G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L SAN MIGUEL DE BOLIVAR 3 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR INDICE Pág. 1.- ANTECEDENTES……………………………………………………………………5 2.- INTRODUCCION……………………………………………………………………12 3.- JUSTIFICACION…………………………………………………………………….13 4.- HORIZONTE DEL PDOT…………………………………………………………...14 5.- ALCANCE…………………………………………………………………………...15 6.- OBJETIVOS GENERALES…………………………………………………………15 7.- UBICACIÓN………………………………………………………………………...16 8.- METODOLOGIA DEL PDOT………………………………………………………18 9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS……………………………….25 9.1.- OBJETIVOS Y METAS…………………………………………………...25 9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO…………………….………..25 9.3.- SISTEMA AMBIENTAL……………………………………………..……44 9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO…………………………….….70 9.5.- SISTEMA SOCIO-CULTURAL………………………………………..….92 9.6.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL……………………………..…120 9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS…………………………133 9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD………….222 9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL…………………………………….258
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3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
INDICE
Pág.
1.- ANTECEDENTES……………………………………………………………………5
2.- INTRODUCCION……………………………………………………………………12
3.- JUSTIFICACION…………………………………………………………………….13
4.- HORIZONTE DEL PDOT…………………………………………………………...14
5.- ALCANCE…………………………………………………………………………...15
6.- OBJETIVOS GENERALES…………………………………………………………15
7.- UBICACIÓN………………………………………………………………………...16
8.- METODOLOGIA DEL PDOT………………………………………………………18
9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS……………………………….25
9.1.- OBJETIVOS Y METAS…………………………………………………...25
9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO…………………….………..25
9.3.- SISTEMA AMBIENTAL……………………………………………..……44
9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO…………………………….….70
9.5.- SISTEMA SOCIO-CULTURAL………………………………………..….92
9.6.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL……………………………..…120
9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS…………………………133
9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD………….222
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL…………………………………….258
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1.- ANTECEDENTES
Ha habido una permanente tensión entre el centro y la periferia, es decir entre el Estado
Central y los gobiernos locales, desde la construcción del Estado Ecuatoriano.
En el Ecuador, en las dos décadas finales del siglo XX se llegó a pensar que la planificación
no era necesaria y que las fuerzas del mercado llenarían el espacio dejado por el Estado,
como un argumento al cuestionamiento de su ineficiencia. Sin embargo, la liberalización
tuvo fuertes impactos en la desigualdad y en el bienestar.
Lo local pasó a ser el ámbito en el que la planificación a escala local ganó espacio, con lo
cual se articularon planes estratégicos y planes participativos, como modalidades de gestión
innovadoras e incluyentes.
El Estado ecuatoriano es signatario de varios tratados internacionales. En el 2005, se
elaboró en el Ecuador el primer informe nacional sobre el estado de situación hacia el
cumplimiento de los objetivos del milenio, toda vez que nuestro país es signatario de la
Declaración del Milenio, de la ONU; en el 2006 se tiene el estado de situación para la
Provincia de Bolívar. Así se planteó que la provincia “quiere aprovechar la oportunidad que
brindan los Objetivos de Desarrollo del Milenio para retomar los esfuerzos de planificación
y desarrollo provincial”1
En este mismo estudio se indica “si acaso las causalidades encontradas a nivel de país
respecto a los impactos de la liberalización en el bienestar y la desigualdad, se reproducen
en el ámbito provincia”2
La liberalización bien puede haber resultado en una menor demanda de empleo formal para
un nivel dado de producto. Las presiones para bajar los costos a través de una mayor
productividad laboral en los sectores de bienes transables, junto con un crecimiento de la
demanda por trabajadores de menor calificación en los sectores de bienes no transables,
contribuyeron a empujar esta tendencia.
En este mismo documento se señala la falta de fuentes de información:
“La medición de los avances logrados respecto a los ODM resulta compleja
por la escasez de fuentes a nivel de la provincia. Uno de los desafíos es
entonces incrementar las fuentes de datos confiables y permanentes sobre
diversos aspectos, tales como la calidad de la educación, el estado de los
1 Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, pág.
9, cismilbolívar.pdf. 2 Op. Cit., Pp. 17-18.
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suelos, la pérdida de biodiversidad, la frecuencia y calidad del servicio de
agua potable, entre otros. Otro reto es el de mejorar el acceso a las fuentes de
información disponibles... Sin embargo, quedan pendientes mayores
esfuerzos, sobre todo, por parte de la institucionalidad estatal nacional para
democratizar el acceso a la información3.
La provincia de Bolívar4 ha logrado algunos avances en la consecución de los ODM.
Algunas metas han sido ya cumplidas o se avizora su cumplimiento en el plazo previsto.
Tal es el caso de los indicadores de equidad en educación, gastos de inversión en el
presupuesto local, así como (parcialmente) de los indicadores de pobreza y de cobertura de
áreas protegidas y bosques protectores.
Sin embargo, los siguientes aspectos son motivo de preocupación: la desigualdad no ha
disminuido, las tasas de matrícula y del analfabetismo registran una lenta mejora, la
condición de la salud materna es crítica, existen enormes brechas entre los ingresos de
mujeres y hombres, la posesión de la tierra es altamente concentrada, la capacidad de
generar ingresos tanto de los gobiernos locales como del gobierno provincial es muy
reducida.
La provincia de Bolívar ha planificado su desarrollo para el período 2004-2024, cuya visión
es que, a 2024, “Bolívar sea una provincia integrada, ordenada y solidaria; un territorio
digno para vivir y atractivo para el mundo; y, un destino turístico nacional e internacional,
con agro-producción, microempresas y agroindustrias competitivas”5.
La propuesta operativa del Plan se constituyó en torno a los siguientes sectores,
considerados estratégicos: educación; salud; servicios básicos y saneamiento ambiental;
seguridad ciudadana y riesgos; vialidad y transporte; agro-producción; agroindustria;
turismo; servicios financieros de apoyo a la producción; comercialización; pequeña
industria y artesanía; energía, comunicaciones y telecomunicaciones; minería;
instituciones públicas, transparencia y descentralización; fuerzas políticas, participación
social y gobernabilidad; ambiente, biodiversidad y áreas naturales; cuencas hidrográficas;
urbanización y urbanidad; y, territorios6.
A nivel del cantón San Miguel de Bolívar, para la zona urbana en el 2001 se realizó a nivel
de propuesta los estudios para el Plan de Optimización del Espacio con el propósito de
ordenamiento territorial que planteaba dividir al territorio urbano en zonas históricas,
residenciales, de desarrollo, de protección, de proyección, industriales y ecológicas.
3 Op. Cit., Pág. 22.
4 Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, Pág.
27, cismilbolívar.pdf. 5 Op. Cit., Pág. 25
6 Op. Cit., Pág. 26
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En síntesis, los planes formulados e implementados no han producido efectos significativos
sobre el territorio; por lo cual el proceso actual de planificación impulsado a nivel nacional,
a través de los GADs, busca articular el ordenamiento territorial con el desarrollo.
1.1.- Marco General De Análisis
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea un cambio de paradigma: del
Desarrollo al Buen Vivir.
El concepto de “desarrollo” entró en crisis debido a la perspectiva colonialista desde la
cual se construyó, pero, además por su falta de resultados a nivel mundial. Esta concepción
que fue construida a partir de las ideas dominantes de progreso y de desarrollo que
generaron una mono-cultura que invisibilizaba la experiencia histórica de nuestros pueblos,
en donde el tiempo operaba linealmente, en un sentido de ascenso, los países desarrollados
adelante y situados como modelo a seguir7.
En respuesta a lo anterior, se ingresa a una corriente de repensar las relaciones sociales,
culturales, económicas, ambientales, desde otro lugar. La Constitución ecuatoriana del 2008
incorpora el Buen Vivir; como parte de una larga búsqueda de modelos de vida impulsados
por los actores sociales de América Latina, en sus reivindicaciones frente al
Neoliberalismo; es una apuesta de cambio que se construye de esas reivindicaciones por
reforzar la necesidad de una visión más amplia, que supere los estrechos márgenes de una
visión economicista, en donde el fin de un nuevo modelo económico no se concentre en los
procesos de acumulación material, mecanicista e interminable de bienes, sino que
promueva un modelo económico incluyente; que incorpore a los procesos de acumulación y
re-distribución, a los actores que históricamente han sido excluidos de las lógicas del
mercado capitalista, así como aquellas formas de producción y reproducción que se
fundamentan en principios diferentes a dicha lógica de mercado . Esto implica recurrir a las
cosmovisiones del mundo andino, en donde lo medular es el “nosotros” en lugar del “yo”.
La comunidad es el sustento y es la base de la reproducción del sujeto colectivo que todos y
cada uno “somos”. El ser humano es concebido como una pieza del todo, no una suma de
partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. Con ello, se habla de
las relaciones amplias entre los seres humanos, la naturaleza, la vida comunitaria, los
ancestros, el pasado y el futuro. Concepción en la que convergen de alguna forma otras
concepciones en la historia del pensamiento de Occidente; Aristóteles ya habla del Vivir
7 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, pág. 31.
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Bien; la teoría del bienestar requiere re-significarse no como sólo el bien-estar; puesto que
no únicamente consiste en el estar sino también el ser8.
1.1.1.- Referentes históricos y conceptuales
La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en las bases constitucionales que
favorecieron la exclusión o no integración de buena parte de la población, en la república
oligárquico-terrateniente, esto es en un período desde 1830 hasta 1929; en donde la riqueza
fue el mecanismo de reproducción del poder9.
Si bien la Revolución Liberal favoreció la modernización del Estado, la cultura y avances
en cuanto a derechos, sobretodo educativos, no fue sino hasta la Revolución Juliana, en
donde se rompe el pacto del Estado como garante del poder oligárquico-terrateniente. Los
sucesivos gobiernos introducirán a nuestro país en el siglo XX, en un contexto mundial
proclive a la modernización capitalista, aparejados del auge del banano y luego del
petróleo, ara dar forma al Estado desarrollista.
La estrategia de desarrollo republicana ha sido la generación de riqueza a través de la
exportación de bienes primarios agrícolas o no renovables (petróleo); en suma una
estrategia primario exportadora extractivista.
Durante el neoliberalismo, la forma de generar riqueza se centró en la
agropetroexportación, la estrategia que acompañó a este proceso fue la defensa dogmática
del libre mercado y la propiedad privada. Así la re-distribución estaría a cargo de las
fuerzas del mercado o, en última instancia, de la política social asistencial focalizada. Sus
resultados fueron la exclusión de un amplio sector de ecuatorianos del mercado formal10
.
1.1.2.- El desmantelamiento del concepto de “desarrollo”.- El concepto de desarrollo
evolucionó naturalmente a partir de la definición más simple de crecimiento, prevaleciente
durante el fin de la Guerra Fría y el auge de la síntesis neoclásica.
Los intentos impulsados en el Sur para replicar procesos industriales similares a los del
Norte, tenían como objetivo el desarrollo económico, concebido como la tasa anual de
crecimiento del PIB, bajo el supuesto de que los recursos naturales eran prácticamente
ilimitados y la capacidad de carga y asimilación planetaria eran infinitas.
La propuesta de la CEPAL se cristalizó en la estrategia para la Industrialización por
Sustitución de Importaciones.
8 Op. Cit., Pp. 33-34.
9 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, Pág. 49.
10 Op. Cit., Pág. 51.
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1.1.3.- Marco Jurídico.-
El profundo cambio en el marco jurídico operado en nuestro país replantea a los gobiernos
autónomos descentralizados un redimensión de su rol hacia la gestión del desarrollo,
planteado desde la misma carta constitucional hasta los cuerpos legales en los códigos para
la organización del territorio y para la planificación y las finanzas públicas.
La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 275 señala que “El régimen de
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización
del buen vivir, del Sumak Kawsay”. Es decir que la columna vertebral del marco jurídico
de nuestro país es el buen vivir. Del mismo modo se plantean los objetivos del Régimen de
Desarrollo en el Art. 276:
“1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos que establece la
Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas
identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión
del poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de
calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del
patrimonio natural.
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e
impulsar una inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la
paz y a un sistema democrático y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule
las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que
coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción
e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
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5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e
instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en
general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y
privada”.
Del mismo modo las personas y a las colectividades, de acuerdo a los que estipula el Art.
278, les corresponde:
“1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del
desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los
planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental”.
Para la formulación de la planificación, se debe incorporar el criterio de La Planificación
participativa para el desarrollo, de acuerdo a lo que indica el Art. 279.- “El sistema
nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para
el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que
integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá
una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los
lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán
presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de
lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo
nacional”.
Para articular la planificación con el presupuesto el Art. 280 señala que “El Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia
será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
La planificación además se asienta en el territorio, por ello, según el Art. 241 de la
Constitución de la República del Ecuador, “la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”11
.
El COOTAD, dentro del Capítulo III, correspondiente a la Naturaleza Jurídica, Sede y
Funciones, en el Art. 54 determina que una de las funciones de los gobiernos autónomos
11
Constitución de la República del Ecuador, Pág. 65, pdf.
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descentralizados municipales es: “e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas”12
.
En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos
autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán
estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades
de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales”13
.
El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas
democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”14
. El COPFP
señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de
las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la
planificación del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto
en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”15
.
El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación”16
.
12
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 19. 13
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 61. 14
Íbid. 15
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4. 16
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 5.
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2.- INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de
planificación que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y social con
los objetivos de conservación y manejo de los recursos naturales.
La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de
eficiencia y competitividad productiva y debe también garantizar la sostenibilidad y la
equidad social, de manera que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos
naturales sean aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las
desigualdades sociales y la concentración de la riqueza.
El Ordenamiento Territorial inicia con la elaboración de un estado de situación del
territorio y sus potencialidades. Primero se identifican las condiciones físicas, económicas y
sociales. Luego, se determinan las capacidades de carga y de soporte del territorio. La
capacidad de carga es la aptitud del territorio para acoger en él una actividad, la capacidad
de soporte es la relación entre las actividades sociales y su grado de compatibilidad con el
ambiente.
De la relación entre las capacidades de carga y de soporte, se determinan los obstáculos que
impiden la competitividad del territorio. Se establece entonces una relación entre dichos
obstáculos: la demanda presente y futura de la población y su impacto ambiental, los
factores naturales y antrópicos de riesgo. Una vez terminado el estado de situación se
definen las políticas, planes y proyectos que se adoptarán en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, cuya finalidad es reducir la vulnerabilidad de los sistemas
productivos y sociales de los asentamientos humanos. El ejercicio de la planificación
territorial vincula activamente a la sociedad civil en la adopción de decisiones estratégicas
construye un acuerdo sobre el uso del territorio.
El Plan se convierte así en un pacto colectivo ecológicamente sostenible, económica y
socialmente viable, cultural y políticamente aceptable. La base del PDOT son los talleres
para su formulación en donde intervienen los actores sociales del territorio en estudio.
El proceso de formulación del PDOT fue sistémico integral. Este documento ofrece una
visión en el cual los diversos sistemas interaccionan de forma coherente y complementaria.
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FFOBJETIVO DEL POT
3.- JUSTIFICACIÓN
El Gobierno Autónomo descentralizado de San Miguel de Bolívar, según lo que establece
la Constitución Política del Estado y su obligatoriedad de planificar el desarrollo (socio-
económico-ambiental) y crecimiento físico de su territorio, se ha empeñado en realizar un
trabajo que responda a las aspiraciones de su pueblo al tiempo de servir como herramienta
para las principales acciones institucionales y de todos los sectores del Cantón.
En virtud de los antecedentes mencionados, se puede determinar que es de carácter urgente
y de imperiosa necesidad iniciar el proceso para la elaboración del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, así como sus concreciones operativas y financieras expresadas en
La Agenda Plurianual concertada, Presupuesto Participativo; y, dado que el GAD
Municipal, por su naturaleza y limitados recursos no cuentan con suficiente equipo técnico
del nivel de especialización requerido para este proceso, es imprescindible la contratación
de esta Consultoría.
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4.- HORIZONTE DEL PDOT
Es el período de tiempo para el cual se construye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial: 2012 - 2027. El horizonte concibe tres momentos: el corto, el mediano y el
largo plazo.
- El corto plazo es el tiempo de ejecución del plan operativo anual del Gobierno Autónomo
descentralizado Municipal de San Miguel de Bolívar a través del presupuesto con base al
2011.
- El mediano plazo corresponde al tiempo de ejecución de las estrategias del período
administrativo de las autoridades Municipales y del Régimen Dependiente.
- El largo plazo corresponde al tiempo necesario para concretar las políticas, Programas,
Subprogramas y proyectos del PDOT, para lo cual se requieren aproximadamente 15 años.
El largo plazo está sujeto a las condiciones políticas, económicas e institucionales.
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5.- ALCANCE
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento del GAD Municipal
que integra el accionar público con el sector privado. Su ámbito de acción es cantonal,
urbano y rural. El POT supera el inmediatismo de la planificación tradicional; por tanto, su
estructuración responde a la necesidad de proyectar el desarrollo del territorio al 2027.
El alcance del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón San Miguel
comprende la planificación del territorio de sus 6 parroquias rurales integradas y la
parroquia central; Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Régulo de Mora y
Balsapamba, en seis Sistemas Territoriales de Desarrollo y Ordenamiento: Ambiental,
Económico productivo, Social cultural, Político institucional, Asentamientos humanos y
Conectividad.
6.- OBJETIVOS GENERALES
1. Conservar y recuperar los ecosistemas que dan sustento a las actividades de la
población, particularmente en las zonas altas y en las riberas de los ríos, quebradas y
vertientes.
2. Promover la seguridad alimentaria, la producción diversificada sostenible, el
comercio justo y la competitividad.
3. Fortalecer la identidad cultural en base al conocimiento y protección del patrimonio
tangible e intangible.
4. Elevar la cobertura de los servicios básicos y su calidad, equipar las áreas urbanas y
comunitarias.
5. Plantear un modelo de gestión autónomo y descentralizado con participación
ciudadana.
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7.- UBICACIÓN
Mapa 1. Ubicación del Cantón San Miguel de Bolívar. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
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7.1 Configuración de San Miguel de Bolívar
Hasta 1866, San Miguel fue Parroquia independiente del Cantón- Guaranda. En este año el
Presidente García Moreno, dividió al Cantón Guaranda en dos, con el de Chimbo, y San
Miguel pasó a integrar a este último.
Al Congreso de 1853 elevaron la solicitud encaminada a obtener su cantonización; pero
aquella Legislatura desechó la petición.
Prescindiendo estas consideraciones de interés político, hay un motivo muy especial que
justifica la necesidad de que el pueblo de San Miguel sea elegido Cantón, esto es, que el
pueblo de San Miguel se caracterizaba por la valentía de sus nombres, su espíritu de trabajo
y la decisión del pueblo en general, que clamaba porque sus justas aspiraciones se hagan
realidad.
El pueblo sin desmayar en su afán de cantonizarse, al finalizar el año de 1876, cuando
gobernaba el Dr. Antonio Borrero, designó como Comandante General del Distrito de
Guayaquil al General Ignacio de Veintimilla, quien para hacerse cargo de dicha función
pasó por la parroquia permaneciendo el tiempo necesario para agradecer al pueblo el
haberle salvado la vida en 1859, en las luchas Conservadoras-Liberales.
Tiempo después Veintimilla se proclamó Dictador de la República, a quien el pueblo
Sanmigueleño brinda su apoyo engrosando las filas de los revolucionarios quienes avanzan
desde Guayaquil hacia la serranía para enfrentar el enemigo, encontrándose en los sitios
Galte y Los Molinos, donde sostuvieron sangrientas batallas que sirvieron para que
Veintimilla entre triunfante a Quito y asuma el Poder como Jefe Supremo de la República.
Es digno de recordarse de la mujer Sanmigueleña, ya que fue ella quien organizó el
Hospital de Sangre para curar a los heridos en campos de batalla.
El General Veintimilla una vez hecho cargo de la Jefatura Suprema de la República, olvidó
su compromiso con el pueblo, pero la perseverancia de los Sanmigueleños conllevó a que el
21 de diciembre de 1876, se reúnan en Asamblea Pública nombrando una Comisión
formada por los señores don Juan Pío De Mora, Manuel Yánez y el Cura Párroco don
Antonio Domínguez, para que viajen a la ciudad de Quito y soliciten al dictador que
cumpla con su ofrecimiento. La Comisión fracasó en su cometido, el despotismo y la
ingratitud de Veintimilla perjudicó los intereses de este pueblo rebelde. A su regreso la
Comisión en una gran asamblea dio a conocer dicha resolución, quienes llenos de
indignación patriotismo y fe, deciden autoproclamar la Cantonización y nombrar sus
autoridades, comunicando de inmediato su libre determinación. Cuando el Ilustre
Guayaquileño, Ministro de Gobierno, de ese entonces, don Pedro Garbo, conoce este hecho
heroico realizado por el pueblo Sanmigueleño, exclamó: “Pueblo que así se porta, merece
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toda consideración y apoyo”; lo que sensibiliza al Jefe Supremo y expide el Decreto de
Cantonización de San Miguel de Bolívar.
8.- METODOLOGÍA DEL PDOT
8.1.- Preparación
Es la fase inicial del Plan, en la cual se verifican la voluntad política de las autoridades, el
contexto jurídico del PDOT dentro del marco del COOTAD, la Guía de la SENPLADES, la
Participación ciudadana a través de la Máxima Instancia de Participación y el Consejo de
Planificación, el diseño metodológico, la definición del plan de trabajo y la conformación y
capacitación del equipo técnico del GAD Municipal
8.2.- Diagnóstico Estratégico Territorial
Incluye la lectura de verificación del estado actual del territorio a través del
posicionamiento del cantón en la provincia y la región; el estado de los seis sistemas:
ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional, asentamientos
humanos y de movilidad energía y conectividad; la zonificación actual, es decir, el uso e
intensidad de ocupación del suelo; las potencialidades que ofrecen la competitividad,
habitabilidad y sostenibilidad ambiental; los escenarios futuros (que permiten visualizar la
posible trayectoria del territorio si sigue la tendencia actual o si se ejecuta una estrategia
integral de planificación territorial); y la síntesis de los principales obstáculos y desafíos
encontrados, en los talleres participativos análisis FODA y DAFO que permite articular el
diagnóstico con la propuesta.
8.3.- Elementos del PDOT
La visión u objetivo estratégico territorial es el escenario ideal futuro del cantón
La estrategia de desarrollo territorial resume los programas, subprogramas y
proyectos estratégicos que servirán de base para apoyar la competitividad, la
habitabilidad y la sustentabilidad ambiental
Las políticas territoriales son las grandes líneas de acción para el corto, mediano y
largo plazo, que marcan la intervención en el territorio para consolidar los seis
sistemas: ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional,
asentamientos humanos y de movilidad energía y conectividad
8.4.- Los seis sistemas territoriales son escenarios que buscan acondicionar el
territorio para soportar la habitabilidad, el desarrollo socioeconómico y el manejo
sustentable de los recursos naturales
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- Las estrategias territoriales municipales están dirigidas a lograr que las Parroquias
interaccionen en el manejo del territorio a partir de una estrategia cantonal integral,
enmarcada en la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal, articulada con
la provincial y nacional
- La propuesta general de zonificación del cantón San Miguel 2027, sintetiza el modelo
futuro concertado del territorio; es decir, el uso y ocupación del suelo propuesto, para
garantizar el manejo y desarrollo del territorio como sustento básico para elevar la
competitividad productiva, para generar bienestar social, aprovechamiento y respeto de los
recursos naturales, todo lo cual busca una mejora de la calidad de vida de la población.
- La priorización es el mecanismo mediante el cual se define el conjunto de proyectos en el
ámbito local de corto, mediano y largo plazo, a través la utilización de los siguientes
criterios:
Preservación del patrimonio
Desarrollo turístico
Cobertura poblacional;
Corresponsabilidad comunitaria;
Impacto ambiental;
Viabilidad técnica;
Viabilidad financiera.
- La institucionalización del PDOT, una vez validado por los actores de la planificación,
requiere de su socialización en la Asamblea Cantonal y de su elevación a Ordenanza
Cantonal; lo que significa traducirlo a una ley que pueda garantizar el respeto a la propuesta
del territorio concertado
- La implementación del PDOT definirá el rumbo del Cantón. El modelo de gestión del
PDOT, define la metodología para ser gerenciado, instrumentado, ajustado, gestionado,
coordinado y evaluado.
8.5.- Lineamientos para la Planificación
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con
los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de
enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre
representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los
Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
(SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados.
El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con
los propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos
instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, y, el fomento de la planificación
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participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de
concreción o puesta en marcha de esos planes.
Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un
referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial. Un extracto de sus principales características se presenta a
continuación.
Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas
a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento
territorial que permitan su ejecución.
La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial debe desarrollar procesos que
identifiquen las inequidades que se producen en el territorio y, con ello, definir las acciones
que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de condiciones de calidad, cantidad y
oportunidad para todos y todas. Para el efecto, se debe identificar tanto los grupos y
sectores sociales como los territorios que requieran ser atendidos de manera prioritaria.
Esto implica un rol proactivo del Estado en la disminución de las desigualdades y en la
eliminación de toda forma de discriminación.
Lineamiento 2. Coordinación y Gestión Transectorial
Existe una tensión importante entre la necesidad de dividir el trabajo por sector y
subsectores, aprovechando los conocimientos técnicos específicos y la importancia de
referir cada una las decisiones con la totalidad, para evitar contradicciones en la acción
pública, aprovechar posibles sinergias y mejorar impactos en términos de reducción de
inequidades sociales y territoriales. La oferta de intervenciones nacionales se propone desde
cada uno de los sectores de la política pública; sin embargo, las demandas territoriales
exigen una visión integradora e intersectorial, pues en ese escenario se expresa la
complejidad de las relaciones entre los sistemas, subsistemas, componentes y
subcomponentes socioculturales, económicos, ambientales-territoriales y político-
administrativos.
Lineamiento 3. Articulación Intergubernamental
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable
diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el
Gobierno Central y los GAD, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que
garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas
relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden
a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de
planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán
referentes válidos para los demás.
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Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
La Constitución establece la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo, con la
planificación y ordenamiento territorial de los GAD. El artículo 280 es el más explícito al
respecto; establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo (PND) será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Desde esta
perspectiva, se ha considerado que, para lograr una articulación entre los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD con la planificación nacional, se debe
considerar, entre otros aspectos, que las decisiones sectoriales a nivel nacional se
fundamenten en análisis territoriales; que las intervenciones previstas en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial se articulan con políticas y metas del PND; que los
criterios y lineamientos definidos en la Estrategia Territorial Nacional (instrumento
complementario del PND) son referenciales para los procesos de planificación y
ordenamiento territorial de los territorios de los GAD.
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social
en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la
diversidad de identidades
La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y la planificación
que garanticen los derechos reconocidos en la Constitución debe contar con la participación
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. En este contexto, las ciudadanas y
ciudadanos, de forma individual y/o colectiva, participarán de forma protagónica en la toma
de decisiones y planificación de los asuntos públicos, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. Así entendida, la planificación participativa y
descentralizada supone articular las dimensiones diversas territoriales y sectoriales de la
política, mientras se abre una deliberación democrática, entre la sociedad y el Estado, en
todos los niveles de gobierno.
Lo técnico y lo político se articulan también en torno a la participación abierta de las y los
ciudadanos y las organizaciones sociales en procesos que conducen a la toma colectiva de
decisiones sobre los intereses estratégicos del país.
8.6.- Modelo de Gestión
Para la elaboración del modelo de gestión, los GAD deberán precisar, los datos específicos
de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias,
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que
faciliten la rendición de cuentas y el control social” (COPFP, art. 42).
El modelo de gestión es el instrumento que permitirá a los GAD llevar a la práctica los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la consecución de
los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en
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acuerdo con el mandato correspondiente, se deben considerar como componentes del
Modelo a los siguientes elementos:
Instancias responsables de la formulación del Plan.
Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de
ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción
estratégicas. Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus
logros.
Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la
ciudadanía.
8.7.- Propuesta Participativa del PDOT San Miguel
La propuesta parte de una revisión de las limitaciones y potencialidades del territorio,
construidas participativamente.
8.7.1.- Análisis FODA
Cuadro 3. Diagnóstico FODA
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Paisaje natural: Bosques Turismo de naturaleza Contaminación de los ríos Pérdida de bosques
Recurso agua Generación de productos
turísticos
Falta de manejo de la
basura
Condición climática
Atractivos turísticos Fomento de alternativas
productivas
Deforestación Reducidas políticas de
apoyo al agro
Ruta de las cascadas Energía trifásica con mayor
cobertura
Mal uso de químicos No hay políticas de
comercialización de la
producción agrícola
Suelo productivo Paso de enlace nacional Elevada inversión en los
cultivos
Migración
Granero del país Infraestructura productiva
abandonada
Conocimiento de la
agricultura
Vías en mal estado elevan
el costo de los productos
Inversión local Monocultivo del maíz
Mancomunidad de
Municipios vecinos
Comercialización
inadecuada de productos
Autogestión municipal
para recursos
Ausencia de control de
precios
Organización de sistemas
ciudadanos
Infraestructura hotelera sin
demanda
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Captaciones de agua Ausencia de sistemas de
riego
Predisposición al pago por
un buen servicio
Programas agrícolas del
Gobierno no llegan a toda
el área rural
Zonas para expansión
urbana
Baja credibilidad de
autoridades
Servicio de transporte
público
Función pública ligada a la
coyuntura
Falta de instrumentos y
planificación para la
gestión municipal
Agua de consumo humano
deficiente en las zonas
rurales sobretodo en
invierno
Ineficiente servicio y
calidad del agua potable en
la ciudad
Alcantarillados en
condiciones deficientes
Descargas a los ríos sin
ningún tratamiento
Zonas con pozos sépticos
obsoletos
Falta cobertura de
alumbrado público
Falta de identidad
arquitectónica en nuevas
zonas
Jóvenes atraídos por otros
lugares
Vía nacional está dentro de
la ciudad
No hay mantenimiento de
vías
Falta acceso a internet en
zona rural
Se pueden identificar varias debilidades en el territorio cantonal: La producción no
agrega valor y tiene, a nivel agrícola, una tendencia hacia el monocultivo de maíz,
vinculada con la estacionalidad del clima por la falta de riego que, por su topografía,
hace que sea más compleja esta problemática. Hay un elevado uso de químicos que
afectan la salud y encarecen la producción. La venta la hacen principalmente a
intermediarios con precios sujetos al mercado; el estado de las vías repercute en el
costo. Para los jóvenes ya no resultan atractivas las actividades productivas actuales
y buscan en las grandes ciudades mejores oportunidades. Los servicios de salud y
educación se presentan como débiles sobretodo en el área rural. Los servicios
básicos se asientan más en las zonas urbanas y aún tienen demandas de calidad por
parte de la población. También en el tema patrimonial ha habido una
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desvalorización del pasado y el desconocimiento de su potencial. Los GADs, tienen
una elevada dependencia de los recursos del Presupuesto General del Estado por lo
cual sus acciones se han mantenido a nivel coyuntural. La frontera agrícola
expansiva, la deforestación y la débil gestión ambiental forman parte de una
problemática mucho más compleja.
