Ricardo J. Sánchez División de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL | Naciones Unidas Santiago, Chile, 1 de diciembre del 2014 Gobernanza portuaria y la relación Ciudad - Puerto en América Latina y el Caribe
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Ricardo J. Sánchez
División de Recursos Naturales e InfraestructuraCEPAL | Naciones UnidasSantiago, Chile, 1 de diciembre del 2014
Gobernanza portuaria y la relación Ciudad-Puerto en América Latina y el Caribe
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1) Los modelos de gobernanza
portuaria
2) La evolución de las relaciones
Ciudad-Puerto
3) Múltiples aspectos e interfaces
4) Conclusiones
Contenidos de hoy
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La gobernanza portuaria: pasado y futuro
Gobernanza 1.0 Gobernanza 2.0
Old
Dev. Tool Landlord
Objetivos
Instrumentos
LOGROS
Objetivos
Instrumentos
Políticas públicas
Nuevas políticas, instituciones y
gobernanza
New landlord?
4
Gobernanza 1.0 Gobernanza 2.0
Tool Landlord New Landlord?
Puertos públicosVisión modal, al extremoReducción peso fiscal de los puertosIncorporar capital privadoAumento de la competenciaMejorar la competitividad del comercio exteriorVisiones aisladas de las partesCentralización –} descentralizaciónContenedores
Antiguos puertos públicos + nuevosVisión integrada y sistémicaRacionalizaciónCapital privado y públicoEficiencia socialCompetitividad y productividadIntegración de las partesDescentralización –} centralizaciónTodas las cargas
Nueva institucionalidad
Nuevos instrumentos legales (?)
Nuevas formas asociativas
NUEVA GOBERNANZA
La gobernanza portuaria: pasado y futuro
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La gobernanza portuaria
Source: Octavio Doerr, from different surveys and Maritime and Logistics Profile 2014, ECLAC
2000 2005 2007 2009 2010 2011 2012 2013 % 8 años% 13 años
Millions of Containers
(TEUS)4.39 11.94 15.45 16.00 19.34 22.69 24.56 24.61 106% 460%
Berth Length(‘000 m) 13.6 15.6 17.1 19.3 20.9 22.3 22.8 22.9 46% 68%
STS Crane 63 98 120 161 175 187 197 204 109% 222%
Berth productivity
(TEU/m)323 764 904 829 924 1019 1075 1077 41% 233%
Mov x ship(Box/hr)
19 29 31 37 38 40 42 44 60% 136%
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• Evolución de los puertos, funciones portuarias
• Morfología y de los espacios ocupados
• Modelos espaciales interpretativos para los puertos
• Taaffe, Morril y Gould, Vance o Rimmer
• impacto de transformaciones en el territorio
• y en la relación puerto-ciudad, Bryan Hoyle, Bird
• Una nueva dimensión en los últimos 20 años
• Internacionales, más que lo académico y científico
• Ámbitos técnicos, profesionales e incluso políticos
La evolución de las relación Ciudad-Puerto
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AIVP y RETE
• reflexión conjunta, sistematizada y compartida
• posibilitando un networking
• buenas prácticas y el intercambio de conocimientos
• aumento en la sensibilidad política, social y
económica
La evolución de las relación Ciudad-Puerto
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La evolución de las relación Ciudad-Puerto
• Las relaciones entre el puerto y la ciudad no se
limitan a discutir la reconversión y la revitalización de
los espacios portuarios
• El aspecto que predominaba en las discusiones
durante la primera fase
• No puede tener en cuenta solo los intereses de la
ciudad y no la visión del puerto, comprometer su
desarrollo
• Se han aproximado más y estrategias consensuadas
•ya no es una discusión entre grupos, es un diálogo
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El nuevo planteamiento
El aspecto económico
En la mayoría de los casos, la influencia económica del
puerto se encuentra más allá de la ciudad en sí y tiene
impactos a nivel regional y incluso nacional.
La importancia del puerto como un elemento
dinamizador de las economías directamente a través
del negocio portuario y también indirectamente al
potenciar el desarrollo de una gran diversidad de
actividades.
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El nuevo planteamiento
El aspecto de la seguridad:
Las preocupaciones sobre la seguridad y la protección
de la infraestructuras cobraron mucha importancia a
raíz del 11 de septiembre de 2001, teniendo un impacto
directo sobre la relación puerto-ciudad y sobre la
manera en que se había planteado la seguridad hasta
entonces.
