los 90`s y a la división que sufrió con la creación de la
Parroquia Sanguillín. Al 2010, sigue la tendencia de migración en la Parroquia,
evidenciada por la tasa de crecimiento negativo del -2.00%. En 20 años la población
ha disminuido en 1901hab.
2.5.1.1.5. Análisis generacional de la población
Cuando se analiza la composición de la población por grandes grupos de edad, se
establece que el 35.75% de la población es menor de 14 años, el 21.09% está entre
15 y 29 años, el 12.27% entre 30 y 44, el 13.01% entre 45 y 59 y el 17.88% de la
población es mayor de 60 años.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Cuadro. Grupos de Edad
Grupos Quinquenales de Edad
Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 9 7 16
De 1 a 4 años 55 60 115
De 5 a 9 años 93 69 162
De 10 a 14 años 103 82 185
De 15 a 19 años 77 64 141
De 20 a 24 años 49 38 87
De 25 a 29 años 29 25 54
De 30 a 34 años 25 35 60
De 35 a 39 años 30 21 51
De 40 a 44 años 25 28 53
De 45 a 49 años 27 29 56
De 50 a 54 años 32 29 61
De 55 a 59 años 28 29 57
De 60 a 64 años 26 24 50
De 65 a 69 años 25 33 58
De 70 a 74 años 22 18 40
De 75 a 79 años 22 20 42
De 80 a 84 años 10 14 24
De 85 a 89 años 10 6 16
De 90 a 94 años 5 1 6
De 95 a 99 años 2 1 3
Total 704 633 1337 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
Mapa. Población por Sexo de la Parroquia Utuana
2.5.1.2. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura
En cuanto a la accesibilidad a servicios básicos se han considerado la energía
eléctrica, agua de consumo humano, servicios higiénicos y eliminación de la basura.
En cuanto a la procedencia del Agua, se observa que en la Parroquia solo el 29%
de los casos recibe el agua de la red pública, el 60% de vertiente, río o canal, el 9%
de pozo y el 2% de otros medios.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Cuadro. Procedencia del Agua
Procedencia Principal del Agua Recibida Casos %
De Red Pública 89 29
De Pozo 28 9
De Río, Vertiente, Acequia o Canal 188 60
De Carro + Repartidor
0 0
Otro (Agua lluvia /albarrada) 6 2
Total 311 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011
Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
Mapa. Disponibilidad de Agua
Así mismo, en cuanto al tipo de Conexión del Agua, observamos que en el área
urbana el 43% recibe el servicio por Tubería fuera de la Vivienda, el 18% por
tubería fuera del terreno, 10% por tubería dentro de la vivienda y el 29% no recibe
agua por tubería sino por otros medios.
Cuadro. Conexión del servicio de Agua
Conexión del agua Casos %
Por tubería dentro de la vivienda 31 10
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
135 43
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 55 18
No recibe agua por tubería sino por otros medios
90 29
Total 311 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
Mapa. Tratamiento de Agua
En cuanto al alcantarillado, la Parroquia no tiene este servicio y la población utiliza
otras formas para la eliminación de los residuos sanitarios como: pozo séptico,
pozo ciego, letrina y el mayor porcentaje: 40% no tiene forma de eliminar sus
desechos.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Cuadro. Formas de Eliminación de Residuos Sanitarios
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 5 2
Conectado a pozo séptico 87 28
Conectado a pozo ciego 35 11
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 0 0
Letrina 59 19
No tiene 125 40
Total 311 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
Mapa. Disponibilidad de Servicios Higiénicos
En Utuana, el 88% de la población tiene energía eléctrica y el 12% no tiene este
servicio.
Cuadro. Servicio de Energía eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 276 88
Otro 1 0
No tiene 34 11
Total 311 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
Mapa. Disponibilidad de Energía Eléctrica
En cuanto al servicio de Recolección de basura por carro recolector, se observa que
en el área urbana el 68% de la población la arroja en terreno baldío o quebrada y en
menores porcentajes la queman o la entierran.
Cuadro. Eliminación de Basura
Eliminación de la Basura Casos %
Por carro recolector 27 9
La arrojan en terreno baldío o quebrada 213 68
La queman 39 13
La entierran 14 5
La arrojan al río, acequia o canal 18 6
De otra forma 0 0
Total 311 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Mapa. Eliminación de basura
2.5.1.3. Acceso de la Población a Servicios de Educación y Salud
Para el análisis de la infraestructura de Educación y salud se recurre a la información y
resultados obtenidos por el proyecto de generación de Geoinformación para la gestión
del territorio a nivel nacional escala 1:25 000 y que dentro de su quinto componente
denominado infraestructura y servicios aeroportuarios y portuarios, de
telecomunicaciones, de energía, de educación, de salud, de turismo, de manufactura e
industria alimenticia, y de hidrocarburos, se han obtenido los siguientes resultados.
2.5.1.4. Acceso de la Población a la Vivienda
Según la propiedad de la vivienda, en el Cantón Calvas se determina el siguiente
tipo de tenencia.
Cuadro. Propiedad de la vivienda
Tenencia o Propiedad de la Vivienda Casos %
Propia y totalmente pagada 222 70,7
Propia y la está pagando 5 1,6
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 31 9,9
Prestada o cedida (no pagada) 52 16,6
Por servicios 2 0,6
Arrendada 2 0,6
Total 314 100,0
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
Mapa. Tenencia de la Vivienda por Barrio
Según el tipo de vivienda se establece:
Cuadro. Tipo de vivienda
Tipo de la vivienda Casos %
Casa/Villa 474 96,15
Departamento en casa o edificio 2 0,41
Mediagua 5 1,01
Rancho 1 0,20
Covacha 1 0,20
Choza 10 2,03
Total 493 100
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
Cuadro. Condiciones de ocupación de la Vivienda
Condición de ocupación de la vivienda Casos %
Ocupada con personas presentes 311 63,1
Ocupada con personas ausentes 55 11,2
Desocupada 123 24,9
En construcción 4 0,8
Total 493 100,0
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015
Mapa. Tipo de vivienda
2.5.1.5. Localización y Descripción de Asentamientos Humanos
2.5.1.6. Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta
La población de Utuana presenta un alto riesgo ocasionado por la vulnerabilidad que
presenta a los incendios forestales, pues la población quema sus parcelas para iniciar
un nuevo cultivo. La zona de Azanuma y Urama presenta una notable vulnerabilidad
ocasionada por una importante falla geológica en el sector
Mapa. Amenazas por Incendios
Mapa. Amenazas Geológicas
Mapa. Riesgos por amenazas naturales
2.6. COMPONENTE DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Infraestructura vial y transporte
Por la Parroquia Utuana, atraviesa la una vía Intercantonal en un tramo de 8.4km,
convirtiéndose así en la única vía asfaltada de dos carriles de la Parroquia, los demás
barrios están conectados entre sí por caminos de verano que permiten el tráfico
vehicular y por senderos peatonales.
Tabla 11. Densidad vial
Densidad Vial por Parroquia
Utuana área (km2) longitud de vías (km) densidad vial
120.90 52.75 (Sin contar senderos) 0,44 Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Red vial jerarquizada
En Utuana, existe una gran necesidad de conexión vehicular de sus poblados.
Los caminos de herradura, senderos o veredas constituyen las vías de comunicación
no vehicular más importantes y permiten la comunicación y tráfico entre las casas,
comunidades y barrios alejados de los centros poblados o núcleos de población.