Los fenómenos naturales a los cuales se suman los efectos del cambio climático, son
amenazas que deben ser consideradas. A ello también debe agregarse el fenómeno
de la migración.
Son fortalezas del territorio la presencia de una diversidad en sus ecosistemas y el
paisaje, por lo tanto de posibilidades productivas, así como de un patrimonio
histórico y cultural, junto la vocación de trabajo, permiten pensar que los cambios
tienen un escenario favorable. Lo anterior vinculado a la zona 5 que tiene grandes
ventajas a nivel de mercado.
Las oportunidades están en la inserción en la zona 5 a nivel de planificación y de
gestión. El turismo posibilita que los territorios se ordenen y se preparen para la
acogida. La cooperación internacional también es una fuente de recursos del
desarrollo, siguiendo el procedimiento establecido.
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9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS
9.1.- OBJETIVOS Y METAS
9.1.1.- Objetivo General.- Contar con la información secundaria, histórica, cronológica,
estadística y directa desde la participación comunitaria para la formulación de la propuesta
de intervención desde el GAD Municipal para mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de su territorio.
9.1.2.- Meta.- Lograr la participación de las Instituciones, Organizaciones, Líderes
Comunitarios y Pobladores en general, en la socialización de los sistemas de planificación
para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial y obtener su aporte sobre el conocimiento y
dominio del territorio para la formulación del PDOT.
9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO
La provincia de Bolívar17
está ubicada en la región central del Ecuador. Su territorio
montañoso y quebrado se ubica en un área de aproximadamente 3.336 km2 que comprende
las estribaciones occidentales de la cordillera occidental de los Andes, el valle formado por
el río Chimbo y, en una pequeña parte, la sabana tropical. Tiene un total de 183.641
habitantes (Censo 2010), distribuidos en 7 cantones, población que se ilustra a
continuación a nivel provincial.
Sus límites políticos se señalan: Al Norte, la provincia de Cotopaxi; al Sur, la provincia del
Guayas; al Este, las provincias de Tungurahua y Chimborazo y, al Oeste, la provincia de
los Ríos. La provincia está integrada por los cantones Guaranda, Chimbo, Chillanes,
Echeandía, San Miguel, Caluma y Las Naves, como se ilustra en a continuación en los
mapas (1 y 2) de ubicación con respecto al país y su posición geográfica, entre las
coordenadas, desde 01o 41’ S hasta 01
o 58’ S y 78
o 48’ O hasta 79
o 13’ O. Ver Mapa 2
17
17
Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, Pp. 24-25, cismilbolívar.pdf.
CANTÓN POBLACIÓN %
GUARANDA 91877 50,02
CALUMA 13129 7,15
CHILLANES 17406 9,48
CHIMBO 15779 8,59
ECHEANDIA 12144 6,61
SAN MIGUEL 27244 14,83
LAS NAVES 6092 3,32
TOTAL 183671 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
POBLACIÓN PROVINCIA DE BOLÍVAR
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26
Mapa 2. Mapa Base IGM. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
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27
La principal actividad económica en Bolívar es la agricultura. La provincia es la primera
productora de maíz blanco harinoso a nivel nacional. Sin embargo, la distribución de la
tierra continúa siendo desigual y predomina el minifundio.
Las provincias en nuestro país no obedecerían al azar sino que parece haber tenido en
cuenta anteriores unidades administrativas anteriores.
En la Época Aborigen, Tupac Yupanqui habría tratado de defenderse de los ataques de los
“Purhaes y Chimbos”. En su retorno por los Llanos al Cuzco: “las Provincias interpuestas
de Quito hasta la mar, creyendo fueran de tanta sustancia como las ya vistas y
conquistadas, y con tal presupuesto entró por la Provincia de los Chimbos, y rompiendo
inaccesibles asperezas llegó a la Provincia de los Guanca vilcas... referencia documental
clara a la índole de la región de Chimbo, como uno de los pasos obligados entre la Sierra y
la Costa”18
Los registros documentales dan cuenta de la existencia de los Chimbos como que
resistieron incluso la dominación incásica.
La Provincia de los Chimbos, según Segundo Moreno Yánez, estaba conformada por
pequeños cacicazgos, a nivel local. La falta de investigaciones históricas sobre la temática
hace difícil establecer las relaciones étnicas de la zona en el tiempo de los Chimbos. La
parte alta habría estado habitada por comunidades indígenas emparentadas con los pueblos
vecinos; mientras que la zona media y baja del río Chimbo habría sido el hábitat
propiamente dicho de los Chimbos; que posteriormente recibió población de los grupos
mitimaes implantados en la zona.
En los tiempos prein-cásicos, Bolívar estuvo habitada por las tribus de los Chimbus,
Guarangas, Guanujos, Simiátugs, Tomabelas, Pacatones y Chillanes; tribus aguerridas que
presentaron porfiada resistencia tanto a la invasión incaica como a la española.
En su conjunto, la provincia tiene características culturales muy particulares que se
cimentaron a través de años de historia, destacándose en la actualidad como una
sociedad intercultural y pluricultural.
Tanto los utensilios arqueológicos como las expresiones culturales actuales expuestas hoy
en día en los museos constituyen una parte importante del acervo cultural de la provincia.
En el campo de la danza, (una actividad cotidiana en la época precolombina) el evento que
resume la fusión de lo aborigen y lo español es la Fiesta del Carnaval. Dada su
trascendencia, el 31 de octubre de 2002, mediante acuerdo del Ministerio de Educación y
Cultura el Carnaval de Guaranda fue nombrado Patrimonio Intangible de la Nación.
La participación de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolívar no cuenta con un
modelo de desarrollo definido. Tampoco existen políticas provinciales para impulsar y
mejorar el desarrollo económico. Una consecuencia de ello es que la provincia oferta
fuerza laboral que es utilizada en otras partes del país y, últimamente, en el exterior. En
efecto, debido a la alta y creciente tasa de desempleos (que registra una incorporación de
2.000 personas anualmente), la emigración es un alivio y la única oportunidad para muchos
bolivarenses.
18
Segundo Moreno Yánez, La Cultura Popular en el Ecuador”, Tomo III Bolívar, CIDAP, 2008, Pág. 36.
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28
Los cantones de la provincia de Bolívar se ubicarían dentro de aquéllos territorio sin
cambios significativos, en consumo por habitante y pobreza, pero con deterioro de la
desigualdad19
9.2.1.- Síntesis Histórica20
En el documento de “Relación para la Real Audiencia de los Repartimientos y número de
Indios y Encomenderos que hay en el Corregimiento de Chimbo” redactada por su
Corregidor Miguel de Cantos, en 1581, Segundo Moreno Yánez, lo recoge para ilustrar que
“Pertenecían a San Miguel y su jurisdicción, también al occidente del río Chimbo, cuatro
parcialidades de naturales de dicho pueblo, cuyos curacas se apellidaban entonces: Bizizi,
Yanzaguano, Liu, Cunna; un ayllu de naturales de Holonguca, con su cacique Natilima; y
cinco parcialdiades de Chillán (Chillanes), cuyos caciques eran a la fecha de la “Relación”:
Saplay, Miguel Chillán, Chauñamu, Bartolomé Chillán y Juan García. En la zona oriental
del valle del río Chimbo dos parcialidades de Naturales, con sus caciques Yacoto e Ipo,
pertenecían al pueblo de San Llorente de Guamarica (San Lorenzo); un ayllu, bajo la
jefatura de Pilamunga, estaba reducido en San Rafael de Cumbibamba (Santiago)…” 21
En la “Relación del Pueblo de Sant-Andrés Xunxi” (actual San Andrés, ubicado en la zona
norte occidental de la Provincia de Chimborazo) se señala que sus habitantes conseguían
fruta, y quizás también hortalizas, de las tierras labradas por sus Camayos-hortelanos en
Penipe, Pallatanga, Chimbo y El Embarcadero (Babahoyo), lo cual según Moreno Yánez,
demuestra el acceso de los moradores aborígenes del frío Xunxi en el Chimborazo a
recursos de zonas templadas y aún tropicales22
.
Los datos de los Camayos en Chimbo, demuestran que los recursos del valle de esta
microcuenca eran apetecidos por varios grupos étnicos, de modo que no sería sorprendente
que el Estado Inca haya instalado en la zona colonias de Mitmajcuna o mitimaes. Así,
“En la jurisdicción del pueblo de San Miguel, además de los cuatro ayllus de
naturales de dicho pueblo, del de Holonguca (?) y de las cinco parcialidades de
Chillán, existía en 1581 una parcialidad de “mitimas de todas suertes y
naciones”, con 414 personas, de la que era principal Francisco Atao. De los
3.301 habitantes de la jurisdicción de San Miguel, solamente el 12,54%
correspondía a la población mitimajcuna. Es importante observar que los
pueblos antes mencionados estaban ubicados en la mitad occidental del valle
del Chimbo y que contaban en 1581 con 5.991 habitantes indígenas, de los
2.018 están señalados como “mitimas”, lo que significa el 33,68% de la
población total”23
19
Carlos Larrea y Otros, Mapas de pobreza, consumo por habitante y desigualdad social en el Ecuador (1195-2006), en El Territorio de Senderos que se bifurcan, Universidad Andina – Corporación Editora Nacional, 2011, Pág. 29. 20
(Web Consejo Provincial de Bolívar… Poner el dato completo) 21
Segundo Moreno Yánez, Op. Cit., Pp. 37-38. 22
Op. Cit., Pp. 39-40. 23
Segundo Moreno Yánez, Op. Cit., Pág. 41.
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29
Es importante que se tenga en cuenta que los mitimaes habrían representado una
manifestación tardía y alterada de un antiguo patrón andino denominado por Murray,
“Control vertical de un máximo de pisos ecológicos”; con lo cual Moreno Yánez,
plantea que los mitmajcuna productores y las guarniciones para la represión, eran
grupos privilegiados. Condición de las numerosas colonias mitmas asentadas en la
cuenca del Chimbo, en donde se habría asentado incluso Cápac Yupangue.
Posteriormente, Guallpa Yupangue, sobrino de Tupac Yupanqui, asumió después de
la muerte de Cápac Yupangue las atribuciones de su padre. Atahualpa lo designó
capitán suyo; a la muerte de Atahualpa y la captura del joven capitán, éste pudo
escapar de Perú y refugiarse en su curacazgo en Chimbo24
.
Para el Corregimiento de Chimbo (lo que actualmente es la provincia de Bolívar y sus
poblados a lo largo de la microcuenca del Río), “al oeste del Chimborazo, los datos acerca
de la cría de llamas son escasos. Las referencias de Cieza de León son muy escuetas y
tampoco existe una relación detallada que ofrezca información acerca de las características
económicas de la región más allá de los tributarios y del tributo pagado en la segunda
mitad del S. XVI”25
.
La importancia que tenía la zona al estar situada en la ruta hacia Guayaquil habría
motivado a que, antes del descenso montañoso hacia el río Babahoyo, Benalcázar funde el
asiento de Chimbo, algún tiempo después de las fundaciones de Santiago y San Francisco
de Quito, y de Guayaquil. El Corregimiento de Chimbo, en 1581, se extendía desde las
parte altas de Salinas y Tomabela hasta el territorio de Chillanes e incluía al valle de
Pallatanga; en el Corregimiento existía un obraje de comunidad; se explotaban las salinas
por parte de trabajadores indígenas, algunos de los cuales se dedicaban a su comercio;
había dos ingenios (Pallatanga). Hacia 1612, era un punto importante en el camino real que
iba hasta el desembarcadero del río que va a Guayaquil. El Corregidor era nombrado por el
Virrey de Lima. “La mayoría de los españoles residentes en el Corregimiento de Chimbo
se dedicaba a la arriería, a fin de transportar desde el embarcadero las mercaderías, incluso
vino, provenientes de España y que, desembarcadas en Guayaquil eran llevadas hasta
Quito y otros lugares, por lo que los vecinos eran propietarios de grandes recuas de
mulas”26
.
En 1740, cuando se realizaba la expedición para medir el arco del meridiano, junto a la
línea equinoccial, queda el testimonio de Jorge Juan y Antonio de Ulloa. Los pueblos de
Chimbo eran “San Lorenzo, Azancoto, Chapacoto, San Miguel, Guaranda, Guanujo y
Tomabela. Como en el silgo anterior, la principal preocupación era la crianza de recuas de
mulas, necesarias para el transporte de los efectos comerciales, que se llevaban de Quito
24
Op. Cit., Pág. 43. 25
Christiana Borchart de Moreno, La Audiencia de Quito. Aspectos económicos y sociales (Siglos VXI-XVIII), Pendoneros, Abya Yala, 1998, Pág. 19. 26
Op. Cit., Pág. 46.
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30
hacia el Perú, entre ellos, fardería de paños y géneros fabricados en los obrajes de Quito,
harinas y simientes; en su retorno transportaban desde Bodegas: vino, aguardiente de uva,
sal, algodón, pescados, aceite. Las utilidades que este tráfico dejaba eran crecidas, de modo
especial durante el verano, pues con las lluvias del invierno era el camino prácticamente
intransitable: entonces se decía que se había cerrado la montaña. Las tierras de la cuenca
del Chimbo eran dilatadas y fértiles y las haciendas eran o de potreros, para alimentar a los
numerosos mulares, o de sembradío”27
.
Juan de Velasco también hace una descripción análoga del Corregimiento de Chimbo,
según Moreno Yánez, cuyo principal ingreso económico era el producto de los fletes por el
uso de mulas; ya que aun cuando sus dueños no encontraban cargas de negociantes,
trasportaban por su propia cuenta efectos que conocían eran necesarios en las provincias
altas o en la de Guayaquil. Pese a la primera impresión de la pobreza de la región, su
gobierno era apetecido por los corregidores, por el grueso ramo de tributos reales, como
por el comercio que suelen entablar, con gran utilidad…
El oidor Juan Romualdo Navarro recoge en su “Idea del Reyno de Quito”, información
contemporánea a la de Juan de Velasco. Para entonces se había deteriorado la importancia
de Chimbo, como capital del Corregimiento, por haber pasado su comercio al pueblo de
Guaranda, pero demográficamente seguía siendo el núcleo poblacional más importante,
con unos 1000 habitantes. Los pueblos del Corregimiento eran: Pallatanga, San Lorenzo,
Azancoto, San Miguel, Guaranda, Guanujo y Tomabelas, con 7.500 almas; todo el
Corregimiento tenía 8500 habitantes. Según esta descripción, poca importancia tenía la
agricultura, pues la mayor parte de las tierras laborales están destinadas a potreros, para
mantener las numerosas recuas de mulares que mantenían casi todo el comercio entre la
Sierra y la Costa. Ya se conocía la riqueza de los bosques en las estribaciones de la
Cordillera de Chimbo, zona sub-tropical donde se habían descubierto algunas minas y
plantas de quina o cascarilla de buena calidad28
.
Además del comercio, esta zona era paso obligado para las tropas de diferentes tendencias.
Pese a no haberse adherido al pronunciamiento del 10 de Agosto de 1809, la Junta
Revolucionaria nombró a José de Larrea y Villavicencio, Corregidor de Guaranda, quien
con fuerza de trabajo indígena, fabricó obstáculos en las vías de comunicación con
Babahoyo, para impedir el acceso de las tropas reales desde Guayaquil. El 11 de
Noviembre de 181, la nominada un mes antes Villa de Guaranda estuvo representada por
Antonio Ante en el Congreso Constituyente que redactó la primera Carta política del
Estado de Quito. Entre las batallas de la Independencia, la del Camino Real, del 9 de
Noviembre de 1820, es de importancia29
.
“Según la ley de División Territorial dictada por el Congreso de la Gran Colombia el 23 de
junio de 1824, Guaranda era un cantón que pertenecía a la provincia de Chimborazo, la que
27
Segundo Moreno Yánez, Op. Cit. Pp. 47-48. 28
Pp. 49. 29
Pp. 51.
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31
a su vez estaba integrada al departamento del “Ecuador” el que conjuntamente con los de
Guayaquil y Cuenca conformaban los Departamentos del Sur de la Gran Colombia. Con
su separación el 13 de mayo de 1830, el nuevo Estado del Ecuador, según su primera
Constitución aceptó la división territorial anterior, por lo que tanto las actuales provincias
de Chimborazo y Bolívar estaban incluidas como cantones en la de Pichincha, desde la
reforma del 24 de noviembre de 1826, realizada por Bolívar a causa de las dificultades
económicas de esas dos regiones. Años después, la Convención de Ambato, el 30 de julio
de 1835, creó la provincia de Chimborazo, a la que pertenecían las actuales jurisdicciones
de Tungurahua y Bolívar. En 1860, el 3 de mayo, García Moreno dividió el territorio de
Bolívar en dos cantones: Guaranda y Chimbo y los anexó a la nueva provincia de Los
Ríos, decisión que fue ratificada en la Convención de 1861. Parece que desde entonces
Pallatanga y Cañí pasaron a formar parte de la provincia del Chimborazo. Finalmente, por
decreto del 17 de abril de 1884, la Convención reunida en Quito, creó la provincia de
Bolívar, con los cantones Guaranda, Chimbo y San Miguel, la que se inauguró el 15 de
mayo del citado año, fecha en la cual iniciaron sus funciones las primeras autoridades…”30
Estas tierras fueron pobladas por los Tumbucos, Lisos, Yaguis, Rumipambas, Quizacotos,
Chimas, Sicotos, Guamalanes, Sandalanes, Changuiles, Chillanes y Pangores;
pertenecientes a la nación de los Chimbus. Uno de los grupos Mitimaes desplazados por la
invasión Inca al territorio Sanmigueleño formó en el lugar que hoy es el cementerio nuevo,
un tambo real compuesto por pequeñas chozas cubiertas de paja que pertenecían a la Tribu
“Bambacawa” (Loma blanca de tierra).
Cuentan los mayores de la Leyenda Bambacawa que el nombre de San Miguel se debe a la
presencia de una estatua del Arcángel San Miguel, dejada en el lugar por los esclavos
españoles que trasladaban mercancías desde la Costa hacia la Sierra. Esta estatua comenzó
a ser venerada por los Bambacawa a la que le hicieron un altar y posteriormente una
capilla.
Gonzalo Pizarro en 1539 necesitaba un pueblo cercano a la Costa, porque el camino de
Guayaquil a Quito era muy dificultoso, es así que el Capitán Diego de Ampudia fundó la
ciudad de los Bambacawa con el nombre del Arcángel San Miguel, más tarde el Obispo de
Quito Monseñor Cuero y Caicedo, en acción de gracias por un milagro concedido por el
Arcángel San Miguel, elevó a la categoría de parroquia eclesiástica.
El pueblo sanmigueleño, lleno de rebeldía, patriotismo y fe en sí mismo, proclamó su
cantonización nombrando a sus autoridades para luego dar a conocer al General Ignacio de
Veintimilla como Jefe Supremo de la República , quien no se hizo esperar, y mediante
Decreto Ejecutivo del “10 de Enero de 1877 crea el Cantón San Miguel”. Ante tal hecho
son célebres las palabras de don Pedro Carbo “Pueblo que así se porta, merece toda
consideración y respeto”.
30
Pp. 51-52.
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9.2.2.- Ubicación.- El cantón San Miguel está ubicado en el centro de la Provincia de
Bolívar en un repliegue de la cordillera Occidental de los Andes compartiendo territorios
de la meseta interandina y una pequeña parte del subtrópico.
9.2.3.- Superficie: En el mapa de división política parroquial del cantón (3), se señala la
superficie actual de cada parroquia y la extensión cantonal que es de 592,82 Km2
Ver
Mapa 3
9.2.4.- Límites: Al Norte, el Cantón Chimbo; al Sur, el Cantón Chillanes; al Este, el
Cantón Guaranda; y al Oeste, el cantón Montalvo de la Provincia de Los Ríos.
Posterior a la revisión y análisis de los documentos legales de creación y delimitación del
Cantón y de sus parroquias constitutivas, así como de las jurisdicciones cantonales
colindantes se ha considerado para el presente diagnóstico; adoptar el Límite Cantonal
proporcionado por el GAD Provincial de Bolívar, otorgado por sus Departamentos Técnico
y de Planificación, el cual se encuentra descrito a continuación por el Equipo Consultor:
NORTE: Iniciando en la intersección del río Chaupiacu con el río Cristal, siguiendo la
configuración del río Chaupiacu hasta el estero La Tigrera, continúa en línea de vista hasta
el sector de Tiandiagote, luego hacia la Loma Chamuscada, se prolonga en línea de vista
hacia el Cerro Grande, pasando por el sector de Arrayán Loma hasta interceptar con la vía
El Torneado en el sector de Gualasay, luego hacia el sector Padre Urcu, continuando por
los sectores de la Loma de Lourdes, Masmán, Lambaza Alto, Rosas Loma, Tumbiguán
Chico, Tumbiguán Grande, quebrada Chanchayacu hasta interseptar con el río Chimbo,
siguiendo el curso de dicho río hasta confluir en el Río Santiago, siguiendo la
configuración del río Santiago, hasta la quebrada Marco Pamba, continúa siguiendo el
curso del río Potrerillos hasta la quebrada Mancañan, continúa siguiendo su configuración
hasta el sector Cruz de Atio, finalmente continúa en línea de vista hasta llegar al Cerro
Puyal.
ESTE: desde el Cerro Puyal en línea de cumbres hasta el sector Huayraloma, continúa en
línea de cumbres hasta el sector Patococha, luego hasta el sector Tio Pungu, continúa hasta
confluir en el río Guillig; siguiendo su curso hasta conformar el río Cañi, continúa por su
curso natural hasta su intersección con el río Chimbo, siguiendo la configuración de dicho
río hasta intersecar con la quebrada del Derrumbo.
SUR: a partir de la intersección entre el río Chimbo y la quebrada del Derrumbo, siguiendo
la configuración de dicha quebrada hasta llegar a la quebrada Pesquería, siguiendo su
configuración hasta el punto de intersección donde se transforma en el río Sicoto, continúa
manteniendo el curso natural de Río Sicoto, luego atraviesa el sector de Fortuna de
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Vanillas en línea de vista hasta el Estero El Reventado, finalmente se prolonga en línea de
vista hasta el sector Cerro San Vicente.
OESTE: partiendo del Cerro San Vicente se prolonga en línea de vista hasta confluir con
el Río San Jorge, manteniendo su curso hasta intersecar con una quebrada S/N, desde ahí
en línea de vista hasta el sector La Libertad, continúa hasta el sector La Florida,
atravesando el sector Guayacán, hasta confluir en la intersección del río Chaupiacu con el
río Cristal.
Adicionalmente a continuación se presenta otra descripción del Límite Cantonal de San
Miguel de Bolívar, tomada de la fuente: GAIBOR, Leonidas, (1977), Monografía del
Cantón San Miguel de Bolívar, Guayaquil, Ecuador.
Al Norte , La desembocadura del río Tronador en el río Tiandiagote desde cuyo punto se
toma afuas arriba por el río tronador hasta encontrar las aguas del arroyo Chilchil en el
punto Yacucallari, de este lugar toma una recta que pasando por el panteón del recinto
Tronador va a unirse con el caserío de Galasay y saliendo por la Vía Flores avanza hasta el
Tambo de Gobierno; de este punto toma el Camino Viejo que se dirige a San Sebastián
hasta la Cruz de Ayahuaca de donde baja a la quebrada de Chanchaco siguiendo por el
arroyo de este nombre aguas abajo hasta unirse con el rio Batán cuyo curso se sigue hasta
su desembocadura en el caudaloso río Chimbo. De este punto sigue aguas arriba por este
río principal hacia el Norte hasta la desembocadura del río San Lorenzo, las aguas de éste
último hacia arriba hasta la confluencia con el Río Santiago cuyo cause contracorriente
sigue hasta sus orígenes en las alturas de la cordillera Occidental de los Andes denominada
Puyal, de do de sigue una línea hasta la cima que tiene una altura de 4.400 m.
Al Este, la cima de la Cordillera Occidental de los Andes denominada Puyal siguiendo una
línea recta por este páramo hacia el Sur de donde desciende hasta encontrar las vertientes
del río Cañi siguiendo su cauce hasta desembocar en el río Chimbo de cuyo punto se sigue
la corriente de este río principal hasta la desembocadura del afluente Quirquir que sirve de
límite con el cantón Chillanes.
Al Sur, La desembocadura del afluente Quirquir en el río Chimbo, se continúa aguas arriba
por este pequeño río Quirquir hasta las alturas de la cordillera de Punzucama de donde
toma una recta a los orígenes del río Pullushuray y siguiendo su curso hasta desembocar en
el río de la Chima, de este punto se continúa aguas abajo por este caudaloso río principal
hasta llegar a la planicie del Litoral y pasando frente al pueblo de San José del Tambo que
se encuentra a una altura de 300 m. avanza hasta la desembocadura del estero Gavilánez en
la Hacienda La Constancia. De este punto toma una recta hasta el cruce del camino
carrozable veraniego en el río Colorado que nace en las alturas de Changuil alto.
Al Oeste, el río Colorado en el cruce del camino carrozable veraniego de donde se toma
una recta hasta el río Changuil de San Jorge en su curso medio y al punto por donde cruza
el camino carrozable veraniego denominado Paso de las Balsas, de cuyo lugar se toma otra
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recta a la desembocadura del estero San Pedro en el río de Las Garzas en su curso superior
y tomando las aguas del estero indicado se sigue contracorriente hasta llegar a la línea de
base donde se inicia el ascenso de las estribaciones de la Cordillera continuando con esta
línea hasta llegar a la Piedra de Limón en el río Cristal. De este lugar se toma otra recta
hasta la desembocadura del río Tronador en el río Tiandiagote.
Partiendo de los correspondientes recorridos de campo conjuntamente con funcionarios y
representantes de los GAD’s Parroquiales y Cantonal, se estableció que dicho límite genera
inconformidad en los sectores de Ambrosio Laso, Cebadaspamba, San José de Rumipamba
de la Parroquia Santiago, El Limón, Unión de Tiandiagote y Tronador en la Parroquia
Balsapamba; Fortuna de Vainillas y San Vicente en la Parroquia Régulo de Mora, por lo
que para la siguiente etapa del PDOT se considerarán los cambios correspondientes.
9.2.5.- Altitud: Sus niveles van desde los 240 m.s.n.m. en el subtrópico y la región costa
hasta los 4320 m.s.n.m. en las zonas más altas.
9.2.6.- Temperatura: La temperatura del cantón San Miguel oscila entre los 8º C y 22º C.
9.2.7.- Hidrografía: La mayoría del flujo hídrico del cantón vierte hacia el río Chimbo que
atraviesa el territorio de norte a sur. También existe un caudal importante que alimenta a
los afluentes del Catarama, principalmente a través del río Cristal y el río Changuil.
9.2.8.- Caracterización Política Administrativa: En el territorio del Cantón San Miguel
de Bolívar se ubican el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel, en
la cabecera cantonal y, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales de
Balsapamba, Bilován, Régulo de Mora, San Pablo, Santiago y San Vicente, cuyas sedes
administrativas son en sus cabeceras parroquiales.
9.2.9.- Parroquias Urbanas: San Miguel Central. Barrios.- Camino al Cielo, San Antonio
(Tangará Alto), Guabuloma, La Comunidad, Santo Cristo, 13 de Abril, La Victoria, San
Blas, Plaza 10 de Enero, Central, 24 de Mayo, San Marcos, Arcángel San Miguel, El
Guabo, Los Ángeles, Jesús del Gran Poder, América, Paraíso de los Andes, Mirador,
Bellavista, El Chasqui, Ex Terminal Terrestre31
. Ciudadelas.- Gruta de Lourdes, 11 de
Julio, La Libertad. Comunidades rurales de la Parroquia Central.- Achupallas,
Chico, Salado Grande, San Andrés, San Gerardo, San Isidro, San Juanpamba, Sady
31
Rendición de Cuentas Gobierno Municipal de San Miguel de Bolívar, 2008, Pp. 19-24
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Rumipamba, Tangará, Tumbihuán, Tumbuco, Yagui Chico, Yagui Grande. Las
mencionadas unidades territoriales de base (Barrios, ciudadelas y comunidades) son las
reconocidas históricamente por la población, listado que fue producto de los talleres
participativos.
