GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD Muligheter til et ...

Muligheter til et bedre fungerende nordisk marked innen anleggsbransjen

GNA-prosjektets rekommendasjoner Videreføring – oppfølging GD-beslutning

Nordisk chefsforum 18. august 2009

GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD

www.nvfnorden.org

Background GNA

• Initiative Nordic Council of Ministers Swedish precidency 2002

Focus on Integration– Improve mobility - reduce border obstacles– Improve Construction Market Innovation, Competition, Cooperation

• Road and Railway appr. 40 % of construction market

National level Sweden: Conflicts, competency and quality problems

FIA: Renewal of Construction Sector

Det nordiske i forhold til det europeiske- En felles nordisk tilnærming kan trekke til seg internasjonale aktører- Et tettere nordisk samarbeid kan gi fordeler i den videre utviklingenmot et europeisk marked

- Felles forståelse av rammer og regler viktig for rettferdig konkurranse

Det nordiske aspektet- Mer samordnet praksis gjør det lettere å arbeide over grensene- Bedre utnyttelse av nasjonale prosjekter

Generelt- Produktivitetsveksten i bygge- og anleggssektoren lavere enn andre næringer- Øke produktiviteten, bedre erfaringsoverføring, utnytte kjent kunnskap- Bestillerstrategier som understøtter innovasjon og utvikling- Sikre og utvikle kvalitet og kompetanse

- Sterkere brukerinvolvering-”Value for money” - Nytten for byggherreorganisasjonene sterkere fram i løpet prosjektet !!!

Viktige momenter, målsettinger

The Asssumption (1)

Construction

AircraftsShipbuilding

Automotive industry

Steel

RetailBanking

AirlinesWhite goods

Industry position

Performance improvement

Public sectorservices

Electronics

Sailboats

“Industry under massive transformation - Rapid

performance improvements”

“Industry under massive transformation - Rapid

performance improvements”

“Old school – Low or even negative productivity/cost

development”

“Old school – Low or even negative productivity/cost

development”

“Fully leveraging lean approaches - 3–5% annual

cost improvements”

“Fully leveraging lean approaches - 3–5% annual

cost improvements”

Hospitals

Difficult to compare project oriented activities and industry production –but undoubtedly considerable potential for increased total efficiency

Infra-Sector ”Circle of Regret””ALL Parties LOSE”

LITTLE or NO COST EFFIECIENCY

NO TRUST &STRICTER

INSPECTION

LOW-BID

INNOVATION IS SUPRESSED

POOR PRODUCTDEVELOPMENT

PRODUCTIVITYDECREASES

LOW PROFITLOW MARGIN

CONTRACTORCUT CORNERS

LITTLE or NO COST EFFIECIENCY

NO TRUST &STRICTER

INSPECTION

LOW-BID

INNOVATION IS SUPRESSED

POOR PRODUCTDEVELOPMENT

PRODUCTIVITYDECREASES

LOW PROFITLOW MARGIN

CONTRACTORCUT CORNERS

Infra-Sector ” Circle of Hope””ALL Parties BENEFIT”

COST SAVINGS& EFFIECIENTPROCUREMENT

TRUST &PARTNERING

CREATED

Innovation ViaLong TermContracts INNOVATION

CAN BE UTILIZED

OPPORTUNITY FORPRODUCT

DEVELOPMENT

PROFITABLEBUSINESS

PRODCUTIVITY

INCRESES

COST SAVINGS& EFFIECIENTPROCUREMENT

COST SAVINGS& EFFIECIENTPROCUREMENT

TRUST &PARTNERING

CREATED

TRUST &PARTNERING

CREATED

Innovation ViaLong TermContracts

Innovation ViaLong TermContracts INNOVATION

CAN BE UTILIZED

OPPORTUNITY FORPRODUCT

DEVELOPMENT

OPPORTUNITY FORPRODUCT

DEVELOPMENT

PROFITABLEBUSINESS

PROFITABLEBUSINESS

PRODCUTIVITY

INCRESES

PRODCUTIVITY

INCRESES

The Assumption (2)

Illustration FINNRA

The Mission (2003-2004)

