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Tema 10La organización territorial de
EspañaOrganización, los desequilibrios y políticas territoriales.
Ya hay un español que quiere
vivir y a vivir empieza,
entre una España que muere
y otra España que bosteza.
Españolito que vienes
al mundo te guarde Dios.
Una de las dos Españas
ha de helarte el corazón.
Antonio Machado.
1. Organización territorial
• Limites fronterizos: • Norte: Francia y Andorra
• Oeste: Portugal
• Sur: Marruecos (Ceuta y Melilla), Reino Unido (Gibraltar).
• Organización político-administrativa descentralizada:• CC.AA: 17
• Provincias: 50 + 2 Ciudades Autónomas.
• Municipios: 8.124• Mancomunidades, Concejos, Comarcas, Parroquias,
cabildos.
Evolución históricaAntigüedad:• Hasta la conquista romana:
• Pueblos indígenas cada uno con sus tradiciones y costumbres
• Fronteras difusas.
• Dominación romana: (S.III a.C –V d.C)• 1ª organización en provincias.• En principio 2 llegó a 7 provincias.
• Visigodos: (S. V – VIII)• Primer estado independiente• Capital en Toledo.• Mantienen división administrativa
romana. División de Diocleciano S.III d.C
Evolución histórica La Edad Media
• España musulmana: • Organización en “coras” o provincias bajo la
autoridad de un wali.• Subdivididas en “Iqlim”• En algunos periodos las coras se convirtieron
en reinos independientes o “Taifas”
• España cristiana:• Desde el norte peninsular fueron avanzando
con su propio sistema de administración• Siglo XIII, 5 reinos diferenciados: Portugal,
Castilla y León, Corona de Aragón, Navarra. Además del reino nazarí de Granda en la España Musulmana.
Evolución históricaLa Edad moderna
• RR.CC: Se completará la unión peninsular, excepto Portugal.• Corona de Castilla y Corona de Aragón = Unión por
matrimonio (1469)• Reino de Granada: anexión por conquista (1492)• Reino de Navarra: anexión por conquista (1512)
• Austrias: • Portugal se unirá a la Monarquía hispánica. Periodo
de 1580 – 1640• Organización feudal de los territorios, no hay
centralización político-administrativa
• Siglo XVII: Borbones e Ilustración• Primer intento unificador con Felipe V• Decretos de Nueva Planta: Suprimen organización
administrativa de la corona de Aragón. Se implanta un estado centralista según las leyes castellanas. Solo País Vasco y Cataluña mantienen sus fueros.
• División territorial en Capitanías Generales e Intendencias: germen de las futuras provincias.
Edad contemporánea hasta 1978:
• Siglo XIX:• División provincial de Javier de Burgos(1833):
• 49 provincias cada una con una capital y misma administración.
• Las provincias se agrupaban en Regiones: sin función administrativa. Unificaban provincias por sus características físicas, pasado históricos, folclore…
• Primera República (1873 – 1874)• Primer intento de Estado Federal: Regiones con
competencias de gobierno.
• Restauración Borbónica: 1876• Estado centralizado
• Surgimiento de movimientos regionalistas que se transformarán en nacionalistas: Galicia, Cataluña y País Vasco.
• Siglo XX• 2º República:
• Primera organización territorial por Autonomías: Cataluña, País Vasco y Galicia pidieron y plebiscitaron proyectos de estatuto de autonomía.
• Franquismo:• Estado unitario: Mantuvo división provincial y canceló estatutos de autonomía.
• Estricta centralización, ilegalización y persecución de los partidos nacionalistas.
Organización actual• Divisiones político administrativas:
• Municipio: - Alcalde y concejales. - Servicios básicos (Saneamiento, alumbrado, servicios sociales…)
• Provincia: - Agrupación de municipios.- Órgano de gobierno es la diputación: presidente y diputados escogidos entre los
concejales. Coordina los servicios de los municipios.• CC.AA:
• Formada por provincias, territorios insulares o provincias con entidad histórica.• Competencias sobre educación, sanidad, desarrollo…
• Otras:• Parroquias• Cabildos• Comarcas• Merindades
El estado de las autonomíasEl proceso autonómico
• Periodo preautonómico:• Bajo la presidencia de Adolfo Suárez (75 – 78)• Se concede régimen de pre-autonomía a Cataluña, extendido a
otras regiones.
• Periodo Autonómico:• Se reconoce al derecho a la autonomía de las nacionalidades y
regiones.• Se deja a las pre-autonomías el derecho a constituirse en CC.AA.
• Condiciones:• Provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes.
• Proceso:• Vía rápida: Artículo 151. Cataluña, País Vasco, Galicia y Andalucía. Adquieren de
forma inmediata el mayor techo de competencias. • Vía lenta: Artículo 143. traspasaba de forma inmediata, ciertas competencias exigía
un periodo de 5 años para ampliarlas.• Navarra: Ley de amejoramiento del fuero, añadió a las atribuciones que ya contaba
otras que le otorgaba la constitución.• Ceuta y Melilla: Reciben el rango de municipios autónomos. Carecen de capacidad
legislativa.
Organización del estado autonómico
• Estatutos de autonomía:• Deben ser aprobados por las Cortes Generales.
