Álvaro V. RamírezAlujas Fundador e Inves-gador Principal GIGAPP XVII Congreso del CLAD, Cartagena de Indias, 31 de octubre de 2012 Gobierno Abierto: ¿Las nuevas ropas del Emperador? Las luces y sombras en su puesta en marcha en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y su impacto en LaEnoamérica
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Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador?
Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador? Las luces y sombras en su definición y operacionalización en el marco de la alianza para el gobierno abierto y su impacto en Latinoamérica
Presentación que preparé para mi participación en el Panel "Gobierno Abierto: ¿Una nueva posibilidad para reformar el Estado en Iberoamérica? Conceptos, alcances y perspectivas", en el marco del XVII Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena de Indias, miércoles 31 de octubre de 2012...
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Álvaro V. Ramírez-‐Alujas
Fundador e Inves-gador Principal GIGAPP
XVII Congreso del CLAD, Cartagena de Indias, 31 de octubre de 2012
Gobierno Abierto: ¿Las nuevas ropas del Emperador? Las luces y sombras en su puesta en marcha en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y su impacto en
LaEnoamérica
Transparencia, é-ca e Integridad
Estado de Derecho
Polí-ca económica o de desarrollo
social
Combate a la corrupción
Evaluación de programas
Descentralización
Seguridad
Sistemas M&E
Integración regional
Par-cos polí-cos
Relaciones Intergubernamentales
Inclusión y Cohesión social
TICs y polí-cas de Innovación
Reforma del Estado & AA.PP.
Gobierno Abierto
Confianza social e ins-tucional
Estudios y teorías en polí-cas públicas
Ins-tuciones y Gobernanza
Gobierno Abierto: ¿Para qué? [El impera-vo de la transparencia, la rendición de cuentas y la apertura y
acceso a la información pública]
Fuente: El Roto – El País, 18 de marzo de 2012
Gobierno Abierto: ¿Para qué? [La perspec-va del ciudadano y la necesidad de modernizar las Administraciones Públicas – Mejoramiento e innovación pública]
Fuente: Forges – PUBLIC, BoleTn IGDP ESADE
Gobierno Abierto: ¿Para qué? [La oportunidad de ampliar los espacios de par-cipación ciudadana y
promover la colaboración e innovación social – Ne-zens “Ciudadanos en Red”]
Fuente: TwiYer [imagen de sobrecarga o no disponibilidad del servicio]
Los orígenes del debate: La Pirámide DemocráEca
1. La comunicación por el propio gobierno de información objeEva sobre sus políEcas: en qué hechos se basan, sus consecuencias en la prác-ca, sus costes, etc.;
2. El acceso de los ciudadanos y de la prensa a los documentos gubernamentales, tanto directa como indirectamente a través del parlamento;
3. La apertura de las reuniones al público y a la prensa (actas de organismos públicos); y
4. La consulta sistemáEca por el gobierno a los principales interesados en la formulación y ejecución de determinada decisión políEca y la publicación de las informaciones y opiniones recogidas al respecto.
Gobierno abierto y
responsable
Elecciones libres y limpias
Una sociedad
democrá-ca
Derechos civiles y polí-cos
• Chapman y Hunt (1987): en su concepción original se refiere a diversas cues7ones relacionadas con el secreto de gobierno e inicia7vas para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escru7nio ciudadano en aras de reducir la opacidad burocrá7ca.
• Por otro lado, supone la capacidad que 7enen los ciudadanos (en una democracia) para exigir un gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la validez de las medidas que adopta.
Los orígenes del debate
Un gobierno abierto es ampliamente visto como una caracterísEca clave de la prácEca democráEca contemporánea y ha estado a menudo vinculado a la aprobación de marcos legales sobre libertad de información, prensa, entre otros. En su acepción original está directamente relacionada con el concepto FOI (Freedom Of Informa7on): Normas que garan-zan el acceso a los datos en poder del Estado. En ellas se establece un proceso legal para ejercer el "derecho a saber" por el que se podrán hacer las solicitudes de información en poder del Gobierno, para ser recibidas gratuitamente o a un costo mínimo, salvo excepciones estándar.
Visión y voz como dimensiones de un gobierno abierto Fuente: Adaptado de Meijer, Cur-n and Hillebrandt (2012:14)
• El Gobierno Abierto es la doctrina polí-ca que sos-ene que las ac-vidades del gobierno y de la administración pública deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para el escru7nio y supervisión eficaz de los ciudadanos. En su más amplio sen-do, se opone a la razón del Estado de legi-mar como secreto cierta información aduciendo a temas de seguridad (Wikipedia, 2010) o confidencialidad.
• Para la OCDE el término ha evolucionado desde una mirada basada en tres dimensiones relevantes que apelan a contar con una Administración Pública transparente, accesible y recep7va -‐ con capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le considera como plataforma para resolver cómo el gobierno puede trabajar con la sociedad y los individuos para co-‐crear valor público (OCDE, 2010).
Algunas definiciones más recientes…
Gobierno abierto se expresa concretamente en…
a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social sobre los gobiernos y facilitar la rendición de cuentas) y la reu7lización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); b) facilitar la par7cipación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las polí7cas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y c) favorecer la generación de espacios de colaboración e innovación entre los diversos actores, par-cularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para co-‐diseñar y/o co-‐producir valor público, social y cívico.
