Ghidul General POR 08.12.2014

Axa 4

Programul Operaional Regional 2014-2020decembrie 2014

Ghidul Solicitantului

Condiii generale de accesare a fondurilor

Programul Operaional Regional 2014-2020

Ghidul solicitantului

CONDIII GENERALE DE ACCESARE A FONDURILOR

PREAMBULAcest document reprezint un ndrumar pentru completarea corect a cererilor de finanare de ctre toi potenialii solicitanii ai Programului Operaional Regional (POR) 2014-2020. Astfel, prezentul document se adreseaz tuturor potenialilor solicitani, indiferent de prioritatea de investiii, indiferent de apelul de proiecte, cu meniunea c la acestea se adaug, obligatoriu, i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Aspectele cuprinse n acest document ce deriv din Programul Operaional Regional i modul su de implementare, vor fi interpretate exclusiv de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP AMPOR) cu respectarea legislaiei n vigoare i folosind metoda de interpretare sistematic.

IMPORTANT

V recomandm ca nainte de a ncepe completarea cererii de finanare aferente s v asigurai c ai parcurs toate informaiile prezentate n acest document, precum i toate prevederile ghidurilor specifice (inclusiv notele de subsol) i s v asigurai c ai neles toate aspectele legate de specificul interveniilor finanate din POR 2014-2020.

V recomandm ca pn la data limit de depunere a cererilor de finanare, s consultai periodic pagina de internet www.inforegio.ro, pentru a urmri eventualele modificri ale condiiilor generale i/sau specifice, precum i alte comunicri / clarificri pentru accesarea fondurilor n cadrul POR 2014-2020.

Pentru a facilita procesul de completare i transmitere a cererilor de finanare, la sediul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR) funcioneaz un birou de informare, unde solicitanii pot fi asistai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de completarea i pregtirea cererii de finanare. ntrebrile relevante i rspunsurile corespunztoare sunt publicate periodic pe pagina de internet a Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR), la seciunea dedicat POR 2014-2020.

CUPRINS51INFORMAII GENERALE POR 2014-2020

51.1Axe prioritare, obiective tematice i prioriti de investiie

61.2Alocarea financiar

81.3Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale

81.3.1Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii (SUERD)

91.3.2Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii (ITI Delta Dunrii)

101.3.3Dezvoltare urban durabil

11Apelurile respective se vor lansa fie n cadrul axei pri

11Pentru detalii a se vedea seciunea 2.2 la prezentul ghid, prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte pentru fiecare prioritate de investiii, precum i ghidul apelurilor de proiecte aferente axei prioritare 4 privind dezvoltarea urban durabil. De asemenea, se va avea n vedere ghidul specific apelului de proiecte pentru axa prioritar 3.

111.3.4Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD)

142INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-2020

142.1Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020. Elemente generale.

142.1.1Atribuiile instituiilor implicate n managementul POR 2014-2020

152.2Etapele procesului de management POR 2014-2020

162.2.1Evaluarea i selecia proiectelor

162.2.1.1Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD

172.2.1.2Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii

172.2.1.3Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban

17A.Evaluarea i selecia documentului de accesare a fondurilor structurale i de investiii europene (FESI) 2014-2020

18B.Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor propriu-zise din cadrul Documentelor de accesare a fondurilor structurale i de investiii europene (FESI) 2014-2020 selectate.

192.2.1.4Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD

19A.Apelul pentru exprimarea interesului de constituire a grupurilor de aciune local (GAL) i rolul AMPOR

20B.Apelul pentru selectarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD i rolul AMPOR

21C.Apelul pentru depunerea proiectelor propriu-zise pentru implementarea CLLD

212.2.2Contractarea proiectelor

212.2.3Monitorizarea proiectelor

212.2.4Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finanare

222.2.5Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare

233MODALITI DE SELECIE PENTRU FINANAREA PROIECTELOR

233.1Informaii generale cu privire la cererile de proiecte/apelurile de proiecte

233.1.1Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de proiecte

233.2Limita minim i maxim a proiectelor

274AJUTOR DE STAT

274.1Prevederi relevante din Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene (TFUE)

284.2Reglementri naionale n domeniul ajutorului de stat

294.3Elemente generale despre ajutoarele de stat i/sau instrumentele financiare (IF) aplicabile n cadrul POR 2014-2020

294.3.1Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii

304.3.1.1Reguli de eligibilitate n contextul ajutoarelor regionale

314.3.2Reguli privind ajutorul de minimis

314.3.3Instrumente financiare aplicabile POR 2014-2020

324.4Contributia solicitantului

335CRITERII DE ELIGIBILITATE

335.1Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul)

395.2Eligibilitatea proiectului i a activitilor

435.3Criterii de evaluare tehnic i financiar

475.4Eligibilitatea cheltuielilor

475.4.1Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor

485.4.2Reguli specifice ajutorului de stat regional privind eligibilitate cheltuielilor

506CEREREA DE FINANARE

506.1Informaii generale privind redactarea i depunerea unei cereri de finanare (CF)

506.1.1Limba utilizat n completarea cererii de finanare

516.1.2Semnarea cererii de finanare i a documentelor anexate

516.1.3Depunerea i nregistrarea cererii de finanare

526.1.4Depunerea cererilor de finanare n cazul SUERD, ITI, CLLD

526.2Formatul cererii de finanare i anexele aferente

536.2.1Detalierea anexelor obligatorii solicitate

536.2.1.1Anexele obligatorii la cererea de finanare cu privire la solicitant

556.2.1.2Anexele obligatorii cu privire la proiect

626.3Aspecte orizontale privind completarea cererii de finantare (obiective, sustenabilitate, valoarea adugat a proiectului, promovarea temelor i obiectivele orizontale)

626.4Completarea i justificarea bugetului cererii de finanare

636.5Echipa de implementare a proiectului

647VERIFICAREA, EVALUAREA I SELECIA PROIECTELOR

647.1Conformitate administrativ i eligibilitate. Aspecte generale - criterii, proces, clarificri

657.2Evaluarea tehnic i financiar. Aspecte generale - criterii, procesul general, clarificari, vizita la faa locului

677.3Renunarea la cererea de finanare i restituirea documentaiei

677.4Contestaii

687.5Etapa precontractual

707.6Contractarea proiectelor. Clauze contractuale generale, aspecte financiare, monitorizarea realizrii activitilor proiectului, modificarea contractului de finanare

707.6.1Semnarea contractului de finanare

707.6.2Obligaiile beneficiarului

70a)Clauze contractuale generale

71b)Raportarea activitilor n cadrul proiectului

71c)Achiziii publice

71d)Control, audit i nereguli

72e)Corecii financiare

72f)Informare i publicitate

73g)Arhivare

737.6.3Aspecte financiare

73h)Valoarea finanrii nerambursabile

73i)Eligibilitatea cheltuielilor

73j)Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat

747.6.4Monitorizarea realizrii activitilor proiectului i ndeplinirea indicatorilor

747.6.5Modificarea contractului de finanare

768MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI

768.1Aspectele care pot face obiectul modificarilor prevederilor ghidului solicitantului

768.2Conditii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finanare aflate n procesul de selecie (condiii tranzitorii)

779Anexe

1 INFORMAII GENERALE POR 2014-2020

Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 este unul din programele prin care se pot accesa fondurile europene structurale i de investiii, n concret cele provenite din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR). Programul a fost aprobat prin decizia Comisiei Europene nr .............../.................

n conformitate cu coninutul Acordului de Parteneriat 2014-2020, Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 are la baz prioritile comune de dezvoltare propuse n cadrul Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), sintetizate prin Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR), fiind corelat cu celelalte programe operaionale pentru acceai perioad de programare i/sau cu strategiile sectoriale n domeniile sale de intervenie. Obiectivul general al POR 20142020 l constituie creterea competitivitii economice i mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n mod eficient resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului tehnologic.

Obiectivele specifice ale programului menionat sunt detaliate n cadrul Anexei 8.1 la prezentul ghid general, printr-o prezentare succint a axelor prioritare (AP), a obiectivelor tematice (OT) precum i a prioritilor de invesii (PI).