Tabla 12. Tipo de vías
Tipo de Vía Km
Carretera Asfaltada 2 vías 8.4
Vías Lastradas 4.66
Caminos Vecinales 39.69
Senderos 161.33
Total 214.08 Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Tabla 13. Camino vecinales
UTUANA CAMINOS VECINALES
Origen Destino Km
Carretera Principal Papaca 5.48
Azanuma Urama 2.39
Utuana Calguamine 3.52
Utuana Chaguarpamba 1.64
Chaguarpamba Pueblo Nuevo 1.34
Pueblo Nuevo Calguamine 4.27
Pueblo Nuevo Artón Alto 2.96
Artón Alto Artón Bajo 2.91
vía a Tacamoros Tumbunuma 1.06
vía a Tacamoros El Suro 1.42
Tambo Tunas 4.32
Tambo Chingulle 1.78
Chingulle Chantaco 2.3
Chingulle Shocapa 4.3
Total 39.69
Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Tabla 14. Suficiencia Vial. Total de vías
ÍNDICE DE SUFICIENCIA VIAL CONSIDERANDO EL TOTAL DE VÍAS
Parroquia Superficie
(km2) Longitud vial (km)
Habitantes Índice Clasificación
Utuana 120,9 214,08 1337 47,71 medianamente saturada
Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Tabla 15. Suficiencia vial. Sin senderos
Índice de Suficiencia Vial Sin senderos y área Urbana
Parroquía Superficie Longitud Habitantes Índice Clasificación
Utuana 120.9 29.93 1337 7.44 Saturada
Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura vial
Dado el tipo de vías que sirven a la Parroquia Utuana, el 93.89% son caminos de
verano o senderos, la vulnerabilidad de la infraestructura vial es alta y en algunas
zonas donde las vías son menos afirmadas es muy alta.
Tránsito vehicular y seguridad vial
La Parroquia de Utuana cuenta en su cabecera Parroquial está atravesada por la vía
Panamericana que une las Ciudades de Loja-Cariamanga-Sozoranga-Macara la misma que
sirve para que los pobladores de los barrios salgan a los centros económicos de estas
Ciudades donde pueden vender sus productos y hacer gestiones personales y adquisición de
productos que no cuentan en sus barrios
La población de Utuana está en constante movimiento a otros barrios de la misma
Parroquia, para ello, la mayor parte de los desplazamientos se los realiza por caminos
comunales, y en menores porcentajes por vías vehiculares o senderos.
Transporte y movilización
Desde el centro económico del cantón, esto es la cabecera Parroquial, se
establecen los siguientes tiempos de accesibilidad:
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Tabla 16. Tiempo de movilización
TIEMPO SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE
De 0 a 15 min 743.79 6.15
De 15 a 40 min 4447.14 36.78
Mayor a 40 min 6899.11 57.06 Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Infraestructura energética
Análisis del déficit de la energía eléctrica
En Utuana, el 88% de la población tiene energía eléctrica y el 11% no tiene este
servicio.
Tabla 17. Procedencia del servicio de energía eléctrica
AREA UTUANA
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 276 88
Otro 1 0
No tiene 34 11
Total 311 100
Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Infraestructura de telecomunicaciones e internet
Telefonía Fija
Según el Censo 2010, el 20.1% de la población de Utuana tiene acceso a la telefonía
pública convencional. Esto significa que la mayor parte de la población no posee este
servicio.
Tabla 18. Acceso a telefonía Convencional
AREA UTUANA
Disponibilidad de teléfono convencional Casos %
Si 63 20.1
No 251 79.9
Total 314 100.0 Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Telefonia Celular
Según el Censo 2010, el 50% de la población tiene acceso a la telefonía celular.
Haciendo un análisis observamos que un total de 50% de los habitantes de Utuana
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
están totalmente incomunicados del medio exterior en lo que a servicio telefónico sea
este convencional o celular se refiere.
Tabla 19. Acceso a telefonía celular
AREA UTUANA
Disponibilidad de teléfono celular Casos %
Si 157 50.0
No 157 50.1
Total 314 100 Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Internet
Según el Censo 2010, el 99.7% de la población de Utuana no tiene acceso a este
servicio.
Tabla 20. Acceso a internet
AREA UTUANA
Disponibilidad de internet Casos %
Si 1 0.3
No 313 99.7
Total 314 100.0 Fuente: PDOT 2011.
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Según el Censo 2010, el 98.10% de la población de Utuana no tiene equipo
informático.
Tabla 21. Acceso a computadora
AREA UTUANA
Dispone de computadora Casos %
Si 6 1.9
No 308 98.1
Total 314 100.0 Fuente. Procesado con Redatam+SP- Censo de Población y Vivienda 2010 – 2001
Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Televisión
Según el Censo 2010, el 98.7% de la población no posee televisión por cable.
La Parroquia, en un pequeño porcentaje, solo recibe señal del canal nacional
GAMAVISIÓN, y algunos canales peruanos.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Tabla 22. Acceso a televisión por cable
AREA UTUANA
Dispone de televisión por cable Casos %
Si 4 1,3
No 310 98,7
Total 314 100.0
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - 2001- INEC, Ecuador Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015
Infraestructura de Sistemas de riego
No existe infraestructura de riego en Utuana, por lo que solo se producen cultivos en
época invernal (lluvias).
Modelo del sistema de movilidad, energía y conectividad
Actualmente, la Parroquia Utuana es una población con un deficitario sistema de
movilidad, que claramente impide su desarrollo. La inexistencia de vías que articulen la
totalidad del territorio y permitan la conexión entre todos los barrios con su cabecera
Parroquial o entre sí, hacen que se dificulte la movilidad entre ellos y sobretodo,
imposibilita la dotación de servicios básicos a la zona. De igual manera, a partir de una
infraestructura de telecomunicaciones, casi inapreciable, la población está aislada del
medio exterior. Se presentan así los siguientes retos.
Retos:
Hacer de la movilidad un derecho y no una obligación
Mejora de la infraestructura existente de caminos vecinales.
Dotación de nuevas vías que puedan integrar más partes del territorio.
Mejora ambiental de las redes existentes.
Lograr una Movilidad más eficiente, más interconectada y menos radial.
Facilitar el transporte público mediante la polarización y la compacidad de
los sistemas de asentamientos.
Atender especialmente a la vialidad que estructura los desarrollos urbanos.
Dotar de una adecuada infraestructura de telecomunicaciones a la zona.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Conclusiones sistema de movilidad, energía y conectividad
Respecto del sistema movilidad, energía y conectividad, se establecen las
siguientes conclusiones:
El sistema vial requiere urgente atención, esto limita el desarrollo la
comunicación, información, participación, etc. de la población de la
Parroquia, a decir de los pobladores, la falta de vías genera la migración de
familias enteras de los barrios a los cuales no se puede acceder o se accede solo
en verano,
El transporte público y privado es desorganizado, no existen cooperativas
u horarios que permitan un flujo organizado y seguro para el transporte de
personas y mercancías.
Asimismo, la falta de telefonía convencional hace costoso el servicio, ya
que solo la telefonía celular de la empresa Claro, lo que eleva los costos
de la comunicación.