El mapa de barrios32 y el mapa de poblaciones rurales (4 y 5, respectivamente) ilustran la
ubicación de las mismas, en la Parroquia Central. Ver Mapa 4 y 5
9.2.10.- Parroquias Rurales: Balsapamba, Bilován, Régulo de Mora, San Pablo de
Atenas, Santiago y San Vicente. En las parroquias no se consideró delimitación de barrios
por cuanto los representantes de los GAD,s Parroquiales manifestaron que las cabeceras
parroquiales deben ser consideradas como un todo hasta la legalización de los barrios en el
GAD Cantonal y socialización con los diversos actores.
9.2.11.- Instituciones Públicas y organizaciones en la cabecera cantonal: Gobierno
Municipal de San Miguel, Jefatura Política, Comisaría Nacional, Juzgado III de lo Civil,
Juzgado de lo Penal, Notarías, Consejo de la Niñez y Adolescencia, Fiscalía, Registro
Civil, Bomberos, CNT, CNEL, Ext. Universidad de Bolívar, Ext. Universidad de
Guayaquil, Instituto Pedagógico No 5, Escuela de Formación de Policía de Tropa,
Destacamento de Policía, Hospital Básico San Miguel Área N° 2, Subcentros de Salud:
San Vicente, Santiago, San Pablo, Bilován, Las Guardias, Régulo de Mora y Balsapamba.
Gremios.-UNE Cantonal, Sindicato de Choferes Profesional, Gremio de Albañiles Primero
de Mayo, Liga Deportiva Cantonal.
Clubes.- Cóndor, Santos, Ángeles del Infierno, Los Andes, 24 de Mayo, 10 de Enero,
Kauca, San Antonio, Libertad, Eagles, Acuarios, Pumas, Wilcats, Independiente, Celta,
Cobra, y Nuevas Cumbres.
Organizaciones de Transporte.- Cooperativa de Transportes Pesados Arcángel San
Miguel, Cooperativa Camionetas 10 de Enero, , Cooperativa de Camionetas Gruta de
Lourdes, Cooperativa de Taxis Gruta de Lourdes, Cooperativa Río Cristal, Cooperativa de
camionetas San Pablo, Cooperativa de camionetas Señor de la Salud.
9.2.12.- Agro producción: La producción agropecuaria es la base económica del cantón
San Miguel; en agricultura sobresale la producción de maíz suave, fréjol y lenteja,
generados en la meseta interandina; también son característicos ciertos productos del
32
Para elaborar el mapa de barrios se utilizó un archivo digital en formato CAD no georeferenciado, entregado por el GAD Municipal de San Miguel de Bolívar. Para ello se realizó: La georeferenciación de dicho archivo; la elaboración de polígonos cerrados de cada barrio en un layer cada uno; grabado el archivo CAD se recuperó éste, en el software ARCGIS, migrando el layer de polígonos a formato shape. Al realizar la superposición del límite urbano actual, de San Miguel, se observa que esta delimitación no es coincidente con dichos límites; se desconocen los criterios para la delimitación barrial. Se deduce que la delimitación de barrios es referencial y debería realizarse una actividad de delimitación barrial por parte de Planificación, considerando parámetros como la identidad cultural, historia, límites físicos, accesibilidad, tradiciones, organización, entre otras.
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subtrópico como la naranja, el banano y la caña de azúcar, producidos en la porción de
territorio subtropical con la que cuenta el cantón. En ganadería sobresale la producción
bovina de doble propósito, asentada en varios sectores como: Las Guardias, Tiandiagote y
Los Changuiles.
9.2.13.- Turismo: La potencialidad turística es uno de los principales aspectos del Cantón
San Miguel, destacándose diferentes manifestaciones y lugares con destino turístico
regional y nacional.
En la meseta interandina destacan el Santuario de Lourdes como manifestación religiosa, y
en el subtrópico el principal atractivo y destino es Balsapamba, el parque Acuático
nombrado a nivel nacional.
Existen también otros atractivos y manifestaciones turísticas como: Los vestigios del
Molino de J. J. Flores, Bilován (lugar donde se libró la Batalla de Camino Real), Santiago
(festividades del Señor de la Salud), San Miguel (Fiesta Religiosa del Arcángel San
Miguel), Changuiles (Miradores hacia la Costa), Bosques Protector Cashca Totoras, Los
Arrayanes, las Cavernas de las Guardias y la vía Kelly. La fiesta mayor del cantón es la del
Arcángel San Miguel (29 de Septiembre), las festividades de la Virgen de Lourdes
(primera semana de Septiembre) y las festividades cívicas de Cantonización (10 de Enero).
9.2.14.- Vialidad: La principal vía del cantón San Miguel es un tramo de la carretera
Ambato- Guaranda-Balsapamba que le une con los cantones de la meseta interandina y con
las principales ciudades de la región y el país.
9.2.15.- Caracterización Cultural: La principal manifestación cultural es la festividad del
Arcángel San Miguel que se realiza el 29 de Septiembre, donde se mezclan los rasgos
españoles con los indígenas, producto del sincretismo, se realizan corridas de toros
populares, hay encuentros deportivos, shows artísticos y ferias exposiciones.
Otras manifestaciones importantes son: Las fiestas del Señor de la Salud que se realizan en
la parroquia Santiago el primer domingo de julio de cada año. Las fiestas de San Pablo se
celebran el 29 de Junio y en la tercera semana de septiembre de cada año. Las fiestas del
Señor de las Misericordias; en Balsapamba se lleva a cabo del 6 al 10 de Agosto el festival
de la Naranja. En San Miguel la fiesta de la Virgen de Lourdes se celebra el 8 de
Septiembre de cada año y en Bilován la conmemoración de la Batalla de Camino Real una
de las fiestas cívicas más importantes a nivel provincial se realiza el 9 de Noviembre de
cada año y las de Corpus Cristi.
La fiesta del Carnaval es una manifestación cultural de la Provincia propia del pueblo
donde se realizan comparsas bailes y se ha convertido en la mayor manifestación de
tradiciones que tiene Bolívar y que se la celebra en San Miguel durante el día viernes de
Carnaval, congregando a gran cantidad de turistas nacionales e inclusive extranjeros.
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9.2.16.- Breve Reseña Histórica de la Configuración del Cantón San Miguel de
Bolívar33
Hasta 1866, San Miguel fue Parroquia independiente del Cantón- Guaranda. En este año el
Presidente García Moreno, dividió al Cantón Guaranda en dos, con el de Chimbo, y San
Miguel pasó a integrar a este último.
Al Congreso de 1853 elevaron la solicitud encaminada a obtener su cantonización; pero
aquella Legislatura desechó la petición.
Prescindiendo estas consideraciones de interés político, hay un motivo muy especial que
justifica la necesidad de que el pueblo de San Miguel sea elegido Cantón, esto es, que el
pueblo de San Miguel se caracterizaba por la valentía de sus nombres, su espíritu de
trabajo y la decisión del pueblo en general, que clamaba porque sus justas aspiraciones se
hagan realidad.
El pueblo sin desmayar en su afán de cantonizarse, al finalizar el año de 1876, cuando
gobernaba el Dr. Antonio Borrero, designó como Comandante General del Distrito de
Guayaquil al General Ignacio de Veintimilla, quien para hacerse cargo de dicha función
pasó por la parroquia permaneciendo el tiempo necesario para agradecer al pueblo el
haberle salvado la vida en 1859, en las luchas Conservadoras-Liberales.
Tiempo después Veintimilla se proclamó Dictador de la República, a quien el pueblo
Sanmigueleño brinda su apoyo engrosando las filas de los revolucionarios quienes avanzan
desde Guayaquil hacia la serranía para enfrentar el enemigo, encontrándose en los sitios
Galte y Los Molinos, donde sostuvieron sangrientas batallas que sirvieron para que
Veintimilla entre triunfante a Quito y asuma el Poder como Jefe Supremo de la República.
Es digno de recordarse de la mujer Sanmigueleña, ya que fue ella quien organizó el
Hospital de Sangre para curar a los heridos en campos de batalla.
El General Veintimilla una vez hecho cargo de la Jefatura Suprema de la República, olvidó
su compromiso con el pueblo, pero la perseverancia de los Sanmigueleños conllevó a que
el 21 de diciembre de 1876, se reúnan en Asamblea Pública nombrando una Comisión
formada por los señores don Juan Pío De Mora, Manuel Yánez y el Cura Párroco don
Antonio Domínguez, para que viajen a la ciudad de Quito y soliciten al dictador que
cumpla con su ofrecimiento. La Comisión fracasó en su cometido, el despotismo y la
ingratitud de Veintimilla perjudicó los intereses de este pueblo rebelde. A su regreso la
Comisión en una gran asamblea dio a conocer dicha resolución, quienes llenos de
indignación patriotismo y fe, deciden autoproclamar la Cantonización y nombrar sus
autoridades, comunicando de inmediato su libre determinación. Cuando el Ilustre
Guayaquileño, Ministro de Gobierno, de ese entonces, don Pedro Garbo, conoce este hecho
heroico realizado por el pueblo Sanmigueleño, exclamó: “Pueblo que así se porta, merece
33
Gobierno Municipal de San Miguel de Bolívar, Rendición de Cuentas 2000-2008, Pág. 6.
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toda consideración y apoyo”; lo que sensibiliza al Jefe Supremo y expide el Decreto de
Cantonización de San Miguel de Bolívar.
9.2.17.- Sociedad Local
9.2.17.1.- Caracterización Social
9.2.17.1.1.- Población: De acuerdo al Plan Estratégico de Desarrollo Provincial34
, el
77.64% de la población se encuentra en el área rural, lo que refleja una gran dispersión y
dificultad para la atención oportuna de los servicios básicos. Esta referencia es la que se
dispone a nivel local sin embargo se amplía la información en la dinámica demográfica.
9.2.17.1.2.- Educación: La tasa de analfabetismo en el cantón es menor a la provincial,
pero todavía es mayor a la de la región Sierra y a la del país; se aprecian diferencias
significativas en cuanto al grado de analfabetismo en hombres y mujeres.
9.2.17.1.3.- Servicios y Necesidades Básicas: La cobertura de servicio telefónico es el
segundo más bajo en la provincia, no así la cobertura de otros servicios principales que
mantienen estándares casi similares al resto de cantones.
9.2.18.- Dinámica demográfica
9.2.18.1.- Población.- La población del Cantón San Miguel35
representa el 14,83% de la
población provincial; de la cual el 51,46% son hombres y el 48,54% son mujeres.
34
Plan Estratégico de Desarrollo Provincial, Gobierno Provincial de Bolívar, Mayo-2004, Pág. 79. 35
En base a la información del INEC, en SIISE, 2010.
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El cantón San Miguel, de acuerdo a los datos del Censo de población y vivienda del 2010, tiene el
74,63% de población rural y el 25,37% de población urbana. La tabla indica el detalle.
Los datos caracterizan a San Miguel, al igual que a la provincia de Bolívar, como rurales,
con una población distribuida en siete parroquias: San Miguel (Central); Balsapamba,
Bilován, Régulo de Mora, Santiago, San Pablo y San Vicente.
9.2.18.2.- Densidad poblacional.- Al disponer de datos relativos a la población total de
cada parroquia, emitida por el organismo oficial INEC, de acuerdo al último censo de
población y al disponer de la superficie total de cada una aquéllas, se procede a obtener el
dato de densidad de población, es decir, al dividir la población que habita en el territorio
para la superficie de este territorio.
Aumenta la población pero no al mismo ritmo en las parroquias, que lo hacen a un ritmo
más lento que en la ciudad.
Lo anterior nos obliga a pensar de manera integral, incorporando factores como transporte,
,m, salud, agua, empleo y más.
PARROQUIA HOMBRE MUJER TOTAL
SAN MIGUEL 5880 6529 12409
BALSAPAMBA 1415 1350 2765
BILOVÁN 1375 1370 2745
REGULO DE MORA 468 476 944
SAN PABLO 2640 2849 5489
SANTIAGO 875 874 1749
SAN VICENTE 572 571 1143
TOTAL 13225 14019 27244
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
POBLACIÓN POR SEXO: PARROQUIAS
CATEGORÍA NÚMERO %
Urbana 6911 25,37
Rural 20333 74,63
TOTAL 27244 100,00
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN POR ÁREA GEOGRÁFICA
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La parroquia San Miguel (Central) concentra el 45,55% de la población cantonal; sin embargo
también tiene comunidades rurales dentro de la misma, por lo que su población rural representa el
44,31% y la población urbana el 55,69%, la ilustración permite una mejor comprensión de éstos
datos estadísticos
9.2.18.3.- Población por Grupos de edad
La población cantonal rural es una población joven, el 54,38% tiene menos de 29 años; el
31,76% tiene entre 30 y 64 años de edad y, el 13,86% es mayor de 65 años.
Hombre Mujer
Menor de 1 año 176 159 335
De 1 a 4 años 782 756 1538
De 5 a 9 años 1111 1036 2147
De 10 a 14 años 1171 1111 2282
De 15 a 19 años 1099 1022 2121
De 20 a 24 años 710 756 1466
De 25 a 29 años 519 649 1168
De 30 a 34 años 483 603 1086
De 35 a 39 años 470 571 1041
De 40 a 44 años 441 496 937
De 45 a 49 años 443 460 903
De 50 a 54 años 408 428 836
De 55 a 59 años 404 428 832
De 60 a 64 años 384 439 823
De 65 a 69 años 436 413 849
De 70 a 74 años 374 354 728
De 75 a 79 años 271 258 529
De 80 a 84 años 191 186 377
De 85 a 89 años 107 100 207
De 90 a 94 años 43 51 94
De 95 a 99 años 12 17 29
De 100 años y más 1 4 5
Total 10036 10297 20333
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN RURAL POR EDAD Y SEXO
Sexo
TotalGrupos de edad
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La población cantonal urbana es una población joven, el 54,81% tiene menos de 29 años;
el 35,99% tiene entre 30 y 64 años de edad y, el 9,20% es mayor de 65 años.
Los datos indican que la población, tanto urbana como rural, es mayoritariamente joven.
Sin embargo, los habitantes con edades que sobrepasan los 65 años, es decir de la tercera
edad, predominan, dentro de su edad, en el área rural que en el área urbana.
La población de la Parroquia Central, del cantón San Miguel, es una población joven. El
9,19% tiene menos de 5 años. Los niños de 5 a 14 años son el 19,55%. Los jóvenes de 15 a
29 años son 25,75%. Los adultos de 30 a 64 años son el 28,83%. De 65 años en adelante
son el 11,36%.
Hombre Mujer
Menor de 1 año 48 52 100
De 1 a 4 años 262 252 514
De 5 a 9 años 318 314 632
De 10 a 14 años 345 308 653
De 15 a 19 años 364 375 739
De 20 a 24 años 295 348 643
De 25 a 29 años 206 301 507
De 30 a 34 años 173 253 426
De 35 a 39 años 164 247 411
De 40 a 44 años 183 218 401
De 45 a 49 años 163 233 396
De 50 a 54 años 172 179 351
De 55 a 59 años 125 146 271
De 60 a 64 años 97 134 231
De 65 a 69 años 81 98 179
De 70 a 74 años 73 96 169
De 75 a 79 años 53 75 128
De 80 a 84 años 40 49 89
De 85 a 89 años 16 24 40
De 90 a 94 años 9 11 20
De 95 a 99 años 2 8 10
De 100 años y más 0 1 1
Total 3189 3722 6911
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN URBANA POR EDAD Y SEXO
Grupos de edad
Sexo
Total
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42
9.2.18.4.- Educación de la población.- En cuanto a la educación de la población, Saben
leer y escribir, en las Parroquias: San Miguel el 92,55%; en Balsapamba el 92,74%; en
Bilován el 86,45%; en Régulo de Mora el 87,95%; en San Pablo el 87,76%; en Santiago el
86,92%; en San Vicente el 86,69%.
En promedio en el cantón San Miguel Saben leer y escribir, el 90,23%.
En cuanto al nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió, el 6,93% de la población
cantonal no tiene ninguno; el 1,07% asiste a un Centro de Alfabetización; 0,74% al
Preescolar; el 39,01% en el nivel Primario; el 18,23% al nivel Secundario; el 10,81% está
en el Nivel Básico; el 5,82% en Bachillerato; el 7% en Ciclo Post Bachillerato; el 14,05%
en el nivel Superior; el 0,78% en Post Grado; el 1,49% se ignora.
9.2.19.- Pobreza
9.2.19.1.- Pobreza por consumo.- “La Pobreza por consumo o método indirecto parte de
la determinación de una canasta de bienes y servicios que permitiría, a un costo mínimo, la
satisfacción de las necesidades básicas, y define como pobres a los hogares cuyo ingreso o
consumo se ubique por debajo del costo de esta canasta (pobreza coyuntural)”36
.
La línea de pobreza “Constituye el valor monetario de una canasta básica de bienes y
servicios para una persona en un período determinado”37
. Los hogares que registran un
consumo por persona es inferior a esa línea se consideran “pobres”.
En el Ecuador, en 1995 la pobreza según consumo era del 39,3%, en 1998 del 44,7%, en
1999 del 52,2% y, en 2005 se situó en el 38,3%.
36
INEC, Folleto sobre “Pobreza y Desigualdad”, Encuesta de Condiciones de Vida – Quinta Ronda, www.inec.gov.ec, PDF, Pág. 4. 37
Íbid.
Hombre Mujer
Menor de 1 año 176 159 335
De 1 a 4 años 782 756 1538
De 5 a 9 años 1111 1036 2147
De 10 a 14 años 1171 1111 2282
De 15 a 19 años 1099 1022 2121
De 20 a 24 años 710 756 1466
De 25 a 29 años 519 649 1168
De 30 a 34 años 483 603 1086
De 35 a 39 años 470 571 1041
De 40 a 44 años 441 496 937
De 45 a 49 años 443 460 903
De 50 a 54 años 408 428 836
De 55 a 59 años 404 428 832
De 60 a 64 años 384 439 823
De 65 a 69 años 436 413 849
De 70 a 74 años 374 354 728
De 75 a 79 años 271 258 529
De 80 a 84 años 191 186 377
De 85 a 89 años 107 100 207
De 90 a 94 años 43 51 94
De 95 a 99 años 12 17 29
De 100 años y más 1 4 5
Total 10036 10297 20333
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN RURAL POR EDAD Y SEXO
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43
La pobreza urbana en 1995 era del 23,0%; en 1998 del 28,8%; en 1999 del 36,4% y, en el
2005 del 61,5%.
La pobreza rural en 1995 era del 63,0%; en 1998 del 66,8%; en 1999 del 75,1% y, en el
2005 del 61,5%.
En la provincia de Bolívar el 60.6% de la población, en el 2005-2006, es pobre por
consumo. De acuerdo a los datos de las Encuestas de Condiciones de Vida – Quinta
Ronda, en el mapa del país 2005-2006, se tienen los resultados a nivel provincial, los
rangos se sitúan entre el 20,60-35,73; 35,74-50,69; 50,70-64,98; 64,69-73,60, de menos a
más pobres por NBI. Bolívar tiene 73,6% con lo cual se sitúan entre las provincias con
mayor pobreza por NBI.
El 60% de la población es pobre por Consumo, de acuerdo a la Quinta Ronda de ECV.
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44
9.3.- SISTEMA AMBIENTAL.
9.3.1.- Topografía y Relieve.- La topografía del Cantón San Miguel está caracterizada
por ser montañosa. Sus niveles van desde los 240 m.s.n.m. en el subtrópico (parroquia
Balsapamba) hasta los 4320 m.s.n.m. en las zonas más altas (parroquia Santiago);
(Información obtenida de las Cartas Topográficas del Instituto Geográfico Militar a escala
1:50000).
El Mapa 6, evidencia mediante la técnica de curvas de nivel, la configuración topográfica
del territorio cantonal, sus elevaciones, depresiones y escasas planicies. Es notable que la
regularidad del territorio se ve afectada por la cantidad de accidentes naturales presentes en
el mismo; hecho que se torna apreciable observando la diferencia de alturas en cortos
tramos de longitud y por la cercanía entre curvas de nivel. Adicionalmente se presenta el
mapa de Modelo Digital de Relieve (mapa 7), mismo que permite una visualización y
mejor apreciación de la topografía del Cantón. Ver Mapa 6 y 7
9.3.2.- Zonas de Vida
A nivel mundial se tienen planteados varios sistemas de clasificación de los ecosistemas.
En el caso del Ecuador continental, Rodrigo Sierra y otros investigadores han propuesto un
sistema de clasificación basado en las formaciones vegetales.
La provincia de Bolívar y el cantón San Miguel, por su ubicación geográfica comparte
ecosistemas de la Sierra y de la Costa ecuatoriana.
Según la investigación de Sierra y Otros, la región andina o Sierra norte del Ecuador
incluye las áreas ubicadas sobre los 1.300 m.s.n.m. hasta la cúspide de las montañas o el
límite nival, tanto de la cordillera oriental como de la occidental de los Andes. El límite
altitudinal inferior de la Sierra baja paulatinamente hacia el sur del Ecuador hasta
aproximadamente los 1.000 m.s.n.m. en la provincia de Loja. La Sierra se caracteriza por
una topografía irregular con predominancia de pendientes fuertes en las estribaciones de la
cordillera y de valles secos y húmedos en el interior del callejón interandino. La Costa del
Ecuador, se define en la investigación de Sierra y Otros, como la región situada bajo los
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45
1.300 m.s.n.m. en las estribaciones occidentales de los Andes y el Océano Pacífico,
incluyendo las cordilleras costeras y las tierras bajas. La Costa se subdivide en subregiones
norte, centro y sur, las que a su vez están compuestas por varios sectores según sean
ambientes de cordillera o de tierras bajas. En el caso del Cantón San Miguel los ecosistemas
varían desde el Páramo Húmedo, el Bosque Húmedo Montano Occidental hasta el Bosque Húmedo
de la Costa, de acuerdo a la descripción de Eco ciencia38
.
38
ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010.
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46
El 72,21% de la superficie cantonal está formado por el ecosistema Bosque Húmedo Montano Occidental. La ilustración individual se da a conocer en
el mapa de ecosistemas de las zonas de vida (mapa 8). Ver Mapa 8
Mapa 8. Mapa de Ecosistemas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
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47
9.3.2.1.- Páramo Húmedo39
(ph).- Ocupan un espacio comprendido entre los 3.400 y
4.5000 metros de altitud, caracterizados por ser zonas abiertas y frías. Tienen una
condición climática de alta precipitación y niebla, donde se asientan principalmente los
pajonales. La vegetación va desde árboles de unos 15 metros de altitud hasta formaciones
herbáceas y rastreras. En muchos casos la vegetación se encuentra en zonas anegadas y de
alta humedad, como los páramos de almohadillas. Es muy común sobre esta zona encontrar
especies de plantas como la chuquiragua, el polylepis (árbol de papel) y la Escallonia).
Territorialmente se encuentra ubicado al extremo Nor-Oriental del Cantón San Miguel
específicamente en las Comunidades: Ambrosio Laso, San José de Rumipamba, de la
Parroquia Santiago.
9.3.2.2.- Bosque Húmedo Montano Occidental40
(bhmoc).- Se extienden sobre las
estribaciones andinas occidentales (entre los 1.300 y 1.800 metros de altitud). Son bosques
con un régimen hídrico que va desde los 500 y 2000 milímetros de precipitación anual y
una humedad de 85%. El bosque puede alcanzar hasta los 25 metros de altura, con una
estructura arbórea muy ramificada. Asimismo, encontramos gran número de musgos y
epifitas. Se encuentra ubicado en la parte central del Cantón San Miguel, abarca las
parroquias de; Balsapamba, Regulo de Mora y Bilován en forma parcial, parte de Santiago,
San Vicente, San Miguel Matriz y San Pablo.
9.3.2.3.- Bosque Húmedo de la Costa.- Al igual que los bosques de la Amazonía, se trata
de zonas boscosas con árboles de hasta 30 metros de altura. Están distribuidos de 0 a 300
metros de altitud. Es característico, de este ecosistema, la presencia de un gran número de
especies epifitas, trepadoras y herbáceas, que en conjunto con grandes árboles forman
masas densas y tupidas. Se encuentra ubicado alextremo Nor-Occidental del Cantón
ocupando parcialmente las parroquias de: Regulo de Mora, Balsapamba y Bilován hacia el
límite con la provincia de los ríos.
“Un ecosistema es definido como “el conjunto de seres vivos o especies que conforman una
comunidad biótica, la cual a su vez mantiene vínculos con los componentes abióticos del ambiente
(orografía, suelos, clima, energía solar entre otros)” (Josse, C, Ed, 2000). Las características de las
relaciones entre estos componentes determina la existencia de diversos tipos de ecosistemas.
Existen diferentes sistemas para clasificar a los ecosistemas, la mayor parte de los cuales se basa
fundamentalmente en las características y composición de la vegetación. Sierra propone un sistema
jerárquico e integral, e identifica 45 formaciones naturales o tipos de vegetación (o ecosistemas)
para el Ecuador continental. En la literatura se usan como sinónimos los términos hábitat,
ecosistema o formación natural. La relación entre vegetación y ecosistema es válida, en tanto la
vegetación constituye el sustrato sobre el que los componentes zoológicos de los ecosistemas
existen.
39
Malki Sánchez y Ángel Onofa, Preguntas clave: Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos. Indicadores de Biodiversidad para Uso Nacional, Proyecto BINU, Ministerio del Ambiente-Ecociencia, Enero 2005, Pág. 11. 40
Íbid.
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48
El nivel de formaciones naturales identifica diferencias entre tipos de vegetación similares que se
encuentran en regiones distintas; así los bosques tropicales (húmedos) siempre verdes de las tierras
bajas de la Amazonía, son distintos de los bosques tropicales (húmedos) de las tierras bajas de la
costa; son similares en su estructura, pero su composición florística y la fauna asociada son
específicos de cada uno de estos tipos de bosques. (Sierra, R. 1999, R.2000).”41
9.3.2.4.- Bosque Protector Cashca Totoras42
9.3.2.4.1.- Bp Cashca Totoras
9.3.2.4.2.- Generalidades
Declaratoria.- El BP “Cashca – Totoras” es declarado de Oficio mediante Acuerdo
Ministerial No 144 del 1 de diciembre de 1988 y publicado en el Registro Oficial No 83
del 9 de diciembre de 1988.
Localización.- Se encuentra en la sierra central del Ecuador, entre las provincias de Bolívar
y Chimborazo, posee una superficie de 6471,96. Has.
Ubicación geográfica.- Se localiza en las parroquias San Vicente y Santiago del Cantón
San Miguel de la Provincia de Bolívar y la Parroquia Cañi del Cantón Colta de la provincia
de Chimborazo; rodeado entre la loma Atugtigu, los cerros Pacha Pacha, Picota y Padre
Rumi, la cordillera Yasgrín, la Loma Rancho Totora, los cerros Mama Shaba Huañuna y
Cruz Aychí, la Loma Rumipamba, los cerros La Libertad y Caparosa y la Loma La
Laguna. Se encuentra a 8 km al oriente de la población de San Miguel de Bolivar.
Límites
El bosque se ubica dentro de las siguientes coordenadas (PSAD 56 ZONA 17 SUR) de
puntos extremos que se encuentran sobre su límite.
9.3.2.4.3.- Aspectos Físicos
Bio-Clima
BIOCLIMA Has. %
HUMEDO SUB-TEMPERADO 2073.91 32.04
MUY HUMEDO SUB-TEMPERADO 1004.20 15.52
PARAMO MUY HUMEDO 2674.62 41.33
SUB-HUMEDO TEMPERADO 719.22 11.11
41
ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010. 42
Dirección Provincial de Bolívar, Ministerio del Ambiente, www.ambiente.gob.ec
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56
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57
9.3.8.- Erosión del Suelo
La erosión del suelo se expresa claramente en el mapa respectivo (mapa 18), tomando en
cuenta la erosión dominante en el sector, en este caso el empobrecimiento físico químico
de los suelos, con un 52,68% del territorio, la misma que afecta parcialmente a todo el
cantón con sus respectivas comunidades y la eólica con un 47,32%, la misma que cubre
parcialmente las parroquias de; Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Regulo de
Mora y Balsapamba, con sus respectivas comunidades. Las causas atribuibles al avance de
la erosión constituye el sistema de producción agrícola y ganadero y el mal manejo del
recurso tierra por parte de los propietarios, considerando que en todo el territorio cantonal
se siembra y/o se aprovecha la vegetación tanto en la producción de cultivos tradicionales
como: maíz, trigo y cebado y los pastos introducidos como el kikuyo y naturales que se
desarrollan en los diferentes pisos climáticos del cantón. Ver Mapa 18.
9.3.9.- Textura de suelo.- La textura del suelo se refiere a la proporción en la que se
encuentran distribuidas variadas partículas elementales que pueden conformar un sustrato,
predominando la textura Moderadamente gruesa en el Cantón, con el 71,23%; la textura
fina con el 26,34% y la textura media con el 2,43%, como lo representa el mapa 19.
9.3.10.- Aspectos Meteorológicos e Hidrológicos
9.3.10.1.- Clima.
“Existe actualmente un consenso general acerca del carácter
irreversible del calentamiento global. Si bien todavía hay
incertidumbre sobre el ritmo, la magnitud y la distribución de los
cambios previstos, se sabe que el cambio climático será un factor
definitorio en el rumbo del desarrollo humano. La manera en que
lo enfrentemos en el presente tendrá un efecto directo en las
posibilidades de desarrollo de una gran parte de la humanidad. Es
necesario adoptar políticas y estrategias para disminuir el ritmo de
emisiones de gases de efecto invernadero, responsables del
fenómeno, pero también para adaptarse a sus impactos, muchos de
ellos expresados a través de alteraciones en el ciclo hidrológico”43
.
