Marco Lgico
Gestin Pblica para Resultados y Metodologa de Marco
Lgicowww.coneval.gob.mxwww.eclac.org/ilpes/San Salvador, El
Salvador, octubre 2010
Curso-Taller "Elaboracin de Marco Lgico para Programas
prioritarios del Plan Quinquenal 2010-2014 - Sistema de proteccin
Social Universal - SPSU"Introduccin Objetivos Indicadores Medios de
Verificacin SupuestosOTROS GASTOSINVERSININFRAESTRUCTURAGASTO
SOCIALRECURSOS HUMANOSINFORMACINGESTINPBLICADECISIONESGestin Pblica
TradicionalRECURSOSSERVICIOS
INSUMOSPROCESOPRODUCTOSRESULTADOSE IMPACTOSGestin Pblica por
ResultadosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosProgramas y proyectosMaterializan polticas de
GobiernoComprometen muchos recursosGeneran grandes expectativas
Es importante una buena gestin de stosLa Metodologa de Marco
Lgico contribuye a una buena gestin de programas y
proyectosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos Qu es un Programa ?programa.(Del lat. programma, y este
del gr. ).1. m. Edicto, bando o aviso pblico.2. m. Previa
declaracin de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin.3.
m. Tema que se da para un discurso, diseo, cuadro, etc.4. m.
Sistema y distribucin de las materias de un curso o asignatura, que
forman y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m.
Anuncio o exposicin de las partes de que se han de componer ciertos
actos o espectculos o de las condiciones a que han de sujetarse,
reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto
ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones
necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las
distintas unidades temticas que constituyen una emisin de radio o
de televisin.10. m. Cada una de dichas unidades temticas. Va a
comenzar el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones
que, en un orden determinado, ejecutan ciertas mquinas.12. m.
Inform. Conjunto unitario de instrucciones que permite a un
ordenador realizar funciones diversas, como el tratamiento de
textos, el diseo de grficos, la resolucin de problemas matemticos,
el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur.
Relacin amorosa furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita
amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones
sexuales pasajeras.Fuente: Diccionario RAEIntroduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin SupuestosPrograma
presupuestal
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosPrograma: Conjunto de proyectos relacionados
por tipo de BanderaAgua Potable 77Electrificacin 62Drenaje
70Piso Firme 102Caminos 120Educacin 157Salud 56CCA 119Abasto
235Telefona 14Proyectos Productivos 581,070 banderasResultados en
el aoIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosPrograma: Proyecto social sin infraestructura
Apoyo AlimentarioEl apoyo alimentario que otorga el programa
consiste en una transferencia en efectivo, a entregarse en el curso
del ao, cada Adulto Mayor beneficiario recibir un subsidio de
2,100.00 (Dos mil cien pesos 00/100 M.N) anuales en un mnimo de
tres exhibiciones. Apoyo para Capacitacin NutricionalLos Adultos
Mayores recibirn capacitacin para el mejoramiento de su cultura
nutricional, a travs de talleres, folletos o publicaciones
elaboradas por la Sedesol. Introduccin Objetivos Indicadores Medios
de Verificacin SupuestosSe funden en el caso de programas
Ciclo de Vida de un Programa o
ProyectoPreinversinInversinOperacinFormulacin y evaluacinMonitoreo
y evaluacin de procesoEvaluacin de resultados e impactosEvaluacin
Ex-PostIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos8Desde que se detecta un problema y se plantea una idea
para solucionarlo hasta que el problema ha sido solucionado por un
proyecto, este pasa portres fases claramente distinguibles.La
primera es la fase de Preinversin en la cual no se ha tomado aun
una decisin definitiva sobre ejecucin del proyecto. En ella se
realizan distintos estudios a fin de contar con informacin
suficiente y confiable para decidir si ejecutamos o no el proyecto
y cual es la mejor alternativa para hacerlo.La segunda fase es la
de inversin. En sta, habiendose decidido ya la ejecucin del
proyecto, se trabaja en materializar todos los elementos
(componentes) necesarios para cumplir las metas del proyecto y
alcanzar su objetivo. Durante esta fase ser necesario controlar el
desarrollo de las actividades a fin de garantizar que el proyecto
se completar en el plazo previsto, con la calidad y magnitud
deseada, y con los recursos presupuestados. La tercera y ltima fase
es la de operacin, en la cual, a travs del proyecto, se va dando
solucin al problema que di origen a la iniciativa. Durante esta es
conveniente evaluar regularmente que el proyecto est produciendo
los efectos (imactos) deseados.Historia y actualidadDesarrollada en
1969 por una consultora para la AID.Adoptada mas tarde por GTZ en
su mtodo ZOPP.Utilizada actualmente por:Entidades financieras (BID,
ADB, BM)Organismos internacionales (ONU)Agencias de cooperacin
(AUSAID, CIDA)Pases (Chile, Colombia, Mxico, Unin Europea)
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosObjetivos de la metodologa El mtodo fue elaborado buscando
evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversin de
variado tipo y monto:La existencia de mltiples objetivos en un
programa o proyecto y la inclusin de actividades no conducentes al
logro de estos. Fracasos en la ejecucin por no estar claramente
definidas las responsabilidades y no contar con mtodos para el
adecuado seguimiento y control.Inexistencia de una base objetiva y
consensuada para comparar lo planificado con los resultados
efectivos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos1010Ventajas de la metodologaFortalece la preparacin del
proyecto o programaPermite alcanzar acuerdos precisos acerca de los
objetivos, metas, coordinacin y riesgos del programa con todos los
involucrados.Permite establecer los marcos dentro de los cules el
programa o proyecto es factibleSienta una base para evaluar la
ejecucin del programa y sus resultados e impactos.Resume en un solo
cuadro la informacin ms relevante para la gestin del programa
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos1111Qu NO es la metodologa?No es un mtodo de evaluacin
ex-ante de proyectos o programas.No es un mtodo de programacin de
la ejecucin.No es autosuficiente para una buena gestin de programas
y proyectos.No es una panacea ni un dogma.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos12El mtodo fue elaborado originalmente como respuesta a
tres problemas frecuentes en proyectos de variado tipo y
monto:Existencia de multiples objetivos mltiples y de actividades
no conducentes al logro de estos. Fracasos en la ejecucin por no
estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con
mtodos para el adecuado seguimiento y control Inexistencia de una
base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los
resultados efectivos .
El mtodo del marco lgico contribuye a evitar estos problemas,
aunque no garantiza que no ocurran. Adems, contribuye a una buena
gestin del ciclo de vida de los proyectos en los siguientes
aspectos: La amplia difusin que ha tenido su aplicacin, as como el
nfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los
principales involucrados, permite generar un lenguaje comn,
facilitando la comunicacin y evitando ambiguedades y malos
entendidos.Resume en un solo cuadro la informacin ms importante
para la gerencia del proyecto, permitiendo con ello focalizar la
atencin y los esfuerzos de sta. Permite alcanzar acuerdos precisos
acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto con todos los
involucrados. Sienta una base fundamental para evaluar la ejecucin
del proyecto y sus resultados e impactos.Sin embargo, es preciso
tener presente que la MML no soluciona por si sola todos los
problemas de la gerencia del proyecto ni garantiza el xito del
proyecto. Asimismo, ni la MML ni la Metodologa del Marco Lgico (la
primera es slo un elemento de la segunda) sirven para evaluar
ex-ante la conveniencia socio-econmica ni la viabilidad financiera
de un proyecto. Tampoco es suficiente el uso de la MML para
garantizar una buena programacin de la ejecucin del proyecto o un
efectivo y eficiente control de la ejecucin.
La MML es una herramienta muy til y recomendable para la gestin
del ciclo de vida de los proyectos, pero no es de modo alguno
autosuficiente. Debe ser utilizada en conjunto con otras tcnicas y
mtodos en las distintas fases del ciclo de vida de los proyectos.
Tampoco es nica, ya que distintas agencias han adaptado el concepto
bsico, generandose as una serie de distintas versiones de lo que
debe ser una MML.
Metodologa del Marco LgicoComprende tres instrumentos:rbol del
Problema y rbol de ObjetivosAnlisis de InvolucradosMatriz de Marco
LgicoIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestosrbol del Problema y rbol de ObjetivosSe utiliza en la
preparacin de programas y proyectos.Ayuda a estructurar el programa
o proyecto de modo de que exista la lgica vertical.Facilita la
elaboracin del resumen narrativo.Ayuda a la definicin de
indicadores.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos14En la fase de preinversin puede ser necesario realizar
ms de un estudio antes de contar con informacin suficiente y
confiable para decidir la ejecucin del proyecto. Los sucesivos
niveles de estudio (etapas), en orden creciente de complejidad y
precisin, se conocen como Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad.
Sin embargo, en la mayora de los proyectos, dado su pequeo tamao y
bajo nivel de complejidad, un estudio a nivel de perfil ser
suficiente para adelantar la ejecucin.Cualquiera sea el nivel de
complejidad del estudio, ste deber incluir una clara identificacin
del problema, sealando las causas que le han dado origen y los
efectos que est produciendo sobre la comunidad y el medio. Con base
en dicha informacin se identificarn acciones y conjuntos de
acciones (alternativas deproyecto) para solucionar el problema.