El acceso a internet no existe, lo que limita las posibilidades de que la
población, adultos y jóvenes tengan acceso a la información disponible a nivel
global, a esto se suma la escasa disponibilidad de computadores en la
población y así al acceso a las nuevas tecnologías de información y
comunicación,
Una de las mayores limitantes para mantener una producción constante y
rentable es la falta de canales de riego, la inversión del estado en este rubro es
casi nula, lo que ha marginado a los productores a siembras de temporal
(invierno), mientras tanto el resto del año buena parte de la tierra agrícola no se
puede aprovechar, lo que empobrece a los campesinos y campesinas, y acentúa
la emigración,
2.7. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
Introducción
El sistema político institucional es conocido también como de Gestión Territorial y
corresponde a la capacidad de la institución pública y también de los actores
territoriales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del
territorio de su respectiva circunscripción.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Conceptualmente el sistema político es una realización organizativa de un conjunto de
interacciones estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto
limitado. Este sistema viene formado por actores, instituciones, organizaciones,
comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas
interacciones, que mantienen o modifican el orden del que resulta una determinada
distribución de servicios conllevando a distintos procesos de decisión de los actores,
que modifican la utilización del poder por parte de lo político a fin de obtener el
objetivo deseado, en este caso el desarrollo Parroquial.
El propósito es establecer la situación actual del sistema político institucional en
función del soporte legal y normativo, de los instrumentos de la planificación del
desarrollo y del ordenamiento territorial, de la medición de las directrices,
orientaciones o disposiciones en el territorio y la capacidad de las organizaciones
sociales para implementar el desarrollo y contribuir a la construcción del modelo
territorial actual de la Parroquia.
Para posteriormente proyectar la construcción del diagnóstico estratégico Parroquial,
integrado por todos los sistemas, como un espacio de construcción colectiva del
desarrollo, este aspira a convertirse en un referente adecuado para que el
desarrollo pueda concebirse como un proceso de expansión de libertades y ejercicio
de derechos reales de los cuales disfrutan los habitantes de la Parroquia; más allá de
ver el desarrollo sólo como crecimiento económico sino de expandir los beneficios
colectivos y los derechos sociales, ambientales y políticos del cual disfruten los
miembros de la sociedad en su conjunto. (Plan de desarrollo Cantonal Calvas 2003,
Información Recopilada 2015).
Referencia histórica de la planificación en el GAD
De la documentación revisada se concluye que existe un proceso de
planificación formulado con anterioridad, que es: Plan de Desarrollo Parroquial
Participativo, realizado en el 2006 con el auspicio de PROLOCAL.
Componentes del Sistema Político Institucional
El sistema Político Institucional presenta dos componentes básicos que se
desagregan en los contenidos a ser tratados. En la primera parte se desarrollará el
establecimiento de la calidad y vigencia de las leyes y cuerpos normativos en el
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
ámbito Parroquial, vinculados al territorio. Para luego analizar el establecimiento
de la calidad y vigencia de los instrumentos de planificación del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial para el desarrollo y el ordenamiento territorial,
así como, la identificación de las directrices, orientaciones o disposiciones de
planificación a nivel nacional, provincial, cantonal que afecten al ámbito Parroquial.
En la segunda parte, se tratará las capacidades del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial para la planificación y la gestión del territorio, esto
estipula, tratar los temas correspondientes a las instancias a su cargo, el talento
humano, recursos técnicos, experiencia en planificación y promoción de procesos
participativos, el financiamiento, ejecución y control de los proyectos de desarrollo,
el establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para acompañar
los procesos y la disposición y capacidades del sector privado para apoyar el
desarrollo social y económico de la Parroquia. En resumen los componentes que
integran el sistema político institucional son el marco normativo y los instrumentos de
planificación para la gestión del territorio y el análisis de las capacidades
institucionales para la planificación y la gestión del mismo. (Plan de desarrollo
Cantonal Calvas 2003, Información Recopilada 2015).
Marco normativo e instrumental para gestión del territorio
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Utuana, no dispone de un
marco normativo e instrumental para la gestión del territorio, actualmente se basan en
función del COOTAD y el COPFP.
Marco Legal: Vigencia de leyes y normas en el ámbito nacional,
provincial, cantonal y Parroquial:
A continuación se revisa el marco jurídico pertinente en el que se sustenta el presente
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial:
La Constitución de la República del Ecuador
El Art. 3, establece como deber primordial del Estado planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para
acceder al buen vivir.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; la
inversión y la asignación de los recursos públicos y la coordinación de las
competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Por tanto, es necesaria regular la aplicación de los principios de sujeción y
coordinación establecidos constitucionalmente.
El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de otras entidades públicas se ajustarán a
los planes regionales, provinciales, cantonales y Parroquiales de su
respectiva circunscripción territorial.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD
Art. 228, Agrupamiento de gasto.- Los egresos del fondo general se
agruparan en áreas, programas, subprogramas, proyectos y actividades.
En cada programa, subprograma, proyecto y actividad deberán
determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversión,
atendiendo a la naturaleza económica predominante de los gastos, y
deberán estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio
de cada Gobierno Autónomo Descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se
desglosaran, además uniformemente en las partidas por objeto o materia de gasto,
que sean necesarias para la mejor programación.
Art. 233, plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos
autónomos descentralizados, deberán preparar antes del 10 de septiembre de
cada año su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año
siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo
los principios de la participación definidos en la Constitución y ley.
Art. 234, Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción
de la magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la
especificación de sus objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios
para su cumplimiento. Los programas deberán formularse en función de
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. A fin de hacer
posible su evaluación técnica, las dependencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados deberán presentar programas alternativos
con objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Art. 235, Plazo de la estimación provisional.-Corresponderá a la dirección
financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una
estimación provisional de los ingresos para el próximo ejercicio financiero.
Art. 237, Plazo para el cálculo definitivo.- En base a la estimación
provisional de ingresos, el ejecutivo local, con la asesoría del jefe de la dirección
financiera y las dependencias respectivas, establecerá el cálculo definitivo de los
ingresos y señalará a cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los
límites del gasto a los cuales deberán ceñirse en la formulación de sus
respectivos proyectos de presupuesto.
Art. 239, Responsabilidad de la unidad financiera.-Los programas,
subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán ser presentados a la unidad
financiera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente
justificados, con las observaciones que creyeren del caso. Estos proyectos se
prepararán de acuerdo con las instrucciones y formularios que envíe el
funcionario del gobierno autónomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240, Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del cálculo de ingresos y
de las previsiones de gastos. La persona responsable de las finanzas o su
equivalente prepararán el anteproyecto de presupuesto y lo presentará a
consideración del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.
Art. 242, Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado.- La máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo
descentralizado, previo el proceso participativo de elaboración presupuestaria
establecido en la Constitución y este Código, con la asesoría de los
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
responsables financiero y de planificación, presentará al órgano legislativo local el
proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompañado de los
informes y documentos que deberá preparar la dirección financiera, entre los
cuales figurarán los relativos a los aumentos o disminuciones en las estimaciones
de ingresos y en las previsiones de gastos, así como la liquidación del
presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del
primer semestre del año en curso.
Art. 244, Informe de la comisión de presupuesto.- La comisión respectiva del
legislativo local estudiará el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y
emitirá su informe hasta el 20 de noviembre de cada año. La comisión
respectiva podrá sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo
financiamiento, así como la supresión o reducción de gastos. Si la comisión
encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del
plazo señalado en el inciso primero de este artículo, el legislativo local entrará a
conocer el proyecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin
esperar dicho informe.
