Gasnor deberá distribuir la base imponible entre todas las jurisdicciones

8/20/2019 Gasnor deberá distribuir la base imponible entre todas las jurisdicciones

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. .

CSJ 629/ 2007 ( 43- G) / CSl

ORI GI NARI OGas nor S. A. e/ Sal t a , Pr ovi nc i a de 5/ acci ón

decl arati va de cert eza.

Vi s t os l os aut os : " Gas nor S. A. c/ Sal t a, Pr ovi nci a de

ac ci ón dec l ar at i va de c er t ez a" , de l os que

Resul t a:

1) A f s . 143/ 171 vt a. s e pr es ent a Gas nor S. A. y pr o

mueve ac ci ón dec l ar at i va de c er t ez a c ont r a l a Pr ovi nc i a de Sal

t a, a f i n de que s e haga c es ar el es t a do de i nc er t i dumbr e que

gener a l a exi s t e nc i a de mandat os c ont r apues t o s en c uant o a

maner a en que cor r esponde que di st r i buya l a base i mponi bl e de

i mpues t o s obr e l os i ngr es os br ut os ent r e l as j ur i s di c ci ones

l as cual es desar r ol l a su act i vi dad, ya que l a pr ovi nci a demanda

da consi der a que debe t r i but ar conf or me con el r égi men especi a

del ar t í cul o 9° del Conveni o Mul t i l at er al del I mpuest o a l os I n

gr es os Br ut os y el ar t í c ul o 24 de l a Res ol uc i ón Gener al 1/ 200

de l a Comi si ón Ar bi t r al del Conveni o Mul t i l at er al que pr even pa

r a l as "Empr esas de Tr anspor t e de Gas por Gasoducto", por l o qu

at r i buye el t ot al de l a bas e i mponi bl e a l a j ur i s di c ci ón de or i

gen; o s i por el c ont r ar i o, debe hac er l o s egún el r égi men gene

r al del ar t í c ul o 2° de es e pac t o, " di s t r i buyendo l a bas e i mponi

bl e ent r e l as di s t i nt as j ur i s di c ci ones donde des ar r ol l a s u ac t i

vi dad ( Sal t a, Tucumán, Sant i ago del Est er o y J uj uy) ". Asi mi sm

sol i ci t a se decl ar e l a i mpr ocedenci a, por i l egí t i ma e i nconst i

t uci onal , de l a pr et ens i ón f i s cal de l a Di r ec ci ón de Rent as d

l a Pr ovi nci a de Sal t a, ya que no es apl i cabl e a s u par t e l o pr e

vi s t o en el c i t ado ar t í c ul o 9° del Conveni o Mul t i l at er al , por qu

no es una empr es a de t r ans por t e ( f s . 144) .


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Expl i c a que - medi ant e el dec ret o 2452/ 92- obt uvo l a

l i cenci a par a l a pr est aci ón del ser vi ci o públ i co de di st r i buci ón

de gas nat ur al por r edes en el nor oes t e del paí s , t ar ea que ha

r eal i zado désde l a t oma de posesi ón el 28 de di ci embr e de 1992.

Al ega que es cont r i buyent e en l as cuat r o pr o vi nci as c i t adas y

que, por ende, apl i ca el Conveni o Mul t i l at er al , di st r i buyendo su

base ent r e el l as según l os par ámet r os del . r égi men gener al .

Expone que l a ci t ada Di r ecci ón Gener al de Rent as pr o-

vi nci al l e det er mi nó de of i ci o ci er t as di f er enci as en el i mpues-

t o l ocal a l as acti vi dades económi cas por l os per í odos f i scal es

1/ 97 a 6/ 05, medi ant e l as r esol uci ones 449/ 03, 702/ 05 Y 47/ 06,

al c ues t i onar l a at r i buc i ón de l os i ngr es os obt eni dos en vi r t ud

de un cont r at o c on Pl us pet r ol Ener gy S. A. por l a pr e st aci ón de

ser vi ci os en condi ci ones especi al es baj o l i cenci a de di st r i bu-

ci ón de gas por r edes. Las r esol uci ones 571/ 06 del Mi ni st er i o de

Haci enda y Obr as Públ i cas y el decreto 2847/ 06 del Poder Ej ecu-

t i vo l oc al c onf i r mar on l os ac t os ant er i or es y, por ende, agot a-

r on l a ví a admi ni st r at i va. Acl ar a que se vi o compel i da a abonar ,

baj o pr ot es t o , l as di f er enc i as r ec l amadas has t a el 31 de agos t o

de 2006, en el expedi ent e 152. 087/ 06, medi ant e el cual l a deman-

dada l e habí a i ni ci ado un j ui ci o de apr emi o ( f s. 144 vt a. / 145) .

Agr ega que además de r ecur r i r admi ni st r at i vament e di -

c ha det er mi nac i ón dent r o de l a j ur i s di c ci ón s al t eña, t ambi én

acudi ó ant e l os ór ganos j ur i sdi cci onal es del Conveni o Mul t i l at e-

r al . Si n embar go, cont i núa, l a Comi si ón Ar bi t r al aval ó el cri t e-

r i o de l a Pr o vi nci a de Sal t a medi ant e l a r e sol uc i ón 24/ 04, l a

que f ue r at i f i c ada opor t unament e por l a Comi s i ón Pl enar i a del

Conveni o Mul t i l at er al del I mpuest o a l os I ngr esos Br ut os por su


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ORI GI NARI OGas nor S. A. e/ Sal t a, Pr ovi nc i a de s / ac ci ón


r esol uci ón 3/ 05, en cont r avenci ón al mar co j ur í di co r egul at or i

de l a act i vi dad de t r ans por t e y di s t r i buc i ón de gas f i j ado po

l a l ey f eder al 24. 076. En es t e s ent i do, s os t uvo que l a r es ol u

ci ón de l a Comi si ón Ar bi t r al se f undó en l a r esol uci ón i nt er pr e

t at i va de l a Comi s i ón Ar bi t r al 56/ 95, l a que es de apl i c ac i ó

es pec í f i c a par a l as empr es as t r ans por t ador as de gas , s upues t

aj eno al suyo ( conf . decret o 2452/ 1992) .