1.1 Axe prioritare, obiective tematice i prioriti de investiiePOR cuprinde 11 axe prioritare destinate concentrrii intervenilor financiare n anumite prioriti de investiie (PI), la care se adaug o ax prioritar de asisten tehnic pentru finanarea activitilor de implementare a programului. De asemenea, prin POR 2014-2020 se finaneaz n mod complementar anumite strategii i instrumente de dezvoltare teritorial (Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii - SUERD, investiii teritoriale integrate cu privire la Delta Dunrii - ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii CLLD).Cele 11 axe prioritare din cadrul POR 2014-2020 sunt:

AXA PRIORITARA 1 - mbuntirea activitilor de transfer tehnologic

AXA PRIORITARA 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlociiAXA PRIORITARA 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon AXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabileAXA PRIORITARA 5 - Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului culturalAXA PRIORITARA 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regionalAXA PRIORITARA 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismuluiAXA PRIORITARA 8 - Dezvoltarea infrastructurii sanitare i socialeAXA PRIORITARA 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urbanAXA PRIORITARA 10 - mbuntirea infrastructurii educaionaleAXA PRIORITARA 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea funciarn cadrul Anexei 8.1 la prezentul ghid este realizat o sintez a informaiilor cuprinse n POR 20142020, sintez ce se completeaz n mod sistemic cu informaiile menionate n cadrul seciunilor referitoare la criteriile de selecie, la potenialii beneficiari i la eligibilitatea acestora, informaii cuprinse att n cadrul prezentului document ct i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.Atenie!Tipurile de beneficiari eligibili pentru fiecare prioritate de investitiie sunt detaliate, cu titlu orientativ n cadrul Anexei 8.3 la prezentul ghid. Beneficiarii eligibili i condiiile pe care acetia trebuie s le ndeplineasc sunt detaliate n cadrul prezentului ghid i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

1.2 Alocarea financiarn perioada de programare 2014-2020, Programului Operaional Regional i sunt alocate aproximativ 7,9 miliarde euro, din care 6,7 miliarde euro (inclusiv rezerva de performan) reprezint sprijinul UE, prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), respectiv circa 1,2 miliarde euro contribuia naional, asigurat din fonduri publice naionale (buget de stat, bugete locale).

Repartizarea resurselor financiare aferente POR 2014-2020 s-a realizat n baza nevoilor comune de dezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se corelarea cu strategiile regiunilor de dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale.

Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n cadrul POR 2014-2020 sunt abordate 9 din cele 11 obiective tematice prin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice corespunztoare, cu respectarea concentrrii tematice conform Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 Tabel 1: Axele prioritare i obiectivele tematice din cadrul POR 2014-2020Axa prioritar (AP)Obiectiv tematic (OT)

1. Promovarea transferului tehnologic 1.1 - Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere.OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii

2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilorOT 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii

3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon3.1 - Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor

3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

3.3 - Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotuluiOT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoareleOT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

4. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile


4.2 Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului

4.3- Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele

OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

OT 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

5. Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural

5.1 Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural

OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional

6.1 - Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la reeaua TEN-TOT 7 - promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore

7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului

7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specificeOT 8 - promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii forei de munc

8. Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale

8.1 - Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

9. Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban 9.1 - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitiiOT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

10. mbuntirea infrastructurii educaionale

10.1 - Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare OT 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

11. Cadastru i nregistrarea proprietilor n zonele rurale din Romnia

11.1 - Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficientOT 11 consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient

n cadrul Anexei 8.2 la prezentul ghid sunt detaliate alocrile financiare disponibile pentru fiecare ax prioritar, obiectiv tematic, prioritate de investiie, precum i alocrile financiare regionale aferente. Alocrile respective cuprind att fondurile din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) ct i contribuia de la bugetul statului romn (BS).

Atenie!

Rezerva de performan reprezint 6% din alocarea POR 2014-2020 care se va utiliza ncepnd cu 2019 n funcie de rezultatele evalurii Comisiei Europene asupra performanelor nregistrate n implementarea programului. Cuantumul corespunztor rezervei de performan este menionat, detaliat pentru fiecare prioritate de investiii n cadrul Anexei 8.2 la prezentul ghid.

1.3 Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritorialePOR 2014-2020 finaneaz, de asemenea, investiii care contribuie la implementarea complementar a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale, respectiv SUERD ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil i CLLD.

1.3.1 Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii (SUERD)

SUERD a devenit un instrument important pentru consolidarea caracterului complementar dintre programele i politicile regiunii Dunrii. SUERD implic o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale, cu scopul de a ntri i dezvolta legturile cu regiunea Mrii Baltice, cu regiunea Adriatice-Ionice, precum i cele cu regiunea extins a Mrii Negre.

Oportunitile de dezvoltare sunt date de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de munc. Proiectele care sunt implementate prin intermediul SUERD vor contribui la asigurarea dezvoltrii durabile i vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic iprotecia mediului, inclusiv a bio-diversitii.

Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o regiune competitiv, dinamic i prosper precum i ridicarea standardului de via al comunitilor locale.

Pentru implementarea SUERD se propune alocarea unui procent de 10% din fondurile alocate axelor prioritare POR (cu excepia celor pentru cadastru i asisten tehnic). Aceste fonduri pentru implementarea SUERD sunt distribuite n cadrul a 6 axe prioritare:

AXA PRIORITARA 1 - mbuntirea activitilor de transfer tehnologic

AXA PRIORITARA 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlociiAXA PRIORITARA 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbonAXA PRIORITARA 5 - Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului culturalAXA PRIORITARA 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional AXA PRIORITARA 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismuluiAlocarea financiar indicativ din partea Uniunii Europene (FEDR), acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea SUERD este n valoare de 548,15 mil euro. Detalierea acestei alocri n cadrul axelor prioritare 1-7 aferente implementrii SUERD este detaliat n Anexa 8.2 la prezentul ghid.

Pentru implementarea SUERD, n cadrul POR 2014-2020 fondurile alocate sunt direcionate n cadrul macro-regiunii Dunrii doar la nivelul a 12 judee riverane Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana). n acest sens, se vor organiza apeluri naionale de proiecte cu scopul stimulrii principiului competiional ntre proiectele depuse. Prezentul ghid va constitui punctul de plecare al finanrii proiectelor din cadrul SUERD, la care se vor aduga prevederile ghidului specific apelurilor naionale. Numrul apelurilor naionale pentru implementarea SUERD va depinde de capacitatea potenialilor beneficiari de a absorbi fondurile alocate.

Proiectele trebuie s respecte criteriile stabilite n cadrul axelor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza investiia, precum i criteriile suplimentare privind modul n care proiectele respective contribuie la atingerea obiectivelor SUERD, detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor naionale SUERD.Pentru informaii detaliate legate de depunerea de proiecte pentru implementarea SUERD, v rugm consultai seciunile 2.2 i 6.1 la prezentul ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

1.3.2 Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii (ITI Delta Dunrii)

Investiia teritorial integrat (ITI) presupune o abordare financiar integrat pentru finanarea investiiilor ntr-o anumit zon teritorial specific. Astfel, zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu caracteristici specifice, care necesit o abordare integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i marginalizat, specializare economic i vulnerabilitate, precum i un acces limitat la servicii. Acest instrument de investiii teritoriale integrate va fi utilizat pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, avnd n vedere c este o zon cu specific geografic unic, de importan ecologic naional i internaional. n present este n curs de elaborare, cu sprijinul Bncii Mondiale (BM), strategia de dezvoltare a acestui teritoriu pentru perioada 2014 2020. Strategia menionat va fi publicat pe site-ul www.inforegio.ro la momentul finalizrii acesteia.

Axele prioritare POR care constribuie la implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii sunt:

Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

Axa prioritar 3 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbonAxa prioritara 5 Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural

Axa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional

Axa prioritara 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului

Axa prioritara 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

Axa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educaionaleAlocarea financiar indicativ din partea Uniunii Europene, acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea ITI Delta Dunrii este de 358,34 milioane euro. Detalierea acestor alocri n cadrul axelor prioritare anterior menionate este realizat n cadrul anexei 8.2 la prezentul ghid.La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin intermediul creia se va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor.

Date fiind alocrile dedicate implementrii ITI Delta Dunrii n cadrul axelor prioritare 2, 3, 5-8 i axa prioritar 10 a POR 2014-2020, se va opta pentru un apel de proiecte cu depunere continu, procesul de evaluare, selecie i contractare avnd la baz principiul parcugerii etapelor n ordinea depunerii proiectelor, coroborat cu atingerea unui anumit prag minim acceptabil n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar. Prezentul ghid va constitui punctul de plecare al finanrii proiectelor din cadrul ITI Delta Dunrii, la care se vor aduga prevederile ghidului specific apelului de proiecte.

Proiectele privind ITI Delta Dunrii vor fi depuse la sediul Ageniilor de Dezvoltare Regional. Procesul de evaluare i selecie pentru aceste proiectele va implica i Ministerul Fondurilor Europene (MFE), unde va exista un secretariat permanent punct unic de contact cu structura coordonatoare ITI, format din reprezentanii tuturor autoritilor de management care vor finana proiectele din cadrul ITI.Proiectele trebuie s respecte criteriile de evaluare i selecie stabilite n cadrul axelor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza investiia, precum i s demonstreze contribuia la Strategia Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii.

Pentru informaii detaliate legate de depunerea de proiecte pentru implementarea ITI Delta Dunrii, v rugm consultai seciunile 2.2 i 6.1 la prezentul ghid, precum prevederile ghidului specific apelului.

1.3.3 Dezvoltare urban durabilFEDR sprijin dezvoltarea urban durabil prin strategii care stabilesc aciuni integrate pentru a aborda provocri economice, sociale, climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, innd seama de nevoia de a promova legturile dintre urban i rural. Dezvoltarea urban durabil se poate realiza prin ITI sau printr-un program operaional specific sau printr-o ax prioritar specific, detalierea acestor elemente fiind stabilit prin acordul de parteneriat.