Art. 245, Aprobación.- El legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado -
estudiará el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo
aprobará en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada año, conjuntamente
con el proyecto complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a
la expiración de este plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia. El
legislativo tiene la obligación de verificar que el proyecto presupuestario guarde
coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento
territorial respectivos. La máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo
descentralizado y el jefe de la dirección financiera o el funcionario que
corresponda, asistirán obligatoriamente a las sesiones del legislativo y de la
comisión respectiva, para suministrar los datos e informaciones necesarias. Los
representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada
gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y participarán en
ellas mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas COPFP
Art. 4, Se someterán a este Código todas las entidades, instituciones y
organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la
República.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Art. 5. Núm. 1. La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se
sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles
de gobierno en observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la
Constitución de la República.
Art. 9, La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los
derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y
garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe
enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de
equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art.11, “Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función
ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque
territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los
instrumentos pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto
público y coordinará espacios de coordinación de la función ejecutiva en los
niveles regional, provincial, municipal y distrital…”.
Art. 14, Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política
pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los
enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidades y
movilidad. Asimismo, en la definición de las acciones públicas se incorporarán
dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la
garantía de derechos.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC
Art. 1, Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y
garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y
los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos Afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización
lícitas, de manera protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la
organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública
con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos
y procedimientos de deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes
niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas
y la prestación de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
de expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia
participativa, así como, de las iniciativas de rendición de cuentas y control social.
Art. 56, Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadanía
podrá organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública entre
las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de
interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada
en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la
gestión de lo público.
Art. 64, La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán
instancias de participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos
descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social; y
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
comunicación.
Art. 66, Los consejos locales de planificación.- Son espacios encargados
de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y
sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos
del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación;
estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán
integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la
ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel
de gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley
que regula la planificación nacional.
Los Instrumentos de Planificación en el GAD para el Desarrollo y el
OT
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Los Planes Parroquiales son los Instrumentos de Planificación que, por una
parte, organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de
aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y,
por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las
acciones públicas en función de las cualidades y demandas territoriales, permitiendo
desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e
integral.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial deberá articular las políticas de
desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos
(entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva), privadas y sociales en los
procesos de implementación.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación de desarrollo en cada
nivel territorial de gobierno.
Los presupuestos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se sujetarán a los
respectivos planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonomía.
La distribución de los recursos desde el Gobierno central a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados considerará el cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo y las de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
El artículo 280 contempla que: “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al
que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos”.
El proceso participativo para la formulación de los planes Parroquiales de desarrollo
y de ordenamiento territorial, es una facultad exclusiva del Gobierno Provincial de
Loja, con esta finalidad y para facilitar la organización del proceso se toman todas
las disposiciones constitucionales y legales obligatorias, así como las
recomendaciones técnicas, operativas y financieras pertinentes para cumplir con la
formulación de los planes cantonales; en concordancia con la “Guía de Contenidos
y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de Provincias, Cantones y Parroquias” de la SENPLADES, edición de febrero del
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
2011; documento tomado como referencia para el proceso de formulación de los
planes Parroquiales de la provincia de Loja.
Las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos,
determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la
gestión del territorio.
De igual manera, las capacidades y potencialidades del territorio, definen las
posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe
alcanzarse para el logro del Buen Vivir.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo en cada
nivel territorial de gobierno.
La formulación de los planes Parroquiales partirá del análisis estratégico de los
sistemas que interactúan en el territorio: ambiental; económico; socio-cultural;
político institucional; asentamientos humanos; y movilidad; energía y conectividad.
Directrices, orientaciones o disposiciones de planificación a nivel
nacional o regional que afecten al ámbito provincial.
Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir
La Agenda Zonal 7 (SENPLADES)
Lineamientos de la planificación (SENPLADES)
Los Planes de Desarrollo de los GAD cantonales y Parroquiales
Las Agendas Sectoriales del Régimen dependiente
Marco contextual y la capacidad del GAD para planificación y la
gestión territorial
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD Parroquiales
La capacidad técnica y operativa del GAD
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
La estructura administrativa funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado
de la Parroquia Utuana es la siguiente:
Integrantes del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana
Sr. Fabián Castillo PRESIDENTE DEL GADPU
Sr. Elmer Conza VICEPRESIDENTE DEL GADPU
Sr. Jorge Ajila PPRIMER VOCAL
Sra. Teresa Jaramillo SEGUNDA VOCAL
Sr. Cenen Vega TERCER VOCAL
REGLAMENTO ORGÁNICO ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL, DEL GOBIERNO
AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA DE UTUANA
Artículo. 1.- Tipología de los procesos.- Los procesos que elaboran los productos y
servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, se ordenan
y clasifican en función de su grado de contribución o valor agregado al cumplimiento
de la misión institucional. Los procesos Gobernantes direccionan la gestión
institucional a través de la expedición de políticas, normas, lineamientos y directrices,
para poner en funcionamiento a la organización. Los procesos agregadores de Valor
generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios
externos y permiten cumplir con la misión institucional; traslucen la especialización de
la misión consagrada en la Ley, y. Los Procesos Habilitantes están encaminados a
generar productos y servicios para los procesos gobernantes, agregadores de valor y
para sí mismos, viabilizando la gestión institucional.
Artículo. 2.- Puestos Directivos.- Los puestos Directivos establecidos en la estructura
organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, son: •
el Presidente, y • el pleno del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Utuana.
Artículo 3.- Estructura Organizacional.- El Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Utuana, define su Estructura Organizacional sustentada en la, naturaleza
jurídica, misión, objetivos y productos institucionales:
CAPITULO I
NATURALEZA JURÌDICA, PRINCIPIOS, OBJETIVOS
Art. 1.- Naturaleza Jurídica
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, es una persona
jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
La sede del Gobierno Parroquial de Utuana será, en Utuana, cabecera parroquial.
Misión.- Liderar, articular e implementar políticas para alcanzar el buen vivir en base
a la priorización de necesidades de manera democrática, participativa, con equidad y
basado en una justicia social. Asumiendo compromisos mediante el trabajo coordinado
con las diferentes instituciones Gubernamentales y ONGs, que ayuden a fomentar el
desarrollo económico y productivo de nuestra parroquia.
Visión.-Utuana en el 2016 es una parroquia Participativa, preparada, integrada,
transparente y protagonista del desarrollo sostenible con acceso a una educación y
salud permanente; cuenta con instituciones organizadas y leales de acción equitativa;
que aproveche adecuadamente sus recursos naturales y productivos con buenas vías
de acceso, infraestructura y programas de riego adecuados y permanentes; y con
servicios básicos estables para mejorar la calidad de vida de la comunidad que
permita la estabilidad social.
Art. 2.- Objetivo Específico
Generar un instrumento de gestión e intervención, a partir del profundo conocimiento
de la realidad Parroquial; basándonos en diagnósticos, directrices e información
secundaria para reflejar las necesidades más sentidas, aspiraciones, proyecciones y
deseos de desarrollo sustentable para el futuro inmediato de los habitantes de la
parroquia de Utuana; garantizando la elevada calidad del espacio biofísico y
manteniendo el funcionamiento de los sistemas ambiental, económico, político-
institucional, sociocultural, asentamientos humanos y de conectividad.
Art. 3.- Principios
a) Unidad.- Lo distintos niveles de gobierno tiene la obligación de observar la
unidad del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la
unidad en la igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo
ecuatoriano.
La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la
república y las leyes, cuyas disposiciones deber ser acatadas por todos los
niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralización y
autonomías.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía
permitirá el fomento de la separación y la secesión del territorio nacional.