Por ot r o l ado, aduc e que l as t r es j ur i s di c ci ones r es

t ant es i ns i s t e n en que el l a ha de t r i but ar di s t r i buyendo l a bas

i mponi bl e de acuer do con el r égi men del ar t í cul o 2° del Conveni

Mul t i l at er al , mot i vo por el c ual s ol i c i t ó s u c i t ac i ón c omo t er

c er o s ( ar t í cul o 94 y cc . del Códi go Pr oc es al Ci vi l y Comer ci a

de l a Naci ón) .

Con r el aci ón al f ondo del as unt o, s eñal a que l a l e

24. 076 def i ni ó de maner a c l ar a al " t r ans por t i s t a " en el ar t í c ul

11 y al " di st r i bui dor " de gas por r edes en el ar t í cul o 1

Rei t er a que Gasnor S. A. no est á i ncl ui da en el ment ado ar t í cul

11 por l o que no t i ene el s t at us de t r ans por t i s t a. Expl i ca qu

el t r ans por t e de gas nat ur al s e ef ec t úa medi ant e i ns t a l ac i ones

f i j as, denomi nadas gasoductos de al t a pr esi ón, que l l evan es

pr oduc t o des de l as c uenc as s edi ment ar i as has t a l os c ent r os

consumo, l ugar donde comi enza l a t ar ea de l as r edes de di st r i bu

ci ón, medi ant e r amal es de al i ment aci ón y l uego por r edes de baj

pr es i ón en l as c i udades en l as c ual es el s er vi c i o es t á di s poni

bl e ( f s . 148 vt a. ) .

En es t e or den de c ons i der ac i ones , af i r ma que

t r anspor t i st a no sol o debe haber si do habi l i t ado en l os t ér mi no


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de l a l ey 24. 076, si no que debe cont ar además par a l a pr est aci ón

del s er vi ci o de t r ans por t e c on l a i nf r aes t r uc t ur a adecuada par a

t al f i n, es deci r con r edes de al t a pr es i ón. Por el cont r ar i o,

s u par t e, en s u car áct er de di s t r i bui dor a s ol o oper a con r edes

de medi a y baj a pr esi ón.

Rec uer da t ambi én que c ont r at a c on Tr ans por t ador a de

Gas del Nor t e ( TGN) el gas que l uego di s t r i buye a s us us uar i os .

Asi mi smo, puede ut i l i zar l a capaci dad de t r anspor t e adqui r i da a

l a empr es a t r ans por t i s t a , per mi t i endo a s us us uar i os el ac ces o a

el l a en l as condi ci ones f i j adas por l a r egl ament aci ón, si n que

se modi f i que su condi ci ón subj et i va de "di st r i bui dor au, ya que

en t odos l os casos qui en mat er i al ment e hace l a f unci ón de t r ans-

por t e es TGN, oper ando l os duet os y t r as l adando el gas des de el

punt o de r ecepci ón en boca de poz o has t a el de ent r ega en el

c ual es t omado por l a di s t r i bui dor a o el gr an us uar i o en s u c as o

( f s. 149/ 150) .

En es t e or den de i deas , pr eci s a que l a l egi s l ac i ón

vi gent e ( v. r es ol uc i ón 752/ 2005 de l a Sec ret ar í a de Ener gí a de

l a Naci ón) , pr evé que en ci er t os supuest os, det er mi nados usua-

r i os es t á n habi l i t ados par a c ompr ar el gas di r ec t ament e a l os

pr oduct or es - y no a l os di s t r i bui dor es de s u ár ea- , por l o que

pueden cont r at ar s u pr opi a c apaci dad de t r ans por t e s ea c on elt ~ans por t i s t a ( TGN) o bi en s ol i c i t ar a l a di s t r i bui dor a - c omo en

est e caso- que se l e per mi t a acceder a su capaci dad de t r anspor -

t e pr evi ament e r eser vada, empl eando par a el l o su r ed de di st r i -

buc i ón, s i no di s pone de una vi nc ul ac i ón f í s i c a di r ec t a c on el

gasoduct o oper ado por l a t r anspor t i st a.

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ORI GI NARI OGa-snor S.A. el Salta, Provincia de si acción

declarativa de certeza.

Res pec t o al c as o punt ual de s u c ont r at o con Pl us pe

t r ol Ener gy S. A. , mot i vo del aj us t e por par t e de l a demandada

aduce que Gasnor S .A. l e pr es t aba a l a pr i mer a un s er v i ci o e

condi ci ones especi al es, t oda vez que r eci bí a de TGN, en el punt

de ent r ega, el gas de pr opi edad de l a pr i mer a, que l uego

hací a l l egar empl eando su r ed de di st r i buci ón hast a l as i nst al a

ci ones de es t a, s i n que pudi er a oper a r ni i nt er f er i r en el s i s

t ema de t r anspor t e que est á en manos de TGN.

Rei t er a que Gasnor S.A. no ha s i do aut or i z ada por

Es t ado Naci onal par a pr es t ar el s er v i ci o de t r ans por t e y, po

t ant o, no t i ene " l i c enc i a" par a r eal i z ar t al ac t i vi dad. Tampoc

pos ee " el domi ni o ni el c ont r ol s obr e l as i ns t a l ac i ones nec es a

r i as par a l a pr es t a ci ón de es e s er vi c i o" que es exc l us i vo de l a

empr es as l i c enc i at ar i as del Ser vi c i o Públ i c o de Tr ans por t e

Gas Nat ur al .