Dezvoltarea urban durabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate msuri privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic, incluziunea social i protecia mediului. Astfel, se sprijin realizarea unei abordri integrate i strategice pentru sprijinirea investiiilor n zona urban att prin celelalte surse de finanare ct i prin POR 2014-2020, respectiv prin intermediul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile i prin alte axe prioritare cu abordare sectorial.Dei investiiile propuse pentru finanare prin POR 2014-2020, n cadrul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile sunt limitate, fiind subsumate obiectivelor tematice de mediu, cu scopul promovrii eficienei energetice i a reducerii emisiilor de carbon, se ncurajeaz elaborarea unor strategii de dezvoltare care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale, etc. Date fiind cele de mai sus, pentru sprijinirea unei abordri cu adevrat integrate, proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu prioritate n celelate programe operaionale relevante. Acest element se traduce prin existena unor etape anterioare depunerii cererilor de finanare propriu-zise legate de prioritizarea proiectelor relevante i de aprobarea i selectarea strategiilor de dezvoltare urban.

Tinnd cont de cele de mai sus, pentru dezvoltarea urban durabil se vor lansa mai multe apeluri de proiecte cu depunere continu/apeluri cu termen limit, in funcie de prioritile de investiie i de ncadrarea aplicantului n poli de cretere, poli de dezvoltare urban sau centrele de dezvoltare zonal:

n cazul polilor de cretere, nevorbind de un sistem competiional ntre proiectele depuse de polii de cretere urban, apelul de proiecte va fi cu depunere continu. n cazul polilor de dezvoltare urban i pentru centrele de dezvoltare zonal vorbim de un sistem competiional ntre proiectele depuse, apelul de proiecte lansat de AMPOR va fi cu depunere cu termen limit.

Apelurile respective se vor lansa fie n cadrul axei priPentru detalii a se vedea seciunea 2.2 la prezentul ghid, prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte pentru fiecare prioritate de investiii, precum i ghidul apelurilor de proiecte aferente axei prioritare 4 privind dezvoltarea urban durabil. De asemenea, se va avea n vedere ghidul specific apelului de proiecte pentru axa prioritar 3.

1.3.4 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD)CLLD este o noiune utilizat de Comisia European pentru a descrie o abordare de jos n sus, n care populaia local preia controlul i formeaz un parteneriat local. Acesta din urm are rolul de a elabora i pune n aplicare o strategie de dezvoltare integrat. Strategia este conceput astfel nct s valorifice punctele forte sau atuurile sociale, de mediu i economice ale comunitii, mai degrab dect s compenseze problemele cu care se confrunt aceasta. n acest scop, parteneriatul beneficiaz de finanare pe termen lung i deine puterea de decizie cu privire la modul n care sunt cheltuite fondurile.

CLLD se axeaz pe anumite zone subregionale, fiind plasat sub responsabilitatea grupurilor de aciune local, fiind realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale. CLLD este elaborat innd cont de necesitile i potenialul local i include caracteristici inovatoare n context local, colaborare n reea i, dup caz, cooperare.

Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone defavorizate, cu populaie aflat n risc de excluziune social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze aciunea factorilor ce genereaz srcie i excluziune social.

Astfel, prin intermediul CLLD se vor adresa nevoile comunitilor urbane marginalizate de la nivelul tuturor regiunilor Romniei.

Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa accesului la condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la oportunitile de ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul mare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n cadrul zonele vulnerabile din zonele urbane.

Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilor marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de jos n sus, ale actorilor dintr-un teritoriu care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local.

Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa att pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale), ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social), n paralel cu implementarea unor activiti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).

Conturarea unui proiect propriu-zis n cadrul CLLD presupune parcurgerea a 8 etape:

1. Pornind de la viziunea actorilor locali asupra obiectivelor pe care ar dori s le ating n viitor primul i cel mai important pas, respectiv - identificarea nevoilor n conceperea unei strategii.

2. Stabilirea unei relaii de ncredere i aliane cu persoane care pot contribui la conturarea i implementarea respectivei strategii creionarea i dezvoltarea parteneriatului.3. Stabilirea zonelor vizate. Acestea nu trebuie s corespund unor limite administrative predefinite. Cu toate acestea, trebuie indicate tipurile de zone care sunt sau nu eligibile, oferindu-se criterii clare pentru alegerea lor. n aceste cadre largi, actorii locali trebuie s decid cu privire la limitele cele mai adecvate pentru realizarea propriilor obiective.

Selectarea zonelor urbane n care este indicat aplicarea abordrii CLLD se va face pe baza criteriilor de dimensiune i coeren.

Din punctul de vedere al dimensiunii, populaia vizat de un parteneriat local va cuprinde ntre 10.000 i 150.000 de locuitori.

Din punctul de vedere al coerenei, zonele vizate de un parteneriat local (grup de aciune local - GAL) trebuie s fie coerente din punct de vedere economic, social i fizic, prin coeren nelegndu-se funcionalitatea zonei n sensul susinerii obiectivelor strategiei de dezvoltare local. Teritoriul va cuprinde una sau mai multe zone urbane marginalizate (cum ar fi zone de tip ghetou cu blocuri) alturi de zona urban funcional din care fac parte acestea.

4. Pregtirea unei strategii locale pe baza implicrii i a nevoilor populaiei locale. Strategia de dezvoltare local devine foaia de parcurs pentru implementarea CLLD, iar parteneriatele selecteaz i sprijin de regul proiectele n funcie de contribuia pe care o aduc la obiectivele strategiei.

5. Stabilirea structurii parteneriatului i clarificarea sarcinile fiecrui partener n implementarea strategiei. Parteneriatul trebuie proiectat astfel nct s se potriveasc realitilor contextului local. Parteneriatul nu trebuie s fie dominat de un singur grup de interese public sau privat.

6. Ajustarea limitelor zonale vizate. n procesul de pregtire a strategiei de dezvoltare local i de construire a parteneriatului, va deveni clar c anumite probleme pot fi mai bine abordate prin includerea altor pri ale teritoriului. Limitele exacte de intervenie trebuie sa fie considerate ca un element flexibil, care poate fi adaptat pentru a rspunde circumstanelor n schimbare. 7. Pregtirea unui plan de aciune i a unei cereri de finanare. Este important s se demonstreze c resursele umane, calendarul i resursele financiare alocate principalelor tipuri de activitate corespund nevoilor identificate anterior i c au anse rezonabile s ating rezultatele dorite. De asemenea, parteneriatul trebuie s demonstreze c deine competenele, sistemele i procedurile necesare pentru a garanta c planul poate fi pus n aplicare n mod eficient i transparent.

8. Stabirea unui sistem de revizuire, evaluare i actualizare periodic a strategiei. Parteneriatele au nevoie de mecanisme pentru a evalua n ce msur obin rezultatele preconizate i nva din erorile i succesele trecute.Sistemul de implementare a CLLD cuprinde mai multe genuri de apeluri n vederea creionrii strategiilor i proiectelor propriu-zize:

1. Apelul pentru exprimarea interesului de constituire a grupurilor de aciune local (GAL)

2. Apelul pentru selectarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD

3. Apelurile pentru depunerea proiectelor propriu-zise

Pentru informaii detaliate legate de selecia proiectelor n cadrul CLLD se va vedea seciunea 2.2.1 la prezentul ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice celor trei tipuri de apeluri anterior menionate.

Textul integral al Programului Operaional Regional 2014-2020 este disponibil la http://www.inforegio.ro.

2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-20202.1 Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020. Elemente generale.

Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare al Programului Operational Regional 2014 -2020:

StructuraInstituiaROL

Autoritatea de Management (AM POR)Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP)n procesul de evaluare, selecie, contractare i monitorizare

Organismele Intermediare (OI)Nivel I

8 OI-uri (OI-urile POR sunt constituite n structurile ADR)

Nivel II

autoritile urbane structuri funcionale constituite la nivelul oraelor i Grupurile de aciune local (GAL)n procesul de evaluare, selecie, contractare i monitorizare

Comitetul de monitorizare al POR (CMPOR)Organizare partenerialn procesul de monitorizare

Autoritatea de Certificarei Plat (ACP) Ministerul Finanelor Publice (MFP)n procesul de monitorizare (certificare i rambursare cheltuieli)

Autoritatea de Audit (AA)Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi (AA)n procesul de monitorizare. Audit i control, aplicare corecii

2.1.1 Atribuiile instituiilor implicate n managementul POR 2014-2020

Autoritatea de Management pentru POR din cadrul MDRAP realizez activitatea de programare a POR 2014-2020 i a ghidurilor aferente. Aceaste documente au fost supuse consultrii publice. De asemenea, propune criteriile de eligibilitate i de selecie a proiectelor pentru toate prioritile de investiie, criterii care vor fi aprobate de Comitetul de monitorizare a POR. n plus, AMPOR deruleaz activitatea de verificare a modului de desfurare a procesului de evaluare i selecie n cadrul Organismelor Intermediare (OI), monitoriznd astfel atribuiile delegate acestora. Ulterior procesului de evaluare a proiectelor la nivelul OI, AMPOR particip n procesul de aprobare i contractare a proiectelor care au fost acceptate spre finanare, precum i n procesul de soluioneaz a contestaiilor depuse. n etapa de implementare a proiectelor, AMPOR are un rol de monitorizare a indeplinirii indicatorilor de program, precum i un rol principal n acordarea prefinanrii i rambursarea cheltuielilor, exercitnd inclusiv atribuii de audit i control, putnd aplica nclusiv corecii financiare pentru nendeplinirea obiectivelor asumate n cadrul contractelor de finanare.

