-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota: Verzoek tot raadpleging
Onderzoek naar de planMER-plicht
afdeling ruimtelijke planning Vestiging Hasselt Vestiging Vlaams
Brabant Herckenrodesingel 101 3500 Hasselt Diestsesteenweg 52 bus
01 3010 Kessel-Lo tel: 011/26.08.70 fax: 011/26.08.80 tel:
016/89.34.40 - fax: 016/89.57.83 email: [email protected]
email: [email protected]
september 2011
Provincie Limburg Stad Neerpelt Dossiernr: 110148/12
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 2/79
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 3/79
Revisie Toelichting datum
A
B
C
Screeningsnota
Adviesvraag
Verzoek tot ontheffing
juni 2011
juli 2011
september 2011
Naam Handtekening datum
Opgemaakt
ruimtelijke planner
Peter van der Poort
Brecht Laevens
september 2011
Geverifieerd
projectleider
Peter van der Poort
Brecht Laevens
september 2011
Vrijgegeven
afdelingshoofd
l.ar. /stbk. Peter Govaerts september 2011
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 4/79
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 5/79
Inhoud 1 INLEIDING
.................................................................................................................................................................................................................................................................9
1.1 INHOUD
...................................................................................................................................................................................................................................................................9
1.2 INITIATIEFNEMER
....................................................................................................................................................................................................................................................9
2 HET PLANGEBIED
.................................................................................................................................................................................................................................................10
2.1
SITUERING.............................................................................................................................................................................................................................................................10
2.2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED BINNEN DE GEMEENTE NEERPELT
...............................................................................................................................................................11
2.3 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED EN ZIJN
OMGEVING.....................................................................................................................................................................................12
3 RELEVANTE CONTEXTELEMENTEN
..............................................................................................................................................................................................................13
3.1 IN UITVOERING VAN HET GRS NEERPELT
.............................................................................................................................................................................................................13
3.2 OVERIGE RELEVANTE
BELEIDSDOCUMENTEN........................................................................................................................................................................................................19
3.3 JURIDISCHE
CONTEXT............................................................................................................................................................................................................................................20
4 DOELSTELLINGEN, REIKWIJDTE EN DETAILLERINGSGRAAD VAN HET
RUP.................................................................................................................................28
4.1 AANLEIDING TOT OPMAAK VAN HET RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN
...................................................................................................................................................................28
4.2 DOELSTELLINGEN EN REIKWIJDTE VAN HET
RUP..................................................................................................................................................................................................29
4.3 DETAILLERINGSGRAAD VAN HET
RUP..................................................................................................................................................................................................................30
4.3.1 Globale Visie
.................................................................................................................................................................................................................................................30
4.3.2
Concepten......................................................................................................................................................................................................................................................31
4.3.3 Inrichtingsprincipes
......................................................................................................................................................................................................................................33
4.3.4 Activiteitenzone feestzaal
..............................................................................................................................................................................................................................35
4.3.5 Activiteitenzone Hotel – Botel - Congrescentrum
.........................................................................................................................................................................................36
4.3.6 Activiteitenzone Dienstencentrum
.................................................................................................................................................................................................................37
4.3.7 Woonvelden
algemeen...................................................................................................................................................................................................................................38
4.3.8 Woonveld
1....................................................................................................................................................................................................................................................39
4.3.9 Woonveld
2....................................................................................................................................................................................................................................................40
4.3.10 Woonveld 3
................................................................................................................................................................................................................................................41
4.3.11 Woonveld 4
................................................................................................................................................................................................................................................42
4.3.12 Woonveld 5
................................................................................................................................................................................................................................................43
4.3.13 Woonveld 6
................................................................................................................................................................................................................................................44
4.3.14 Totaal Richtinggevend
Programma...........................................................................................................................................................................................................45
4.4 GRENSOVERSCHRIJDENDE EFFECTEN
....................................................................................................................................................................................................................47
4.5 MOGELIJKE ALTERNATIEVEN
................................................................................................................................................................................................................................48
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 6/79
5 AFTOETSING
PLAN-MER-PLICHT....................................................................................................................................................................................................................49
5.1 DABM VAN TOEPASSING
......................................................................................................................................................................................................................................49
5.2
PLAN-MER-PLICHT...............................................................................................................................................................................................................................................49
5.2.1 Algemeen
.......................................................................................................................................................................................................................................................49
6 SCREENING
MILIEU-EFFECTEN.......................................................................................................................................................................................................................50
6.1
BODEM..................................................................................................................................................................................................................................................................50
6.2
WATER..................................................................................................................................................................................................................................................................51
6.2.1 Algemeen
.......................................................................................................................................................................................................................................................51
6.2.2 Watertoets
.....................................................................................................................................................................................................................................................52
6.2.3 Watertoetskaarten
.........................................................................................................................................................................................................................................53
6.3 LUCHT EN KLIMATOLOGISCHE FACTOREN
.............................................................................................................................................................................................................58
6.4 GELUID
.................................................................................................................................................................................................................................................................59
6.5 LANDSCHAP EN CULTUREEL ERFGOED
..................................................................................................................................................................................................................60
6.6 FAUNA EN FLORA,
BIODIVERSITEIT........................................................................................................................................................................................................................62
6.7 RUIMTELIJKE ORDENING
.......................................................................................................................................................................................................................................64
6.8 ENERGIE- EN
GRONDSTOFFENVOORRADEN............................................................................................................................................................................................................65
6.9 MENS
....................................................................................................................................................................................................................................................................66
6.9.1 Mens – hinder en risico’s
..............................................................................................................................................................................................................................66
6.9.2 Mens – sociaal organisatorische
aspecten....................................................................................................................................................................................................67
6.10 MOBILITEIT
.......................................................................................................................................................................................................................................................71
6.10.1 Algemeen
...................................................................................................................................................................................................................................................71
6.11 LICHT, WARMTE EN
STRALINGEN.......................................................................................................................................................................................................................72
7 CONCLUSIE
.............................................................................................................................................................................................................................................................73
8 BIJLAGE: RESULTATEN VAN DE
ADVIESRONDE........................................................................................................................................................................................74
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 7/79
Lijst van figuren Figuur 1: Situering op macro-schaal
...................................................................................................................................................................................................................................10
Figuur 2:
Situering...............................................................................................................................................................................................................................................................12
Figuur 3: gewenste structuur Neerpelt centrum (kaart
r-4.2.1.a.)........................................................................................................................................................................................18
Figuur 4: Principeschets ophoging terrein (Beeldkwaliteitsplan
Porta
Pelta).......................................................................................................................................................................50
Figuur 5: Bodemkaart (GIS
vlaanderen)..............................................................................................................................................................................................................................50
Figuur 6: Vlaamse Hydrografische Atlas (GIS Vlaanderen)
................................................................................................................................................................................................51
Figuur 7: Orthofoto Neerpelt (google
maps)........................................................................................................................................................................................................................61
Figuur 8:
Ferrariskaart.........................................................................................................................................................................................................................................................61
Figuur 9: Situering bijlkomend woonprogramma
.................................................................................................................................................................................................................67
Figuur 10: groene en openbare ruimte
................................................................................................................................................................................................................................67
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 8/79
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 9/79
1 INLEIDING
1.1 INHOUD Vanaf 1 juni 2008 dient er bij de opmaak van RUP’s
formeel rekening gehouden te worden met het onderzoek van
milieueffecten die de realisatie van de bestemmingen in dit RUP
kunnen teweegbrengen. In de praktijk betekent dit dat voor elk RUP
minimaal een ‘onderzoek tot m.e.r.’ moet uitgevoerd worden. De
resultaten van het onderzoek tot m.e.r. geven aan of de opmaak van
een plan-MER al dan niet noodzakelijk is. Bijkomend worden de
resultaten aangewend om de ruimtelijke keuzes die in het RUP
gemaakt worden inhoudelijk te versterken en te onderbouwen. Dit
document is opgebouwd uit volgende onderdelen: ▪ situering en
beschrijving van het plangebied; ▪ beschrijving van de
doelstellingen, reikwijdte en detailleringsgraad van het RUP; ▪
relevante elementen van de ruimtelijke en
juridisch-beleidsmatige
planningscontext; ▪ aftoetsing plan-MER-plicht van rechtswege; ▪
screening van de verwachte significante milieueffecten, rekening
houdend met de
doelstellingen van het plan en de kwetsbaarheid van de omgeving;
▪ eindconclusie.
