GLOBALIZACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA DR. LUIS MARÍA PALMA
Jul 06, 2015
GLOBALIZACIÓN Y
GESTIÓN PÚBLICA
DR. LUIS MARÍA PALMA
Crisis - DesincronizaciónDesajustes entre su oferta y la demanda social
Escaso procesamiento y uso de la informaciónFalta de planificación Insuficiencias en la gestión
Lentitud de procedimientos, trabajo y culto al papelVelocidad de la burocraciaPolítica de personal
RemuneracionesAusencia de modelos de gestión Infraestructura
LenguajeCorrupción
SECTOR PÚBLICO ESTATAL –SPE-
EL PARADIGMA TRADICIONAL
Figuras Geométricas
Procedimientos y Ritualismo
Percepción social de la burocracia
CRISIS Y CONSECUENCIAS
Falta de premios y castigos
Falta de idoneidad
Corrupción y propagación social
Anomia
Cultura de la ilegalidad
Menor calidad institucional
Mayor desconfianza pública
Crisis de representatividad
Vulneración del Estado de Derecho
Inseguridad jurídica
Menor competitividad e inversión
1945 – 1989: Bipolarismo
1989 en adelante: “Aplanamiento” Crisis de las nociones de Estado y Soberanía Nacimiento de nuevos Estados deseosos de
integrarse a estructuras como la Unión Europea y la OTAN
Hoy: “Nadie controla el Mundo”
EL ESCENARIO MUNDIAL
HECHOS Y CAMBIOS
Caída del Muro de Berlín y generalizacióndel uso de las PC
Uso intensivo de los recursos informáticospor personas y organizaciones
Uso intensivo por habitantes de tres paísesque representan aproximadamente untercio de la población mundial (China, Indiay Rusia)
¿CAMBIO DE PARADIGMA?Los Estados Nacionales siguen siendo las
Unidades Políticas por excelencia, mientras la
Economía, la Tecnología y las Comunicaciones
se globalizan a cada instante
Frente a la Evolución Global, los Estados se tornan cada vez más ineficaces en su
gestión, y así pierden legitimidad
El Problema tiende a agravarse …
NUEVOS ENFOQUES
Experiencias del Sector Privado
Eficacia
Eficiencia
Efectividad
Información
Planificación
Capacitación permanente
Calidad
Mejora continua
TECNOLOGÍA Y COMUNICACIONES
Digitalización y Globalización de sectores dela Economía
Concentración de recursos, infraestructuray funciones en Ciudades Globales
Formación de Alianzas Globales
Merma de la Acción Estatal de Control
Mayor presencia de la Sociedad Civil en elCiberespacio
TECNOLOGÍA Y COMUNICACIONES
El avance de la digitalización requiere un mejor aprovechamiento en la gestión
pública y social
Internet no tiene dueño y el acceso a ella es generalizado
EL ESTADO – NACIÓN HOY
Es esencial redefinir su rol
Sigue siendo el reaseguro fundamental delos derechos particulares
Debe funcionar eficazmente para garantizarel respeto de la ley y el cumplimiento de loscontratos
Las Ciudades pasan a ser los espacios porexcelencia para la actividad regulatoriaconcentrada
LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA -NGP
Propósito
Conciliar el Gobierno y la Gestión Estatal
NGP - OBJETIVOS
Mejorar la capacidad de gobierno
Incrementar la gobernabilidad
Mejorar continuamente los procesosadministrativos
Resolver los problemas de manera eficazy eficiente
NGP – ASPECTOS CLAVE
Conocimientos y prácticas
Fines y medios
Racionalidad técnicaOrganización
Administración de recursos
Gestión
EstrategiaEstudio de situación
Análisis de recursos
Uso de indicadores
Toma de decisiones basada en información fidedigna
PERFIL DEL GERENTE PÚBLICO
Capacidad para gestionar en la complejidad
Capacidad para movilizar el potencial humano
Capacidad para negociar
Capacidad para actuar como agente de cambio
Capacidad técnico – política
Ética
EL CAMBIO INTERNO
Liderazgo
Participación del Personal
Procesos
Sistema para la Gestión
Encuestas
Establece las grandes definiciones y revaloriza elperfil de la organización
Analiza su situación interna y el entorno en que seintenta operar
PLANIFICACIÓN OPERATIVASe refiere a un sistema determinado
Analiza el propio sistema, los resultados yaalcanzados, las definiciones realizadas por laplanificación estratégica y los requerimientos delos sectores a los que el sistema está integrado
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
EL CAMBIO INTERNO
EL CAMBIO INTERNO
Decisiones basadas en datos
Relaciones mutuamente beneficiosas
Actuación independiente de órganos decontrol público
Anterior
Posterior
PrevenciónNormas
Códigos de Conducta
EL CAMBIO INTERNOTAREAS INDISPENSABLES
Sensibilización
Diálogo y Construcción de Consenso
Cooperación
Diseño de Manuales Operativos
Diseño y ejecución de Experiencias Piloto
Capacitación Permanente de Actores
Capacitación de Capacitadores