n cadrul POR exist dou nivele de organisme intermediare, a cror atribuii principale vor fi detaliate n cele ce urmeaz:

OI de nivel I

a. OI din cadrul ageniilor de dezvoltare regional. Astfel, cele 8 organisme intermediare constituie primul nivel de verificare a aplicaiilor depuse, realiznd conformitatea administrativ i eligibilitatea proiectelor, asigurnd secretariatul evalurii tehnice i financiare i participnd mpreun cu evaluatorii la efectuarea vizitelor la faa locului. De asemenea, reprezint entitile ce vor intermedia relaia dintre AMPOR si potenialii solicitani i/sau beneficiari, precum i un rol important n activitatea de monitorizare a proiectelor i n activitatea de verificare a cheltuielilor realizate n cadrul proiectelor. Relaia dintre AMPOR i OI din perspectiva implementrii POR 2014-2020 se va stabili n baza unor acorduri de delegare cu indicatori i penaliti asupra procesului de prestare servicii.

OI de nivel II

a. OI de nivel II din cadrul oraelor care implementeaz dezvoltarea urban durabil cu rol n stabilirea ordinii prioritilor investiiilor propuse la finanare (lista proiectelor individuale).

b. La acestea se adaug i grupurile de aciune local (GAL) ce constituie primul nivel de verificare a strategiilor depuse pentru dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) , stabilind ordinea prioritilor investiiilor propuse la finanare n acest cadru.

Comitetul de monitorizare al POR, este o structur naional de tip partenerial fr personalitate juridic, cu rol decizional i strategic n procesul de implementare a POR 2014-2020, cu rolul de a asigura eficacitatea i calitatea implementrii programului.

Autoritatea de Certificarei Plat, constituit n cadrul Ministerul Finanelor Publice (MFP), responsabil de certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European, primirea de la Comisia European a fondurilor transferate Romniei din fonduri europene structurale i de investiii (FESI) i transferul ctre beneficiari/uniti de plat de pe lng autoritile de management a fondurilor primite din FESI, precum i a celor alocate de la bugetul de stat, n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii directe; Autoritatea de Audit, autoritatea public, la nivel naional, responsabil cu verificarea operaiunilor de management i a sistemului de control pentru fiecare program operaional, independent funcional de Autoritatea de Management i de Autoritatea de Certificare. n Romnia, pentru toate programele operaionale, Autoritatea de Audit funcioneaz pe lng Curtea de Conturi.

2.2 Etapele procesului de management POR 2014-2020

Pentru implementarea POR 2014-2020, organismele anterior menionate coopereaz pentru utilizarea eficient a fondurilor alocate n cadrul programului. Pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor AMPOR deleag o serie de atribuii Organismelor Intermediare de nivel I i II n baza unor acorduri cadru de delegare. n acest context, n cadrul procedurii generale de evaluare i selecie (aplicabil majoritii prioritilor de investiie finanate din cadrul POR 2014-2020) depunerea, evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz la nivelul organismelor intermediare. n cadrul POR 2014-2020 se lanseaz, n principiu, apeluri de proiecte pentru fiecare prioritate de investiii n parte/ax prioritar cu termen limit de depunere a cererilor de finanare. Cu toate aceste pot exista prioriti de investiie/axe prioritare n cadrul crora se se lanseze apeluri cu depunere continu, innd cont de specificul respectivei prioriti, de numrul limitat de beneficiari. De asemenea, pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii, instrumente financiare i instrumente de dezvoltare teritoriale pot exista anumite etape anterioare depunerii cererii de finanare, referindu-se la prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu anumite documente strategice relevante.

2.2.1 Evaluarea i selecia proiectelorProcesul de evaluare i selecie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei prioriti de investiii/axe prioritate i/sau ghidurilor specifice apelurilor naionale. n cadrul acestor documente sunt detaliate criteriile generale i specifice de verificare, evaluare i selecie.

Procesul de evaluare i selecie cuprinde mai multe sub-etape derulate dup momentul depunerii cererii de finanare la Ageniile pentru Dezvoltare Regional.

a. SUB-ETAPA 1: Este format din mai multe activiti ce se vor desfura n ntregime la nivelul OI sau parial la nivelul OI i parial la nivelul AMPOR pentru anumite apeluri naionale. Acestea se refer la conformitatea administrativ, eligibilitate, evaluare tehnic i financiar i vizita la faa locului mpreun cu experi tehnici independeni.

b. SUB-ETAPA 2: Depunerea i soluionarea contestaiilor aferente procesului de evaluare i selecie. ntregul proces de soluionare a contestaiilor aferente procesului de evaluare i selecie se desfoar la nivelul AMPOR. Pentru detalii n acest sens a se vedea seciunea 7.3 la prezentul ghidc. SUB-ETAPA 3: Stabilirea listei finale de ctre OI/AMPOR a proiectelor ce urmeaz a fi finanate, n funcie de rezultatul evalurii iniiale, de rezultatul soluionrii contestaiilor depuse i de cuantumul fondurilor alocate.Evaluarea i selecia proiectelor pentru marea majoritate a apelurilor de proiecte se realizeaz la nivelul OI din cadrul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional, n baza unui sistem competitiv. Evaluarea tehnic i financiar a proiectelor este asigurat de ctre o comisie n a carei componen intr evaluatori independeni. Cu toate acestea, aa cum am anticipat n cadrul seciunii anterioare, procesul de evaluare i selecie a proiectelor depuse pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale (SUERD, ITI CLLD i dezvoltare urban) comport anumite elemente specifice. Astfel, n aceste cazuri pot exista i etape anterioare depunerii cererii de finanare de prioritizare i conformare cu anumite documente strategice relevante, precum i componente necompetitive ale sistemului de evaluare i selecie. Detalierea acestor elemente este realizat n cadrul seciunilor urmtoare.2.2.1.1 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD

n cadrul unui apel naional competitiv, solicitanii eligibili pot depune proiecte pentru investiii specifice prioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 1-7, cu condiia ca acestea s se implementeze la nivelul celor 12 judeele riverane Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana). Aceste proiecte trebuie s se conformeze criteriilor de evaluare i selecie specifice axei prioritare n cadrul creia se realizeaz investiia, la care se adaug unele criterii suplimentare legate de relevana proiectului n cadrul SUERD. Criteriile specifice vor fi detaliate n cadrul ghidului apelului naional pentru SUERD care se va adresa doar unor anumite categorii de beneficiari i care se va limita la fondurile alocate pentru implementarea SUERD.Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul SUERD sunt: ghidul general, ghidurile specifice axelor prioritare 1-3 i 5-7 precum i ghidul apelului naional de proiecte pentru SUERD. Proiectele se vor depune la nivelul ageniilor pentru dezvoltare regional i vor urma ulterior etapele de evaluare, selecie descrise mai sus. Selecia proiectelor se va desfura la nivel naional n conformitate cu cele anterior menionate.

Modul de depunere a cererilor de finanare va respecta prevederile ghidului general i ale ghidului specific apelului naional.

Procesul de evaluare i selecie a proiectelor pentru implementarea SUERD trebuie s asigure competiia ntre proiectele depuse la nivelor celor 12 judee riverane. Procesul de evaluare i selecie a proiectelor cuprinde att verificarea conformitii administrative i eligibilitii (la nivelul OI din cadrul ADR) ct i evaluarea tehnic i financiar realizat de o comisie naional format din evaluatori independeni cu competene specifice.2.2.1.2 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii

Date fiind alocrile dedicate implementrii ITI Delta Dunrii n cadrul axelor prioritare 2, 3, 5-8 i axa prioritar 10 a POR 2014-2020 se va lansa pentru un apel naional de proiecte, cu dou componente n funcie de tipul de beneficiar public/privat:

pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse de ctre autoritile publice locale se opteaz pentru un sistem non-competitiv, procesul avnd la baz principiul parcugerii etapelor n ordinea depunerii proiectelor, coroborat cu atingerea unui anumit prag minim acceptabil n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar.

pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse de ctre beneficiarii privai vorbim despre un sistem competitiv al proiectelor.Proiectele depuse n cadrul ITI, acestea trebuind s respecte criteriile de selecie de la nivelul fiecrei axe prioritare n cadrul creia se ncadreaz investiia propus, precum i criteriile specifice de conformare i de contribuie la Strategia Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii.Procesul de evaluare i selecie pentru proiectele depuse n cadrul ITI va implica i Ministerul Fondurilor Europene, unde va exista un secretariat permanent punct unic de contact cu structura coordonatoare ITI Delta Dunrii. La nivelul Ministerului Fondurilor Europene (MFE) se va stabili un comitet de coordonare ITI cu reprezentanii tuturor autoritilor de management care vor finana proiectele din cadrul ITI. Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul ITI Delta Dunrii sunt: ghidul general, ghidurile specifice apelurilor aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i axa prioritar10 precum i ghidul apelului naional de proiecte pentru ITI.

