GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN - Blog para Estudiantes de ... · que las empresas desarrollen sistemas preventivos cuyos elementos básicos son: • Identificación de los riesgos laborales

UNIDAD 1LA GESTIÓN PREVENTIVA

INTRODUCCIÓN1. LA GESTIÓN PREVENTIVA

1.1 Política de prevención1.2 Evaluación del riesgo1.3 Elección de medidas y sistemas de protección1.4 Vigilancia y valoración de la eficacia de dichas medidas

2. DOCUMENTACIÓN2.1 Manual de prevención de riesgos laborales2.2 Procedimientos de sistema de gestión2.3 Instrucciones operativas2.4 Registros

3. EL CONTROL DE LAS ACTUACIONES4.AUDITORÍAS5. MODALIDADES DE RECURSOS HUMANOS Y MATERIALESPARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS

5.1 Asumir personalmente la actividad preventiva5.2 Designar trabajadores5.3 Servicio de prevención propio5.4 Servicio de prevención ajeno

UNIDAD 2ORGANISMOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

INTRODUCCIÓN1. ORGANISMOS INTERNACIONALES

1.1 Organización Internacional del Trabajo1.2 Unión Europea

2. ORGANISMOS NACIONALES

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M4 GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN

M4

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CONCEPTOS BÁSICOSSOBRE SEGURIDADY SALUD EN EL TRABAJO

RIESGOS GENERALESY SU PREVENCIÓN

RIESGOS ESPECÍFICOSEN EL SECTOR AGRARIO

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN

PRIMEROS AUXILIOS

INTRODUCCIÓN

La gestión preventiva encuentra en cada empresa una situación de partida diferente. Independiente-mente del entorno laboral que encontremos, las actividades de prevención se plantean para alcanzarunos objetivos determinados que se modifican en función de su validez, y se gestionan a la par con elresto de los demás planes empresariales.

Veremos cómo planificar la acción preventiva, acción que implica la detección y evaluación de los ries-gos, la elección de medidas específicas y el diseño de un programa para su aplicación práctica.

Después, se realiza una labor de seguimiento y control para comprobar si las medidas tomadas son efi-caces y para descubrir cambios en los factores de riesgo. Esta labor de seguimiento incluye la revisiónperiódica de la salud de los empleados así como la investigación de los accidentes ocurridos.

Así pues, a través de este módulo se pretende orientar al responsable de seguridad de la empresa sobrecómo organizar un sistema de prevención de riesgos laborales ajustado a las necesidades de su empre-sa. Además, se marcan las pautas para fomentar la participación de los trabajadores y llevar un controlsobre los documentos legalmente exigidos. Por último, mencionaremos los organismos más importan-tes relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.

La legislación establece un nuevo enfoque preventivo que exige que las empresas vayan más allá delcumplimiento de los deberes y obligaciones dictados por las leyes y más aún, de la mera corrección dela situación de riesgo manifiestada a través de incidentes, accidentes, estudios de salud, etc. La ley exigeque las empresas desarrollen sistemas preventivos cuyos elementos básicos son:

• Identificación de los riesgos laborales de cada puesto de trabajo. Desarrollo de la Política dePrevención.

• Evaluación de los riesgos para conocer su alcance, gravedad y probabilidad.• Adopción de medidas. Planificación de la actividad preventiva.• Implantación de las medidas. Responsabilidades • Disponer un sistema de vigilancia y control del cumplimiento de las medidas adoptadas.

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UNIDAD 1LA GESTIÓN PREVENTIVA

A lo largo de esta unidad proporcionaremos criterios generales para la realización de tales acciones.

1. EL SISTEMA DE GESTIÓN

Es la parte del sistema general de gestión de la organización que define la política de prevención y queincluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos ylos recursos para llevar a cabo dicha política.

Es decir, un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales es, simplemente, un conjunto deacciones sistemáticas, dentro de otras acciones de gestión de la empresa, que permite un cumplimien-to de las obligaciones legales en prevención de riesgos laborales.