Asimismo, el estudio debe incluir un diagnstico que:Defina la zona
geogrfica que est sufriendo el problema y analize sus
caractersticas.Estudie como y en que medida se est atendiendo
actualmente el problema (oferta existente).Determine la cantidad
del bien o servicio que se requiere para solucionar el problema y,
por diferencia con la oferta existente, el dficit. Luego el estudio
debe analizar todas las posibles alternativas de solucin del
problema. Pasos a seguirIdentificacin del problemaConstruccin del
rbol del problemaConstruccin del rbol de objetivosIdentificar
accionesDefinir alternativas de proyecto o programaIntroduccin
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosIdentificacin
del problemaIdentificar los problemas de la situacin
analizadaCentrar el anlisis en el problema principalFormular el
problema como un estado negativoNo confundir el problema con la
falta de una solucinOrientaciones importantes:
Hay que construir un centro de saludExiste poblacin carente de
atenciones de salud
Hace falta un semforo en la interseccinHay una alta tasa de
accidentes en la interseccinIntroduccin Objetivos Indicadores
Medios de Verificacin Supuestos16La primera tarea a realizar
consiste en llegar a acuerdo respecto a cual es el problema que se
va a abordar. Ello, aunque parezca sencillo, no lo s. Puede ser
necesario sostener varias reuniones con el equipo del proyecto o
con los involucrados hasta alcanzar consenso respecto a cual es la
mejor definicin del problema a abordar.Esta tarea se facilita si se
inicia el trabajo realizando una lluvia de ideas sobre posibles
definiciones del problema. Aparecen as distintas formas de ver el
problema o facetas de ste. Incluso, con frecuencia surgirn
distintos problemas que afectan a la localidad.Luego ests
definiciones del problema son discutidas por el equipo hasta
alcanzar un acuerdo respecto a cual es el problema principal que
deber solucionarse mediante el proyecto.Para la correcta aplicacin
del mtodo, es importante que el problema sea formulado como una
situacin negativa que debe ser revertida. Adems, es necesario
cuidar de no confundir el problema con la falta de una solucin.
Hace falta un centro de salud, se requiere un programa de
capacitacin o hay que distribuir alimentos son formulaciones
incorrectas del problema. En cambio, existe una alta morbilidad, no
hay suficientes trabajadores calificados y los ios estn mal
nutridos podran ser formulaciones correctas del problema.Examen de
los efectos del problemaEs un instrumento sencillo pero muy eficaz
para identificar las repercusiones del problema.Representa
grficamente el problema y sobre ste los efectos encadenados.Arbol
de Efectos:Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos17Una vez definido el problema central,el siguiente paso
consiste en analizar los efectos que dicho problema provoca en la
poblacin, el ambiente o el desarrollo econmico y social.Para ello
se recurre a la construccin del rbol de efectos, el cual representa
en forma grfica los distintos efectos del problema y como se
relacionan con ste y entre si.Un buen recurso para desarrollar esta
tarea son las distintas ideas sobre definicin del problema que se
consideraron antes de decidirse por una de ellas. Es muy probable
que buena parte de los efectos ya hayan sido mencionados como
definicin del problema.Arbol de EfectosAlta tasa de enfermedades en
la localidadAlta tasa de mortalidadMayor inasistencia laboralMayor
inasis-tencia y repi-tencia escolarElevados costos de atencin de
salud Menor rendimiento Deficiente calificacin laboral Postergacin
de otras necesidadesMayor costo de produccinMenor calidad de
vidaBajo potencial productivo localMenores remuneracionesArbol de
EfectosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos18La construccin del rbol de efectos se inicia dibujando
un recuadro y escribiendo en l la definicin acordada para el
problema. Luego se dibujan sobre ste nuevos recuadros, en los
cuales se anotan los efectos ms directos que la existencia de dicho
problema est causando. Enseguida se examina cada uno de lo efectos
anotados y se estudia si ste, a su vez, provoca otros efectos sobre
el medio, las personas o la economa. Se contina as hasta alcanzar
un nivel razonable de estudios de los efectos (no llegar hasta el
juicio final!). Dos o tres niveles de efectos encadenados suelen
ser suficientes para una completa descripcin de los impactos
negativos generados por el problema.El proceso no es tan sencillo
como parece y puede requerir de muchas horas de trabajo del grupo
el alcanzar un acuerdo sobre como graficar los distintos efectos y
sus relaciones con el problema y entre ellos. Sin embargo, realizar
este trabajo en forma seria y detallada sienta las bases para una
buena identificacin de los impactos, y por tanto beneficios, del
proyecto.
Si los efectos identificados son serios y ameritan trabajar para
evitarlos, procederemos con el anlisis de las causa del problema.
En caso contrario, es decir si la existencia del problema no genera
ni puede generar (en corto o mediano plazo) efectos negativos
importantes, podremos abandonar aqu la tarea. Se identifican las
causas posibles del problema y se representan bajo ste. Luego se
buscan las causas de las causas, construyendo las races encadenadas
del rbol.Arbol de CausasAlta tasa de enfermedades en la
localidadDeficiente acceso a centros de salud
Contaminacin del agua
Ambiente contaminado e insalubreMalos hbitos de higiene Vas a
centros vecinos en malas condiciones
No hay atencin en la localidadInexistencia de
alcantarilladoFalta de educacin en higieneMal manejo de los
residuos slidosArbol de CausasIntroduccin Objetivos Indicadores
Medios de Verificacin Supuestos19El siguiente paso consistir en
analizar las causas que han dado origen al problema. Para ello se
procede en forma similar: se dibuja un recuadro y se anota en ste
el problema identificado. Luego nos preguntamos que ha llevado a la
existencia del problema y anotamos las distintas ideas en recuadros
bajo el ste. Se dibujan imediatamente bajo el problema las causas
ms directas, por obvias que parezcan, uniendolas con flechas de
abajo hacia arriba (siguiendo la relacin causa -efecto) al
problema. Luego nos preguntamos que ha llevado a la existencia de
dichas causas, identificando as las causas de las causas, las
cuales se dibujarn en un segundo nivel bajo el problema, unidas por
flechas a las causas ms directas (de primer nivel). Continuamos con
el procedimiento hasta donde sea razonable (dos a cuatro niveles,
no llegar hasta la creacin del hombre!). Es recomendable dar rienda
suelta a la creatividad. Una buena definicin de las causas aumenta
la probabilidad de soluciones exitosas.
Arbol de CausasIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de
Verificacin SupuestosArbol del ProblemaEl empalme del rbol de
Efectos con el rbol de Causas genera el Arbol de Causas -
EfectosoArbol del ProblemaDeficiente acceso a centros de
saludContaminacin del aguaAmbiente contaminado e insalubreMalos
hbitos de higiene Vas a centros vecinos en malas condicionesNo hay
atencin en la localidadNo hay atencin en la localidadInexistencia
de alcantarilladoFalta de educacin en higieneFalta de educacin en
higieneMal manejo de los residuos slidosAltatasadeenfermedades en
la localidadAltatasadeenfermedades en la localidadAlta tasa de
mortalidadMayor inasistencia laboralMayor inasis-tencia y
repi-tencia escolarElevados costos de atencin de salud Alta tasa de
mortalidadAlta tasa de mortalidadMayor inasistencia laboralMayor
inasistencia laboralMayor inasis-tencia y repi-tencia escolarMayor
inasis-tencia y repi-tencia escolarElevados costos de atencin de
salud Elevados costos de atencin de salud Menor
rendimientoDeficiente calificacin laboral Postergacin de otras
necesidadesMayor costo de produccinMenor rendimientoMenor
rendimientoDeficiente calificacin laboral Deficiente calificacin
laboral Postergacin de otras necesidadesMayor costo de
produccinPostergacin de otras necesidadesMayor costo de
produccinMenor calidaddevidaMenor calidaddevidaBajo potencial
productivo localMenores remuneracionesMenores
remuneracionesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de
Verificacin Supuestos21Una vez completado el rbol de causas, este
puede ser unido al rbol de efectos, creandose as el rbol de
causas-efectos o rbol del problema.. En esta etapa es conveniente
verificar que no aparezca una misma situacin como causa y efecto a
la vez (error ms frecuente de lo que se creera). En tal caso habr
que revisar bin que se quiso decir al definir dicha situacin y ver
si se cambia la redaccin de una de ellas o si se opta por dejarla
slo como causa o slo como efecto.Cuando el equipo que desarrolla el
proyecto logra alcanzar consenso respecto al rbol del problema,
habr avanzado muchsmo en la preparacin del proyecto. En efecto, los
frutos de este arbolito son mltiples y alimentan todo el resto del
proceso de formulacin y evaluacin del proyecto. rbol de
ObjetivosRepresenta la situacin esperada al resolver el problema.Se
construye buscando situaciones opuestas a las indicadas en el rbol
del Problema.Efectos se transforman en FinesCausas se transforman
en MediosSe verifica la lgica y pertinencia del rbol de ObjetivosSi
el "negativo " no es inmediato hay un problema en el rbol
Causas-EfectosEs el momento de eliminar redundancias y detectar
vacos
o rbol de Medios-FinesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios
de Verificacin Supuestos22El siguiente paso consiste en crear el
rbol de objetivos. Este ser una representacin de la situacin
esperada al resolver el problema. Para construirlo partiremos del
rbol del problema. Debemos buscar, para cada uno de los recuadros
de dicho rbol la manifestacin contraria a las all indicadas. Si
algo faltaba, ahora existira, si un bien estaba deteriorado, ahora
estar en buenas condiciones, si la poblacin sufra, ya no lo har ms.
