Giraudo 2006 Instituto Indigenista Interamericano

5/25/2018 Giraudo 2006 Instituto Indigenista Interamericano

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AMRICA INDGENA

No hay propiamente todava Instituto: Los inicios del Instituto

Indigenista Interamericano (Abril 1940Marzo 1942)

Laura Giraudo

Daniel Rubn de la Borbolla, pionero del movimiento indigenista, a cien

aos de su nacimiento (1907-2007)

Bertha T. Abraham Jalil

Remembranzas de Ismael Villar Borja (1946-2006):

Vivencias compartidas con Ismael Villar Borja

Guillermo Espinosa

Ismael Villar Borja El To

Laura Luengas

Recordando al To

Carlos Moreno

Entre Yaquis, agosto de 1992

David Velasco

Volumen LXII Nmero 2 Abr-Jun 2006


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INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO

CONSEJO DIRECTIVO

Argentina,Don Jorge Ral YomaBolivia,Don Jorge Mansilla Trres

Brasil, Don Ivan CannabravaColombia, Don Guillermo Giraldo HurtadoCosta Rica,Doa Gioconda Ubeda RiveraChile, Don Jorge Mario Goi CarrascoEcuador, Don Galo Galarza DvilaEl Salvador, Don Hugo Carrillo CorletoGuatemala,Don Manuel Arturo Soto Aguirre

Honduras,Don Francisco Zepeda AndinoMxico, Don Luis H. lvarez lvarez

Don Alejandro NegrnNicaragua,Don Jos Cuadra ChamorroPanam,Don Ricardo Alemn AlfaroParaguay,Don Jos Felix Fernndez EstigarribiaPer,Don Carlos Brminson DevscoviVenezuela,Doa Eloisa Lagonell Castillo

DIRECTORIO

Guillermo Espinosa Velasco

Director

Samuel Cano EnrquezSecretario Administrador

AMRICA INDGENA

Revista trimestral, contiene informacin re-lativa al conocimiento cientfico de los pue-blos indios de Amrica, al anlisis de susproblemas, procesos y tendencias, y a susrelaciones con las respectivas sociedadesnacionales.

Trimestral publication that provides informa-tion of scientific knowledge of Americas In-dian communities, analyzing their problems,processes and tendencies as well as relationswith society in the countries they inhabit.

Lilia CruzEdicin

El INSTITUTO INDIGENISTA INTER-AMERICANOes el organismo especializa-do de la OEA que articula el Sistema

Indigenista Interamericano. Creado en 1940,tiene su sede en la ciudad de Mxico y lointegran 16 paises de Amrica, cuyos re-presentantes conforman su ConsejoDirectivo. Su funcin es apoyar la accinindigenista de los gobiernos miembros, es-tudiar y analizar la situacin de los pueblosindgenas de Amrica, difundir e intercam-biar informacin relativa a los pueblos in-

dios del continente y promover una polti-ca indigenista que, en la bsqueda del de-sarrollo integral y la erradicacin de la po-breza, permita su consolidacin como gru-pos tnicos y favorezca la constitucin desociedades pluriculturales y democrticas.

THE INTERAMERICAN INDIANISTINSTITUTEis the OASspecialized branchthat articulates the lnteramerican Indanist

System. Founded in1940, the lnstitutes mainoffices is located in Mexico City and ispresently integrated by 16 member states ofthe continent whose representatives form theDirective Council. Its function is to back theindigenist actions of member countries, studyand analize the situation of the indigenouspeoples of America, difuse and exchange in-formation on continents indigenous peoples

and promote an indigenist policy that, inthe search for integral development and theelimination of poverty, permits their consoli-dation as ethnic groups favoring the consti-tution of pluricultural and democraticsocieties.


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AMRICA INDGENA

Instituto Indigenista InteramericanoOrganismo Especializado de la OEA

Mxico



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Instituto Indigenista Interamericano. 2006Av. de las Fuentes Nm. 106

Col. Jardines del Pedregal

Delegacin lvaro Obregn

Mxico, D.F., 01900

Telfonos: (52) (55) 5595-8410 y 5595-4324

Fax: (52) (55) 5568-2213

http://www.indigenista.org

e-mail: [email protected]

Apartado postal: 20315

C.P. 01001, Mxico, D.F.

ISSN 0185-1179


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AMRICA INDGENA

Contenido pg

No hay propiamente todava Instituto: Los inicios del Instituto IndigenistaInteramericano (Abril 1940Marzo 1942)...................................................................

Daniel Rubn de la Borbolla, pionero del movimiento indigenista, a cien aosde su nacimiento (1907-2007). ...............................................................................

Vivencias compartidas con Ismael Villar Borja .........................................................

Ismael Villar Borja El To .........................................................................................

Recordando al To......................................................................................................

Entre Yaquis, agosto de 1992........................................................................................

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No hay propiamente todava Instituto:Los inicios del Instituto Indigenista Interamericano

(Abril 1940Marzo 1942)

Laura Giraudo *

Recurdese que no hay consejo directivo, que no hay director efectivo, que no hay propiamentetodava Instituto: con estas palabras, en septiembre de 1941, a un mes de su muerte, el entoncesdirector provisional, Moiss Senz, describa la situacin del Instituto Indigenista Interamericano(en adelante el Instituto).

En las siguientes pginas intentaremos reconstruir los inicios del Instituto, desde su creacinen el Primer Congreso Indigenista Interamericano (abril 1940) hasta su constitucin formaldefinitiva (marzo 1942), con el objetivo de aclarar en cuales circunstancias se dio su fundacin y

cual fue el camino seguido, durante la etapa de formacin, hacia su organizacin sobre basespermanentes. A tal fin se han utilizado principalmente las fuentes conservadas en el archivo delInstituto Indigenista Interamericano, sobre todo la correspondencia entre los protagonistas delos primeros dos aos de su historia. Ojal! que esta primera exploracin acerca de un momentoy de una realidad todava poco estudiados pueda aportar algunos conocimientos que nos permitanempezar a delinear una historia del indigenismo interamericano. 1

1. Ptzcuaro, Mxico, 14-24 de abril 1940

Los documentos fundamentales para la creacin del Instituto Indigenista Interamericano son,por un lado, las resoluciones adoptadas en el Primer Congreso Indigenista Interamericanocelebrado en 1940 en Ptzcuaro, Mxico y, por otro, la Convencin Internacional relativa a losCongresos Indigenistas Interamericanos y al Instituto Indigenista Interamericano (en adelantela Convencin), que es su base legal.

Su fundacin ocurri en lo que podemos considerar como un contexto discursivo en el cualse haba definido su oportunidad y necesidad. Antes de Ptzcuaro, la Octava ConferenciaPanamericana, celebrada en Lima en 1938, haba afirmado la conveniencia de realizar un congreso

continental y de establecer un instituto indianista interamericano. Otra resolucin adoptadaen Lima declaraba que los indgenas como descendientes de los primeros pobladores de lastierras americanas tenan un preferente derecho a la proteccin de las autoridades pblicas

para suplir la deficiencia de su desarrollo fsico e intelectual, y que deba ser propsito de todos

* Doctora en Historia de las Amricas, desde enero 2006 es investigadora Ramn y Cajal en el Centro de Estudios Polticos yConstitucionales de Madrid. Sus temas de investigacin actuales son: cuestin indgena e indigenismo, definiciones culturales y jurdicasde la poblacin indgena (siglos XIX y XX).


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los gobiernos desarrollar polticas tendientes a la completa integracin de aquellos [los ncleosindgenas] en los respectivos medios nacionales.2En varios encuentros internacionales anterioresse haba declarado el deber de los estados con respecto a la poblacin indgena y la necesidad deuna coordinacin entre las polticas nacionales.3

Las conferencias panamericanas de los aos treinta as como la Primera ConferenciaAmericana del Trabajo (Santiago, 1936) y la Segunda Asamblea General del Instituto Panamericanode Geografa e Historia (Washington, 1937) tenan en comn un discurso acerca de la necesidadde que la cuestin indgena fuera discutida en reuniones de expertos, que se realizaranestudios e investigaciones especiales y que se establecieran instituciones cientficas dedicadasal tema. De hecho, en ese periodo el llamado estudio constituye la forma ms significativa deaccin institucional por parte de las organizaciones internacionales en relacin a los asuntosindgenas. Adems, la posibilidad de formar un instituto interamericano dependa de la asuncinde la existencia de un problema comn y de la voluntad de una colaboracin.

En el Congreso de Ptzcuaro se constituy una Comisin para el Estudio del proyecto deorganizacin del Instituto Indigenista Interamericano, presidida por el mexicano Gilberto Loyoy formada por John Collier (Estados Unidos), Moiss Senz (Mxico) y Jos ngel Escalante(Per).

El presidente de la Comisin, el demgrafo Gilberto Loyo, quien participaba en el Congresocomo asesor, present en el mismo dos ponencias en la Sesin Socio-Econmica: Estudio sobrela redistribucin de grupos indgenas en Mxico y Notas sobre la situacin social de los grupos

indgenas de Mxico. 4

John Collier, miembro de la delegacin oficial de Estados Unidos en Ptzcuaro, era en aquelmomento comisionado de asuntos indgenas. Tuvo un papel protagnico en el congreso mismoy en la sucesiva historia del Instituto.5En Ptzcuaro, adems de pronunciar una contestacinal discurso inaugural de Lzaro Crdenas, present dos ponencias: Un Instituto permanente dela vida indgena y Comentarios sobre el estado, las condiciones presentes y los planes delGobierno de los Estados Unidos de Norteamrica para sus indios.

Moiss Senz, delegado oficial por Mxico y secretario general del Primer Congreso, era en1940 embajador de Mxico en Per y ser, como veremos, uno de los protagonistas de losinicios del Instituto.6

Jos ngel Escalante, presidente de la delegacin oficial de Per, secretario tcnico delCongreso y presidente de la Seccin Educacional en el mismo, era diputado en el Congreso

peruano.7

Entre los miembros de la Comisin encargada de preparar el proyecto del Instituto, Collier

y Senz haban sido los principales organizadores y promotores del Primer Congreso, que sepresenta como una iniciativa promovida fundamentalmente por Estados Unidos y Mxico, dehecho los dos pases que ms influencia tendrn en el naciente Instituto. La Comisin se bas enel estudio de algunos documentos: la ya mencionada ponencia de John Collier titulada Un


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Instituto Permanente de la vida indgena, el proyecto de Moiss Senz y un proyecto de ladelegacin peruana. Collier afirmaba:

Ya es tiempo [] que nos reunamos, formemos organismo central que se encargue de

un continuo intercambio de experiencias, y a descubrir cuales son los mtodos y lasformas de tratar con los grupos indios que producen [produzcan] los mayores beneficiosa ellos y a la nacin en general.