¿UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN MODIFICA LOS DERECHOS Y OBLIGA-CIONES IMPUESTOS POR LA LEGISLACIÓN VIGENTE?No, al contrario permite un cumplimiento organizado y estructurado de tales derechos y obligaciones.Los elementos básicos del sistema de gestión están descritos en la norma UNE 81900:1996 EX (Reglasgenerales para la implantación de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales). Estos ele-mentos son:1. Política de prevención. Identificación de los riesgos presentes en cada puesto de trabajo.2. Evaluación del riesgo.3. Elección de medidas y sistemas de protección.4.Vigilancia y valoración de dichas medidas.

1.1 POLÍTICA DE PREVENCIÓNMediante este elemento se obliga a la empresa a establecer una política de prevención de riesgos labo-rales que ha de incluir un compromiso de alcanzar un alto nivel de seguridad y salud en el trabajo, cum-pliendo como mínimo la legislación vigente y ha de basarse en el principio de la mejora continua dela acción preventiva.

La política también ha de incluir una garantía de participación y de información de todos los trabaja-dores de la organización, así como su derecho de consulta.Al cumplir la empresa este elemento del sistema de gestión, se eliminará uno de los problemas endé-micos que ha tenido la prevención de riesgos laborales en nuestro país: la falta de un compromiso serio

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M4 LOS RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR AGRARIO. FORMACIÓN ES PREVENCIÓN

Con la adhesión de España a Europase unificaron reglas de seguridad y

salud laboral en el medio de trabajoagrario. Las máquinas deben llevar los

distintivos apropiados según el caso.

por parte de la empresa con la prevención de riesgos laborales.Tradicionalmente la gestión de la pre-vención ha sido un tema extraño para los propietarios al que no han dado suficiente importancia.

1.2 EVALUACIÓN DEL RIESGOEl primer paso a seguir es el de identificar los riesgos.

A. Identificación de riesgos.Hay que identificar :• PELIGROS DEL TRABAJO tales como:

• Ambiente de los locales de trabajo.• Instalaciones, maquinaria y herramientas de trabajo.• Medios de transporte interior.• Organización del trabajo.

• TRABAJADORES EXPUESTOS A DICHOS RIESGOS.• Trabajadores fijos.• Trabajadores que realicen tareas de apoyo.• Subcontratistas.• Autónomos.• Temporales.• Aprendices y trabajadores en prácticas.• Personal administrativo.

Para la identificación deben analizarse:• Tareas realizadas por cada trabajador.• Peligros a los que cada trabajador está expuesto según las tareas que realiza.

Si en el transcurso de la identificación o evaluación de riesgos se detectan peligros que se puedan eli-minar no hay que esperar a realizar su evaluación correspondiente.Una vez que se han identificado los riesgos, el paso siguiente es proceder a su evaluación.

B. Evaluación de riesgos.El empresario debe adoptar un procedimiento para la evaluación de riesgos, previa consulta a los tra-bajadores o sus representantes.

Se estima la evaluación de riesgos a través de los criterios objetivos de GRAVEDAD Y PROBABILIDAD.

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La información y formación esmateria preventiva de lostrabajadores.

• Gravedad. Se refiere a las consecuencias que se producen en el supuesto de que el riesgo se mate-rialice.

• Probabilidad. Contempla la mayor o menor posibilidad de que el riesgo se materialice. La probabili-dad puede ser ALTA (siempre o casi siempre ocurre), MEDIA (ocurre algunas veces) o BAJA(raras veces ocurre).

La evaluación de riesgos es el elemento clave de una actuación activa en prevención y es el procesodirigido a estimar la magnitud de los riesgos que no hayan podido evitarse.

La MAGNITUD DEL RIESGO se halla comparando los grados que se atribuyan a cada una de las varia-bles de gravedad y probabilidad según el cuadro siguiente:

GRAVEDAD

ALTA MEDIA BAJAALTA Muy alto Alto Moderado

PROBABILIDAD MEDIA Alto Moderado BajoBAJA Moderado Bajo Muy bajo

La información obtenida en la evaluación ha de servir de base para decidir si hay que adoptar medidaspreventivas y de qué tipo.

GRADO DE RIESGO ACCIONES A DOPTAR

MUY ALTO El riesgo es intolerable, debe controlarse inmediatamente.ALTO Es necesario controlar el riesgo en el mínimo tiempo posibleMODERADO Medida correctora para reducir la situación de riesgoBAJO Requiere controles periódicos o medidas a medio o largo plazo.MUY BAJO La acción preventiva podría mejorar la situación.