Todolo negativo se volver positivo, como tocado por una varita
mgica, como si revelaramos una fotografa.Al realizar este cambio,
los efectos negativos que generaba la existencia del problema
pasarn a ser los fines que perseguimos con la solucin de ste (por
ejemplo, alta delincuencia se convertir en baja (o menor)
delincuencia). Por su parte, las causas del problema se convertirn
en los medios con que deberemos contar para poder solucionar
efectivamente el problema (por ejemplo, faltan computadores se
transformar en hay suficientes computadores). Este proceso, que
puede parecer mecnico y simple, no lo es tanto. En efecto, es
frecuente encontrarse con causas o efectos para los cuales no es
posible concebir una manifestacin opuesta. Ello puede deberse a que
hay un problema en el rbol causas-efectos, en cuyo caso este deber
ser revisado. Pero puede existir tambin situaciones para las cuales
no es razonable considerar la manifestacin opuesta (por ejemplo,
para crecimiento poblacional o para fuerte expansin del comercio).
En tales casos nos limitaremos a consignar la situacin en el rbol
del problema, pero no la reflejaremos en el rbol de objetivos.
Baja tasa de enfermedades en la localidadrbol de ObjetivosBaja
tasa de mortalidadMenor inasistencia laboralMenor inasis-tencia y
repi-tencia escolar
Moderados costos de atencin de salud
Mayor rendimiento
Adecuada calificacin laboral
Menor costo de produccin
Priorizacin de otras necesidades
Mayor calidad de vidaBuen potencial productivo localMayores
remuneracionesAdecuado acceso a centros de salud
No hay contami-nacin del agua
Ambiente descon-taminado y sanoBuenos hbitos de higiene Vas a
centros vecinos en buenas condiciones
Hay atencin en la localidadExiste alcantarilladoExiste educacin
en higieneBuen manejo de los residuos slidosIntroduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos23Adems, es el momento
de verificar la lgica del rbol de objetivos, es decir si siguen
teniendo sentido en ste las relaciones causa efecto que dieron
origen a la estructura del rbol del problema. Si ello no ocurre, es
decir si no se mantiene la relacin de causalidad en el rbol de
objetivos, ser necesario volver atrs y revisar la lgica de las
relaciones en el rbol del problema.Tambin suele ocurrir que al
construir el rbol de objetivos, el equipo del proyecto se percate
de que no aparece en ste algn efecto positivo que se espera genere
la solucin del problema, o bien no aparezca algn medio que
claramente podra aportar a la solucin del problema. En tal caso ser
nuevamente necesario volver a revisar la estructura del rbol el
problema. Una vez completada la revisin el rbol el problema y del
rbol de objetivos, el equipo podr proceder a estudiar como lograr
materializar los medios cuya existencia garantizara la solucin del
problema.
Identificar accionesExiste educacin en higiene
Para cada base del rbol de objetivos se busca al menos una accin
que permita materializar el medio.No hay contami-nacin del agua
Vas a centros vecinos en buenas condiciones
Hay atencin de salud en la localidad
Existe alcantarilladoBuen manejo de los residuos slidos
domiciliariosCurso de capacita-cin en higiene personal y manejo de
alimentosMejora-miento del camino a AbancayConstruc-cin de un
centro de saludConstruc-cin de una planta de
tratamientoConstruc-cin de sistema de alcantari-lladoMejorar la
recoleccin y la disposicin final de los RSDMejora-miento del camino
a Anda-huaylasIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de
Verificacin Supuestos24Para ello es necesario estudiar los
distintos medios anotados en el rbol de objetivos, concentrndonos
en los de nivel inferior (positivo de las causas ltimas).Para cada
una de stos deberemos considerar una accin ( o ms de una) que sea
factible realizar para contar efectivamente con dicho medio. Por
ejemplo, si el medio fuese pupitres en buenas condiciones, la accin
podra ser reparacin de pupitres.Una vez identificadas las acciones,
es conveniente analizar, en forma preliminar y muy genrica, la
viabilidad de realizar cada una de ellas. Ello puede llevar a
descartar ciertas acciones que claramente no ser posible realizar
(por ejemplo, en un proyecto de disposicin de residuos slidos
domiciliarios, el enviar estos al sol para que sean
quemados).Configurar alternativas de proyecto o programaAnalizar su
nivel de incidencia en la solucin del problema.Priorizar las de
mayor incidencia.Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.Definir alternativas con base en las acciones
agrupadas.Verificar la factibilidad de cada alternativa.Tcnica-
Social- FinancieraInstitucional- Ambiental Examinar las acciones
propuestas en los siguientes aspectos:Introduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos25Una vez definidas las
acciones, se debe analizar su nivel de incidencia en la solucin del
problema. Es decir, hay que estimar en que medida cada una de las
acciones contribura a solucionar el problema. Con base en esta
estimacin se podrn priorizar las acciones de mayor
incidencia.Adems, es necesario establecer si las distintas acciones
son complementarias o sustitutas. Dos acciones sern complementarias
si al realizar ambas se logra solucionar en mayor medida el
problema que si se realiza slo una de ellas. Sern sustitutas cuando
ccontribuyan ambas en similar medida a la solucin del problema y su
ejecucin conjunta no tenga sentido o no contribuya a solucionar en
mayor medida el problema.Para configurar las distintas alternativas
de solucin del problema se agruparn acciones complementarias. Cada
accin sustituta, junto con las que le sean complementarias, dar
origen a una alternativa de proyecto.
Curso de capacitacin en higieneMejoramiento camino a
AndahuaylasConstruccin de un centro de saludConfigurar alternativas
de proyecto o programaAlternativa 1Mejoramiento camino a
Andahuaylas + Curso capacitacin en higieneAlternativa 2Construccin
de un centro de salud + Curso capacitacin en higieneIntroduccin
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos26Una vez
definidas las alternativas de solucin, se deber analizar en forma
preliminar la factibilidad de cada una. Para ello es conveniente
discutir en el equipo del proyecto cada alternativa considerando
los siguientes aspectos:Viabilidad tcnica de construirla o
implementarlaAceptabilidad de la alternativa por la
comunidadFinanciamiento requerido versus disponibleCapacidad
institucional para ejecutar y administrarlaImpacto ambiental Este
primer anlisis permitira descartar rpidamenta aquellas alternativas
que por uno u otro motivo sean claramente no viables. Ello ahorrar
trabajo al equipo cunado las distintas alternativas de proyecto
deban ser analizadas en detalle. Del rbol de Objetivos al Resumen
NarrativoFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesBajatasadeenfermedades
en la localidadBaja tasa de mortalidadMenor inasistencia
laboralMenor inasis-tencia y repi-tencia escolarModerados costos de
atencin de salud Mayor rendimiento Adecuada calificacin laboral
Menor costo de produccinPriorizacin de otras necesidadesMenor nivel
de pobrezaBuen potencial productivo localMayores
remuneracionesAdecuado acceso a centros de saludNo hay
contami-nacin del aguaAmbiente descon-taminado y sanoBuenos hbitos
de higiene Vas a centros vecinos en buenas condicionesHay atencin
en la localidadExiste alcantarilladoExiste educacin en higieneBuen
manejo de los residuos slidosCurso de capacitacin en higiene
personal y manejo de alimentosMejoramiento del camino a
AbancayConstruccin de un centro de saludConstruccin de una planta
de tratamientoConstruccin de sistema de alcantarilladoMejorar la
recoleccin y la disposicin finalMejoramiento del camino a
AndahuaylasBajatasadeenfermedades en la
localidadBajatasadeenfermedades en la localidadBaja tasa de
mortalidadBaja tasa de mortalidadMenor inasistencia laboralMenor
inasistencia laboralMenor inasis-tencia y repi-tencia
escolarModerados costos de atencin de salud Mayor rendimiento
Adecuada calificacin laboral Menor costo de produccinPriorizacin de
otras necesidadesMenor nivel de pobrezaBuen potencial productivo
localMayores remuneracionesMayores remuneracionesAdecuado acceso a
centros de saludNo hay contami-nacin del aguaAmbiente
descon-taminado y sanoBuenos hbitos de higiene Vas a centros
vecinos en buenas condicionesHay atencin en la localidadHay atencin
en la localidadExiste alcantarilladoExiste educacin en
higieneExiste educacin en higieneBuen manejo de los residuos
slidosCurso de capacitacin en higiene personal y manejo de
alimentosMejoramiento del camino a AbancayConstruccin de un centro
de saludConstruccin de una planta de tratamientoConstruccin de
sistema de alcantarilladoMejorar la recoleccin y la disposicin
finalMejoramiento del camino a AndahuaylasIntroduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos27Para la definicin de
los distintos niveles de objetivos podemos recurrir al Arbol de
Objetivos. En general, los fines (incluida la solucin del problema)
nos ayudarn a definir el Fin del proyecto, mientras que los medios
nos ayudarn en la definicin del Propsito y de los Componentes. Por
ltimo, para la definicin de actividades recurriremos a las
acciones. En algunos textos se postula una transposicin directa del
rbol de objetivos al resumen narrativo del proyecto. Sin embargo,
ello rara vez es posible, requiriendose buen juicio y algunos
ajustes para obtener un buen resumen narrativo. Puede ser necesario
cambiar la redaccin y habr que revisar cuidadosamente que se
mantenga la lgica vertical causa-efecto al pasar del rbol de
objetivos al resumen narrativo.Por ejemplo, a partir del rbol de
objetivos antes desarrollado, y suponiendo que se ha seleccionado
la alternativa de construir un centro de salud en la localidad y
completar esta accin con capacitacin en higiene, podran definirse
los objetivos segn la correspondencia que se presenta en la
siguiente figura.
Notese que en este caso se ha asociado el Fin con la solucin del
problema, pero en algunos casos puede ocurrir que el Fin se defina
a partir de algunos de los fines indicados en el rbol y la solucin
del problema corresponda al propsito del proyecto..