La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y
solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la
distribución de los recursos públicos no produzcan inequidades territoriales.
b) Igualdad.- Implica que todas las personas son iguales y gozarán de los
mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los
principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género,
generacional, los usos y costumbres.
c) Solidaridad.- Obligación compartida para la construcción de un desarrollo
justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en
el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado
redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las
inequidades, garantizando la inclusión, la satisfacción de las necesidades
básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.
d) Coordinación y Corresponsabilidad.- El Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Utuana, tiene responsabilidad compartida con
el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el
desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de sus
competencias exclusivas y concurrentes. Para el cumplimiento de este principio
se incentivara a trabajar de manera articulada y complementariamente con los
diferentes niveles de gobierno para la generación y aplicación de normativas
concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de atribuciones.
e) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los
servicios, competencias y políticas por parte del gobierno Parroquial con el fin
de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y
control social de los mismos.
f) Complementariedad.- El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Utuana tiene la obligación compartida de articular su plan de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de
manera complementaria para hacer efectivos los derecho de la ciudadanía y el
régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado Ecuatoriano.
g) Participación Ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera
obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de
decisiones, entre el gobierno Parroquial y la ciudadanía, así como la gestión
compartida y el control social de planes, políticas, programas y proyectos
públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos del Gobierno
Parroquial. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y
la rendición de cuentas, de acuerdo a la constitución y la ley.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- El Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Utuana priorizará las potencialidades, capacidades y vocaciones de
sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus
habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este
principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales,
económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el
territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el país.
Art. 4.- Objetivos Generales
Los objetivos generales que se consideran aplicables a la gestión del Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, son:
a) Mejorar la calidad de vida de la población, a través de un adecuado desarrollo
territorial;
b) Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
c) Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.
d) Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
CAPITULO II
ORGANIZACIÒN Y PROCESOS
Art. 5.- Componentes:
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, cuenta con tres
componentes organizativos:
Consejo de Planificación
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, cuenta con un
Consejo de Planificación, encargado de dictar lineamientos y políticas que orienten
el desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia; dar seguimiento a la gestión
y evaluar la consecución de los objetivos.
Gobierno Parroquial Rural
El Gobierno Parroquial Rural es un cuerpo colegiado encargado de normar,
aprobar y autorizar acciones del ejecutivo; y, fiscalizar su accionar.
Ejecutivo
Ejecuta acciones destinada a la consecución de los objetivos previstos en el Plan
de Desarrollo de la Parroquia, en el marco de la normativa establecida por las
leyes y el Gobierno Parroquial de Utuana y a través de los recursos humanos y
financieros que dispone.
Art. 6.- Gestión de Procesos
Los procesos que realiza el GAD Parroquial de Utuana su desempeño, se ordenan
y clasifican en función del grado de contribución o valor agregado que aportan al
cumplimiento de la misión institucional:
Procesos Gobernantes o Estratégicos: Direcciona la gestión del Gobierno
Parroquial a través de la expedición de políticas, normas, lineamientos y
directrices, que los demás procesos deben tener en cuenta para su desarrollo.
Los Procesos Gobernantes de la Parroquia Utuana son, responsabilidad del
Gobierno Parroquial (Presidente, Vicepresidente y vocales), en el marco de las
regulaciones vigentes. El Consejo de Planificación interviene en el proceso de
Planificación de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de largo plazo.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Procesos Operativos: Ejecutan actividades y desarrollan proyectos destinados a
generar productos y prestar servicios orientados a satisfacer las necesidades de
los moradores y fomentar el desarrollo sostenible y sustentable de la parroquia.
Pueden hacerlo directamente o requerir la colaboración de la Asociación de
Gobiernos Parroquiales de Loja para la elaboración de los mismos.
Los procesos operativos de la Parroquia Utuana son responsabilidad del
Presidente del Gobierno Parroquial y de los Vocales que forman parte de las
comisiones permanentes, en las cuales se incluya la participación de los
moradores de la parroquia, de acuerdo a la naturaleza de los proyectos,
actividades y servicios que presta el Gobierno Parroquial.
Procesos Habilitantes de Apoyo: Proveen a los procesos gobernantes y
operativos de recursos y servicios que facilitan la gestión del Gobierno Parroquial.
Estos procesos son desarrollados por el personal contratado para el desempeño
de labores relacionadas con la prestación de servicios administrativos y
financieros, bajo las regulaciones legales y reglamentarias vigentes.
Procesos habilitantes de Asesoría: Prestan soporte con su conocimiento
especializado a los otros procesos y regularmente son provistos por las entidades
asociativas, son de naturaleza consultiva.
Estos procesos son facilitados principalmente por el CONAGOPARE, en este caso
especifico, entidad que presta al Gobierno Parroquial el soporte administrativo,
técnico, legal de comunicación e información, para facilitar la ejecución de los
demás procesos.
Art. 7.- Organización del Gobierno Parroquial
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana se encuentra
organizado bajo los lineamientos de un sistema de participación ciudadana que
prevé la intervención directa de la ciudadanía en los proceso de planificación,
ejecución y control de los proyectos y actividades propios de la gestión del
Gobierno Parroquial.
Art. 8.- Estructura Organizativa del Gobierno Parroquial
El funcionamiento del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Utuana tiene la participación ciudadana como primer nivel de gobierno a través
de una institución tradicional en el ámbito del Gobierno Parroquial, que es la
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Asamblea Parroquial, a partir de la cual se construyen otras instancias previstas
en la ley, que dan origen a una estructura de colaboración y trabajo en equipo;
como se presenta a continuación:
Asamblea
Parroquial
Consejo de Planificación
Gobierno Parroquial Rural
Soporte Técnico y Administrativo
Comisiones de Trabajo
CAPITULO III
ÓRGANO DE PARTICIPACIÒN CIUDADANA
Art. 9.- De la Asamblea Parroquial
La Asamblea Local es un espacio organizado para la deliberación pública entre las
ciudadanas y los ciudadanos, con el objeto de fortalecer sus capacidades colectivas
de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en
el ciclo de las políticas públicas, la presentación de los servicios y en general, la
gestión pública.
Art. 10.- De la conformación de la Asamblea Parroquial
La Asamblea Parroquial estará integrada por la ciudadanía en general y por los
máximos representantes de los barrios, comunidades, comunas y recintos, de manera
que se permita el ejercicio de los derechos de la ciudadanía y asegure la gestión
democrática del Gobierno Parroquial de Utuana.
Art. 11.- Atribuciones y responsabilidades de la Asamblea Parroquial.-
Son atribuciones de la Asamblea Parroquial:
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
a) Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas
locales;
b) Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas
relacionados con la participación y control social.
c) Participar en el ejercicio de rendición de cuentas al que están obligadas las
autoridades electas.
d) Conocer el presupuesto anual y la planificación de los gastos del Gobierno
Parroquial
e) Nombrar delegados para la conformación del Consejo de Planificación y de las
comisiones permanentes o especiales, que le sean solicitados por el Gobierno
Parroquial.
f) Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés
general, tanto en lo local como en lo nacional.
g) Vigilar y denunciar todos los actos de corrupción que comentan los funcionarios
o empleados públicos que ejerzan sus funciones en el Gobierno Parroquial,
siempre y cuando existan indicios y pruebas de tales actos.
Art. 12.- Marco Normativo que regula al máximo Órgano de Participación
El marco normativo seleccionado para este efecto es la Acta Nº 006 con fecha 30
de Junio de 2014, tomada por el Gobierno Parroquial la cual regula el funcionamiento
de la Asamblea Parroquial.