1.2 INITIATIEFNEMER De initiatiefnemer voor het plan waarop dit
onderzoek tot m.e.r. betrekking heeft is: Gemeente Neerpelt
Kerkstraat 7 3910 Neerpelt
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 10/79
2 HET PLANGEBIED
2.1 SITUERING Neerpelt is gelegen in het uiterste noorden van de
provincie Limburg en maakt deel uit van de bipool
Neerpelt-Overpelt. Neerpelt-Overpelt wordt samen met de stad Lommel
in het Ruimtelijk structuurplan van de Provincie Limburg
geselecteerd als een kleinstedelijk gebied in een netwerk. - In het
noorden grenst de gemeente aan Nederlands grondgebied, meer
bepaald
aan de gemeente Valkenswaard; - In het oosten leunt de gemeente
aan bij de stad Hamont-Achel en de
buitengebiedgemeente Bocholt; - In het zuiden wordt de gemeente
Neerpelt begrensd door de stad Peer; - In het westen leunt Neerpelt
aan bij de gemeente Overpelt en de stad Lommel
Figuur 1: Situering op macro-schaal
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 11/79
2.2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED BINNEN DE GEMEENTE NEERPELT
Neerpelt maakt deel uit van de “Kempische As”, een
grensoverschrijdend stedelijk netwerk dat vanaf Herentals, Geel en
Mol in de Provincie Antwerpen, over Lommel, Overpelt/Neerpelt en
Hamont-Achel in de Provincie Limburg, reikt tot aan Weert in
Nederlands Limburg. De Kempische as is historisch gegroeid rond
enkele grote infrastructuren (Kempisch kanaal en Ijzeren Rijn) en
industrieën. Binnen de Kempische as is er een concentratie van
hoogdynamische economische en stedelijke activiteiten. De
kleinstedelijke gebieden in netwerken vormen samen met het
regionaalstedelijk gebied Hasselt-Genk de knooppunten waarin de
voorzieningen en de bewoning geconcentreerd worden. De gemeente
Neerpelt heeft een gemengd karakter. Binnen de gemeente is er naast
het wonen ook een groot aandeel agrarisch gebied en evenwel een
belangrijk aandeel natuurgebied. De gemeente wordt centraal, van
west naar oost, doorsneden door het Kempisch Kanaal. Noord zuid
gericht vormt de Dommelvallei een belangrijk ruimtelijke en
beeldbepalend element. De waterloop kronkelt door het centrum en is
op veel plaatsen het bindmiddel met de aangrenzende gemeente
Overpelt. Het plangebied ligt ten noorden van het centrum van
Neerpelt op de plek waar de spoorweg en het Kempisch Kanaal elkaar
ontmoeten.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 12/79
2.3 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED EN ZIJN OMGEVING Het
plangebied ligt aan de noordzijde van het centrum van de gemeente
Neerpelt en maakt deel uit van het stedelijk gebied
Neerpelt-Overpelt. Het plangebied beslaat een oppervlakte van 10 ha
en zit opgespannen tussen het Kempisch Kanaal in het noorden en het
grotendeels reeds bebouwde gebied in het zuiden. In het oosten
wordt het plangebied begrensd door de spoorweg en in het westen
door de Broesveldstraat met brug over het kanaal. Heel wat zones
binnen het plangebied zijn bebouwd. Het plangebied omvat naast een
aantal particuliere- en groepswoningen onder andere ook de
begraafplaats centrum, het VCLB, staanplaatsen voor mobilhomes, de
(voormalige) gemeentelijke werkplaatsen, etc. De ligging van het
plangebied langsheen het Kempisch Kanaal is determinerend voor de
ontwikkeling van het gebied. Het kanaal vormt een sterk ruimtelijk
structurerend element doorheen het stedelijk gebied. Ter hoogte van
het plangebied bevindt zich de passantenhaven van Neerpelt.
Figuur 2: Situering
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 13/79
3 RELEVANTE CONTEXTELEMENTEN
3.1 IN UITVOERING VAN HET GRS NEERPELT Het gemeentelijk
ruimtelijk structuurplan van de gemeente Neerpelt werd goedgekeurd
op 26 januari 2006 door de provincie in de zitting van de
bestendige deputatie. PLANNINGSCONTEXT Neerpelt en Overpelt worden
als één stedelijk gebied geselecteerd in het Ruimtelijk
Structuurplan Vlaanderen in het netwerk van de Kempische As. De
primaire groei van het stedelijk gebied moet inwendig gebeuren.
Voor Neerpelt houdt dit in dat een verdichting gerealiseerd worden
in Boseind. Bijkomend zullen stedelijke ontwikkelingen gestimuleerd
worden in het gebied tussen de Leopoldlaan en de spoorweg, het
tussengebied van de twee kernen en in de stationsomgevingen. De
gemeente Neerpelt wordt in het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan
geselecteerd als kleinstedelijk gebied in een netwerk. De
afbakening van het kleinstedelijk gebied Overpelt-Neerpelt is een
provinciale taakstelling. Sint-Houbrechts-Lille wordt als hoofddorp
geselecteerd en de Grote Heide, Damsheide en Herent als woonkernen.
Om suburbane ontwikkelingen en het oplossen van de kernen in het
netwerk tegen te gaan is het nodig om de stedelijke structuren af
te bakenen. Als infrastructurele grenzen kunnen het kanaal of de
N71, de spoorweg en de expresweg worden beschouwd. Taakstelling
wonen De behoefte aan bijkomende woningen werd niet bindend
vastgelegd in het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan. In het
Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan werd rekening gehouden met
twee scenario’s: één scenario voor de herziening en één na de
herziening van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen. Voor het
kleinstedelijk gebied Neerpelt-Overpelt werd een richtinggevende
taakstelling uitgewerkt. In het eerste scenario wordt een
taakstelling van 2226 bijkomende woongelegenheden vooropgesteld.
Het tweede scenario vertrekt vanuit een reserve en worden hierdoor
meer kansen gecreëerd voor het buitengebied, voornamelijk voor de
gemeenten die een bijzondere woondruk ervaren. Tot op heden is dit
tweede scenario volledig achterhaald.
In het kader van het afbakeningsproces van het stedelijk gebied
Neerpelt-Overpelt werd een taakstelling van 2068 woongelegenheden
vooropgesteld voor de periode 1997 – 2007. Deze taakstelling wordt
als een minimum beschouwd. Doch moet de nadruk meer liggen op
kwaliteit dan op kwantiteit. De Provincie streeft naar een aandeel
van 10% sociale woningen op de totale woningvoorraad. PRUP
afbakening stedelijk gebied Neerpelt-Overpelt Het Provinciaal RUP
van de afbakening van het kleinstedelijk gebied Neerpelt-Overpelt
is heden nog in opmaak. In het Gemeentelijk ruimtelijk
structuurplan werd een hypothese van de afbakening van het
kleinstedelijk gebied opgenomen. Het plangebied valt binnen deze
contour. Het verstedelijkt gebied Neerpelt Neerpelt centrum is een
verstedelijkt gebied dat recent sterk gegroeid is. Het centrum
heeft een suburbaan karakter met een eerder warrige structuur. De
hoofdstraat als centrale drager, de kerk als baken en het spoor als
scheiding zijn herkenbare elementen. Het kanaal en de Dommel zijn
nauwelijks zichtbaar, hoewel zij mede bepalend waren voor de
ruimtelijke structuur. De overgang tussen het stedelijk gebied en
het omgevend landschap is vaag, zonder duidelijke contrasten en
niet als overgang leesbaar. Het stedelijk gebied wordt aan de
randen rafelig en gaat onmerkbaar over in het omgeving,
bijvoorbeeld in Boseind. De stedelijke druk is duidelijk merkbaar
aan de Leopoldlaan, maar gaat vanaf de grens met Overpelt
onmiddellijk over in een meer gefragmenteerde open bebouwing.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 14/79
RICHTINGGEVEND DEEL Ruimtelijke concepten Bipool
Neerpelt-Overpelt als stedelijk gebied en knooppunt in het netwerk.
Neerpelt en Overpelt willen samen één betekenisvol stedelijk gebied
vormen in Noord-Limburg. Door hun nabijheid alleen al hebben de
kernen van beide gemeenten een bipolaire conditie. De synergie
tussen beide polen groeit al alle potenties optimaal in samenhang
ontwikkeld worden: dit is de bipool. Ruimtelijke wil de bipool
uitgroeien tot één duidelijk herkenbaar gegeven. Hiertoe moeten
zowel de actuele kernen als het nu weinig gearticuleerde
tussengebied tot één samenhangend en goed herkenbaar stedelijk
gebied ontwikkelen: het stedelijk gebied Pelt.
Neerpelt is een residentiële gemeente met een verscheiden
woonaanbod Voor de bewoners wil Neerpelt een aantrekkelijke
residentiële gemeente zijn, met een interessant woonaanbod, in het
kader van de omgevende open ruimte. Dit betekent goed wonen tussen
of nabij stedelijke voorzieningen zoals cultuur, handel, onderwijs
en recreatie en in de onmiddellijke nabijheid van groen en open
ruimte (kanaal, bossen, natuurgebieden en grote aaneengesloten
landbouwgebieden). Deze open ruimte kwaliteiten zijn er omwille van
hun nabijheid nog des te meer voor de andere woonvormen:
waterfronten aan het kanaal in Neerpelt en Sint-Huibrechts-Lille,
wonen in het historisch kader van het hoofddorp, in de dorpskernen
van Herent en Grote Heide of riant wonen in het Villabos.
Om tegemoet te komen aan de snel wijzigende demografische
structuur (ontgroening, vergrijzing, kleinere gezinnen,
alleenstaanden, …) wordt een verscheiden woonaanbod gerealiseerd.
Per project wordt de behoefte aan sociale huisvesting geëvalueerd
en zo nodig ingevuld. De doelstelling is om een minimum van 10% aan
sociale huur- en koopwoningen op het totale aanbod te realiseren.
Kernen zijn slechts boeiend als er meerdere bestemmingen vermengd
voorkomen. Bedrijvigheid die niet hinderend is voor het omgevende
wonen moet een plaats kunnen vinden binnen de
nederzettingsstructuur. De groei inzake wonen, voorzieningen en
bedrijvigheid dient prioriair in het stedelijk gebied opgevangen te
worden.
Hiërarchie van kernen Het kleinstedelijk gebied wordt als
hoofdkern beschouwd. De overige kernen zijn ondergeschikt aan de
hoofdkern. Het stedelijk gebied heeft voorzieningen voor de regio.