A continuacin se analizarn con mayor detalle los distintos
niveles de objetivos.La Matriz de
IndicadoresFinPropsitoComponentesActividadesObjetivosIndicadoresMedios
deverificacinSupuestosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de
Verificacin Supuestos28La MML es una matriz de cuatro filas por
cuatro columnas (aunque tambin las hay de cinco o seis filas y con
ms o menos columnas).Las columnas suministran la siguiente
informacin: La primera detalla los objetivos del proyecto y las
actividades asociadas a stos, y se conoce tambin como Resumen
Narrativo del Proyecto.. La segunda detalla los indicadores que nos
permitiran controlar el avance del proyecto y evaluar sus logros.
La tercera nos presenta los Medios de Verificacin a los que se
recurrir para obtener los datos necesarios para calcular los
indicadores La cuarta presenta los factores externos cuya
ocurrencia (Supuesto) es importante para el logro de los objetivos
del proyecto.
Por su parte, las filas de la matriz presentan informacin acerca
de los objetivos, indicadores asociados a cada uno, medios de
verificacin a emplear y supuestos efectuados en cuatro momentos
diferentes: La primera corresponde a la situacin esperada una vez
que el proyecto ha estado funcionando por algn tiempo. La segunda
presenta la situacin esperada una vez concluida la ejecucin del
proyecto. La tercera detalla lo que debe ser completado (entregado)
durante la ejecucin del proyecto. La cuarta corresponde a lo que
deber ser realizado durante la ejecucin del proyecto.
La lgica vertical de la matriz identifica lo que el proyecto
intenta lograr, clarifica las relaciones de causalidad (actividades
=> componentes => propsito => fin) y relaciona estas con
los factores externos que pueden afectar los resultados del
proyecto. Esta lgica vertical se refleja en la primera y ltima
columnas de la matriz.La lgica horizontal establece como se
controlar y medir el logro de cada nivel de objetivos y de donde se
obtendr la informacin necesaria para ello (columnas 2 y 3).
Constituye as la base para el seguimiento, el control y la
evaluacin del proyecto.
Matriz de Indicadores
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosBases metodolgicasDe los cuatro niveles de objetivos: Dos
de ellos son exgenos: Fin y Propsito. Pertenecen al contexto
poltico, econmico y social en que se inserta el programa, y Dos son
endgenos: Componentes y Actividades. Pertenecen al mbito de la
gestin gerencial del programa.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos3030Clasificacin lgica de objetivosAMBITOPREGUNTAS
CLAVESCATEGORIAS LOGICASCONTENIDOGENERACION DE OBJETIVOSPOLTICO
ECONMICO Y SOCIALPOR QUE REALIZAR EL PROGRAMA?FINPOLITICA
PUBLICAEXGENAPROPOSITORESULTADO EN LA POBLACION
OBJETIVOGERENCIALCOMO REALIZAR EL PROGRAMACOMPONENTESBIENES O
SERVICIOS ENTREGADOSENDGENAACTIVIDADESACCIONES
EMPRENDIDASIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos3131ObjetivosEsta columna se conoce tambin como Resumen
Narrativo del Programa (Proyecto).Responde a las interrogantes:A
que objetivo estratgico contribuye el programa? Qu resultado se
espera lograr con el programa? Qu bienes o servicios se requiere
producir? Cmo se producirn los Componentes?
FinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesIntroduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos32La primera columna de
la matriz, Objetivos, se conoce tambin como Resumen Narrativo del
Proyecto. Esta permite responder a las interrogantes: Cul es la
finalidad del proyecto?, Para que se hace el proyecto?, Qu se va a
hacer? y Cmo se har?. La casilla superior corresponde al FIN del
proyecto, el cual es un objetivo de desarrollo al cual el proyecto
contribuir. Nos dice cual es la finalidad que se persigue con la
ejecucin del proyecto a mediano o largo plazo.La segunda casilla
corresponde al PROPOSITO del proyecto, que es resultado directo que
se espera lograr cuando se haya concluido la ejecucin del proyecto.
Nos dice para que se hace el proyecto. Componentes: Son los bienes
o servicios que el proyecto debe entregar durante su ejecucin.
Todos son necesarios para el logro del propsito.Actividades: Son
las principales tareas que ser necesario ejecutar para generar los
componentes del proyecto. Se presentan agrupadas por componentes y
en orden cronolgico.Objetivos:
FinFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesA que objetivo estratgico
nacional, sectorial o institucional contribuye el programa en el
mediano o largo plazo? Contribuir al desarrollo turstico del pas
fomentando la oferta existente y la competitividad de los destinos
tursticos.- El objetivo estratgico no se logra solo con el
programa.- Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo
estratgicoIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos33Como ya fue sealado, el FIN es un objetivo superior a
cuyo logro el proyecto contribuir de manera significativa. Dicho
objetivo corresponder a la solucin a un problema de desarrollo que
se ha detectado y que ha sido considerado el problema principal
para la localidad, la regin, el sector, la institucin o la
comunidad.Por ejemplo, si recordamos el rbol del problema antes
desarrollado, el problema principal se defini como alta tasa de
enfermedades en la localidad y que en el rbol de objetivos se
plante la solucin al problema como baja tasa de enfermedades en la
localidad, el FIN el proyecto podra definirse como Baja morbilidad
entre los habitantes de Pueblo Esperanza (de ahora en adelante
daremos dicho nombre a la localidad de nuestro ejemplo).Es
importante tener presente que el proyecto no tiene porque ser
suficiente para conseguir el FIN; basta con que haga una
contribucin significativa a lograrlo. Por ejemplo, es probable que
un mejoramiento de las condiciones de sanidad ambiental tambin
contribuya a disminuir la morbilidad en Pueblo Esperanza, pero sin
duda el contar con un centro de salud y con capacitacin en higiene
tendrn un efecto significativo en la reduccin de la
morbilidad.Adems, por lo general el Fin no ser alcanzado al
concluir la ejecucin del proyecto, sino que para ello se requerir
que este haya estado en operacin durante un cierto tiempo.
Siguiendo con el ejemplo anterior, una disminucin de la morbilidad
no se notar tan pronto est terminado el centro de salud y se haya
entregado la capacitacin en higiene. Puede requerirse de uno o mas
aos hasta que, como resultado del proyecto, se aprecie una reduccin
de la tasa de morbilidad.
Objetivos: PropsitoFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesQu se
espera lograr con el programa?Describe el resultado directo
obtenido en la PoblacinObjetivo producto de la utilizacin de los
Componentes.Turistas asistidos y orientados. Debe ser nico. Debe
redactarse como si ya ha sido logrado.Introduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos34El Propsito es el
resultado esperado al finalizar la ejecucin del proyecto. Es la
consecuencia directa que se espera ocurrir como resultado de
disponer de los bienes o servicios que producira el proyecto. Por
ser un resultado hipottico que depende de la utilizacin de los
productos del proyecto por parte de los beneficiarios, su logro est
ms all del alcance del equipo del proyecto. Por ejemplo, el equipo
del proyecto puede desarrollar muy bien el programa de capacitacin
en higiene, pero el que la poblacin aplique lo aprendido no depende
de ellos.
Cada proyecto debe tener un propsito nico, ya que si existe ms
de uno no habr claridad respecto a que se espera lograr. Ello
afectar la ejecucin del proyecto ya que existir competencia por los
recursos entre los objetivos planteados. El ejecutor puede
priorizar el objetivo ms sencillo de lograr o el menos costoso, el
cual puede no ser el prioritario para el pas, la comunidad o la
institucin. Adems, se complicar la evaluacin de resultados, pues el
proyecto puede ser muy exitoso respecto a un objetivo y muy malo
frente a otro. Por ejemplo, no sera conveniente definir el propsito
del proyecto como La poblacin de Pueblo Esperanza cuenta con
atencin de salud y una escuela bsica. Que priorizamos, el centro de
salud o la escuela bsica?.
Tal como se hizo al contruir el rbol de objetivos, el propsito
debe expresarse como una situacin alcanzada, no como un resultado
esperado. Por ejemplo, definir el propsito del proyecto como
Mejorar los habitos higienicos de la poblacin de Pueblo Esperanza y
brindarle atencin de salud es incorrecto. Mejor sera definirlo como
Poblacin de Pueblo Esperanza posee buenos hbitos en higiene y
cuenta con atencin de salud.
El propsito tiene siempre una estrecha relacin con el nombre que
se le asigna al proyecto, aunque puede haber diferencias en la
redaccin. Por ejemplo, el proyecto propuesto podra denominarse
Mejoramiento de la atencin de salud y los hbitos higienicos de la
poblacin de Pueblo Esperanza.
Objetivos: ComponentesFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesQu
bienes o servicios se requiere producir?Son los bienes o servicios
finales que debe producir el programa para poder lograr el
Propsito.
C-1C-2C-3 Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho). Deben
redactarse como si ya se han logrado.Introduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos35Los Componentes son
los productos finales que debe generar el equipo del proyecto.
Puede tratarse de infraestructura (edificios, viviendas, caminos,
tendido elctrico, red de caeras, etc.), bienes (mobiliario, equipos
agrcolas, instrumental y equipos mdicos, etc.) o servicios
(capacitacin, vacunacin, nutricin, etc.). Cada componente debe ser
necesario para el logro del propsito del proyecto. Si es posible
prescindir de un componente sin que ello afecte el propsito en
forma alguna (por ejemplo el plazo o la calidad), dicho componente
sobra y debe ser eliminado. Asimismo, los componentes deben ser los
necesario para que sea razonable esperar que una vez producidos
estos se lograr el propsito del proyecto. Por ejemplo, no se lograr
el propsito de que la poblacin de Pueblo Esperanza tenga buenos
hbitos higienicos y cuente con atencin de salud si se construye el
centro de salud pero no se lo dota del equipamiento necesario.Al
igual que para el caso del Propsito, los Componentes deben
definirse como resultados logrados, es decir, obras concluidas,
capacitacin entregada, equipos instalados, etc. Por ejemplo,
definir un componente como Construccin de un centro de salud es
incorrecto. Lo correcto es definirlo como Centro de salud
construido.