Ci t a doc t r i na y j ur i s pr udenc i a en apoyo de s u pos t u

r a. Más adel ant e ac l ar a que s i bi en c obr a a s u c l i ent e una t ar i

f a que i nc l uye l os dos s er v i ci os , l a par t e cor r es pondi ent e

t r anspor t e es t r aspasada a TGN, de acuer do con l o nor mado por

ar t í cul o 37 de l a l ey 24. 076 Y el decr et o 1738/ 92 ( f s. 1

vt a. ) .

Por úl t i mo, pone de r e sal t o que l a pos t ur a del Fi s c

demandado no sol o es cont r ar i a a l a l ey 24. 076 y sus nor mas r

gl ament ar i as , s i no que t ambi én s e al z a cont r a el t ext o d

ar t í cul o 9° del Conveni o Mul t i l at er a l , en c uant o es t e r es ul t

apl i cabl e par a "empr esas de t r anspor t e" y Gasnor S. A. no r evi st

t al condi ci ón.


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11) A f s. 173/ 174 vt a. di ct ami na l a señor a Pr ocur ado-

r a Fi s cal , y s obr e l a bas e de es a opi ni ón, a f s . 175 el Tr i bunal

decl ar a que l a causa cor r esponde a l a compet enci a or i gi nar i a de

l a Cor t e Supr ema de J ust i ci a de l a Naci ón. Asi mi smo, or dena l a

ci t aci ón como t er c er os , en l os t ér mi nos del ar t i cul o 94 del

Códi go Pr oc es al Ci vi l y Comer c i al de l a Nac i ón, de l as Pr ovi n-

ci as de Tucumán, J uj uy y Sant i ago del Est er o.

111) A f s. 185/ 191 l a par t e act or a ampl í a l a demanda

y al ega como hecho nuevo el di ctado de l a r esol uci ón gener al i n-

t er pr et at i va 2/ 2008 de l a Comi si ón Ar bi t r al , de f echa 18 de mar -

z o de 2008, que di s pus o, a par t i r del per í odo f i s cal 2009, que

el s er vi c i o de t r as l ado de gas por gas oduc t o s e enc uent r e c om-

pr endi do en l as di sposi ci ones del r égi men gener al del Conveni o

Mul t i l at er al , y que s e deban di s t r i bui r l os i ngr es os br ut os t o-

t al es de l os cont r i buyent es que se dedi quen a esa acti vi dad con-

f or me a l o nor mado por el ar t í cul o 2° del Conveni o Mul t i l at er al .

A f s . 193/ 199 denunc i a en l os t ér mi nos del ar t í c ul o

365 del Códi go Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci ón, el di c-

t ado de l a r esol uci ón gener al i nt er pr et at i va 12/ 2008 de l a mi sma

c omi s i ón, de f ec ha 17 de di c i embr e de 2008, s egún l a c ual l a

at r i buc i ón de l os i ngr es os y gas t o s debe ef ec t uar s e as i gnando

l os i ngr e sos a l a j ur i s di c ci ón cor r es pondi ent e al or i gen del

t r as l ado de gas , en t ant o que l os gas t o s a adj udi c ar s e a l as j u-

r i s di c ci ones donde ef ec t i vament e s e s opor t en, c reándos e as í

- según l a actora- un si st ema de di st r i buci ón de l a base i mponi -

bl e que el Conveni o Mul t i l at er al no pr evé dent r o del r égi men ge-

ner al que r egul a el ar t í c ul o 2° . Aduc e que es t a r es ol uc i ón pone

en evi denci a l a si t uaci ón de i ncer t i dumbr e que per j udi ca al con-


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ORI GI NARI O

Gasnor S.A. e/ Salta, Provincia de s/ acción


t r i buyent e cuando s e advi er t en c r i t er i os cont r a pues t os ent r e e

Fi s co de l a Pr ovi nci a de Sal t a, y l os Fi s cos de l as pr ovi nci as

que cal i f i ca de af ectadas - Tucumán, J uj uy y Sant i ago del Est er o

y l a Comi si ón Ar bi t r al .

I V) A f s. 423/ 425 se pr esent a l a Pr ovi nci a de Tucumá

y cont est a su ci t aci ón como t er cer o.

Sost i ene que el ar t í cul o 9° del Conveni o Mul t i l at er al

es un r égi men es peci al que no r i ge l a act i vi dad obj et i va de

t r ans por t e, s i no a l as " empr es as " c uya pr i mor di al ac t i vi dad e

el t r a ns por t e de pas aj er os o de car gas . Añade que Gas nor S. A

obt uvo s u l i cenci a par a l a pr es t ac i ón del s er v i ci o públ i co d

di st r i buci ón de gas a t r avés del decreto 2451/ 92, l o que demues

t r a que no es una empr es a de t r ans por t e y no s e l e puede apl i c a

el ci t ado ar t í cul o 9° .

V) A f s . 431/ 446 s e pr e sent a l a Pr ovi nci a de J uj uy

cont est a su ci t aci ón.

Af i r ma que de acuer do con l as paut as de l a l ey 24. 07

y de sus nor mas r egl ament ar i as, Gasnor S. A. no es "t r anspor t i s-

t a" de gas s i no una " di s t r i bui dor a" . Rec uer da t ambi én que me

di ant e el dec ret o 2452/ 92 s e ot or gó a Di s t r i bui dor a de Gas de

Nor t e - act ual Gas nor S . A. - l a l i cenci a par a l a pr es t aci ón de

ser vi ci o públ i co de di st r i buci ón de gas nat ur al por r edes.