En América Latina, se anticipa que hasta mediados del siglo 21 los bosques tropicales de
la Amazonía serían gradualmente reemplazados por sabanas y la vegetación
semiárida, por vegetación de tierras áridas. Además se podrían experimentar pérdidas de
diversidad biológica, con extinciones de especies, y disminuciones de la
productividad agrícola y pecuaria con consecuencias adversas para la seguridad
alimentaria, aumentando el número de personas amenazadas por el hambre. En lo
referente al agua, cambios en las pautas de precipitación y la desaparición de los glaciares 43
43
Estudio de vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursos hídricos en las cuencas de los Ríos Paute, Jubones, Catamayo, Chone, Portoviejo y Babahoyo, PACC-Ministerio del Ambiente, Resumen de los resultados, Quito, 2009, Pág. 3
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58
afectarían notablemente la disponibilidad de agua para consumo humano, agrícola e
hidroeléctrico.
En cuanto a los impactos del cambio climático en el Ecuador, se ha identificado a los
sectores: agropecuario, energético, forestal, de recursos hídricos y recursos marino
costero como especialmente vulnerables. El sector de los recursos hídricos es
particularmente sensible. En un análisis efectuado para la Primera Comunicación Nacional
sobre Cambio Climático, se concluyó que las cuencas de los Ríos Esmeraldas, Portoviejo,
Chone, Jama, Briceño, Pastaza, Paute, Mira, Carchi y Napo ya mostraban (en el año 2000)
un déficit para cubrir la demanda de agua en las épocas secas. Además de ello, sequías,
inundaciones y deslizamientos asociados con la variabilidad climática afectan extensas
regiones del país.
En el 2010 se dio por parte del Gobierno Nacional una declaratoria de Estado Excepción
por la sequía para las provincias de la Sierra Central, en la que se incluye Bolívar. Ya en el
1997-1998, 1882-1983 las pérdidas por el fenómeno del Niño fueron cuantiosas; también
hubieron impactos en la fuerte temporada invernal del 2008.
Se puede dar cuenta que ha habido un aumento de la temperatura, de acuerdo a los
siguientes datos:
CUENCA HIDROGRÁFICA COMPORTAMIENTO TEMPERATURA
Chone Incremento 0,22oC por década
Portoviejo Incremento 0,18oC por década
Babahoyo Incremento 0,19oC por década
Catamayo – Chira Incremento 0,13oC por década
Jubones Incremento 0,31oC por década
Paute Incremento 0,28oC por década
Fuente: PACC, Resumen de Resultados, 2009
Es necesario señalar que en la cuenca del Río Babahoyo ha habido un aumento de
temperatura importante.
El balance hídrico anual de la Estación de Guaranda, en el período 1989-1999, de acuerdo
a los resultados del PACC, indican que “la producción de maíz suave en la provincia de
Bolívar fue inferior al promedio entre 1992 y 1996. La producción del grano disminuyó
más de 23.000 toneladas métricas en toda la provincia, lo cual equivale al 10% de la
producción durante todo el período”.
Según los datos del Proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva
Gobernabilidad del Agua del ecuador (PACC), la provincia de Bolívar forma parte de la
Cuenca con el 69,94%.
9.3.10.2.-Vulnerabilidad.- Como parte de la Sub-cuenca del Río Babahoyo44
, el cantón
San Miguel, dentro de los índices de vulnerabilidad socioeconómica (IVSE) está situado en
un índice Bajo; de la infraestructura para sequías (IVINF-Sequías) en un índice Medio; de
44
PACC, Resumen Final, Pág. 89.
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59
la Infraestructura para Inundaciones (IVNINF-Inundaciones y Aluviones) en un índice
Medio; y Vulnerabilidad Institucional, en un índice Medio.
La vulnerabilidad socioeconómica es fundamental, ya que se considera a la pobreza como
el determinante más importante de la vulnerabilidad.
La vulnerabilidad de la infraestructura para disminuir y mitigar el impacto de sequías está
en función de la superficie agrícola bajo riego y la disponibilidad de infraestructura para
riego. La infraestructura para inundaciones está en función de las obras que constituyan
medidas de protección.
La vulnerabilidad institucional se debe a la falta de planificación y la previsión para la
atención de cualquier tipo de desastre previo la identificación del riesgo. El plan de
desarrollo provincial incluye el manejo del recurso hídrico con enfoque de cuenca. No
existen instancias asociativas en las cuencas; sin embargo se cuenta en la provincia Bolívar
con una carrera universitaria en gestión de riesgos45
.
En síntesis, los riesgos de inundaciones en el Cantón San Miguel, mínimos; pero son altos
en el caso de deslizamientos, especialmente en las carreteras: San Miguel-Balsapamba;
San Miguel-Quisacoto-Derrumbos; Santiago-Navag y la vía que comprende Las Guardias,
Regulo de Mora-San José del Tambo. Eventualmente en años de invierno severo los
cienegos y pantanos presentes en las nacientes de las quebradas o vertientes tienden a
almacenar gran cantidad de agua que luego por su alta saturación de humedad produce
deslaves que si bien no son significativos afecta a los propietarios de las áreas
circundantes.
Las amenazas constituyen: sequía prolongada, vientos en agosto, heladas y desbordamiento
de ríos. En la última década no se han producido emergencias, pero aún, desastres por
causa de amenazas naturales. Las amenazas Antrópicas están presentes y tienen relación
con el mal uso de insumos agrícolas, deforestación, sistemas de labranza del suelo y caza
furtiva que requieren de Capacitación Especializada en Conservación y Recuperación
ecológica.
9.3.10.3.- Temperatura
La temperatura del cantón San Miguel oscila entre los 8º C y 22º C.46
.
9.3.10.4.- Isotermas
45
Íbid. 46
Estación Meteorológica San Miguel de Bolívar.
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60
Las curvas de isotermas indican aquellas zonas que poseen igual rango de temperatura lo
cual tiene que ver directamente con el tipo de clima y por ende con las características aptas
o no para la agricultura. En el Mapa 20 se observa las franjas que define los rangos de
temperatura, su respectiva superficie y los poblados a los cuales integra.
En los rangos de temperatura, tenemos que el territorio cantonal tiene las siguientes
proporciones: de 6 a 8 grados centígrados, el 5,38%; de 8 a 10 grados centígrados, el
4,84%; de 10 a 12 grados centígrados, el 2,98%; de 12 a 14 grados centígrados, el 9,45%;
de 14 a 16 grados centígrados, el 15,95%; de 16 a 18 grados centígrados, 13,66%; de 18 a
20 grados centígrados, 21,01%; de 20 a 22 grados centígrados, el 16,15%; de 22 a 24
grados centígrados, el 10,57%. A continuación se presenta una descripción de los
poblados agrupados por rangos de temperatura dentro del territorio cantonal:
Poblados entre 6 – 8 grados Centígrados.
Pozo Rumi.
Poblados entre 8 – 10 grados Centígrados.
Atiamboy.
Poblados entre 10 – 12 grados Centígrados.
Huambulicán, Cruz de Liso, Manzana Pamba, Tataguazo y Calaveras.
Poblados entre 12 – 14 grados Centígrados.
Chaquestancia Chico, Chaquestancia Grandes, Cushpa, La Puntilla, Los Ángeles,
Arrayán, El Censo, Cashapamba, Cerralpamba, Lotán, San Agustín, Ungubí,
Millohuayco, San Gerardo, Hornopamba, El Carmen, El Rodeo, Cachiloma,
Quisacoto, La Mestiza y Sady Rumipamaba.
Poblados entre 14 – 16 grados Centígrados.
Rosasloma, Puchalí, Tubihuán, Masmán, Moraspamba, Guabuloma, Tangará, La
Comunidad, Bellavista, San Juanpamba, Cahuiche, Tumbuco, Lahuatán, El Censo,
Pisco Urcu, San Andrés, San Isidro, Paskcacruz, El Taire, Capulisurco, El Calzado,
Villa Mora, Cascarillas, Achupallas, Moraspamba, San José de las Palmas, San Pablo
Viejo, Moras Loma, Morasloma, Sicoto y Sicoto Chico.
Poblados entre 16 – 18 grados Centígrados.
Guamalán, Macasloma, Pucará, Pailaloma, Guapo, El Rodeo, Bilován, San
Francisco, Mirador, Guantucpamba, Habas Pamba, El Torno, Chima Chico, Yagui
Grande, Yagui Chico, Bellavista, Salado Grande, San Antonio, Lourdes y Lambazá
Alto.
Poblados entre 18 – 20 grados Centígrados.
Gualazay, Guarumal, Tamboloma, Juana de Oro, Las Juntas, Santa Lucía, San
Cristóbal, San Vicente, El Salto, El Cristal, Chilcaloma, Angas, Ramos Pamba, Los
Pogyos, Guapuloma, Las Guardias, Cacharí, Sandalán Grande, La Montaña,
Cedropamba, San Fernando y Sandalán.
Poblados entre 20 – 22 grados Centígrados.
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61
Changuil del Medio, Changuil Alto, Changuil de San Jorge, Quiebracha, El Tingo, El
Consuelo, Anzanloma, Como Cruz, Matapalo, Muña, El Vergel, El Chontal,
Copalillo, Huilloloma, Copalillo, La Variante, Balsapamba, Cadial y Chiriacu.
Poblados entre 22 – 24 grados Centígrados.
La Saiba, Las Peñas, Chaupiyacu, La Plancha, Guayacán, Moñopamba, Mirador,
Cañotal, La Florida, La Alegría, Santa Ana, La Libertad, San Jorge y Changuil.
De lo anterior podemos colegir que los rangos de 22 a 24 grados corresponde a las
parroquias de Bilován, Régulo de Mora y Balsapamba mismas que desarrollan una
agricultura tradicional y permanente como: pastizales, cultivos de caña, guineo, naranja,
entre las más importantes, el cultivo estacional es esporádico y no significativo, la razón es
que todo el año existe humedad y precipitación que permite el mantenimiento de la
vegetación.
Los otros rangos corresponden a las parroquias de San Pablo, Santiago, San Vicente y San
Miguel Central, zonas marcadas por las estaciones de invierno y verano utilizadas para la
siembra de cultivos anuales como gramíneas y leguminosas con el predominio del cultivo
del maíz; éstas zonas son vulnerables al exceso de lluvias o a la prolongación del verano,
traduciéndose el impacto de éstas en negativo frente a los índices de producción y
productividad.
9.3.10.5.- Pluviometría
La precipitación promedio en un año es de 785 ml47
.
El mapa de isoyetas (mapa 21), expresa mediante zonas, aquellas en las que existe un
rango de precipitación de agua determinado, que de igual manera tiene que ver
directamente con el tipo de clima del cantón. En San Miguel, las precipitaciones oscilan
desde los 500 hasta los 2500 milímetros. Ver Mapa 21
9.3.10.6.- Hidrología
“El agua es esencial para la vida. No solo es componente fundamental de los seres vivos,
sino que preserva los sistemas ecológicos, facilita el trabajo humano y garantiza la
dignidad y salud de las personas. Manejar adecuadamente el agua constituye requisito
indispensable para alcanzar y preservar el desarrollo sostenible. Este difícil desafío
enfrenta actualmente una complicación adicional: el cambio climático, con sus
innegables y visibles impactos en la disponibilidad y calidad del líquido elemento”48
.
Hidrográficamente la provincia de Bolívar se encuentra ubicada en el Sistema Hidrográfico
13 Guayas, Cuenca Hidrográfica 52 Río Guayas; Subcuencas 01, Río Babahoyo-Catarama
47
Íbid. 48
Íbid.
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62
con 14 microcuencas: 02 Río Babahoyo-San Pablo, con 6 microcuencas y 06 Río
Babahoyo-Milagro con 39 microcuencas.
Recurso concesionado hasta diciembre del 2002:
CONCESIONES CANTIDAD
LTS/S
Agua potable 201.140,00
Uso doméstico 3.502,82
Abrevadero animales 41,24
Riego 4.434,93
Balneología 24.772,71
Hidroeléctricas 100,00
Industria 53,96
TOTAL 235.088,79 Fuente: Foro de Bolívar
En la Agencia de Aguas Guaranda se dictaron las siguientes resoluciones desde 1973 hasta
el 2002:
RESOLUCIONES CANTIDAD
Concesiones 1.882
Transferencias 112
Renovaciones 129
Servidumbres 186
TOTAL 2.309
La subutilización del suelo y del agua de riego se señala con preocupación por el Foro de
Bolívar:
“El canal de riego Santa Fe, con un caudal concesionado de 460 lts/seg, del Río Salinas,
riega 838 Has.
El canal de riego San Lorenzo, con un caudal concesionado de 234 lts/seg, del Río
Tambillo, riega 390 Has.
Canal de riego Vinchoa con un caudal concesionado de 225 lts/seg, del Río Tililac, riega
338 Has”49
.
Se indica también que el riego particular y comunitario abarca la mayor extensión de
tierras cultivadas en la provincia de Bolívar. Generalmente estas acequias se construyeron
en forma rústica, mediante el sistema de mingas, sin contar con recursos, dirección técnica
y planificación. A esto se suma la paulatina degradación de los suelos y una alta utilización
de químicos, que eleva los costos de producción, dejando a la actividad agrícola como
poco rentable.
49
Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 176.
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63
En el cantón San Miguel se acentúa la necesidad de disponer de canales de riego
lamentablemente para la parroquia Matriz no existen fuentes de agua que puedan dar
cobertura a grandes zonas de cultivos que únicamente dependen de las estaciones para la
siembra, con el riesgo de que muchas veces la sequía interrumpa un normal proceso
vegetativo de la planta y lo que es mas se determina un solo cultivo en el año que
generalmente es el maíz; las parroquias de: Santiago, San Vicente, San Pablo, parte de
Bilován y parte de Regulo de Mora, disponen de fuentes de agua que deben ser tratadas
técnicamente (construcción de canales, ampliación de cobertura de riego y utilización
racional del recurso, protección de fuentes hídricas) por el GAD Provincial que tiene la
competencia para el mejor aprovechamiento del recurso.
9.3.10.7.- Manejo de Cuencas Hidrográficas.
El Cantón San Miguel se encuentra ubicado en la subcuenca del Río Babahoyo
perteneciente a la cuenca Hidrográfica del Río Guayas, a su vez se identifican las
siguientes micro cuencas: Río Chimbo, Río Telimbela, Río San Lorenzo, Río El Batan, Río
La Esmeralda, Río Santiago, Río Cristal, Río Dulcepamba, Río Cañi, Río Pangor, Río
Viejo, Estero de Damas, Río el Reventado; las cuales se describen de forma gráfica en el
Mapa 22 A con su respectiva superficie.
Las actividades de proteger y conservar las Subcuencas son mínimas. La degradación se
acentúa llegando, incluso, a nivel preocupantes.
Cada vez se incrementa la demanda de agua potable para las ciudades, poblados y
comunidades; para riego y otros usos. A lo anterior se debe añadir los crecientes problemas
de contaminación y los fenómenos climáticos como inundaciones y sequías.
La ex Agencia de Aguas de Guaranda ha realizado evaluaciones sobre los recursos
concesionados en un período de diez años atrás; los cuales han tramitado su renovación y
se constata en la información que los caudales han disminuido en el orden del 40% al
50%50
.
De acuerdo a la Constitución le corresponde al GAD Provincial de Bolívar asumir las
competencias en riego, conservación y protección de Subcuencas y Microcuencas
hidrográficas y preservación del Medio Ambiente.
9.3.10.8.- Agua para consumo humano.- Este recurso es manejado por los GAD
municipales. El Foro de Bolívar señala que “Con serias deficiencias en su organización,
distribución y calidad del agua. A pesar de existir recurso suficiente, la población no
cuenta con el servicio las 24 horas del día”51
.
50
Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 178. 51
Íbid., Pág. 179.
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64
En el Cantón San Miguel de Bolívar se cuenta con la Empresa Municipal de Agua Potable;
en las parroquias rurales, en sus cabeceras y comunidades, con Juntas Administradoras del
Agua. Estas funcionan con problemas en su sostenibilidad, por la insuficiencia de recursos
humanos y financieros. Si no se realizan estudios técnicos de los sistemas desde la
captación, almacenamiento y distribución, la población seguirá sufriendo escasez del
recurso hídrico, para la ciudad de San Miguel se cuenta con los estudios para ampliación
del sistema de agua potable realizados por un equipo consultor, sin embargo con el caudal
actual reduciendo las pérdidas que se producen que es muy significativo entre el caudal
que entra a la planta de tratamiento y el que se tarifa posiblemente no es prioritario la
ampliación de caudal desde la fuente y la conducción sino mas bien la sustitución de
tuberías en el sistema de distribución y acometidas domiciliarias; a nivel parroquial es
necesario hacer estudios pormenorizados que permitan tener los elementos necesarios para
una propuesta segura en por lo menos veinte y cinco años y definir la administración de los
sistemas para garantizar su conservación y mantenimiento.
Con oficio N° 458 UTP-MIDUVI-B-2011, del 13 de Junio de 2011 el Ing. Franklin Grueso
Vascones Director Provincial del MIDUVI, informa que en el sector rural de San Miguel
existen treinta y cuatro sistemas de agua potable con sus respectivas juntas administradoras
atendiendo a un total de 2736 familias y estos son: Santiago, Cebadapamba, Santa Rosa de
Totoras, Cañiví la Virginia, La Puntilla, San Vicente, Ungubí, Salado Chico, Laguatán
Chico, El Taire, Capulisurco, Tumbuco-Laguatán, Quisacoto, San Isidro de Quisacoto,
Regulo de Mora, Balsapamba, Huilloloma, Bilován, El Rodeo, Guapuloma, Pailaloma-
Guamalán, San Pablo de Atenas, Santiagopamba, Pumamaqui, Villamora, El Torno,
Pacuaca-Piscurco, San Francisco de la Chima, Yagui Grande, La Palmera, Angas, Las
Guardias, Pucara, Changuil Medio; siendo una constante el desinterés de los usuarios en el
cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades para el funcionamiento de los
sistemas no obstante se manifiesta que se rigen por la ley de aguas y sus reglamentos,
además se encuentran bajo la supervisión administrativa, técnica y movimiento económico
de la Dirección Provincial del MIDUVI-Bolívar. Este aspecto fue corroborado en los
talleres participativos siendo una constante permanente la disminución de caudales en los
sistemas y la falta de protección de fuentes hídricas. Las comunidades y sectores no
contemplados en el informe que se hace referencia únicamente poseen agua entubada y en
el subtrópico sistemas de captación individuales realizados por los habitantes.
De acuerdo a datos de la SENAGUA, sólo para la Parroquia Central se han autorizado 573
concesiones del recurso agua, con los siguientes usos:
Para Abrevadero, se han otorgado 170 adjudicaciones (5 organizaciones/instituciones y
165 particulares), con un caudal total de 4,7204 lt/s.
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Para Uso Doméstico, se han otorgado 233 adjudicaciones (57 organizaciones/instituciones
y 176 particulares), con un caudal total de 28,4678 lt/s.
Concesionado Número Caudal
Organizacion
es/Institucio
nes 5 2,0800
Privadas 165 2,6404
Total 170 4,7204
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
USO ABREVADERO PARA ANIMALES
Concesionado Número Caudal
Organizacion
es/Institucio
nes 57 21,3128
Privadas 176 7,1550
Total 233 28,4678
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
USO DOMÉSTICO
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66
Para Uso FM, se han otorgado 4 adjudicaciones (particulares), con un caudal total de
272,8510 lt/s.
Para Uso Riego, se han otorgado 166 adjudicaciones (9 organizaciones/instituciones y 157
particulares), con un caudal total de 371,0190 lt/s.
Concesionado Número Caudal
Organizacion
es/Institucio
nes 0 0,0000
Privadas 4 272,8510
Total 4 272,8510
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
USO FM
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
Concesionado Número Caudal
Organizacion
es/Institucio
nes 9 15,5850
Privadas 157 355,4340
Total 166 371,0190
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
USO RIEGO
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67
En el mapa 22 se puede observar la ubicación de las concesiones de agua por parte del
organismo que tiene la competencia, la SENAGUA y, se concentran en donde hay más
población; de allí que se puede inferir que el agua se administra en función de la demanda.
Actualmente se está impulsando por parte del Ministerio del Ambiente y de la SENAGUA
proyectos de reforestación; acciones que deben fortalecerse para evitar la reducción de los
caudales de agua.
9.3.11.- Análisis FODA Sistema Ambiental.
En los talleres participativos dentro del sistema ambiental se plantean las fortalezas del
cantón San Miguel y se lo mira como poseedor de recursos naturales y un variado paisaje
que va desde el subtrópico hasta el páramo andino, bosquetes primarios, bosques
protectores y de especies únicas, atractivos turísticos, para excursión y aventura y recurso
agua y suelo muy bondadosos aunque sin medidas de cuidado y protección.
Se ha identificado también varias debilidades que día a día contaminan los recursos
naturales (agua, suelo, aire) como son el mal manejo de pesticidas, ausencia de plantas de
tratamiento de aguas residuales en poblados y asentamientos humanos, incremento de la
deforestación, el avance sistemático de la ceja de cultivo, ausencia de un sistema integral
de manejo de desechos sólidos.
Para enfrentar las debilidades es necesario que se establezcan programas y proyectos
específicos para saneamiento ambiental, forestación y reforestación, fomento de espacios
recreacionales y de ornamentación, conocimiento de la biodiversidad a nivel de estudio
que nos permita desarrollar acciones de protección y conservación, capacitación y
previsión de riesgos de origen natural especialmente.
Como oportunidad se identifica el funcionamiento de la Mancomunidad para el manejo
integral de desechos sólidos constituida por los tres cantones vecinos: Guaranda, Chimbo y
San Miguel con acciones definidas como el cierre técnico del Botadero en San Miguel,
clasificación y transporte selectivo de los desechos orgánicos, inorgánicos y desechos
hospitalarios y tóxicos, se cuenta con la orientación técnica y la asistencia de AME en el
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68
manejo de los desechos sólidos, se ha ubicado en la Parroquia Julio Moreno la
construcción del nuevo relleno sanitario, por ordenanza se crea en el municipio de San
Miguel La Unidad de Gestión Ambiental, con la sociedad civil se ha trabajado en
concienciación y conformación de Clubes de apoyo que permitan una mejor operatividad
del manejo integral de desechos sólidos. A nivel de las parroquias existe la necesidad de
extender este sistema aplicado en la parte urbana de San Miguel en cuanto se refiere a
clasificación, transporte y disposición final, puesto que al momento se traslada los
desechos desde las parroquias hacia el botadero de basura de San Miguel, circunstancia
que se realiza sin las normas adecuadas, con un alto grado de contaminación, por lo tanto
es necesario contar con rellenos sanitarios parroquiales y sistemas específicos de
tratamientos de desechos sólidos. Además se plantea al turismo de naturaleza; sin embargo,
la condición climática y la pérdida de los bosques constituyen una amenaza.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Cantón con exuberante vegetación y variedad paisajística, en sus distintos pisos climáticos.
Contaminación de ríos y aire.
Reductos de bosque primario, bosque protector, bosques endémicos y matorral; distribuidos en todo el territorio cantonal.
Botaderos de basura a cielo abierto.
Recurso Agua. Lixiviados de basurales contaminan los ríos.
Tierra Fértil. Deforestación.
Variados atractivos turísticos. (ríos, quebradas, cascadas, cerros y bosques)
Avance sistemático de la ceja de cultivo en las partes altas.
Variedad de clima y suelos desde el subtrópico hasta el páramo andino.
No existe protección de fuentes hídricas, laderas y lechos de ríos y quebradas.
Mal manejo de pesticidas y otros productos químicos. No se dispone de plantas de tratamiento de aguas residuales. Deforestación.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Políticas Gubernamentales de Protección del Medio Ambiente.
Condición Climática.
Mancomunidad para el Manejo de Desechos Sólidos.
Riesgos de origen natural y antrópica.
Ecoturismo.
Instituciones vinculadas a la protección y conservación del Medio Ambiente.
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9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
9.4.1.- Sector Productivo
9.4.1.1.- Agricultura y Ganadería.- La Provincia de Bolívar principalmente es agrícola,
le sigue en importancia la actividad pecuaria. San Miguel, como parte de la provincia, tiene
esa misma caracterización.
De acuerdo a los datos del último Censo Agropecuario, realizado en el año 2003, en cuanto
al desarrollo del capital físico, en el cantón San Miguel tenemos una relación de 1,4 Has
por habitante en el área rural y de 1,1 Has por habitantes totales.
En cuanto al uso del Suelo, a nivel cantonal, hay 53.362 Has, en 6.523 UPAs, distribuidos
principalmente de la siguiente manera: 2.778 Has en Cultivos Permanentes (1.419 UPAs);
14.526 Has en Cultivos Transitorios y Barbecho (5.325 UPAs); 11.739 Has en Pastos
Cultivados (1.644 UPAs); Páramos en 109 Has; Montes y Bosques en 13.056 Has (1.930
UPAs). También estos mismos datos confirman la presencia de la pequeña propiedad
como más representativa.
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70
U PA s Hect áreas U PA s Hect áreas U PA s Hect áreas U PA sHect ár
FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario, INEC-M AG-SICA.
C A N TÓN
A V ES C R IA D A S EN C A M PO A V ES D E PLA N TELES A V Í C OLA S
TOTA L
PA V OS POLLON A S PON ED OR A S R EPR OD U C TO
R A S
POLLOS D E
EN GOR D E A V ESTR U C ES C OD OR N IC ES
PR OD U C C IÓN SEM A N A L D E HU EV OS D E GA LLIN A
GA LLOS,
GA LLIN A S Y
POLLOS
PA TOS PA V OS POLLITOS ( A S) D E C A M PO
D E
PLA N TELES
A V Í C OLA S
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73
9.4.2.- La estructura de la Sierra Central
En el estudio sobre Tungurahua se demuestra la conexión de la Sierra Central con
Guayaquil durante los siglos XIX e inicios del silgo XX:
“… tres “itinerarios” aseguraban el vínculo entre Guayaquil y la Sierra. El
puerto estaba literalmente rodeado de un “anillo” de bodegas situadas en
aquellos lugares hasta donde alcanzaban los recorridos fluviales. Luego de
ellos, empezaban (o terminaban) los duros y largos recorridos terrestres
durante los cuales había que cargar las mercaderías a lomo de animales. El
primero, al sur, culminaba en Naranjal y conectaba con Molleturo, en la actual
provincia del Azuay, y vinculaba el puerto principal con toda la Sierra sur. El
segundo, en la misma latitud de Guayaquil, llegaba hasta las bodegas de
Yaguachi y se conectaba con Alausí, en la actual provincia de Chimborazo. El
tercero, y el más importante, finalmente, conectaba las bodegas de Babahoyo
con Chimbo, en el inicio de la subida hacia los Andes…”52
Este dato histórico ratifica la importancia de las poblaciones asentadas en la cuenca
del Río Chimbo, como el caso de San Miguel que se conectaba con las bodegas de
Babahoyo, parte de esa evidencia histórica son las edificaciones del centro de la
ciudad de San Miguel.
9.4.3.- Estructura agraria
“A inicios del siglo XIX había un total de 45.481 indios tributarios censados en toda
la Sierra. De ellos 24.372 (54%) estaban ubicados en 128 pueblos o parroquias,
mientras 21.109 (46%) pertenecían a 1.434 haciendas u obrajes. Es decir, 14 indios
por hacienda u obraje en promedio”53
. Las haciendas del partido de Guaranda
habrían sido más pequeñas que las del resto de la Sierra, si se considera el número
de indígenas tributarios que en promedio eran 5, frente al promedio general de 14.
52
Pablo Ospina, El rastro de los senderos que se bifurcan: breve historia de las vías alternativas del desarrollo económico en Tungurahua, en El territorio de senderos que se bifurcan”, Universidad Andina Simón Bolívar – Corporación Editora Nacional, 2011, Pág. 52. 53
Pablo Ospina, Op. Cit., Pp. 61-62.
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74
Debido al sucesivo proceso de parcelación de la tierra, la mayoría de los campesinos
son dueños de la tierra; sin embargo, de acuerdo a los datos del último censo
agropecuario54
el 78,30% de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs) tienen
menos de 10 Has; el 13,58% de UPAs tienen entre 10 y 20 Has; el 7,91% de UPAs
tienen entre 20 y 200 Has y, el 0,22% son mayores de 200 Has.
Lo anterior implica que la tierra está muy fragmentada en el Cantón San Miguel y
que las tres cuartas partes de la tierra agrícola están en manos de pequeños
productores.
Del mismo modo se puede establecer que San Miguel y sus cuatro parroquias de la
parte sierra no siempre cultivó maíz como lo hace en la actualidad; más bien vendría
a ser un cultivo moderno como producto de la estacionalidad, la facilidad de siembra
con labranza mínima, la falta de mano de obra por la migración, el bajo costo de
inversión desde la siembra hasta la cosecha y fundamentalmente la falta de
infraestructura para la diversificación de la producción, tomando en cuenta que antes
de el maíz se sembraba el trigo y la cebada ero de igual manera aprovechando la
estacionalidad y la mano de obra existente en épocas anteriores. En las parroquias
del subtrópico Balsapamba y Regulo de Mora no ha existido cambios sustanciales en
el tipo de cultivo y pastizales por el contrario se ha ido perdiendo por falta de un
manejo técnico, cultivos como la naranja, cacao y café; pero se ha reemplazado los
pastos de lenta recuperación con variedades promisorias de buen rendimiento.
9.4.4.- Uso del suelo agrícola
En cuanto al uso del suelo agrícola, de acuerdo a los datos de Centro de Estudios
Regionales Urbano-Rurales (REHOVOT-ISRAEL), desde 1978 a 1980, en San
Miguel se encuentran cultivadas 39756 has, en 4665 propiedades, con diversos
productos, de los cuales destacan por la superficie cultiva y por la producción: 54
SICA, Censo Agropecuario 2000.