Segn Collier, el que llamaba Instituto Interamericano de la vida indgena deba servir de centrointernacional informativo, estimular y coordinar la investigacin cientfica, publicar una revista(pero tambin usar otros medios de comunicacin), organizar congresos. Encontraremos eco delas sugerencias de Collier en las resoluciones de Ptzcuaro y en la Convencin, as como en las

primeras actividades del Instituto. Con respecto a este ltimo, haca referencia a dos aspectos:su financiaciny su organizacin. Consideraba que la financiacin se poda conseguir a travs decuatro fuentes: las fundaciones cientficas y filantrpicas, las cuotas de los gobiernos miembrosdel Instituto, las cuotas pagadas por sociedades interesadasy las subscripciones a las publicacioneso monografas. En cualquier caso, la ayuda financiera tena que recaer principalmente en losgobiernos o entidades miembros del instituto. En cuanto a la organizacin, Collier sugera una

junta de sndicos, una junta directiva y tal vez un comit ejecutivo. Consideraba necesarionombrar un comit organizador para que preparase una constitucin en donde se aclararan lasrelaciones entre el Instituto y la Unin Panamericana, entre el Instituto y los gobiernos y entreel Instituto y las asociaciones o fundaciones. Adems, aada que, aparte de una oficina central,se poda pensar en muchos centros de produccin y distribucin en los varios pases. Estasugerencia se recoger enparte enla Convencin enlo que se llamarn Institutos Indigenistas

Nacionales.

Finalmente, Collier se ocupaba de un aspecto de suma importancia para lo que se estabaconfigurando como un organismo intergubernamental, es decir precisamente la relacin con losgobiernos de los pases americanos:

El principio directivo debiera ser el no ocuparse de losproblemas de determinado pasen que las autoridades del pas no quieran que sean tratados [] el Instituto debieraestar libre de todo intento o implicacin de propaganda, as como tambin de todointento de poltica insinuativa, excepto la de la aspiracin universal de alcanzar una vidams feliz, ms intensa y ms libre en todo el hemisferio occidental.8

El tema de la implicacin poltica y de la posibilidad de llevar a cabo un programa indigenistacontinental sin involucrarse en los asuntos internos de cada pas fueobjeto de debate no sloen el Congreso, cuando se trat de la organizacin del Instituto y al respecto se tomaronalgunos acuerdos que aparecen en las resoluciones y en la Convencin sino tambin, comoveremos, en la correspondencia entre los principales protagonistas en los meses de gobierno

provisional, cuando se perfilaron distintas posiciones al respecto.

Tambin se estudiaron, en la Comisin encargada, las resoluciones aprobadas en la yamencionada Octava Conferencia Panamericana de 1938. stas representan el antecedente inmediatode la creacin del Instituto, no tanto por la llamada especfica a la celebracin de un congreso


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continental de hecho ya lanzada por la Sptima Conferencia Panamericana (Montevideo, 1933)y reiterada por el Sptimo Congreso Cientfico Panamericano (Mxico, 1935) sino precisamente

por ser parte de los documentos estudiados por la comisin que propuso la organizacin delInstituto.

El informe que la Comisin present ante el pleno del Congreso consta de nueveconsideraciones y trece puntos relativos a las bases de organizacin que se proponen. En lasconsideraciones, se retoma la recomendacin de 1938 y se menciona la necesidad de establecer elInstituto debido a la existencia de un problema indgena comn y de urgente resolucin encuanto obstculo a la integracin nacional de los pases americanos. Es aqu, en la quintaconsideracin, donde se afirma la necesidad de aclarar y coordinar la poltica indigenista y seofrece una definicin de la misma, con palabras que se reproducirn textualmente en la resolucinque estableci el Instituto y en el prembulo de la Convencin:

debe ser clarificada, estimulada y coordinada la poltica indigenista de los diferentespases, entendida como conjuntos de desiderata, de normas y de medidas que debenaplicarse para mejorar de manera integral la vida de los grupos indgenas de Amrica.

El deseo de que el proyectado Instituto iniciara cuanto antes su funcionamiento conduce a laComisin a proponer que, en lugar de seguir el camino habitual para las convencionesinternacionales (el proceso de ratificacin), se optara por la va de las resoluciones o decretos del

poder ejecutivo. Adems de establecer una Comisin Permanente del Primer Congreso, seconsideraba necesario crear un rgano especfico que se encargara de los trabajos de organizacin

y de las gestiones para la inmediata puesta en marcha del Instituto.Aqu seprevque a tal fin seutilice el conducto diplomtico del gobierno mexicano. El rgano mencionado deba tenerinicialmente tambin el carcter de rgano ejecutivo. Todas las nueveconsideraciones de laComisin se adoptaron con la resolucin que cre el Instituto.

Las bases de organizacin, propuestas en trece puntos por la Comisin, incluanfuncionamiento, base legal, sede, atribuciones y forma de gobierno. Tambin se trasformarn,con escasos cambios, en el texto de la misma resolucin.9

As, sobre la base del informe presentado por la Comisin, el pleno del Congreso adopt lasresoluciones LXX y LXXI.

Con la resolucin LXX se estableca la Comisin Permanente del Primer Congreso IndigenistaInteramericano (en adelante la Comisin Permanente). Se daba facultad al Presidente del PrimerCongreso para nombrar la Comisin Permanente y se estableca que de sus cinco miembros dosdebieran ser el mismo Presidente y el Secretario General y uno designado por el pas en que severificara el segundo congreso indigenista. De tal forma el presidente del Congreso Luis ChvezOrozco, en ese entonces jefe del Departamento de Asuntos Indgenas de Mxico,10 y el secretario

general Moiss Senz quedaron, respectivamente, como presidente y secretario de la ComisinPermanente. Luis Chvez Orozco nombr los dos vocales que le competan John Collier yElizardo Prez11 (Bolivia) y como suplentes a Hildebrando Castro Pozo (Per) y Sophie D.Aberle (Estados Unidos), dejando un vocal vacante para que fuera designado por el pas sede del


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sucesivo congreso. La Comisin Permanente tena seis atribuciones: realizar las laboresencomendadas por el Congreso, ocuparse de la publicacin y distribucin de los trabajos delmismo, colaborar con el pas sede del congreso sucesivo, servir de intermediario entre los pases

para intercambio de informaciones y, sobre todo, en caso de aprobarse la creacin del Instituto,elaborar y ejecutar el plan de organizacin, pudiendo recibir y erogar fondos a tal fin.

Con la resolucin LXXI se acordaba la creacin del Instituto Indigenista Interamericano.Como se ha mencionado, las consideraciones y las bases de organizacin propuestas por laComisin se recogieron de forma casi textual en el texto de la resolucin, que haca explcitareferencia a la Octava Conferencia Panamericana y defina como base legal del Instituto unaConvencin Internacional firmada por todos los pases interesados, si bien previendo elfuncionamiento inmediato a travs de la adhesin de los gobiernos. Se determinaba que la sededel Instituto fuera la capital de Mxico. Sabemos, por el informe de la Comisin, que haba sidouna propuesta del miembro peruano, Jos ngel Escalante. La resolucin determinaba las

atribuciones del Instituto y su forma de gobierno. En cuanto a las atribuciones, stas se enunciabanen ocho puntos que podramos agrupar en tres principales: atribuciones relativas a la colecciny difusin de informacin, atribuciones relativas al trabajo cientfico y atribuciones relativas a ladefinicin de la poltica indigenista. En el primer caso, se trataba de reunir y distribuir (agobiernos, instituciones e individuos) informacin sobre investigaciones cientficas, legislaciny administracin, actividades institucionales, materiales de toda clase y recomendaciones de losmismos indgenas. Cabe mencionar que este ltimo punto no estaba presente en el texto propuesto

por la Comisin. En el segundo caso, de promover y llevar a cabo investigaciones y encuestascon aplicacin prctica inmediata o que ayudaran al conocimiento general, preparar investigadorescientficos (tampoco este punto estaba presente en el texto de la Comisin) y editar publicaciones.

Finalmente, las que podemos considerar atribuciones de poltica indigenista son las que tambintienen que ver con la relacin entre el Instituto y los gobiernos de los pases americanos. En estecaso, se daba facultad al Instituto para cooperar como oficina de consulta con las oficinas deasuntos indgenas de los diversos pases y para establecer, de acuerdo con los gobiernos, Institutos

Nacionales como filiales del Interamericano y comisiones tcnicas consultivas.

En cuanto al gobierno del Instituto, se encomendaba a dos rganos: el Comit Ejecutivo y elConsejo Directivo. En un primer momento, se prevea el funcionamiento de un Comit EjecutivoProvisional, formado por cinco miembros titulares y dos suplentes. Al igual que lo establecido

para la Comisin Permanente, dos de los miembros titulares deban ser el Presidente y el

Secretario General del Congreso (o sea, Luis Chvez Orozco y Moiss Senz). El presidentenombrara los otros tres miembros y los dos suplentes. En su interior, se iba a nombrar elPresidente y el Director del Instituto. Al respecto la Comisin aclar que siendo provisional elComit Ejecutivo, era provisional tambin la designacin del Director. Por lo que se refiere alConsejo Directivo, sus miembros deban ser nombrados por los pases participantes (un miembrocada pas). Poda empezar su funcionamiento de inmediato, porqu tambin estaba integrado

por miembros ex oficio: los miembros del Comit Ejecutivo.

En el momento en que se hubieran adherido al Instituto cinco pases, el Consejo Directivo

poda designar el Comit Ejecutivo en propiedad con un mandato de cinco aos. Mientras tanto,el Consejo Directivo iba a iniciar su pleno funcionamiento con la adhesin de un mnimo de trespases, nombrando su propio Presidente. Al Comit Ejecutivo se asignaba la importante tarea depreparar y someter a los gobiernos de los pases el proyecto de Convencin Internacionalrelativa al Instituto. Se configuraba, as, como aquel rgano especfico que la Comisin haba


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definido como necesario para encargarse de los trabajos de organizacin y de las gestiones parala inmediata puesta en marcha del Instituto.

La resolucin determinaba tambin la forma de financiacin del Instituto, tal como haba

sugerido Collier: las cuotas de los pases participantes, fondos y contribuciones de individuos einstituciones y venta de publicaciones.

En cuanto a la relacin con los gobiernos de los pases americanos, una disposicin transitoriafinal afirmaba que la aprobacin del Instituto por parte de los delegados no comprometa a losrespectivos gobiernos sin su participacin formal.12

El gobierno del naciente Instituto, como estableca la resolucin LXXI, se encomend entoncesa un Comit Ejecutivo Provisional.

2. Del 29 de abril de 1940 al 24 de marzo de 1942: el Comit Ejecutivo Provisional

La primera reunin del Comit Ejecutivo Provisional (en adelante CEP) se realiz el 29 de abrilde 1940. Como sabemos, dos miembros eran determinados por la misma resolucin LXXI: LuisChvez Orozco (en cuanto Presidente del Primer Congreso) y Moiss Senz (en cuanto SecretarioGeneral del Primer Congreso). Chvez Orozco haba nombrado otros dos mexicanos, el conocidoarquelogo Alfonso Caso y Miguel Othn de Mendizbal, quienes presentaron su renuncia en la

misma reunin. Fueron sustituidos por David Vela (Guatemala)

13

y Jos Uriel Garca (Per).