Acl ar a que, en el cas o, s i bi en no l e ha pr act i cado

una det er mi nac i ón de of i c i o a l a ac t or a, l a event ual r epet i c i ó

que est a pudi er a i nt ent ar cont r a el l a, en vi r t ud de l a cO

r r ecci ón en l a di st r i buci ón de l a base i mponi bl e pr omovi da po


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l a Pr ovi nci a de Sal t a, no l e ser í a concedi da admi ni st r at i vament e

ya que debe pagar l e el gr avamen de acuer do con su act i vi dad, que

es l a de di s t r i buc i ón de gas .

VI ) A f s. 454/ 461 se pr esent a l a Pr ovi nci a de Sant i a-

go del Es t e ro y r es ponde l a c i t ac i ón c ur s ada.

Sost i ene que Gasnor S .A. no l e vendi ó gas a Pl us pe-

t r o l Ener gy S.A., s i no que cont r at ó c on Tr a ns por t ador a de Gas

del Nor t e l a car ga de gas desde l os yaci mi ent os hast a el si st ema

de di s t r i buc i ón, y que l uego l o t r as l adó por s u r ed de di s t r i bu-

ci ón hast a el domi ci l i o del consumi dor .

Concl uye - de maner a coi nci dent e a l as Pr ovi nci as de

Tucumán y J uj uy- que el ar t í cul o 9° del Conveni o" Mul t i l at er al se

apl i ca subj et i vament e par a empr esas de t r anspor t e y que Gasnor

S. A. no t i ene t al condi ci ón.

Recuer da, por úl t i mo, que l a r esol uci ón gener al 56/ 95

de l a Comi s i ón Ar bi t r al ( pos t e ri or ment e ar t í c ul o 24 de l a r es o-

l uci ón gener al 1/ 07) , i nt er pr et ó que el s er vi ci o de t r a sl ado de

gas por gas oduct os er a ac t i vi dad de t r a ns por t e, y que s e debí a

apl i c ar a s u r es pec t o el ar t í c ul o 9° del Conveni o Mul t i l at er al ,

per o s i n ampl i ar s u al c anc e a l as empr es as di s t r i bui dor as , l as

que deben segui r di vi di endo su base de acuer do con el r égi mengener al ( f s. 458/ 458 vt a. ) .

VI I ) A f s . 465/ 473 s e pr es ent a l a Pr ovi nc i a de Sal t a,

cont est a l a demanda y sol i ci t a su r echazo.

Al ega que en l os c ont r at os f i r mados por l a ac t or a c on

Pl uspet r ol Ener gy S. A. queda cl ar o que se compr omet e a t r anspor -

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ORI GI NARI O

Gas nor S. A. e/ Sal t a, Pr ovi nc i a de s / acc i óndecl arati va de cert eza.

t ar gas , pr opi edad de es t a , des de el punt o de c abec er a del Gas o

duc t o Nor t e ( Campo Dur án, Sal t a) has t a el punt o de ent r ega ubi

cado en l a Pr ogr esi va km 599, per ci bi endo una det er mi nada con

t r apr es t a ci ón por c ada met r o c úbi c o ( £s . 466 vt a. ) .

Recuer da que el obj et o de di chos cont r at os es

óf er t a i r r evocabl e par a l a cont r at aci ón del s er v i c i o de t r a ns

por t e f i r me de gas y r epr oduc e - a c ont i nuac i ón- s us ar t í c ul os

y So . Sos t i ene además que s e t r at a de un s er vi c i o de t r ans por t

de gas, más al l á. que no est á habi l i t ada par a el l o de acuer do co

el ar t í cul o 11 de l a l ey 24. 076.

Ni ega, por t ant o, que l a act or a, en s u car áct er d

" di s t r i bui dor a " , no pueda r eal i z ar ac t i vi dad de " t r ans por t e d

gas " . En es t e s ent i do, af i ade que de acuer do c on el ar t í c ul o

del decr et o 2255/ 92, anexo B, l a di s t r i bui dor a puede pr es t ar

s us c l i ent es el s er vi c i o de t r ans por t e, c ont r at ando l a c apac i da

necesar i a a t al f i n con l a t r anspor t i st a, est ando el cl i ent

obl i gado a acept ar t odas l as condi ci ones apl i cabl es con r el aci ó

a di c ho s er vi c i o ( f s . 467 y 471) .

Rechaz a que el ar t í cul o 9° del Conveni o Mul t i l at eral

t enga una apl i caci ón mer ament e subj et i va par a empr esas de t r ans

por t e, s i no que encuadr a en él t oda act i vi dad que i nvol uc r e e

t r asl ado de per sonas o mer cancí as.

Con r es pec t o al t r ans por t e de gas , aduc e que l a r e so

l uc i ón gener al 56/ 95 de l a Comi s i ón Ar bi t r al , r at i f i c ada por l

r esol uci ón 9/ 95 de l a Comi si ón Pl enar i a, i nt er pr et ó "con car ác

t er gener al que el s er v i ci o de t r a sl ado de gas por gas oduct os

hál l as e c ompr endi do en l as di s pos i c i ones del ar t í c ul o 9° de


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Conveni o Mul t i l at er al , por l o que cor r esponde asi gnar el 100% de

l os i ngr es os der i vados de l a pr es t a ci ón de es e s er vi c i o a l a j u-

r i s di c ci ón de or i gen del vi aj e" ( f s . 468 vt a. ) .