INDIOS "LIBRES" E INDIOS SUJETOS A HACIENDA A FINES DE LA COLONIA (1804-1805)
PARTIDOS
INDÍGENAS
SUJETOS
TOTAL
TRIBUTARIOS
SUJETOS A
HACIENDAS (%)
INDÍGENAS POR
HACIENDA
(PROMEDIO)
PARTIDO DE LATACUNGA 4515 8282 55 19
PARTIDO DE QUITO 3968 7422 53 12
PARTIDO DE RIOBAMBA 4673 8826 53 20
PARTIDO DE AMBATO 2892 5627 51 11
PARTIDO DE OTAVALO 2737 5705 48 28
PARTIDO DE IBARRA 925 2175 43 12
PARTIDO DE GUARANDA 586 1951 30 5
PARTIDO DE ALAUSÍ 348 1855 20 14
PARTIDO DE LOJA 465 2832 16 7
TOTAL 21109 44675 41 14
FUENTE: Oberem (1981:347-52) en El Territorio de senderos que se bifurcan, Pág. 61
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75
1.978 1.980 1.978 1.980
Arroz cáscara 220 171 612 445
Arveja 3833 3800 1917 1775
Cebada 898 2486 577 1875
Fréjol 4684 5000 2406 2325
Haba 2233 2500 1143 925
Lenteja 307 150 128 83
M aíz suave 8481 11000 10443 11440
M aíz duro 435 2200 467 2310
Trigo 7932 8876 11636 10036
M elloco 64 64 312 312
Papa 2442 2500 290009 25000
Papa china 257 400 1424 1400
Yuca 897 1300 7120 13000
Cebollas 84 106 778 954
Col 154 180 3595 3753
Lechuga 7 8 63 80
Tomate 12 10 126 110
Zanahoria 13 24 88 156
Aguacate 15 24 117 204
Banano 515 930 10416 18600
Limón 150 160 1176 1344
M andarina 98 120 655 804
M ango 11 12 210 219
Naranja 11356 12500 228324 252500
Naranjilla 118 120 702 714
Piña 10 12 156 187
Plátano 990 1500 10216 16500
Toronja 22 25 467 550
Coco 10 12 100 121
Soya 32 51
Cacao en grano 6027 5235 1513 1768
Caña 3500 6000 139832 349998
Papaya 5 102
Fuente: Centro de Estudios Regionales Urbano-Rurales,
REHOVOT-ISRAEL (En Segundo M oreno Yánez, La Cultura
Popular en el Ecuador” , Tomo III Bolívar, CIDAP, 2008)
PRODUCCIÓN EN
TONELADAS
M ÉTRICAS
PR OV IN C IA D E B OLÍ V A R
EST IM A C IÓN D E LA SU PER F IC IE C OSEC HA D A ,
PR OD U C C IÓN
A Ñ OS 19 78 - 19 8 0
SUPERFICIE EN
HAS PRODUCTOS
Dentro de los productos agrícolas de cultivos
transitorios, en los años 1978 y 1980, el Maíz
suave es el que tiene mayor superficie
cosechada, con el 15,20% (8.481 Has) y el
16,31% (11.000 Has) respectivamente; le
sigue el Trigo con el 14,21% (7.932 Has) y el
13,16% (8.876 Has); en el caso de las frutas
dentro de los cultivos permanentes, es la
Naranja con el 20, 35% (11.356 Has) y
18,54% (12.500 Has) luego el Cacao en grano
con el 10,80% (6.027 Has) y 7,76% (5.235
Has), la Caña con el 6,27% (3.500 Has) y
8,90% (6.000 Has) de la superficie cosechada.
Esta información es a nivel provincial.
Se puede establecer que la producción
agrícola del trigo todavía era importante al
finalizar la década de los 70, en la provincia
de Bolívar; en cambio, para el 2000, la
superficie de producción principal está
cultivada con maíz.
A nivel del cantón San Miguel, de acuerdo a
los datos del III Censo Nacional
Agropecuario, el Maíz Suave Choclo se
cultivó en 3.681 Has (Monocultivo con otros
cultivos) y 2.057 Has (Asociado); el Maíz
Suave Seco se cultivó en 1877 Has
(Monocultivo) y 1835 Has (Asociado); el
Trigo, en 1.820 Has (Monocultivo) y 1.876
Has (Asociado).
La PEA de trabajadores agrícolas y forestales
en 1990 es el 66,60% de la PEA, en el 2001 es
del 33,00%; lo que implica una reducción del
50%. Es importante considerar que los
productores agrícolas están utilizando menor
cantidad de mano de obra en su actividad; toda vez que se señala que, por una parte,
ésta ha disminuido, es decir hay menos oferta; también obedece a que en las labores
de cultivo se utilizan productos químicos que hacen innecesaria la mano de obra55
.
55
Talleres participativos en comunidades rurales.
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76
9.4.5.- Actividad Forestal.
Nuestro país tiene un buen porcentaje de bosques con una cubierta forestal que se extiende
por más de 40% de su superficie emergida. El país puede dividirse en tres regiones
ecológicas: Una llanura fértil costera, apta para la agricultura, en el occidente de los Andes;
los valles altos que se extienden a través del centro montañoso del país; y las llanuras
forestales en el este.
La mayor parte de los bosques se hallan en la región oriental y amazónica y comprenden
principalmente pluriselvas tropicales de tierras bajas donde habitan millares de especies.
Los bosques montanos se hallan a ambos lados de los Andes, y en la llanura costera
encontramos áreas de pluriselva tropical.
En la zona alta del cantón San Miguel, se tienen especies maderables, en proporciones
pequeñas (Eucalipto, pino, ciprés, aliso, arrayan, jigua, laurel, motilón, nogal); en el
subtrópico del cantón en cambio se encuentran especies como la boya, caña guadua,
quiebracha, cascarilla, cedro, en pequeños reductos o bosquetes primarios que los
propietarios han dejado como reserva en cada una de sus fincas, no representa mas del 5%
de la extensión total de la parcela.
En consecuencia la actividad forestal a nivel de sierra es una forma de ahorro en la
construcción de viviendas de tipo mixta y muy pocas veces ingresos a la economía familiar
por venta, en tanto que en el subtrópico se está impulsando el cultivo de especies de
crecimiento rápido para la venta como es el caso de la balsa y caña guadua especialmente.
9.4.6.- Otros sectores de la Economía
9.4.6.1.- Comercio.- “Los alimentos consumidos por la población ecuatoriana son
producidos sobre todo por los agricultores de la Sierra quienes fundamentalmente
están articulados a mercados y ferias. Como notaba hace más de tres décadas
Raymond Bromley (1975ª:24), en la Sierra los pequeños y grandes productores
tienen sistemas de comercialización muy distintos. El pequeño lleva su producto al
pueblo cercano en ferias semanales. El grande vende a intermediarios que visitan su
finca o entrega bodegas mayoristas o fábricas de las ciudades. En la Costa casi
ningún agricultor, ni pequeño ni grande, vende en ferias semanales, lo que hay es
mayor presencia de campesinos en los pueblos los fines de semana para actividades
comerciales al menudeo. Además, “la mayor parte de los comerciantes y
transportistas que viajan entre la Costa y la Sierra son oriundos de esta última, en
donde tienen además, su domicilio”. Las transacciones ocurren por lo general en
efectivo, al contado y en persona. Por lo general los transportistas no son
comerciantes (sino que hacen fletes) y los comerciantes no tienen transporte
propio”56
.
56
Pablo Ospina, El territorio de senderos que se bifurcan, Pág. 68.
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SAN MIGUEL DE BOLIVAR
77
Los datos del Censo Económico del 2010 indican que en San Miguel, (215 casos), el 97%
realizan actividades de Comercio al Por Menor y el 3% Comercio al Por Mayor. Al
considerarse los Tramos de la Producción; (396 casos) el 76,77% es de hasta $9.999; el
16,92% de $10.000 a $49.999; el 4,80% de $50.000 a $249.000; el 1,26% es de $750.000
a $999.999 y, el 0,25% de $1’000.000 a $2’999.999.
Los sectores de las actividades económicas en San Miguel (396 casos) son: El Comercio
con el 50,51%; Servicios con el 40,15% y Manufactura con el 9,34%.
Sin embargo, el nivel de la formalidad de las actividades económicas (377 casos) todavía
no es significativo. El 86% de los casos es No Jurídico y el 14% es Jurídico; lo anterior
implica que la mayoría de las actividades económicas son informales.
De acuerdo a los datos del Censo Económico del 2010 (377 casos); solamente el 12% están
afiliados a algún gremio.
Categorías Casos %
Manufactura 37 9
Comercio 200 51
Servicios 159 40
Total 396 100
NSA : 7
FUENTE: REDATAM, CEPAL/CELADE 2011, CENEC 2010
SECTORES
CANTÓN SAN MIGUEL
Categorías Casos %
Jurídico 51 14
No Jurídico 326 86
Total 377 100
FUENTE: REDATAM, CEPAL/CELADE 2011, CENEC 2010
CANTÓN SAN MIGUEL
NATURALEZA JURÍDICA
Categorías Casos %
Sí 44 12
No 333 88
Total 377 100
NSA : 26
FUENTE: REDATAM, CEPAL/CELADE 2011, CENEC 2010
AFILIACIÓN A UN GREMIO
CANTÓN SAN MIGUEL
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
78
En el mismo Censo Económico 2010, los estratos clasificados (396 casos) de ingresos
percibidos por Ventas o Prestación de Servicios, el 65% corresponde al estrato de $1 a
$9.999; el 16% al estrato de $10.000 a $29.999; como más representativos.
De los datos que anteceden el comercio es la actividad más importante del cantón y
representa el 51% en la economía del mismo, seguido por los servicios con el 40% y la
manufactura en apenas un 9%. Esta porcentualización indica que el cantón San Miguel
tiene suficientes establecimientos comerciales y de la misma manera de prestación de
servicios para la población, identificándose a las tiendas de abastos como la principal
actividad comercial. Hay que señalar además que casi el 80% de los comercios son
pequeños y manejan cantidades menores a los 10000 USD. Se puede observar también que
existe una informalidad en el establecimiento de negocios y la prestación de servicios
apenas el 12 % pertenece a un gremio en particular quedando sin protección de las diversas
normativas que benefician a los agremiados por ley, excepción o conquista.
9.4.6.2.- Actividades Manufactureras
La industria manufacturera, después del comercio, es el sector que más aporta a la
economía del país; su contribución al producto interno bruto nacional es alrededor del
14%. La rama que más aporta a la producción de este sector es la de alimentos y bebidas.
En San Miguel la actividad manufacturera es incipiente. De acuerdo a los indicadores del
Censo Económico del 2010, el 9,34% de los casos se dedica a esta actividad,
específicamente en lo que tiene relación a la confección, cerrajería, aluminio y vidrio,
fabricación de bloque, paneleras, elaboración de licor, talleres de carpintería, y otras de
menor importancia como la pirotécnica, y la mecánica. Por su naturaleza la mayoría de las
actividades manufactureras están ubicadas en la cabecera cantonal y parroquiales, en tanto
que las paneleras y plantas procesadoras de la caña de azúcar para la elaboración de la caña
de azúcar se encuentran en las fincas de el subtrópico; su desarrollo es limitado debido a la
Categorías Casos %
Sistema 19 5
De $1 a $9999 256 65
De $10000 a $29999 64 16
De $30000 a $49999 27 7
De $50000 a $69999 10 3
De $70000 a $89999 4 1
De $90000 a $199999 7 2
De $200000 a $399999 2 1
Más de $400000 7 2
Total 396 100
NSA : 7
FUENTE: REDATAM, CEPAL/CELADE 2011, CENEC 2010
CANTÓN SAN MIGUEL
ESTRATOS DE INGRESOS PERCIBIDOS POR VENTAS O
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
79
ausencia de un recinto industrial en los centros poblados que facilite su instalación y
reduzca los costos de producción.
Vinculado con el tema de la actividad manufacturera está el acceso al crédito productivo.
9.4.6.3.- Empleo
Al revisar la PEA de San Miguel desde 1990, se puede desprender que los comerciantes y
vendedores que en 1990 era el 3,10%; para el 2001 es del 2,10% de la PEA. En contraste
los Conductores de equipos, transportes, artes en 1990 eran el 5,8%, en el 2001 son el
38,70%. Lo anterior indica que las actividades de comercio en San Miguel no han tenido
un crecimiento significativo, en términos formales, en cambio las actividades de
transportación han tenido un importante crecimiento. Parecería confirmarse lo
históricamente se registra que en la cuenca del Chimbo, se alquilaban las recuas de mulas
para transportar la carga de la Sierra a la Costa y viceversa. La actividad comercial no ha
tenido una dimensión significativa que genere empleo en la localidad, por lo cual es la
actividad de la transportación ha donde se han articulado sobre todo los jóvenes. En San
Miguel hay un sindicato de choferes profesionales.
Los directores y funcionarios públicos en 1990 representaban el 0,20% de la PEA, en tanto
que para el 2001 constituían el 8,0%.
Los trabajadores de los servicios representan el 4,70% en 1990 y 4,30% en el 2001, lo que
implica que el empleo en la actividad de servicios disminuyó. Si se tiene en cuenta los
datos del Censo Económico del 2010, la actividad de servicios representa el 40% de los
sectores de la economía del Cantón San Miguel (solamente con la actividad de comercio
por encima de aquélla); sin embargo las actividades siguen siendo en su mayor parte
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA RÉGULO DE MORATIPO DE VIVIENDAS
ÁREA GEOGRÁFICA
Categoría
Bueno Regular Malo Total
Hormigón (losa, cemento) 1 0 0 1
Asbesto (eternit, eurolit) 2 1 3 6
Zinc 57 90 66 213
Teja 0 3 0 3
Palma, paja u hoja 0 8 3 11
Total 60 102 72 234
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA
PARROQUIA RÉGULO DE MORA
Estado del techo
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
152
El estado de los materiales del Techo o Cubierta, en su mayoría es Regular, con el 43,59%;
Malo con el 30,77% y Bueno el 25,54%.
Esto indica que únicamente la cuarta parte de las viviendas en la Parroquia Régulo de
Mora tienen el material del techo en buen estado.
Las paredes de la vivienda de la Parroquia Régulo de Mora, el 51,71% son de Ladrillo o
bloque; el 43,16% de Madera; el 3,42% de Caña no revestida; el 1,28% de Adobe a tapial.
Cualitativamente es importante tener en cuenta el estado de las paredes exteriores: El
42,74% está Regular; el 28,63% está Bueno y, con esa misma proporción está en Malas
condiciones.
Buenas Regulares Malas Total
Ladrillo o bloque 52 51 18 121
Adobe o tapia 0 0 3 3
Madera 15 44 42 101
Caña no revestida 0 4 4 8
Otros materiales 0 1 0 1
Total 67 100 67 234
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Categoría
Estado de las paredes exteriores
PARROQUIA RÉGULO DE MORA
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
153
El Piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 56,74%; Ladrillo
o cemento el 21,92%; Tierra el 11,44%; Duela, parquet, tablón o piso flotante el 4,99%;
Cerámica, baldosa, vinil o mármol el 4,03%.
El estado del piso es Regular, en la mitad de las viviendas, esto es el 50,43%; Malo, el
26,92% y en estado Bueno el 22,65%.
Bueno Regular Malo Total
Duela, parquet, tablón o piso flotante0 1 0 1
Tabla sin tratar 32 94 47 173
Cerámica, baldosa, vinil o mármol1 2 1 4
Ladrillo o cemento 18 15 9 42
Caña 0 2 1 3
Tierra 2 4 5 11
Total 53 118 63 234
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA RÉGULO DE MORAMATERIAL PISO DE LA VIVIENDA
Estado del piso
Material del piso
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
154
En resumen, se puede observar, a partir de los datos, que los materiales de las viviendas de
la Parroquia Régulo de Mora, únicamente de la cuarta parte se encuentra en buenas
condiciones.
En los hogares de la Parroquia Régulo de Mora el 34,89% de los hogares tiene 3 cuartos; el
27,66% tiene 4 cuartos; el 21,70 tiene 2 cuartos; el 5,96% tiene 5; el 1,28% tiene 6 cuartos
y, el 0,85% tiene 7 cuartos.
Los hogares con Dormitorio exclusivo son: El 37,45% de los hogares tiene 1 dormitorio; el
35,74% tiene 2 dormitorios; el 20,00 tiene 3 dormitorios; el 4,26% tiene 4 dormitorios; el
2,13% no tiene dormitorios y, el 0,46 tiene 6 dormitorios.
PARROQUIA RÉGULO DE MORA
Número de
cuartosTotal
1 18
2 51
3 82
4 65
5 14
6 3
7 2
Total 235
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
CUARTOS DEL HOGAR
Dormitorios 0 1 2 3 4 5 6 Total
Número 5 88 84 47 10 0 1 235
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA RÉGULO DE MORADORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR NÚMERO DE CUARTOS
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
155
La vivienda con cocina exclusiva representa el 94,04% de los hogares de la Parroquia
Régulo de Mora.
9.7.1.1.3.- Parroquia San Pablo
Servicios Básicos
Es importante conocer la situación actual de cobertura de los servicios básicos en el área
urbana de la Parroquia San Pablo:
Cobertura de Agua Potable: 25.85 %.
Cobertura de Alcantarillado: 8.77 %.
Cobertura de Energía Eléctrica: 25.85 %.
Cobertura de Telefonía: 25.85 %.
Cobertura de Recolección de Residuos Sólidos: 8.77 %.
Si No Total
Hormigón (losa, cemento) 1 0 1
Asbesto (eternit, eurolit) 6 0 6
Zinc 202 12 214
Teja 3 0 3
Palma, paja u hoja 9 2 11
Total 221 14 235
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Material del techo
COCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO
Cocina exclusiva
PARROQUIA RÉGULO DE MORA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
156
Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 51,00%.
Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 12,20%.
Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el
77,70%.
Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 1,20%.
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la
Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia San Pablo: El
53,30% recibe de Río, vertiente, acequia o canal; el 36,80% de Red pública; el 8,65% de
Pozo; Otro (Agua lluvia/albarrada) el 0,95% y de Carro repartidor el 0,29%.
En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 37,76% de las viviendas la tiene
Por tubería por fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 26,83% Por
tubería dentro de la vivienda; el 18,62% Por tubería fuera del edificio, lote o terreno; el
16,79% No recibe agua por tubería sino por otros medios.
CATEGORÍA Total
De red pública 502
De pozo 118
De río, vertiente, acequia o canal 727
De carro repartidor 4
Otro (Agua lluvia/albarrada) 13
Total 1364
Elaboración: Equipo Consultor
Procedencia principal del agua
PARROQUIA SAN PABLO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
157
El tipo de servicio higiénico o escusado el 28,24% de las viviendas está conectado a Pozo
séptico; el 22,46% a la Red pública de alcantarillado; El 22,46% a Pozo ciego; el 19,09%
No tiene; el 4,61% tiene letrina y, el 3,15% Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada.
CATEGORÍA
Por tubería
dentro de la
vivienda
Por tubería fuera de la
vivienda pero dentro
del edificio, lote o
terreno
Por tubería
fuera del
edificio, lote o
terreno
No recibe agua
por tubería sino
por otros
medios
Total
Total 366 515 254 229 1364
Elaboración: Equipo Consultor
Conexión del agua por tubería
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010,
INEC 2011
PARROQUIA SAN PABLO
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos
Conectado a red pública de alcantarillado 307
Conectado a pozo séptico 386
Conectado a pozo ciego 307
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 43
Letrina 63
No tiene 261
Total 1367
Elaboración: Equipo Consultor
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
PARROQUIA SAN PABLO
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
158
La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 45,23% La arrojan en
terreno baldío o quebrada; el 26,98% Por carro recolector; el 25,44% La queman; el 1,69%
La entierran y menor al 1% La arrojan al río, acequia o canal y, de Otra forma.
Por carro recolector 368
La arrojan en terreno baldío o quebrada 617
La queman 347
La entierran 23
La arrojan al río, acequia o canal 4
De otra forma 5
Total 1364
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Categoría Número
ELIMINACIÓN DE BASURA
PARROQUIA SAN PABLO
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
159
En la siguiente tabla se presenta una síntesis de servicios básicos existentes en las
comunidades de la parroquia rural San Pablo:
SI NO BUENO REGULAR MALO SI NO
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
POSEEN UN SISTEMA DE AGUA
ENTUBADA
SANEAMIENTO X X X
EN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS
EXISTE POZOS SÉPTICOS
CONSTRUIDOS POR LOS
PROPIETARIOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA EN MAL
ESTADO
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
POSEEN UN SISTEMA DE AGUA
CONDUCIDA EN MANGUERA CUYA
FUENTE SE UBICA EN LAS FALDAS DEL
BOSQUE ALUZANA .
SANEAMIENTO X X X
EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE
EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO
PRINCIPALMENTE POR POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
POSEEN UN SISTEMA DE AGUA
CONDUCIDA EN MANGUERA CUYA
FUENTE SE UBICA EN LAS FALDAS DEL
BOSQUE ALUZANA .
SANEAMIENTO X X X
EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE
EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO
PRINCIPALMENTE POR POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
PRESENTAN DOS SISTEMAS DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA UNO QUE
TOMAN DE MANERA INDIVIDUAL DE
VERTIENTES ALEDAÑAS Y OTRA DE LA
FUENTE DE LOS RODRIGUEZ
SANEAMIENTO X X X
EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE
EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO
PRINCIPALMENTE POR POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
PRESENTAN UN SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE
TOMAN DE MANERA INDIVIDUAL DE
VERTIENTES ALEDAÑOS
SANEAMIENTO X X X
EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE
EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO
PRINCIPALMENTE POR POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
PRESENTAN UN SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE
TOMAN DE MANERA INDIVIDUAL DE
VERTIENTES ALEDAÑOS
SANEAMIENTO X X X
EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE
EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO
PRINCIPALMENTE POR POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE
AGUA QUE ABASTECE A LA
COMUNIDAD DE CAÑIVI LA VIRGINIA
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO,
UNICAMENTE SE DISPONE DE
SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA
COMPRENDIDO POR LETRINAS DE
POZO SECO INSTAURADAS HACE 3
AÑOS POR EL PROECTO PASSE.
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
PUCARA
CUITORO
VILLAMORA
LA SOLEDAD
SERVICIOS PARROQUIA SAN PABLO
COMUNIDAD SERVICIOSDISPONE ESTADO PAGO TARIFA
ACTUAL
UNIDAD DE
COBRO
ENTIDAD
RECAUDADORADESCRIPCION DEL SISTEMA
EL TORNO
GUANTUPAMBA
PUMAMAQUI
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
160
SISTEMA DE AGUA DE X X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX
SANEAMIENTO X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANO
X X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SANEAMIENTO X X
LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 75% DE LA COMUNIDAD
EL RIPIO
SANTA ROSA DE GUAMALAN
CASCARILLAS
CALZADO
SAN FRANCISCO DE LA
CHIMA
SAN JOSE LAS PALMAS
MIRADOR
LOGMAPAMBA
PUERTAS DEL CIELO
SICOTO
GUAMALAN
HABASPAMBA
ALUZANA
MORASPAMBA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
161
Vivienda
En la parroquia San Pablo la forma de acceso a la vivienda mayoritaria es mediante Calle o
carretera adoquinada, pavimentada o de concreto con el 34,10%; mediante Calle o
carretera lastrada o de tierra el 28,98%; mediante Camino, sendero, chaquiñán el 24,10%;
mediante Calle o carretera empedrada el 12,82%.
En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican
mayoritariamente en la Categoría A y en la Categoría B.
Estos datos tienen una relación de cómo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel
nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y,
el Tipo A (16,10%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una
relación de la parroquia San Pablo con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a
nivel nacional.
La provincia de Bolívar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de
acceso “Tipo C”.
Categoría Casos
Calle o carretera adoquinada,
pavimentada o de concreto 580
Calle o carretera empedrada218
Calle o carretera lastrada o de
tierra 493
Camino, sendero, chaquiñán410
Total 1701
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN PABLO
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
162
En la parroquia San Pablo, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el
91,67%; Mediagua con el 3,52%; Rancho el 2,58%.
El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría, el 83,94% de Zinc; el
7,48% es de Hormigón; el 4,84% es de Teja; el 3,23% es de Asbesto; el 0,37% de Otros
materiales; el 0,15% de Palma, paja u hoja.
El estado de los materiales del Techo o Cubierta el 47,21% es Regular; el 33,36% es Malo
y, el 19,43% es Bueno.
Casa/Villa
Departamento
en casa o
edificio
Cuarto(s) en
casa de
inquilinato
Mediagua Rancho Covacha ChozaOtra vivienda
particular
Convento o
institución
religiosa
Otra vivienda
colectivaSin Vivienda
TOTAL
PARROQUIA
San Pablo 1562 1 16 60 44 15 2 1 1 1 1 1704
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN PABLO
TIPO DE VIVIENDAS
ÁREA GEOGRÁFICA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
163
Las paredes de la vivienda de la Parroquia San Pablo son de Ladrillo o bloque
principalmente, esto representa el 84,46%; de Madera el 12,24%; de Adobe o tapial el
2,13%.
Cualitativamente es importante tener en cuenta el estado de las paredes exteriores: El
52,05% de las paredes están en condiciones Regulares; el 25,22% están en Buenas
condiciones y el 22,73% está en Malas condiciones.
Bueno Regular Malo Total
Hormigón (losa, cemento) 65 31 6 102
Asbesto (eternit, eurolit) 9 25 10 44
Zinc 189 542 414 1145
Teja 2 46 18 66
Palma, paja u hoja 0 0 2 2
Otros materiales 0 0 5 5
Total 265 644 455 1364
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN PABLO
Estado del techo
Categoría
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
164
El Piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 56,74%; Ladrillo
o cemento el 21,92%; Tierra el 11,44%; Duela, parquet, tablón o piso flotante el 4,99%;
Cerámica, baldosa, vinil o mármol el 4,03%.
El estado del piso es Regular, en la mitad de las viviendas, esto es el 50,81%; Malo, el
29,47% y en estado Bueno el 19,72%.
Buenas Regulares Malas Total
Hormigón 4 5 0 9
Ladril lo o bloque 322 606 224 1152
Adobe o tapia 1 16 12 29
Madera 17 83 67 167
Caña revestida o bahareque 0 0 3 3
Otros materiales 0 0 4 4
Total 344 710 310 1364
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN PABLO
Estado de las paredes exteriores
Categoría
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
165
En los hogares de la Parroquia San Pablo el 26,89% tiene dos cuartos; el 22,22% un cuarto;
el 21,56% tres cuartos; el 16,67% cuatro cuartos.
Los hogares con dos, tres y cuatro dormitorios exclusivos representan aproximadamente el
25% de cada uno; en suma representan las tres cuartas partes.
Bueno Regular Malo Total
Duela, parquet, tablón o piso flotante31 28 9 68
Tabla sin tratar 110 439 225 774
Cerámica, baldosa, vinil o mármol38 12 5 55
Ladril lo o cemento 86 165 48 299
Tierra 3 40 113 156
Otros materiales 1 9 2 12
Total 269 693 402 1364
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Estado del piso
MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN PABLO
Categoría
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
166
La vivienda con cocina exclusiva representa el 87,13% de los hogares.
Dormitorios exclusivos en el hogar
Total %
1 133 9,73
2 356 26,04
3 315 23,04
4 353 25,82
5 116 8,49
6 55 4,02
7 17 1,24
8 15 1,10
9 3 0,22
10 2 0,15
11 1 0,07
13 1 0,07
Total 1367 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Número
cuartos
DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR
NÚMERO DE CUARTOS
PARROQUIA SAN PABLO
COCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO
Cocina exclusiva
Si No Total
Hormigón (losa, cemento) 86 16 102
Asbesto (eternit, eurolit) 40 4 44
Zinc 1002 146 1148
Teja 59 7 66
Palma, paja u hoja 2 0 2
Otros materiales 2 3 5
Total 1191 176 1367
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN PABLO
Categoría
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
167
9.7.1.1.4.- Parroquia San Vicente
Servicios Básicos
Es importante conocer la situación actual de cobertura de los servicios básicos en el área
urbana de la Parroquia San Vicente:
Cobertura de Agua Potable: 5.52 %.
Cobertura de Alcantarillado: 6.29 %.
Cobertura de Energía Eléctrica: 6.29 %.
Cobertura de Telefonía: 6.29 %.
Agua para Consumo Humano
Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 51,00%.
Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 9,50%.
Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el
90,20%.
Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 1,80%.
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la
Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia Santiago: El
52,52% de Red Pública; el 45,99% de Río, vertiente, acequia o canal; de Pozo, el 0,89% y,
de Otra forma, el 0,59%.
PR OC ED EN C IA Tot al %
De red pública 177 52,52
De pozo 3 0,89
De río, vertiente, acequia o canal 155 45,99
Otro (Agua lluvia/albarrada) 2 0,59
Total 337 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
PARROQUIA SAN VICENTE
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
168
En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 63,20 % de las viviendas la tienen
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 29,67 % Por
tubería dentro de la vivienda; el 5,34 % Por tubería fuera del edificio, lote o terreno; el 1,78
% No recibe agua por tubería sino por otros medios.
El 90,20% de las viviendas no tienen conectado el servicio higiénico al alcantarillado
(Gráfico); el 34,42 % está conectado a un Pozo séptico; 2l 29,67 % está conectado a un
Pozo ciego; 19,88 % no tiene y, el 6,23% tiene letrina.
Categoría Total %
Por tubería dentro de la
vivienda 100 29,67
Por tubería fuera de la
vivienda pero dentro del
edificio, lote o terreno 213 63,20
Por tubería fuera del
edificio, lote o terreno18 5,34
No recibe agua por
tubería sino por otros
medios 6 1,78
Total 337 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN VICENTE
CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERÍA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
169
La eliminación de la basura, los hogares de San Vicente lo realizan de la siguiente forma:
El 59,94% la arrojan en terreno baldío; el 29,08% la queman; el 6,53% a través de carro
recolector; el 2,67% la entierran; el 1,48% de otra forma y, el 0,30% la arrojan al río,
acequia o canal.