14

Tambin se haba nombrado a John Collier, quien tuvo que renunciar a su puesto en la ComisinPermanente, en donde fue sustituido por Sophie D. Aberle. En la reunin del 29 de abril seacord aumentar el nmero de miembros del CEP de cinco a siete. Los dos nuevos nombramientosfueron Edgardo Roquette Pinto (Brasil)15 y Antonio Daz Villamil (Bolivia).16Tambin sedecidi aumentar el nmero de suplentes a cinco y de hacer los nombramientos consultando a lossiguientes pases: Estados Unidos, Guatemala, Brasil, Per y Bolivia.

Por unanimidad, Chvez Orozco fue designado presidente del CEP y Moiss Senz directorprovisional.17

El CEP en su primera reunin (29 abril 1940)

Cargo

Presidente

Director Provisional

Vocal

Vocal

VocalVocal

Vocal

Nombre

Luis Chvez Orozco

Moiss Senz

John Collier

David Vela

Jos Uriel GarcaEdgardo Roquette Pinto

Antonio Daz Villamil

Pas

Mxico

Mxico

Estados Unidos

Guatemala

PerBrasil

Bolivia


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En el periodo en que estuvo en funciones entre el 29 de abril de 1940 y el 24 de marzo de1942 el CEP celebr 16 sesiones.18

Sesiones celebradas por el CEP(29 abril 1940-24 marzo 1942)

En julio de 1940, los pases representados haban nombrado a los miembros suplentes,

hecho de que se inform en el CEP.19

Miembros suplentes del CEP (julio 1940)

En otra reunin llevada a cabo en el mismo mes de julio (el da 30), debido al anuncio de laausencia de Senz parahacerse cargo de la embajada de Mxico en el Per, se acord- que elPresidente Chvez Orozco se encargara tambin, de forma interina, de la direccin. Mientrastanto, se haba preparado el proyecto de la Convencin Internacional, la tarea ms importanteque la resolucin de Ptzcuaro haba encargado al CEP. Fue ledo y aprobado en la sesin del 1de agosto.

La Convencin establece, en su artculo I, tres rganos: el Congreso Indigenista Interamericano,el Instituto Indigenista Interamericano (bajo la direccin de un Consejo Directivo) y los InstitutosIndigenistas Nacionales.

Nmero de Sesin

PrimeraSegundaTerceraCuartaQuintaSextaSptimaOctava

NovenaDcimaDecimoprimeraDecimosegundaDecimoterceraDecimocuartaDecimoquintaDecimosexta

Fecha

29 de abril de 194026 de julio de 194029 de julio de 194030 de julio de 19401 de agosto de 194013 de agosto de 19403 de enero de 19414 de enero de 19418 de enero de 194122 de enero de 194114 de febrero de 194120 de marzo de 19411 de julio de 19414 de noviembre de 19416 de noviembre de 194124 de marzo de 1942

Nombre

Renato Haya MendozaFederico vilaPierre de L. BoalCarlos Girn Cerna

Juan Antonio Pezet

Pas

BrasilBoliviaEstados UnidosGuatemala

Per


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Como ya se ha mencionado, en el prembulo de la Convencin se recogen ideas que se habanvenido difundiendo en varios encuentros continentales anteriores con la mencin explcita de laOctava Conferencia Panamericana y se define la necesidad de fundar un Instituto IndigenistaInteramericano por la existencia de un problema comn (el problema indgena atae a todaAmrica) que presenta modalidades semejantes y comparables, cuya resolucin demandaba

cooperacin y coordinacin.

Al Instituto se refieren los artculos del III al IX de la Convencin. El artculo III estableceque la sede del Instituto sea cualquier estado americano y, provisionalmente, se instalen susoficinas en la Ciudad de Mxico. El artculo IV establece las funciones del Instituto bajo lareserva de que no tenga funciones de carcter poltico. Tales funciones son las mismas quehemos visto definidas en la resolucin LXXI del Acta Final del Congreso de Ptzcuaro, con solodos diferencias. La funcin de preparar investigadores cientficos se especfica en dos funciones:la preparacin de tcnicos dedicados al problema indgena y el intercambio de tcnicos, expertosy consultores en asuntos indgenas. Se aade adems la facultad de cooperar con la UninPanamericana y solicitar la colaboracin de esta para la realizacin de los propsitos que lessean comunes. El artculo V define la forma de mantenimiento del Instituto, retomandonuevamente la resolucin LXXI: cuotas de los pases participantes, fondos y contribuciones deindividuos e instituciones y venta de publicaciones. Debido a que el patrimonio queda constituido

principalmente por las contribuciones de los pases contratantes, se define un sistema de cuotasanuales sobre la base de la fijacin de un presupuesto anual y de su subdivisin en unidades. Elsistema asignaba cuotas ms altas a los pases de mayor poblacin indgena, as que los datoscensales oficiales iban a ser la base para la determinacin de las mismas.20

El gobierno del instituto, tal como ya haba establecido la resolucin LXXI, se encomiendaa un Consejo Directivo (formado por un representante y un suplente de cada uno de los EstadosContratantes), a un Comit Ejecutivo (integrado por cinco miembros propietarios y cincosuplentes, ciudadanos de distintos Estados participantes) y a un Director (secretario del ConsejoDirectivo y miembro ex oficio y secretario del Comit Ejecutivo). La Convencin especifica queel Consejo Directivo deba estar formado por representantes preferentemente tcnicos. Tienela funcin de nombrar al Director, aprobar el proyecto de organizacin y funcionamiento delInstituto, adems de sus estatutos y reglamentos, determinar las bases de sus finanzas y promoverconferencias internacionales de expertos. El Comit Ejecutivo deba estar integrado

preferentemente por personas conocedoras del problema indgena o entendidas en materia de

sociologa. Sus atribuciones son determinar el programa de labores del Instituto, formular supresupuesto, autorizar sus publicaciones, nombrar comisiones especiales, rendir informes a losestados y al Consejo Directivo. El director, finalmente, persona de reconocida competencia enmateria indgena y [con] un conocimiento comparativo del problema indgena en diversos pasesamericanos iba a durar en su cargo seis aos, como jefe del Instituto, responsable de su marchay funcionamiento ante el Comit Ejecutivo. Dentro del programa general elaborado por el ComitEjecutivo, el director tiene la atribucin de determinar los proyectos, labores y actividades delInstituto, adems de nombrar al personal, administrar sus fondos y dirigirse directamente a losgobiernos y a las instituciones pblicas o privadas, en representacin del Instituto.21

El texto de la Convencin fue depositado en la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico,abierto a la firma de los gobiernos americanos desde el 1 de noviembre al 31 de diciembre de 1940,en virtud de su artculo XVI.


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Por la correspondencia entre Senz y Chavez Orozco en los meses sucesivos, sabemos queel tema de la promocin de la firma de la Convencin entre los pases americanos era la

preocupacin principal de ambos. En una carta del octubre 1940, Senz escriba acerca deldebate ocurrido entre agosto y septiembre en la Cmara de diputados del Per, durante el cual el

presidente de la delegacin peruana en el Congreso de Ptzcuaro (y miembro de la Comisin que

prepar el proyecto del Instituto), Jos ngel Escalante, haba presentado un informe sobre elCongreso y el Instituto. Adems de significativo ens mismo, el discurso de Escalante creaba unclima favorable a la posible ratificacin de la Convencin por parte de su pas:

Es importante fijarse en la manera como el Dr. Escalante habl del Instituto IndigenistaInteramericano. En primer lugar declar que una de las ponencias sobre la materia fueoriginada por la Delegacin peruana; menciona el antecedente de la VIII ConferenciaPanamericana reunida en Lima; habla de la participacin del propio Escalante en elComit dictaminador sobre el Instituto y recuerda que la Delegacin Peruana propuso

que fuese la Ciudad de Mxico la sede del Instituto. Es claro que tales antecedentespreparan el campo para la ratificacin de la Convencin que tendr que hacer el Congresoa su tiempo [] la materia del Congreso en su totalidad, ha quedado ya involucrada al

pensamiento poltico peruano.22

Tras sugerencia de Senz y para promover el inters de otros pases, se edit un folletotitulado La Cmara de Diputados del Per y el Congreso Indigenista Interamericano, que fuedistribuido entre los presidentes de las delegaciones que asistieron al Congreso.23

En noviembre, Senz se diriga a Anselmo Mena24, jefe del Departamento Diplomtico de laSecretara de Relaciones Exteriores mexicana, preguntndole acerca del plan de la Secretara parala firma de la Convencin, debido a que se estaba acercando el plazo sealado (31 de diciembre).

Tambin se acercaba el cambio de administracin:

Si hubiera una proporcin considerable de pases anuentes a la firma para antes del 1.ode diciembre, tal vez fuera conveniente que el acto se produjera durante el presente mes,

para que tenga lugar durante la administracin del seor General Crdenas.

25

En unas notas manuscritas acerca del programa de trabajo, Chvez Orozco escriba comoprimer punto: Promocin de la firma de la Convencin. Comisionados Senz y Ch. O.. En elsegundo punto, se encontraban los trabajos de publicidad (radio, difusin de documentos,conferencias) y, en el tercero, los trabajos sociales (biblioteca y comits nacionales de ayudaal nio indgena).26Posiblemente, estos fueron los puntos principales del plan presentado yaprobado en la sesin del 8 de enero de 1941 que, segn el informe de Girn Cerna, abarcabatrabajos tendientes a la firma y ratificacin de la Convencin y trabajos para facilitar la futuratarea de los rganos de gobierno definitivos del Instituto.27

El 29 de noviembre ocho pases firmaron la Convencin (Estados Unidos, Cuba, Mxico,Salvador, Honduras, Costa Rica, Ecuador, Per). Era, sin embargo, necesario activar laratificacin: segn lo que haba averiguado Senz con la Secretara de Relaciones Exteriores


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mexicana, haba que hacer la gestin directa ante los representantes en Mxico de los pasessuscriptores para que enviarenpor va rea los documentos firmados. En el caso de Per, Senzaseguraba que si la Convencin firmada llegaba antes del da 10 de diciembre, todo estaba

preparado para que todava se ratificara durante el periodo de sesiones que terminaba a fines delmismo mes.28

Mientras tanto, en Mxico se haba dado el cambio de administracin y Senz estaba alpendiente de si le iban a confirma su cargo diplomtico. Con la eleccin presidencial, ChvezOrozco termin su breve direccin del Departamento de Asuntos Indgenas: vila Camacholosustituy con IsidroCanda, que no tena la reputacin del antecesor en cuanto a produccinintelectual o cientfica como confirman las palabras de Senz pero era un seguro aliado delnuevo presidente:

Ya se imaginar con cuanto inters he estado pendiente de los acontecimientos de

Mxico con motivo de la inauguracin del periodo del seor General vila Camacho. Ladesignacin para Asuntos Indgenas, ha sido una verdadera sorpresa. S muy poco delseor Canda; si usted tiene algunos datos, le agradecera que me los diera,confidencialmente. Tengo tambin inters en saber cuales sern las actividades de usted[] Por lo que a mirespecta [] si se me confirma mi comisin diplomtica, seguirocupndome desde aqu con todo empeo de la firma y ratificacin de la Convencinsobre el Instituto hasta asegurar cuando menos la de los cinco pases necesarios para queentremos en la etapa definitiva29

A pesar de que Senz le peda explcitamente a Chvez Orozco sus puntos de vista sobresus respectivas situaciones, en la respuesta de Chvez Orozco slo se mencionaba el tema de lasratificaciones.30Sabemos que el cambio presidencial implic un declino del Departamento deAsuntos Indgenas (adems del alejamiento de varios estudiosos que trabajaban en l), junto conel fin de muchos programas especiales que haban caracterizado la dcada anterior. Un evidentecambio de prioridades y de orientacin conducir en los aos sucesivos a negar la especificidadde la cuestin indgena a favor de una modernizacin unilineal y del desarrollo econmico,tendencias que se pueden ver tambin en la nueva orientacin del Departamento de AsuntosIndgenas bajo la direccin de Canda.31

Chvez Orozco fue nombrado Ministro de Mxico en la Repblica de Honduras. As, elpresidente del CEP y el director provisional del Instituto se encontraban ambos en misindiplomtica afuerade Mxico.