Por ot r a par t e, s eñal a que, con car áct er pr evi o a l a

i nt er posi ci ón de l a demanda, l a actora somet i ó el t r at ami ent o de

l a cuest i ón ant e l os ór ganos de apl i caci ón del Conveni o Mul t i l a-

t er al , y que es t o s s e expi di er on de f or ma c ont r ar i a a s u pr et en-

si ón medi ant e l as r esol uci ones 24/ 04 de l a Comi si ón Ar bi t r al y

3/ 05 de l a Comi si ón Pl enar i a, encuadr ando su acti vi dad, en l o

r el at i vo al c ont r at o c el ebr ado c on Pl us pet r ol Ener gy S. A. , c omo

una acti vi dad de t r anspor t e de gas que l a empr esa r eal i zaba a l a

par de sus acti vi dades de di st r i bui dor , cor r espondi éndol e t r i bu-

t ar el 100% de l os i ngr es os der i vados de es a pr es t aci ón en el

l ugar de or i gen del vi aj e, Pr ovi nc i a de Sal t a, en l os t ér mi nos

del ar t í cul o 9° del Conveni o Mul t i l at er al ( f s. 469)

En suma, di ce, el pl exo nor mat i vo que compr ende el

mar c o r egul at or i o de l a ac t i vi dad del gas , no i mpi de a l as di s -

t r i bui dor as, en ci er t os casos, desempeñar acti vi dades de t r ans-

por t i s t a s, pues pr evé modal i dades c ont r ac t ual es es pec i al es en

es t e s ent i do, s ol o r es t r i nge s u par t i c i pac i ón s oc i et ar i a en em-

pr es as de t r ans por t e ( f s . 471 vt a. ) .

Fi nal ment e aduce que l as t r es pr ovi nci as ci t adas como

t er cer os t uvi er on l a opor t uni dad de expedi r s e - a t r avés de s us

r epr esent ant es- en l a Comi si ón Pl enar i a y, en di cha opor t uni dad,

ni nguna de el l as cuest i onó que el cont r at o cel ebr ado ent r e Gas-

nor S. A. y Pl us pet r o l Ener gy S. A. f ues e de " t r ans por t e de gas " ,

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CSJ 629/ 2007 ( 43- G) / CSlORI GI NARI O

Gasnor S. A. e/ Sal t a, Pro vi nc i a de s/ ac ci ódecl ar at i va de cer t eza.

por l o que su post er i or desconoci mi ent o ser í a cont r adi ctori o c

sus pr opi os actos.

VI I I ) A f s . 490/ 490 vt a. l a Pr ovi nci a de Sal t a con

t est a el t r asl ado sobr e l os hechos nuevos denunci ados.

Expone que l as r esol uci ones gener al es 2/ 08 y 12/ 08

l a Comi s i ón Ar bi t r al y 7/ 08 de l a Comi s i ón Pl enar i a no s e e

cuent r an en vi gor , por que f uer on dej adas s i n ef ect o por l as r e

sol uci ones 7/ 09 y 8/ 09 de l a Comi si ón Pl enar i a, que r est abl eci e

r on l a vi genc i a del c ri t er i o s ent ado or i gi nal ment e por l a r es o

l uci ón gener al i nt er pr et at i va 56/ 95 de l a Comi si ón Ar bi t r al , mo

. t i vo por el c ual es t i mó que l a s i t uaci ón j ur í di co t r i but ar i a de

t r anspor t e de gas no ha var i ado.

I X) A f s. 495/ 498 vt a. l a actora ampl í a nuevament e

demanda, y denunci a como hecho nuevo el di ct ado de l as r esol u

ci ones 7/ 09 y 8/ 09 de l a Comi si ón Pl enar i a del Conveni o Mul t i l a

t er al , ambas de f echa 22 de mayo de 2009, que hacen l ugar a l o

r ec ur s os i nt er pues t o s por l a empr es a Tr ans por t ador a de Gas de

Nor t e S. A. , dej an s i n ef ec t o l as r es ol uc i ones 2/ 08 y 12/ 08 pr ~

ci t adas y r es t abl ecen l a vi genci a de l a r es ol ucLón gener a

56/ 95.

X) A f s . 477/ 478 Y 511 ( Pr ovi nc i a de Sant i ago del Es

t er o) , 482 y 502 ( Pr ovi nc i a de Tuc umán) , 484 y 513 ( Pr ovi nc i a

J uj uy) y 490 Y 508 ( Pr ovi nci a de Sal t a) cont est an l os t r asl ado

de l os hechos nuevos pl ant eados. A f s. 516/ 517 el Tr i bunal deci

de admi t i r l a al egac i ón de l os hec hos nuevos i nvocados a f s

185/ 191, 193/ 199 y 495/ 498.


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Consi der ando:

10) Que est e j ui ci o es de l a compet enci a or i gi nar i a

de es t a Cor t e ( ar t í c ul os 116 y 117 de l a Cons t i t uc i ón Nac i onal )

y s e hal l an r e uni dos l os r ecaudos del ar t í cul o 322 del Códi go

Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci ón, t al como l o puso de r e-

l i eve l a s eñor a Pr o cur ador a Fi s cal en el apar t ado XI de s u di c -

t amen de f s. 577/ 582, a cuyas consi der aci ones cor r esponde r emi -

t i r en r azón de br evedad.

2°) Que l a cuest i ón en debat e r equi er e det er mi nar si

Gasnor S. A. , l i cenci at ar i a del ser vi ci o públ i co de di st r i buci ón

de gas , y que des ar r ol l a s u ac t i vi dad ec onómi c a en l as Pr ovi n-

ci as de Sal t a, Sant i ago del Est er o, J uj uy y Tucumán, si endo, por

ende, cont r i buyent e del i mpuest o sobr e l os i ngr esos br ut os suj e-

t a al r égi men del Conveni o Mul t i l at er al , debe apl i car l as paut as

de s u ar t í c ul o 2° a l os f i nes de di s t r i bui r l a bas e i mponi bl e, o

si como l o pr et ende l a demandada, con r el aci ón a l os i ngr esos

pr oveni ent es de sus cont r at os suscr i pt os con l a f i r ma Pl uspet r ol

Ener gy S. A. debe hac er l o c onf or me al r égi men es pec i al que el

ar t í cul o 9° del ci t ado conveni o r es er va par a l as empr e sas de

t r ans por t e, at r i buyendo l a t ot al i dad de l a bas e i mponi bl e a l a

j ur i sdi cci ón de or i gen ( Pr ovi nci a de Sal t a) ( v. l as copi as

obr ant es a f s. 48/ 58, 59/ 69, 70/ 81, 82/ 90 y 91/ 99) .