Proiectele vor fi depuse la sediul Ageniei de Dezvoltare Regional SE i vor urma procesul obinuit de verificare, evaluare i selecie. Implicarea MFE urmeaz a fi stabilit pn la momentul lansrii apelului specific de proiecte.

2.2.1.3 Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban

Selecia proiectelor pentru finanare depuse n cadrul componentei de dezvoltare urban se va realiza n dou sub-etape:

A. Evaluarea i selecia documentului de accesare a fondurilor structurale i de investiii europene (FESI) 2014-2020Aceast sub-etap este anterioar procesului de evaluare i selecie a proiectelor individuale i se refer la selecia unui document strategic, integrat - document de accesare a fondurilor structurale i de investiii europene (FESI) 2014-2020 - dezvoltare urban (Plan de investiii/Plan Integrat de Dezvoltare Urban/Plan de aciune). De asemenea, aceast sub-etap are ca scop stabilirea listei de proiecte, a surselor de finanare din programele operaionale, precum i identificarea bugetelor orientative pentru fiecare ora, respectiv fiecare proiect n parte. Procesul se va finaliza cu un acord privind bugetul total, care poate fi pus la dispoziie din POR 2014-2020 - axa de dezvoltare urban. Proiectele finanate n cadrul celorlalte axe prioritare ale POR 2014-2020, respectiv alte PO vor fi finanate i prioritizate n funcie de modalitile specifice stabilite.

Documentul strategic de accesare a fondurilor structurale i de investiii europene (FESI) 2014-2020 - dezvoltare urban (Plan de investiii/Plan Integrat de Dezvoltare Urban/Plan de aciune) va conine o list de proiecte cu stabilirea surselor de finanare aferente. Aceast list de proiecte este definitivat i prioritizat de organismele de nivel II ale POR 2014-2020. Astfel, autoritile publice locale vor fi responsabile cu selecia proiectelor ntocmirea listei de proiecte prioritare pentru care se solicit finanare prin FESI 2014-2020. Acestea iau decizia final cu privire la proiectele care se vor finana, iar AM/OI din cadrul ADR nu au posibilitatea de a modifica prioritizarea proiectelor.n funcie de ncadrarea oraelor n poli de cretere, de dezvoltare urban i/sau n centre de dezvoltare zonal, sistemul de evaluare i selecie a documentului anterior amintit difer n funcie de palierul naional/regional la care se desfoar procesul:

pentru polii de cretere: documentele de accesare a fondurilor pentru componenta de dezvoltare urban sunt evaluate de un comitet de selecie la nivel naional, format din reprezentani ai tuturor autoritilor de management, fiind coordonat la nivelul Minsterului Fondurilor Europene (MFE).

Pentru polii de dezvoltare urban i pentru centrele de dezvoltare zonal, unde vor intra n competiie oraele i municipiile din aceeai regiune, documentele de accesare a fondurilor pentru componenta de dezvoltare urban sunt evaluate de un comitet de selecie la nivel regional, ulterior proiectele fiind evaluate dup sistemul competitiv general.

B. Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor propriu-zise din cadrul Documentelor de accesare a fondurilor structurale i de investiii europene (FESI) 2014-2020 selectate.

Ulterior etapei de verificare i selecie a documentului de accesare a fondurilor structurale i de investiii europene (FESI) 2014-2020, potenialii beneficiari pot depune proiectele de finanare n cadrul apelurilor de proiecte aferente.

Aa cum am anticipat deja n cadrul seciunii anterioare pentru dezvoltarea urban durabil se vor lansa mai multe apeluri de proiecte cu depunere continu/apeluri cu termen limit, in funcie de prioritile de investiie i de ncadrarea aplicantului n poli de cretere, poli de dezvoltare urban sau centre de dezvoltare zonal:

Pentru polii de cretere

n cazul polilor de cretere, nevorbind de un sistem competiional ntre proiectele depuse de polii de cretere urban, apelul de proiecte este cu depunere continu. Procesul de evaluare i selecie va fi adaptat specificului acestui apel de proiecte, urmrindu-se clarificarea tuturor aspectelor n cadrul etapei de evaluare i selecie. Condiia acordrii finanrii fiind legat de ndeplinirea strict a criteriilor de eligibilitate precum i de ntrunirea punctajului minim aceptabil. Demararea etapei precontractuale se va realiza n ordinea finalizrii evalurii tehnice i financiare, cu respectarea principiului primul proiect depus, primul contractat n limita fondurilor alocate, cu condiia ndeplinirii criteriilor de conformitate administrativ, eligibilitate i ntrunirea punctajului minim acceptat. Pentru polii de dezvoltare urban i pentru centrele de dezvoltare zonal

n cazul polilor de dezvoltare urban i a centrelor de dezvoltare zonal vorbim de un sistem competiional ntre proiectele depuse, apelul de proiecte lansat de AMPOR va fi cu depunere cu termen limit. Evaluarea propriu-zis a proiectelor depuse se va realiza ntr-un sistem competitiv.

Pentru finanarea proiectelor din documentul de accesare a FESI, acestea trebuie s ndeplineasc anumite condiii:

s acopere cel puin 2 obiective tematice. Se vor putea combina diferite obiective tematice din POR 2014-2020, nu numai din cadrul axei prioritare de dezvoltare urban, precum i din alte programe operaionale. Proiectele ce vor combina mai multe obiective tematice din cadrul mai multor programe operaionale vor fi punctate suplimentar n cadrul grilelor de evaluare tehnic i financiar. S respecte anumite valori minime i maxime pentru totalul proiectelor din POR 2014-2020 axa de dezvoltare urban, dar i valori maxime pentru proiectele din alte axe POR 2014-2020 sau alte programe operaionale.Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul componentei de dezvoltare urban sunt: ghidul general, ghidurile specifice apelurilor de proiecte pentru prioritile de investiie, precum i ghidul apelului de proiecte pentru axa de dezvoltare urban.

2.2.1.4 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD

Sistemul de implementare a CLLD cuprinde mai multe sub-etape anterioare depunerii proiectelor propriu-zise:

Apelul pentru exprimarea interesului de constituire a grupurilor de aciune local (GAL)

Apelul pentru selectarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD

Activitile derulate n vederea constituirii GAL-urilor precum i cele pentru realizarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD sunt eligibile la finanare n baza unui cuantum special alocat din FSE. Ministerul Fondurilor Europene (MFE) stabilete elementele legate de finanarea i eligibilitatea acestor cheltuieli.

A. Apelul pentru exprimarea interesului de constituire a grupurilor de aciune local (GAL) i rolul AMPOR

Acest apel este lansat la nivelul Ministerul Fondurilor Europene (MFE), cu scopul de a se exprima interesul pentru constituirea grupurilor de aciune local i pentru conturarea unui accord de parteneriat de principiu ntre actorii implicai. Aceste grupuri de aciune local vor fi responsabile de elaborarea strategiilor integrate de dezvoltare local i a listelor de proiecte aferente, elemente care vor constitui obiectul apelului pentru selectarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD.

Grupul de aciune local trebuie s fie format din reprezentani ai intereselor socio-economice locale ale sectoarelor public i privat, precum antreprenori i asociaiile acestora, autoriti locale, asociaii de cartier sau asociaii rurale, grupuri de ceteni (minoriti, ceteni vrstnici, femei/brbai, tineri, antreprenori, etc), organizaii comunitare i voluntare, etc. n procesul decizional de selecie, cel puin 50% din drepturile de vot ar trebui s le revin partenerilor din sectorul privat i niciun grup de interese nu ar trebui s dein singur mai mult de 49% din drepturile de vot.Cererile de exprimare a interesului se vor depune la nivelul MFE n conformitate cu cele precizate n cadrul ghidului apelului respectiv. AMPOR va fi implicat prin desemnarea unui reprezentant AMPOR n cadrul comitetului comun consultativ nfiinat la nivelul MFE n vederea analizrii cererilor depuse pentru exprimarea interesului de constituire a GAL.

Criteriile de analiz a acestor cereri precum i grilele de analiz vor fi detaliate n cadrul ghidului apelului respectiv. La acest nivel se va verifica respectarea principiilor i recomandrilor din cadrul ghidului apelului respectiv pentru constituirea GAL-ului.

B. Apelul pentru selectarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD i rolul AMPORUlterior analizei inteniilor de constituire a GAL-urilor precum i confirmrii respectrii celor anterior menionate, MFE va lansa apelul pentru depunerea strategiilor locale pentru implementarea CLLD i a listelor de proiecte aferente.