IncreasedCompetition

Other

MARKET

BetterCooperation

DevelopClient

&Customer

Analysis ofactual situation

Possibleimprovement

Activity Plan

Activity 1 Activity 2 Activity 3

IncreasedCompetition

Other

IncreasedCompetition

Other

MARKET

BetterCooperation

DevelopClient

&Customer

Analysis ofactual situation

Possibleimprovement

Activity Plan

Activity 1 Activity 2 Activity 3

Report for Nordic Council of Ministersby the Road and railway authorities

www.norden.org

OthersMarket Place Guidelines andregulations

Procurementprocess

Co-operationpractice

Database for appropriations and plansWord list

Technical descriptionsGeneral contract conditionsProduct standardsDispute proceduresInterpretation EU-directivesRules for fair competition(”jävfrågor”)Health Security EnvironmentMachinery specificationsCompetence requirements

VisionTender- and contract-specificationsInnovative procurementmodelsElektronic tender-treatmentEducation of procurementpersonnel

Models for cooperation-practice, risk handlingCommon performancespecificationsFollow up practice/ Information, experiencetransfer

Review of tax- andtoll regulationsReview of competition-obstructing agreementsCommon IT-systems

2

3

45 67

8 9

11 12

13

1416 10

17

18

2123

115

2022

21

0

1

2

3

4

5

6

0 1 2 3 4 5 6

Complexity

Effe

ct

Possible actions (2004)

Sluttrapport, oppdrag fra Nordisk minister- råd.

Fase 1: Ministerrådetwww.norden.org

Avtale om å gjennomføre utviklingsprosjekt for å fremme et felles nordisk anleggs- marked.

8 prioriterte Videreføring,utviklingsprosjekt konsolidering

2005-2006 2007-2008

Verksnivå Verksnivå

Fase 1 Avtale Fase 2 Fase 3

GNA-prosjektets faser

Delprojekt Ansvarlig verk Land

Nordisk visjon Vägverket (fase 2) Sverige

Felles portal anslag og planer Vejdirektoratet Danmark

Felles ordliste, terminologi Vägverket (fase 3) Sverige

Utvikle entrepriseformer ogalternative samarbeidsformerSamordnet anskaffelsespraksis

VägförvaltningenVägverket (fase 3)

Ad hoc-gruppe

FinlandSverige

Felles krav helse, miljø og sikkerhet Statens vegvesen Norge

Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Statens vegvesen Norge

Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging

Jernbaneverket NorgeSverige

Felles kompetansekrav Banverket (fase 2) Sverige

Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Nordisk ministerråd

Prioriterte prosjekter GNA fase 2 og 3

Et velfungerende nordisk anleggsmarked

uten grenser!

Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av:

Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit

Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet.Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører.Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier.Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsomhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

NORDISK VISJON

Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av:

Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillitIngen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet.Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører.Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier.Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsomhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

Nordisk visjon

Lover, forskrifter, nasjonale standarder, grensehindringer

Etatsinterne rutiner og prosedyrer

Nettverk og erfaringsoverføring

Informasjon

Samarbeidsnivåer i praksis

Samarbeidsnivåer status – potensial?

Utfordringer

• Egentlige interesse og motivasjon for GNA i byggherreorganisasjon og bransje

• Må forankres tungt i organisasjonene hvis ambisjonsnivået er høyt

• Systematisert nettverk nødvendig for videreføring, linjeorganisasjon - bransje/NVF

• Fortsatt mye å hente på systematisering av erfaringsoverføring og nettverk– Både på strategisk nivå og operativt nivå

Krevende og interessant prosess

• Verkene i ulike faser i 2003– Prosess på tre nivåer (verksinternt/nasjonalt, nordisk,

europeisk/internasjonalt – samsvar strategi, praksis)

• Nasjonale forvaltningsreformer som påvirker forholdet mellom forvaltningsnivåene og samordning mellom infrastrukturverk

• Forskjellene større enn man trodde – men forskjellene gir grunnlag for læring

• De utskilte statlige produksjonsselskapene synes å utvikle seg raskt i retning av tradisjonelle entreprenør- selskaper basert på forretningsmessige vurderinger

Bransjen syn på GNA

• GNA et steg i riktig retning, viktig– noen sier dette er viktigere for byggherresiden, og at de selv er

etablert i hvert land– mer ensartet praksis og forståelse av hva praksis innebærer– mer lik evaluering– bestillerens sikkerhetsfokus – felles prosjektportal og mulig samordning store prosjekter