Cabe agr egar que l a Pr o vi nci a de Sal t a s os t i ene - en

bas e a l os cont r at os que l a ac t or a f i r mó con Pl us pet r o l Ener gy

S. A. - que l a obl i gaci ón asumi da por Gasnor S. A. consi st e en l a

pr e st aci ón de s er vi ci o de t r a ns por t e y ent r ega de gas , es deci r ,

que no des ar r ol l a c omo úni c a ac t i vi dad l a di s t r i buc i ón de gas

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CSJ 629/ 2007 ( 43- G) / CSl

ORI GI NARI O

Gas nor S. A. e/ Sal t a, Pr ovi nc i a de s / ac ci ón


l uego de s u adqui s i c i ón a l os pr oduc t or es , s i no que s e ext i end

t ambi én al t r anspor t e del pr oducto, r eal i zándol o de maner a per

manent e y cont i nua, r esponsabi l i zándose di r ectament e si el ser

vi c i o. no s e pr es t a ( v. f s . 137 del expedi ent e admi ni s t r at i vo

294. 171/ 04 acompañado) .

3°) Que, en pr i mer t ér mi no, es dabl e r ecor dar que es

t e Tr i bunal s os t uvo en el pr ec edent e de Fal l os : 306: 516 c on r e

l ac i ón a l a c l áus ul a del i nc i s o 13 del ar t í c ul o 75 de l a Cons t i

t uci ón Naci onal , . que l os i mpuest os pr ovi nci al es af ectan el c

mer ci o ent r e l as pr ovi nci as "cuando una l ey oper a o puede oper a

desvi aci ones en l as cor r i ent es de consumo de t al o cual pr oduct

de una pr o vi nci a" , por cr ear di f er enci as en s u t r at ami ent o " y

sea l i ber ando de gr avamen al pr oducto l ocal o est abl eci endo t a

sas di f er ent es según sea su or i gen". En esa opor t uni dad, t ambi és eñal ó que " no puede menos cabar s e el der ec ho pr i mar i o de l a

pr ovi nc i as a f or mar el t es or o públ i c o c on l a c ont r i buc i ón de

r i quez a y c uya f or ma más evi dent e es , s i n duda, s u pobl ac i ón

. su capaci dad de consumo" y que "de l a i nequí voca i nt enci ón cons

t i t uci onal de el i mi nar l os gr avámenes di scr i mi nat or i os i nf i ér es

"l a de pr es er var a l as ac t i vi dades que s e des envuel ven en dos

más j ur i s di c ci ones del r i es go de que puedan ver s e s omet i das

una múl t i pl e i mposi ci ón que l as obst r uya o encar ezca, como r esul t ado de apl i car t r i but os semej ant es sobr e l a mi sma por ci ón d

l a base i mponi bl e, t or nándol as por t ant o desvent aj osas con r el a

c i ón a ot r as s i mi l ar es des ar r ol l adas dent r o de c ada pr ovi nc i

( consi der andos 7° y 8°) .

4°) Que est a Cor t e ha consi der ado al Conveni o Mul t i

l at er al , vi gent e desde el 18 de agost o de 1977, como un r égi me


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cont r actual ent r e l os est ados pr ovi nci al es y l a ci udad de Buenos

Ai r es c on ar r egl o al c ual s e di s t r i buye l a bas e i mponi bl e en el

i mpuest o sobr e l os i ngr esos br ut os ent r e l as di st i nt as j ur i sdi c-

c i ones ( ar g. Fal l os : 329: 59 y s u c i t a) .

La f i nal i dad del ment ado Conveni o, ha di cho est e Tr i -

bunal , cons i s t e en evi t ar l a s uper pos i ci ón t r i but ar i a r es pect o

de aquel l os cont r i buyent es que ej er cen act i vi dades en más de una

j ur i sdi cci ón f i sc al , f i j ando una det er mi nada esf er a de i mposi -

ci ón par a cada una de est as ( Fal l os: 298: 392, consi der ando 6° Y

329: 5 que r emi t i ó al di ct amen del señor Pr ocur ador Fi scal ) .

5°) Que asi mi smo cabe dest acar el i mpor t ant e r ol que

cumpl e el Conveni o Mul t i l at eral como her r ami ent a de coordi naci ón

f i nanc i er a, nor ma a l a que s e r e f i er e el ar t í cul o 9° , i nci s o b,

ap. 1, de l a l ey 23. 548, que pr es cr i be l a obl i gac i ón de l as pr o-vi nc i as que adhi er an al r égi men de c opar t i c i pac i ón vi gent e a

s us cr i bi r y a r es pet ar el c i t ado Conveni o ( ver t ambi én el di c t a-

men de l a s eñor a Pr oc ur ador a Fi s cal de f s . 580 vt a. ) .

En est e cont ext o, se han ar bi t r ado dos mecani smos de

coor di naci ón f i nanci er a i nt er j ur i sdi ci onal ; uno, - de sent i do ver -

t i c al , es el de c opar t i c i pac i ón f eder al , que vi nc ul a a l a Nac i ón

y a l as pr ovi nc i as , par a di s ci pl i nar el ej er c i c i o de s us r es pec -

t i vas at r i buci ones, especi al ment e en el ampl i o campo en el cual

son concur r ent es y par a evi t ar super posi ci ones i mposi t i vas. Y el

ot r o, de s ent i do hor i z ont al , es el Conveni o Mul t i l at er a l par a

evi t ar que sus r especti vos i mpuest os sobr e l os i ngr esos br ut os,

en l os casos de acti vi dades i nt er j ur i sdi cci onal es, gr aven más de

una vez l a mi sma mat er i a i mponi bl e.