Objetivos: ActividadesFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesCmo se
producirn los Componentes?Actividades principales que implican uso
de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada
componente. Se presentan por componente En orden cronolgico Son las
grandes actividades, no detallar innecesariamente
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos36Las actividades son las tareas (acciones) que el equipo
del proyecto tiene que llevar a cabo para producir cada Componente.
Se listan en la MML en orden cronolgico, agrupadas por componente.
Es conveniente asignarles un nmero o cdigo estructurado que permita
identificar con facilidad a que Componente corresponde cada
actividad.Deben listarse todas las actividades requeridas para
producir cada componente. Cada actividad incluida debe ser
necesaria para un componente, es decir, hay que cuidar de no
incluir actividades prescindibles. Sin embargo, dado que la MML es
un resumen del proyecto, no es recomendable hilar muy fino al
listar las actividades. Es prefrible quedarse con unas pocas
macro-actividades para cada componente. Luego, al preparar el
programa de ejecucin del proyecto, estas pueden ser subdivididas en
actividades y sub-actividades. Por ejemplo, el componente Centro de
salud construido podra tener asociadas la macro-actividades
Preparacin del terreno, Construccin de obra gruesa y Terminaciones
del centro. Ms tarde, al preparar el programa de ejecucin,
podriamos subdividir la macro-actividad Preparacin del terreno en
la actividades Limpieza y desmalezado, Retiro de escombros,
Nivelacin del terreno, Cercado y Construccin de drenes.
PropsitoCompo-nentesActivi-dadesFinObjetivosLgica vertical del
programaSi el programa est bien diseado se pueden examinar los
vnculos causales de abajo hacia arriba:Las Actividades son las
necesarias y suficientes para producir cada Componente.
Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el
Propsito. Si se logra el Propsito, el programa, contribuir al logro
del Fin. El Fin representa un aporte al logro de un objetivo
estratgico. Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos37Una vez concluido el Resumen Narrativo del proyecto es
conveniente verificar la Lgica vertical. Como ya fue sealado, esta
exige que exista una relacin de causalidad desde abajo hacia arriba
entre los distintos niveles de objetivos. Si el proyecto ha sido
bien diseado, deber ser cierto que:Las Actividades especificadas
para cada Componente son las necesarias y suficientes para producir
el Componente; Los Componentes son los necesarios y suficientes
para lograr el Propsito del proyecto; Si se logra el Propsito del
proyecto, ello debera resultar en un significativa contribucin al
logro del Fin.
Adems, debe verificarse que el Fin, el Propsito, los Componentes
y las Actividades del proyecto estn claramente especificados. No
deben existir ambiguedades en la forma de entender los distintos
niveles de objetivos. Cualquier involucrado debe estar de acuerdo
entender lo mismo para cada objetivo detallado. De no ser as pueden
surgir problemas durante la ejecucin y puede ser muy difcil lograr
consenso acerca de si han alcanzado los objetivos. Por ello, en
caso de existir ambiguedades deber buscarse una mejor forma de
redactar el objetivo.
SupuestosCada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el
proyecto y que est ms all del control directo de la gerencia del
proyecto.El supuesto se expresa como una condicin que tiene que
darse para que se cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de
objetivos.Slo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad
razonable de ocurrencia.
FinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestosCmo incorporamos los
riesgos?Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos38Al preparar un proyecto, as como al evaluarlo y al
planificar su ejecucin es necesario recurrir a una serie de
supuestos. Ello es consecuencia de que se est trabajando sobre un
futuro hipottico e incierto.Lamentablemente, asociado a cada
supuesto hay un riesgo: que el supuesto no se cumpla. Dependiendo
del impacto que el no cumplimiento del supuesto tenga sobre el
proyecto, este puede verse demorado, puede ver incrementado su
costo, puede lograr slo parte de sus objetivos, o puede fracasar
del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin de
proyectos es obligar al equipo que prepara el proyecto a
identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad,
Componente, Propsito y Fin. En particular, se identifican los
riesgos que comprometan el logro de un objetivo de nivel superior,
aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por ello estos
riesgos se expresan como supuestos que tienen que cumplirse para
avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.
La lgica de los supuestos es la siguienteSi se completan las
Actividades programadas y se cumplen los supuestos asociados a
estas, se lograr producir los componentes.Si se producen los
Componentes detallados en la MML y se cumplen los supuestos
asociados a estos, se lograr el Propsito del proyecto.Si se logra
el Propsito del proyecto y se cumplen los supuestos asociados a
ste, se contribuir al logro del Fin.Si se contribuy al logro del
Fin y se mantienen vigentes los supuestos asociados a este, se
garantizar la sustentabilidad de los beneficios del proyecto.
Es importante tener presente que el cumplimiento de los
supuestos que se incorporan a la MML est fuera del mbito de gestin
del equipo que ejecutar el proyecto. Es decir, el equipo no puede
hacer nada por evitar la ocurrencia del riesgo. Ello ya que si el
riesgo puede ser evitado a un costo razonable, entonces debern
incorporarse a la estructura del proyecto los componentes y las
actividades necesarias para evitarlo.
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del
programa.SupuestosSupuestosSupuestosSupuestosFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestos
La poblacin asiste a los cursos de capacitacin en
higieneAcontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que
suceder para completar los Componentes del proyecto.Introduccin
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos39A nivel de
las Actividades, los supuestos correspondern a Acontecimientos,
condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los
Componentes del proyecto. Por ejemplo, podemos programar un curso
de capacitacin en higiene, preparar material de apoyo y realizar el
curso, pero si slo asiste un reducido nmero de alumnos no habremos
logrado el componente Poblacin capacitada en higiene. Si hay una
probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar
el supuesto: La poblacin asiste a los cursos de capacitacin en
higiene.SupuestosSupuestosSupuestosSupuestosFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestos
Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que
ocurrirpara que los componentes del proyecto alcancen el
Propsito.La poblacin aplica lo aprendido sobre higiene en sus
actividades diariasRepresentan condiciones necesarias para el logro
de los objetivos que no dependen de la gerencia del
programa.Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos40A nivel de los Componentes, los supuestos corresponden a
acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito. Por
ejemplo, si la poblacin de la localidad no aplica en su vida diaria
lo que se les enseo en el curso de capacitacin en higiene, no de
lograr plenamente el Propsito del proyecto. Si hay una probabilidad
razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar el supuesto:
La poblacin aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades
diarias.
SupuestosSupuestosSupuestosSupuestosFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestosAcontecimientos,
condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el
proyecto contribuya significativamente al logro del Fin.No ocurrren
plagas o epidemias importantes.Representan condiciones necesarias
para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del
programa.Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos41A nivel de Propsito los supuestos correspondern a
acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que el proyecto contribuya significativamente al logro del
Fin. Por ejemplo, no se lograr reducir la tasa de morbilidad como
resultado de la existencia de un centro de salud en la localidad si
la poblacin no utiliza los servicios que este les brinda. Si hay
una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder
incorporar el supuesto: La poblacin concurre regularmente a
atenderse y a controles en el centro de salud.
SupuestosSupuestosSupuestosSupuestosFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestos
Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la
"sustentabilidad de los beneficios generados por el proyecto.La
poblacin ensea los hbitos de higiene aprendidos a sus hijos e
hijas.Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.Introduccin
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos42A nivel de
Fin los supuestos corresponderna a acontecimientos, condiciones o
decisiones importantes para la "sustentabilidad de los beneficios
generados por el proyecto. Es decir, son condiciones que tienen que
estar presentes a futuro para que el proyecto puede seguir
produciendo los beneficios que justificaron su ejecucin. Por
ejemplo, si la poblacin capacitada no transmite sus conocimientos
sobre higiene a su familia, no se mantendrn a futuro los buenos
hbitos que resultan en una baja de la tasa de morbilidad. Si hay
una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder
incorporar el supuesto: La poblacin ensea los hbitos de higiene
aprendidos a sus hijos e hijas.Diagrama para el anlisis de
supuestosEl riesgo es externo al proyecto?El riesgo es
importante?Probabilidad de ocurrencia del riesgo?Se puede redisear
el proyecto?SiPocoprobableSiNo
incluirNoSUPUESTOProbableMuyprobableSiNoSupuestofatalRedisearIntroduccin
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos43La figura
siguiente presenta un diagrama de flujo de las preguntas que debe
hacerse el equipo del proyecto antes de incorporar un riesgo como
supuesto a la MML.
La importancia de establecer los Supuestos Mejora la comunicacin
entre el Gerente de Programa y la SuperioridadIdentifica lo que est
fuera del control del Gerente de ProgramaProporciona un juicio
compartido acerca de la probabilidad de xitoSi no se cumple el
supuesto, existe una mayor probabilidad que el Gerente se comunique
con la superioridad en lugar de evitarlo u ocultarlo
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos4444Indicadores de
desempeoFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesProporcionan la base
para supervisar y evaluar el programa. Establecen una relacin entre
dos o ms variables.Pueden reflejar aspectos cualitativos o
cuantitativos. Entregan informacin cuantitativa.Se les asocian
metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los
objetivos.Es recomendable acordarlos con los
involucrados.IndicadoresIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de
Verificacin Supuestos45Los indicadores son fundamentales para una
buena administracin de la ejecucin del proyecto y para la evaluacin
de sus resultados e impactos.Definen metas especficas que nos
permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos, en cuatro
dimensiones: calidad, cantidad cronograma y costos. Adems nos
permiten analizar la eficacia de los resultados del proyecto y la
eficiencia con que ste se ejecut o se opera.