Conectado a red pública de
alcantarillado
De uso
exclusivo
Compartido con
varios hogaresNo tiene Total
Conectado a red pública de alcantarillado33 0 0 33
Conectado a pozo séptico 115 1 0 116
Conectado a pozo ciego 98 2 0 100
Letrina 21 0 0 21
No tiene 13 1 53 67
Total 280 4 53 337
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN VICENTE
Tipo de servicio higiénico o escusado
Por carro recolector 22 6,53
La arrojan en terreno baldío o quebrada202 59,94
La queman 98 29,08
La entierran 9 2,67
La arrojan al río, acequia o canal 1 0,30
De otra forma 5 1,48
Total 337 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN VICENTEELIMINACIÓN DE BASURA
Categoría Número %
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
170
En la siguiente tabla se presenta una síntesis de servicios básicos existentes en las
comunidades de la parroquia rural San Vicente:
SI NO BUENO REGULAR MALO SI NO
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 0.5 MENSUAL JUNTA DE AGUA
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO,
UNICAMENTE SE DISPONE DE
SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL, CON POZO SÉPTICO
COMO DIPOSICION FINAL.
LUZ ELECTRICA X X X
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.5 MES JUNTA DE AGUA
EL SISTEMA ACTUAL ABASTECE DE
AGUA POTABLE UNICAMENTE A LA
COMUNIDAD DE UNGUBI
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO,
UNICAMENTE SE DISPONE DE
SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.45 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA
EL 85% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.5 MES JUNTA DE AGUA
EL SISTEMA ACTUAL ABASTECE DE
AGUA POTABLE UNICAMENTE A LA
COMUNIDAD DE UNGUBI
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO,
UNICAMENTE SE DISPONE DE
SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.45 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE CONCRETO QUE
ABARCA EL 85% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.5 MES JUNTA DE AGUA
EL SISTEMA ACTUAL ABASTECE DE
AGUA POTABLE UNICAMENTE A LA
COMUNIDAD DE UNGUBI
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO,
UNICAMENTE SE DISPONE DE
SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.45 KW/H CNEL
CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE CONCRETO QUE
ABARCA EL 85% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO,
UNICAMENTE SE DISPONE DE
SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.45 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA .
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X
AGUA ENTUBADA PROVENIENTE DEL
RIO TATAHUAZO
SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS
DE POZOS SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X XCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA.
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE
AGUA QUE ABASTECE A LA
PARROQUIA SAN VICENTE
SANEAMIENTO X X
EN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS
EXISTE POZOS SÉPTICOS
CONSTRUIDOS POR LOS
PROPIETARIOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE CEMENTO
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X AGUA ENTUBADA
SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS
DE POZOS SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA.
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE
AGUA QUE ABASTECE A LA PARROQUA
SAN VICENTE
SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS
DE POZOS SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO
EN POSTES DE MADERA.
ARRAYANLOMA
TATAHUASO
CAHUICHE
TOTORAPAMBA
SERVICIOS PARROQUIA SAN VICENTE
COMUNIDAD SERVICIOSDISPONE ESTADO PAGO TARIFA
ACTUAL
UNIDAD DE
COBRO
ENTIDAD
RECAUDADORADESCRIPCION DEL SISTEMA
SAN JACINTO
UNGUBI
CIUDADELA DE
UNGUBI
SAPAN
TACALO
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
171
Vivienda
En la Parroquia San Vicente, en relación a las vías de acceso a la vivienda, el 51,61% lo
hace a través de Calle o carretera lastrada o de tierra; el 25,40% mediante Camino,
sendero, chaquiñán; el 13,71% por Calle o carretera empedrada y, el 9,27% por Calle o
carretera adoquinada, pavimentada o de concreto.
En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican
mayoritariamente en el Tipo B, con el 41,74%; el 38,07% en el Tipo C y, el 20,18% en el
Tipo A.
Estos datos tienen una relación de cómo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel
nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 78,42%) es el mayor; el Tipo C (25,40%)
y, el Tipo A (9,27%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da
una relación de la parroquia Santiago con la situación del acceso de la vía a la vivienda
rural a nivel nacional.
La provincia de Bolívar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de
acceso “Tipo C”.
Categoría Casos %
Calle o carretera adoquinada,
pavimentada o de concreto 46 9,27
Calle o carretera empedrada68 13,71
Calle o carretera lastrada o de
tierra256 51,61
Camino, sendero, chaquiñán126 25,40
Total 496 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN VICENTE
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
172
El Tipo de vivienda mayoritario, en la Parroquia San Vicente, es la Cas o villa con el
96,30%; Mediagua, el 1,61; el resto de categorías es menor al 1%, cada una.
En cuanto a los materiales del techo de la vivienda: El 62,91% es de Teja; el 24,63% es de
Zinc; el 10,09% es de Asbesto (eternit, eurolit); el 1,78% es de Hormigón; menos del 1%
son de Palma, paja u hoja y Otros materiales, respectivamente.
Casa/Villa
Departamento
en casa o
edificio
Mediagua Rancho Covacha ChozaOtra vivienda
particular
Cuartel Militar
o de
Policía/Bomber
os
Otra vivienda
colectiva
TOTAL
PARROQUIA
San Vicente 480 1 8 3 2 1 1 1 1 498
ÁREA GEOGRÁFICA
TIPO DE VIVIENDAS
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN VICENTE
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
173
Cualitativamente el techo o cubierta de la vivienda, en la Parroquia San Vicente, en su
mayoría tiene un estado regular, esto es el 44,51%; en buen estado se encuentra el 31,16%
y en mal estado el 24,33%.
Las paredes de la vivienda son de Ladrillo o bloque el 63,80%; de Adobe o tapial el
29,67%; de Madera el 4,45%; de Caña no revestida el 1,19% y de Caña revestida o
bahareque el 0,89%.
Bueno Regular Malo Total
Hormigón (losa, cemento) 4 2 0 6
Asbesto (eternit, eurolit) 22 11 1 34
Zinc 22 28 33 83
Teja 57 109 46 212
Palma, paja u hoja 0 0 1 1
Otros materiales 0 0 1 1
Total 105 150 82 337
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA
Estado del techo
PARROQUIA SAN VICENTE
Categoría
Buenas Regulares Malas Total
Ladrillo o bloque 107 94 14 215
Adobe o tapia 8 47 45 100
Madera 6 7 2 15
Caña revestida o bahareque 0 2 1 3
Caña no revestida 0 0 4 4
Total 121 150 66 337
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN VICENTE
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
Estado de las paredes exteriores
Categoría
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
174
El estado del material de las paredes de la vivienda es en su mayoría Regular, con el
44,51%; Bueno con el 35,91% y Malo con el 19,58%.
El material del piso de las viviendas de la parroquia San Vicente, en su mayoría es de
Tabla sin tratar, esto es el 52,23%; de Tierra el 23,44%; de Ladrillo o cemento el 20,77%;
de cerámica, baldosa, vinil o mármol, el 2,37%; de Duela, parquet, tablón, el 0,89% y de
Caña el 0,30%.
La vivienda con cocina exclusiva corresponde al 91,69%; de las cuales las viviendas con
techo de Teja que tienen cocina exclusiva son el 58,46%%; de Hormigón o losa son el
1,78%; de zinc el 21,66%; de Asbesto el 9,79%; de acuerdo al siguiente cuadro:
Bueno Regular Malo Total
Duela, parquet, tablón o piso flotante1 1 1 3
Tabla sin tratar 50 92 34 176
Cerámica, baldosa, vinil o mármol6 1 1 8
Ladril lo o cemento 33 33 4 70
Caña 0 0 1 1
Tierra 8 24 47 79
Total 98 151 88 337
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Material del piso
Estado del piso
MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN VICENTE
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
175
9.7.1.1.5.- Parroquia Santiago
Servicios Básicos
Es importante conocer la situación actual de cobertura de los servicios básicos en el área
urbana de la Parroquia Santiago:
Cobertura de Agua Potable: 17.53 %.
Cobertura de Alcantarillado: 17.53 %.
Cobertura de Energía Eléctrica: 17.53 %.
Cobertura de Telefonía: 17.53 %.
Cobertura de Recolección de Residuos Sólidos: 17.53 %.
Agua de Consumo Humano
Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 63,10%.
Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 9,80%.
Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el
75,30%.
Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 5,60%.
Si No Total %SI
Hormigón (losa, cemento) 6 0 6 1,78
Asbesto (eternit, eurolit) 33 1 34 9,79
Zinc 73 10 83 21,66
Teja 197 15 212 58,46
Palma, paja u hoja 0 1 1 0,00
Otros materiales 0 1 1 0,00
Total 309 28 337 91,69
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN VICENTECOCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO
Cocina exclusiva
Categoría
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
176
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la
Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia Santiago: El
51,22% de Red Pública; el 44,32% de Río, vertiente, acequia o canal; Otro, el 2,45% y de
Pozo, el 2,00%.
En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 64,37% de las viviendas la tienen
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 25,17% Por
tubería dentro de la vivienda; el 6,68% No recibe agua por tubería sino por otros medios; el
3,79% Por tubería fuera del edificio, lote o terreno.
PR OC ED EN C IA To t al
De red pública 230
De pozo 9
De río, vertiente, acequia o canal 199
Otro (Agua lluvia/albarrada) 11
Total 449
Elaboración: Equipo Consultor
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
PARROQUIA SANTIAGO
Conexión del agua por tubería
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
177
El tipo de servicio higiénico o escusado el 27,33% está conectado a Pozo séptico; el
24,89% está conectado a la Red pública de alcantarillado; el 24,44% está conectado a Pozo
ciego; el 18,67% No tiene; el 4,22% tiene Letrina; el 0,44% descarga directamente al río o
quebrada.
El 79,78% de los hogares tiene uso exclusivo del servicio higiénico o escusado; el 18,44%
no tiene; el 1,78% tienen compartido con otros hogares.
La eliminación de la basura lo realizan a través de Arrojar a terreno baldío o quebrada, el
46,10%; por Carro recolector, el 34,10%; mediante incineración, el 15,14%; Entierro el
3,56%; el 0,45% Arroja al río, acequia, o De otro forma, cada una.
Categoría Total %
Por tubería dentro de la
vivienda 113 25,17
Por tubería fuera de la
vivienda pero dentro del
edificio, lote o terreno 289 64,37
Por tubería fuera del
edificio, lote o terreno 17 3,79
No recibe agua por
tubería sino por otros
medios 30 6,68
Total 449 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SANTIAGO
CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERÍA
De uso
exclusivo
Compartido
con varios
hogares
No tiene Total
Conectado a red pública
de alcantaril lado111 1 0 112
Conectado a pozo séptico 121 2 0 123
Conectado a pozo ciego 107 3 0 110
Con descarga directa al
mar, río, lago o quebrada2 0 0 2
Letrina 18 1 0 19
No tiene 0 1 83 84
Total359 8 83 450
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SANTIAGO
Tipo de servicio higiénico o escusado
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
178
En la siguiente tabla se presenta una síntesis de servicios básicos existentes en las
comunidades de la parroquia rural Santiago:
Por carro recolector 154 34,30
La arrojan en terreno baldío o quebrada207 46,10
La queman 68 15,14
La entierran 16 3,56
La arrojan al río, acequia o canal 2 0,45
De otra forma 2 0,45
Total 449 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
ELIMINACIÓN DE BASURA
Categoría Número %
PARROQUIA SANTIAGO
SI NO BUENO REGULAR MALO SI NO
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.6 MENSUAL JUNTA DE AGUA
EL SISTEMA DE AGUA PARA CONSUMO ACTUAL SE
ENCUENTRA CONSTITUÍDO POR: LA CAPTACIÓN QUE
SE ENCUENTRA EN EL PUNTO DENOMINADO
QUESERÍA. TANQUE DE DISTRIBUCIÓN Y LA
CONSUCCIÓN SE REALIZA POR MEDIO DE MANGUERA.
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO, UNICAMENTE SE
DISPONE DE SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA COMPRENDIDO POR
BATERÍAS SANIATARIAS DE POZO SEPTICOS,
INODORO, LAVAMANOS, DUCHA. INSTAURADAS
HACE 3 AÑOS POR EL PROECTO PASSE.
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNEL
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE
A LA COMUNIDAD DE CAÑIVI LA VIRGINIA
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO, UNICAMENTE SE
DISPONE DE SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA COMPRENDIDO POR
LETRINAS DE POZO SECO INSTAURADAS HACE 3 AÑOS
POR EL PROECTO PASSE.
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
MADERA Q ABARCA EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE
A LA COMUNIDAD DE CAÑIVI LA VIRGINIA
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO, UNICAMENTE SE
DISPONE DE SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA COMPRENDIDO POR
LETRINAS DE POZO SECO INSTAURADAS HACE 3 AÑOS
POR EL PROECTO PASSE.
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
MADERA Q ABARCA EL 75% DE LA COMUNIDAD
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
SITEMA DE AGUA DE CONSUMO HUMANO
COMPUESTO POR: CAPTACIÓN LUGAR DENOMINADO
LAS ANTENAS, SISTEMA DE CONDUCCIÓN POR MEDIO
DE MANGUERA.
SANEAMIENTO X X X
NO EXISTE ALCANTARILLADO, UNICAMENTE SE
DISPONE DE SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL
INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA COMPRENDIDO POR
LETRINAS DE POZO SECO, INODORO Y LAVAMANOS.
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNEL
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX
EL AGUA DE CONSUMO HUMANO ES OBTENIDA DE
MANERA INDIVIDUAL DE LOS VERTIENTES ALEDAÑOS
A LA COMUNIDAD, CONDUCEN EL LIQUIDO POR
MEDIO DE MANGUERAS.
SANEAMIENTO X
EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE EXCRETAS SE REALIZA
A CAMPO ABIERTO, POCAS FAMILIAS POSEEN UNA
LETRINA EN LA VIVIENDA.
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
MADERA .
SERVICIOS PARROQUIA SANTIAGO
COMUNIDAD SERVICIOSDISPONE ESTADO PAGO TARIFA
ACTUAL
UNIDAD DE
COBRO
ENTIDAD
RECAUDADORADESCRIPCION DEL SISTEMA
CAÑIVI
SAN JOSE DE
RUMIPAMBA
TOTORAS
CEBADAPAMBA
UCHUPAMBA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
179
Vivienda.
En la parroquia Santiago, en cuanto a las vías de acceso a la vivienda, el 38,07% lo hace
mediante Camino, sendero o chaquiñán; el 36,24% a través de Calle o carretera lastrada o
de tierra; el 20,18% desde Calle o carretera adoquinada, pavimentada o concreto; el 5,50%
desde Calle o carretera empedrada.
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE
A LA PARROQUA SANTIAGO
SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS DE POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
CONCRETO.
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE
A LA PARROQUIA SANTIAGO
SANEAMIENTO X XEN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS EXISTE POZOS
SÉPTICOS CONSTRUIDOS POR LOS PROPIETARIOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
CEMENTO
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE
A LA PARROQUIA SANTIAGO
SANEAMIENTO X XEN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS EXISTE POZOS
SÉPTICOS CONSTRUIDOS POR LOS PROPIETARIOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
CEMENTO
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE
A LA PARROQUA SANTIAGO
SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS DE POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
CONCRETO.
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE
A LA PARROQUA SANTIAGO
SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS DE POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
CONCRETO.
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X SISTEMA DE AGUA TRATADA.
SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS DE POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
CONCRETO.
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X
FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE
A LA PARROQUA SANTIAGO
SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS DE POZOS
SÉPTICOS
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE
MADERA EN MAL ESTADO.
EL ROSAL
SAN FRANCISCO
POMUNDO
CRUZ DE LISO
LA PUNTILLA
CHAQUESTANCIA
GRANDE
GUAMBULCAR
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
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180
PARROQUIA SANTIAGO
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA
Categoría Casos %
Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto 132 20,18
Calle o carretera empedrada 36 5,50
Calle o carretera lastrada o de tierra 237 36,24
Camino, sendero, chaquiñán 249 38,07
Total 654 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011 Elaboración: Equipo Consultor
En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican
mayoritariamente en el Tipo B, con el 41,74%; el 38,07% en el Tipo C y, el 20,18% en el
Tipo A.
Estos datos tienen una relación de cómo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel
nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y,
el Tipo A (16,10%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una
relación de la parroquia Santiago con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a
nivel nacional.
La provincia de Bolívar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de
acceso “Tipo C”.
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
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181
En la parroquia Santiago, el 91,63% tiene como tipo de vivienda Casa o Villa; el 3,96%
tiene Mediagua; el 1,98% tiene choza; menor al 1% tienen Rancho, Covacha, Otra
vivienda particular y Otra vivienda colectiva, cada una.
El techo de la vivienda es en su mayoría, el 64,37%, de teja; el 14,92% es de zinc; el
6,24% es de hormigón; el restante porcentaje está distribuido entre techos de asbesto, paja
y otros materiales.
Las paredes de la vivienda son de ladrillo o bloque en su mayor parte, esto es el 50,11%;
de Adobe o Tapial el 49,99%; de madera el 2,45%; de bahareque el 2,45%; de hormigón el
0,45% y, de otros materiales el 1,11%.
Casa/Villa
Departamento
en casa o
edificio
Mediagua Rancho Covacha ChozaOtra vivienda
particular
Otra vivienda
colectiva
TOTAL
PARROQUIA
Santiago 602 1 26 5 5 13 2 3 657
% 91,63 0,15 3,96 0,76 0,76 1,98 0,30 0,46 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SANTIAGO
ÁREA
GEOGRÁFICA
TIPO DE VIVIENDAS
Bueno Regular Malo Total %
Hormigón (losa, cemento) 18 10 0 28 6,24
Asbesto (eternit, eurolit) 4 28 17 49 10,91
Zinc 13 38 16 67 14,92
Teja 73 165 51 289 64,37
Palma, paja u hoja 0 2 11 13 2,90
Otros materiales 1 0 2 3 0,67
Total 109 243 97 449 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Categoría
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA
Estado del techo
PARROQUIA SANTIAGO
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182
El piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 51%; Tierra el
30,73%; Ladrillo o cemento, el 9,35%; Duela o tablón, el 5,12%; Cerámica, baldosa, vinil,
el 3,34% y, Otros materiales, el 0,45%.
En los hogares de la Parroquia Santiago el 26,89% tiene 2 cuartos; el 22,22% tiene 1
cuarto; el 21,56% tiene 3 cuartos; el 16,67% tiene 4 cuartos; el 8,00% tiene 5 cuartos; el
2,67% tiene 6 cuartos; el 1,11% tiene 7 cuartos y, el 0,89% tiene 8 cuartos.
Buenas Regulares Malas Total %
Hormigón 2 0 0 2 0,45
Ladril lo o bloque 74 128 23 225 50,11
Adobe o tapia 33 128 41 202 44,99
Madera 1 2 8 11 2,45
Caña revestida o bahareque 1 2 1 4 0,89
Otros materiales 1 1 3 5 1,11
Total 112 261 76 449 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SANTIAGO
Estado de las paredes exteriores
Categoría
Bueno Regular Malo Total %
Duela, parquet, tablón o piso flotante18 4 1 23 5,12
Tabla sin tratar 53 142 34 229 51,00
Cerámica, baldosa, vinil o mármol11 2 2 15 3,34
Ladril lo o cemento 20 17 5 42 9,35
Tierra 4 63 71 138 30,73
Otros materiales 0 2 0 2 0,45
Total 106 230 113 449 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SANTIAGOMATERIAL PISO DE LA VIVIENDA
Material del piso
Estado del piso
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183
La vivienda con cocina exclusiva corresponde al 90,88%; de las cuales las viviendas con
techo de Teja que tienen cocina exclusiva son el 29,90%; de Hormigón o losa son el
29,08%; de zinc el 27,55%; de Asbesto el 4,03%; de acuerdo al siguiente cuadro:
Si No Total %SI
Hormigón (losa, cemento)25 3 28 5,56
Asbesto (eternit, eurolit)42 7 49 9,33
Zinc 55 12 67 12,22
Teja 269 21 290 59,78
Palma, paja u hoja 5 8 13 1,11
Otros materiales 1 2 3 0,22
Total 397 53 450 88,22
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Categoría
Cocina exclusiva
PARROQUIA SANTIAGOCOCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO
1 22,22
2 26,89
3 21,56
4 16,67
5 8,00
6 2,67
7 1,11
8 0,89
Total 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Número de
cuartos %
PARROQUIA SANTIAGONÚMERO DE CUARTOS EN
HOGARES
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184
9.7.1.1.6.- Parroquia Bilován
Servicios Básicos
Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 52,15%.
Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 18,30%.
Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el
92,90%.
Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 1,91%.
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la
Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia Bilován: El
69,92% recibe de río, vertiente, acequia o canal; el 19.07% de red pública; el 7.63 % de
pozo.
En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 43.60% No recibe agua por tubería
sino por otros medios; el 25,70% recibe Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del
PROCEDENCIA Total
De Red Pública 45
De pozo 18
De río, vertiente, acequia o canal 165
Otro (agua lluvia/albarrada) 8
Total 236
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA BILOVÁN
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
020406080
100120140160180
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185
lote o terreno; el 24.50% recibe Por tubería fuera del lote o terreno; el 6.20% recibe Por
tubería dentro de la vivienda.
El tipo de servicio higiénico o escusado el 37.19% No tiene; el 22.73% está Conectado a
pozo séptico; el 19.01% tiene Letrina; el 10.33% está conectado a Pozo ciego y, 10.33%
Conectado a red pública de alcantarillado.
PROCEDENCIAPor tubería dentro
de la vivienda
Por tubería fuera
de la vivienda pero
dentro del edificio,
lote o terreno
Por tubería fuera
del edificio, lote o
terreno
No recibe agua por
tubería sino por
otros medios
Total
Total 15 62 59 105 241
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
TIPO DE CONEXIÓN DE AGUA POTABLE
PARROQUIA BILOVÁN
Por tubería dentro de la vivienda
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno
No recibe agua por tubería sino por otros medios
Categoría Total
Conectado a red pública de
alcantarillado 25
Conectado a pozo séptico 55
Conectado a pozo ciego 25
Con descarga directa al mar, río,
lago o quebrada 1
Letrina 46
No Tiene 90
Total 242
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA BILOVÁN
Tipo de servicio higiénico o escusado
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186
La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 61.02% de las viviendas
La arrojan en terreno baldío o quebrada; el 38,19% La queman; el 0,39% La entierran y, el
0,39% La arrojan al río, acequia o canal.
0.005.00
10.0015.0020.0025.0030.0035.0040.00
10.33
22.73
10.33
0.41
19.01
37.19
Categoría Número
La arrojan en terreno baldío o
quebrada 155
La queman 97
La entierran 1
La arrojan al río, acequia o canal 1
Total 254
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA BILOVÁN
ELIMINACIÓN DE BASURA
0.00
50.00
100.00
61.02
38.19
0.39 0.39
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187
Vivienda
En la parroquia Bilován, el acceso principal a la vivienda se caracteriza por ser
mayoritariamente Camino, sendero, chaquiñán con un 69.91%; Calle o carretera lastrada o
de tierra el 4.87%; Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto el 15.49% y,
Calle empedrada o de tierra el 9.73%.
En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican
mayoritariamente en la Categoría C.
Los datos dan una relación de la parroquia Bilován con la situación del acceso de la vía a la
vivienda rural a nivel provincial; ya que la provincia de Bolívar se encuentra entre las
provincias con mayor porcentaje de Vías de acceso “Tipo C”, la parroquia Bilován,
reproduce esa realidad.
La situación del acceso a la vivienda a nivel nacional, en el área rural, el Tipo B (56,7%) es
el mayor; el Tipo C (27,2%) y, el Tipo A (16,10%), siguen en ese orden, según las ECV
Quinta Ronda, folleto de Vivienda.
Categoría Número
Calle o carretera adoquinada,
pavimentada o de concreto 35
Calle o carretera empedrada 22
Calle o carretera lastrada o de tierra 11
Camino, sendero, chaquiñan 158
Total 226
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA BILOVÁN
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA
15.49
9.73
4.8769.91
Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto
Calle o carretera empedrada
Calle o carretera lastrada o de tierra
Camino, sendero, chaquiñan
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188
En la parroquia Bilován, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el 93,60%;
Mediagua 11%, Rancho 10%, con el 2,78%, Covacha 0.3% y Otra vivienda colectiva con
el 0,00%.
El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría de Zinc, esto con es el
91,03%; de Palma, paja u hoja, el 4,70%; de Asbesto (eternit, eurolit) el 2,56%; de Teja el
1,28%.
Casa/Villa Mediagua Rancho CovachaOtra vivenda
colectiva
TOTAL
PARROQUIA
Bilován 322 11 10 1 0 344
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
ÁREA GEOGRÁFICA
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA BILOVÁN
TIPO DE VIVIENDAS
93.6
3.2 2.90.30.0
Casa/Villa
Mediagua
Rancho
Covacha
Otra vivenda colectiva
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189
Las paredes de la vivienda de la Parroquia Bilován, el 51,71% son de Ladrillo o bloque; el
43,16% de Madera; el 3,42% de Caña no revestida; el 1,28% de Adobe a tapial.
Cualitativamente es importante tener en cuenta el estado de las paredes exteriores: El
42,74% se encuentra en estado Regular; el 28,63% se encuentra en Buen estado y, con esa
misma proporción está en Malas condiciones.
Categoría
Bueno Regular Malo Total
Hormigón (losa, cemento) 1 0 0 1
Asbesto (eternit, eurolit) 2 1 3 6
Zinc 57 90 66 213
Teja 0 3 0 3
Palma, paja u hoja 0 8 3 11
Total 60 102 72 234
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA
PARROQUIA RÉGULO DE MORA
Estado del techo
Buenas Regulares Malas Total
Ladrillo o bloque 52 51 18 121
Adobe o tapia 0 0 3 3
Madera 15 44 42 101
Caña no revestida 0 4 4 8
Otros materiales 0 1 0 1
Total 67 100 67 234
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Categoría
Estado de las paredes exteriores
PARROQUIA RÉGULO DE MORA
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
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190
El Piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 56,74%; Ladrillo
o cemento el 21,92%; Tierra el 11,44%; Duela, parquet, tablón o piso flotante el 4,00%;
Cerámica, baldosa, vinil o mármol el 4,01%.
El estado del piso es Regular, en la mitad de las viviendas, esto es el 50,43%; Malo, el
26,92% y en estado Bueno el 22,65%.
En resumen, se puede observar, a partir de los datos, que los materiales de las viviendas de
la Parroquia Bilován, únicamente de la cuarta parte se encuentra en buenas condiciones.
Bueno Regular Malo Total
Duela, parquet, tablón o piso flotante0 1 0 1
Tabla sin tratar 32 94 47 173
Cerámica, baldosa, vinil o mármol1 2 1 4
Ladrillo o cemento 18 15 9 42
Caña 0 2 1 3
Tierra 2 4 5 11
Total 53 118 63 234
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA RÉGULO DE MORAMATERIAL PISO DE LA VIVIENDA
Estado del piso
Material del piso
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191
Los hogares con Dormitorio exclusivo son: El 37,40% de los hogares tiene 1 dormitorio; el
35,79% tiene 2 dormitorios; el 20,00 tiene 3 dormitorios; el 4,26% tiene 4 dormitorios; el
2,13% no tiene dormitorios y, el 0,46 tiene 6 dormitorios.
La vivienda con cocina exclusiva representa el 94,04% de los hogares de la Parroquia
Bilován.
Una vez analizados los datos estadísticos anteriormente expuestos se establece que debido
a los movimientos poblacionales (migratorios), el desacelerado proceso de concentración
poblacional y demás factores demográficos, no existe un déficit viviendístico en las
parroquia rurales de: San Pablo, San Vicente, Santiago, Balsapamba, Régulo de Mora y
Dormitorios 0 1 2 3 4 5 6 Total
Número 5 88 84 47 10 0 1 235
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA RÉGULO DE MORA
DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR NÚMERO DE CUARTOS
Si No Total
Hormigón (losa, cemento) 1 0 1
Asbesto (eternit, eurolit) 6 0 6
Zinc 202 12 214
Teja 3 0 3
Palma, paja u hoja 9 2 11
Total 221 14 235
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Material del techo
COCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO
Cocina exclusiva
PARROQUIA RÉGULO DE MORA
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SAN MIGUEL DE BOLIVAR
192
Bilován, así como en la Parroquia Central, por lo que se recomienda tomar en
consideración los datos expuestos para analizar la implementación o no de programas
masivos de vivienda.
Seguridad Ciudadana
En cuanto a Seguridad y Convivencia ciudadana, se señala que existen organizaciones no
formales en las áreas rurales (conocidas como Juntas de Defensa del Campesinado),
encargadas de “brindar seguridad”, pero que a la fecha no se encuentran legalmente
establecidas y reconocidas, las cuales han demostrado falencias en su operatividad y
organización, debido a una serie de factores descritos a continuación: en la década de 1980
y 1990 éstas organizaciones de defensa tuvieron un período de apogeo, contando con gran
apoyo y participación de la población, de manera que prácticamente se logró erradicar todo
tipo de delincuencia; encontrando así un período de paz y estabilidad dentro del territorio,
sin embargo con el paso del tiempo se ha ido reduciendo dicho apoyo y participación
dentro de las llamadas Juntas de Defensa del Campesinado.
