GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN EUROPA1. SITUACIN DE LOS RESIDUOS
EN EUROPA (Hasta el ao 2003) De acuerdo con los datos publicados en
el informe El medio ambiente en Europa: tercera evaluacin (2003),
la cantidad total de residuos municipales que se recoge en los
pases europeos es cada vez mayor. Segn este documento, en Europa
cada ao se generan ms de 3.000 millones de toneladas de residuos,
lo que equivale a 3,8 toneladas por persona en Europa Occidental,
4,4 toneladas por persona en Europa Central y Oriental y 6,3
toneladas en los pases de Europa del Este, Cucaso y Asia Central
(EECCA).
Fuente: Informe El medio ambiente en Europa: tercera evaluacin
2003
Las principales fuentes de residuos son la agricultura, la
construccin, las actividades mineras y las zonas urbanas. Los
residuos agrarios son los ms importantes en trminos cuantitativos.
Los industriales son los que tienen repercusiones ms graves sobre
el medio ambiente. Las fuentes de residuos son distintas en cada
pas y dependen de su situacin econmica. Los pases de Europa
Occidental registran el mayor porcentaje de residuos industriales y
urbanos, mientras que la fuente principal en Europa Central y
Oriental la constituyen las actividades extractivas. El papel y los
residuos orgnicos constituyen un componente importante de los
flujos de residuos urbanos en Europa, y los plsticos ocupan un
porcentaje cada vez mayor. Fuente: CASAS, TORRAS (2005). Pg. 16 El
relleno sanitario y la incineracin constituyen las prcticas
predominantes en el manejo de residuos: en promedio, ms del 60% de
los residuos slidos municipales generados en el Oeste de Europa se
dispone actualmente en un relleno sanitario, alrededor del 20% se
incinera, el 14% se recicla y al 6% se le realiza compostaje. Cada
vez se es ms consciente de la necesidad de prevenir y reducir los
residuos, as como del reciclado en pases con sistemas avanzados de
gestin. En general, el compostaje es una posibilidad a la que se
recurre con demasiada poca frecuencia. Las estadsticas sobre
produccin, composicin, transporte y tratamiento de residuos no
siempre se obtienen aplicando los mismos mtodos, ni con el mismo
grado de detalle, en todos los pases de Europa. Es, pues, difcil
hacerse una idea global de la situacin y detectar tendencias. 2.
POLITICAS DE GESTION DE RSU EN EUROPA
En la Unin Europea la produccin de residuos slidos urbanos ha
crecido de manera continua ms del 45% en los ltimos 20 aos, a pesar
del dbil crecimiento de su poblacin. Se considera que el incremento
de produccin de RSU es exponencial respecto al incremento del nivel
de vida. Esto implica la necesidad de polticas de reduccin en
origen, reutilizacin y reciclado.
La gestin de los residuos es un tema muy complejo al cual a lo
largo de los aos la Unin Europea est intentando dar respuestas
adecuadas. En materia de legislacin ambiental muchas de las
competencias pertenecen a los Estados miembros de la Unin y por lo
tanto existen muchas diferencias entre los distintos pases. No hay
una solucin nica que pueda aplicarse a todas las situaciones, pero
la estrategia de la UE en la materia se fundamenta en una serie de
principios slidos. Principio de prevencin: la produccin de residuos
tiene que reducirse y, cuando sea posible, evitarse. La
responsabilidad Del productor y el principio de que quien
contamina, paga: los que producen residuos o contaminan el medio
ambiente deben pagar todos los costes de sus acciones. Principio de
precaucin: tienen que anticiparse todos los problemas potenciales.
Principio de proximidad: los residuos deben eliminarse lo ms cerca
posible de su origen.Estos principios se concretaron en la
estrategia general comunitaria sobre residuos de 1996, que
establece una jerarqua de operaciones de gestin de residuos:1.