CAPITULO IV
DEL ÒRGANO DE PLANIFICACIÒN
Art. 13.- Del Consejo de Planificación
El Consejo de Planificación es el organismo encargado de participar en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, los cuales deberán estar articulados a los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial cantonal, provincia, y nacional.
Art. 14.- De la conformación del Consejo de Planificación
El Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Utuana está integrado por las siguientes personas:
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN DE LA PARROQUIA
UTUANA
PRESIDENTE DEL GAD.PARROQUIAL Sr. Fabian Castillo
REPRESENTANTE DE LOS VOCALES DEL GAD. Sr.Cenen Vega
MIEMBRO AD HONOREM Lic. Herman Romero
REPRESENTANTES DELEGADOS POR LA Sr. Jaime Torres
ASAMBLEA Sr. Rigo Martínez
Sr. Ángel Tacuya
Art. 15.- De las funciones del Consejo de Planificación
a) Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo del Gobierno
Parroquial.
b) Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
c) Velar por la amortización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
d) Conocer los informes de seguimiento y evaluación de los planes respectivos.
e) Delegar la representación técnica ante la Asamblea Parroquial.
CAPITULO V
ORGANO DE GOBIERNO
Art. 16.- Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, atenderá al público,
en sus oficinas de lunes a viernes de 7h00 a 12:H00, y de 12H30 a 15 h30.
Es el órgano del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana,
encargado de la aprobación, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, así como de la emisión de normatividad aplicable a su
territorio, del impulso a la conformación de organizaciones de la población y la
fiscalización de la gestión de sus integrantes.
Este órgano administrativo está representado por el Presidente del Gobierno
Parroquial.
El Gobierno Parroquial estará integrado por cinco Vocales elegidos por votación
popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
conformidad con lo previsto en la ley de materia electoral. El segundo vocal más
votado será el Vicepresidente del Gobierno Parroquial.
MIEMBROS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA UTUANA (GADPU)
Sr. Fabian Castillo PRESIDENTE DEL GADPU
Sr. Elmer Conza VICEPRESIDENTE DEL GADPU
Sr. Jorge Ajila PRIMER VOCAL
Sra. Teresa Jaramillo SEGUNDA VOCAL
Sr. Cenen Vega TERCER VOCAL
Art. 17.- Atribuciones y Responsabilidades
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana.
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de
planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución;
c) Aprobar u observar el presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado de
la Parroquia Utuana, que deberá guardar concordancia con el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial; así como garantizar una participación
ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la
parroquia, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará la
liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas
reformas;
d) Aprobar, a pedido del presidente del gobierno parroquial , traspasos de
partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo
ameriten;
a) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de
programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la
Constitución y la ley;
b) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la
población;
c) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno parroquial;
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
d) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas
o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que
establece la Constitución y la ley;
e) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos,
municipales y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno
parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
f) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus
competencias exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo
Nacional de Competencias;
g) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural,
h) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas
en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el
debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida
por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
i) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
j) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias,
con participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la
conformación de comisiones ocasionales;
k) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial, que acumulados,
no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o
calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;
l) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del presidente/presidenta de la junta parroquial rural;
m) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de
conflictos,
n) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial,
tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el
mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
o) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en
mingas o cualquier otra forma de participación social para la realización de
obras de interés comunitario;
p) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
q) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de
su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
r) Las demás previstas en la Ley.
Art. 18.- Marco Normativo para el funcionamiento del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Utuana
El marco normativo de regulación del Gobierno Parroquial es el establecido en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, la
Constitución de la República del Ecuador y el presente reglamento.
Art. 19.- De las funciones y responsabilidades del Presidente
El ejercicio de la representación legal, y judicial del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Utuana;
a) Ejercer la facultad ejecutiva del Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Utuana;
b) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural,
para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo
tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano
legislativo y de fiscalización;
c) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y
normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia
del gobierno autónomo descentralizado parroquial;
d) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el
marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la
participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad;
para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y
promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana
establecidas en la Constitución y la ley;
e) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente
proforma presupuestaria institucional conforme al plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá
someterla a consideración de la GAD. Parroquial para su aprobación;
f) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse
el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
g) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural;
h) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
i) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural;
así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta,
vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los
convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional
requerirán autorización de la junta parroquial
l) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía
Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los
canales legales establecidos;
m) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada
parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad
ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno
central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía
Nacional;
n) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando
criterios de interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el
debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la
realizará sin necesidad de dichos procesos de selección;
o) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un
carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y GAD.
Parroquial;
p) Delegar funciones y representaciones a los vocales del GAD. Parroquial;
q) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito,
en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos
traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de
servicios públicos.
a) El presidente deberá informar al GAD. parroquial sobre dichos traspasos y las
razones de los mismos;
r) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos,
de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las
resoluciones que el GAD. Parroquial dicte para el efecto;
s) Suscribir las actas de las sesiones del GAD. Parroquial;
t) Dirigir y supervisar las actividades del GAD. Parroquial, coordinando y
controlando el trabajo de los funcionarios del GAD. Parroquial;
u) Presentar Al GAD. Parroquial y a la ciudadanía en general un informe anual
escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y
control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el
cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así
como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos
unitarios y totales que ello hubiera representado; y,
v) Las demás que prevea la ley.
Art.- 20.- De las funciones del Vicepresidente
a) Reemplazar al Presidente del GAD. Parroquial, en caso de ausencia temporal
o definitiva;
b) Ejercer las atribuciones y deberes que le sean delegados por el Presidente o el
GAD. Parroquial.
Art. 21.- Funciones y responsabilidades de los Vocales
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial
rural;
b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencia del GAD. Parroquial;
c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el GAD. Parroquial, y en todas las instancias de
participación;
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d) Informar mensualmente al Gobierno Parroquial sobre las actividades
realizadas dentro de la comisión designada.
e) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con la ley; y,
f) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por el
GAD. Parroquial.
Art. 22.- Remoción de los Vocales
Los Vocales del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana podrán
ser removidos por el Gobierno Parroquial, cuando incurran en cualquiera de las
siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la
Constitución y la ley;
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remoción del ejecutivo
del gobierno autónomo descentralizado respectivo; y,
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, válidamente convocadas.
Art. 23.- Informes Mensuales del GAD. Parroquial
Los informes deberán ser claros, bien fundamentados y aprobados por la máxima
autoridad del Gad. Parroquial el cual deberá ser presentado máximo hasta el día cinco
de cada mes, como justificativo de las labores realizadas dentro del mismo.
En caso de no presentar los informes en forma oportuna la primera vez la máxima
autoridad le llamará la atención en forma verbal, la segunda vez se le hará conocer por
escrito y en caso de insistencia se le retendrá el sueldo hasta la presentación del
mismo.
Art 24.- Horario de Trabajo de los vocales
Los vocales miembros del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de
Utuana, deberán cumplir con un horario de trabajo de 8 horas diarias, comprendidas
en: cuatro horas de oficina y cuatro horas para cumplimiento de sus funciones en sus
respectivas comisiones. El registro de control y asistencia de los vocales será por
escrito. En caso de ausencia injustificada se descontara el 10% de su remuneración.
Art 25.-Viáticos, Subsistencias Y Alimentación.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Los funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Utuana,
tendrán derecho al pago de viáticos, subsistencias o alimentación para las actividades
oficiales, de acuerdo a la siguiente escala:
a.- Viáticos $40/ $ 80 /$60 por día
b.- Subsistencia $20/ $ 40 /$60 por día
c.- Alimentación $10 días
Se considera viáticos completo $ 40,00 las veces que el funcionario deba permanecer
las 24 horas en función oficial, fuera de la parroquia.