…En defini-va: Pasar de un modelo “analógico”, hermé-co y autorreferente de ges-ón pública, a un modelo “digital”, abierto, distribuido e incluyente…
Ecosistema y componentes de las estrategias de gobierno abierto
Y los 3 Principios (2009)… 1. Transparencia
2. ParEcipación
3. Colaboración
1. Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.
Modelo de Gobierno Abierto – Red.es
Fuente: Estudio Gobierno Abierto – Red.es [Mimeo 2012]
Ejes de las estrategias de Gobierno Abierto…
La apertura de datos públicos (open data), que busca la transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de proveedores de servicios a gestores de plataformas); y
Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales (open process), que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la colaboración en red interna y con otras administraciones públicas, empresas y organismos.
Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad), de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.
Alianza para el Gobierno Abierto [Open Government Partnership]
Mejorar servicios públicos
Incrementar integridad pública
Ges-ón efec-va de recursos públicos
Crear comunidades
seguras
Incrementar responsabilidad corpora-va y accountability
1. Transparencia: La información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben ser abiertas, completas, oportunas, gratuitas y de fácil acceso para el público. Ello supone que los datos públicos deben cumplir con parámetros y estándares comúnmente reconocidos, tales como estar disponibles en formato brutos, suscep-bles de ser procesados, que puedan ser accesibles a través de herramientas tecnológicas y de comunicación, etc.
2. ParEcipación Ciudadana: Los gobiernos deberán buscar que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público, proveyendo los canales apropiados (aportando información y espacios de consulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza más efec-va, innovadora, responsable y que a-enda las necesidades de la sociedad.
3. Rendición de cuentas: Supone la existencia de norma-vas, procedimientos y mecanismos para que los servidores públicos jus-fiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o crí-cas que se les planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la norma-va o de los compromisos asumidos.
4. Innovación y Tecnología: La idea de que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a constatar la importancia de proveer a la ciudadanía un acceso cada vez más abierto a la nuevas tecnologías, y el relevante rol que ellas -enen en la innovación, así como la importancia de éstas para aumentar la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen.
Mejoramiento servicios públicos
Incremento de la integridad pública
Ges-ón más efec-va de recursos públicos
Creación de comunidades más seguras
Incremento de la rendición de cuentas
Distribución de compromisos AGA por Desafos
De las 243 iniciaEvas totales contempladas en los 11 planes de acción de los países en análisis (a la que llamaremos agenda regional de gobierno abierto): 113 dicen relación con compromisos sobre integridad pública (un 46% aproximado) y 66 con mejoramiento de los servicios públicos (un 27%), ambos desaqos se muestran como opciones preferentes en la hoja de ruta de compromisos presentes en la región. Por otro lado pero no menos importante, los temas rela-vos a la gesEón efecEva de los recursos públicos y el incremento de la rendición de cuentas aparecen bastante equilibrados con 34 (14%) y 29 (12%) compromisos, respec-vamente.
El ámbito relacionado a inicia-vas de gobierno electrónico y apertura de datos públicos son por lejos las más populares (con 199 y 190 iniciaEvas, respecEvamente), ocupando el primer y segundo puesto en preferencias. Ello representa casi un tercio de todas las acEvidades de gobierno abierto compromeEdas (lo que advierte sobre el énfasis “tecnológico” que se le atribuye a estos esfuerzos a nivel mundial).
La parEcipación ciudadana es la tercera categoría relevante en número de iniciaEvas (131). Pese a la críEca desde organizaciones de la sociedad civil en la región sobre los incipientes espacios de consulta y debate en la elaboración de muchos de los planes presentados, la relaEva popularidad de este Epo de compromisos representan una oportunidad para generar y promover reales espacios para una mayor parEcipación e involucramiento de la sociedad en los asuntos públicos.
En lo rela-vo al perfeccionamiento e insEtucionalización de normaEvas ligadas al acceso a la información pública, se destacan 93 iniciaEvas.
Los temas vinculados al sector privado están visiblemente subrepresentados en los planes de acción nacionales en todo el mundo: Sólo 44 iniciaEvas cubren temas tales como las asociaciones público-‐privadas, los marcos regulatorios, la transparencia del sector privado y la responsabilidad social corpora-va. Ello es defini-vamente una brecha que se requiere suplir, sobretodo en áreas clave como la industria extrac-va o los servicios financieros, además de aprovechar las capacidades disponibles en el sector privado para contribuir a este esfuerzo global por la transparencia y la rendición de cuentas más allá de los gobiernos.
La hoja de ruta sobre Gobierno Abierto en el mundo: 45 de 57 Planes de Acción OGP
[Global Integrity, 2012]
hrp://www.opengovstandards.org
hrp://www.gigapp.org
hrp://thepowerofopengov.tumblr.com/
“Hagamos de la democracia un espacio polí6co para la cooperación en la creación de un mundo de convivencia en el que ni pobreza ni abuso, ni 6ranía, surjan como modos legí6mos de vida. La democracia es una obra de arte polí7co co7diana que exige actuar en el saber que no se es dueño de la verdad y que el otro es tan legí7mo como uno. Más aún, tal obra exige la
reflexión y la aceptación del otro, y, por sobre todo, la audacia de aceptar que las dis6ntas ideologías polí6cas deben operar como
dis6ntos modos de mirar los espacios de convivencia que permiten descubrir dis6ntos 6pos de errores, en la tarea común de crear un mundo de convivencia en el cual la pobreza y el abuso son errores que se quiere corregir. Esto es una cosa
dis6nta de la lucha por el poder”.
Humberto Maturana
Emociones y lenguaje en educación y polí-ca [36: 1990]