Prevencin de los residuos2. Reciclado y reutilizacin3. Eliminacin
definitiva ptima y un mayor control.Actualmente, la Unin Europea
dispone de un marco de gestin coordinada de los residuos en los
Estados miembros para limitar su produccin y organizar de la mejor
manera posible su tratamiento y eliminacin. El principal
instrumento comunitario para orientar las polticas de gestin de los
residuos en los pases de la Unin es la Directiva 2006/12/CE. En sta
se establece que: Los Estados miembros tomarn las medidas adecuadas
para fomentar: a) en primer lugar, la prevencin o la reduccin de la
produccin de los residuos y de su nocividad, en particular
mediante: i) El desarrollo de tecnologas limpias y que permitan un
ahorro mayor de recursos naturalesii) El desarrollo tcnico y la
comercializacin de productos diseados de tal manera que no
contribuyan o contribuyan lo menos posible, por sus caractersticas
de fabricacin, utilizacin o eliminacin, a incrementar la cantidad o
la nocividad de los residuos y los riesgos de contaminaciniii) El
desarrollo de tcnicas adecuadas para la eliminacin de las
sustancias peligrosas contenidas en los residuos destinados a la
valorizacinb) en segundo lugar: i) La valorizacin de los residuos
mediante reciclado, nuevo uso, recuperacin o cualquier otra accin
destinada a obtener materias primas secundarias, o ii) La
utilizacin de los residuos como fuente de energa. (Art. 3) Se
establece tambin que los Estados miembros tienen que obligar a los
poseedores de residuos a entregarlos a recolectores pblicos o
privados o a una empresa de gestin o a ocuparse autnomamente de la
valorizacin o eliminacin de acuerdo con la misma Directiva. Adems:
Los establecimientos o empresas que efecten con carcter profesional
la recogida o el transporte de residuos o que se ocupen de la
eliminacin o valorizacin de residuos por encargo de terceros
(negociantes o agentes), si no estn sujetos a autorizacin, debern
estar registrados ante las autoridades competentes. (Art. 12) A
partir del mes de diciembre de 2010 la Directiva 2006/12/CE fue
derogada por la Directiva 2008/98/CE, que se eman con el fin de
eliminar la relacin entre crecimiento econmico y produccin de
residuos. Este nuevo instrumento normativo permite controlar
integralmente el ciclo de los residuos, desde la produccin a la
eliminacin, y para lograr este objetivo pone grande nfasis en la
valorizacin del residuo y el reciclaje. La nueva jerarqua de
prioridades que los Estados miembros tienen en consideracin en la
formulacin de sus respectivas polticas es la siguiente: prevencin
preparacin para la reutilizacin; reciclado otro tipo de
valorizacin, por ejemplo, la valorizacin energtica; eliminacin.Como
parte de su estrategia global de gestin de residuos, la Comisin
Europea determino los flujos de residuos a los que debe concederse
la mxima prioridad. Lo que se pretende es reducir el impacto
ambiental general de cada uno de ellos. Asimismo estudi una serie
de propuestas legislativas para regular las operaciones de
eliminacin como por ejemplo relacionado a los Residuos de
envases.
Fuente: Comisin Europea (2000), Pg. 9
En la fabricacin de envases se consumen materias primas y se
utiliza una proporcin creciente de plsticos no degradables, y en su
incineracin se emiten sustancias toxicas. Por desgracia, la mayora
de los productos que compramos en la actualidad utilizan cada vez
ms envases. Se calcul que para el ao 2000, los envases constituan
la mitad del volumen de residuos urbanos en Europa Occidental. Solo
se aprovechaba entre el 10 % y el 15 % de todos los residuos de
envases.3. OPCIONES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOSa. VERTEDEROSPese a
los inconvenientes de los vertederos, la mayora de los residuos
urbanos y peligrosos de Europa acaban depositndose o enterrndose en
el suelo. La Comisin Europea adopt una nueva directiva sobre
vertederos en 1999 que: Obliga a los Estados miembros a reducir la
cantidad de residuos biodegradables destinada a ser eliminada en
vertederos Tiene por objeto reducir el volumen y toxicidad de los
residuos que se depositan en vertederos Establece normas de diseo y
funcionamiento de los vertederos nuevos y existentes Favorece el
pre tratamiento de los residuos destinados a vertederos Propone,
para prevenir el depsito mixto de residuos potencialmente nocivos,
destinar algunos tipos de residuos a vertederos especiales.b.
