RAT 10 IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI Opinjoni Nru 4/2015 (skont 1-Artikolu 287(4) tat-Trattat dwar iI-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE)) dwar il-proposta ghal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ii- Fond Ewropew ghall-Investimenti Strateici u Ii jemenda r-Regolamenti (UE) Nru 1291/2013 u (UE) Nru 1316/2013 12, rue Alcide De Gasperi - L - 1615 Luxembourg T (÷352) 4938— 1 E [email protected]eca.europa.eu
20
Embed
ghal Regolament tal-ParlamentEwropew u tal-Kunsilldwar ii ... · 4 I. INTRODUZZJONI II-Pjanta’ Investiment ghall-Ewropa 1. Btiala reazzjon ghat-tnaqqisfI-investimentmill-2007‘I
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
RAT10
IL-QORTIEWROPEATAL-AWDITURI
Opinjoni Nru 4/2015
(skont 1-Artikolu 287(4) tat-Trattat dwar iI-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE))
dwar il-proposta ghal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ii-
Fond Ewropew ghall-Investimenti Strateici u Ii jemenda r-Regolamenti (UE)
4. Il-FEIS se jii stabbilit fi lidan il-Bank Ewropew tal-lnvestiment (BEI) bhala fond
fiduEjarju5b’durata illimitata, biexjiffinanzja l-aktar partijiet riskjui ta proetti.
Garanzija sa EUR 16-il biljun6tikkumpensa r-riskju addizzjonali meliud mill-BEI. II-
Ghat-tielet approcE tal-Pjan, Ii jikkoncerna l-ambjent regolatorju u t-tnetiNja ta ostakoligtall-investiment, il-Kummissjoni stipulat l-ewwel sett ta azzjonijiet fil-Programm ta’ lztidma
tagliha (COM(2014) 910 final tas-16 ta’ DiEembru 2014, l-Anness Ill).
Arranament kuntrattwali bejn il-Kummissjoni u l-BEI, ara l-Artikolu 1 tal-Proposta u Ipana 6, in-nota 6 f’qiegt il-pagna tal-Pjan.
6 Fil-bicEa l-kbira, il-garanzija tal-UE se tintu±a gtiall-appogg ta strumenti ta’ dejn gtialinfrastrutturi u innovazzjoni (kwa±i 70 %), bil-bqija maqsuma f’partijiet indaqs gTiall-appogta’ investimenti ta ekwità fl-infrastruttura u fl-innovazzjoni, u ghall-appog lill-SMEs ukumpaniji b’kapitalizzazzjoni medja permezz tal-Fond Ewropew tal-Investiment (EEl).
Finanzjarju mhux se japplikaw g1aII-garanzija tal-UE gtaII-BEI u ghall-fond ta’ garanzija10.
Ara I-Artikolu 19(2) tal-Istatut tal-BEI (II-Protokoll Nru 5 gl’iat-Trattat dwar 1-Unjoni Ewropeau t-Trattat dwar iI-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea).
8 COM(2015) 10 final, pp. 30-31. Huwa indikat ukoll Ii 1-progetti nfushom jistghu jkunu sugettigtaI dewmien fl-implimentazzjoni u eEEessività fI-ispejje u Ii l-kosteffijenza tal-inizjattivatista’ ssofri minn uzu rnsuffiEjenti mill-istrumenti fis-suq u minn tibdil fil-kundizzjonijiet tassuq matul i-±mien Ii jnaqqsu I-effett tal-ingranagg mafisub.
Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (GU L 298,26.10.2012, p. 1).
10 Ara t-Titolu VIII tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012.
gtiandhom jiu debitament iustifikati. F’konformità mal-Artikolu 290 TFUE, elementi
essenzjali tal-att legiIattiv gtiandhom jibqgtiu f’idejn iI-Iegilatur u jiu koperti fir
Regolament innifsu. Jekk delega ta’ setgtia lill-Kummissjoni hija metitiea, detega btial din
gtiandha tkun limitata glial elementi mhux essenzjali. L-objettivi, il-kontenut, il-kamp ta’
applikazzjoni u d-durata taghha ghandhom jiu definiti espIhitament fir-Regolament, bil
lisieb Ii tigi ±gurata t-trasparenza mehtiea.