El resultado final será un inventario de factores de riesgo de las actividades de la empresa y la inmersiónde la empresa en un proceso de formación y gestión autodidacta en la prevención de riesgos laborales.

IMPORTANTEEvaluar quiere decir estimar en lo posible la gravedad potencial de los riesgos de cara a priorizar lasmedidas preventivas.

Para los puestos de trabajo cuya evaluación de riesgos ponga de manifiesto la necesidad de tomar unamedida preventiva, ha de documentarse la evaluación y mantenerse a disposición de la Autoridad Laboral.

C. Documentación de evaluación.Los datos mínimos que ha de contener esta documentación son:• La identificación del puesto de trabajo.• El riesgo o riesgos existentes y la relación de trabajadores afectados.• El resultado de la evaluación y las medidas preventivas procedentes.• La referencia de los criterios y procedimientos de evaluación y de los métodos de medición, análisis

o ensayo utilizados.

1.3 ELECCIÓN DE MEDIDAS Y SISTEMAS DE PROTECCIÓNSe trata de la planificación de la actividad preventiva. Esta planificación es un proceso mediante el cualse define:

• ¿Qué hay que hacer en materia de Prevención de riesgos laborales (RR.L.)? • ¿Quién es el responsable de hacerlo? • ¿Cuándo hay que hacerlo? • ¿Cuál es el objetivo a alcanzar? • ¿Qué recursos hay que destinar?

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Si de la evaluación de riesgos se deduce la necesidad de adoptar medidas preventivas, es necesario pla-nificarlas de modo que se eliminen o controlen dichos riesgos.

A.Actividades necesarias de planificación:Entre otras actividades es necesario planificar :• La información y la formación en materia preventiva a los trabajadores. Para ofrecer una forma-

ción adecuada a cada trabajador en materia preventiva, se deben establecer y mantener al día pro-cedimientos para:

• Identificar las necesidades y establecer el plan deformación en materia preventiva.• Ofrecer una formación adecuada y centrada en el puesto de trabajo o función de

cada trabajador.• Las medidas de emergencia.• La vigilancia de la salud de los trabajadores.

La planificación ha de hacerse para un período determinado mediante el establecimiento de fases yprioridades en su desarrollo. Cuando el período sea superior a un año, se debe elaborar un programaanual de actividades.

La planificación de las medidas preventivas incluirá todas aquellas medidas necesarias para el control delos riesgos de acuerdo a los resultados obtenidos en la etapa anterior.

Las medidas y acciones preventivas son de naturaliza muy diversa en función de la diversidad de ries-gos existentes.

B. Criterios para la elección de medidas preventivas:• NORMAS LEGALES Y ACUERDOS LABORALES• RELACION COSTE BENEFICIO• GRADO DE CONTROL DE DICHAS MEDIDAS• MEDIDAS COLECTIVAS E INDIVIDUALES

C. Medidas colectivasSon aquellas que protegen a un grupo de personas simultáneamente.Son prioritarias en su aplicación a las medidas se protección individual. Primero se protegen todos lostrabajadores en su totalidad y si ello no es suficiente para garantizar la seguridad y salud laboral endeterminados puestos, posteriormente se emplean las medidas de protección individual.

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La ley exige que las empresasdesarrollen sistemas preventivos deriesgos laborales.

EJEMPLO: Las barandillas, los dispositivos de resguardo de máquinas, los sistemas de ventilación, el ais-lamiento acústico de maquinaria.

Aquí se incluye la SEÑALIZACION pues es una medida que señala la existencia de un peligro o ries-go a un amplio colectivo de personas.

D. Medidas individualesSon las encargadas de proteger a una persona frente a un riesgo que con las técnicas actuales no esposible evitar o minimizar.Dentro de ellas destacan los Equipos de Protección Individual (EPI).EJEMPLO El dispositivo de seguridad de una máquina, un protector acústico o un buzo para la aplica-ción de plaguicidas.

1.4 VIGILANCIA Y VALORACIÓN DE LA EFICACIA DE DICHAS MEDIDAS Una vez planificada la acción preventiva hay que confirmar que las acciones y medidas se han adopta-do realmente y que tienen la seguridad y eficacia esperada.La evaluación inicial de los riesgos debe ser actualizada y revisada cada vez que se considere necesario,y en particular cuando:• Se hayan producidos daños a la salud.• Cambien las condiciones de trabajo tanto por acondicionamiento de lugares de trabajo como por

la introducción de nuevas tecnologías o de equipos de trabajo.• Se incorpore un trabajador especialmente sensible a las condiciones del puesto.