Esta situacin ocasion un debate acerca de su posible sustitucin, en el cual John Collierdefendi la necesidad de nombrar un director interino. A finales del mes de diciembre de 1940aparece el nombre de Manuel Gamio.

El 18 de diciembre, Senz recibi un cablegrama de Collier en el cual sugera nombrar a Gamiocomo director interino, en vista de que l (Senz) iba a seguir en Lima y que Chvez Orozco ibaa Honduras como embajador. En respuesta, Senz escribi dos cartas entre el 20 y el 21 dediciembre, una a John Collier y otra a Chvez Orozco, en las cuales aclaraba su posicin ydefenda el mantenimiento de la estructura del CEP tal como se haba definido en su primerareunin.


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Senz se deca sorprendido de haber recibido el mensaje de Collier por va indirecta (pormedio de la embajada americana), cuando Collier saba que se encontraba en Lima. En todo caso,debido a la importancia del asunto, estaba contestando con el primer correo areo. En su opinin,la situacin con respecto al Instituto era muy simple: haba que esperar las cinco ratificacionesnecesarias antes de empezar cualquier proyecto. Esto poda tardar por lo menos unos seis

meses. Una vez obtenidas las ratificaciones, tambin se poda decidir si l iba a seguir siendodirector del Instituto, siendo prematuro que l dejara su cargo diplomtico con anterioridad:

I shall be ready to go to Mxico to make a report to the Governing Board, and await itsdecision on the permanent Director. Should they favor me, I shall inmediatly resingwhatever post may have, and take charge of my new job. I have to make my living, andthe Executive Commitee cannot pay me a salary now, and even if they could, I (and theInstitute) would have no authority to act

El CEP haba cumplido con la tarea principal que se le haba encomendado en Ptzcuaro:redactar y presentar la Convencin. En su calidad de miembros del mismo y como individuosinteresados en el Instituto les quedaba el encargo de promover la ratificacin de la Convencin.De su parte, Senz aseguraba estar trabajando para conseguir las ratificaciones de Per, Boliviay Ecuador. Chavez Orozco estaba en una excelente posicin para conseguir las ratificaciones deHonduras, Nicaragua, Costa Rica y El Salvador.

Collier, por supuesto, se poda ocupar de Washington. Si lo nico que haba que hacer erapromover la ratificacin de la Convencin, l y Chvez Orozco estaban incluso en una mejor

posicin como embajadores. Senz afirmaba no entender porqu ambos no pudieran continuaren sus actividades como miembros activos del Comit.

Su propuesta era mantener el CEP tal como se haba designado, si fuera necesario, escoger unpresidente ad interim en lugar de Chvez Orozco, manteniendo a l como director provisionalcon residencia en Lima. Y, si haba posibilidad, que se le pagara un sueldo.

Un nuevo director provisional no era necesario y no poda hacer ms de lo que ellos estabanhaciendo, sobre todo si se trataba de un externo al CEP:

As to a new pro tempore director. Why do you think it is necessary to have one? []What could Gamio (or any one coming from the outside at this time) do that we are notdoing?32

En su carta a Chvez Orozco, Senz comentaba el cablegrama recibido de parte de Collier, leresuma su respuesta y su posicin: durante la ausencia de Chvez Orozco se poda nombrar un

presidente interino de entre los miembros residentes en Mxico y l poda seguir como directorinterino con residencia en Lima.

Hasta el momento en que la Convencin fuefirmada, la Oficina organizadora queestablecimos, tuvo una razn de ser, una vez firmada no sera conveniente desde ningn


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punto de vista iniciar labores (an en el caso supuesto quefuera posible realizarlas),antes de que se cumpla la condicin de ratificacin

Reiteraba que en cuanto se cumpliera la condicin de ratificacin, iba a enviar un informe y

esperar la decisin del Consejo en cuanto a sede y director permanente. En caso de que lonombraran director permanente, entonces renunciara a su puesto de embajador, pero mientrastanto su residencia en Lima le pareca una ventaja en lugar de un inconveniente, por facilitar lasgestiones para las ratificaciones de varios pases.33

El mismo 20 de diciembre, Chvez Orozco enviaba a Senz un telegrama anunciando lallegada de Collier a Mxico y que el CEP quera saber si iba a continuar como embajador o comodirector.

El da siguiente, Senz contestaba con otro telegrama, pidiendo al Comit que esperara lascartas enviadas a Collier y a Chvez Orozco. En caso de que se insistiera en que tomara unadecisin, preguntaba si el Instituto le iba a pagar un sueldo desde el mes de enero.34

El intercambio de cablegramas y cartas evidenciala insistencia de Collier en que hubiera uncambio al interior del CEP sin esperar que terminara el periodo de gobierno provisional. Al ser

propuesto Gamio como nuevo director interino, este cambio obviamente afectaba a Senz, quienal contrario defenda no slo su cargo de director provisional, sino tambin la idea de que laorganizacin provisional tal como se haba definido en Ptzcuaro slo tena autoridad para

preparar la Convencin, promover su ratificacin y sentar las bases de la estructura definitivadel Instituto.

En la reunin del CEP celebrada el 3 de enero de 1941, Chvez Orozco anunci oficialmentesu nombramiento como ministro de Mxico en Honduras y present su renuncia. La renuncia nofueaceptada, debido a que se consider que por su carcter provisional el CEP no poda aceptarrenuncias ni nombrar sustitutos. El da siguiente, se decidi nombrar un secretario que se hicieracargo de los asuntos del instituto: Carlos Girn Cerna.35Con la ausencia del presidente y deldirector provisional, Mxico ya no estaba representado en el Comit, as que se acord invitar aque asistieran a las reuniones Jaime Torres Bodet36(subsecretario de relaciones exteriores) yAnselmo Mena (jefe del departamento diplomtico), que aceptaron.37Anselmo Mena estuvoefectivamente presente en la reunin del CEP del 14 de febrero, mientras que se inform queTorres Bodet no iba a poder asistir.38

Desde enero de 1941, de hecho, ninguno de los miembros propietarios elegidos en la primerareunin del Comit particip en las siguientes sesiones: adems de los mexicanos ausentes,Estados Unidos, Guatemala y Per estuvieron representados por sus miembros suplentes,respectivamente Pierre de L. Boal, Carlos Girn Cerna y Juan Antonio Pezet, mientras queBrasil retir su suplente, Renato Haya Mendoza, y no tenemos noticias de la participacin del

suplente boliviano, Federico vila.

Mientras tanto, Senz insista en que hasta cuando no se consiguieran las ratificacionesnecesarias, el Instituto no poda operar y por eso consideraba conveniente continuar en su cargo.


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Lo ms importante, subrayaba, era la ratificacin de la Convencin y haba que estar muypendiente ante la Secretara de Relaciones Exteriores para que siguiera activa en el asunto.39Porla misma razn, Chvez Orozco le escriba a Girn Cerna: Me parece que el acuerdo de darleintervencin a un funcionario de la Secretara de Relaciones Exteriores fue un acuerdo sumamenteinteligente.40De hecho, en febrero de 1941, slo se haba conseguido la ratificacin de Honduras.

Senz tambin consideraba que su ausencia era distinta de la ausencia de Chvez Orozco.Escribiendo a Girn Cerna acerca del posible nombramiento de un suplente para Chvez Orozco

necesario para la representacin mexicana en el CEP aada:

No hablo de mi propio suplente, porque al habrseme designado Director del Instituto,no soy ya en realidad miembro del Comit, sindolo nicamente ex-oficio

Peda que el Comit definiera su situacin, considerndolo director provisional con residenciaen Lima o biennombrando a un director provisional interino. En el caso en que se decidiera porel nombramiento de un sustituto en el puesto de director provisional, tambin habra que aclararsi Senz se iba a reintegrar como simple miembro del Comit o si quedara afuera del mismo.41

Como mencionamos, la solucin encontrada por el CEP fuela de nombrar a Carlos GirnCerna como secretario en funciones de director e invitar a Anselmo Mena para que representaraa Mxico, sin nombrar sustitutos.42Al recibir la informacin, John Collier se deca in heartyagreement with the other members of the Executive Committee on the actions taken. 43

En otra carta en respuesta a Girn Cerna, Senz insista en que, si bienentenda la posicindel CEP de no sentirse autorizado para aceptar renuncias, en el caso de Chvez Orozco no setrataba de una renuncia, sino sencillamente de una ausencia de hecho, que implicaba la designacinde un suplente. Era la misma situacin de las representaciones de otros pases cuyos delegados

propietarios no estaban en Mxico. En ese caso, como hemos visto, ya en su primera reunin elCEP haba pedido a los pases el nombramiento de suplentes. Tambin insista sobre que susituacin era distinta y que el Comit no la haba aclarado:

Observo que el Comit Ejecutivo no ha absuelto mi consulta. Si ustedes estiman que sedebe nombrar un Director provisional en substitucin ma, les ruego me lo indiquen.Francamente lo nico que yo me permitira sugerir es que el Comit debe tener muchocuidado de no introducir en la actual organizacin provisional del Instituto, cambios desituaciones o de personas que impliquen contraposiciones o banderas44

El nombre de Manuel Gamio no volvi a aparecer despus de su mencin explcita endiciembre de 1940 en la correspondencia entre Collier y Senz, pero estas ltimas palabras deSenz parecan evocarlo. Es interesante notar que en los meses entre marzo y agosto de 1941, elsecretario Girn Cerna escribi por lo menos en tres ocasiones a Manuel Gamio, pero se tratabade las mismas cartas que estaba enviando a los dems participantes en Ptzcuaro, informndolede las actividades del Instituto, pidiendo su colaboracin para la revista y para conseguir obras

para la biblioteca que se estaba formando, remitiendo la medalla conmemorativa del PrimerCongreso.45