Structuur van de open ruimte wordt bepaald door een
grensoverschrijdend natuurnetwerk en door de herkenbare waterlopen
Het netwerk van grensoverschrijdende natuurgebieden- en
verbindingen bepaalt de structuur van de open ruitme. Neerpelt
tracht met de uitwerking van haar gemeentelijke open
ruimtestructuur het bovenlokale natuurnetwerk maximaal te
ondersteunen en streeft er dan ook naar om haar gemeentelijke
natuurlijke structuur hierop zo goed mogelijk te laten aanknopen.
Structuur van de open ruimte wordt bepaald door herkenbare
waterlopen Het netwerk van grensoverschrijdende waterlopen bepaalt
de structuur van de open ruimte. De Dommel, de Prinsenloop en de
Warmbeek vormen belangrijke structuurbepalende, noord- zuid
georiënteerde waterlopen. In de toekomst zal gewerkt worden aan een
sterkere herkenbaarheid van deze waterlopen doorheen het landschap.
Zij behoren immers – samen met het kanaal – tot de belangrijkste
dragers van de open ruimtestructuur. Neerpelt meervoudig bereikbaar
Neerpelt is behoorlijk bereikbaar door drie vervoersmodi: de weg,
het openbaar vervoer met De Lijn en het spoor en het kanaal. Deze
lijninfrastructuren zijn bepalend voor de gewenste
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 15/79
ontwikkelingen van verschillende sectoren en voor de gewenste
ruimtelijke structuur van de gemeente. Een aantal onbekenden in de
toekomstige ontwikkeling van deze deelstructuur geeft mogelijke
potenties aan voor de toekomst, maar maakt het moeilijk om precies
vooruit te plannen. Voor de weginfrastructuur is het vervolledigen
van de verbindingsweg N71 van groot belang omdat hij de overgang
tussen het buitengebied en het stedelijk gebied zou kunnen
versterken en omdat hij soelaas biedt voor de verkeersoverlast in
het centrum. Voor het spoor is de Ijzeren Rijn een mogelijke
ontwikkeling, die de barrièrewerking in het centrum zal doen
toenemen. Een mogelijke verbreding van het kanaal voor vaartuigen
tot 1350 ton is waarschijnlijk aangegeven voor de verre toekomst,
maar moet niettemin in de planning opgenomen worden. De gemeente
streeft naar een betere aansluiting van de verschillende
vervoersmodi op elkaar, d.m.v. multimodale knooppunten. Conflicten
tussen de verschillende lijninfrastructuren worden ontweken of
vermeden.
Ontwikkelingsperspectieven voor hoofd en deelruimten Hoofdruimte
Dommelvallei Gewenste ruimtelijke structuur Centraal deel In de
bipolaire stedelijke structuur Neerpelt-Overpelt onderscheiden we
voor Neerpelt een centraal gedeelte, parallel aan de Dommel,
waarvan de stedelijke structuur in drie richtingen kan afgewerkt
worden: het tussengebied Haspershoven, de stedelijke uitbreiding
Boseind en de noordelijke entree (als suggestie voor het
afbakeningsproces door de Provincie). Sterke nieuwe elementen van
de stedelijke ruimtelijke structuur zijn: de stedelijke Dommel en
de waterfrontontwikkeling langs het stedelijk kanaal. Het stedelijk
kanaal wordt niet meer als een achterkant behandeld, maar krijgt
een actieve betekenis in de ruimtelijke ontwikkeling: wonen aan het
waterfront met een sterke relatie tussen recreatie en stedelijk
gebied (van passantenhaven, sportcentrum Dommelhof naar de kern).
In overeenstemming met de ‘stedelijke Dommel’ ontstaat hier een
strook als ‘stedelijk kanaal’ De strook situeert zich tussen de
spoorwegbrug en de Dommel. Een voetgangersbrug op de plaats waar de
Dommel onder het kanaal stroomt kan het nieuw
recreatief-woon-circuit sluiten en zou een mooie aanvulling zijn
van het waterfrontwonen. Het stedelijk kanaal vormt de binding
tussen het huidige
kerngebied en de noordelijke entree en helpt het omkeringsproces
(kanaal wordt voorkant i.p.v. achterkant). Randen De noordelijke
entree De ruimte over het kanaal, tot aan de verbindingsweg (N71)
vormt de noordelijke rand van het stedelijk gebied. Aan de
provincie wordt gesuggereerd om dit deel op te nemen binnen de
afbakening van het stedelijk gebied. Twee elementen zijn
structurerend voor dit gebied: het gebied voor stedelijke
ontwikkeling met zichtlocaties bij de aansluiting op de N71 en het
waterfrontwonen aan het kanaal. De N71 gebundeld met het meest
gewenste nieuwe tracé voor de Ijzeren Rijn vormt hierdoor de
fysieke noordelijke grens van het stedelijk gebied. Met het kanaal
als midden kan Neerpelt hier een sterke nieuwe stedelijke ruimte
maken, die door het kanaal gestructureerd wordt. Dit betekent dat
de woonontwikkeling zich aan beide zijden naar het kanaal zal
moeten richten, wat nu net niet gebeurt. Een aantal restruimtes met
een behoorlijk woonpotentieel kan zo geherwaardeerd worden. Het
kanaal moet minder als een achterkant maar eerder als voortuin van
het centruim beschouwd worden. Wonen aan het waterfront als nieuw
stedelijk beeld. Mogelijke maatregelen Project
waterfrontontwikkeling ‘stedelijk kanaal’ waarbij het kanaal
geïntegreerd wordt in het stedelijk woongebied. Gekoppeld aan een
mogelijke herinterpretatie en herziening van de reservatiezone op
het gewestplan. Noordelijke entree; ontwikkelen van een herkenbare
beeldvorming en structuur voor het gefragmenteerde deel tussen de
N71 en het kanaal. Aan de provincie wordt gesuggereerd om dit
gebied bij het stedelijk gebied te betrekken. Mogelijke acties RUP
waterfrontontwikkeling met aansluitend wijziging BPA Merktakkers.
(korte termijn) Gewenste landschappelijke structuur Op provinciaal
niveau wordt het kleinstedelijk gebied Neerpelt-Overpelt, net als
elk ander stedelijk gebied, geselecteerd als een complex nieuw
landschap.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 16/79
Gewenste nederzettingsstructuur De gewesten ruimtelijke
structuur van de nederzettingen in Neerpelt vertrekt van een
hiërarchische structuur van kernen. In het stedelijk gebied, het
hoofddorp en de woonkernen worden de nieuwe woonontwikkelingen
zoveel mogelijk geconcentreerd. Voor de woongroepen wordt gezocht
naar een inpassing in het omgevende landschap, door overgangen of
afzomingen, zonder verdere uitbreiding van het wonen. Waar de
huidige juridische toestand dit verspreid bouwen nog toelaat, wordt
met zo een gering mogelijke dichtheid gebouwd (geen
groepswoningbouw of herverkaveling naar kleinere percelen). De
bestaande ruimtelijke structuren van het buitengebied (beekvalleien
en bossen) en de natuur- en open landbouwgebieden worden zoveel
mogelijk gevrijwaard van bebouwing. De overgang tussen bebouwde
gebieden en open gebieden moet waar mogelijk duidelijk
onderscheiden in beeld gebracht worden. Dit geldt ook voor het
stedelijk gebied, waar natuurlijke of infrastructurele grenzen een
herkenbare overgang moeten tot stand brengen tussen het stedelijk
gebied en het buitengebied. Woonvraag De woonvraag voor het
stedelijk gebied kan niet in absolute cijfers vastgelegd worden.
Daarom hanteren we verschillende benaderingen om een
richtinggevende maat te vinden. We benaderen dit voor drie
periodes: 1992-2007 als ijkperiode t.a.v. het RSPL, 2002-2007 als
meest nabije opdracht en 2007-2012 als oriëntatie voor de toekomst.
Toekomstige herzieningen van het RSPL kunnen van invloed zijn op
deze laatste periode. De cijfers moeten daarom eerder als een
suggestie beschouwd worden.
Taakstelling stedelijk gebied De provincie heeft in haar
structuurplan een taakstelling voor het stedelijk gebied
Neerpelt-Overpelt vastgelegd en recent, bij de voorstudie omtrent
de afbakening, opnieuw geformuleerd. Wat aan beide gemeenten
specifiek toekomt wordt niet vermeld: de taakstelling moet als een
gemeenschappelijke opdracht beschouwd worden. Het handelt bovendien
met een minimale taakstelling. De belangrijkste doelstelling is een
betere verhouding tussen het wonen in het stedelijk gebied t.o.v.
het buiten gebied. De situatie van 1992 is een minimale
doelstelling. Onderstaande cijfers geven een mogelijke oriëntatie
van de taakstelling voor Neerpelt.