Pero no todo es informal en el sector rural, ya que instituciones del régimen colaboran para
el correcto desempeño de las actividades cotidianas (esto también aplica en el sector
urbano), debido a que el contingente de las Fuerzas Policiales garantiza la seguridad y
convivencia, esto se ve evidenciado con la presencia de 10 Unidades de Policía
Comunitaria (UPC) a nivel de cabeceras parroquiales. Distribuidos de la siguiente manera:
3 UPC en la Parroquia Central, 2 UPC en la parroquia San Pablo, 1 UPC en la Parroquia
San Vicente, 1 UPC en la Parroquia Santiago, 1 UPC en la Parroquia Balsapamba, 1 UPC
en la Parroquia Régulo de Mora, 2 UPC en la Parroquia Bilován. Adicionalmente en la
Parroquia Central cuenta con la Escuela de Policía San Miguel de Bolívar, formadora de
nuevos elementos policiales que coadyuvarán con la Seguridad y Convivencia ciudadana.
La inseguridad a nivel nacional es un problema diario; a pesar de los grandes esfuerzos del
régimen por contrarrestar dicha problemática social; dotando de equipo e infraestructura a
la Policía Nacional del Ecuador, no se ha logrado obtener la suficiente capacidad para
neutralizar a la delincuencia, de manera que es imposible aseverar que la cantidad de
Unidades de Policía Comunitaria desplegados en el Cantón San Miguel aseguren
totalmente la seguridad y convivencia ciudadana. Adicionalmente se debe recalcar que la
distribución zonal, ubicación estratégica, el personal previsto y el equipamiento dispuesto
para cada uno de los UPC obedecerá a la planificación, normativas y leyes de la Policía
Nacional del Ecuador.
En lo que se refiere a atención emergente se tiene al Cuerpo de Bomberos San Miguel de
Bolívar, encargado de velar por la seguridad de la ciudadanía e infraestructura
Sanmigueleña en caso de siniestros, principalmente incendios. Dicha institución adscrita a
la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, demuestra falencias en su operatividad,
debido a una serie de factores expuestos a continuación: se considera que el personal es
corto y reducido (3 administrativos y 7 operativos) tomando en cuenta que la cobertura
abarca la Parroquia Central junto con las Parroquias Rurales, es decir la totalidad del
territorio Cantonal. Adicionalmente los equipos y vehículos dispuestos para ésta tarea son
muy limitados (1 autobomba, 1 furgoneta, 1 camioneta). La institución no cuenta con
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
193
ambulancia, paramédicos y equipos para solventar atención emergente. En lo que se refiere
a volúmenes de protección contra incendios y Protección contra incendios (bocas de
fuego, hidrantes, entre otros) se sugiere cumplir con lo estipulado en el Capítulo No. 4:
Disposiciones Generales del Código Ecuatoriano para el Diseño de la Construcción de
Obras Sanitarias CO 10.07-601.
9.7.1.2.- Parroquia Central
9.7.1.2.1.- Modelo de Crecimiento Urbano Actual
Para el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es importante señalar que
en el año 2002 fue elaborado el Plan de Ordenamiento Territorial de San Miguel, mismo
que no fue aplicado, ya que no gozó del aval y aprobación del Concejo Municipal, por lo
que, estos datos se convierten única y exclusivamente en información referencial y más no
una fuente bibliográfica confiable. Por este motivo y para el presente PDOT se ha
desarrollado la metodología siguiente que inicia con:
9.7.1.2.2.- Definición del Límite Urbano.- se ha adoptado el perímetro urbano resultante
del archivo digital en formato CAD facilitado por el Departamento de Planificación de la
Municipalidad de San Miguel mediante comunicación escrita: Informe No. 16–DPMSM-
24 de agosto de 2011, (mapa 27) en consecuencia se ha procedido a efectuar la evaluación
de esta delimitación encontrándose que cumple con los requisitos básicos que debe contar
un asentamiento urbano, no obstante para la etapa de Propuesta se introducirán
modificaciones sustanciales al límite actual, para incorporar los asentamientos humanos en
proceso de consolidación y equipamientos mayores. El límite urbano actual en su longitud
encierra una superficie de 442.8 ha.
9.7.1.2.3.- Clasificación del suelo urbano.- la clasificación del suelo que encierra el
perímetro urbano ya definido, constituye una de las determinaciones generales del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y su establecimiento sirve de base para la futura
determinación de usos, sectores de planeamiento y las características de ocupación del
suelo (mapa 33). Considerando el modelo actual de crecimiento urbano en San Miguel y al
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194
no disponer de una definición de zonas y sectores de la ciudad, mediante el método de
punteo sobre el documento cartográfico es decir la Ortofoto del Cantón San Miguel se
procedió por simple observación a marcar cada una de los sitios en donde se encuentran
áreas construidas para determinar el grado de consolidación de las mismas, definiendo así
las siguientes áreas de suelo:
Área Urbana consolidada.
Área Urbana en proceso de consolidación.
Área Urbana de Suelo vacante o libre.
Área consolidada.
Su estructura física viene dada por la trama de asentamiento inicial de la ciudad y que se
configuró en la década de los 70 del siglo XVI. Es parte del territorio que comprende
principalmente a las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella el proceso de
ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran medida y se muestra
consolidada. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos en la ciudad
y la red vial, se encuentra plenamente definida. Esta área tiene una superficie de 29.61 ha y
que representa el 6.69 % del total del área delimitada como urbana.
Se caracteriza porque encontramos mayor concentración de urbanizaciones, asociaciones y
cooperativas de vivienda, las que cuentan con los servicios básicos e infraestructura urbana
teniendo espacios diseñados (no improvisados) y con jerarquía espacial.
Área en proceso de consolidación.
Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como
urbano propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento
progresivo de los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura viaria está
definida en casi la totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los
servicios básicos de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Subsisten de modo
importante aún los usos no urbanos. Ésta área tiene una superficie de 177.32 ha, que
constituye el 40.06 % del territorio demarcado como urbano.
Caracterizada por tener una modalidad de ocupación a saltos y por lo tanto, se encuentra
conformada por asentamientos humanos con ubicación de viviendas en forma dispersa.
Está ubicada en terrenos que fueron agrícolas (ladera baja y laderas altas). Se caracteriza
por tener pocas viviendas limitadas en servicios básicos y a veces ocupación sin
planificación.
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195
Áreas urbanas vacantes o libres.
Son aquellas cuyo uso actual es agrícola (ladera baja) o carecen de uso (ladera alta) y, se
ven presionadas por la urbanización.
Las características de ocupación de este territorio responden fundamentalmente a usos
agrícolas y ganaderos a pequeña escala y a lotes o parcelas sin uso, estos últimos como una
clara evidencia de la especulación con el suelo urbano, fenómeno que se muestra
mayormente en el costado norte de la ciudad (sector de Rosas Loma). La superficie de este
territorio es de 235.78 ha, que representa el 53.25 % del total del área delimitada como
urbana.
Sectores Urbanos Especiales
Dentro del Área Urbana Consolidada se puede identificar un sub-sector reconocido como
Histórico, definido por Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de mayo del 2002, con una
extensión de 15.71 ha. La misma que representa el 53.06 % del Área consolidada o
Núcleo Urbano y el 3.55 % del total del área delimitada como urbana (mapa 23)
9.7.1.2.4.- Equipamientos Urbanos
Se ubican los equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la ciudad de San
Miguel.
Tabla: EQUIPAMIENTO URBANO SAN MIGUEL
No. DESCRIPCIÓN COORDENADAS UTM
ESTE (m) NORTE (m)
1 INSTITUTO SUPERIOR DE PEDAGOGÍA SAN MIGUEL 717001.1 9811465.08
2 COLEGIO NACIONAL ANGEL POLIBIO CHÁVES 717167.31 9811411.05
3 TANQUE RESERVA A.P. 717887.704 9811823.851
4 UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 717807.019 9811467.649
5 ESTACIÓN DE SERVICIO (GASOLINERA) 717985.111 9811431.932
6 MONUMENTO AL ARCÁNGEL SAN MIGUEL 718098.504 9811629.076
7 UNIVERSIDAD DE BOLÍVAR 718726.583 9811830.02
8 TANQUE RESERVA A.P. 718496.184 9811453.401
9 CAPILLA SEÑOR RESUCITADO 718644.535 9811521.087
10 CASA COMUNAL BARRIO LA LIBERTAD 718755.219 9811506.278
11 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE 718785.075 9811523.626
12 ESCUELA ROBERTO NÚÑEZ 718807.995 9811538.408
13 JARDÍN DE INFANTES DIVINO NIÑO 718807.995 9811538.408
14 BATERÍAS SANITARIAS 718820.476 9811526.739
15 CASA DEL ADULTO MAYOR 719168.68 9809762.131
16 MONUMENTO AL ARCÁNGEL SAN MIGUEL 718625.161 9811386.439
17 CONCHA ACÚSTICA 718668.633 9811383.465
18 BATERÍAS SANITARIAS 718961.423 9811209.442
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19 IESS UNIDAD DE ATENCIÓN AMBULATORIA 716884.861 9811280.565
20 CAPILLA SANTO CRISTO 717019.072 9811237.147
21 CAPILLA DIVINO NIÑO 717355.92 9811164.79
22 DESCARGA A.S. 718049.422 9811363.253
23 PARQUE INFANTIL 717957.876 9811279.485
24 COLISEO CARLOS CHÁVES GUERRERO 717981.141 9811184.466
25 MONUMENTO AL TRABAJADOR 717354.755 9811069.325
26 BATERÍAS SANITARIAS 717354.755 9811069.325
27 PLAZA CENTRAL 717569.282 9811121.977
28 GAD CANTONAL 717749.49 9811091.437
29 PARQUE CENTRAL 717804.38 9811095.187
30 COLEGIO DIOCESANO SAN MIGUEL 717887.549 9811079.257
31 PARQUE DE LA MADRE 718048.542 9811069.621
32 UPC POLICÍA 717366.868 9811042.85
33 IGLESIA CENTRAL 717846.232 9811042.792
34 MERCADO 24 DE MAYO 717954.354 9811017.485
35 SINDICATO CANTONAL DE CHOFERES PROFESIONALES SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
718149.565 9810969.554
36 ESCUELA 10 DE ENERO 718246.639 9810955.632
37 CENTRO AGRÍCOLA CANTONAL SAN MIGUEL 718319.157 9810908.907
38 ESCUELA 24 DE MAYO 718377.877 9810882.839
39 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE 718549.78 9810862.536
40 PLAZA DE TOROS LUIS DE MORA JARRÍN 718608.189 9810856.77
41 CEMENTERIO 718786.959 9810840.207
42 TANQUE RESERVA A.P. 716741.409 9810859.147
43 CAPILLA SAN MIGUEL ARCÁNGEL 716819.98 9810862.722
44 CENTRO DE SALUD HOSPITAL SAN MIGUEL 717552.979 9810963.572
45 JARDÍN DE INFANTES AIDA LEON DE RODRIGUEZ LARA 717693.069 9810949.645
46 TEATRO LCDO. SEGUNDO YANEZ VELASCO 717747.082 9810963.569
47 PILETA 717793.551 9810931.489
48 CRUZ ROJA 717577.514 9810903.634
49 ESTACIÓN DE BOMBEROS 717694.593 9810855.804
50 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE Y PISCINA CUBIERTA 717753.85 9810934.32
51 ESCUELA DE POLICÍA SAN MIGUEL DE BOLÍVAR 717860.711 9810864.846
52 MERCADO PROVISIONAL 717954.271 9810846.76
53 UPC POLICÍA 717981.805 9810844.174
54 CASA COMUNAL BARRIO LOS ANGELES 718234.571 9810770.599
55 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE 718287.236 9810755.09
56 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE 716828.01 9810797.608
57 ESTACIÓN DE SERVICIO GLADYSITA (GASOLINERA) 717185.431 9810752.023
58 MONUMENTO A LAS BANDERAS 717264.211 9810713.052
59 TANQUE RESERVA A.P. 717288.913 9810732.105
60 TANQUE RESERVA A.P. 717507.882 9810740.224
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61 ESCUELA NOCTURNA CARLOS CHÁVES GUERRERO 717861.16 9810767.59
62 MONUMENTO ARCÁNGEL SAN MIGUEL 718220.129 9810755.916
63 BATERÍAS SANITARIAS 718255.461 9810742.52
64 DESCARGA A.S. 718332.55 9810725.273
65 TANQUE DE TRATAMIENTO A.P. 716745.129 9810582.898
66 ESTADIO ANTIGUO 717265.153 9810563.82
67 DESTACAMENTO DE POLICÍA SAN MIGUEL 717378.456 9810550.773
68 CAPILLA SANTA MARIANITA 717663.993 9810537.763
69 COLEGIO TÉCNICO 10 DE ENERO 717918.271 9810679.207
70 COLEGIO FLOR MARÍA INFANTE 717602.228 9810373.334
71 CAPILLA BARRIO TUMBUCO 718275.855 9810276.974
72 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE 718317.56 9810257.012
73 BATERÍAS SANITARIAS 717355.92 9811164.79
74 MINAS 719212.429 9810407.801
75 ESCUELA RODRIGO RIOFRIO 717257.013 9811372.247
76 CENTRO DE FORMACIÓN ARTESANAL MARTHA BUCARAM 717810.431 9811127.172
77 PLANTA DE TRATAMIENTO A.P. 717071.761 9811094.653
78 ESCUELA CORINA PARRAL DE VELASCO 716321.509 9810362.328
79 ESCUELA SAGRADO CORAZON DE JESUS 717934.142 9811061.72
Se resumen y categorizan los equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la
parroquia San Miguel.
Tabla RESUMEN DE EQUIPAMIENTO - SAN MIGUEL
CATEGORÍA EQUIPAMIENTO CANTIDAD
EQUIPAMIENTO MAYOR
CEMENTERIOS 1
MERCADOS 2
CASAS COMUNALES 2
BATERÍAS SANITARIAS 5
EDUCACIÓN
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 4
ESCUELAS 7
COLEGIOS 4
JARDIN DE INFANTES 2
SALUD HOSPITALES 2
CRUZ ROJA - CENTRO GERONTOLÓGICO 1
SEGURIDAD UPC 3
ESTACIÓN DE BOMBEROS 1
INSTITUCIONAL
GAD CANTONAL 1
INSTITUCIONES 2
ASILOS DE ANCIANOS 1
SERVICIOS: AGUA DESCARGAS A.S. 2
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POTABLE Y ALCANTARILLADO
TANQUES RESERVA A.P. 5
PLANTA DE TRATAMIENTO A.P. 2
CULTO IGLESIAS 7
TURISMO ATRACTIVOS TURÍSTICOS 9
RECREACIÓN
PARQUES Y PLAZAS 4
CANCHAS DE USO MULTIPLE 6
ESTADIO 2
COLISEOS 1
VARIOS ESTACIONES DE SERVICIO (GASOLINERAS) 2
MINAS 1
9.7.1.2.4.1.- CEMENTERIO
El Cementerio se encuentra en la parte Este de la parroquia matriz San Miguel, en la calle
Julio Armando Jarrín, en las coordenadas 718786.959 E (m) y 9810840.207 N (m); cuenta
con una superficie de 12470 m2, su estructura interior y exterior se encuentra en buenas
condiciones y con una buena presentación; sin embargo existe un área de montículos que
requiere mayor planificación.
9.7.1.2.4.2.- COLISEO CARLOS CHAVES GUERRERO
El Coliseo Carlos Chaves Guerrero se encuentra en la parte Central de la parroquia matriz
San Miguel, en la calle Leopoldo Veloz, en las coordenadas 718786.959 E (m) y
9810840.207 N (m); cuenta con una superficie de 2970 m2, su estructura es mixta:
columnas, graderíos, cimentación son de concreto reforzado y su cubierta es de acero en
celosía.
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9.7.1.2.4.3.-TEATRO MUNICIPAL LICENCIADO SEGUNDO YANEZ VELASCO
El Teatro Municipal Licenciado Segundo Yánez Velasco se encuentra en la parte Central
de la parroquia matriz San Miguel, en las calles Pedro Carbo y Bolívar; en las coordenadas
717747.082 E (m) y 9810963.569 N (m); cuenta con una superficie de 1490 m2, su
estructura es mixta: columnas, graderíos, cimentación son de concreto reforzado y su
cubierta es de acero en celosía. Requiere de un adecentamiento en general en todas sus
instalaciones.
9.7.1.2.4.4.- IGLESIA CENTRAL
La Iglesia Central se encuentra en la parte Central de la parroquia matriz San Miguel, en
las calles Sucre y Guayas; en las coordenadas 717846.232 E (m) y 9811042.792 N (m),
cuenta con una superficie de 2000 m2
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200
9.7.1.2.4.5.- MERCADO MUNICIPAL 24 DE MAYO
El Mercado Municipal 24 de Mayo se encuentra en la parte Central de la parroquia matriz
San Miguel, en las calles García Moreno y Guayas, en las coordenadas 717954.354 E (m)
y 9811017.485 N (m); cuenta con una superficie de 2000 m2, su interior y exterior se
encuentra en malas condiciones. Requiere de un adecentamiento en general en todas sus
instalaciones.
9.7.1.2.4.6.-GAD CANTONAL
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón se encuentra en la parte Central de la
parroquia matriz San Miguel, en las calles Bolívar y Guayas, en las coordenadas
717749.490 E (m) y 9811091.437 N (m); cuenta con una superficie de 900 m2, los
elementos estructurales de aquella edificación son de concreto reforzado, dicha
construcción consta de Planta Baja, 2 Plantas Tipo y Planta de Cubierta. Requiere de un
adecentamiento y redistribución de sus ambientes en todas sus plantas.
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9.7.1.2.4.7.- ESTADIO
El Estadio se encuentra en la parte Sur de la parroquia matriz San Miguel, en la Av. El
Estadio; en las coordenadas 717265.153 E (m) y 9810563.820 N (m), cuenta con una
superficie de 11600 m2, posee 1 graderío de concreto reforzado que incluye 1 visera que
requieren mantenimiento, cerramiento de malla en estado regular. Requiere de un
adecentamiento en general en todas sus instalaciones.
9.7.1.2.4.8.- PLAZA DE TOROS LUIS DE MORA JARRIN
La Plaza de Toros Luis de Mora Jarrín se encuentra en la parte Este de la parroquia matriz
San Miguel, en la conclusión de la calle Guayas; en las coordenadas 9810856.770 E (m) y
9810856.770N (m), cuenta con una superficie de 3360 m2, posee graderíos de concreto
reforzado que incluye una cubierta metálica sobre la totalidad de los graderíos.
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202
9.7.1.2.5.- Espacios Públicos.
Una vez analizados los equipamientos existentes, se puede determinar que los espacios
públicos en función de su categoría (Salud, recreación, seguridad, etc.) no compensarán la
demanda poblacional al horizonte del PDOT, por lo que, se deberán contemplar las
respectivas estrategias y gestiones orientadas a solventar este déficit de infraestructura. A
nivel de parroquias rurales se mantiene la tendencia anteriormente descrita, puesto que éste
déficit es absolutamente apreciable.
9.7.1.2.6.- Servicios Básicos
En cuanto a los servicios básicos, el sistema de abastecimiento del agua para el consumo
humano, el 31,61% de las viviendas dispone de tubería dentro de la vivienda; el 41,09%
por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio; el 14,66% no recibe por tubería y,
el 12,64% recibe por tubería fuera del edificio.
En el 2010, el 59,65% de las viviendas tienen un sistema de abastecimiento Por tubería
dentro de las mismas; el 24,18% se abastece Por tubería fuera de la vivienda pero dentro
del edificio, lote o terreno; el 8,58% Por tubería fuera del edificio, lote o terreno y, el
7,59% No recibe agua por tubería sino por otros medios.
Categorías Casos %
TuberÍa dentro de la vivienda 220 31,61
TuberÍa fuera de la vivienda pero dentro del edificio 286 41,09
TuberÍa fuera del edificio 88 12,64
No recibe por tuberÍa 102 14,66
Total 696 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARROQUIA CENTRAL
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203
En el 2001, las viviendas reciben el agua para el consumo humano, por medio de Red
Pública el 62,95%; de Río, acequia, etc., el 30,24%. Lo anterior indica la existencia de un
importante déficit en las comunidades rurales, principalmente.
En el 2010, la procedencia principal del agua es de Red pública, con el 68,83%; el 26,23%
recibe el agua de Río, vertiente, acequia o canal; el 3,16% de Pozo; el 1,66% de Otra forma
(Agua lluvia/albarrada) y el 0,12% de Carro repartidor.
La forma en que se eliminan las excretas es un indicador importante para determinar el
grado de desarrollo de un cantón; en el caso de San Miguel, en el 2001, el 52% de las
viviendas están conectadas a una red pública de alcantarillado.
Categoría Número %
Por tubería dentro de la vivienda1981 59,65
Por tubería fuera de la vivienda
pero dentro del edificio, lote o
terreno 803 24,18
Por tubería fuera del edificio,
lote o terreno 285 8,58
No recibe agua por tubería sino
por otros medios 252 7,59
TOTA L
3321 100,00
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DEL AGUA
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
Categorías Casos %
Red Pública 1728 62,95
Pozo 135 4,92
Rio, acequia, etc 830 30,24
Carro repartidor 11 0,40
Otro 41 1,49
Total 2745 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARROQUIA CENTRAL
C at ego rí a N úmero %
De red pública 2286 68,83
De pozo 105 3,16
De río, vertiente, acequia o canal 871 26,23
De carro repartidor 4 0,12
Otro (Agua lluvia/albarrada) 55 1,66
Total 3321 100,00
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
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204
En el 2010, el tipo de servicio higiénico que tienen las viviendas de la Parroquia Central es
la siguiente: Conectado de red pública de alcantarillado el 65,30%; Conectado a Pozo
séptico el 14,21%; No tiene el 8,86%; Conectado a pozo ciego el 7,09%; Letrina el 2,53%
y con descarga directa a río o quebrada el 2,00%.
La forma que se elimina la basura también es importante; en el 2001, el 46% de las
viviendas lo hace a través de carro recolector; sin embargo, todavía el 44% lo hace en
terreno baldío o quebrada.
En el 2010, el 62,66% elimina la basura a través de carro recolector; el 25,44% Arroja a
terreno baldío; el 9,55% quema la basura; el 1,66% la Entierran; el 0,57% elimina de Otra
forma y, el 0,12% la Arroja a río, acequia o canal.
Categorías Casos %
Red pública de alcantarillado 1429 52
Pozo ciego 467 17
Pozo séptico 362 13
Otro 487 18
Total 2745 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007
ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS PARROQUIA CENTRAL
Tipo de Servicio Higiénico Número %
Conectado a red pública de
alcantaril lado2219 65,30
Conectado a pozo séptico 483 14,21
Conectado a pozo ciego 241 7,09
Con descarga directa al
mar, río, lago o quebrada68 2,00
Letrina 86 2,53
No tiene 301 8,86
Total 3398 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS
Categorías Casos %
Carro recolector 1260 46
Terreno baldío o quebrada 1209 44
Incineración o entierro 217 8
Otro 59 2
Total 2745 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
ELIMINACIÓN DE BASURA PARROQUIA CENTRAL
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A nivel de servicios de electricidad tenemos, en el 2001, una cobertura del 92% de las
viviendas; lo cual está dentro de los promedios a nivel de la Región Sierra (92,4%) y
supera el del país (89,7%).
En el 2010, el 1,95% de las viviendas no tiene medidor de servicio público de la red de la
empresa eléctrica; el 6,84% tiene medidor compartido con otras viviendas y, el 91,21%
tiene medidor exclusivo.
El mapa 28; correspondiente a: cobertura de servicios básicos, ilustra su distribución en la
ciudad de San Miguel.
Por carro recolector 2081 62,66
La arrojan en terreno baldío o quebrada845 25,44
La queman 317 9,55
La entierran 55 1,66
La arrojan al río, acequia o canal 4 0,12
De otra forma 19 0,57
Total 3321 100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUELELIMINACIÓN DE BASURA
Número % Categoría
Categorías Casos %
Si 2524 92
No 221 8
Total 2745 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
SERVICIOS DE ELECTRICIDAD PARROQUIA CENTRAL
De uso
exclusivo
De uso común a
varias viviendas
No tiene
medidorTotal
Red de empresa eléctrica de
servicio público 2895 217 62 3174
Total 2895 217 62 3174
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
Procedencia de luz eléctricaTenencia de medidor de energía eléctrica
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
206
En la siguiente tabla se presenta una síntesis de servicios básicos existentes en las
comunidades de la parroquia Central San Miguel:
SI NO BUENO REGULAR MALO SI NO
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SERVICIOS PARROQUIA BALSAPAMBA
SAN
JUANPAMBA
POROTOPAMBA
TANGARA
LOTAN
SAN FRANCISCO
SALADO CHICO
LA PALMERA
UNIDAD DE
COBRO
ENTIDAD
RECAUDADORADESCRIPCION DEL SISTEMACOMUNIDAD SERVICIOS
DISPONE ESTADO PAGO TARIFA
ACTUAL
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
207
9.7.1.2.7.- Vivienda
“La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un hogar, la misma
que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente, la
disponibilidad y acceso a servicios básicos adecuados como agua, servicio higiénico y
electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la población”72.
Hay tres clases de vías de acceso principal a las viviendas:
Tipo A.- Cuando el acceso principal está pavimentado o adoquinado.
Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra.
Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a través de un sendero, río o mar, caminos
veraneros, escalinatas o gradas y puentes.
En el caso de la Parroquia Central, el acceso principal a la vivienda es Calle o carretera
adoquinada, pavimentada o de concreto, con el 49,48%; Calle o carretera lastrada o de
72
Encuestas Condiciones de Vida – Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pág. 3.
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
SISTEMA DE AGUA DE
CONSUMO HUMANOX X X 1.75 MES JUNTA DE AGUA
SISTEMA DE AGUA ENTUBADA
CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS
DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC
SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO
ARTESANAL
LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,
TENDIDO DE POSTES DE MADERA
CORRALPAMBA
LAGUATAN BAJO
TUMBUCO
CASHAPAMBA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
208
tierra es el 21,69%; Camino, sendero, chaquiñán es el 17,38%; Calle o carretera empedrada
es el 11,44%.
En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican
mayoritariamente en el Tipo A, con el 49,48%; seguida por el Tipo B con 43,13 y, en el
Tipo C con el 17,38%.
Es importante señalar que a nivel nacional, el 45,8% de las viviendas tiene un acceso
principal Tipo A; el 44,0% tiene un acceso Tipo B y, el 27,2% tiene un acceso Tipo C.
En el área urbana nacional, el 61,1% de las viviendas tienen un acceso principal Tipo A; el
37,4% tiene un acceso Tipo B y, apenas, el 1,5% tiene un acceso Tipo C.
En el área rural, también a nivel nacional, el 56,7% tiene un acceso principal a la vivienda
Tipo B; el 27,2% tiene un acceso Tipo C y, el 16,1% tiene un acceso Tipo A.
El tipo de vivienda, en el 2001, en la Parroquia Central, es mayoritariamente Casa o Villa
con el 82,29%; el 9,32% es un cuarto; el 4,03% un departamento; el 3,80% mediagua,
Categoría Casos %
Calle o carretera
adoquinada, pavimentada o
de concreto 2110 49,48
Calle o carretera empedrada
488 11,44
Calle o carretera lastrada o
de t ierra925 21,69
Camino, sendero, chaquiñán
741 17,38
Total 4264 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
VÍA DE ACCESO PRONCIPAL A LA VIVIENDA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
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209
porcentajes menores al 1% son rancho, covacha, choza, otra particular, cuartel militar,
institución religiosa.
En el 2010, el Tipo de Vivienda es principalmente, Casa o villa con el 86,64%; el 5,88% es
Cuarto(s) o casa de inquilinato; el 4,14% es Departamento en casa o edificio.
En cuanto al techo de la vivienda, en el 2001, el 46% es de teja; el 30% es de zinc; el 18%
de losa; el 5% de asbesto.
En el 2010, el 33,15% es de Teja; el 30,47% es de Hormigón (losa, cemento); el 4,37% es
de Asbesto (eternit, eurolit); el 0,21 de Otros materiales y el 0,18% de Palma, paja u hoja.
Categorías Casos %
Casa o Villa 1431 82,29
Departamento 70 4,03
Cuarto 162 9,32
Mediagua 66 3,80
Rancho 3 0,17
Covacha 1 0,06
Choza 2 0,12
Otra Particular 1 0,06
Cuartel Militar 1 0,06
Inst. Religiosa 2 0,12
Total 1739 100
TIPO DE VIVIENDA PARROQUIA CENTRAL
FUENTE: REDATAM, CEPAL/CELADE 2003-2007
Casa/Villa
Departament
o en casa o
edificio
Cuarto(s) en
casa de
inquilinato
Mediagua Rancho Covacha ChozaOtra vivienda
particular
Hotel,
pensión,
residencial u
hostal
Cuartel Militar
o de
Policía/Bomber
os
Hospital,
clínica, etc.
Convento o
institución
religiosa
Otra vivienda
colectiva
TOTAL
PARROQUIA
San Miguel 3703 177 251 81 24 7 5 16 1 2 1 2 4 4274
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
ÁREA GEOGRÁFICA
CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN MIGUEL
TIPO DE VIVIENDAS
Categorías Casos %
Losa 496 18
Asbesto 130 5
Zinc 830 30
Teja 1249 46
Paja 12 0
Otros 28 1
Total 2745 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE, 2003-2007
PARROQUIA CENTRAL: TECHO DE LA VIVIENDA
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210
Cualitativamente, el estado del techo, en promedio, la mayoría de las viviendas; esto es el
45,56% se encuentra en estado Regular; el 37,28% en Buen estado y, el 17,16% está en
Mal estado. El gráfico representa el estado de cada tipo de material del Techo o cubierta.
Las paredes exteriores de la vivienda son en su mayoría de hormigón, con el 67%; de
adobe el 24%, el restante porcentaje son de madera, caña revestida y otros.
En el 2010, el principal material de las paredes de la vivienda es Ladrillo o bloque, con el
72,27%; Adobe o Tapial es el 17,01%; Hormigón el 6,02%; Madera el 2,89%; Caña
revestida el 1,57% y, Otros materiales el 0,24%.