Strategiile respective se vor depune la nivelul MFE n conformitate cu cele precizate n cadrul ghidului apelului respectiv. Grupul de aciune local, legal constituit, va fi responsabil de elaborarea unei strategii integrate de dezvoltare local, care va cuprinde, printre altele i o list de proiecte, care vor viza investiii n infrastructur (finanabile din FEDR, prin POR 2014-2020), ct i investiii de tip soft (finanabile din FSE, prin Programul Operaional Capital Uman - POCU). Acesta determin principalele obiective specifice i prioriti de investiii pentru reducerea srciei i excluziunii sociale i pentru integrarea zonei(lor) urbane marginalizate selectate, folosind metodologia CLLD.

Lista de proiecte trebuie s cuprind att proiecte de investiii n infrastructur ct i proiecte soft care trebuie s conduc la ndeplinirea obiectivelor legate de implementarea strategiei respective. Lista de proiecte va cuprinde mai multe proiecte dect minimum necesar pentru indeplinirea obiectivelor strategiei, pentru eventualitatea n care un anumit cuantum de proiecte nu vor trece de etapele de evaluare i selecie.Criteriile de selecie a acestor strategii, precum i grilele de analiz vor fi detaliate n cadrul ghidului apelului respectiv. La acest nivel se va verifica respectarea prevederilor din cadrul ghidului apelului respectiv pentru realizarea strategiilor respective i pentru respectarea metodologiei CLLD.

Avnd n vedere c finanarea acestor strategii integrate de dezvoltare este multi-fond, se va stabili un comitet naional comun (FEDR+FSE) de selecie a strategiilor de dezvoltare local la nivel naional.

Comitetul naional comun de selecie va reine propunerile n conformitate cu metodologia CLLD. Acest comitet va fi format din experi evaluatori independeni, cu experien specific n domeniile legate de locuire (demografie, geografie teritorial, spaial), capital uman (educaie, servicii sociale i de sntate, combaterea srciei), amenajare urban, statisticieni. Selecia strategiilor locale se va realiza n conformitate cu respectarea metodologiei CLLD, asigurndu-se corelarea cu strategia integrat de dezvoltare, cu Planul de Dezvoltare Local (PDL) a UAT-ului din care face parte zona respectiv.

Eligibilitatea strategiilor va fi evaluat n baza unui standard comun stabilit pentru CLLD (nu unele fa de celelalte).

Ulterior selectrii strategiilor, se va urmri pregtirea unor planuri de aciune i finanarea unor cereri care s se ncadreze i s rspund nevoilor strategiilor selectate.

C. Apelul pentru depunerea proiectelor propriu-zise pentru implementarea CLLD

n urma selectrii strategiilor pentru implementarea CLLD, Autoritile de Management implicate (AMPOR i AMPOCU) vor lansa separat apelul de proiecte pentru depunerea cererilor de finanare aferente listei de proiecte anexate la strategiile selectate. Astfel, AMPOR va lansa apelul pentru depunerea proiectelor de infrastructur pentru implementarea CLLD (finanate din FEDR), n timp ce AMPOCU va lansa apelul pentru depunerea proiectelor soft (finanate din FSE), cuprinse n cadrul strategiilor selectate.

La nivelul AMPOR, apelul de proiecte cu termen limit de depunere va fi lansat la nivel naional cu depunere a cererilor de finanare la nivelul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional.

Proiectele depuse pentru implementarea CLLD vor intra n procesul de verificare, evaluare i selecie dup un sistem competitiv, cu precizarea c ne-eligibilitatea unui anumit numr de proiecte de infrastructur poate determina respingerea ntregii strategii selectate. Acest mecanism de coordonare ntre sistemul de evaluare al proiectelor depuse n cadrul apelului lansat de AMPOR i sistemul de evaluare al proiectelor depuse n cadrul apelului lansat de AMPOCU va fi stabilit ulterior.Contractele de finanare pentru aceste proiecte se vor ncheia ntre solicitant (GAL) prin reprezentantul care va implementa proiectul (membru al GAL) mpreun cu AMPOR, AMPOCU i respectiv ADR.

2.2.2 Contractarea proiectelorDocumentaia de contractare se va transmite de ctre OI la AMPOR, care va analiza i va finaliza aceast etap prin semnarea contractului de finanare.

n cazul proiectelor depuse n urma apelurilor ITI i CLLD se va stabili o procedur diferit de contractare, care va fi detaliat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte respective.

2.2.3 Monitorizarea proiectelorSe refer la activitatea de urmrire a implementrii activitilor prevzute n contractul de finanare, a indicatorilor asumai n cadrul proiectului. Aceast activitatea va fi realizat de ctre OI, n baza acordului de delegare de atribuii, precum i de ctre AMPOR. n plus, n urma semnrii contactelor de finanare i alte organisme cu atribuii de verificare i control n implementarea FESI (Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de Audit, Comisiei Europene) pot realiza controale/ audituri asupra modului de implementare a proiectelor.2.2.4 Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finanareCheltuielile efectuate de ctre beneficiar vor fi rambursate ulterior n urma unui proces de verificare i autorizare a cheltuielilor. n acest sens, beneficiarul trebuie s depun periodic, la Organismul Intermediar relevant, cererile de rambursare nsoite de cte un raport asupra progreselor nregistrate n desfurarea activitilor prevzute n contractul de finanare. Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre exacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului.Mecanismul decontrii cererilor de plat n cadrul contractelor de finanare este detaliat n cadrul seciunii 7.6. la prezentul ghid precum i n cadrul Anexei 8.7 cu privire la modelul standard de contract de finanare.

2.2.5 Monitorizarea ex-post a contractelor de finanaren urma finalizrii contractului de finanare, pe o perioad de cinci ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional 2014-2020, se vor realiza activiti de monitorizare cu privire la meninerea obiectivului de investiie finanat, activiti de control i audit. Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin POR, pe o perioad de 5 ani de la data nchiderii oficiale a programului. De asemenea, acesta are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului.

Pentru mai multe detalii cu privire la procesul de evaluare, selecie, contractare i monitorizare a proiectelor/contractelor de finanare se vor vedea i seciunile 3 8 la prezentul ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

3 MODALITI DE SELECIE PENTRU FINANAREA PROIECTELOR3.1 Informaii generale cu privire la cererile de proiecte/apelurile de proiecte

Cererile de proiecte n cadrul POR vor fi cu termen limit de depunere, lsnd solicitanilor, timpul necesar pentru pregtirea i depunerea cererilor finanare n confomitate cu cerinele din prezentul document, precum i cu prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.Cererile de proiecte au la baz principiul competiional, garantat prin procesul de evaluare a proiectelor, prin punctarea difereniat a acestora n funcie de criteriile menionate la seciunea 4 a prezentului document i prin stabilirea unui punctaj minim de acceptan.

n cadrul axelor prioritare 4 i 11 vor exista i apeluri de proiecte cu depunere continu n limita fondurilor alocate, precum excepii de la principiul competiional al procesului de evaluare i selecie (de exemplu pentru proiectele depuse de polii de cretere, ITI Delta Dunrii pentru proiectele depuse de ctre autoritile publice). Aceste elemente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective.

Atenie!

Cererile de finanare se vor completa n format electronic i se vor ncrca n MY SMIS n conformitate cu datele menionate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective. n cazul n care, sistemul anterior menionat nu este disponibil, cererile de finanare se vor transmite/depune la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional din regiunea unde va avea loc implementarea proiectului, sau dup caz la alte organisme n conformitate cu ghidurile specifice apelurilor pentru SUERD i CLLD.

3.1.1 Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de proiecte

Calendarul orientiv pentru lansarea cererilor de proiecte precum i alocrile financiare aferente acestora vor constitui subiectul unei deciziii a Comitetului de monitorizare al POR 2014-2020. Decizia anterior amintit se va publica pe site-ul www.inforegio.ro la o dat ulterioar.

3.2 Limita minim i maxim a proiectelor

Valoarea maxim total (compus din valoarea eligibil i ne-eligibil) a fiecrui proiect propus spre finanare n cadrul POR 2014-2020 nu poate s depeasc echivalentul n lei a sumei de 70 de milioane de euro, cu excepia proiectelor depuse n cadrul axei prioritare 11. Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea funciar.

Limitele minime i maxime ale finanrii acordate din FEDR pentru proiectele depuse n cadrul POR 2014-2020 variaz de la o prioritate de invetiii la alta. n acest sens, v rugm s consultai tabelul de mai jos, precum i prevederile ghidurilor specifice pentru detalieri suplimentare ale acestora n funcie de activitile orientative finanate, dac este cazul.

V atragem atenia c valorile minime i maxime sunt raportate la valoarea contribuiei din FEDR!