Deze cijfers moeten aangevuld worden met de frictieleegstand en
de inwijking van Nederlanders. Uit deze benaderingen kan de
gemeente Neerpelt een oriënterende woonbehoefte voor het stedelijk
gebied voorleggen: De woonprogrammatie gaat uit van een optimale
verdichting van het oorspronkelijk kerngebied, een geleidelijke
verdichting van Boseind en van de noordelijke entree (waterfronten
noordzijde kanaal). Bij de invulling van het stedelijk gebied
gelden twee uitgangspunten: ten eerste het inbreiden van
binnengebieden en het realiseren van goedgekeurde BPA’s of BPA’s in
ontwikkeling en tegelijkertijd het realiseren van projecten die een
sturende ruimtelijke werking hebben (vb. waterfronten,
Pastorijstraat aan stedelijke Dommel, …). De ruimtestructurerende
projecten zitten nog in studiefase en komen ten vroegste tegen 2006
tot realisatie. De fasering van de andere projecten is eerder
pragmatisch en vertrekt van een inschatting van de haalbaarheid. De
fasering kan daarom flexibel geïnterpreteerd worden.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 17/79
De realisatie van woonuitbreidingsgebieden wordt met
uitzondering van het gebied Haspershoven (WU2 – aansluiting met
Overpelt) als minder prioritair beschouwd. WU3 Hayenhoek krijgt
voornamelijk een andere bestemming en WU1 langs de
Nachtegalenstraat ligt te excentrisch. Gewenste natuurlijke
structuur Ruimtelijk concept kanaal Bocholt-Herentals Zoals
beschreven in de algemene visie wordt het kanaal beschouwd als een
bijzondere deelruimte die enerzijds een continu patroon heeft en
zich anderzijds integreert in de doorsneden deelruimte. Dit
betekent ook dat de natuurontwikkeling verschillend zal zijn
volgens het segment dat doorsneden wordt. Gewenste toeristisch
recreatieve structuur Ruimtelijk concept voor de gewenste
toeristisch recreatieve structuur De zonhoekstraat, als verbinding
tussen het centrum en Grote Heide, wordt geselecteerd als een
lokale weg type I (verbindende functie). Het kanaalt
Bocholt-Herentals wordt geselecteerd als fiets-, wandel- en
vaarroute en ontsluit de vier hoofdruimtes in oost-westelijke
richting. Gewenste verkeers- en vervoersstructuur Het kanaal
Bocholt-Herentals wordt niet als hoofdwaterweg geselecteerd. De
huidige capaciteit ter plekke bedraagt 1000 ton, maar die wordt
gereduceerd door de sluizen (Blauwe Klei en Lozen) die slechts 650
ton aankunnen. Een verbreding is in het gewestplan voorzien, maar
de uitvoering is niet voor de nabije toekomst gepland. Gewenste
ruimtelijke structuur verkeer en vervoer Wegen De selecties uit het
RSV en het RSPL werden als uitgangspunt gehanteerd.
Fietspadennetwerk De gemeente wenst de fietsvoorzieningen langs het
kanaal en in de woonstraten in Boseind te ontwikkelen en uit te
bouwen. Op vlak van recreatief fietsen dient het Limburgse
fietsroutenetwerk als basis. De fietsroutes langs de kanalen en de
spoorlijnen, die de gemeentelijk letterlijk doorkruisen, vormen
hierin zeer herkenbare hoofdlijnen. Het centrum van Neerpelt wordt
hierin zeer kwalitetisvol ontsloten naar het buitengebied.
Kanaal
Het structuurplan beschouwt de verbreding van het kanaal als een
mogelijke optie voor de zeer lange termijn. De gemeente wenst een
eventuele verbreding in de toekomst niet te bemoeilijken, maar gaat
voor het ogenblik vooral uit van de kwaliteiten en de mogelijkheden
die de huidge situatie biedt. Dit betekent dat het kanaal op het
grondgebied van Neerpelt voorlopig geen noemswaardige economsche
betekenis krijgt en dat de aansluiting van bedrijvigheid op het
kanaal incidenteel wel mogelijk is maar niet echt op regionaal
niveau kan scoren.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 18/79
BINDENDE BEPALINGEN Bindende bepaling 8. Het gebied
Nieuwstraat-Clerxhoeven wordt bindend geselecteerd als prioritair
te ontwikkelen gebied binnen het stedelijk gebied. Bindende
bepaling 9. Selectie van nieuw te ontwikkelen gebieden voor wonen:
Waterfrontontwikkeling zuidelijk deel, langs het kanaal in het
stedelijk gebied met accent op het wonen en in tweede instantie
andere bestemmingen die aansluiten op de potenties van het gebied
(toerisme, recreatie, e.a.) -. (noordelijk deel wordt als suggestie
aangegeven voor de gewenste ruimtelijke structuur in het
afbakeningsproces van het stedelijk gebied door de Provincie)
Bindende bepaling 16. Selectie van gemeentelijke
toeristisch-recreatieve knooppunten: De passantenhaven wordt
bindend geselecteerd als toeristisch recreatief knooppunt van de
eerste categorie (mix van activiteiten, knooppunt routes,
verblijfsrecreatie mogelijk). Bindende bepaling 17. Selectie van
lokale wegen: De Zonhoekstraat als verbinding tussen het centrum en
Grote Heide wordt bindend geselecteerd als een lokale weg type I.
Bindende bepaling 30. Verordening woonkwaliteit stedelijk gebied De
gemeente stelt een (bouw-)verordening op die de woonkwaliteit in
het stedelijk gebied bevordert. De bouwverordeningen doen onder
meer uitspraken over de kwaliteit en de inrichting van de publieke
ruimte, de hierop aansluitende bestemmingen en, de kwaliteitseisen
voor wooneenheden, de inrichtings-, kwaliteits-, en beheerseisen
i.v.m. het opwaarderen van de natuurlijke structuur in het
stedelijk gebied (stedelijke Dommel)
Bindende bepaling 33. Masterplan noordelijke entree en
waterfrontontwikkeling: De gemeente stelt een masterplan op om de
structurele en ruimtelijke potenties te onderzoeken van de
noordelijke entree en van de kanaalzone tussen de N74 en de
spoorwegbrug. Dit masterplan kan aanleiding geven tot het opmaken
en/of het wijzigen van uitvoeringsplannen. Bij verdere invulling
van het masterplan zal in eerste instantie het zuidelijk deel
behandeld worden en afhankelijk van de gewenste ruimtelijke
structuur in het afbakeningsproces van de provincie, wordt het
noordelijk deel hieraan toegevoegd. Bindende bepaling 36.
Inrichtingsplan kanaal Neerpelt De gemeente stelt, in overleg met
de bevoegde diensten van de Dienst van de Scheepvaart, een plan op
voor de inrichting van het kanaal en zijn oevers (Deelruimte 11).
Dit plan zal als afwegingskader dienen voor de aanpalende
stedelijke en buitengebiedfuncties.
Figuur 3: gewenste structuur Neerpelt centrum (kaart
r-4.2.1.a.)
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 19/79
3.2 OVERIGE RELEVANTE BELEIDSDOCUMENTEN Plan Relevante
beleidselementen Beeldkwaliteitsplan Porta Pelta Architectenbureau
Jan Manhout – 0032 Atelier voor stad en landschap – Ney &
Partners
Het beeldkwaliteitsplan werd opgemaakt in opdracht van het
gemeentebestuur van Neerpelt en dient als basis voor een
gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan dat de verdere ontwikkeling
van het projectgebied wettelijk zal kaderen. Het
beeldkwaliteitsplan geeft een richting aan voor de verdere
ontwikkeling van het centrum van Neerpelt op een stedenbouwkundig
en architecturaal verantwoordde manier ten aanzien van de
specifieke complexiteit omwille van de doortocht van het kanaal.
Het beeldkwaliteitsplan is het uitgangspunt voor onderhavig
ruimtelijk uitvoeringsplan. De hoofdzaken van het
beeldkwaliteitsplan zijn de stedenbouwkundige inrichtingsprincipes
en de fasering ervan, de gewenste woondichtheid en het gewenste
programma van eisen voor zowel de bebouwde als de open ruimte. Het
beeldkwaliteitsplan poneert een duurzame visie voor het volledig
projectgebied en laat voldoende flexibiliteit aan het verdere
ontwikkelingsproces.
Mobiliteitsplan 2005
De gemeente liet in 2005 een mobiliteitsplan opmaken. In het
plan worden een aantal doelstellingen geformuleerd die bij de
opbouw van dit RUP worden meegenomen. Samenvattend kom het erop
neer dat er geïnvesteerd wordt in een verkeersveilige
infrastructuur enerzijds door het gebruik van de auto terug te
dringen en duurzame vervoerswijzen te stimuleren, anderzijds door
maatregelen in de infrastructuur. Ter bescherming van de kwetsbare
verkeersdeelnemer wordt onderscheid gemaakt tussen wegen met een
verkeersfunctie en wegen met een verblijfsfunctie. Op stroomwegen
is de doorstroming van het verkeer het uitgangspunt en in
woonstraten de verblijfsfunctie. Om dit te bereiken worden
verkeersstructurele uitgangspunten en inrichtingsprincipes
geformuleerd.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 20/79
3.3 JURIDISCHE CONTEXT In dit hoofdstuk worden de
planningscontext betreffende de relevante juridische documenten en
de ruimtelijke en sectorale beleidsdocumenten voor het plangebied
beschreven. Deze vormen de (al dan niet juridische) randvoorwaarden
voor de ruimtelijke ontwikkeling van het plangebied. Tabel 1:
Bestaande juridische toestand Plan Relevante gegevens
Gewestplan Neerpelt-Bree goedgekeurd dd. 22/03/1978 Het
plangebied bevat de volgende bestemmingen: - Woongebied -
Reservatiestrook
1. BPA Centrum BD 13/11/2008 2. BPA Clerxhoeven 3A
3. BPA Clerxhoeven 3B MB 04//09/1985 Het RUP Porta Pelta Zuid
zal delen van bestaande (oudere) BPA’s vervangen. Het gaat hier in
hoofdzaak over woongebieden met achterliggende tuinen. Ook de
begraafplaats en de oude gemeentewerf worden meegenomen in het
plan.