INCINERACINEn octubre de 1998, la Comisin Europea adopto una
propuesta relativa a la incineracin de residuos que actualiza y
amplia el campo de aplicacin de la legislacin anterior sobre
incineracin de residuos urbanos.La nueva propuesta: establece
normas de emisin ms severas con respecto a las incineradoras nuevas
y existentes y, algo muy importante, ampla su campo de aplicacin a
la incineracin en hornos de cemento y en centrales elctricas; fija,
por primera vez, valores lmite muy estrictos de emisin de furanos y
dioxinas (0,1 ng/m3) y valores lmite de vertido de aguas
residuales.
Fuente: CASAS, TORRAS (2005). Pg. 27
Fuente: CASAS, TORRAS (2005). Pg. 27
Fuente: II Plan Integral De Gestin De Residuos Urbanos De
Bizkaia (2005). Pg. 43
No obstante, las continuas presiones de la legislacin europea y
nacional, el deseo de reducir el impacto ambiental y la preocupacin
de la gente sobre los riesgos a la salud estn produciendo un
aumento lento pero continuo del reciclaje y compostaje de residuos
en Europa. En el ao 2000, Alemania posea 600 plantas de compostaje,
Francia alrededor de 300, Italia 70 y Espaa 30, y la mayora produce
un compost de alta calidad que se utiliza en viveros, invernaderos,
huertos.Para promover el uso y la comercializacin del compostaje,
algunos pases fundaron los Consejos Nacionales para el Compostaje
que proponen una Etiqueta de Calidad. Estos estndares nacionales
poseen parmetros con lmites y mtodos analticos de acuerdo con
aquellos propuestos por la Unin Europea (ISO, CEN, ISSS).4. CIFRAS
Y DATOS AL 2012 En 2012, los pases con mayor tasa de reciclaje y
compostaje fueron Alemania (65%), Austria (62%), Blgica (57%),
Holanda (50%), Luxemburgo (47%), Reino Unido (46%), Irlanda (45%) y
Francia (39%). En Finlandia, la tasa de reciclaje es la misma que
la de incineracin (34%) y Espaa est al final de la lista (27%) En
contraste, los Estados miembros donde una mayor proporcin de basura
acaba en vertederos son Rumana (99%), Malta (87%), Croacia (85%),
Letonia (84%) y Grecia (82%). Espaa tambin podra considerarse aqu
(63%). La incineracin ocupa un lugar destacado en el tratamiento de
basura en Dinamarca y Suecia (52%), Holanda (49%), Blgica (42%),
Luxemburgo (36%), Alemania y Austria (35%), Finlandia (34%) y
Francia (33%).
BIBLIOGRAFIA1. Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA), El
medio ambiente en Europa: tercera Evaluacin. Luxemburgo, Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2003. Resumen
disponible en
http://reports.es.eea.europa.eu/environmental_assessment_report_2003_10-sum/es/kiev_sum_es.pdf.
[Visitado 26/09/14]2. CASAS, Joseph; TORRAS, Albert; GARRIGA,
Enric; MARTELL, Meritxell (2005). Gestin de los residuos slidos
urbanos, Barcelona (Espaa).3. Comisin Europea (2000). La UE apuesta
por la gestin de residuos. Oficina de Publicaciones Oficiales de
las Comunidades Europeas, Luxemburgo4. CONATO, Daro; APOLLO, Simone
(2010). La gestin integrada de los residuos slidos municipales: Dos
modelos latinoamericanos, Italia.5. GAGGERO, Elba; ORDOEZ, Marcelo.
Gestin integral de Residuos Slidos Urbanos: Documento destinado a
docentes. Subsecretara de Educacin, Direccin Provincial de Educacin
Primaria, Buenos Aires (Argentina).
6. II Plan Integral De Gestin De Residuos Urbanos De Bizkaia
(2005). Disponible en
http://bizkaia.net/home2/Archivos/DPTO9/Temas/Pdf/II%20PIGRUB%2005-16.Cast.pdf
[Visitado 26/09/14]