Para ello los indicadores establecen una relacin entre dos o ms
variables. Por ejemplo, entre un incremento porcentual de los
ingresos medios de una comunidad (primera variable), en un
determinado periodo de tiempo (segunda variable), comparado con el
incremento porcentual de los ingresos medios en el pas (tercera
variable).Las variables pueden ser de tipo cuantitativo (medibles
numricamente) o cualitativo (expresadas en calificativos). Pero,
para el clculo de los indicadores, las variables de tipo
cualitativo deben ser convertidas a una escala cuantitativa. Por
ejemplo, la opinin de los alumnos acerca de los cursos de un
programa de capacitacin podra obtenerse al trmino de cada curso
mediante una evaluacin en que indiquen si el curso fue excelente,
bueno, regular, malo o muy malo. Pero para el clculo de un
indicador basado en esta informacin ser necesrio convertir esta
informacin a una escala cuantitativa. Por ejemplo, podr asignarse
el valor 1 a muy malo, 2 a malo y as sucesivamente, para calcular
luego el promedio de todas las opiniones. As, los indicadores
siempre nos entregaran informacin de tipo cuantitativo, lo cual
tiene ventajas respecto a la objetividad del indicador.Es
recomendable que los indicadores se discutan y consensuen con los
principales involucrados en el proyecto. Ello permite que los
resultados de la supervisin y evaluacin del proyecto, y las
recomendaciones y acciones que surgan de dichos procesos, sean
aceptadas con mayor facilidad por los involucrados.Aunque con
frecuencia pueden definirse muchos indicadores para cada uno de los
niveles de objetivo de un proyecto, es recomendable utilizar el
menor nmero a fin de concentrar los esfuerzos y la atencin en unos
pocos indicadores relevantes. Un excesivo nmero de indicadores
requiere de mucho esfuerzo para recopilar la informacin necesaria y
calcularlos, distrayendo as la atencin del equipo de los objetivos
del proyecto.En algunos proyectos, puede ser difcil definir
indicadores apropiados. En tales casos es recomendable recurrir a
indicadores indirectos (proxy). Ante la imposibilidad de medir lo
que efectivamente nos interesa, medimos otra variable que tenga una
relacin lo ms directa posible con el fenmeno de inters. Por
ejemplo, puede ser muy difcil determinar el nivel real de ingresos
de una comunidad por la tendencia usual a subdeclararlos, pero
podemos observar sus condiciones de vida (vivienda,
electrodomsticos, etc.) de all inferir si los ingresos han
mejorado.
Eficacia:Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos.Ej.
Porcentaje de A.M. de escasos recursos atendidos respecto a la
poblacin total de A.M. de escasos recursos.Ej. Porcentaje de la red
vial que preserva su nivel de servicio de diseo o cercano a
estePorcentaje de unidades econmicas rurales con activos
incrementadosEficiencia:Relacionan productos con costos o
insumos.Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorolgicoEj. Costo
total por Km. de camino conservadoEj. Nmero de pacientes atendidos
por mdicoTipo de indicadoresSegn el tipo de informacin que entregan
se distinguen indicadores de:Introduccin Objetivos Indicadores
Medios de Verificacin Supuestos46Segn el aspecto del logro de los
objetivos que miden, se distinguen los siguientes tipos de
indicadores:Indicadores de eficacia, que apuntan a medir el nivel
de cumplimiento de los objetivos, como por ejemplo: Incremento
porcentual en la cobertura de atencin de salud en la localidad a
los dos aos de concluido el proyecto Indicadores de eficiencia, los
cuales buscan medir que tan bien se han utilizado los recursos en
la produccin de los resultados. Para ello establecen una relacin
entre los productos o servicios generados por el proyecto y el
costo incurrido o los insumos utilizados. Por ejemplo, un indicador
de eficiencia sera: Costo promedio por persona capacitada por
mes.Indicadores de calidad, que buscan evaluar atributos de los
bienes o servicios producidos por el proyecto respecto a normas o
referencias externas. Suelen ser los ms dificiles de definir y de
medir, pero son de suma importancia para una buena gestin de los
proyectos y para la evaluacin de resultados. Por ejemplo, en un
proyecto frutcola un indicador de calidad podra ser: Porcentaje de
la fruta cosechada en una temporada que califica para exportacin
(calibre, color, etc).Indicadores de costo, que relacionan el costo
programado con el incurrido en las actividades del proyecto
(presupuestado versus real). Por ejemplo, Costo efectivo de cada
curso / costo presupuestado
Calidad:Evalan atributos respecto a normas, referencias externas
o satisfaccin de los beneficiarios (usuarios).Ej. Porcentaje de
adultos mayores que califican de Buena o Muy buena la atencin
entregada en los comedores.Ej. Caractersticas nutricionales de las
raciones entregadas respecto a recomendacin de expertos
externos.Economa:Reflejan capacidad para generar y movilizar
recursos financieros.Ej. Porcentaje de ejecucin del presupuesto
asignado.Ej. Porcentaje de recuperacin de crditos.Tipo de
indicadoresSegn el tipo de informacin que entregan se distinguen
indicadores de:Introduccin Objetivos Indicadores Medios de
Verificacin Supuestos47Segn el aspecto del logro de los objetivos
que miden, se distinguen los siguientes tipos de
indicadores:Indicadores de eficacia, que apuntan a medir el nivel
de cumplimiento de los objetivos, como por ejemplo: Incremento
porcentual en la cobertura de atencin de salud en la localidad a
los dos aos de concluido el proyecto Indicadores de eficiencia, los
cuales buscan medir que tan bien se han utilizado los recursos en
la produccin de los resultados. Para ello establecen una relacin
entre los productos o servicios generados por el proyecto y el
costo incurrido o los insumos utilizados. Por ejemplo, un indicador
de eficiencia sera: Costo promedio por persona capacitada por
mes.Indicadores de calidad, que buscan evaluar atributos de los
bienes o servicios producidos por el proyecto respecto a normas o
referencias externas. Suelen ser los ms dificiles de definir y de
medir, pero son de suma importancia para una buena gestin de los
proyectos y para la evaluacin de resultados. Por ejemplo, en un
proyecto frutcola un indicador de calidad podra ser: Porcentaje de
la fruta cosechada en una temporada que califica para exportacin
(calibre, color, etc).Indicadores de costo, que relacionan el costo
programado con el incurrido en las actividades del proyecto
(presupuestado versus real). Por ejemplo, Costo efectivo de cada
curso / costo presupuestado
TiempoProcesoProductoResultadosImpactoINSUMOSINDICADORES DE
DESEMPEOIndicadores y proceso productivoLos indicadores de desempeo
se asocian a una secuencia de actividades, productos y resultados a
lo largo de una lnea de tiempo:Actividades Componentes Propsito
FinIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosIndicadores de resultadosFinIndicadores de
impactosIndicadores de gestinIndicadores de
serviciosPropsitoCompo-nentesActivi-dadesIndicadoresMiden
contribucin al logro del fin (a mediano y largo plazo).Permiten
evaluar eficacia, eficiencia, y calidad en el logro de los
componentes (eventualmente economa).Permiten evaluar eficacia,
eficiencia y calidad en el desarrollo de las actividadesCosto
promedio de instalacin de sealesTiempo promedio para solucionar
emergenciasComparacin de la diferencia en la escolaridad promedio
entre padres e hijos de familias beneficiarias, respecto a la misma
diferencia en la poblacin nacionalNivel de satisfaccin de los
usuarios de la red val nacional.Porcentaje de gastos de
administracinPorcentaje de ejecucin presupuestariaPorcentaje de la
red vial que preserva su nivel de servicio de diseo (o
cercano)Porcentaje de becarios de educacin bsica a los que se les
emitieron los apoyos monetarios de becas educativasPermiten evaluar
los resultados al terminar la ejecucin del proyecto o al cabo de
algn tiempo de operacin del programa en trminos de eficacia y
economa (eventualmente eficiencia y calidad)Introduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos49No se utiliza el mismo
tipo de indicadores en los distintos niveles de objetivos, ya que
lo que se pretende medir es diferente.A nivel de Fin se trata de
medir la contribucin del proyecto al logro del Fin, situacin que
slo ser posible observar a mediano o a largo plazo. Por lo general,
los indicadores utilizados combinarn en su definicin aspectos de
cantida, calidad y plazo. Por ejemplo, un indicador a nivel de Fin
podra ser: Disminuir en un 50% la tasa de morbilidad de los 450
habitantes de Pueblo Esperanza al cabo de tres aos.A nivel de
Propsito se intenta medir el impacto generado al trmino de la
ejecucin del proyecto. Tambin en este caso los indicadores tienden
a incorporar las dimensiones de calidad, cantidad y plazo. Por
ejemplo un indicador a nivel de Propsito podra ser: Porcentaje de
la poblacin que aprueba test de conocimientos sobre higiene al
trmino del proyecto A nivel de los Componentes, los indicadores
suelen medir eficacia, eficiencia y calidad en la provisin de los
bienes o servicios por el proyecto. Por ejemplo, indicadores a este
nivel podran ser: Porcentaje de la poblacin objetivo capacitada al
trmino del proyecto (eficacia), Nmero de capacitados por
capacitador por ao (eficiencia) y Nivel de satisfaccin de los
capacitados (calidad).Por ltimo, a nivel de las actividades los
nicos indicadores empleados suelen ser el costo presupuestado de
cada actividad. Ello a fin de no extender demasiado la MML. Pero si
se considera importante hacerlo y no hay muchas actividades, tambin
pueden agregarse otros indicadores para cada una. Por ejemplo,
podra indicarse tambin el plazo programado para la ejecucin de cada
actividad.