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En el mismo periodo, la correspondencia entre Girn Cerna y John Collier, entre GirnCerna y Senz y entre Girn Cerna y Chvez Orozco, tena como tema principal las ratificaciones.Despus de la ratificacin de Honduras, en el marzode 1940 se consigui la de El Salvador, comoinformaba Girn Cerna a Collier, mientras que la de Mxico estaba en proceso y se consigui enabril, segn inform el secretario a Senz y Chvez Orozco.46

Girn Cerna insista con Collier para que promoviera a la Convencin sobre el Instituto paraconseguir la ratificacin de Estados Unidos. Collier y su asistente, Walter V. Wohlke, asegurabanestar trabajando en ello.47Tambin, escriba Collier, sus planes de establecer a unit temporarilyin the Office of Indian Affairs to cooperate with the Inter-American Indian Institute are movingforward.48De hecho, el 26 de mayo de 1941 el Senado de Estados Unidos ratific la Convencin:Collier tuvo la noticia al da siguiente, justo mientras escriba a Girn Cerna. As, en el junio de1941 se contaba con cuatro ratificaciones: Honduras, El Salvador, Mxico y Estados Unidos.49

La Oficina de Asuntos Indgenas de Estados Unidos tambin haba conseguido establecer

una Seccin de Cooperacin Interamericana para poder colaborar en la obra del Institutoy preparar el terreno para el Instituto Nacional que algn da ser establecido en losEstados Unidos50

Aseguraba tener fondos suficientes para costearla hasta junio de 1942. La Seccin, ademsde cooperar con el Instituto, tena el objetivo de mantener un intercambio de informacin sobre

asuntos indgenas con personas y organizaciones de Estados Unidos y del continente en general,y colaborar con entidades oficiales, instituciones e individuos para fomentar estudios especialessobre indgenas y conseguir ayuda econmica para realizarlos.

Adems, en su carta de finales de mayo de 1941, Collier poda escribir al secretario sobreotras buenas noticias: con respecto a los proyectos del Instituto y con respecto a su organizacin.Entre los proyectos iniciados por el Instituto en su etapa provisional estaba el proyecto sobremsica indgena51y el proyecto de publicacin de la revista. Collier informaba haber presentadoel primero al Comit Musical de la oficina de Rockefeller y que la Unin Panamericana iba aotorgar fondos para las grabaciones. Tambin, podan prestar ayuda econmica a la revista,

poniendo a disposicin 500 dlares para comprar subscripciones. Por lo que se refiere a la parteorganizativa del Instituto, entre el personal de la seccin se haban designado dos representantesen Amrica Latina, Ernest Maes52y Emil Sady53, para que se dedicaran a establecer relacionesdirectas con indianistas y administradores de asuntos indgenas:

Ambos estarn a disposicin del Instituto. Mr. Sady llegar a Mxico en los primerosdas de junio, para ponerse a sus rdenes. Mr. Maes ir a Venezuela, de donde viajarhacia el oeste y el sur.54

As, desde junio de 1941, Emil Sady lleg a Mxico para colaborar con Girn Cerna y enseptiembre fue autorizado, por el Office of Indian Affairs, para quedarse como parte del personal,si bien Collier no saba por cuanto tiempo:


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It is not possible at this time to determine just how long we can continue this arrangement,but I hope that Mr. Sady will be able to remain with you at least until the Institute hasbeen permanently organized and is in a position to enlarge its staff55

En el mismo septiembre tambin Juan Comas empez a colaborar con el Instituto. Ademsde Sady y Comas, el reducido personal estaba formado por tres auxiliares mecangrafas: RaquelMndez, Alicia Romn y Mara A. Gutierrez.56

Sady apoy al secretario sobre todo en las labores para la publicacin delBoletn Indigenista,cuyo primer nmero sali en agosto de 1941, y de la revistaAmrica Indgena, aparecida por

primera vez en el octubre del mismo ao, encargndose de las secciones en ingls. En susreuniones de febrero y marzo, el CEP haba aprobado la publicacin de la revista y de un boletn

como rganos oficiales del Instituto, y nombrado a Girn Cerna director de las publicaciones.57

La preparacin del primer nmero deAmrica Indgenaocasion, en septiembre de 1941, uninteresante debate acerca de un escrito de Senz, debate en el cual emergen distintas visiones dela poltica indigenista (y del papel del Instituto) y del cual tenemos huellas en la correspondenciaentre el secretario (y director de la revista) y el mismo Senz.

El 1 de agosto, Senz enviaba a Girn Cerna en respuesta a su peticin de escritos einformacin para las publicaciones en preparacin un artculo para la revista, titulado El indio

ciudadano de Amrica.58

El da sucesivo, el secretario enviaba a John Collier una lista de 15artculos que iban a publicarse en el primer nmero deAmrica Indgena. Entre ellos, cuatroartculos eran de miembros del CEP: Chiapas de los Indios, por Luis Chvez Orozco, NuevosConceptos Sobre la Unidad Indgena por John Collier, El Indigenismo y el Indio, por CarlosGirn Cerna, adems del escrito de Senz.59Con la excepcindel artculo de Senz, los demsartculos aparecern, efectivamente, en el primer nmero de la revista.

A principios de septiembre, Girn Cerna informaba Senz de que haballevado a consideracindel CEP su artculo por entender que entraaba lineamentos de la poltica a seguir por elInstituto. El Comit, aseguraba, tambin haba discutido el artculo propuesto por el mismoGirn Cerna. Se haban tomado al respecto dos decisiones. En la primera pgina de la revista sehara la advertencia de que el Instituto no era responsable de las opiniones de los autores.Adems, se acord que en el editorial se incluyera todo lo que fuera relativo a labores, programay proyectos del Instituto. Los artculos deban modificarse para suprimir de ellos todo lo queentrae un punto de vista a ese respecto.60

El director de las publicaciones peda a Senz que modificara su escrito, sobre todo conreferencia a dos prrafos del mismo. En primer lugar, el prrafo en el cual se afirmaba que en unsentido amplio el Instituto era un instrumento eminentemente poltico, afirmacin que segn la

opinin del CEP contradeca el Art. 4 de la Convencin. En ste ltimo se definan las funcionesy atribuciones del Instituto, pero bajo la reserva de que no tenga funciones de carcter poltico.Las lneas objeto de debate eran la parte final del artculo de Senz:


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El Instituto Indigenista Interamericano, organismo cientfico-normativo, conpersonalidad propia pero ligado a la vez legal y espiritualmente a la estructura polticade los Estados, actuar sobre dos grandes planos: uno, de amplio horizonte e idealidad,que seale rumbos y derroteros, que formule proclamas y programas; otro, de realismocircunstancial, sujeto a las ideas y modalidades particulares de cada pas, de cada

institucin, de cada caso. Pero ni el pensamiento y filosofa que elabore o ilustre elInstituto en materia indigenista, ni la accin que sugiera y que promueva habrn de estardesligados de la realidad poltica y social de nuestro Continente. En este sentido amplioel Instituto Indigenista Interamericano es un instrumento eminentemente poltico. Ytiene que serlo, puesto que su finalidad suprema es la de contribuir a que los indios encada pas americano se conviertan en ciudadanos eficientes61

Tambin se le peda que modificara el prrafo en que se afirmaba que el Instituto no iba a serun organismo de investigaciones abstractas o de compilaciones eruditas, ya que era opinin del

CEP que s deban tener cabida las investigaciones cientficas. En este caso, el prrafo mencionadoera el inmediatamente anterior:

es claro que el Instituto no podra ser, y no ser, un organismo de investigacionesabstractas o de compilaciones eruditas. Sus finalidades todas estarn imbuidas de unatendencia normativa; sus bsquedas, encuestas y catastros constituirn datos y elementosde accin, accin cuya realizacin el Instituto promover ante las autoridades y organismoscompetentes62

Girn Cerna manifestaba a Senz que el CEP opinaba que

la labor directa en favor de la vida del indio, atae exclusivamente a los gobiernos deAmrica y que precisamente, de acuerdo con el espritu de la Convencin que les ha sidosometida, no podemos inmiscuirnos en ninguna poltica indigenista de tal clase, sino ms

bien el plan del Instituto debe quedar restringido en ese nico sentido, de una laboramplia y eficiente de coordinacin y centralizacin del esfuerzo indigenistainteramericano63

Adems de modificar su artculo, le rogaba enviarle aparte sus puntos de vista para formularel editorial.

En su respuesta, Senz afirmaba que el CEP tena razn en distinguir entre Senz y GirnCerna en su calidad de colaboradores de la revista y los mismos en su calidad de miembros delCEP o del Instituto. l, de hecho, no haba presentado su artculo como el director provisionaldel Instituto, sino como un indigenista. Aceptaba que se suprimiera la ultima parte del artculo

en la cual daba la impresin de estar hablando por el Instituto pero por lo dems insista quese publicara sin modificaciones, siempre sobre la inteligencia que estaba escribiendo como un

colaborador independientemente de mi situacin dentro del Comit Ejecutivo. Adems habaque cuidar que, en la advertencia de que el Instituto no era responsable de las opiniones de losarticulistas, no se diera la impresin de referirse a ellos dos, en ese caso iba a ser como desautorizar

pblicamente la ideologa indigenista de dos miembros del Comit.64


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Aclaraba su afirmacin acerca del Instituto como instrumento poltico, porque relacionadocon el arte de gobernar:

El Instituto es fundamentalmente un organismo de Estado (oficial), por ende, uno de

los tantos instrumentos que el Estado tiene para gobernar, es decir, el Instituto es uninstrumento poltico. Es un organismo que habr de formular (en cada Estado) la polticaindigenista, esto es, el conjunto de reglas, jurisprudencias, principios, etc., que rijan laaccin de gobierno correspondiente sobre su poblacin indgena.65

Sin embargo, la aclaracin de Senz parece sealar an ms la distancia entre su visin delpapel del Instituto y la que Girn Cerna presentaba como la visin del CEP: frente a la idea deun Instituto que define y determina las poltica indigenistas de los estados, la idea de que, alcontrario, al Instituto slo le compite coordinar las polticas indigenistas sin entrar en sudefinicin, que se considera asunto exclusivo de los gobiernos. Por supuesto, estaban en discusintanto el quin como el qu: no slo si el Instituto poda formular la poltica indigenista, sinotambin cul sera el contenido de la misma y si era posible establecer una doctrina indigenistadel Instituto, dadas las distintas posiciones concurrentes.

Cumpliendo con la peticin del secretario del Instituto, Senz envi por separado algunasnotas que consideraba tiles para el editorial. A pesar de ello, opinaba que no era todava elmomento en que el Instituto presentase un cuerpo de doctrina y eso dando por supuesto quelo iba a tener o que fuera conveniente presentarlo. Y aada: Recurdese que no hay consejodirectivo, que no hay director efectivo, que no hay propiamente todava Instituto.66 La

Convencin, o sea la carta fundamental del Instituto, no haba sido todava ratificada por unnmero suficiente de pases para que tuviera vigencia.