2. DOCUMENTACIÓN

El empresario deberá elaborar y conservar un conjunto de documentos con dos finalidades:• Para tener a disposición las medidas de seguridad establecidas. Estos documentos constituyen la

norma de referencia interna para la prevención, la actuación en caso de accidente o emergencia, ypara la sanción.

• Para mostrar a la autoridad laboral siempre que le sea requerida.

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Numerosas publicaciones ayudan altrabajador agrario en su formación

para alcanzar mayor seguridad en eltrabajo.

Según el artículo 23 de la Ley de Prevención 31/1995, la documentación será la siguiente:• La evaluación de riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, y planificación de la acción pre-

ventiva.• Las medidas de protección y de prevención a adoptar y, en su caso, el material de protección que

deba usarse.• El resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los traba-

jadores.• La práctica de los reconocimientos médicos.• La relación de los accidentes y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una

incapacidad laboral superior a un día de trabajo.Además, al cesar la empresa su actividad, deberá remitirle toda esta documentación a la autoridad laboral.

La documentación propia del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales se estructura,normalmente, en cuatro niveles:• Manual de la prevención de riesgos laborales.• Procedimientos de sistema de gestión.• Instrucciones operativas.• Registros.

2.1 MANUAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALESEs el documento básico que describe el sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales adop-tado por la empresa, y es el documento de referencia a la hora de implantar, mantener y mejorar dichosistema. La dirección de la empresa es responsable de la elaboración del manual que debe ser mante-nido al día según se precise.

Contenidos del manual:Debería al menos contener:• La descripción de la empresa.• La política de prevención de riesgos laborales, con los objetivos y metas y el programa de actuación.• Descripción de las funciones y responsabilidades de todos los trabajadores involucrados en la PRL,

incluyendo la dirección.• lnterrelaciones de los elementos del SGPRL.• Listado de los procedimientos del sistema.• Otros aspectos del sistema; si fuesen necesarios.

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En materia de seguridad y saludlaboral hay que mencionar el papelque desempeñan los organismospúblicos nacionales.

2.2 PROCEDIMIENTOS DE SISTEMA DE GESTIÓNLas distintas actividades que se especifican en el sistema de gestión de la prevención de riesgos labo-rales, diciendo qué hay que hacer, quién es el responsable de hacerlo y qué registros hay que cumpli-mentar para evidenciar lo realizado. El manual ha de contener un listado de los procedimientos, da sien-do conveniente que se recopilen en un libro de procedimientos.

2.3 INSTRUCCIONES OPERATIVASLas instrucciones preventivas permiten desarrollar con detalle algún aspecto que compone un proce-dimiento, o describen con detalle las normas a seguir a la hora de realizar con seguridad una tarea.Conviene elaborar un compendio de las instrucciones de trabajo.

2.4 REGISTROSEs un documento que recoge los resultados de una o de varias actividades realizadas y constituyen laevidencia formal del sistema de prevención. Como esta evidencia puede exigirse tanto interna comoexternamente, hay que poner especial cuidado en la conservación posibilidad de recuperación dedichos registros.

Además, es importante considerar que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales obliga a elaborar yconservar a disposición de la Autoridad Laboral la siguiente documentación, (normalmente incluida enlos registros):• Evaluación de riesgos.• Planificación de la actividad preventiva.• Medidas de protección y prevención a adoptar.• Resultados de los controles periódicos de la Condiciones de Trabajo.• Resultados de la Vigilancia de la Salud de los trabajadores.• Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con baja superior a un día.

¡¡¡RECUERDE!!!• La dirección de la empresa tiene la obligación de definir y documentar las responsabilidades en pre-

vención de riesgos laborales.• La formación ha de ser teórica y práctica y centrada en función de cada trabajo• Es obligatorio elaborar y conservar a disposición de las autoridad laboral la documentación que

exige la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

3. EL CONTROL DE LAS ACTUACIONES

Si se desea comprobar si la política de prevención de riesgos laborales definida por la empresa está ver-daderamente implantada, no es suficiente tomar como indicador un bajo índice de accidentes de tra-bajo.Tener pocos accidentes de trabajo, incluso durante un período prolongado de tiempo, no garanti-za que se tengan controlados los riesgos ni que el SGPRL funcione bien.