Ara r-Rapport SpeEjali Nru 4/2011 “lI-verifika tal-faiIità ta’ garanzija gtiall-SMEs” u r-RapportSpeEjali Nru 2/2012, “L-istrumenti finanzjarji gliall-SMEs kofinanzjati mill-Fond Ewropewgtiall-lvilupp Rejonali’.
12 L-esklujoni mir-Regolament Finanzjarju hija ddikjarata fil-premessa 30 tal-Proposta u hijasempliEiment iustifikata min-natura tal-kostituzzjoni tal-garanzija tal-UE u tal-fond ta’ga ran z ij a.
sostitwit bit-test Ii ej: “L-awditjar estern tal-attivitajiet Ii saru skont ir-Regolament tal
EElS jitwettaq mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri f’konformità mal-Artikolu 287 TFUE”.
16 It-Trattat izid Ii fir-rigward tal-attività tal-BEI fiI-gestjoni tal-infiq u d-dhul tal-Unjoni, id-dritttal-Qorti gtiall-access gtial informazzjoni mimuma mill-BEI ghandu jkun irregolat minnftehim tripartitiku bejn il-Qorti, il-BEI u l-Kummissjoni. Fin-nuqqas ta ftehim, il-Qortigtandha xorta watida jkollha acEess gtiaI informazzjoni mehtiega gtiall-awditu tal-infiq u ddtiul tal-Unjoni mmanigjati mill-BEI (1-Artikolu 287(3), it-tielet subparagrafu, TFUE).
17 Perezempju, ISSAI 5000 (Principles for Best Audit Arrangements for International Institutions(Prinipji gtiall-Ahjar Arrangamenti tal-Awditjar gtiall-lstituzzjonijiet Internazzjonali) jistipulaIi I-istituzzjonijiet internazzjonali kollha ffinanzjati jew appoggati minn fondi pubblicigtiandhom ikunu sugetti gTiall-awditjar minn istituzzjonijiet supremi tal-awditjar, biexjippromwovu governanza, trasparenza u obbligu ta rendikont atijar; ISSAI 5010 (Guidancefor Supreme Audit Institutions (Gwida gtiall-lstituzzjonijiet Supremi tal-Awditjar)) jindika Iisfond, ir-rizultati u l-prinipji ghall-atijar arrangamenti tal-awditjar gtiall-istituzzjonijieti nte rnazzjona Ii.
Obbligazzjonijiet flnanzjarji g hal flnanzi pubbliëi
21. L-arrangamenti ta’ kondivljoni tar-riskju se jiu definiti fil-ftehim tal-FEIS. Jekk
wie1ed jassumi Ii l-kondivijoni tar-riskju se jii ssettjat skont il-prinipju tal-”ewwel telf’,
is-selfiet iffirmati milI-beneficjarji ma’ banek ghandhom jiniebu flimkien fil-portafoll tal
istrument. F’ka ta’ inadempjenza tas-selfa 1-bagit tal-UE jkun ikopri l-iktar parti
riskjua’8.L-obbligazzjoni finanzjarja prinipaIi hija rrappreentata mill-garanzija tal-UE
(sa EUR 16-il biljun). Barra minn hekk, il-bait tal-UE jkun responsabbli gtiall-ispejje
annwalj sa EUR 20 miljun relatati mal-EIAH (sal-31 ta’ Diembru 2020). FI-aiThar nett, II
bagit tal-UE jkun obbligat Ii jtiallas spejje addizzjonali mhux speifikati meta 1-BEI
jipprovdi finanzjament 1111-Fond Ewropew tal-Investiment (EEl) f’isem il-FEIS.