Beschermde monumenten Geen Vogelrichtlijngebied Geen
1 2
3
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 21/79
Plan Relevante gegevens Habitatrichtlijngebied Geen Gebieden van
het VEN/IVON Geen Natuurreservaten Geen Beschermingszone
waterwingebied Geen Voorkooprecht Geen Op de volgende pagina’s
worden de juridische elementen op kaarten weergegeven.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 22/79
Kaart 1: Gewestplan
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 23/79
Kaart 2: Kadmap
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 24/79
Kaart 3: Overige bepalingen
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 25/79
Kaart 4: Topografische kaart
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 26/79
Kaart 5: Orthofoto
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 27/79
Kaart 6: Buurtwegenatlas
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 28/79
4 DOELSTELLINGEN, REIKWIJDTE EN DETAILLERINGSGRAAD VAN HET
RUP
4.1 AANLEIDING TOT OPMAAK VAN HET RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN Het
gemeentebestuur heeft de ambitie om Neerpelt, als onderdeel van het
kleinstedelijk gebied, verder uit te bouwen en te ontwikkelen tot
een plaats waar het aangenaam wonen en verblijven is in de meest
brede zin van het woord. De grote lijnen van deze visie zitten
reeds vervat in het goedgekeurde gemeentelijk ruimtelijk
structuurplan en de hogere planningsvisies. Het bleek echter snel
dat er nood was aan een meer geïntegreerd en uitgewerkt kader om de
stedelijkheid vorm te kunnen geven. Een globale aanpak was hierbij
noodzakelijk om de vooropgestelde ambities gefaseerd te kunnen
ontwikkelen en toch voldoende kwaliteit te garanderen. In 2010 werd
daarom het beeldkwaliteitsplan Porta Pelta1 gefinaliseerd waarmee
de noordelijke flank van het Neerpeltse deel van het kleinstedelijk
gebied verder vorm gegeven wordt. In dit beeldkwaliteitsplan wordt,
deels als voorafname op de afbakening van het stedelijk gebied, een
gewenste invulling uitgewerkt. De bedoeling van het plan is om
richting te geven aan de ontwikkeling van het centrum van Neerpelt
op een stedenbouwkundige en architecturaal verantwoorde manier. Het
beeldkwaliteitsplan dient als basis voor de opmaak van de
noodzakelijke gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen die de
ontwikkelingen wettelijk kaderen. Het gemeentelijke ruimtelijk
uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid is een eerste stap om de visie
voor het centrum van Neerpelt te realiseren op het terrein. Om de
visie te realiseren moeten concrete projecten kunnen gebouwd worden
binnen de globale visie voor stadsontwikkeling. Onderhavig RUP
schept het juridische kader voor de realisatie van een aantal
stadsprojecten. Niet alle opties die verwoord worden in het
beeldkwaliteitsplan kunnen binnen het kader van dit ruimtelijk
uitvoeringsplan vorm krijgen. Het RUP zet immers enkel de
ruimtelijke component om in bindende plannen terwijl het
beeldkwaliteitsplan veel meer is dan dat. Parallel met de opmaak
van het RUP worden er initiatieven genomen om het ruimtelijk beleid
van de gemeente te flankeren. Hierbij denken we aan een
mobiliteitsstudie, kosten baten analyse van deelprojecten,
projectmanagement door de stad, enz.
1 Beeldkwaliteitsplan, architectenbureau Jan Maenhout – 0032
Atelier voor stad en landschap – Ney & Partners, 2010.
Uiteraard vormt het RUP Porta Pelta Zuid in eerste instantie een
vertaling van het ruimtelijk beleid zoals vastgelegd in het
gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. De gemeente Neerpelt wenst
te groeien en te ontwikkelen naar een interessante plek waar het
aangenaam wonen, werken en winkelen is. Het RUP moet het juridisch
kader vormen waarbinnen deze ambitie kan waargemaakt worden.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 29/79
4.2 DOELSTELLINGEN EN REIKWIJDTE VAN HET RUP Het RUP zal het
bindend en verordend kader scheppen waarbinnen de nieuwe stedelijke
ontwikkelingen kunnen gerealiseerd worden en de ruimtelijke
ontwikkeling van de noordelijke flank van het Neerpeltse deel van
het kleinstedelijk gebied kaderen. Het plan vertaalt het ruimtelijk
beleid van de gemeente zoals zij werd opgenomen in het
beeldkwaliteitsplan in giet dit in een wettelijk kader. Daarnaast
zal het RUP het toetsingskader zijn voor het vergunningenbeleid. De
globale doelstellingen van onderhavig RUP zijn: -
Waterfrontontwikkeling: de ontwikkeling van een woongebied aan de
zuidelijke
zijde van het kanaal met een duidelijke gerichtheid naar het
kanaal (omkeringsproces);
- Het creëren van een herkenbare en duidelijk leesbare omgeving
met een
evenwichtige relatie tussen bebouwde en open ruimte; - Het
bewerkstelligen van een relatie tussen het bestaande weefsel en de
zone ter
hoogte van het kanaal met de woonontwikkeling als een
overgangsgebied; - Het voorzien in een aantal (bebouwde) functies
op schaal van het centrum van
Neerpelt en in relatie tot de ligging aan het kanaal.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 30/79
4.3 DETAILLERINGSGRAAD VAN HET RUP Het RUP wordt opgesteld aan
de hand van een aantal hoofdthema’s overeenkomstig het
beeldkwalitetisplan voor Porta-Pelta. Het beeldkwaliteitsplan
poneert een duurzame totaalvisie voor een groter gebied dat op
lange termijn gerealiseerd zal worden. Het RUP handelt echter enkel
over het gedeelte ten zuiden van het kanaal dat begrepen zit tussen
de spoorweg en de Broesveldstraat aansluitend bij het stedelijk
gebied. Het eindbeeld voor dit gebied zal door middel van
stedenbouwkundige voorschriften in combinatie met een grafisch plan
vastgelegd worden.
4.3.1 Globale Visie Bij de opbouw van het beeldkwaliteitsplan
vertrok men van de lobbenstad als meest ideale stedenbouwkundige
vorm van een duurzame stad. Daarnaast werd specifiek gezocht hoe
deze vorm op het terrein te verwezenlijken is en op welke wijze de
specifieke plaats langs het kanaal kon uitgewerkt worden. De
lobbenstad bestaat uit een aantal lobben die volgens een radiale
structuur georganiseerd zijn en afgewisseld worden door
blauw-groene vingers. Het idee van de lobbenstad kreeg vorm door
het concept “intarsia”, een soort inlegwerk, waarbij de woonvelden
in een groene landschappelijke omgeving worden “ingelegd”. Door de
woonvelden onderling van elkaar te scheiden door middel van
landschappelijke zones blijft de ‘plattelandskwaliteit’ voor zoveel
mogelijk bewoners op wandelafstand bereikbaar. De doortocht van het
kanaal vormt vandaag al een groen-blauwe vinger. In het plan
vertakt deze groen-blauwe vinger verder in het weefsel en vormt
nieuwe groen-blauwe vingers. Op deze manier wordt een overgang
georganiseerd naar het landelijk gebied in het noorden. Het huidige
RUP zal deze visie concretiseren enkel voor het gedeelte ten zuiden
van het kanaal. De overige delen van het beeldkwaliteitsplan zal
worden uitgewerkt in fases in de toekomst.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 31/79
4.3.2 Concepten Het beeldkwaliteitsplan werd opgebouwd aan de
hand van een aantal concepten. De lobbenstad en het concept
“intarsia” liggen aan de basis van deze concepten. Deze concepten
worden aangehouden en verder uitgewerkt in het RUP. Belangrijk is
dat nagedacht wordt over de kanaalzone als een ‘kreukelzone’. Het
kanaal is een beeldbepalende lijn in het landschap maar is vandaag
slechts beperkt beleefbaar door de hoge dijken met de bomenrijen
die het kanaal begeleiden. Ter hoogte van het centrum wordt dit
lijnvormig element als het ware samengeduwd en wordt een verweving
gevormd van de stad met het landschap en omgekeerd. Rekening
houdend met de visie uit het GRS wordt geanticipeerd op de
hedendaagse situatie waarbij de kanaalzone als een achterkant wordt
beschouwd. De waterfrontontwikkeling vormt een gezicht naar het
kanaal en vormt deze ruimte om tot een voorkant. Nieuwe bebouwing
wordt dan ook integraal in de richting van het kanaal georiënteerd.
Langs de oevers van het kanaal worden op verschillende plekken
activiteitenzones ingericht zodat het kanaal over de gehele lengte
gebruikt wordt en een aaneenschakeling ontstaat van verschillende
belevingssferen. Om het contact met het water vanaf de nieuwe
bebouwing te realiseren wordt de bebouwing op het niveau van de
dijk gebouwd. De onderliggende lagen worden in functie van parkeren
ingevuld. De ontsluiting wordt aanvullend op het bestaande weefsel
ingericht en wordt in de richting van het kanaal georiënteerd.
Bestaande straten worden doorgetrokken in de richting van het
kanaal en bakenen verschillende velden af. Deze velden worden
afwisselend ingevuld met woonvelden en open ruimte. Het principe
van Intarsia wordt op deze manier in de praktijk omgezet.