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CSJ 629/2007 ( 43- G) / CSlORIGINARIO .

Gasnor S. A. el Sal t a , Pr o vi nc i a de si acci óndecl arati va de cert eza.

6° ) Que en el ar t í c ul o l ° , pr i mer pár r af o, del Conve

ni o Mul t i l at er al s e es t abl eci ó que: " L as act i vi dades a que

r ef i er e el pr es ent e Conveni o s on aquel l as que s e ej er c en por

mi s mo c ont r i buyent e en una, var i as o t odas s us et apas en dos

más j ur i s di c ci ones , per o c uyos i ngr es os br ut os , por pr oveni r

un pr oceso úni co, económi cament e i nsepar abl e, deben at r i bui r s

conj unt ament e a t odas el l as . ., " .

Como ya se di j o pr ecedent ement e, es pr eci sament e mi

si ón del ci t ado Conveni o "medi r " cuánt o de l a acti vi dad cor r es

ponde a c ada j ur i s di cc i ón y " di s t r i bui r l a" ent r e el l as . Lo hac

por i nt er medi o de dos f or mas: el denomi nado r égi men gener a

( ar t í cul os 2° a 5°) , o por al guno de l os l l amados r egí menes es

pec i al es ( ar t í c ul os 6° a 13) .

7°) Que en est e or den de consi der aci ones, debe seña

l ar s e que el Conveni o Mul t i l at er al es t a bl ec i ó un pr i nc i pi o r ec

t or , que consi st e en apl i car a t odas l as acti vi dades compr endi

das , el r é gi men gener a l c ont eni do en el ar t í cul o 2° , " s al vo

pr evi st o par a casos especi al es". Es deci r , que l os r egí menes es

peci al es deben apl i car se sol o cuando se ver i f i can pl enament e l o

r equi si t os par a su pr ocedenci a. Si l a acti vi dad del cont r i buyen-

t e excede es e mar c o, s e pr es ent a una s i t uaci ón " no pr e vi s t a es

peci al ment e", y, por l o t ant o, debe apl i car se el r égi men gener a

( ar t í cul o 2° dél ci t ado Conveni o) .

8° ) Que por el ar t í c ul o 9° del Conveni o Mul t i l at er al

se f i j ó un r égi men especi al "par a empr esas de t r anspor t es de pa

s aj er o s o c ar gas que des ar r ol l en s us ac t i vi dades en var i as j u

r i s di c ci ones " de maner a t al que " c ada una" podr á gr avar " l a par


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t e de l os i ngr e sos br ut os c or r e spondi ent es al pr ec i o de l os pa-

saj es y f l et es per ci bi dos o devengados en el l ugar de or i gen del

vi aj e".

gO) Que l a pr opi a l et r a del ar t í c ul o g o del Conveni o

Mul t i l at er al s e r ef i er e a " empr es as de t r ans por t e" , de " pas aj e-

r os o de c ar ga" que " des ar r o l l en s us ac t i vi dades en var i as j u-

r i s di c ci ones " , t odo l o c ual i ndi c a que s e r ef i er e a una r eal i dad

es pec í f i c a, di s t i nt a y di f er e nc i abl e de l a que di s t r i buye el

gas . L os i ngr es os de l a expl ot ac i ón de es t a s úl t i mas deben s er

di st r i bui dos conf or me al r égi men gener al ( ar t í cul o 2° del Conve-

ni o Mul t i l at er al ) .

En ef ect o, el r égi men es peci al del ar t í cul o 9° del

Conveni o Mul t i l at er al debe apl i car se excl usi vament e a l as empr e-

s as de t r ans por t e ( como di ce l i t er al ment e el t ext o) y no a l a

mer a ac t i vi dad de t r ans por t e en gener al - s i n di s t i nc i ón pr opi a

de c ada es pec i e- o Debe af i r mar s e, que l a pr opi a l et r a de l a l ey

c rea una t i pi c i dad s ubj et i va. Y es que c uando s e t r at a en r eal i -

dad del " t r ans por t e" r eal i z ado por ot r o t i po de empr e sas - en el

c as o una di s t r i bui dor a- , di c ho t r as l ado del " el ement o" t i ene un

car ácter compl ement ar i o de l a acti vi dad pr i nci pal y, por ende,

debe s egui r el t r at ami ent o es t a bl ec i do par a es t a úl t i ma por el

Conveni o Mul t i l at er al ( el r égi men gener al del ar t í cul o 2°) .

10) Que de l o expuest o se si gue que l o det er mi nant e

del r égi men es el c ar ác t er de l a empr es a ( " de t r ans por t es " ) ; por

l o que s i l a ac t i vi dad l a des pl i egan s uj et os que no t i enen es e

car ácter, es i mpr ocedent e l a apl i caci ón del ar t í cul o go .


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CSJ 629/ 2007 ( 43- G) / CSl

ORI GI NARI O

Gas nor S. A. e/ Sal t a, Pr ovi nc i a de s / ac ci ón


El t r ans por t e de gas a l a empr es a en cues t i ón en

c as o es ef ect uado por una " di s t r i bui dor a" - Gas nor S .A.-, cuy

act i vi dad no es l a de t r ans por t e, y que l o r eal i z a par a t er c e

r os. En l as condi ci ones expr esadas, aunque haya una acti vi dad

t r ans por t e, s e i ns i s t e , es t a no es c umpl i da por una " empr es a

t r anspor t e" si no que compl ement a l a act i vi dad del cont r i buyent e

( "di st r i bui dor a" de gas) .