Pasos para construir un indicadorDeterminacin de aspectos
relevantes a medirAsignacin del nombre del indicadorConstruccin de
la frmulaEstablecer medios de verificacinValidacin del
indicadorIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosDeterminacin de aspectos relevantes a medirAnalizamos el
objetivo para identificar que aspectos deberiamos medir para
evaluar su logro.Organizacin, participacin social y capacidades
individuales y comunitarias de los habitantes de los Polgonos
Hbitat, fortalecidasApoyos directos entregados a los beneficiarios
antes de la siembra por ciclo agrcolaIntroduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin SupuestosEl nombre del indicador
debe ser:
AutoexplicativoContextualizado
Por ejemplo:
Porcentaje de solicitudes respondidas
Es autoexplicativo y contextualizado?Nombre del
indicadorIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos5252Porcentaje de solicitudes respondidasEn la oficina
central de la institucin? En el pas? En un mes? Respecto de las
solicitudes presentadasEtc.Nombre del IndicadorPorcentaje del total
de solicitudes recibidas anualmente en todo el estado respondidas
en menos de 15 das laboralesIntroduccin Objetivos Indicadores
Medios de Verificacin Supuestos5353Frmula de clculo del
indicadorNombre del indicadorPara cada indicador identificado se
debe definir su frmula de clculoFrmula del indicadorVariables que
intervienenPorcentaje del total de solicitudes recibidas en el mes
en todo el estado respondidas en menos de 15 das
laboralesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosPorcentaje de solicitudes respondidas respecto de las
solicitudes ingresadas Dos variablesVariable 1: solicitudes
respondidasNumeradorVariable 2: solicitudes
ingresadasDenominador
RespondidasIngresadasRelacinFrmula de clculo del
indicadorIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosPorcentajeTasa de variacinRazn o promediondiceFrmulas ms
usualesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos565656Razn entre dos variables con una misma unidad de
medida
Variable AVariable B* 100= X por cientoIgual unidad de medida
(personas, Km., solicitudes, etc.)PorcentajeEjemplo:Porcentaje de
cobertura en la atencin de adultos mayores(Total de adultos mayores
atendidos / Total de adultos mayores del pas)*100Introduccin
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos575757Tasa de
variacin o de cambioRazn entre valores de una misma variable pero
en perodos diferentesValor en el perodo t
Valor en el perodo t-x-1 * 100 = Variacin porcentualEjemplo:Tasa
de variacin de las exportaciones de miel
{(Total exportaciones de miel ao t / Total exportaciones ao t-1)
1}*100Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosPromedioRelacin entre dos variables con distinta unidad de
medida: tiempo promedio, costo promedio Variable A Variable
BUnidades promedio de la Variable A (numerador) por cada unidad de
la Variable B denominador=Ejemplo:Costo promedio de atencin por
paciente en el ao
Monto de dinero gastado en el aoSuma de pacientes atendidos
aoIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosndiceUn ndice est compuesto por un conjunto de variables
que miden de manera indirecta un concepto social, econmico,
poltico, etc.Por ejemplo: ndice de desarrollo humano (IDH)ndice de
precios al consumidor (IPC)Dow Jonesndice de adopcin tecnolgica
(IAT)Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosCaractersticas de un buen indicadorObjetivoMedible
objetivamenteRelevanteEspecficoPrctico y econmicoAsociado a un
plazoSMARTIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos61Un buen indicador debe poseer las siguientes
caractersticas;Ser objetivo, lo cual quiere decir que debe ser
independiente de nuestro modo de pensar y sentir. Nuestro punto de
vista y nuestras emociones no deben influir en el indicar en forma
alguna. Por ejemplo utilizar como indicador del logro de un
objetivo el valor promedio de un puntaje asignado por los miembros
del equipo del proyecto no sera para nada objetivo. Si lo sera un
indicador tal como Incremento mensual en el nmero de
capacitados.Ser medible objetivamente, es decir, tampoco debe
influir en la medicin del indicador nuestro modo de pensar y
nuestros sentimientos. Por ejemplo, basar un indicador en los
resultados de una encuesta aplicada a un grupo seleccionado a dedo
por un integrante del equipo del proyecto sera incorrecto. Para que
la medicin fuese objetiva la encuesta deberi aplicarse a un grupo
seleccionado en forma aleatoria.Ser relevante, lo que exige que el
indicador mida un aspecto importante del logro del objetivo. De
nada sirve un buen indicador (que cumpla con las dems condiciones
aqu discutidas), si lo que mide no es importante respecto al
objetivo. Por ejemplo, si se quisiera medir la eficiencia con que
se realiza el armado de una mediagua, el indicador Nmero de clavos
clavados versus nmero de clavos que se doblaron no sera para nada
relevante.Ser especfico, caracterstica que requiere que el
indicador mida efectivamente lo que se quiere medir. Por ejemplo,
un indicador definido como Incremento porcentual anual en el nivel
medio de ingreso de la comunidad beneficiada por el proyecto no
sera especfico, ya que el incremento de los ingresos podra deberse
tambin a factores externos al proyecto. Un indicador especfico
podra ser Diferencia en el incremento porcentual anual de los
ingresos medios de los beneficiados por el proyecto respecto de los
no beneficiados.Ser prctico y econmico, lo cual requiere que la
obtencin y el procesamiento de la informacin para el clculo del
indicador requieran poco trabajo y sean de bajo costo. Por ejemplo,
indicador cuyo clculo requiera hacer extensivas encuestas y la
contratacin de un econometrista para analizar los resultados no
sera prctico ni econmico. Debe estar siempre asociado a un plazo,
es decir, debe especificarse el perodo de tiempo para el cual se
calcular el indicador (mensual, anual, bi-anual, a los cuatro aos
de iniciado el proyecto, etc.).Recomendaciones sobre
IndicadoresDeben utilizarse los necesarios y suficientes.Pueden
requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos
aspectos del logro de ste:Eficacia, eficiencia, calidadPuede ser
necesario ms de un indicador de cada tipo.Ejemplo: disminucin de
enfermedades bronco-pulmonares, disminucin de enfermedades
gastro-intestinales).Si los impactos se producirn a muy largo plazo
o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar
indicadores Proxy.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos62Por ltimo es conveniente sealar que:Pueden requerirse
varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de
ste. Por ejemplo, al analizar la disminucin de la morbilidad en la
poblacin puede ser til contar con indicadores que nos permitan
conocer por separado la disminucin de enfermedades
bronco-pulmonares y la disminucin de enfermedades
infecto-contagiosas. En todo caso no debe olvidarse que la MML debe
ser un buen resumen de los aspectos ms importantes del proyecto,
por lo que no debe abusarse en cuanto al nmero de indicadores para
cada objetivo (tres o cuatro suelen ser suficientes).El equipo
responsable de ejecutar el proyecto puede requerir de un mayor
nmero de indicadores para su gestin. Estos se tratarn tal como se
ha descrito antes, pero no se incorporarn en la MML si no son
relevantes para otros involucrados. Por ejemplo, al jefe del equipo
podra interesarle conocer el nmero promedio de horas extras
requeridas por los miembros del equipo para completar las tareas
encomendadas.Si los impactos se producirn a muy largo plazo o si el
costo de estimar el indicador es muy alto, es recomendable buscar
indicadores indirectos (proxy). Estos son indicadores que miden
alguna caracterstica distinta de la deseada, pero que se sabe est
altamente correlacionada con la que queremos medir. Por ejemplo, si
no existiesen estadsticas sobre morbilidad de la poblacin y fuese
muy costoso generarlas, un indicador indirecto de la disminucin de
la tasa de morbilidad podra ser: Porcentaje de disminucin de la
inasistencia escolar por mes.
Metas para los indicadoresDeben ser claras, especficas y
acotadas en el tiempoDeben ser exigentes pero alcanzablesDeben ser
consensuadas entre los principales involucrados
Metas ambiguas:
Mejoraremos el sistema de tramitacin de quejas.Compraremos la
mayor cantidad de libros posibles para las escuelas.Mejoraremos las
condiciones de vida de los trabajadores del campo Generaremos
oportunidades de empleo permanentes para la poblacin rural e
indgena.Lograremos que nuestros usuarios estn completamente
satisfechos con nuestros servicios.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosEjemplo de metas bien definidasIncremento de un 10% de la
cobertura de beneficiarios del Programa en ao 2010.