El escrito de Senz, titulado Apuntes para la nota editorial de la revista del Instituto,consta de dos folios. En cuatro puntos, Senz afirmaba que: la Convencin era la carta fundamentaldel Instituto; que la doctrina del Instituto se haba definido en Ptzcuaro; que la revista era unrgano de publicidad, difusin e intercambio; y, finalmente, que el Instituto estaba todava en suetapa provisional, si bienal mismo tiempo estaba desarrollando actividades.

Como se puede comprobar con facilidad, el segundo y el tercer punto de las notas de Senzse aprovech, de forma casi textual, para el editorial del primer nmero de Amrica Indgena,

publicado en octubre de 1941. En l, efectivamente, se afirmaba que el Acta Final era unprograma y un manual para el Instituto, cuyas funciones y atribuciones estn claramente sealadasen la Convencin que lo ha fundado. Adems, con respecto a la revista misma, se retomaba otra

parte de sus apuntes, en que se afirmaba que la responsabilidad de las opiniones sustentadas enlos artculos recaa en los autores, mientras que el Instituto presentar en sus editoriales su

propia doctrina y sus puntos de vista, sancionados por los cuerpos de control del mismoInstituto. Sin embargo no se retomaron las afirmaciones de Senz acerca de la etapa todava

provisional.

El editorial, al contrario, insista aspecto ste no presente en las notas de Senz sobre laidea de un indigenismo cientfico: debido a que no exista un criterio unificado ni muchomenos un programa bien coordinado en favor de los Indios, era necesario crear un organismo


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central para que el esfuerzo indigenista pudiera coordinarse, estimularse, y depurarse. Uno delos aspectos del programa del Instituto era precisamente dilucidar y depurar la teora indigenista

para que todos los esfuerzos indigenistas tuvieran una orientacin cientfica.67

Tambin se retomaba, en la parte final del editorial, uno de los puntos que en el intercambiode opiniones entre Girn Cerna y Senz, representaba la visin del CEP en oposicin a lavisin de Senz:

La accin directa en [a] favor de la vida indgena atae exclusivamente a los Gobiernosy no puede ser realizada por el Instituto68

En el mismo nmero de laAmrica Indgena, tambin el artculo de Girn Cerna afirmaba lalabor de salvar e incorporar al indio est en manos del legislador y el gobernante, si bien los

indigenistas podan centralizar y coordinar sus esfuerzos en el Instituto.69

3. De Moiss Senz a Manuel Gamio: hacia la organizacin definitiva del Instituto

En el mismo mes de septiembre de 1941, Moiss Senz se enferm gravemente de pleuresa. 70

Falleci en la madrugada del 24 de octubre de 1941 en la ciudad de Lima. Mientras tanto, haballegado la noticia de que Ecuador iba a ratificar la Convencin, llegando as al nmero mnimo de

pases para que se pudiera establecer el Instituto de manera permanente.

La portada del primer nmero de Amrica Indgena, que ya estaba impreso, recoga lanoticia, y en su contraportada se incluy, a ltima hora, la noticia de la muerte de Senz. Asescriba Girn Cerna, acerca de la concomitancia de tales noticias, en el editorial delBoletn

Indigenista:

ambas noticias, en tristsimo contraste, tuvieron que entrar escuetamente en las portadasde nuestra Revista, con la misma fra exigencia con que se barajaban en nuestros espritus71

En elBoletnse dedic una seccin especial a la memoria de Senz, con varios homenajes,

comentarios y oraciones fnebres: por Ezequiel Padilla (secretario de relaciones exteriores deMxico), Alfredo Soft y Muro (ministro de relaciones exteriores de Per), Luis Fernn Cisneros(embajador de Per en Mxico), Carlos Quintana (embajador de Argentina en Per), RamnBeteta (subsecretario de hacienda y crdito pblico), Jos T. Bonilla (profesor de la Secretara deEducacin Pblica). Adems, el homenaje del Instituto por Anselmo Mena, escritos de JohnCollier, Jos Antonio Encinas, Pedro de Alba (subdirector de la Unin Panamericana) y, finalmente,de Rubn Prez Kantule (en nombre de los kunas de Panam). El escrito de John Collier fueobjeto de un intercambio de cartas con Girn Cerna acerca de la oportunidad de mencionar en elmismo la sangre india de Senz. Finalmente, se incluy la frase Por sus venas corra sangreindgena despus de averiguar que no incomodaba a la familia.72

En el mismo nmero del noticiero, se anunciaba el establecimiento oficial del Institutogracias a la ratificacin del Ecuador. Tambin se anunciaba el nombramiento de un nuevo director

provisional en la reunin del CEP del 4 de noviembre: Anselmo Mena, quien haba entrado comomiembro suplente de Mxico desde febrero.73


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Antes de la reunin del CEP, Girn Cerna escribi a John Collier acerca de la ratificacin deEcuador. Haba que esperar el nombramiento de sus representantes para el Consejo Directivo

para proceder a establecer al Instituto sobre bases permanentes. Mientras tanto, haba quedecidir como actuar, debido a la muerte de Moiss Senz, si nombrar otro director provisional oesperar a que se dieran las condiciones para la eleccin del director definitivo:

News of the death of Moiss Senz was a shock to everyone here. In Article LXXXI,section e, subsection (2) of the Final Act, the Provisional Executive Committee isempowered to appoint a chairman and director from among its members. I wouldappreciate any thoughts you might have as to the desirability of electing anotherProvisional Director before the Governing Board meets, or to maintain the presentarrangement until a permanent Director is elected74

En su respuesta, Collier consideraba que no era necesario nombrar un nuevo directorprovisional, ya que en vista de la ratificacin por parte del Ecuador, era probable que cuantoantes se pudiera reunir el Consejo Directivo y nombrar el directordefinitivo:

I can see no reason why, pending the meeting of the Governing Board, the Institutecannot continue to function at as present, under your able guidance75

Sin embargo, la reunin del CEP se celebr el 4 de noviembre, antes de que llegaran los

comentarios de Collier. En ella, Girn Cerna present su renuncia como secretario en funcionesde director para dejar libertad al Comit en la eventual eleccin de un director provisional. Senombr a Anselmo Mena director provisional y se acord que Girn Cerna siguiera fungiendocomo secretario, tesorero y director de las publicaciones.76

En su carta a Collier anunciando el nombramiento, Anselmo Mena lamentaba que no sehubiera recibido su opinin antes de la reunin. El Comit haba considerado conveniente que laDireccin del Instituto no quedara acfala mientras se esperaba el depsito de la ratificacin delEcuador, pero aseguraba que su nombramiento era una pura formalidad que en nada modificabala situacin y los proyectos del Instituto ya emprendidos.77Sin embargo, es probable que lo que

estaba en juego era un sutil equilibrio entre Mxico y Estados Unidos en la gestin del Instituto.

Al parecer la carta de Mena tard en llegar y en su respuesta de finales de diciembre Collierescriba ya estar informado de su nombramiento y que apreciaba su intencin de que the workof the Institute should continue along the lines previously established.78

En los meses siguientes, los pases que haban ratificado la Convencin nombraron susrepresentantes ante el Consejo Directivo a los cinco iniciales se aadieron Nicaragua y Paraguayy la Secretara de Relaciones Exteriores convoc su primera junta para el da 25 de marzo de 1942

(segn lo que estableca el art. VII de la Convencin).79


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John Collier, quien haba sido nombrado como representante de Estados Unidos, anuncique iba a participar en la reunin y efectivamente lleg a la Ciudad de Mxico el 23 de marzo.80

Al quedar establecido el Consejo Directivo, la Comisin Permanente dejaba de existir mientras

que el CEP deba rendir un informe y seguir funcionando por un ao como Comit Ejecutivo(Art. IV de la Convencin). El informe presentado por el secretario Carlos Girn Cerna ante elConsejo Directivo el 25 de marzo de 1942 est formado por varias partes, en las cuales se relatan

brevemente algunos aspectos de los dos aos de funcionamiento provisional del Instituto, lamayor parte relacionados con el mandato que se le haba asignado en Ptzcuaro. Estos aspectosson los siguientes: la memoria del Primer Congreso, el Segundo Congreso, la creacin misma delInstituto, el CEP, cuentas de inventario y presupuestos, oficinas del instituto, publicaciones,

proyectos, trabajos cientficos pendientes, institutos indigenistas nacionales y el da del indio.Junto con el informe, Girn Cerna entreg al Consejo Directivo doce expedientes relativos a lostemas mencionados. El informe fue aprobado en la ltima reunin del CEP, el 24 de marzo de

1942.81

Al da siguiente, el Consejo Directivo del Instituto Indigenista Interamericano se reuni porprimera vez en la Sala de Conferencias de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico. JohnCollier fueelegido Presidente y el hondureo J. Edgardo Valenzuela Vice-presidente.82

En la misma reunin se acord que Mxico fuera la sede permanente del Instituto y se eligia Manuel Gamio Director del Instituto.83

Gamio estar al frente del Instituto Indigenista Interamericano por casi veinte aos, hasta sumuerte, en 1960. Con l empieza la siguiente etapa de la historia del Instituto en la cual, a pesarde sus diferentes pensamientos indigenistas, John Collier sigui teniendo un papel protagnico.84

En un editorial de 1944, Gamio defenda la idea de un Instituto apoltico cuya nica banderaera el Indigenismo.85 Sin embargo, slo el anlisis detallado de la vida del Instituto en los aossucesivos, de los proyectos llevados a cabo, de los debates acerca de su papel y de qu significabahacer indigenismo segn los distintos actores involucrados, nos podrn ayudar a definir mejorlas ideas y la accin prctica de lo que llamamos, todava de forma genrica, la polticaindigenista interamericana.

El Consejo Directivo en su primera reunin (25 marzo 1942)

Cargo

Presidente

Vice-Presidente

Vocal

Vocal

Vocal

Vocal

Vocal

Nombre

John Collier

J. Edgardo Valenzuela

Luis Robalino Dvila

Hctor Escobar Serrano

Isidro Canda

Lorenzo Guerrero

Toms G. Perrin

Pas

Estados Unidos

Honduras

Ecuador

El Salvador

Mxico

Nicaragua

Paraguay


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Notas

1 Este trabajo es parte de una investigacin ms amplia acerca de la historia del Instituto IndigenistaInteramericano y del indigenismo, que estoy realizando en el marco del proyecto posdoctoral La cuestinindgena y la construccin de un indigenismo interamericano desde los aos Cuarenta del siglo XX y delproyecto Ramn y Cajal Ciudadanos diferentes. Definiciones, derechos y estatuto jurdico de la poblacin

indgena en Amrica Latina, siglos XIX y XX. Gracias a la disponibilidad del director del Instituto IndigenistaInteramericano, Guillermo Espinosa Velasco, durante una estancia de investigacin en el mismo instituto,entre noviembre de 2004 y febrero de 2005, tuve acceso a la documentacin conservada en el archivohistrico y la biblioteca.