Intarsia
Achterkant wordt voorkant Kanaal als lineaire
aantrekkingspool
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 32/79
Elk woonveld krijgt, afhankelijk van de ligging in het geheel,
een specifieke invulling. De ligging in het geheel heeft namelijk
een ruimtelijke afspiegeling in het gebied naar typologie en
korrelgrootte. Door zowel in horizontale als verticale richting de
bouwblokken te verschalen onstaat er een differentiatie binnen de
projectsite. Door bijvoorbeeld in hoogte af te bouwen van het
kanaal richting het bestaande centrum wordt door de verschaling een
optimale aansluiting op het bestaande weefsel bekomen. De ligging
van de bebouwingszone ten opzichte van het kanaal, de stad en het
landschap heeft ruimtelijke implicaties op de bebouwing. Een
hoogtepunt wordt opgebouwd in de richting van het kanaal. De
bebouwing vormt in de richting van de stad een geleidelijke
overgang waar een naadloze inpassing in de hand wordt gewerkt. Het
kanaal wordt begeleid door twee hoge dijken. Hierdoor is er vanuit
de omgeving amper contact met het water. Om dit niveauverschil op
te vangen worden de groen-blauwe vingers onder een helling
aangelegd. Op die manier vormen zij een geleidelijke overgang naar
het kanaal.
Kanaal als bipolaire belevingsroute Verschaling van het
landschap
Hat kanaal toegankelijk maken
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 33/79
4.3.3 Inrichtingsprincipes Bebouwing De site van het voormalig
containerpark krijgt een nieuwe bestemming als botel-hotel met
congresaccommodatie, een jeugdherberg en horeca aan het water.
Aansluitend hierbij op de site van de huidige gemeentewerf wordt
een feestzaal voorzien. Aansluitend aan het bestaande weefsel
worden een aantal woonvelden georganiseerd. De gebouwen die het
zuidelijk front vormen worden op een sokkel geplaats zodat zij op
het niveau van de dijk effectief werken. De onderliggende laag
wordt als parkeerruimte gebruikt. In de tweede linie worden
grondgebonden woningen georganiseerd onder een hoge densiteit om
een overgang te realiseren naar de bestaande morfologie. Op de
parking van het bestaande dienstencentrum kan, naargelang de
behoefte, een bijkomend gebouw ingeplant worden. Openbare ruimte
Het plan voorziet in de aanleg van voldoende groene openbare ruimte
aansluitend bij de kanaalzone. Naast de zone parallel aan het
kanaal worden de bebouwingsvelden onderling onderscheiden door
middel van publieke ruimte. Dit zijn parken die in het weefsel
worden ingelegd en het gebied doorwaadbaar maken voor traag
verkeer. Deze zones worden hellend aangelegd om het niveauverschil
tussen het niveau van het maaiveld en het niveau van de dijk op te
vangen. De bestaande parkeerzone voor campers wordt
geherpositioneerd naar de westelijke rand van het gebied. De oude
begraafplaats kan ter plaatse blijven maar wordt vormgegeven als
een park met aandacht voor toegankelijkheid. Kanaal De zuidelijke
kanaaloever wordt heraangelegd. De houten vlonder wordt hierdoor
ingericht als een langse aanlegstijger. Doordat het opheffen van de
dwarse aanlegstijgers wordt de volle breedte van het kanaal
benutbaar.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 34/79
Basisprofiel inrichting boulevard langs kanaal
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 35/79
4.3.4 Activiteitenzone feestzaal Dit deelgebied is gelegen in de
meest afgelegen hoek van het projectgebied. Owv de ligging naast de
spoorwegberm en het fietspad en de inkijk en de eventuele
geluidsoverlast die hiermee gepaard kunnen gaan is het niet
aangewezen om op dit deelgebied woningen te realiseren. Als
hoofdbestemming wordt op dit deelgebied een horeca-functie
voorzien, hierbij wordt gedacht aan een deftige feestzaal waar
bijvoorbeeld trouwfeesten georganiseerd kunnen worden. De bebouwing
moet voldoende afstand houden van de omgevende woonfuncties en een
ontsluiting voor traag verkeer via de spoorbrug is een vereiste. Er
worden maximaal 2 bouwlagen voorzien gerekend vanaf de bovenkant
van de dijk. De site moet worden uitgewerkt als één ruimtelijk
geheel met de nadruk op een kwalitatief aangelegde buitenruimte
passend binnen de globale visie voor de waterfront
ontwikkeling.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 36/79
4.3.5 Activiteitenzone Hotel – Botel - Congrescentrum Op dit
deelgebied wordt een botel voorzien, waar bootjestoeristen
comfortabel kunnen overnachten terwijl hun vervoersmiddel veilig
aangemeerd ligt in de plezierhaven. De hotel-functie is evenwel ook
gericht op fietstoerisme en eventueel ook op de zakelijke sector,
de functie van congrescentrum en alle aanverwante functies zijn
eveneens mogelijk op dit terrein. Aan de zijde van het kanaal wordt
een verhoogd plein aangelegd, dat aansluit op het niveau van de
dijk. Onder het verhoogde plein (dat enkel de voorste helft van het
perceel beslaat) wordt een overdekte parking voorzien volgens het
eerder uiteengezette principe. Het plein aan het kanaal heeft een
publiek karakter, de gebouwen die het plein afbakenen kunnen op het
niveau dat uitgeeft op het plein een horecafunctie herbergen. 0p
het achterliggende lager gelegen gedeelte van het perceel worden de
gebouwen geschikt rond een semipublieke binnentuin, hier bevinden
zich de onthaalfuncties van het hotel en congrescentrum en worden
de gebouwen ook bereikbaar gemaakt vanuit de Nieuwstraat, om zo een
link te leggen naar het oude kerkhof dat stilaan zal evolueren naar
een stadspark. Aan deze zijde is een zone voor openbare
parkeerplaatsen en bus-parkeerplaatsen afgebakend.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 37/79
4.3.6 Activiteitenzone Dienstencentrum Deze zone is gelegen aan
het andere uiteinde van het projectgebied. Vandaag is de site al in
gebruik door publieke diensten. Het bestaande gebouw blijft
behouden en wordt als het ware gespiegeld herhaald. Deze site is
vandaag de enige plaats met bebouwing die richting geeft aan de
link met het water. De uitbreiding van de bebouwing op de site kan
eventueel gemoduleerd verlopen naar gelang de vraag en de behoefte
aan bijkomende diensten. De inplanting van het tweede gebouw moet
in ieder geval zorgen dat de link met het kanaal als stedelijke
drager visueel behouden blijft. De inplanting en afmetingen van de
nieuwe bebouwing moet gelijkaardig zijn aan de het bestaande gebouw
met een doorzicht naar het water. Gelet op de publieke
toegankelijkheid wordt er voldoende aandacht besteed aan de
inpassing van het gebouw in de omgeving samen met de noodzakelijke
parkeerplaatsen voor bezoekers. Deze kunnen onder het gebouw
geschoven worden en aansluiten bij de reeds bestaande
parkeerplaats. Het gebouw zelf kan beschouwd worden als de
afwerking van een iets grootschaligere activiteitenpool op niveau
van het stedelijk gebied. De ruimte rond de dienstgebouwen wordt
beschouwd als een activiteitenplein met een groene inrichting. Dit
beeld wordt verkregen door een uitwerking van het parkeren onder
een dak van gesnoeide platanen.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 38/79
4.3.7 Woonvelden algemeen De overige delen van het plangebied
zijn hoofdzakelijk bedoeld voor wonen. Een aantal delen van het
plangebied zijn reeds bebouwd en worden opgenomen om de overgang en
de aansluiting met het centrum te optimaliseren. De niet bebouwde
zones kunnen worden opgedeeld in ruimtelijk logische gehelen en
worden verder beschouwd als zogenaamde woonvelden. Binnen het
plangebied kunnen we 6 verschillende woonvelden onderscheiden.
Naast wonen is er slechts zeer beperkt ruimte voor kleinschalige
voorzieningen op wijkniveau voor dagelijkse aankopen. De woonvelden
vormen bouwblokken met een duidelijk gedefinieerde begrenzing. Deze
begrenzing is een harde rand die zoveel mogelijk wordt bebouwd
zodanig dat de woonvelden sterk samenhangen. De woonvelden krijgen
elk een eigen identiteit, ze bestaan uit bouwvolumes die een eigen
identiteit krijgen via harmonie in verticale en horizontale
geleding, materialiteit, kleur en grootte. Elk woningtype krijgt
dan weer binnen de bouwvolumes zijn eigen expressie. De link tussen
de gevel en volumewerking en typologie dient steeds zichtbaar te
zijn zodanig dat de gevels de geen achterliggende functionele
indeling verbergen. Overeenstemming van de zijde van woonvelden die
op elkaar uitkijken zorgt voor harmonie in de randen van de open
velden tussenin en geeft een accent aan de afwisseling tussen groen
en stedelijkheid, stad en landschap. De hoeken van elk bouwbok
verdienen extra aandacht vermits ze de overgang maken tussen
verschillende sferen. De bouwvolumes dienen qua uitwerking en
functionele invulling afgestemd te zijn op het kanaal. In de
richting weg van het kanaal dient er een overgang te worden gemaakt
naar de bestaande of in latere fase geplande bebouwing. Speciale
aandacht dient ook te gaan naar het gezicht van de woonvelden op de
open velden tussenin. Elk woonveld wordt als geheel ontworpen en
vermenging van verschillende woontypologiën binnen de woonvelden is
wenselijk. Mixen van typologieën en doelgroepen binnen eenzelfde
woonveld wordt gestimuleerd. Typologiën die afwijken van de
banaliteit worden gestimuleerd.