• Internasjonale selskaper– flere store og flere spesialiserte prosjekter– språkproblemet (engelsk)– kompetansegodkjenning, eurokoder, spesifikasjonsnivå,

mulighet for å utnytte kompetanse i løsninger• Maskinentreprenører (spesielt)

– enklere å krysse grenser

Anbefalinger strategisk nivå Legg den felles visjonen til grunn for utvikling av det enkelte verks strategi og praksis Skap forutsigbarhet gjennom oppdaterte prosjektportaler kombinert med informasjonsmøter Gjør bruk og utvikling av kontraktstyper og samarbeidsformer forpliktende i egen

virksomhet (inn i virksomhetsplaner og lederkontrakter med klare mål og oppfølging) Innfør utøkt samvirke (partnering) på alle kontrakter (individuell tilpasning gjennom plan

for innføring og omfang) Gi det operative prosjektpersonellet opplæring og støtte i bruk av utøkt samvirke Utnytt bevisst hele det nordiske veg- og jernbanemarkedet for å utprøve nye kontraktstyper

og samarbeidsformer, og skap et felles nettverk for utprøving og erfaringsoverføring (seminarer og ”workshops” for å komplettere oppfølgings- og evalueringsskjema)

Utvikle samarbeidsforholdene gjennom bevisst bruk av tilbakemeldinger mellom byggherreog entreprenør

Skap mer enhetlig og forutsigbar praksis og opptreden gjennom gjensidig bruk og felles utvikling av opplæringsmateriell

Legg opp et systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå basert på likeverd og åpenhet

Arbeidet som ble startet opp og utført i GNA-prosjektet bør videreføres og systematiseres i trafikkverkenes linjeorganisasjoner gjennom innarbeiding i de respektive verks mål, strategier, virksomhetsplaner og styringssystem. Implementeringen skjer separat i det enkelte verk, men med en felles oppfølging (informasjon om status og erfaringsoverføring) gjennom etablering av nettverksgrupper mellom byggherrer og mot bransjen.

Oppsummering etter GD-møte - konklusjoner (1)

• GNA-prosjektet avsluttes, og GNA-arbeidet videreføres i et nettverkssamarbeid mellom Vägverket (Sv), Banverket (Sv), Vägförvaltningen (Fi), Vejdirektoratet (Dk), Jernbaneverket (No) og Statens vegvesen (No).

• Andre nordiske veg- og baneverk inviteres å delta i nettverket hvis de ønsker. Det holdes også kontakt med andre offentlige byggherrer for erfaringsutveksling, medvirkning i seminarer og mulig samordning.

• Nettverk mot bransjen koordineres gjennom NVF (Nordisk Vegforum). Jernbanesiden inviteres til å delta i NVF’s bransjearbeid. Det skal legges vekt på åpne seminarer der bransje og andre byggherrer og samarbeidspartnere inviteres til deltagelse.

• Generaldirektørene ønsker årlig tilbakemelding på utvikling og status i nettverksarbeidet. Det skjer i tilknytning til et årlig seminar.

• Arbeidet koordineres av et nettverk på strategisk nivå som erstatter GNA-prosjektets styringsgruppe. Generaldirektørene utpeker medlemmene i det strategiske nettverket

Oppsummering etter GD-møte ”operative” nettverk • Prosjekt- og kontraktsportal - Vejdirektoratet, Danmark• Ordliste, terminologi - Vägverket, Sverige• Kontraktstyper og samarbeidsformer - Vägförvaltningen, Finland• Helse, miljø, sikkerhet - Statens vegvesen, Norge• Funksjonskrav drift og vedlikehold av veg - Statens vegvesen, Norge• Krav til maskiner ved jernbanebygging - Jernbaneverket, Norge•• Felles kompetansekrav:• Formelle krav til kompetanse - Banverket, Sverige (vurdere nytt prosjekt) • Felles utnyttelse opplæring - Ivaretas gjennom nettverkene

• Aktuelle nye tema for samarbeid1. Anskaffelsespraksis, samordning i forhold til EU-direktiv2. Felles kompetansekrav3. Yte miljø, klima, energi