2 Vanse Resolucin XIII Congreso Continental de Indianistas y resolucin XI Proteccin a los ncleosindgenas americanos, entre los documentos del Congreso de Ptzcuaro: Declaraciones y resoluciones dela octava Conferencia Internacional Americana sobre materia indgena. Lima 1938. Proteccin de los indgenasamericanos, en Cuarto volumen: Seccin Socio-Econmica, doc. 62, 3 ff., ahora en Guillermo EspinosaVelasco y Hugo Alberto Honda Martnez (Editores), 1er Congreso Indigenista Interamericano Acta final,Asistentes, Ponencias Ptzcuaro, Michoacn 1940, Instituto Indigenista Interamericano, 2005 (edicin enDisco Compacto).

3 Juan Comas menciona varios encuentros anteriores a la Octava Conferencia Panamericana, desde laPrimera Convencin Internacional de Maestros (Buenos Aires, 1918) hasta la Primera Conferencia Panamericanade Educacin (Mxico, 1937). Juan Comas, Panorama continental del indigenismo, Cuadernos Americanos,Ao IX, n. 6, Mxico, 1950, pp. 147-166, ahora en Ensayos sobre Indigenismo, Mxico, Instituto IndigenistaInteramericano, 1953, pp. 250-251.

4 Gilberto Loyo (1901-1973), el primer demgrafo profesional de Mxico, se haba formado en Italia conCorrado Gini en los primeros aos de 1930 y, tras su regreso, estableci el Comit Mexicano para el Estudiode los Problemas de Poblacin y colabor con las administraciones del Maximato y de Lzaro Crdenas. Fuede hecho, el principal hacedor de la poltica demogrfica mexicana entre 1930 y 1950. La Ley General dePoblacin decretada por Crdenas en 1936 segua muy de cerca las recomendaciones del libro de Loyo, Lapoltica demogrfica de Mxico (1935). En la dcada de 1940, fue miembro de la Sociedad Mexicana deEugenesia y dirigi la Escuela Nacional de Economa. Particip en la elaboracin de los censos nacionales de

1940 a 1960. Fue Director General de Estadstica y presidente del consejo tcnico de la Direccin General deEstadstica. Para una nota biogrfica de Loyo escrita por el que era director de estadstica en 1940: EmilioAlans Patio, Gilberto Loyo, 1901-1973, en International Statistical Review/Revue Internationale deStatistique, Vol. 42, No. 3 (Dec., 1974), pp. 323-324. Vanse tambin Alexandra Minna Stern, Frommestizophilia to biotypology. Racialization and Science in Mexico, 1920-1960, Race and Nation in ModernLatin America, Chapel Hill and London, The University of North Carolina Press, 2003, pp. 187-210 y, sobreLoyo, pp. 194-196.

5 Actor fundamental en la historia del indigenismo, John Collier (1884-1968) tambin tuvo un importante papelen la antropologa aplicada entre los aos 1930 y 1960. En Estados Unidos, Collier sostena la necesidadde establecer una nueva relacin entre indgenas y Estado. Nombrado comisionado de Asuntos Indgenaspor Roosevelt, estuvo en el cargo hasta 1945 e impuls una poltica conocida como Indian New Deal. Fue elprincipal impulsor del Acta de Reorganizacin Indgena de 1934 que modificaba el Allotment Act de 1885 que

haba puesto fin a la tenencia colectiva de las tierras de los indgenas. Criticaba la idea del melting pot queconsideraba una construccin ideolgica y una forma autoritaria - y sostena que su poltica tena comohiptesis fundamental la diversidad cultural. Collier consideraba el indigenismo como una oportunidad paraque los estados nacionales rectificaran sus polticas hacia los indgenas. Vase: Kenneth R. Philp, JohnColliers Crusade for Indian Reform, 1920-1954, Tucson, University of Arizona Press, 1977.

6 Moiss Senz Garza (1888-1941) haba estudiado ciencias qumicas y naturales en la Universidades deJefferson y Washington. Obtuvo un doctorado en filosofa en la Universidad de Columbia, con una tesisacerca de los principios de la escuela activa de John Dewey. De regreso a Mxico, fue nombrado director deeducacin en el Estado de Guanajuato (1915-1917). Rector de la Escuela Nacional Preparatoria (1917-1920)y responsable de educacin primaria en el Distrito Federal (hasta 1922), tuvo varios encargos en la secretariade educacin pblica (subsecretario en 1925, secretario de agosto a noviembre de 1928, oficial mayor) y unpapel importante en la definicin de la poltica educativa mexicana. Comisionado por la Secretara de

Educacin Pblica, en 1931 viaja a Guatemala, Ecuador, Per y Bolivia, para observar la forma en que seenfrenta el problema del indio. Defensor en los aos 1920 de la tesis de la incorporacin de los gruposindgenas, en los aos 1930 devino un sostenedor de la corriente de la integracin, dando mayor valor a lacultura indgena y a la pluralidad cultural. Su nueva posicin fue determinada por su experiencia en las zonasrurales y por su estudio en Carapan. Fue presidente del Comit de Investigaciones Indgenas y proyect elDepartamento de Asuntos Indgenas, fundado en 1936, y el Departamento de Proteccin legal del indio


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mexicano. En 1934 entr en el servicio diplomtico mexicano y fue nombrado ministro en Ecuador, Dinamarcay Per. En 1937, al establecerse la embajada de Mxico en Per, devino primer embajador. Entre sus obrasprincipales: El sistema de escuelas rurales en Mxico (1927), Sobre el indio ecuatoriano y su incorporacin almedio nacional (1933), Sobre el indio peruano y su incorporacin al medio nacional (1933), Carapan (1936),Mxico Integro (1939).

7 Jos ngel Escalante (1883-1965), diputado por Acomayo en el congreso peruano de 1923 a 1930, fueministro de instruccin y justicia en 1930 y nuevamente diputado desde 1939. Se adhiri a la Asociacin Pro-Indgena, fundada en 1909 por Pedro Zuln, Dora Mayer y Joaqun Capelo. Fue propietario del diario El Soly de El Comercio del Cuzco. Particip, con el escrito Nosotros los indios, en la famosa polmica delindigenismo peruano que tuvo a Jos Carlos Maritegui y Luis Alberto Snchez como principales protagonistas.Vanse Manuel Aquezolo Castro (comp.), La polmica del indigenismo, Lima, Mosca Azul, 1976. Despus dePtzcuaro, Escalante se encargar de promover en Per la ratificacin de la Convencin Internacional. El 11de septiembre de 1940 present en la Cmara de diputados un informe acerca del Primer Congreso y elInstituto, despus editado en un folleto con el ttulo La Cmara de Diputados del Per y el CongresoIndigenista Interamericano. Alguna informacin biogrfica se encuentra en el cuestionario llenado por elmismo Escalante para el Directorio de Indigenistas de Amrica que prepar el Instituto, en Archivo Histricodel Instituto Indigenista Interamericano (en adelante AHIII), Cajas Per, Carpeta Escalante Jos Angel,1940-1942, ahora en Guillermo Espinosa Velasco y Rosa Jimnez Lpez, Per en el Archivo Histrico.

Desde Academia de las Lenguas, hasta Maravi y Bernuy, J.E., Instituto Indigenista Interamericano, 2005(edicin en CD).

8 John Collier, Un Instituto Permanente de la vida indgena, en Primer Congreso Indigenista Interamericano.Cuarto volumen: Seccin Socio-Econmica, doc. 6, 7 ff., ahora en Guillermo Espinosa Velasco y HugoAlberto Honda Martnez, 1er Congreso Indigenista Interamericanocit. Citas a los ff. 2 y 7.

9 Vase Informe de la Comisin de Estudio del proyecto de organizacin del Instituto IndigenistaInteramericano, en Primer Congreso Indigenista Interamericano. Primer volumen. Generales, doc. 16, ahoraen Guillermo Espinosa Velasco y Hugo Alberto Honda Martnez, 1er Congreso Indigenista Interamericanocit.

10 Luis Chvez Orozco (1901-1966), historiador mexicano. Fue subsecretario de Educacin (1936-1938) yjefe del Departamento de Asuntos Indgenas (1939-1940). Fue presidente del Comit Central Organizador del

Congreso de Ptzcuaro. Dirigi la coleccin Documentos para la historia econmica de Mxico (1933-1936).Autor, entre otros, de Historia Econmica y Social de Mxico (1938). Presidente del Comit EjecutivoProvisional del Instituto desde abril de 1940 y posteriormente del Comit Ejecutivo, Chvez Orozco propusola realizacin de una investigacin sobre las instituciones democrticas de los indgenas durante la pocacolonial. Segn una carta del mismo a Gamio en junio de 1942, el trabajo le fue encomendado por JohnCollier. Chvez Orozco elabor el ndice de los siete primeros tomos del Ramo de Indios del Archivo Generalde la Nacin de Mxico (correspondiente a los aos 1574-1616), segn consta en otra carta de agosto de1942. Vase Luis Chvez Orozco a Manuel Gamio el 11/06/1942 y el 07/08/1942, en Archivo Histrico delInstituto Indigenista Interamericano, Cajas de Mxico, Carpeta Chvez Orozco, Luis, 1940-1943, ahora enGuillermo Espinosa Velasco y Sergio Orrala Barajas (Editores), Mxico en el Archivo Histrico. Desde Blom,Frans 1945-49, hasta Dampf, Alfonso 1940-1964, Instituto Indigenista Interamericano, 2005 (edicin enDisco Compacto). Vase tambin Guillermo Espinosa Velasco y Ivn Orrala Barajas (Editores), Luis ChvezOrozco. Las instituciones democrticas de los indgenas mexicanos en la poca colonial, facsmiles de lapublicacin de 1943, Instituto Indigenista Interamericano, 2003 (edicin en Disco Compacto).

11 Elizardo Prez (1892-1980), maestro e inspector escolar boliviano, fue el creador de la Escuela Profesionalde Indgenas de Warisata, cuya fecha de fundacin (2 de agosto de 1931) fue en 1937 decretada por elpresidente Busch como da del indio. En 1937 fue nombrado director general de educacin indgena ycampesina, quedando destituido en abril de 1940, justo mientras participaba en el Congreso de Ptzcuaro, delcual fue uno de los organizadores. De hecho, en un primer momento el pas sede del Congreso iba a serBolivia. Su influencia es evidente sobre todo en las resoluciones adoptadas acerca de la educacin. En 1949fue nombrado ministro de educacin. Defendi su obra en Warisata. La escuela-ayllu, Burillo, La Paz, 1962.

12 Vanse las resoluciones LXX y LXXI: Primer Congreso Indigenista Interamericano. Ptzcuaro, Mich.,Mxico. Acta Final, en Primer volumen. Generales, doc. 1, ff. 35-40, ahora en Guillermo Espinosa Velasco

y Hugo Alberto Honda Martnez (Editores), 1er Congreso Indigenista Interamericanocit.