Ajuste y multiplicación de Mejores Prácticas
Mejora basada en lo Existente
Diseño de Nuevos Modelos de Agencias Estatales
MEJORES PRÁCTICAS
1992: E.O. 12803 (Presidencia de George H. W.Bush) Asistencia de Departamentos y Agencias Federales a los
gobiernos estaduales y locales para privatización deactivos de infraestructura financiados federalmente
Obtención de beneficios resultantes de ventas al sectorprivado
1993: Ley de Desempeño y Resultados delGobierno (Presidencia de Bill Clinton) Implementaciónde la medición del desempeño Difusión pública de informes de resultados Uso de estándares cuantitativos Sumisión de Plan Estratégico de Misión, Metas y
Objetivos Generales de 3 a 5 años de duración, a laOficina de Gestión y Presupuesto y al Congreso Federal
AMÉRICA DEL NORTE: EEUU
Provisión de Agua al Sector Rural
Planificación con participación de Asambleas y Comunidades
Inicio: Diálogo con Partes Interesadas para concebir ydesarrollar nueva política rural acuífera y sanitaria
Desarrollo: Implementación mediante siete experienciaspiloto apoyadas por agencias externas - Las experienciasresultantes fueron incorporadas a un Programa Nacional
Contratación de ONGs Nacionales e Internacionales paraconstruir capacidades en ONGs Locales y OSB
Creación de la Agencia de Provisión de Agua a la Comunidad,organismo de facilitación que celebra un contrato anual dedesempeño con la Comisión de la Empresa Estatal
ÁFRICA: GHANA
Contabilidad Gubernamental
27 autoridades locales: 6 consejos urbanos, 9 consejosde distrito y 12 juntas de tierras
Los consejos deben presentar las cuentas anualesdurante los últimos tres meses del ejercicio, ysometerlas a una auditoría a cargo de un funcionariodesignado por la Oficina del Auditor General
El entrenamiento de los contadores profesionales esproporcionado por el Colegio de Contadores deBotswana, institución educativa privada subsidiada porel Gobierno y la Compañía de Diamantes de Debswana
El Gobierno reconoce así la necesidad de proveercontadores calificados y entrenados para lograr unamejor contabilidad pública
ÁFRICA: BOTSWANA
Objetivo Reforma en la gestión pública a tono con los
requerimientos del desarrollo económico y social, yla búsqueda de mayores niveles de competitividad,para así brindar mejores servicios a la ciudadanía
Política de Estado Modernización de la gestión pública iniciada durante
la presidencia de Eduardo Frei (1994 – 2000) Reforma Integral del Estado durante la presidencia
de Ricardo Lagos (2000 – 2006) mediante laprofundización de lo realizado durante el mandatopresidencial anterior
AMÉRICA LATINA: CHILE
2001: Acuerdo entre Funcionarios Públicos – ANEF(Agrupación Nacional de Empleados Fiscales) y Gobierno Gerenciamiento y profesionalización
2003: Acuerdo Político – Legislativo entre Oficialismo yOposición, en materia de: Modernización del Estado y la gestión pública Transparencia y ética Promoción del Crecimiento
2003 - 2006: Ejecución del Acuerdo Profesionalización del servicio público Creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil Fortalecimiento y profesionalización de la alta dirección pública Consolidación de la normativa presupuestaria en materia de
gestión del personal Normas legales permanentes sobre administración del
personal, incluyendo las relativas a contratación a honorarios Sectores
Alta Dirección Pública: nivel gerencial Nuevo Trato Laboral: carrera de funcionarios públicos
AMÉRICA LATINA: CHILE
UNA EXPERIENCIA ARGENTINACORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Comisión Nacional de Gestión Judicial - CNGJ
Sensibilización y Diseminación
Cooperación con Jurisdicciones Federal y Locales
Cooperación con Comisiones Internas de Gestión Judicial
Diseño y desarrollo de Experiencias Piloto
Elaboración de Manuales Operativos
Formación Continua
Formación de Formadores
Ajuste y replicación de Mejores Prácticas
Diseño de Nuevos Modelos de Juzgados
EL CAMBIO Y LA SOCIEDAD Educación
Información clara y transparente
Participación
Protagonismo del Tercer Sector
Cartas Compromiso
Presupuesto Participativo
Control Social
PERSPECTIVAS
Reingeniería de los Sectores Públicos
Estados Redes (Nacionales y Locales)
Alianzas Estratégicas entre SectoresPúblicos, Privados y Voluntarios
Creciente Protagonismo de lasOrganizaciones de la Sociedad Civil
Nuevos Mecanismos de Control Social
Educación para el Desarrollo
ACTITUD
Inteligencia, voluntad, paciencia y…
Resultados
Coherencia entre ideas, palabras y hechos
Diálogo y Participación
LA MEJORA INSTITUCIONAL,
UNA RUEDA QUE NO SE DETIENE