Para asegurar que la política de PRL está bien implantada, hay que efectuar dos tipos de acciones decontrol: Activo y Reactivo.

El control activoMediante este tipo de control obtenemos una información esencial sobre el cumplimiento de las acti-vidades en PRL, antes de que se produzcan incidentes, accidentes y enfermedades laborales.Entre las actividades más importantes del control activo están:

• Control de la consecución de objetivos (por ejemplo mediante informes, estadísticas, etc.) • La Inspección sistemática, por parte de los supervisores o personal de mantenimiento, de

locales, instalaciones y equipos para asegurar un funcionamiento correcto.• Controles ambientales (medida de la exposición a sustancias químicas o agentes físicos) y

vigilancia médica de los trabajadores con el fin de comprobar la eficacia de las medidas decontrol de riesgos y para detectar precozmente signos de daños para la salud.

• Observación directa sistemática del trabajo, así como la actuación del personal encargadode la supervisión con objeto de comprobar si se cumplen los procedimientos e instruccio-

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nes de trabajo, en especial todo lo relacionado con el control de riesgos.• Análisis de la documentación y de los registros.

EI control reactivoMediante este tipo de control se obtiene información y se analizan e investigan fallos en el SGPRL quehan conducido a incidentes, accidentes o enfermedades laborales, con el fin de:• Investigar las causas inmediatas y subyacentes.• Remitir la información a las personas de la organización con autoridad para iniciar las medidas

correctoras que sean precisas, incluyendo, si procede, cambios en la organización y en la política.• Remitir información a las autoridades laborales de acuerdo con la legislación vigente.• Análisis adecuado de los datos con el fin de identificar las características comunes o las tendencias e

iniciar las acciones de mejora.

4.AUDITORÍAS

Las auditorías son una herramienta del sistema de gestión, que permite una evaluación sistemáticadocumentada, periódica y objetiva de la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión de la pre-vención.Y permite además, conocer si el sistema es adecuado para alcanzar la política y los objetivosde la organización en esta materia.

Tipos de auditorías:• Auditoría interna: Cuando el auditor pertenece a la empresa y el fin de la auditoría es realizar una

evaluación interna del sistema de gestión.• Auditoría externa: En este caso el auditor es externo a la empresa y el fin de la auditoría es reali-

zar una evaluación externa del sistema de gestión de la prevención.

El Reglamento de los Servicios de Prevención obliga a realizar este tipo de auditoría cuando la empre-sa no haya concertado la actividad preventiva con un Servicio de Prevención Externo. Dicha auditoríadeberá repetirse cada cinco años o cuando lo requiera la Autoridad Laboral.

Los auditores han de tener autorización de la Autoridad Laboral competente.

5. MODALIDADES DE RECURSOS HUMANOS YMATERIALES PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADESPREVENTIVAS

Otro de los requisitos en la gestión de la prevención de riesgos laborales es asignar los recursos huma-nos y materiales necesarios.Estos recursos deberán ser determinados por el empresario con arreglo a alguna de las siguientesmodalidades.• Asumiendo personalmente la actividad preventiva.• Designando trabajadores para realizar la actividad preventiva • Constituyendo un servicio de prevención propio.• Contratando un servicio de prevención ajeno.

5.1 ASUMIR PERSONALMENTE LA ACTIVIDAD PREVENTIVAEl empresario podrá hacerlo si reune las siguientes condiciones:• Empresa con menos de seis trabajadores.• Actividades de la empresa no incluida en el Anexo I del R.D 39/1997.• Si desarrolla su actividad habitualmente en la empresa.• Tiene capacidad relativa a las funciones preventivas.

5.2 DESIGNAR TRABAJADORES• En esta modalidad el empresario designa a trabajadores para desarrollar la actividad preventiva.• El número de trabajadores y el tiempo de dedicación que necesiten serán los necesarios para reali-

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zar adecuadamente sus funciones preventivas.• Los trabajadores designados han de tener la capacidad correspondiente a las funciones a desempeñar.