22. Huwa importanti Ii wie1ed ikun konxju Ii l-garanziji mogMija jistghu fl-aNar mill
aiThar iwasslu gtial aktar riskji g1all-bait tal-UE. Il-Proposta ma teskiudix espliitament
obbligazzjonijiet kontinenti gtall-bagit tal-UE aktar mill-fondi impenjati’9u ma tissettjax
limitu massimu g1alI-ispejje tal-BEI. Sabiex il-Kummissjoni ma tkunx responsabbli Iii hinn
mill-garanzija tal-UE (iffinanzjata mill-bagit tal-UE) g1andu jkun hemm immunità eneraIi
u rinunzji kontra talbiet legali minn benefiEjarji tal-FEIS20.Barra minn hekk, l-ispejje tal
BEI marrba f’isem il-EElS ghandhom ikunu limitati inkondizzjonalment.
lI-principju tal-’ewwel telf” japplika fi-Istrument ta’ Garanzija fuq is-Self gtiaII-progetti tanNetwerk Trans-Ewropew tat-Trasport - LGTT u fI-Inizjattiva tal-Bonds tal-Progetti tal-Ewropa2020— PBI fejn il-portafoll huwa maqsum few segmenti: iI-”Porzjon tal-ewwel teif ta’portafoll (PFLP)” u s-Segment tar-Riskju Residwu” (RRT). lI-PFLP jitqies bliala s-segwiment Iaktar riskjuz fkaz ta inadempjenza tas-selfa. Huwa maqsum bejn il-Bagit tal-UE u 1-BEI,bdak ta qabel izomm 95 % PFLP, u 1-BEI 5 %. lI-PFLP jigi ssettjat f’livell ta 30% u f’kaz ta’inadempjenza 1-Bagit tal-UE jkun espost sa 28.5 % tal-valur tal-portafoll. Ghalkemm il-BEIjista’ jgorr ir-riskju kollu kemm hu ghall-RRT, fil-prattika hemm probabbiltà baxxa Ii l-RRTjintmess. Normalment, il-PFLP jassorbi t-telfiet.
19 Ara 1-Artikolu 140(3) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012.
20 ll-beneficjarji tal-FEIS (mhux definiti fil-Proposta) jinkludu mutwatarji ta strumenti finanzjarjigarantiti mill-UE implimentati mill-BEI taht il-ftehim tal-FHS.
baitarji fuq perjodu medju tal-Istati Membri tii ttollerata fir-rigward tal-kofinanzjament
nazzjonali ta’ investimenti taM iI-FSIE, 1-iskema tan-Netwerks Trans-Ewropej u l-FaEilità
Nikkollegaw l-Ewropa22.
24. G1alhekk, ieda fid-dejn pubbliku ma tistax tii esklua. Tabi[haqq, biex jag1mIu
kontribuzzjonijiet b1al dawn, 1-Istati Membri (u/jew il-Banek Promozzjonali Nazzjonali
tagtihom) jista’ jkollhom jisselfu fondi. Fejn 1-Istati Membri jipprovdu kontrogaranziji WI
FEIS ir-riskju ta’ aktar dejn jii biss pospost. FI-aMiar nett, progetti garantiti mill-FEIS
jistg1u jetitiegu finanzjament pubbliku addizzjonali wara mill-ikkompletar tal-progett
(minuiabba, pereempju, manutenzjoni). Dan jista’ jixkatta reazzjonijiet avversi fi swieq
finanzjarji, Ii jirri±ultaw fi spejje oghia tas-servizz tad-dejn speEjalment ghall-pajjii I
aktar affettwati mill-kri±i ekonomika u finanzjarja. Huwa wkoll ta’ importanza kbira Ii
jitqies b’mod xieraq l-impatt kumplessiv tal-FEIS fuq id-dejn pubbliku u d-defiits u Ii dan
jigi vvalutat skont kriterji trasparenti u konsistenti.
21 F’ka ta’ ecEess fuq il-valur referenzjarju tad-deficit, il-Kummissjoni mhijiex se tniediProcedura ta’ DefiEit Eftessiv jekk dan 1-ecEess ikun dovut biss ghall-kontribuzzjoni u jkunghir u mistenni Ii jkun temporanju. Meta tkun qed tivvaluta eEess ‘ii fuq mill-valurreferenzjarju tad-dejn,il-Kummissjoni mhux se tikkunsidra kontribuzzjonijiet ghall-FEIS (araCOM(2015) 12 final tat-13 ta’ Jannar 2015, pp. 5-7).