De woonvelden aan het water hebben een gezamelijk specifiek
kenmerk. Doordat de bouwblokken aanleunen tegen de dijk van het
kanaal, moet er binnen het bouwblok een niveauverschil opgevangen
worden van ongeveer 1 bouwlaag. Als algemeen principe wordt
vooropgesteld dat er binnen het woonveld op het laagste niveau en
aan de zijde van de kanaaldijk een overdekte parkeergarage
gerealiseerd wordt die toegankelijk is vanaf de achterliggende
straten. In de parkeergarage moet plaats zijn voor minimum 1 auto
per woongelegenheid. Bovenop de parkeergarage wordt vervolgens een
dak voorzien dat aansluit op het niveau van de dijk, en waarop
afhankelijk van de woningtypologie een (semi-)openbare of private
buitenruimte gecreëerd wordt waarop de bouwblokken aansluiten. Waar
mogelijk worden tussen de bouwblokken, vanop dit kunstmatig
gecreëerde niveau voetgangers- en fietsersdoorsteken gemaakt naar
het lager gelegen achterliggende niveau via hellingsbanen of
trappen. De gemiddelde Vlaamse norm voor parkeerplaatsen bij een
wooneenheid is 1,2. In de centra van echt stedelijke gebieden kan
echter een lagere norm worden aangehouden. Het RUP is weliswaar
gelegen in kleinstedelijk gebied maar is op zich redelijk ver
verwijderd van grotere voorzieningenpolen in de omgeving. Het is
duidelijk dat binnen het stedelijk gebied Neerpelt-Overpelt in de
noord Limburgse context, het autobezit en autogebruik hoog is. Het
gemeentebestuur wenst in te spelen op deze realiteit en de
parkeerdruk niet af te wentelen op het openbaar domein.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 39/79
4.3.8 Woonveld 1 Typologie
aantal Opp bebouwing Opp terrein Wo/ha
Appartementen
10 811 3355 30
Winkel/horeca
Zone Min bouwlagen Max bouwlagen
bouwdiepte bouwbreedte
A Wonen B Horeca
1* 3* 17
* aantal bouwlagen te rekenen vanaf de bovenkant van de dijk
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 40/79
4.3.9 Woonveld 2 Typologie
aantal Opp bebouwing Opp terrein Wo/ha
Appartementen
24 1218 7797 53
Sokkelwoningen 18 1507
Zone Min bouwlagen Max bouwlagen
bouwdiepte bouwbreedte
A Appartementen
2* 4* 17
B Sokkelwoningen
2 3 12 7
* aantal bouwlagen te rekenen vanaf de bovenkant van de dijk
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 41/79
4.3.10 Woonveld 3 Typologie
aantal Opp bebouwing Opp terrein Wo/ha
Appartementen
8 510 1769 46
Zone Min bouwlagen Max bouwlagen
bouwdiepte bouwbreedte
A Appartementen
2* 3* 17
B Appartementen
2 3 17
* aantal bouwlagen te rekenen vanaf de bovenkant van de dijk
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 42/79
4.3.11 Woonveld 4 Typologie
aantal Opp bebouwing Opp terrein Wo/ha
Appartementen
14 951 5265 68
Atelierwoningen 22 1528
Zone Min bouwlagen Max bouwlagen
bouwdiepte bouwbreedte
A Appartementen
2* 4* 17
B Atelierwoningen
2 3 12 6
* aantal bouwlagen te rekenen vanaf de bovenkant van de dijk
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 43/79
4.3.12 Woonveld 5 Typologie
aantal Opp bebouwing Opp terrein Wo/ha
Koppelwoningen
6 504 2978 20
Zone Min bouwlagen Max bouwlagen
bouwdiepte bouwbreedte
A
1 3 12 7
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 44/79
4.3.13 Woonveld 6 Typologie
aantal Opp bebouwing Opp terrein Wo/ha
Patiowoningen
11 1353 3504 31
Zone Min bouwlagen Max bouwlagen
bouwdiepte bouwbreedte
A
1 3 27 6
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 45/79
4.3.14 Totaal Richtinggevend Programma In het
beeldkwaliteitsplan “Porta Pelta” wordt cijfermatig het programma
verder toegelicht. In dit RUP wordt enkel rekening gehouden met het
aandeel dat ten zuiden van het kanaal gerealiseerd wordt.
Onderstaand wordt een oplijsting gemaakt van de hoeveelheden en de
oppervlaktes uit het beeldkwaliteitsplan. Het beeldkwaliteitsplan
doet verder ook een uitspraak over de bijkomende parkeerbehoefte.
Deze parkeerbehoefte wordt verder in deze screeningsnota afgetoetst
aan de parkeerbehoefte die berekend werd aan de hand van de
kencijfers gepubliceerd door CROW. Aantal tot opp m² bebouwde opp
m² hotel – botel 85 3 610 2 887horeca 566 congress-centrum 3
794
7 970 Winkel/horeca 532 feestzaal 2 116 1 248 dienstencentrum 3
477 1 159 wonen 113 22 061 8 382 TOTAAL 43 594 13 676 PARKEREN
958
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 46/79
Mogelijke inrichtingsschets
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 47/79
4.4 GRENSOVERSCHRIJDENDE EFFECTEN De ontwikkeling kadert in de
verstedelijking van Neerpelt en biedt uitvoering aan de visie van
de gemeente in het kader van een waterfrontontwikkeling. De
functies die er gerealiseerd zullen worden, zijn in hoofdzaak
bedoeld voor de inwoners van Neerpelt. Het RUP biedt echter wel de
mogelijkheid om in een aantal (toeristisch-recreatieve) functies
die op een grotere schaal fungeren in het plangebied te realiseren.
Deze functies worden in omvang beperkt waardoor het
grensoverschrijdend effect van geringe aard zijn. De ontwikkeling
van het plangebied kadert in de visie van het beleid dat gericht is
op de versterking van de kern van Neerpelt. Deze kernversterking
moet beschouwd worden in een verstedelijkte as of netwerk in het
noorden van de provincies Antwerpen en Limburg, de zogenaamde
“Kempische As” (zoals ook geselecteerd in het Ruimtelijk
Structuurplan Vlaanderen). Deze “Kempische As” is een
grensoverschrijdend stedelijk netwerk dat vanaf Herentals, Geel en
Mol in de provincie Antwerpen, over Lommel, Overpelt/Neerpelt en
Hamont-Achel in provincie Limburg, reikt tot aan Weert in de
provincie Noord-Brabant in Nederland. De ontwikkeling van het
plangebied voorziet het kader voor het bouwen van alternatieve
kleinstedelijke woonvormen. Op dit moment vinden we hoofdzakelijkl
slechts twee woonvormen terug: appartementen binnen de historische
kern en landelijke woonverkavelingen buiten de kern. Historisch
gezien zijn net deze vrijstaande woningen zeer gegeerd door
Nederlanders waardoor een duidelijke grensoverschrijdende druk
bestaat op het woningaanbod in Neerpelt. Door het voorzien van
alternatieve woonvormen zoals kwalitatieve, compacte grondgebonden
woningen met tuin of ruime appartementen in een stedelijke context
kunnen andere doelgroepen bereikt worden waardoor een vermindering
van de buitenlandse vraag zal ontstaan. Dit zorgt dus voor een
positief grensoverschrijdend effect aangezien het kernversterkend
woonbeleid er op gericht is om de woondichtheid in het plangebied
te verhogen en zodoende een ruimer aanbod aan kleinstedelijke
woontypes te creeëren aantrekkelijk voor de eigen inwoners en
minder voor de Nederlandse markt. Het plan kadert binnen de visie
uit het goedgekeurde GRS en heeft voorts niet de intentie om
grootschalige bedrijven aan te trekken die een bovenlokaal
werkingsgebied en/of bovenlokale aantrekkingskracht hebben waardoor
er geen grensoverschrijdende effecten te verwachten zijn.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 48/79
4.5 MOGELIJKE ALTERNATIEVEN Het RUP handelt in uitvoering van
het GRS, meer bepaald in het kader van bindende bepaling 33 en 36:
Bindende bepaling 33: Masterplan noordelijke entree en
waterfrontontwikkeling. De bindende bepaling duidt dat de gemeente
een masterplan zal opmaken om de structurele en ruimtelijke
potenties van de noordelijke entree en van de kanaalzone tussen de
N74 en de spoorwegbrug te onderzoeken en dat dit masterplan
aanleiding kan geven tot de ompaak en/of het wijzigen van een
uitvoeringsplan. Bindende bepaling 36: Inrichtingsplan kanaal
Neerpelt De gemeente stelt, in overleg met de bevoegde diensten van
de Dienst van de Scheepvaart, een plan op voor de inrichting van
het kanaal en zijn oevers (Deelruimte 11). Dit plan zal als
afwegingskader dienen voor de aanpalende stedelijke en
buitengebiedfuncties. In opdracht van de gemeente Neerpelt werd
door het architectenbureau Jan Maenhout in samenwerking met 0032
Atelier voor stad en landschap en Ney & Partners recentelijk
een beeldkwaliteitsplan opgemaakt voor het gebied ten noorden en
ten zuiden van het kanaal aansluitend bij het stedelijk gebied. Bij
de opmaak van het plan werd een advies gevraagd aan nv. Scheepvaart
omtrent de doortocht van het kanaal. De planopties van dit RUP zijn
gericht op de ontwikkeling van de kern van Neerpelt. Dit is in
overeenstemming met de visie van het gemeentelijk ruimtelijk
structuurplan. In het structuurplan werd zowel een gebiedsgerichte
als sectorale benadering opgenomen die resulteren in de gewenste
ruimtelijke structuur. Gezien de globale doelstelling van het RUP
de ontwikkeling van Neerpelt tot tegen het kanaal beoogd is er geen
alternatief mogelijk qua locatie en bestemming. De inrichting van
de verschillende stedelijke ontwikkelingsprojecten werden in het
beeldkwaliteitsplan uitgewerkt en kunnen beschouwd worden als een
toetsing van de ruimtelijke haalbaarheid. Deze inrichtingsgebieden
zullen in het RUP opgenomen worden in projectzones met een aantal
harde criteria als toetsingskader zonder daarmee uitspraak te doen
over de exacte invulling. De bedoeling van het RUP is net om de
ontwerper voldoende ruimte te geven binnen een globaal kader.