• Grensehindringer:Det etableres kontakt mot nordisk ministerråds grensehinderforum for å få fram tiltak som reduserer grensehindringer innen anleggsområdet

NB: Ta opp skjevfordeling mellom landene – resultat: Vv samarbeidsformer

Nordisk visjon Visjonen legges til grunn for utvikling av verkenes byggherre- og bestillerstrategi

Felles portal for anslag og planer Det etableres permanent opplegg for drift av portalen i hvert verk. Ansvar for koordinering og felles tilpasninger legges til Vejdirektoratet, Danmark. Hver verk utpeker ansvarlig for nasjonal oppdatering. Portalen oppdateres månedlig og skal dekke prosjekt- og kontraktsnivå. Link til portalene legges ut på verkenes hjemmesider.

Felles ordliste, terminologi Ordlisten tas i bruk sammen med prosjektportalen. Oppdatering og vedlikehold ivaretas, koordineringsansvar Vägverket, Sverige, oppdateres i nettverksgruppe.

Utvikle nye entrepriseformer og alternative samarbeidsformer

Det etableres nettverk for systematisk erfaringsoverføring, utprøving og evaluering av nye kontrakts- og samarbeidsformer i de nordiske trafikkverkene. Alliansemodell tilpasses til nordiske forhold og prøves ut på pilotprosjekt i 2009.Ansvar for koordinering Vägförvaltningen, Finland.Nasjonale rekommendasjoner:Innfør systematisk bruk av samarbeid /partnering for å bedre dagens praksis innenfor alle kontraktstyperEtabler langsiktig systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå kombinert med nordisk bransjenettverk basert på NVF/NIM, seminarform egnet for evaluering og erfarings-overføring - koordinering legges til NVF. Jernbanesiden inviteres med i NVF’s bransjesamarbeid.

Konklusjoner for de enkelte områder (1)

Felles HMS-krav Implementering av rapportering av HMS-indikatorer samt opplegg for evaluering av utførende, eventuelt med bonus/trekk, i løpet av perioden 2008 – 2012Ledelsesfokus, nettverk og samarbeid med tilsynsmyndigheterAnsvar for koordinering Statens vegvesen, Norge

Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Forslaget til funksjonskrav benyttes som grunnlag ved de respektive lands revisjoner av spesifikasjoner for drift og vedlikehold av veg. Implementering skal skje i henhold til det enkelte lands egne planer for revisjon av spesifikasjonene for drift og vedlikehold.Ansvar for koordinering Statens vegvesen, Norge

Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging

Arbeidet sluttføres i samarbeid med Järnvägsstyrelsen og Statens jernbanetilsyn. Prosjektet foreslås videreført i NIM-regi og sluttføres i løpet av første halvår 2009.Bør senere utvides til å inkludere Danmark for åpning mot Europa Ansvar for koordinering Jernbaneverket, Norge – jernbanesiden avklarer opplegg for videreføring etter prosjektavslutning i 2009

Felles kompetansekrav Felles utnyttelse av eksisterende opplæringsopplegg/kurs.Arbeidet videreføres i nettverksgrupper, oppstart av nytt prosjekt vurderes. Vurdering av nytt prosjekt koordineres av Banverket, Sverige

Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Arbeidet videreføres av Nordisk ministerråds grensehinderforum som arbeider med mandat fra statsministrene synes å være konkret og resultatrettet. Det etableres samarbeid og gis innspill for anleggsområdet til forumet.

Konklusjoner for de enkelte områder (2)

Status• Ulike forhold har gjort at videreføring/iverksettelse er blitt

forsinket• Seminar entreprise- og samarbeidsformer + rapport om

alliansekontrakter (Vägförvaltningen)Nettverksaktivitet HMS, Funksjonsbeskrivelser - usikkerhet ift formell status (implementering)

Jernbanetilsynet Norge stoppet felles nordiske krav til maskiner ved jernbanearbeid

• Møte strategisk nettverk 12. august, oppfølging operative nettverk, klargjøre mål, nettverk nøkkeltall/marked

• Chefsforumet – Strategisk nettverk

• Videreføre og utvide arbeidet på driftssiden ?