La seguridad es un bien indiscutible, pero es necesario
aprender a aplicar las nuevas normas para que
cumplan con los objetivos de unificación e integración
de los puertos y las ciudades
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El nuevo planteamiento
El aspecto funcional y urbanístico
Los puertos y las ciudades debe conciliar sus
intereses para adaptarse a las transformaciones de los
sistemas de transporte marítimo y las cadenas
logísticas, abarcando cuestiones como la
recalificación urbana y la calidad de vida de los
ciudadanos y del medio ambiente urbano, y aspectos
como el ruido, los efectos negativos sobre la estética y
el urbanismo, el incremento del volumen de tráfico en
la red de carreteras.
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El nuevo planteamiento
El aspecto espacial e inmobiliario
Este es una de las principales causas de la discordia y
la polémica en los debates entre los responsables de
los puertos y de las ciudades, y se asocia con los
intentos de los grupos de interesados a conquistar y/o
poseer las zonas portuarias, por las funciones y
actividades que se pueden desarrollar llevar a cabo,
por los ingresos inmobiliarios, etc.
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El nuevo planteamiento
El aspecto político y social:
Antes el desarrollo portuario se planteaba
generalmente desde el punto de vista de los distintos
gobiernos nacionales, las inversiones, la organización
del transporte marítimo y las decisiones de los
armadores, haciendo caso omiso a los intereses y las
expectativas legítimos de las comunidades de las
regiones donde se encontraban los puertos.
Ahora, los procesos de unir y de conciliar los intereses
de los responsables de los puertos, los ayuntamientos
y los habitantes ya son una realidad para la mayoría de
los puertos europeos.
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El nuevo planteamiento
El aspecto institucional y la gobernanza:
Una definición clara de las responsabilidades y de los
niveles de decisión y asegurarse de que los distintos
actores sean capaces de definir y consensuar.
Un clima de cooperación institucional (implicando a
los actores públicos, privados y la sociedad civil)
Un marco global de referencia que contribuya a
establecer políticas, definir estrategias de
transformación y concretar acciones/intervenciones
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El nuevo planteamiento
Otros aspectos
• El ambiental y paisajístico
• El cultural y patrimonial
• La Sociedad Civil!
• Y tantos otros…
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El enfoque de la interfaces (Hoyle 1989)
• El mito de una interfaz de la ciudad portuaria
• La ciudad portuaria formada de interfaces múltiples
• Intensidad diferente en las interfaces de la ciudad portuaria
• Las interfaces afectan el rendimiento del puerto
Espacial:
• los límites físicos de puerto y ciudad
Económico:
• donde el puerto encuentra, utiliza la economía urbana
Tráfico:
• donde el tráfico del puerto encuentra con el tráfico urbano
Ambiental:
• donde los impactos ambientales afectan a la población urbana
Fuente: Olaf Merk, OECD
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Espacial:
• Muralla china entre puerto y ciudad
• “El borde costero es el primer activo perdido capaz de atraer a la gente en el ocio”
• “tan encantador y salado como el arte los puede hacer” Jane Jacobs
• Acceso público
• Desarrollo del borde costero
Económico:
• ¿Reconocería un clúster?
• Fragmentación espacial, pero funcionalmente integrado
• Movimientos espaciales & cadena de valor
• ¿Son funciones del clúster marítimo funciones de la ciudad global?
Tráfico:
• mezcla de tráfico urbano y del puerto
• Desarrollo económico a lo largo de ejes de transporte
• ¿Cómo evitar que sea simplemente un puntos de paso
Ambiental:
• Doble efecto: en los puertos más grandes, en áreas alrededor del puerto
• Deterioro, paisajes urbanos, olor escapes, ruido
• Impactos severos de la salud urbana
• áreas urbanas deterioradas. “zonas de muerte diesel”
Fuente: Olaf Merk, OECD
El enfoque de la interfaces
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Conclusiones
• Las relaciones de la ciudad puerto son dinámicas
• La relación ciudad puerto constituye un tema muy
complejo, por la multiplicidad de interacciones continuas,
establecidas en el ámbito de un sistema territorial
• El enfoque de desarrollo sostenible requiere una
relación de equilibrio en la ciudad portuaria:
a) ambiental
b) económico y productividad, y
c) calidad de vida, social
d) institucional
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Conclusiones
• Romper la tradicional controversia ciudad puerto, que
se ve como si fuera lo único en juego
• Asegurar desarrollo armónico del puerto y la ciudad
• Facilitar el desarrollo de la ciudad portuaria como sede
de comercio internacional
• Facilitar el uso del bordo costero
• Asegurar el desarrollo del puerto
• Un abordaje simultáneo de múltiples interfaces y
aspectos para un desarrollo sostenible conjunto
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