Gezien het RUP kadert binnen de visie uit het GRS en de voormelde
bindende bepalingen en een uitvoering biedt van het recent
opgemaakt beeldkwalitetisplan werden in dit RUP geen alternatieve
locaties onderzocht. Dit is niet zinvol aangezien de opties zowel
qua functies als qua locatie vastliggen.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 49/79
5 AFTOETSING PLAN-MER-PLICHT
5.1 DABM VAN TOEPASSING Een ruimtelijk uitvoeringsplan vormt het
kader voor het toekennen van stedenbouwkundige vergunningen. Het
RUP valt dus onder de definitie van een plan of programma zoals
gedefinieerd in het Decreet houdende de Algemene Bepalingen inzake
Milieubeleid (DABM).
5.2 PLAN-MER-PLICHT
5.2.1 Algemeen Sedert 1 december 2007 is het nieuwe
plan-MER-decreet (BS 20/06/2007) in voege. Deze nieuwe regelgeving
bepaalt dat elk ruimtelijk uitvoeringsplan binnen het
toepassingsgebied van het plan-MER-decreet valt. RUP’s die het
kader vormen voor project-MER-plichtige activiteiten, zoals bepaald
in bijlage I en II van het BVR van 10/12/2004 of waarbij een
Passende Beoordeling van toepassing is, zijn van rechtswege
plan-MER-plichtig. Concreet houdt dit in dat er moet nagegaan
worden of er ten gevolge van het plan aanzienlijke milieueffecten
te verwachten zijn. Indien er geen aanzienlijke milieueffecten
verwacht worden, komt het plan in aanmerking voor een ontheffing
van de plan-MER-plicht. In het andere geval dient evenwel toch nog
een plan-MER opgesteld te worden. De activiteiten die binnen het
planologisch kader van het RUP “Porta Pelta Zuid” zullen kunnen
gerealiseerd worden, vallen niet onder bijlage I. De activiteiten
die binnen het planologisch kader van het RUP “Porta Pelta Zuid”
zullen kunnen gerealiseerd worden, vallen onder bijlage II,
“Infrastructuurprojecten – stadsontwikkelingsprojecten, met
inbegrip van de bouw van winkelcentra en parkeerterreinen”. Echter,
voor deze activiteiten geldt evenwel:
- ze hebben geen betrekking op de bouw van 1000 of meer
woongelegenheden;
- ze betreffen gecumuleerd een handelsruimte van 5000m²
brutovloeroppervlakte;
- ze hebben geen verkeersgenererende werking met pieken van 1000
of meer personenautoequivalenten per tijdsblok van 2 uur.
Gezien het plangebied van het RUP Porta Pelta Zuid niet gelegen
is in of in de nabijheid van een vogel- en/of
habitatrichtiljngebied is in principe geen opmaak van een passende
beoordeling voor het plangebied vereist. Besluit: de opmaak van een
plan-MER wordt niet noodzakelijk geacht vanuit
de project-MER-plicht of de noodzaak tot een passende
beoordeling.
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 50/79
6 SCREENING MILIEU-EFFECTEN Wat volgt is een beschrijving en
inschatting van de mogelijke aanzienlijke milieueffecten van het
voorgenomen plan per discipline.
6.1 BODEM De bodem in het plangebied bestaat voor het grootste
deel uit kunstmatige gronden. Zowel het gebied aansluitend bij het
centrum als de zone ter hoogte van het kanaal bestaat uit een
antropogene bodem. De overige gronden worden deels bepaald door een
matig droge (licht blauw) tot matig natte (blauwgroen) zandbodem.
Het betreft telkens gebieden van beperkte omvang die volledig
omgeven worden door kunstmatige gronden. Het bouwen van de woningen
en een aantal dienstenfuncties, parkeergelegenheden en
infrastructuurwerken van het openbaar domein zullen een licht
negatief effect hebben op de bodem. Gronden zullen vergraven worden
en er zal een beperkt effect plaatsvinden ten aanzien van de
waterhuishouding in het gebied. Binnen het plangebied worden geen
activiteiten toegelaten die aanleiding kunnen geven tot
(grootschalige) bodemverontreiniging. Het RUP voorziet in de
realisatie van bebouwing in functie van wonen en een aantal
bebouwde (recreatieve) functies (feestzaal, hotel, congrescentrum,
…). Van deze functies wordt geacht dat zij geen vervuilende
effecten hebben op de bodem.
Binnen het plangebied worden een aantal zones vastgelegd die een
groene bestemming krijgen. Deze zones worden hellend aangelegd en
vormen een relatie tussen de stad en het kanaal. Door het ophogen
van deze zones wordt de ondergrond plaatselijk verdicht en wordt de
infiltratie bemoeilijkt. Het is van belang te kiezen voor een
geschikte ondergrond voor de ophoging van deze gebieden die
voldoende infiltratie toelaat. Verder moeten ook voorzieningen
getroffen worden om afstromend water op te vangen. De aanleg van
een infiltratiegracht of een wadi-systeem kan als een milderende
maatregel opgenomen worden.
Figuur 4: Principeschets ophoging terrein (Beeldkwaliteitsplan
Porta Pelta)
Besluit: Gezien het hier gaat om antropogene, sterk vergraven
gronden en gezien het
feit dat het RUP de inrichting binnen reeds bestaande woonzone
volgens het gewestplan concretiseert , zal de uitvoering van het
RUP geen betekenisvolle negatieve effecten hebben op de discipline
bodem. De effectbeoordeling is daarom licht negatief.
Figuur 5: Bodemkaart (GIS vlaanderen)
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta Pelta Zuid
Screeningsnota
ontwerp- en adviesbureau NOT01C-110148.12 screening september
2011 pag. 51/79
6.2 WATER
6.2.1 Algemeen Het decreet van 18 juli 2003 betreffende het
integraal waterbeleid (decreet IWB) legt in hoofdstuk III, afdeling
I, bepaalde verplichtingen op, die de watertoets worden genoemd. De
watertoets geeft uitvoering aan het principe van de integratie van
integraal waterbeleid bij de opmaak van plannen, programma’s en
vergunningen, waarin wordt gesteld dat er bij eender welk nieuw
initiatief geen schadelijk effect mag ontstaan of dat dit
schadelijk effect zoveel mogelijk wordt beperkt en indien dit niet
mogelijk is, dat het schadelijk effect wordt hersteld of, in de
gevallen van de vermindering van de infiltratie van hemelwater of
de vermindering van ruimte voor het watersysteem, gecompenseerd.
Overeenkomstig het Decreet Integraal Waterbeleid dienen de
beslissende overheden te onderzoeken of de betrokken activiteit een
schadelijk effect op het watersysteem kan doen ontstaan dat
vermijdbaar is. De watertoets kan m.a.w. omschreven worden als het
proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en
uiteindelijk beoordelen van de mogelijke schadelijke effecten van
plannen, programma’s of vergunningsbesluiten op het watersysteem.
Doel is preventief te werk te gaan door reeds in een vroeg stadium
het watersysteem mee te nemen in de afweging. Een schadelijk effect
wordt gedefinieerd als: "ieder betekenisvol nadelig effect op het
milieu dat voortvloeit uit een verandering van de toestand van
watersystemen of bestanddelen ervan die wordt teweeggebracht door
een menselijke activiteit; die effecten omvatten mede effecten op
de gezondheid van de mens en de veiligheid van de vergunde of
vergund geachte woningen en bedrijfsgebouwen, gelegen buiten
overstromingsgebieden, op het duurzaam gebruik van water door de
mens, op de fauna, de flora, de bodem, de lucht, het water, het
klimaat, het landschap en het onroerend erfgoed, alsmede de
samenhang tussen een of meer van deze elementen". De uitvoering van
de watertoets gebeurt op basis van de projectgegevens zoals deze
tot op heden beschikbaar zijn. De beoordeling gebeurt op basis van
ingreepgroepen (en ermee samenhangende effectgroepen) die in
functie van de aard van de projectingreep als een mogelijk knelpunt
worden beschouwd. Het volledige plangebied ligt in het Maasbekken.
Het plangebied grenst in het noorden aan het kanaal van Bocholt
naar Herentals, een bevaarbare waterloop. Doorheen het gebied loopt
verder nog een niet geklasseerde waterloop. Het betreft een
zogenaamde ‘bermbezinikingsgracht’. Deze bezinkingsgracht sluit ten
westen van het plangebied aan op de Dommel, een waterloop van de
eerste categorie.
Figuur 6: Vlaamse Hydrografische Atlas (GIS Vlaanderen)
-
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Porta P