TABEL 2: Limitele minime i maxime ale finanrii acordate n cadrul POR 2014-2020

Axa prioritaraPrioritatea de investitiiLimitele minime si maxime ale finantarii din FEDR

Axa prioritara 1 - Promovarea transferului tehnologic 1.1 - Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere..Valoare minim: 100 000 euro

Valoare maxim: 1,65 mil euro

Axa prioritara 2

- mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

A. Pentru construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii microintreprinderilor, inclusiv dotare cu active corporale i necorporale -

Valoare minim 25 000 euro

Valoarea maxim - 200 000 euro

B. Pentru crearea/ modernizare/ extinderea incubatoarelor/ acceleratoarelor de afaceri, inclusiv dezvoltarea serviciilor aferente

Valoare minim: 200 000 euro

Valoare maxim: 7 mil euro

2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor

A. Pentru construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii IMM, inclusiv dotare cu active corporale i necorporale



B. Pentru activiti necesare pentru parcurgerea i implementarea procesului de certificare a produselor, serviciilor sau diferitelor procese specifice

Valoare minim: 1 mil euro


Axa prioritar 3

Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon3.1 - Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor




3.3 - Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului

Axa prioritara 4

- Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile




4.2 Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului

Valoare minim:500 000 euro


4.3- Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare Valoare minim: 100 000 euro

Valoare maxim: 500 000 euro

Axa prioritara 5

- Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural5.1 Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i culturalValoare minim: 1 mil euro


Axa prioritara 6

- mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional6.1 Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN-T



Axa prioritara 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului7.1 Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specificeValoare minim: 500 000 euro


Axa prioritara 8

- Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile socialeValoare minim: 100 000 euro


n cazul spitalelor regionale valoarea total maxim a proiectelor nu trebuie s depeasc 70 mil euro.

Axa prioritara 9

- Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban9.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitiiValoare minim: 1.5 mil euro


Axa prioritara 10

- mbuntirea infrastructurii educaionale10.1 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare Valoare minim: 100 000 euro


n cazul schemelor de ajutor de stat / de ajutor de minimis, limitele minime i maxime ale finanrii dn FEDR sunt stabilite n cadrul ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte. De asemenea, pentru stabilirea cuantumului finanrii acordate pentru aceste proiecte se va vedea i seciunea 4 Ajutor de stat la prezentul ghid, lundu-se n calcul inclusiv modalitatea de calcul a intensitii ajutorului de stat i/sau a cuantumului maxim eligibil n cadrul ajutorului de minimis.

4 AJUTOR DE STAT4.1 Prevederi relevante din Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene (TFUE)

Prevederile relevante din punctul de vedere al ajutorului de stat din Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) sunt articolul 107 (ex-articolul 87) i articolul 108 (ex-articolul 88).

Art. 107 din TFUE precizeaz c sunt incompatibile cu Piaa intern ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre.

Totui, prin TFUE sunt prevzute i anumite derogri de la aceast regul. n temeiul art. 107 alin. (1) din TFUE, normele n materie de ajutoare de stat se aplic, n general, numai n cazul n care beneficiarul este o ntreprindere. Prin urmare, este esenial pentru aplicarea normelor n materie de ajutoare de stat s se determine dac beneficiarul unei msuri de sprijin trebuie considerat sau nu ca fiind o ntreprindere.

ntreprinderea este o entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de statutul ei juridic i de modul ei de finanare. ncadrarea unei anumite entiti n categoria ntreprinderilor depinde astfel, n totalitate, de natura activitilor sale. Acest principiu general are trei consecine importante, i anume:

1.statutul entitii n dreptul intern nu este determinant. De exemplu, o entitate care, n dreptul intern, are statut de asociaie sau de club sportiv poate, cu toate acestea, s fie considerat ca fiind o ntreprindere n sensul art. 107 alin. (1) din TFUE. Singurul criteriu pertinent care trebuie s fie avut n vedere fiind dac aceasta desfoar sau nu o activitate economic.

2.aplicarea n sine a normelor n materie de ajutoare de stat nu este condiionat de existena unui scop lucrativ al entitii instituite. Conform jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului, i entitile care nu au scop lucrativ pot furniza bunuri i servicii pe o pia. n cazul n care nu se ntmpl acest lucru, furnizorii fr scop lucrativ nu fac, bineneles, obiectul dispoziiilor n materie de control al ajutoarelor de stat.

3.clasificarea unei entiti ca ntreprindere se face ntotdeauna n raport cu o activitate specific. O entitate care desfoar att activiti economice, ct i activiti ne-economice este considerat ca fiind o ntreprindere numai n ceea ce privete prima categorie de activiti (cele economice).

O msur de sprijin este ajutor de stat, dac sunt ndeplinite cumulativ urmatoarele condiii:

implic un transfer de resurse de stat;

Acest criteriu presupune existena unui transfer de resurse ale statului realizat nu numai de ctre o autoritate a statului, ci i de ctre orice organism public sau privat care administreaz resurse ale statului.

este destinat anumitor ntreprinderi sau produciei anumitor bunuri (selectivitate);

Msura este selectiv dac se refer la anumite afaceri, locaii, tipuri de societi (de exemplu IMM), regiuni sau la un sector specific de activitate.

creaz un avantaj economic sau financiar pentru beneficiari;

Prin urmare, beneficiarul msurii de sprijin obine un avantaj economic pe care nu l-ar fi obinut n condiii normale de pia i nu ofer o contraprestaie echitabil n schimbul favorului oferit (care poate fi serviciu, produs, pre).

denatureaz sau amenin s denatureze concurena i afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre.

Concurena este distorsionat atunci cnd msura de sprijin n cauz ntrete poziia competitiv a beneficiarului prin reducerea costurilor sale n comparaie cu competitorii si. Distorsionarea nu trebuie s fie efectiv, fiind suficient s existe o distorsionare potenial a concurenei.

Cele mai multe produse i servicii sunt comercializate ntre statele membre i astfel, o msur de sprijin pentru o ntreprindere sau pentru un sector de activitate are efecte i asupra schimburilor comerciale dintre statele membre.

4.2 Reglementri naionale n domeniul ajutorului de stat

La nivel naional, procedurile n domeniul ajutorului de stat sunt reglementate de OUG nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, cu precizarea c prevederile acestei ordonane de urgen nu se aplic ajutorului de stat pentru agricultur i piscicultur, acordat n conformitate cu dispoziiile art. 32 din TFUE.

Principalele prevederi ale OUG nr. 117/2006 sunt urmtoarele:

Ajutorul de stat nou, supus obligaiei de notificare, nu poate fi acordat dect dup autorizarea acestuia de ctre Comisia European sau dup ce acesta este considerat a fi fost autorizat.

Ajutorul de stat care nu este supus obligaiei de notificare poate fi acordat numai cu respectarea condiiilor prevzute de reglementrile n vigoare.

Acordarea de msuri de ajutor de stat impune autoritilor publice elaborarea unor scheme de ajutor de stat sau ajutoare de stat individuale, care trebuie s prevad cel puin urmtoarele elemente: obiectivul, modalitatea acordrii ajutorului de stat, precum i cuantumul fondurilor alocate n acest scop din bugetul autoritii publice centrale sau locale, n conformitate cu legislaia n domeniu.

Alocrile specifice din cadrul unei scheme de ajutor de stat autorizate de Comisia European, pot fi acordate dac ndeplinesc condiiile stabilite n schem i nu este necesar emiterea unui alt act prin care se stabilesc condiii suplimentare n acest sens.

Schemele de ajutor de minimis se transmit spre informare Consiliului Concurenei, n termen de 15 zile de la data adoptrii.

Consiliul Concurenei ndeplinete rolul de autoritate de contact n raporturile dintre Comisia European i autoritile i instituiile publice, inclusiv instituiile publice implicate n procesul de privatizare, denumite n continuare autoriti, ali furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de ajutor de stat, implicai n procedurile din domeniul ajutorului de stat.4.3 Elemente generale despre ajutoarele de stat i/sau instrumentele financiare (IF) aplicabile n cadrul POR 2014-2020

4.3.1 Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii

Prin contracararea handicapurilor care afecteaz regiunile defavorizate, ajutoarele regionale promoveaz coeziunea economic, social i teritorial a statelor membre i a Uniunii n ansamblul su. Ajutoarele regionale au ca obiectiv susinerea dezvoltrii zonelor celor mai defavorizate, prin ncurajarea investiiilor i a crerii de locuri de munc ntr-un context durabil. Pot fi acordate ajutoare regionale pentru a promova nfiinarea de noi uniti, extinderea capacitii unei uniti existente, diversificarea produciei unei uniti sau o schimbare fundamental n procesul general de producie al unei uniti existente. Ajutoarele regionale pentru investiii presupun realizarea unor investiii iniiale, respectiv:

investiie n active corporale i necorporale legat de demararea unei uniti noi, extinderea capacitii unei uniti existente, diversificarea produciei unei uniti prin produse care nu au fost fabricate anterior n unitate sau o schimbare fundamental a procesului general de producie al unei uniti existente; sau

o achiziionare de active legate direct de o unitate, cu condiia ca unitatea s fie nchis sau s fi fost nchis dac nu ar fi fost achiziionat i s fie cumprat de un investitor care nu are legtur cu vnztorul i exclude simpla achiziionare a aciunilor unei ntreprinderi.