5.3 SERVICIO DE PREVENCIÓN PROPIOEs el conjunto de medios humanos y materiales de la empresa necesarios para la realización de las acti-vidades de prevención. Será obligatorio para aquellas empresas que:• Cuenten con más de 500 trabajadores.• Si tiene entre 250 y 500 y sus actividades están incluidas en el Anexo I del R.D. 39/1977. (activida-

des de alto riesgo)• Si la Autoridad Laboral lo decide así.

NOTA: Podrán constituirse Servicios de Prevención mancomunados entre empresas que desarrollensimultáneamente actividades dentro de un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial.

5.4 SERVICIO DE PREVENCIÓN AJENOEs el prestado por una entidad especializada que concierte con la empresa la realización de actividadesde prevención, el asesoramiento y apoyo que precise en función de los tipos de riesgos o ambas actua-ciones conjuntamente.

El empresario deberá concertar uno o varios Servicios de Prevención Ajenos cuando:• La designación de trabajadores sea insuficiente.• No haya constituido un Servicio de Prevención Propio.• Haya asumido parcialmente la actividad preventiva.

Los Servicios de Prevención Ajenos han de ser acreditados por la Autoridad Laboral.

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INTRODUCCIÓN

En seguridad y salud laboral existen una serie de organismos tanto a nivel internacional como nacionalencargados de proporcionar la normativa aplicable en esta materia y de controlar el cumplimiento y laeficacia de dicha normativa.

También poseen unas funciones de asesoramiento sobre las actividades relacionadas con la seguridady la salud laboral, son un punto de referencia para el conocimiento de estos temas, además de unaimportante labor de fomento y desarrollo de una cultura preventiva en éste ámbito.

1. ORGANISMOS INTERNACIONALES

Dentro del Derecho del Trabajo y, especialmente en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo, tie-nen especial importancia los Convenios elaborados en el seno de la Organización Internacional delTrabajo (O.I.T) y los Tratados y Directivas europeas asumidas por España al formar parte, como miem-bro de pleno derecho, de la Unión Europea.

1.1 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T)Es una Organización dependiente de la O.N.U. cuyos fines son elevar la calidad de vida de los trabaja-dores, asegurar un salario mínimo, reconocer el derecho de negociación colectiva y garantizar unas medi-das de Seguridad Social y protección de la salud de los trabajadores, todo esto en el ámbito mundial.

La O.I.T. está compuesta por tres órganos básicos:• La Conferencia General, integrada por cuatro delegados de cada Estado Miembro.• El Consejo de Administración, formado por 56 representantes de los Gobiernos, empresarios y tra-

bajadores.• La Oficina Internacional del Trabajo, órgano técnico y administrativo.

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UNIDAD 2ORGANISMOS RELACIONA-DOS CON LA SEGURIDAD YSALUD LABORAL

Entre sus funciones destacan la de adoptar Convenios y Recomendaciones.• Los Convenios son normas internacionales que requiere, para tener plena eficacia dentro de cada

Estado, que sean ratificadas por dichos Estados. Son de obligado cumplimiento por los Estados quelo ratifican.

• Las Recomendaciones son propuestas o consejos sin carácter vinculante para los EstadosMiembros. No generan ningún tipo de obligación internacional, están orientadas a establecer pautaso directrices para el posterior desarrollo de la legislación laboral en los Estados Miembros.

1.2 LA UNION EUROPEACon la adhesión de España a la Unión Europea y la posterior firma del Acta Única Europea, los EstadosMiembros contrajeron el compromiso de unificar las reglas mínimas que regulan la salud y la seguridaden el medio ambiente de trabajo, de forma que se pueda garantizar un mejor nivel de protección paralos trabajadores.

Así, el Acta Única Europea, en vigor desde 1987, ha supuesto un paso adelante hacia la consecución deun espacio social europeo en el que la seguridad y salud de los trabajadores ocupa un lugar prioritario.(Ver Módulo I. Unidad 2. Punto 3. Directivas Comunitarias).

INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA• El Consejo está compuesto por un representante de cada uno de los quince Estados miembros

que componen la Unión Europea y cuya función principal es la de aprobar, modificar o rechazar laspropuestas presentadas por la Comisión.

• La Comisión está compuesta por 20 Comisarios responsables de áreas específicas. Sus funcionesprincipales son las de elaborara y presentar las propuestas normativas en el conjunto de las políti-cas comunitarias.