11) Que, por ende, como bi en l o i ndi ca l a señor a Pr o

cur ador a Fi s cal ~ f s . 581 vt a. , más al l á de l a c al i f i caci ón

" t r ans por t e de gas " dada por l as par t es al cont r at o cel ebr ad

ent r e Gas nor S. A. y Pl us pet r ol Ener gy S. A. - en el mar c o t éc ni c

de l a l ey 24. 076 y s us r egl ament os - r es ul t a c l ar o que l a ac t or

r eal i za una acti vi dad mat er i al ment e di st i nt a a l a al l í cont em

pl ada, t oda vez que c ons i s t e en t r as l adar gas nat ur al por l a r e

de ductos de su concesi ón, i ndef ecti bl ement e desde el punt o

que l a " t r ans por t i st a" - TGN- l e hace ent r ega, hast a el l uga

c onveni do c on s us c l i ent es , dent r o del ár ea as i gnada ( v. dec ret

2452/ 92) .

Por consi gui ent e, y compar t i endo t ambi én en est o e

di ctamen de l a señor a Pr ocur ador a Fi scal , se debe af i r mar que

i nt er pr et aci ón que ef ectúa l a demandada con r el aci ón a Gasno

S. A. no s e aj us t a a l a pr e vi s i ón cont eni da en el ar t í c ul o 9° ,

a l a mecáni ca gener al que r i ge l a l ógi ca apl i caci ón del Conveni

Mul t i l at er al .

12) Que de s egui r s e el r az onami ent o de l a Pr ovi nc i

de Sal t a, el r égi men especi al podr í a apl i car se a cual qui er acti


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vi dad de t r anspor t e, aunque no pueda cal i f i car se al suj et o como

"empr esa de t r anspor t e" .

13) Que, por ot r o l ado, y en el mi s mo or den de i deas

que el desar r ol l ado por l a Pr ocur aci ón Gener al , se debe i ndi car

que una sol uci ón di st i nt a i mpor t ar í a at r i bui r de maner a i ndebi da

t oda l a bas e i mponi bl e al " l ugar de or i gen del vi aj e" ( ar t í c ul o

9° del Conveni o Mul t i l at er al ) y s i t uar í a a Gas nor S. A. s ol o - y

per manent ement e- en j ur i s di cc i ón de l a Pr ovi nc i a de Sal t a,

t r ansf or mándol a de hecho en un cont r i buyent e l ocal , si n per mi t i r

l a pr ec ept i va di s t r i buc i ón de l a bas e ent r e t odas aquel l as pr o-

vi nci as en l as que el l a se desempeña económi cament e ( ar g. Fa-

l l os: 298: 392, consi der ando 6° y 329: 5)

14) Que cabe señal ar que no son un óbi ce a l o expues-

t o l as def ens as de l a demandada y del Fi s co pr ovi nci al en el (

s ent i do de que l a act or a , en el ví ncul o que l a une c on Pl us pe-

t r ol Ener gy S. A. , r e al i z a l a ac t i vi dad de t r ans por t e de gas " en

f or ma habi t ual y no oc as i onal " ( v. f s . 468 vt a. , 470 vt a. y r e-

sol uci ón 47/ 2006, f s. 30/ 35) , por l o que - según ent i ende- que-

dar í an i mpl í ci t ament e f uer a del r égi men del ar t í cul o 9° l as r ea-

l i z adas en f or ma es por ádi c a o no habi t ual ; dado que s i no s on

habi t ual es, no sol o est ar í an f uer a del Conveni o si no t ambi én del

i mpuest o que exi ge est e r equi si t o.

15) Que l as consi der aci ones pr ecedent es son suf i ci en-

t es par a r es ol ver el cas o y t or nan i nneces ar i o el t r a t ami ent o de

l os r est ant es ar gument os expuest os por l as par t es.

Por el l o, y concor dement e con l o di ct ami nado por l a señor a

Pr ocur ador a Fi scal , se deci de: Hacer l ugar a l a demanda segui da


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eSJ 629/2007 (43-G) leSl

ORI GI NARI O

Gasnor S.A. el Salta, Provincia de sI acción


por Gasnor S. A. cont r a l a Pr ovi nci a de Sal t a y, en consecuenci a,

decl ar ar que cor r es ponde apl i car en el s ub l i t e l a pr evi s i ó

c ont eni da en el ar t í c ul o 2° del Conveni o Mul t i l at er al . Con c os

a E N A 1 .H 1 G H TO N d e N O L A S C O

t as ( ar t í c ul o 68, Códi go Pr o ces al Ci vi l y Comer ci al de l a Na

c i ón) . Not i f í ques e, r emí t as e c opi a de es t a dec i s i ón a l a Pr oc u

t e, ar chí vese.

C A R LO S S . F A YT

J U A N C A R L O S M A Q U E D A


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Nombr e del act or: Gasnor S. A.

Nombre del demandado: Provi nci a de Sal t a.

Ci t ados como t er cer os: Pr ovi nci a de Tucumán; Pr ovi nci a de J uj uy y Provi nci a de

Sant i ago del Est er o.

Pr of esi onal es i nt er vi ni ent es: Dres. Carl os H. Franc o; Pat ri c i a N. Manusovi c h;

Nat al i a N. Cardozo; Tomás Ol medo; Gr aci el a Mol i nel l i ; Enr i que Pai xao; Ri car doN. Casal i Rey; Benj amí n Pér ez Rui z; Pat r i ci a N. Manusovi ch; Rami r o S. Padr ós;

Edgar do C. Mar t i nel l i y J osef i na M. Sánchez Mer a.

Mi ni st er i o Públ i co: Dr a. Laur a M. Mont i .


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Para acceder al dictamen de la Procuración General de la Nación ingrese a:

http://servicios.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verDoc&idAnalisis=724709&interno=1

.

Gasnor deberá distribuir la base imponible entre todas las jurisdicciones

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