Reduccin a 30 mnutos o menos del tiempo promedio para la atencin
a los usuarios en el plazo de tres meses
Realizar 20 inspecciones a bibliotecas locales por trimestre
durante el ao 2011
80% de las nuevas contrataciones de directores de secretaras se
realizarn mediante concursos de oposicin de antecedentes en
2012Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosMedios de VerificacinCmo obtenemos la evidencia?Son las
fuentes de informacin que se pueden utilizar para verificar el
logro de los objetivos (clculo de los indicadores).Pueden
incluir:EstadsticasMaterial publicadoInspeccin
visualEncuestasInformes de auditoraRegistros contables
FinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesMedios
deverificacinIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de
Verificacin Supuestos65MEDIOS DE VERIFICACIONLos medios de
verificacin corresponden a las fuentes de informacin, primarias o
secundarias, que se utilizar para obtener la informacin que
permitira calcular los indicadores. La existencia de esta columna
en la MML tiene la ventaja de obligar a quin formula el proyecto y
define los indicadores a identificar fuentes existentes de
informacin. O bien, si estas no estn disponibles, a incluir en el
diseo del proyecto actividades orientadas a recoger la informacin
requerida.Los medios de verificacin pueden incluir:Estadsticas
existentes o preparadas especficamente para el clculo de los
indicadores del proyecto. Fuentes posibles de estadisticas son el
INE (www.ine.cl) los distintos ministerios (en particular los de
Salud, Educacin, Vivienda, Trabajo, Interior, Agricultura, Economa
y Planificacin), distintos servicios (por ejemplo SAG, Registro
Civil, Impuestos Internos, Sernapesca) y ciertos organismos
internacionales (CEPAL, FAO, OIT, FMI, etc.) y ONG. Por cierto que
tambin en la propia institucin que adelanta el proyecto pueden
existir estadsiticas tiles para el clculo de los
indicadores.Material publicado que contenga informacin til para
verificar el logro de los objetivos del proyecto. Puede tratarse
por ejemplo de estudios cuyo tema se relacione con el proyecto,
publicaciones en peridicos o revistas, tsis universitarias y normas
nacionales o internacionales (especialmente para definir las
metas). Una buena forma de acceder a material de este tipo con
rapidez y a bajo costo es buscarlo en internet. Inspeccin visual
por parte de algn especialista. En particular para verificar el
logro de los componentes, tanto en calidad como en cantidad, puede
recurrirse muchas veces a la visita de un experto en el tipo de
bienes o servicios que el proyecto genera.El resultado de encuestas
es un medio de verificacin de uso frecuente. Estas pueden haberse
realizado con otro fin, o ser ejecutadas especficamente como una
actividad del proyecto. Son especialmente tiles en el caso de
indicadores cuyo objetivo sea medir calidad.Los informes de
auditora y registros contables del proyecto son medios de
verificacin que ayudan al calculo de indicadores de costos y de
eficiencia.Recomendaciones sobre Medios de VerificacinSi falta
informacin ser necesario incluir actividades para obtenerla.Si no
se puede conseguir la informacin, habr que cambiar el indicador
(usar proxy).Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la
consistencia de los datos.Medios de verificacin deben ser acordados
con los involucrados.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos66Algunas consideraciones finales acerca de los medios de
verificacin:Si no es posible identificar un medio de verificacin
existente para el calculo de un indicador, ser necesario estudiar
la posibilidad de incorporar al proyecto actividades que permitan
obtener los datos necesarios.Si no se puede conseguir la informacin
pues no existe un medio de verificacin ni se pueden incorporar
actividades para conseguirla, ser necesario cambiar el indicador
(usar proxy).Si hay ms de una fuente de informacin para obtener los
datos necesarios, pueden indicarse todas, pero deberr indicarse
cual se utilizar de preferencia, empleando las dems para verificar
la consistencia de los datos.Los medios de verificacin deben ser
acordados con los involucrados. Si ello no se hace, pueden
presentarse ms tarde problemas acerca de cual fuente de informacin
ms apropiada para calcular los indicadores. Por ejemplo puede
haberse especificado como uno de los medios de verificacin para
indicadores de costos el uso del IPC para lleva los valores a una
misma fecha (de modo de hacerlos comparables). Sin embargo, si no
existi un acuerdo previo, la entidad que financia el proyecto podra
no estar de acuerdo y sealar que debe usarse para dicho efecto el
valor del dlar.
Matrices en cascadaPermiten simplificar el abordaje de programas
complejos.tiles en el caso de programas compuestos por mltiples
subprogramas o proyectos.Pueden aplicarse en el caso de
instituciones que manejan mltiples programas.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosBaja tasa de enfermedades en la localidadrbol de
ObjetivosBaja tasa de mortalidadMenor inasistencia laboralMenor
inasis-tencia y repi-tencia escolar
Moderados costos de atencin de salud
Mayor rendimiento
Adecuada calificacin laboral
Menor costo de produccin
Priorizacin de otras necesidades
Mayor calidad de vidaBuen potencial productivo localMayores
remuneracionesAdecuado acceso a centros de salud
No hay contami-nacin del agua
Ambiente descon-taminado y sanoBuenos hbitos de higiene Vas a
centros vecinos en buenas condiciones
Hay atencin en la localidadExiste alcantarilladoExiste educacin
en higieneBuen manejo de los residuos slidosIntroduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos68Adems, es el momento
de verificar la lgica del rbol de objetivos, es decir si siguen
teniendo sentido en ste las relaciones causa efecto que dieron
origen a la estructura del rbol del problema. Si ello no ocurre, es
decir si no se mantiene la relacin de causalidad en el rbol de
objetivos, ser necesario volver atrs y revisar la lgica de las
relaciones en el rbol del problema.Tambin suele ocurrir que al
construir el rbol de objetivos, el equipo del proyecto se percate
de que no aparece en ste algn efecto positivo que se espera genere
la solucin del problema, o bien no aparezca algn medio que
claramente podra aportar a la solucin del problema. En tal caso ser
nuevamente necesario volver a revisar la estructura del rbol el
problema. Una vez completada la revisin el rbol el problema y del
rbol de objetivos, el equipo podr proceder a estudiar como lograr
materializar los medios cuya existencia garantizara la solucin del
problema.
Matrices en cascadaFin de las submatrices corresponde al
Propsito de la matriz general.Propsito de las submatrices
corresponde a los Componentes de la matriz general.Componentes de
las submatrices corresponden a Actividades de la matriz
general.
FinPropsitoComponentesActividadesFinPropsitoComponentesActividadesFinPropsitoComponentesActividadesIntroduccin
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosMatrices en
cascadaProyectos:1.- Propsito Proyecto 12.- Propsito Proyecto 23.-
Propsito del programa (Fin de los proyectos)Fin del
programaObjetivosIndicadoresMedios
deverificacinSupuestosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de
Verificacin Supuestos70Ejemplo matrices en cascadaSeguridad
IntegralDesarrollo social y calidad de vidaSeguridad
ciudadanaGeneracin de RiquezaModerniza-cin del sist. procuracin
/imparticin de justiciaCultura de la legalidad y derechos
humanosPoltica integral de recreacin, cultura y deporteMejor
gobiernoEquidad e insercin socialLiderazgo y calidad
educativaCalidad y cobertura de servicios de saludInfraestruc-tura
y finan-ciamiento para el desarrolloEmpleo y
oportuni-dadesCompetitivi-dad, innovacin y capacidad
tecnolgicaSustentabi-lidad del medio ambiente y el
desarrolloRediseo y moderni-zacin del gobierno Propsito: El Estado
de Nuevo Len mejoro su desarrollo econmico y social de sus
habitantesFin: Contribuir al desarrollo
nacionalComponentes:Actividades:Propuesta Matriz Estatal Nuevo
LenIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosEjemplo matrices en cascadaPropsito: Los ciudadanos
cuentan con un mejor gobierno estatalRediseo y modernzacin del
gobierno estatalModerniz y desarrollo administrativoRendicin de
cuentasGobierno y gestin participativaReestructuracin y operacin
gubernamentalS&E de serv. pblicos
gubernamentalesProfesionalizacin de los servidores
pblicosComponentes:Actividades:Propuesta Matriz de eje 4FIN:
Contribuir a que el Estado de Nuevo Len mejore el desarrollo
econmico y social de sus habitantesFIN:Contribuir a que los
ciudadanos cuentan con un mejor gobierno estatalPropsito:Gobierno
estatal rediseado y modernizadoModerniz y desarrollo
administrativoRendicin de cuentasGobierno y gestin
participativaReestructuracin y operacin gubernamentalS&E de
serv. pblicos gubernamentalesProfesionalizacin de los servidores
pblicosPropuesta matriz por programasIntroduccin Objetivos
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin
SupuestosPara terminar
[email protected]
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos75A pesar de
todas las ventajas que tiene la MML para ordenar no slo la
informacin acerca de un proyecto, sino que incluso su preparacin,
ejecucin y evaluacin de resultados, no es una herramienta infalible
y mgica cuya utilizacin nos garantize por si sola el identificar y
preparar buenos programas y proyectos.Algunas recomendaciones para
contribuir a obtener mejores resultados al utilizar la MML son:La
MML es un resultado del proceso de preparacin del proyecto, por lo
que la calidad de la informacin contenida en ella depende de lo
bien o mal que se han desarrollado los distintos pasos en la
preparacin del proyecto. La MML debe ser consensuada con los
principales involucrados en el proyecto. Sino, su utilizacin para
controlar la ejecucin y como base para la evaluacin de resultado
puede ser difcil o imposible.La MML es un resumen de la informacin
ms importante respecto al proyecto, pero es por si sla insuficiente
para garantizar una acertada toma de decisiones respecto al
proyecto o para controlar su ejecucin. Por ello, debe ser utilizada
en conjunto con otras herramientas ymetodologas. Tampoco debe
extenderse la matriz intentando incorporar en ella toda la
informacin necesaria para administrar el proyecto (por ejemplo un
largo listado de atividades), ya que se perder una de sus
principales ventajes: el ser un muy buen RESUMEN.. La MML del
proyecto no es una ley. Es probable que a medida que se avanza en
la preparacin o ejecucin del proyecto sea necesario introducirle
cambios. Forzar el proyecto a seguir la MML en vez de que esta se
adapte cuando el proyecto lo requiera es una receta para el
fracaso.