Specificitatea geografic distinge ajutorul regional de celelalte tipuri de ajutor de stat: ajutor pentru cercetare, dezvoltare i inovare, ocupare, instruire sau mediu.

n cazul acestui domeniu de intervenie, ajutorul de stat regional se acord sub form de finanare nerambursabil, la care se asigur contribuia solicitantului n conformitate cu intensitile ajutorului de stat aprobate pentru perioada 2014-2020. Astfel, valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR. Procentul aplicat reprezint intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a proiectului precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici/micro), dup cum urmeaz:

TABEL 3: Intensitatea ajutorului de stat regional aplicabil n cadrul POR 2014-2020

Intensitatea ajutorului de stat regionalTipul de IntreprindereNESESMSV VNVCBI

BucurestiIlfov

2014-20202014-20172018-20202014-2020

% maxim din valoarea eligibil a proiectuluiIntreprindere mare

Beneficiarii de drept public sunt considerate ntreprinderi mari50%50%50%50%35%50%50%15%10%35%

% maxim din valoarea eligibil a proiectuluiIntreprindere mijlocie60%60%60%60%45%60%60%25%20%45%

% maxim din valoarea eligibil a proiectuluiIntreprindere mic i micro70%70%70%70%55%70%70%35%30%55%

4.3.1.1 Reguli de eligibilitate n contextul ajutoarelor regionaleInvestiia n cazul ajutoarelor regionale trebuie meninut n regiunea beneficiar pentru o perioad de cel puin cinci ani sau, n cazul IMMurilor, de cel puin trei ani de la finalizarea investiiilor. Aceast condiie nu mpiedic nlocuirea unei instalaii sau a unui echipament care a devenit depit sau a fost distrus n aceast perioad, cu condiia ca activitatea economic s fie meninut n regiunea n cauz pentru perioada minim relevant.

Ajutoarele regionale nu se pot acorda ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate, astfel cum au fost modificate sau nlocuite. n acest sens, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004, o ntreprindere (orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat ca fiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n urmtoarele mprejurri:

a) n cazul unei societi cu rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai mult de jumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n ultimele 12 luni; sau

b) n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele societii, atunci cnd s-a pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese din evidenele contabile ale societii i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n cursul ultimelor 12 luni; sau

c) pentru ntreprinderile de orice form juridic, cnd respectiva ntreprindere ntrunete condiiile pentru a fi supuse unei proceduri prevzute de legislaia privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului.De asemenea, o ntreprindere poate fi considerat n dificultate, n special n cazul n care sunt prezente simptomele obinuite ale unei ntreprinderi aflate n dificultate: creterea pierderilor, scderea cifrei de afaceri, creterea inventarelor pe stocuri, supracapacitate, flux de capital n declin, ndatorare crescut, creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii activului net.

Atenie!

Mai mult, FEDR nu sprijin ntreprinderile aflate n dificultate, astfel cum sunt definite n normele Uniunii privind ajutoarele de stat.

4.3.2 Reguli privind ajutorul de minimis

Baza legal pentru acordarea acestui tip de ajutor este reprezentat de REGULAMENTUL (UE) NR. 1407/2013 AL COMISIEI din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.Regula de mimimis stabilete o valoare a pragului pentru ajutor sub care se poate considera c articolul 107 alineatul (1) din Tratatul de Funcionare al UE nu se aplic, astfel c msura nu mai trebuie notificat n prealabil Comisiei. Regula se bazeaz pe presupunerea c, n marea majoritate a cazurilor, sumele mici de bani nu au efect asupra comerului i concurenei ntre statele membre.

Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice nu poate depi suma de 200 000 EUR pe durata a trei exerciii financiare, acest cuantum fiind redus la maxim 100.000 de Euro pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul terilor sau contra cost. Perioada relevant de trei ani trebuie evaluat pe o baz continu astfel nct, pentru fiecare nou acordare a ajutorului de minimis, trebuie determinat suma total a ajutorului de minimis acordat n exerciiul financiar n cauz, precum i pe perioada ultimelor dou exerciii financiare. Aceste plafoane maxime se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul acordat de statul membru este finanat n totalitate sau parial din resurse de origine comunitar. Atenie!

Toate entitile care sunt controlate (juridic sau de facto) de ctre aceeai entitate sunt considerate o ntreprindere unic.

Ajutoarele care depesc plafonul de minimis nu trebuie fracionate n pri mai mici pentru a se putea ncadra n domeniul de aplicare al regulamentului de minimis.

Aceste ajutoare de minimis nu pot fi utilizate pentru achiziionarea de vehicule pentru transportul rutier de mrfuri.Atenie!

Regulile privind firma n dificultate se aplic inclusiv pentru schemele de ajutor de minimis, fiind vorba de o finanare a invesiilor prin FEDR.

4.3.3 Instrumente financiare aplicabile POR 2014-2020

Instrumentele financiare reprezint un mod eficient de mobilizare a resurselor din cadrul politicii de coeziune n vederea realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020. intite ctre proiecte cu potenial viabilitate economic, instrumentele financiare ofer sprijin investitorilor prin mprumuturi, garanii, investiii de capital i alte mecanisme purttoare de risc, care pot fi combinate cu asisten tehnic, subvenii la dobnd sau contribuii la comisioanele de garantare n cadrul aceleiai operaiuni. Instrumentele financiare care sunt utilizate din fondurile POR sunt identificate n baza unei evaluri ex-ante elaborate de Fondul European de Investiii.

Instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare n vederea soluionrii deficienelor de pia, n conformitate cu prioritile strategiei Europa 2020 i ale politicii de coeziune.

n implementarea POR 2014-2020 sunt utilizate instrumente financiare n legtur cu urmtoarele axe prioritare:

2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon 4. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

4.4 Contributia solicitantului

Contribuia proprie a solicitantului reprezint diferena dintre valoarea total a proiectului i valoarea finanrii nerambursabile/rambursabile acordate.n conformitate cu tipul de solicitant, cu ncadrarea acestuia n categoria IMM, precum i cu intensitile ajutorului de stat aprobate pentru perioada 2014-2020, potenialii solicitani trebuie s asigure o cofinanare a proiectului la cheltuielile eligibile precum i contribuia la cheltuielile ne-eligibile ale acestuia.

Cererile de proiecte depuse n cadrul schemelor de ajutor de stat regional, pot obine finanare nerambursabil n limita intensitilor maxime pentru ajutor de stat regional la care se adaug 10% sau 20% n funcie de categoria IMM. Pentru schemele de ajutor de minimis, finanarea nerambursabil maxim poate fi 200.000 euro, excepie pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul terilor sau contra cost care pot obine numai 100.000 euro. La acestea se adaug condiiile privind limita minim i maxim a valorii totale a proiectului (suma cheltuielilor eligibile i neeligibile). Pentru ajutorul de stat regional valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR. Procentul aplicat reprezint intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a proiectului precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici), A se vedea Tabelul 3 la prezentul ghid. Pentru ajutorul de minimis valoarea finanrii nerambursabile se determin n funcie de regula de cumul menionat la subseciunea 4.3.2 din prezentul ghid, neputnd depi echivalentul a 200 000 euro n ultimii 3 ani fiscali. Diferena pn la valoarea total a proiectului reprezint co-finanarea solicitantului.Contribuia proprie a beneficiarului poate proveni din surse proprii, credite bancare negarantate/garantate de stat, aport al acionarilor, alii dect organisme ale statului sau din alte surse private. Nu sunt considerate contribuie proprie fondurile obinute din msuri de sprijin financiar din partea statului, sau care sunt obinute ca efect al unor astfel de msuri.n cadrul POR, contribuia n natur nu este eligibil.

Stabilirea contribuiei solicitantului la finanarea proiectului se realizeaz n urma ntocmirii bugetului proiectului i stabilirii tuturor cheltuielilor eligibile i ne-eligibile n conformitate cu prevederile legale n vigoare i cu cele menionate la seciunea 4 a prezentului ghid.

5 CRITERII DE ELIGIBILITATE

5.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul)Solicitantul eligibil, n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile enumerate i prezentate n cadrul prezentei seciuni.1) Forma de constituire a solicitantului

Solicitanii la finanare pot fi:A. Uniti i instituii de drept public:

B. Uniti i instituii de drept privat:

C. Forme asociative ntre A i B ntre AA sau BB, n conformitate cu prevederile legalen funcie de prioritatea de investiie din cadrul POR 2014-2020, potenialii solicitani pentru depunerea de proiecte sunt diferii. n cadrul Anexei 8.3 la prezentul ghid sunt prezentai orientativ potenialii beneficiari pentru fiecare prioritate de investiii, cu meniunea c detalierea acestora se va realiza n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.n cadrul ghidurilor specifice sunt detaliate inclusiv tipurile de investiii finanate.

2) Acreditri solicitate Pentru a putea depune proiecte n cadrul POR 2014 2020, potenialii solicitani trebuie s prezinte anumite acreditri care sunt difereniate i detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective.3) ncadrarea n categoria IMM pentru s

Ghidul General POR 08.12.2014

Documents