Para el pago de dicho beneficio el funcionario deberá presentar:
Solicitud de licencia con remuneración de acuerdo al formato del MRL.
Informe de licencia con remuneración de acuerdo al formato del MRL.
Factura del hotel donde permaneció.
Pasajes Invitación o convocatorias a los diferentes eventos, provinciales o
nacionales.
Se considerará el pago de subsistencia de $ 20 dólares, las veces que el funcionario
deba permanecer más de 8 horas en función oficial fuera de la parroquia.
Para el pago de dicho beneficio el funcionario deberá llenar y entregar los
formularios que para el efecto emite el Ministerio de Relaciones Laborales.
Se considerará el pago de alimentación de $ 10 dólares, las veces que el funcionario
deba permanecer más de 6 horas en función oficial fuera de la parroquia. Para el pago
de dicho beneficio el funcionario deberá llenar y entregar los formularios que para el
efecto emite el Ministerio de Relaciones Laborales.
CAPITULO VI
DE LAS COMISIONES
Art. 26.- De las Comisiones del Gobierno Parroquial
Son equipos de trabajo conformados para trabajar con las comunidades de forma
directa, ejecutar proyectos o desarrollar actividades contemplados en el Plan
Operativo Anual o emitir conclusiones y recomendaciones respecto de temas que le
encomiende el Gobierno Parroquial.
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Art. 27.- Conformación y funcionamiento de las Comisiones
El Gobierno Parroquial integrará comisiones permanentes especiales, en función de
los proyectos y actividades que consten en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Gobierno Parroquial, de manera equitativa entre los vocales.
Art.28.- De las sesiones de las Comisiones
Las comisiones permanentes sesionarán ordinariamente dos veces al mes y
extraordinariamente cuando sean convocadas por el Presidente.
Art. 29.- De los informes mensuales
Las Comisiones presentarán los informes de los temas asignados en un plazo máximo
de quince días contados a partir de la fecha en que se realice la asignación de un
tema o trimestralmente cuando se trate de informes de avance del cumplimiento de
actividades o proyectos del Plan Operativo Anual.
Los informes deberán ser suscritos por los tres integrantes de la Comisión. En caso de
no existir acuerdo, se presentarán informes por separado, en los que constarán las
razones de las discrepancias y el fundamento de su punto de vista.
El Gobierno Parroquial evaluará trimestralmente los resultados de los trabajos
encomendados a las comisiones e informará al respecto a la Asamblea Parroquial, al
momento de la rendición de cuentas.
Art.30.- Atribuciones y Responsabilidades de la Comisiones Conformadas
Las Comisiones que se conformen en el Gobierno Parroquial, sin perjuicio de los
temas específicos que le sean asignados, tendrán las siguientes atribuciones y
responsabilidades:
a) Mantener coordinación con la Asamblea Parroquial para conseguir el apoyo en
la ejecución de los proyectos o actividades encomendadas.
b) Presentar los informes, en los plazos fijados por el Gobierno Parroquial.
c) Sugerir ajustes a la planificación operativa anual y al presupuesto, cuando se
determine que existen inconvenientes que impiden la ejecución de los
proyectos o actividades asignados.
d) Las demás que le sean encomendadas por el Gobierno Parroquial.
Funciones de las comisiones permanentes
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Identificar y gestionar proyectos de acuerdo a sus competencias, comisión,
debiendo ser presentado al GAD. Parroquial por lo menos 2 veces al año.
Intervenir en los procesos de planificación parroquial.
Solicitar a la máxima autoridad la convocatoria a sesión extraordinaria, cuando
se considere que se trate de un asunto de interés inaplazable.
Cumplir con la constitución, COOTAD, acuerdos y resoluciones que emane el
Gad. Parroquial.
Funciones de las comisiones de Infraestructura
Estará conformada por el primer vocal y el apoyo de todos los vocales del Gad.
Parroquial.
Gestionar ante los organismos pertinentes, el mejoramiento y ampliación del
sistema vial de la Parroquia.
Ejecutar las obras a realizarse por administración directa de conformidad con
los programas y planes de desarrollo y ordenamiento territorial debidamente
aprobados.
Motivar y organizar a la población mediante mingas para el mantenimiento de
vías y caminos vecinal.
Promover el uso y la ocupación del suelo según sus actitudes.
Controlar la construcción de obras de infraestructura dentro de la Parroquia.
Vigilar que la creación de asentamientos humanos estén dotados de todas las
obras de infraestructura.
Las demás que la ley le asigne.
Funciones de la comisión de Mesa
Estará conformada por el presidente, vicepresidente y los vocales del GADPU.
Elaborar y presentar ante el GADPU proyectos de ordenanzas, normativa
interna, acuerdos y resoluciones.
Fiscalizar el trabajo que realicen las demás comisiones del Gad. Parroquial y
presentar un informe de cualquier anomalía existente.
Considerar las denuncias presentadas por la ciudadanía en general, respecto a
la remoción de los dignatarios del GADPU de acuerdo a lo que establece el
COOTAD.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Coordinar con la tenencia política, Intendencia de Policía, policía nacional,
Gobernación de Loja, planes de seguridad ciudadana.
Organizar y fortalecer la formación de brigadas barriales a nivel parroquial, y
las que delegue la máxima autoridad.
Funciones de la comisión social y de Equidad de Género
Estará conformada por el segundo vocal del GADPU con el apoyo de todos los
vocales.
Impulsar acciones encaminadas a la práctica de valores éticos y morales.
Elaborar proyectos de actividades que vayan en beneficio de los adultos
mayores, y menores de edad y personas especiales.
Velar por el cumplimiento de la erradicación del trabajo infantil de la parroquia.
Fortalecer la lucha por el derecho de las mujeres con un movimiento social
cohesionado.
Impulsar y garantizar una participación política de las mujeres en condiciones
de igualdad.
Incidir en la opinión pública para relevar a un primer plano la agenda de las
mujeres.
Fomentar espacios de reflexión y concientización sobre el consumo de drogas,
maltrato intrafamiliar, entre otros.
Proporcionar el rescate, difusión y práctica de valores y saberes ancestrales.
Estimular la corresponsabilidad y congestión ciudadana.
Programar con anticipación el sistema de festividades religiosas, civiles de la
parroquia.
Presentar informes al GAD. Parroquial.
Funciones de Ambiente y Producción
Estará conformada por el tercer vocal con el apoyo de todos los vocales.
Vigilar el cumplimiento de las leyes y normas de la gestión de manejo
ambiental de los ecosistemas y recursos naturales.
Controlar la diferente actividad que se desarrollen en la parroquia, desde el
punto de vista sanitario ambiental, ruidos, olores desagradables, gases tóxicos
y demás factores que puedan afectar la salud y el bienestar de la población.
Gestionar charlas sobre temas de protección y preservación ambiental.
Organizar campañas de higiene y salubridad a realizarse en la parroquia, en
coordinación con las instituciones públicas y privadas.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Gestionar e impulsar la capacitación de productores agropecuarios.
Fomentar el desarrollo de unidades productivas, microempresas en los
diferentes barrios de la parroquia.
Presentar informes al GADPU.