Analizi/revizjoni ta’ nofs it-terminu tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali
25. Il-tolqien tal-FEIS huwa meqjus Ii jirrispondi ghal Miega urenti. Dan ma iex
ivvalidat minn evalwazzjoni ex ante23 Ii kienet tkun mistennija Ii tidentifika, fost affarijiet
otira: l-gtia±Iiet ta politika disponibbli biexjintlatiqu 1-istess objettivi permezz ta
strumenti eistenti24;il-bai gtiall-gtiala tal-Failità Nikkollegaw l-Ewropa u I
Orizzont 2020 btiala s-sorsi prinipaIi ta’ finanzjament minkejja livell gtioli ta’ ingrana
fuq l-investiment25;u l-konsegwenzi Ii tnaqqis ta’ fondi ghal dawk il-programmi ikollu
gtiall-mili ta lakuni fI-investiment, it-tnetitiija ta konestjonijiet u 1-kontribut gtiall-miri
tal-Ewropa 202026.
26. Abbai ta’ dan ta’ hawn fuq, u flimkien ma’ azzjonijiet addizzjonali possibbli Ii
gtiandhom jitqiesu sa nofs 1-2016 mill-Kummissjoni27,ir-riezami (analii)/revi±joni Ii ejjin
ta’ nofs it-terminu, tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali (QFP)28jipprovdu l-opportunità gtial
23 lr-rekwiziti gtial evalwazzjoni ex ante huma ssettjati bI-Artikoli 30, 31, 140 tar-Regolament(UE, Euratom) Nru 966/2012 u 1-premessa Nru 53 tiegtiu. Ara wkoll 1-Artikoli 18 u 224 tarRegolament ta delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 1268/2012 tad-29 ta’ Ottubru 2012 dwar irregoli tal-applikazzjoni tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew
u tal-Kunsill dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli ghall-bagit generali tal-Unjoni (GU L 362,31.12.2012, P. 1).
24 Perezempju, zieda tal-kapital tal-BEI kienet tkun watida miII-gtiazliet alternattivi.
25 L-aspettattiva gtiaII-finanzjament tatit it-TEN-T (kwazi 80 % taI-FaiIità Nikkollegaw I-Ewropa)kienet Ii kull EUR 1 miljun minfuq fil-livell Ewropew jiggenera EUR 5 miljun f’investiment milllstati Membri. Barra minn hekk, kull EUR 1 miljun jigenera EUR 20 miljun mis-settur privat:proporzjon ta 1:25. Kien ukoll antlEipat Ii EUR 1 milI-Programm Qafas tal-UE ghar-Ricerkajwassal gtial zieda fil-valur mizjud tal-industrija ta’ bejn EUR 7 u EUR 14-il (ara l-KummissjoniEwropea, Memo/11/469, id-29 ta unju 2011).
26 Perezempju, b’referenza ghall-progetti identifikati minn qabel mill-Facilità Nikkollegaw IEwropa (ara 1-Anness I tar-Regolament (UE) Nru 1316/2013 tal-Parlament Ewropew u tal
Kunsill (GU L 348, 20.12.2013, p. 129)).
27 COM(2014) 903 final, p. 16.
28 L-Artikolu 2 tar-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) Nru 1311/2013 tat-2 ta DiEembru2013 Ii jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali ghas-snin 2014-2020 (GU L 347, 20.12.2013,
Abbrevjazzjoni Test stiihBEI Bank Ewropew tal-Investiment
EIAH Centru Ewropew gtiall-KonsulenzaFin an zj a rj a
EPEC Centru Ewropew ta Konsulenza Espertafuq il-PPPs
FEI Fond Ewropew tal-Investiment
FEIS Fondi Ewropej gtiall-lnvestimenti StrategiEi
FSIE Fondi Strutturali u ta Investiment Ewropej
Proposta gtial Regolament tal-ParlamentEwropew u tal-Kunsill dwar il-FondEwropew ghall-lnvestimenti Strategici u Iijemenda r-Regolamenti (UE)Nru 1291/2013 u (UE) Nru 1316/2013
LGTT Strument ta’ Garanzija fuq is-Self ghallproetti tan-Netwerk Trans-Ewropew tatTrasport