Contienen: la denominación de comunidad, delimitación territorial, símbolos, organización…
• Competencias:• Exclusivas
• Políticas: autogobierno, instituciones.• Económicas: agricultura, ganadería, pesca, caza, fomento del
desarrollo.• Transporte e infraestructuras• Otras: urbanismo, medio ambiente, sanidad, educación…
• Posibilidades de ampliación: • Siempre que no sean competencia exclusiva del estado:
Relaciones exteriores, defensa, deuda pública, comercio exterior, correos…
• Instituciones:• Asamblea legislativa
• Gobierno autonómico
• Tribunal Superior de Justicia
• Presidente
• Delegado del gobierno (estatal)
• Financiación:• Régimen común: Se financian con tributos y con fondos establecidos por la LOFCA
• Tributos: • Cedidos por el estado: 50% del IRPF + 50% IVA + 58% impuestos especiales.• Ingresos propios
• Fondos: Otorgados por el estado para garantizar los servicios públicos fundamentales (FGSPF) o para compensar las diferencias entre CC.AA (FCT)
• Excepciones al régimen común: Canarias, Ceuta y Melilla. (Régimen fiscal diferenciado)
• Régimen foral: Se financian con tributos recaudados en su territorio y luego pactan una cantidad (concierto) a pagar al estado central.• Navarra y País Vasco.• No puede haber privilegios ni discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales o de
seguridad social.
Desequilibrios territoriales• Económicos:
• Se miden por el PIB y la renta per cápita• Se acentuaron en la década de los 60 (desarrollismo)• Continuó en los 80 y 90: áreas más desarrolladas atraen más inversión.
• Demográficos:• Distribución de población con mayor densidad en la periferia y Madrid.
• Sociales: • Zonas más desarrolladas y con mayor población disponen de mejor dotación de servicios.
Evolución de los desequilibrios• Hasta 1975: Localización de la industria y
desarrollo de servicios.
• Áreas más dinámicas: • Periferia cantábrica y mediterránea, además de
Madrid.• Años 60: Baleares y Canarias. Desarrollo del turismo• Provincias receptoras de emigrantes de otras
provincias o campo-ciudad.
• Áreas menos dinámicas:• Interior peninsular, provincias más agrarias.• Fuerte emigración: despoblación + envejecimiento.• Menos inversión, menor desarrollo.
• Desde 1975:• Crisis en sector secundario afectó a las zonas
industriales.• Reducción el PIB en las áreas industrializadas,
descenso de inmigración.
Desequilibrios actuales:
• Ya no se basan en el desarrollo industrial
• Nuevos factores de desarrollo:• Especialización en servicios
• Tecnología
• Investigación
• Mayor cualificación
• Infraestructuras y equipamientos.
• Creación de ejes de desarrollo:• Litoral mediterráneo, Madrid, Valle del Ebro, Baleares, Canarias y País Vasco.
• Ejes en declive:• Zonas industriales maduras: Cornisa cantábrica y noroeste peninsular. Zonas
del interior.
Políticas territoriales • Bases de la política regional:
• Objetivo: Reducir los desequilibrios económico y sociales entre regiones.
• Origen: Planes de Desarrollo años 60. Creación de industrias en zonas desfavorecidas. Escasos resultados.
• Política regional se revitaliza en los 80, debido a: Principio de solidaridad: Constitución Española (Artículo
138)Desarrollo del Estado de las Autonomías. Incorporación a la UE y la llegada de fondos:
Cohesión: Lo perciben los estados con PIB < 90% de la media europea, España no lo percibe desde 2014.
FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FSE: Fondo Social Europeo. Invierte en ayudas a personas, como empleo, dependencia, educación…
LEADER: Fondo de Cohesión Rural FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola
Política Regional y de cohesión 2014 – 2020
• Precedentes: Desarrollo regional equilibrado, potenciando a las regiones más desfavorecidas
• Objetivos 2014 - 2020: • Invertir en crecimiento y empleo:
• Once objetivos fundamentales, de los cuales hay cuatro prioritarios: Promoción del empleo, Inclusión social y lucha contra la pobreza, educación y aprendizaje permanente, mejora de la eficacia en la administración pública.
• Fomentar la cooperación territorial Europa
• Regiones receptoras de fondos:• De convergencia PURA o menos dinámicas:
PIB per cápita inferior al 75% del PIB medio de la UE. (Extremadura)
• De Transición o Ayuda Transitoria: PIB per cápita entre el 75% y el 80% del PIB medio de la UE. (Andalucía, Castilla La Mancha y Murcia)
• Regiones dinámicas: PIB superior al 90% del PIB medio de la UE. No tienen preferencia para recibir fondos europeos. (Madrid, Castilla y León, La Rioja, País Vasco, Navarra, Cantábria, Galicia, Aragón, Navarra, Cataluña y Valencia) FEDER para el periodo 2014 - 2020
Resultado de la política regional europea en España:
• España ha recibido en ayudas Europeas desde su incorporación 88.000 millones de euros netos.
• Se ha beneficiado de estas ayudas hasta el 98% del territorio y el 84% de la población
• La UE ha ayudado a la reducción de los desequilibrios regionales favoreciendo la convergencia con el resto de Europa
• Desde el año 2010 casi todas las CC.AA se situaban por encima del 75% de media del PIB de la UE, por lo que las ayudas se han ido retirando progresivamente.
• Seguimos por debajo de la media UE en I+D+I, mercado de trabajo, productividad y otros. Diferencias que se han acentuado tras la crisis de 2008.
Política regional del estado
• Objetivos:• Consolidar crecimiento de áreas más dinámicas
• Detener el declive de la cornisa cantábrica
• Impulsar el eje mediterráneo
• Apoyar el resto de regiones
• Instrumentos:• Incentivos regionales
• Fondos de convergencia regional• Compensación Interterritorial: Proceden de los PGE. Los reciben las CC.AA con menos
renta per cápita.
• Fondos de Convergencia Autonómicos: Objetivo reducir las diferencias de financiación y equilibrar el desarrollo regional.
Ejemplos de gráficos a analizar