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CAPITULO VII
ÓRGANOS HABILITANTES DE ASESORÌA Y APOYO
Art. 31.- Asesoría de la Entidad Asociativa
Para la atención de los procesos habilitantes de Asesoría y dependiendo de la
necesidad de soporte técnico especializado que se requiera en materia jurídica,
contable, financiera, planificación, comunicación, administración, servicios públicos,
tecnología u otras. El Gobierno Parroquial solicitará la participación temporal de los
profesionales calificados del CONAGOPARE.
Art. 32.- De la el/la Secretario/a Tesorero/a
Es quien dará fe de las decisiones y resoluciones que adopte el Gobierno Parroquial;
administrará la documentación y el archivo; tramitará las peticiones, reclamos o quejas
que presenten otras instituciones u otros niveles de Gobierno, además se encargará
de gestionar el presupuesto, las adquisiciones de Bienes y servicios, recaudaciones y
pagos, contabilización de operaciones y control de los bienes públicos a fin de proveer
oportunamente de información confiable para la toma de decisiones de las autoridades
de la institución y satisfacer los requerimientos de los organismos de control.
Art.33.- De la designación del Secretario/a Tesorero/a del Gobierno Parroquial
El/La Secretario/a Tesorero/a del Gobierno Parroquial será designado por el
Presidente/ta considerando sus méritos profesionales, y se le otorgará un
nombramiento a plazo fijo.
Art.34.- De las Atribuciones y responsabilidades del Secretario/a Tesorero/a
a) Preparar las actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias del Gobierno
Parroquial.
b) Certificar las decisiones y resoluciones de los órganos directivos del Gobierno
Parroquial.
c) Dar trámite a los pedidos, reclamos y quejas que se presenten en el Gobierno
Parroquial.
d) Ejecutar, monitorear, evaluar y liquidar el presupuesto del Gobierno Parroquial.
e) Cumplir con las disposiciones que en materia tributaria se establecen en la ley
y normativas específicas aplicables a las finanzas públicas.
f) Contabilizar las operaciones, preparar los Estados Financieros del gobierno
Parroquial y los informes internos y externos que le sean solicitados.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
g) Apoyar al Presidente en la realización de las adquisiciones de bienes,
ejecución de obras o prestación de servicios que se requieran.
h) Elaborar el rol de pagos del personal del Gobierno Parroquial.
i) Mantener un control sobre los inventarios de bienes y suministros a cargo del
GAD Parroquial.
j) Reparar y presentar al Presidente del Gobierno Parroquial el anteproyecto del
presupuesto, los informes de respaldo y la documentación sobre aumentos y
disminuciones en las estimaciones de ingresos y previsiones de gastos,
liquidación presupuestaria anterior y el estado de ingresos y gastos efectivos
del primer semestre del año en curso.
k) Definir un calendario de ejecución y desarrollo de actividades y determinar el
límite de los egresos mensuales por partidas.
l) Recaudar los ingresos y realizar los pagos del Gobierno Parroquial, una vez
verificada la disponibilidad presupuestaria y en la forma prevista en la ley y
normativas especificas aplicables a las finanzas públicas.
m) Las demás que le sean encomendadas por el Presidente del Gobierno
Parroquial y sus vocales.
Art. 35.- Asistencia Administrativa
Prestará asistencia en las labores de oficina del Gobierno Parroquial: recepción,
secretaría y archivo.
Art. 36.- Atribuciones y responsabilidades
a) Administrar la correspondencia de ingreso y salida del Gobierno Parroquial y el
correspondiente sistema de archivo.
b) Ingresar los pedidos, reclamos y quejas que se presenten en el Gobierno
Parroquial.
c) Mantener la agenda del Presidente o Vocales del Gobierno Parroquial.
d) Brindar atención telefónica y personal a las personas que lo requieran.
e) Las demás que le sean encomendadas por el Presidente del Gobierno
Parroquial.
Art. 37.- De los Servicios Generales
Según las necesidades, la exigencia de trabajo y la disponibilidad económica, el
gobierno Parroquial, podrá contratar personal en relación de dependencia para cubrir
los servicios de mensajería transporte y limpieza de oficina.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Art.38.- Designación del Personal Administrativo y de Servicios Generales
Con excepción del Secretario /a Tesorero/a, la designación del personal, deberá
hacerse mediante proceso de selección por méritos y oposición, considerando criterios
de interculturalidad y paridad de género.
La cantidad de puestos asociados a las funciones administrativas detalladas en este
capitulo, dependerán del análisis que realice el Presidente, en base a la capacidad
financiera y exigencia de trabajo del Gobierno Parroquial.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
CAPITULO VIII
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Sanciones por incumplimiento
Las disposiciones del presente reglamento tienen carácter de obligatorio para los
integrantes del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, en sus
calidades de autoridades electas o personal contratado.
El incumplimiento por parte de los vocales, de las funciones y responsabilidades
establecidas en este reglamento orgánico; así como aquellas que les hayan sido
delegadas o encomendadas, dará lugar a sanciones pecuniarias que deberá aplicarlas
el Presidente, en el monto que haya sido resuelto por el Gobierno Parroquial, según la
gravedad o reincidencia de la falta.
Las sanciones pecuniarias por incumplimiento de funciones y responsabilidades del
Presidente serán aplicadas por el gobierno Parroquial.
Si las faltas constituyen causal de destitución, se observará el procedimiento
establecido en la ley.
Los incumplimientos en los que incurra el personal contratado, darán lugar a las
sanciones previstas en la Ley de Servicio Público.
Segunda.- Aclaraciones
El Presidente del Gobierno Parroquial, aclarará las normas del presente Reglamento
Orgánico cuando se requiera, mediante resolución motivada y fundamentada.
3.1.4.8 Conclusiones
Del Sistema Político Institucional se han obtenido las siguientes
conclusiones:
No existe un esquema de gestión del territorio por parte del GAD Parroquial,
falta normar la mayoría de actividades del territorio, en función de sus propias
competencias.
El GAD Parroquial requiere una re-estructuración y la conformación de un
modelo de gestión, el cual se consolide por medio de un adecuado
funcionamiento y capacitación de sus integrantes.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
La capacidad técnica del GAD Parroquial depende de las competencias de
sus integrantes, esto es presidenta, vicepresidente y vocales, ya que no
dispone de personal técnico.
La participación de la población es escasa, no existe la estructura para que
se escuche las necesidades de la población, ni para que esta exija el
cumplimiento de las ofertas de campaña o de la priorización de sus
necesidades.
Análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes
actores públicos y privados para resolver conflictos, potenciar
complementariedades en las acciones y fomentar la participación
ciudadana
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente
o Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización), COPYFP (Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), PNBV (Plan Nacional del Buen
Vivir, 2013- 2017).
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano
o Estructura Organizacional del GAD
o Organigrama Legal del GAD
o Orgánico Estructural del GAD
Análisis y sistematización de experiencias en participación ciudadana
Una vez realizado el análisis integral territorial se deberá
proporcionar como mínimos los siguientes mapas en GIS y
DWG.
Conflicto de Usos de suelo
Población Total por área amanzana y dispersa
Densidad Poblacional por área amanzana y dispersa
Tasa de asistencia de educación
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana
Porcentaje de vivienda con hacinamiento
Distribución de los medios de producción
Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Los mapas deberán contener:
Metadatos
Base de datos
Archivos en shape
Escala de trabajo 1:25000 o mayor detalle
Información mínima en Tarjeta de los mapas:
Año de la fuente de mapa base
Escala de mapa base, escala de trabajo y escala de impresión
Información general del GAD