• El Parlamento Europeo está formado por 626 Diputados elegidos por elección directa de los ciu-dadanos de la Unión Europea y se agrupan dentro del Parlamento por grupos políticos según ten-dencias ideológicas. Su tarea principal es la de formular dictámenes consultivos propuestos por laComisión y la de mejorar a través de enmiendas la legislación propuesta.

• El Tribunal de Justicia cuya misión es la de garantizar el respeto a la legislación comunitaria pormedio de sentencias.

2. ORGANISMOS NACIONALES

En materia de seguridad y salud laboral hay que mencionar el papel que desempeñan los organismospúblicos nacionales. Corresponde a la administración pública fijar, vía legislativa, dos aspectos de granimportancia: por un lado, las medidas de seguridad y salud mínimas, y de otro, las responsabilidades porincumplimiento de tales medidas. Esta actividad se inspira en la legislación europea y en la actividad téc-nica y de analisis realizada por organismos estatales y por entidades privadas de prestigio. Comentemosbrevemente algunos de los organismos más significativos:• INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO• INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL• COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO• ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LAS CCAA CON COMPETENCIAS

EN MATERIA SANITARIA• AYUNTAMIENTOS Y ENTES LOCALES• MUTUAS PATRONALES

A. INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO (I.N.S.H.T.)Adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo es el órgano científico técnico especializado de la Administración en el análisis de las condicio-nes de seguridad y salud laboral de las empresas españolas. La Ley 31/95 de Prevención de RiesgosLaborales establece que el I.N.S.H.T. tiene las fuciones de:• Asesoramiento técnico.• Promoción y desarrollo de actividades de formación, información, estudio y divulgación.

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• Realizar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social.• Informar a las Autoridades Laborales.• Comprobar el cumplimiento de las funciones de los Servicios de Prevención.• Ordenar la paralización de los trabajos cuando se observe la existencia de riesgo grave e inminente.

B. LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALCorresponde a la Inspección de Trabajo vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención deriesgos laborales.

C. OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICASHay que destacar las competencias de:• Ministerio de Industria y Energía en relación con la regulación de la seguridad industrial (ley

21/1992) • La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Creada por la Ley 31/95, es un órgano

asesor de las administraciones públicas en la formulacióin de las políticas de prevención y órganode participación en materia de seguridad y salud laboral.

• Las administraciones sanitarias. La Ley de Prevención de Riesgos 31/95 define que estas adminis-traciones tienen que establecer medios para la evaluación y control de las actuaciones sanitariasque se realicen en las empresas por los distintos servicios de prevención, realizar estudios epide-miológicos, la supervisión de la formación sanitaria, elaboración de estudios...

• Los organismos de carácter autónomo. Las Comunidades Autónomas tienen transferidas las com-petencias en materia de ejecución de la legislación laboral y disponen de potestad sancionadora,que se efectuará de acuerdo con la regulación existente y a propuesta de la Inspección de Trabajo.Además, los Organos de las Comunidades Autónomas con tales competencias tienen las funcionesde investigar accidentes, formación y asesoramiento técnico en estas materias, etc.

D. LAS MUTUAS DE ACCIDENTE DE TRABAJO DE LA SEGURIDAD SOCIALLas Mutuas son asociaciones legalmente constituidas con responsabilidad solidaria de sus empresas aellas asociadas, que colaboran en la gestión de la Seguridad Social en concordancia con las contingen-cias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Los empresarios/titulares desde el día 1 de enero de 1998 ya no tienen la libertad de elegir entre laasociación a una Mutua de Accidentes de Trabajo o al Instituto Nacional de la Seguridad Social para for-malizar las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional del personal a su servicio,sino que necesariamente lo han de realizar con una Mutua de Accidentes de Trabajo y EnfermedadesProfesionales.

Tras la aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, las Mutuas se las considera como enti-dades con la suficiente experiencia, además de contar con medios materiales y técnicos suficiente,para realizar funciones preventivas especializadas a las empresas si bien para ello han de ser acredita-das por la autoridad laboral.

Para desarrollar estas actividades preventivas a las empresas, se debe suscribir un contrato establecien-do los derechos y obligaciones de cada parte, la vigencia del contrato y los servicios que ser prestaránademás del coste total que supondrán dichas actividades para la empresa.

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