13 David Vela Salvatierra (1901-1992), periodista, abogado e historiador guatemalteco, fue miembro de lageneracin de 1920. Estudi en la Escuela Normal de Varones de Oriente y en la Universidad Nacional, endonde se gradu de abogado y notario en 1926. Presidente y fundador de asociaciones de estudiantes en losaos 1920, fundador de la Universidad Popular en 1922. Ejerci como reportero en varios peridicos


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(Excelsior y Diario Nuevo) y jefe de redaccin en El Imparcial (1926-1931), de cuya direccin se hizo cargoen 1944. Invitado especial en el Congreso de Ptzcuaro y miembro de su Comit Ejecutivo Provisional yposteriormente del Comit Ejecutivo en propiedad desde marzo 1942. Est entre los fundadores del InstitutoIndigenista Nacional de Guatemala y es considerado miembro de la generacin pionera de la antropologaguatemalteca. Fue diputado a la Asamblea Nacional Constituyente y miembro de la Comisin de los 15 queredact el Proyecto de Constitucin de la Repblica de 1945. Miembro fundador del Instituto de Antropologa

e Historia de Guatemala (1946). Presidi el IV Congreso Indigenista Interamericano (Ciudad de Guatemala,1959). Recibi varias distinciones y condecoraciones. Vanse: Diccionario Histrico Biogrfico de Guatemala,Ciudad de Guatemala, Fundacin para la cultura y el desarrollo y Asociacin de Amigos del Pas, 2004, pp.922-923. Vanse tambin Edgar G. Mendoza, Antropologistas y antroplogos: una generacin, Guatemala,Caudal, 2000.

14 Jos Uriel Garca (1884-1965), ensayista, escritor e historiador peruano, es el autor de El Nuevo Indio(1930), en el cual planteaba la cholificacin como una forma de modernizar al indio, trasformndolo en unnuevo indio a travs del mestizaje biolgico y del sincretismo cultural. Fue parte de la delegacin oficial dePer en el Congreso de Ptzcuaro.

15 Edgardo Roquette Pinto haba sido delegado del Brasil ante el Congreso de Ptzcuaro.

16 Antonio Daz Villamil (1897-1948). Escritor, novelista e historiador. Conocido por sus obras teatrales y por

sus relatos y leyendas. Miembro de la delegacin oficial de Bolivia en el Congreso de Ptzcuaro. Fue vocaldel Consejo Nacional de Educacin de Bolivia.

17 Vanse la carta de Moiss Senz a Carlos Girn Cernael16 de mayo de 1940 y el Informe presentadopor el secretario Carlos Girn Cerna ante el Consejo Directivo el 25 de marzo de 1942, f. 4, ambos en AHIII,Cajas de Mxico, Carpeta Girn Cerna, Carlos, 1940-1943, ahora en Guillermo Espinosa Velasco y SergioOrrala Barajas (Editores), Mxico en el Archivo Histrico. Desde Dvila Garibi, Jos Ignacio, hasta LiraLpez, Salvador, Instituto Indigenista Interamericano, 2005 (edicin en Disco Compacto).

18 La lista de la sesiones se ha reconstruido a travs del informe de Girn Cerna y de la correspondencia delmismo. Informe presentado por el secretario Carlos Girn Cerna ante el Consejo Directivo el 25 de marzode 1942, ff. 4-7, en Archivo Histrico del Instituto Indigenista Interamericano, Cajas de Mxico, CarpetaGirn Cerna, Carlos, 1940-1943, cit.

19 Informe presentado por el secretario Carlos Girn Cerna ante el Consejo Directivo el 25 de marzo de1942, ff. 4-5, en ibidem.

20 El sistema de cuotas se modificar en 1963 durante la gestin de Miguel Len Portilla. Sin embargo, envarias ocasiones las cuotas se modificaron mediante negociaciones separadas entre el Instituto y cada pas.Incluso en los primeros aos, durante la gestin del Comit Ejecutivo Provisional, hubo pases que pidieronmodificaciones, como es el caso de Chile que en enero de 1941 pidi que le fuera rebajada la cuota asignadaen la Convencin, pero el Comit Ejecutivo Provisional consider que no estaba facultado para tomar taldecisin. Vase Informe presentado por el secretario Carlos Girn Cerna ante el Consejo Directivo el 25 demarzo de 1942, f. 6, en Archivo Histrico del Instituto Indigenista Interamericano, Cajas de Mxico, CarpetaGirn Cerna, Carlos, 1940-1943, cit.

21 La Convencin internacional relativa a los congresos indigenistas interamericanos y al Instituto IndigenistaInteramericano (diciembre 1940), se public en Amrica Indgena, vol. 2, n. 1, octubre 1941, pp. 9-20. Seencuentra tambin en la pgina del Instituto: http://www.indigenista.org.

22 Moiss Senz a Luis Chvez Orozco el 19/10/1940 en Archivo Histrico del Instituto IndigenistaInteramericano, Cajas de Mxico, Carpeta Senz, Moiss, 1940-1941, ahora en Guillermo Espinosa Velascoy Sergio Orrala Barajas (Editores), Mxico en el Archivo Histrico. Desde Rodrguez Adame, Julin, hastaSecretara de Educacin Pblica 1940-45, Instituto Indigenista Interamericano, 2005 (edicin en DiscoCompacto).

23 Luis Chvez Orozco a Moiss Senz el 21/11/1940, en ibidem.

24 Anselmo Mena (1899-1958), abogado, escritor y diplomtico mexicano. Fue director general de asuntospolticos y del Servicio Diplomtico en la Secretara de Relaciones Exteriores, embajador de Mxico enNicaragua, Honduras y cnsul general en Londres. Autor de Problemas demogrficos, Mxico, DAPP, 1939.

25 Moiss Senz a Anselmo Mena, jefe del Departamento Diplomtico de la Secretara de RelacionesExteriores de Mxico, el 18/11/1940, en AHIII, Cajas de Mxico, Carpeta Senz, Moiss, 1940-1941, cit.


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26 Notas manuscritas tituladas Programa de trabajo, en Archivo Histrico del Instituto IndigenistaInteramericano, Cajas de Mxico, Carpeta Chvez Orozco, Luis, 1940-1943, cit.

27 Informe presentado por el secretario Carlos Girn Cerna ante el Consejo Directivo el 25 de marzo de1942, f. 5, en Archivo Histrico del Instituto Indigenista Interamericano, Cajas de Mxico, Carpeta GirnCerna, Carlos, 1940-1943, cit.

28 Moiss Senz a Luis Chvez Orozco el 03/12/1940, en AHIII, Cajas de Mxico, Carpeta Senz, Moiss,1940-1941, cit. Por un error en el cablegrama enviado por Chvez Orozco a Senz, Bolivia tambin apareceen la lista que menciona Senz en su carta, sin embargo se averigu que todava no haba firmado, vasela carta de Chvez Orozco a Senz del 12/12/1940, en ibidem.

29 Moiss Senz a Luis Chvez Orozco el 03/12/1940, en Archivo Histrico del Instituto IndigenistaInteramericano, Cajas de Mxico, Carpeta Senz, Moiss, 1940-1941, cit.

30 Luis Chvez Orozco a Moiss Senz el 12/12/1940, en ibidem.

31 Sobre el Departamento de Asuntos Indgenas, vanse Dawson Alexander S., Indian and Nation inRevolutionary Mxico, Tucson, The University of Arizona Press, 2004, pp. 67-95 y 133-151.

32 Moiss Senz a John Collier el 20/12/1940, en AHIII, Cajas de Mxico, Carpeta Senz, Moiss, 1940-1941, cit.

33 Moiss Senz a Luis Chvez Orozco el 21/121940, en ibidem.

34 Telegrama de Luis Chvez Orozco a Moiss Senz el 20/12/1940 y de Senz a Chvez Orozco el 21/121940, en ibidem.

35 Carlos Girn Cerna (1904-1971), abogado, notario, poeta y dramaturgo. Viaj por las principales capitaleseuropeas. Fue nombrado cnsul de Guatemala en Mxico durante el gobierno de Juan Jos Arvalo. Participcomo delegado oficial por Guatemala en el Congreso de Ptzcuaro, en donde fue nombrado secretario tcnicode la mesa directiva. Desde enero 1941 hasta marzo 1942 actu como secretario del Comit EjecutivoProvisional del Instituto Indigenista Interamericano. Fue tambin el primer director de la revista Amrica

Indgena y del Boletn Indigenista. Vanse: Diccionario Histrico Biogrfico de Guatemala, Ciudad deGuatemala, Fundacin para la cultura y el desarrollo y Asociacin de Amigos del Pas, 2004, p. 448; GonzaloRubio Orbe, Carlos Girn Cerna y nuestras revistas, Amrica Indgena, vol. XXXI, n. 4, 1971 pp. 875-878.

36 Jaime Torres Bodet (1902-1974), literato, poltico y diplomtico mexicano. Fue responsable del Departamentode Biblioteca en la Secretara de Educacin Pblica con Vasconcelos (1921-1924). En 1936 es nombrado jefedel departamento diplomtico de la Secretara de Relaciones Exteriores, subsecretario en 1940 y secretarioen 1946. Secretario de educacin en dos periodos, 1943-1946 y 1958-1964. Fue nombrado director general dela UNESCO en 1948 y en 1951 fund el Centro Regional de Educacin para Amrica Latina.

37 Luis Chvez Orozco a Moiss Senz el 04/01/1941, enviando el acta de la sesin del Comit EjecutivoProvisional celebrada el da anterior, en Archivo Histrico del Instituto Indigenista Interamericano, Cajas deMxico, Carpeta Senz, Moiss, 1940-1941, cit.; Informe presentado por el secretario Carlos Girn Cerna

ante el Consejo Directivo el 25 de marzo de 1942, f. 5, en Archivo Histrico del Instituto IndigenistaInteramericano, Cajas de Mxico, Carpeta Girn Cerna, Carlos, 1940-1943, cit.; Carta de Girn Cerna aSenz el 10/02/1941, en Archivo Histrico del Instituto Indigenista Interamericano, Cajas de Mxico, CarpetaSenz, Moiss, 1940-1941, cit.

38 Carlos Girn Cerna a Moiss Senz el 21/02/1941, enviando copia de las actas de las ltimas sesiones,en Archivo Histrico Instituto Indigenista Interamericano, Cajas de Mxico, Carpeta Senz, Moiss, 1940-1941, cit.; carta de Carlos Girn Cerna a Luis Chvez Orozco el 21/02/1941, en Archivo Histrico InstitutoIndigenista Interamericano, Cajas de Mxico, Carpeta Chvez Orozco, Luis, 1940-1943, cit.

39 Moiss Senz a Carlos Girn Cerna el 28/01/1941, en Archivo Histrico del Instituto IndigenistaInteramericano, Cajas de Mxico, Carpeta Senz, Moiss, 1940-1941, cit.

40 Luis Chvez Orozco a Carlos Girn Cerna el 04/02/1941, en Archivo Histrico del Instituto Indig

Giraudo 2006 Instituto Indigenista Interamericano

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