Categoría
Bueno Regular Malo Total
Hormigón (losa, cemento) 734 245 33 1012
Asbesto (eternit, eurolit) 56 74 15 145
Zinc 253 541 256 1050
Teja 192 649 260 1101
Palma, paja u hoja 1 0 5 6
Otros materiales 2 4 1 7
Total 1238 1513 570 3321
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA
Estado del techo
PARROQUIA SAN MIGUEL
Categorías Casos %
Hormigón 1834 67
Adobe 671 24
Madera 132 5
Caña revestida 83 3
Otros 25 1
Total 2745 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007
PARROQUIA CENTRAL: PAREDES EXTERIORES
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211
Cualitativamente, en cuanto al estado de las paredes exteriores de la vivienda, en
promedio, el 43,81% su estado es Regular; el 43,42% es Bueno y, el 12,77% es Malo. El
gráfico representa el estado según el material de las paredes exteriores.
El Piso de la vivienda, en el 2001, es mayoritariamente de entablado o parquet con el 70%;
el 13% de ladrillo o cemento; el 10% de tierra; el 6% de baldosa o vinil y, el 1% otros.
En el 2010, el 42,43% de las viviendas tiene el piso de Tabla sin tratar; el 18,07%
Cerámica, baldosa, vinil o mármol; el 17,19% es de Ladrillo o cemento; el 15,09% es de
Duela, parquet, tablón o piso flotante; el 6,68% es de Tierra; el 0,51% es de Otros
materiales y, el 0,03% es de Caña.
Buenas Regulares Malas Total
Hormigón 145 52 3 200
Ladril lo o bloque 1204 1054 142 2400
Adobe o tapia 70 284 211 565
Madera 17 37 42 96
Caña revestida o bahareque 4 24 24 52
Otros materiales 2 4 2 8
Total 1442 1455 424 3321
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Estado de las paredes exteriores
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN MIGUEL
Categoría
PISO DE LA VIVIENDA
Categorías Casos %
Entablado o parquet 1927 70
Baldosa o vinyl 170 6
Ladrillo o cemento 343 13
Caña 9 0
Tierra 271 10
Otros 25 1
Total 2745 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
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212
En cuanto al estado del Piso de la vivienda, en promedio, el 44,96% está Regular; el
39,78% está Bueno y, el 15,27% está Malo. El gráfico representa el estado de cada tipo de
material del piso.
El 83% de las viviendas, en el 2001, no dispone de teléfono.
Sobre la tenencia, en el 2001, el 72% de los hogares tienen vivienda propia; el 17%
arrendada.
Bueno Regular Malo Total
Duela, parquet, tablón o piso flotante316 179 6 501
Tabla sin tratar 280 849 280 1409
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 514 81 5 600
Ladril lo o cemento 198 335 38 571
Caña 0 1 0 1
Tierra 7 40 175 222
Otros materiales 6 8 3 17
Total 1321 1493 507 3321
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA
Estado del piso
Categoría
Categorías Casos %
Si 479 17
No 2266 83
Total 2745 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
PARROQUIA CENTRAL: DISPONE DE TELÉFONO
Categorías Casos %
Propia 1997 72
Arrendada 475 17
En anticresis 4 0
Gratuita 176 6
Por servicios 71 3
Otra 45 2
Total 2768 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007
PARROQUIA CENTRAL: TENENCIA DE LA VIVIENDA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
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213
En el 2010, el 74,78% de las viviendas es Propia, de las cuales, el 57,09% está totalmente
pagada, el 8,33% recibió por donación, herencia o posesión, el 6,36% la está pagando. El
16,33% tiene vivienda Arrendada. El 10,68% tiene vivienda Prestada o cedida (no pagada).
El 1,12% tiene vivienda a cambio de servicios y, el 0,09% en Anticresis.
Las viviendas, en el 2001, mayoritariamente están constituidas por 1 hogar con el 98,99%;
por 2, con el 0,79%; por 3 con el 0,04%.
De acuerdo al censo del 2001, el 40% de los hogares tienen 1 dormitorio, esto es el 40%; 2
dormitorios el 30%; 3 dormitorios el 17%; 4 dormitorios el 8%; 5 dormitorios el 2%; 6
dormitorios el 1%. Esto revelaría la existencia de hacinamiento en los hogares de la
Parroquia Central.
Categoría Número %
Propia y totalmente pagada 1940 57,09
Propia y la está pagando 216 6,36
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 283 8,33
Prestada o cedida (no pagada) 363 10,68
Por servicios 38 1,12
Arrendada 555 16,33
Anticresis 3 0,09
TOTAL 3398 100,00
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
Categorías Casos %
0 5 0,18
1 2745 98,99
2 22 0,79
3 1 0,04
Total 2773 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007
PARROQUIA CENTRAL: HOGAR DE LA VIVIENDA
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
214
En el 2001, el 63% de los hogares tienen uso exclusivo del baño; el 10% un uso común con
otros hogares; el 14% no tiene baño y, el 13% dispone de letrina.
Categorías Casos %
0 53 2
1 1120 40
2 824 30
3 476 17
4 213 8
5 49 2
6 24 1
7 3 0
8 2 0
9 4 0
Total 2768 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
TOTAL DE DORMITORIOS DEL HOGAR
Dormitorios Número %
0 91 2,68
1 908 26,72
2 1037 30,52
3 840 24,72
4 370 10,89
5 104 3,06
6 34 1,00
7 6 0,18
8 8 0,24
TOTAL 3398 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUELDormitorios exclusivos en el Hogar
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
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215
En el 2010, el 82,99% de los hogares tiene uso exclusivo del baño; el 8,74% compartido
con otros hogares; el 8,27% no tiene baño.
En el 2001, el 50% de los hogares tiene un uso exclusivo de la ducha; el 41% no tiene y el
9% un uso común con otros hogares.
En el 2010, el 53,15% de los hogares tiene ducha con un uso exclusivo; el 40,94% NO
tiene ducha y, el 5,92% tiene de uso compartido con otros hogares.
En el 2001, el 91% de los hogares dispone de un cuarto para cocinar; el 9% no dispone.
Categorías Casos %
Uso exclusivo 1736 63
Uso común 284 10
Letrina 348 13
No tiene 400 14
Total 2768 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
SERVICIO HIGIÉNICO
Categoría Número %
Uso exclusivo 2820 82,99
Compartido con varios hogares 297 8,74
No tiene 281 8,27
TOTAL 3398 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
SERVICIO HIGIÉNICO EXCLUSIVO
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
Categorías Casos %
Uso exclusivo 1375 50
Uso común 246 9
No tiene 1147 41
Total 2768 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
SERVICIO DE DUCHA
Categoría Número %
De uso exclusivo del hogar 1806 53,15
Compartido con varios hogares 201 5,92
No tiene 1391 40,94
TOTAL 3398 100,00
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Instalaciones y/o ducha para bañarse
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
Categorías Casos %
Si 2518 91
No 250 9
Total 2768 100
Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007
CUARTO PARA COCINAR
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
216
En el 2010, el 90,88% de las viviendas dispone de cocina exclusiva; el 9,12% no dispone
de cocina exclusiva, es decir de cuarto para cocinar.
En el 2001, el 66% de los hogares utiliza gas para cocinar; el 33% cocina con leña o
carbón y, el 1% no cocina.
En el 2010, el 82,02% de los hogares cocinan con Gas (tanque o cilindro) como
combustible; el 16,92% utiliza Leña o carbón; No cocina el 0,88%; menos del 1% utilizan
Gas centralizado, Electricidad, Residuos vegetales y/o de animales.
9.7.1.2.7.- Servicios de Salud
Al hablar de servicios de Salud, la información obtenida para el presente Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial corresponde a la generada por el Equipo Consultor
asignado al mismo, la cual se generó utilizando distintos métodos de investigación y
estadísticos, siendo entre los más destacados: la entrevista, recolección de información en
fichas, tabulación de datos levantados, depurando los mismos y obteniendo como
conclusiones: Al encontrarse los establecimientos de salud; bajo la dependencia de otros
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
Categoría Total %
Si 3088 90,88
No 310 9,12
Total 3398 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Cocina exclusiva
Categorías Casos %
Gas 1814 66
Electricidad 4 0
Gasolina 1 0
Kerex 8 0
Leña o carbón 926 33
No cocina 15 1
Total 2768 100
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007
COMBUSTIBLE PARA COCINAR
Categoría Número %
Gas (tanque o cil indro) 2787 82,02
Gas centralizado 3 0,09
Electricidad 2 0,06
Leña, carbón 575 16,92
Residuos vegetales y/o de animales 1 0,03
Otro (Ej. Gasolina, kerex o diesel etc) 0 0,00
No cocina 30 0,88
TOTAL 3398 100,00
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L
SAN MIGUEL DE BOLIVAR
217
organismos distintos al GAD sufren de requerimientos múltiples y de diversa índole, por
cuanto el servicio ofertado decae por las propias falencias de cada puesto, centro o
subcentro de salud. Pero que posicionalmente se encuentran ubicados estratégicamente por
lo que la accesibilidad motiva y facilita la utilización de los mismos. En el cantón se
dispone de 13 establecimientos de salud, ubicados en: Laguatán, Salado Chico, San Miguel
Centro, San Pablo, Ungubí, San Vicente, Santiago, Balsapamba, Bilován, Huilloloma, Las
Guardias, Régulo de Mora.
9.7.1.2.8.- Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
9.7.1.2.8.1.- Agua Potable
Para el presente Plan, será necesario realizar un análisis técnico, lo más cercano a la
realidad posible, intentando alcanzar el nivel de diagnóstico en cuanto al sistema de Agua
se refiere. Puesto que problemas como: fallas en el funcionamiento del sistema,
racionamiento de la dotación, fallas en los elementos constitutivos del sistema (dentro y
fuera del área consolidada); ameritarán la realización de un estudio pormenorizado de cada
uno de los elementos que conforman el sistema con la finalidad de establecer los déficits
(de ser el caso) en el Sistema de Agua Potable de San Miguel. De la misma manera se
deberán tomar estas consideraciones para los correspondientes sistemas de Agua ya sean
parroquiales o comunales.
En cuanto al Sistema de Agua Potable de San Miguel se puede realizar la siguiente
observación de los componentes de dicho sistema:
Captación.- Ubicada en Corazón Chupa, a 26,4km de la ciudad, en la vía San Miguel-
Santiago-Navag. El estudio realizado por la GTZ señala que la estructura de la captación
es de tipo caucasiana; con un caudal de 40lt/s. Estructura y accesorios se encuentran en
buen estado.
Conducción.- Su longitud total es de 22,5km; pero 18,8km es de PVC-p con diámetros que
varían de 250 a 90mm; 5,7km es de acero con un diámetro de 200mm. No hay
recubrimiento que proteja de la corrosión. A lo largo de la línea hay 54 válvulas de aire de
25mm, 31 válvulas de desagüe de 100mm, 15 tanques rompe presión y 8 pasos elevados.
Existe un sifón que tiene 4 válvulas de desagüe de 200mm. El estado de su funcionamiento
es bueno; cuenta con un macro medidor a la entrada de la planta.
9.7.1.2.8.1.1.- Planta de tratamiento.- Se localiza en el sector San Antonio de Tangará.
Es una planta convencional que tiene los siguientes componentes: Mezcla rápida,
coagulación, floculación, sedimentación, filtración y desinfección. Cuenta con la casa de
químicos, laboratorio y casa de guardián.
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218
9.7.1.2.8.1.2.- Reservas.- Hay siete tanques de reserva de hormigón armado, ubicadas en
varios sectores de la ciudad. Los tanques se encuentran en buen estado y en operación. El
estudio señalado plantea que es necesario implantar un sistema de control, a través de
válvulas flotadoras y un sistema de alarma, con el objeto de evitar el desbordamiento del
agua al llenarse los tanques.
9.7.1.2.8.1.3.- Red de distribución.- El agua potable es distribuida a la población de la
ciudad de San Miguel, mediante 4 sectores, en circuitos de una longitud de 18.4km de
tuberías con diámetros que varían entre 110mm a 50mm. Se cubre alrededor de 160 ha. Lo
cual representa el 85% del área urbana y periférica.
Los sectores son: Central; Barrios Santo Cristo, parte del 13 de Abril y Victoria; Barrios
América, Tiumbihuán y Mirador; Ciudadela Libertad, Universidad de Bolívar y Plaza de
Toros; Sector disperso comprendido entre el Cementerio y El Chasqui; Sector Los Ángeles
y Colegio 10 de Enero; Comunidades Guabuloma, San Blas, Gruta de Lourdes, Arcángel
San Miguel, Camino al Cielo y Barrio Centenario.
Se cuenta con 2.163 conexiones domiciliarias de agua potable con medidor, de las cuales
104 se encuentran dañadas. Los predios catastrados en la zona urbana, son 2.835. La
cobertura del sistema de lectura en los micro medidores alcanza el 93%.
Las horas de servicio son 24 horas.
El caudal en planta es de 138,57 m3/hora; 99.970 m
3/mes.
El índice de agua no contabilizada es del 88,27%
La población servida es 2.163 conexiones (por un promedio de 4 habitantes), se tiene un
total de 8.652 habitantes.
La dotación neta es de 384,88 lt/habitante por día.
9.7.1.2.8.1.4.- Sistemas Rurales de Agua de Consumo Humano.- De acuerdo a la
información de que dispone la Municipalidad del Cantón San Miguel, se tienen los datos
de las localidades rurales con sistemas de agua potable regidas por Juntas Administradoras
de Agua Potable bajo la supervisión administrativa, técnica y movimiento económico de la
Dirección Provincial del MIDUVI.
En la parroquia Central hay diez sistemas de agua, de las cuales 8 son subterráneos y 2 son
superficiales.
En la parroquia Balsapamba hay tres sistemas de agua, de los cuales 2 son subterráneos y 1
es superficial.
En la parroquia Bilován hay cinco sistemas, 4 son subterráneos y 1 es superficial.
En la parroquia Régulo de Mora hay un sistema subterráneo.
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219
En la parroquia San Pablo hay ocho sistemas, 5 son subterráneos y 3 son superficiales.
En la parroquia Santiago hay 5 sistemas subterráneos.
En la parroquia San Vicente hay dos sistemas, 1 es subterráneo y 1 es superficial.
Los sistemas indicados tienen un total de 2736 usuarios.
9.7.1.2.8.2.- Alcantarillado
9.7.1.2.8.2.1.- Descripción de la red.- La red de alcantarillado es combinado. Sirve un
área aproximada de 110 ha, en donde se asienta el 80% de la población urbana del cantón.
Hay dos redes de recolección: La primaria, está constituida por tuberías de hormigón
simple de 300 mm de diámetro y una longitud de 900 m; tubería de 400 mm y 320 m y una
longitud de 1.330 m. Su estado de conservación es bueno. La secundaria y/o transversal,
está constituida por tuberías de hormigón simple de 400 mm de diámetro, en una longitud
de 500 m; tuberías de 200 mm, en una longitud de 2.400 m; tubería de 300 mm de
diámetro en una longitud de 10.400 m. Su estado de conservación es regular.
Existe un total de 104 pozos de revisión, 60 están en buen estado y 44 en estado regular.
En cuanto al material, 85 pozos son de ladrillo, 14 de tubería de cemento y 5 de hormigón.
9.7.1.2.8.2.2.- Operación.- Entre los problemas operacionales del sistema actual, se
señalan los siguientes: No se cuenta con sumideros en todas sus calles y dada su
topografía, elevadas pendientes, el agua ha ocasionado serios daños en las calzadas, sobre
todo en los tramos barrio Los Ángeles (1 km) y Camino real al Parque Infantil (1km)
debido a que las aguas lluvias no pueden ser encausadas, recogidas y descargadas con
suficiencia; solamente 10 sumideros se encuentran en buen estado en la ciudad. Dentro de
la configuración del sistema de alcantarillado se cuenta con tres descargas directas a un
solo cuerpo receptor: el río Chimbo, sin ningún tipo de tratamiento previo. De manera que
la contaminación provocada por la descarga de aguas servidas al cauce del río es de alta
intensidad. Geográficamente los puntos de descarga de aguas servidas están determinados
por las coordenadas UTM: Punto No.1: 718049.422 E 9811363.253 N, Punto No. 2:
718332.55 E 9810725.273 N y Punto No.3: 718963.13 E 9811595.97 N.
9.7.1.2.8.2.3.- Problemática de la Empresa.- La Empresa de Agua Potable y
Alcantarillado de San Miguel no ha recibido la transferencia de sus activos por parte de la
Municipalidad73. Existen tres sistemas adicionales que dan agua potable a 5 barrios dentro
del área de influencia del Sector El Salado. La tubería de distribución y acometidas
domiciliarias tienen un tiempo de alrededor de 40 años, la cual tiene rupturas y fugas
permanentes, con un elevado costo en reparaciones; a lo anterior se suma que existen
73
Entrevista al Gerente (E) de la EMAPA-SM
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220
equipamientos municipales que no pagan y tiene alto consumo de agua, como por ejemplo
la Piscina Municipal. Durante el lavado de los tanques hay una pérdida de aforo y volumen
porque hay que vaciar y con el consiguiente desperdicio, lo cual va al alcantarillado.
El agua que llega a la planta es tratada, por lo tanto, es potable; sin embargo, ya en los
hogares presenta turbiedad74 y contaminación75; debido al obsoleto sistema de distribución.
A nivel de la propia empresa no tiene una estructura que sea operativa; no existe una
determinación y requerimiento técnico de personal.
Todo ello hace que el servicio sea deficiente y que tenga un déficit presupuestario.
9.7.1.2.9.- Residuos Sólidos
En el Cantón San Miguel existe un método precario de recolección de los residuos sólidos,
conformado básicamente por carros recolectores y barrido con trabajadores municipales.
Actualmente, en la ciudad, se ha iniciado la clasificación de los desechos en la fuente,
principalmente de los desechos hospitalarios, orgánicos e inorgánicos.
El depósito final de los residuos se realiza en un botadero a cielo abierto con compactación
por parte de la Municipalidad de San Miguel, ubicado en el sector conocido como
Naranjito, junto al río Chimbo. Dicho punto acoge los desechos sólidos generados por las
parroquias rurales San Pablo, Santiago, Balsapamba y San Vicente, adicionalmente cabe
señalar que a este mismo sector llega la basura de San José de Chimbo. No existe ningún
tipo de tratamiento a los desechos que son depositados, ni a los lixiviados, producto de la
descomposición y fermentación. También se ha observado que hay minadores y
actividades de pastoreo en dicho botadero, con un gran riesgo sanitario.
Es importante señalar que se vienen realizando los estudios para la construcción del relleno
sanitario en mancomunidad entre los GAD’s de San Miguel, Guaranda y Chimbo, debido a
que permanentemente el botadero actual presenta inconvenientes y dificultades en su
funcionamiento, por lo que la implementación del relleno sanitario se convierte en un
agente que contribuye, como primera opción, a la reducción y mitigación del impacto
ambiental y los problemas producidos actualmente.
El mapa 29, referente a la ubicación del botadero de basura lo ilustra, en su relación con la
ciudad.
74
Observación de campo. 75
Talleres participativos.
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221
9.7.2.- Análisis FODA Sistema de Asentamientos Humanos
En los talleres participativos se plantearon como fortalezas que existen captaciones de
agua; la predisposición ciudadana para el pago por un buen servicio y calidad del agua
potable; la existencia de zonas de expansión urbana en la ciudad de San Miguel. Sin
embargo, el agua de consumo humano en inverno se torna turbia en las zonas de las
comunidades rurales; hay afectaciones a la salud de los habitantes; el servicio de agua
potable es ineficiente; el agua sólo es entubada y el servicio es por horas; el embaulado
está a medias; las descargas son direccionadas al río son ningún tratamiento; ausencia de
alcantarillado pluvial en la zona urbana. Las zonas que tienen pozos sépticos están
obsoletos (más de 30 años); zonas rurales requieren pozos sépticos en donde no hay formas
de eliminación de excretas. La cobertura del alumbrado público es insuficiente; los postes
de madera en el cableado de luz eléctrica en las comunidades rurales. El Cementerio
requiere rediseño de su crecimiento. Los equipamientos urbanos están desordenados. Hay
calles en las que falta el servicio de alcantarillado, aceras y bordillos. Zonas nuevas sin
identidad arquitectónica. Falta cumplimiento de la declaración de zonas de riesgo.
Ineficiente servicio de recolección de basura. Falta cobertura de telefonía convencional y
celular.
Como oportunidades se plantean los presupuestos de la Secretaría Nacional de Riesgos
para los embaulados; un mejor manejo de los desechos sólidos para evitar la
contaminación del Río; la instalación del servicio de telefonía fija inalámbrica. Área
disponible para proyectar obras. Proyectos de unidades básicas sanitarias asociadas al
servicio de agua potable.
Constituyen amenazas los derrumbes en temporada invernal; inundaciones en períodos de
lluvias intensas; deslizamientos por canalización en zonas de gradiente.
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222
9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
9.8.1.- Sistema de movilidad, Cantón San Miguel.
A nivel interno, realiza el análisis de la infraestructura vial que liga a los distintos centros
poblados y sirve a las zonas intraparroquiales. A nivel externo, la infraestructura vial
intercantonal e interprovincial, que permite la movilidad hacia los centros de comercio,
producción y servicios. Ver Mapa 30.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Captaciones de agua Predisposición al pago por un buen servicio y calidad del agua potable Zonas de expansión
Agua de consumo humano en invierno es turbia en zonas de las comunidades rurales Agua afecta a la salud de sus habitantes Ineficiente servicio y calidad del agua potable Agua entubada y servicio por horas Ausencia de alcantarillado pluvial en la zona urbana Embaulado a medias Descargas direccionadas al río sin ningún tratamiento Zonas que tienen pozos sépticos obsoletos (más de 30 años) Zonas rurales requieren pozos sépticos Falta cobertura de alumbrado público Postes de madera obsoletos en cableado de luz eléctrica en las comunidades rurales Rediseño del crecimiento del cementerio No hay cerramientos en propiedades sin construcción Equipamientos desordenados En algunas calles falta alcantarillado, aceras y bordillos Zonas nuevas sin identidad arquitectónica Falta de cumplimiento de la declaración de zonas de riesgo
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223
Comprenden los campos de la vialidad, el transporte, tránsito y seguridad vial, que en su
conjunto deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes, de acuerdo a
condiciones de eficiencia.
Al Norte: Se localizan las vías que conducen a Chimbo, Guaranda y Riobamba
Al Sur: Las vías hacia El Tambo y Chillanes
Al Este: Las vías que conducen hacia la población de Navac y, de allí, a las provincias de
Chimborazo, Cañar y Azuay.
Al Oeste: Las vías que dirigen hacia la población de Montalvo, Babahoyo y finalmente a
Guayaquil.
Por ende, desde estas poblaciones a los demás centros poblados del país, siendo las
principales y más cercanas las señaladas por su articulación directa e inmediata.
9.8.1.1.- Vialidad Rural
Además de los nodos de conexión vial con los circunvecinos, a nivel internos las vías
interrelacionan a las cabeceras de las parroquias con sus comunidades y con las formas de
organización de su producción principalmente. En el mapa de Vías y Senderos (mapa 31),
se identifican los nodos internos de desplazamiento y posibilita jerarquizar la movilidad
intercantonal. Ver Mapa 31.
Adicionalmente se anexa la ficha correspondiente a la Vialidad Rural.
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ASFALTADA LASTRADA TIERRA BUENO REGULAR MALO PÉSIMO DESDE HASTA CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
1 5.59 Km. 10-12 m X X San Miguel (Límite Urbano) San Pablo (Límite Parroquial)Mantenimiento de la
estructura del pavimento
Estudio para valorar la estructura del
pavimento y el diseño geométrico
de la vía
2 11.47 Km. 4-5 m X X San Miguel (Límite Urbano) San Pablo (Límite Parroquial) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
3 20.69 Km. 3-4 m X XSan Miguel (Límite Urbano,
Sector Los Ángeles)
San Pablo (Límite Parroquial,
Sector Quebrada Rumipamba)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
4 11.12 Km. 4-5 m X X San Pablo (Límite Parroquial) Sector Poroto Pamba Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
5 6.87 Km. 4-6 m X XSan Miguel (Límite Urbano,
Sector San Antonio)Sector Yagui Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
6 10.18 Km. 4-5 m X X San Juan PambaSan Pablo (Límite Parroquial,
Sector Chima Chico)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
7 7.39 Km. 4-5 m X X Límite UrbanoBalsapamba (Límite Parroquial,
Sector Las Gradas)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
8 5.55 Km. 3-4 m X XChimbo (Límite Parroquial,
Sector El Tambo)Sector Paskcacruz
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
9 11.82 Km. 4-6 m X XSan Pablo (Límite Parroquial,
Sector Achupallas)
San Pablo (Límite Parroquial,
Sector Rumipamba)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
10 4.96 Km. 3-5 m X X Sector El Carmen San Pablo (Límite Parroquial)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector El Carmen-El Rodeo-La Mestiza-San
Pablo (Límite Parroquial)Asfaltar vía
Límite Urbano - Redondo Loma - Pacuaca - Yagui
- Balsapamba (Límite Parroquial, Sector Las
Gradas)
Asfaltar vía
Chimbo (Límite Parroquial, Sector El Tambo)-
Bellavista-Sector Paskcacruz Asfaltar vía
San Pablo (Límite Parroquial, Sector Achupallas)-
Millohuayco-San Gerardo (Cuchicorral)-
Hornopamba-San Pablo (Límite Parroquial,
Sector Rumipamba)
Asfaltar vía
San Pablo (Límite Parroquial)-Loma Curiacu-
Pisco Urcu-Pacuaca-Bellavista-Loma de Lourdes-
Masmán-Límite Parroquial (Sector Lambaza
Alto)-Sector Poroto Pamba
Asfaltar vía
San Miguel (Límite Urbano, Sector San Antonio)-
Tangará-Bellavista-YaguiAsfaltar vía
San Juan Pamba-Loma Puyolaguan-Pisco Urcu-
Paskcacruz-San Pablo (Límite Parroquial, Sector
Chima Chico)
Asfaltar vía
INTERVENCIÓN
San Miguel - San Pablo Mantenimiento
San Miguel-Laguatán-El Censo-El Taire-Capulíes
Urcu-San PabloAsfaltar vía
San Miguel (Sector Los Ángeles)-San Juan
Pamba-Cashapamba-Lotán-Sector Millohuayco-
El Carmen-El Rodeo-Límite Parroquial
(Quebrada Rumipamba)
Asfaltar vía
VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN MIGUEL
N° DETALLE LONGITUD AnchoTIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO DE
LA COMUNIDAD
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225
11 2.62 Km. 3-5 m X X San Pablo (Límite Parroquial) Vía No. 3Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
12 0.969 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Vía No. 10Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
13 1.31 Km. 3-4 m X X Vía No. 10 (Sector El Rodeo) Sector La MestizaMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
14 6.43 Km. 3-5 m X X Sector Capulíes Urcu Sector MillohuaycoMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
15 2.17 Km. 3-5 m X XLímite Urbano (Prolongación de
la Av. El Maestro)Sector Salado Chico Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
16 1.72 Km. 3-5 m X XLímite Urbano (Sector Salado
Chico)Vía No. 5 (Sector Tangará) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
17 2.06 Km. 4-6 m X X Límite UrbanoLímite Parroquial (Sector Rosas
Loma)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
18 0.8 Km. 4-5 m X XLímite Urbano (Sector
Tumbiguan Grande)Vía No. 17 (Sector Puchalí) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial
19 2.62 Km. 3-5 m X X Vía No. 16 (Sector Salado Chico)Límite Parroquial (Sector
Masmán)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
20 1.69 Km. 3-5 m X X Vía No. 16 (Sector San Andrés)Vía No. 4 (Sector Loma de
Lourdes)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
21 3.49 Km. 3-5 m X XVía No. 19 (Sector comunidad de
La Cruz)Vía No. 5 (Sector Tangará)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Sector Salado Chico-Límite Parroquial (Sector
Masmán)
Mantenimiento y
Ampliación
Sector San Antonio-Moraspamba-Sector Loma
de Lourdes
Mantenimiento y
Ampliación
Sector Salado Chico-Sector Moraspamba-Salado
Grande-Sector Tangará
Mantenimiento y
Ampliación
Límite Urbano (Sector Salado Chico) - Sector
TangaráAsfaltar vía
Límite Urbano-Límite Parroquial (Sector
Puchalí)Asfaltar vía
Límite Urbano (Sector Tumbiguan Grande)-
Sector PuchalíAsfaltar vía
Sector El Rodeo - Sector La MestizaMantenimiento y
Ampliación
Sector Capulíes Urcu-Sector Lotán-Achupallas-
Sector Millohuayco
Mantenimiento y
Ampliación
Límite Urbano (Prolongación de la Av. El
Maestro) - Sector Salado ChicoAsfaltar vía
San Pablo (Límite Parroquial) hasta la Vía San
Miguel-San Juan Pamba-Cashapamba-Lotán-
Millohuayco-El Carmen-El Rodeo-Límite
Parroquial
Mantenimiento y
Ampliación
Desde la Vía San Pablo-Millohuayco-San
Gerardo-Hornopamba-San Pablo, atraviesa
Cachiloma hasta la Vía El Carmen-El Rodeo-La
Mestiza-San Pablo
Mantenimiento y
Ampliación
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226
22 2.43 Km. 3-5 m X X Vía No. 5 (Sector Yagui) Límite ParroquialMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
23 2.01 Km. 3-4 m Vía No. 6 (Sector Paskcacruz)Límite Parroquial (Sector El
Calzado)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
24 0.845 Km. 3-4 m X X Vía No. 6 (sector Pisco Urco) Comunidad Yagui ChicoMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
25 1.67 Km. 3-4 m X XVía No. 19 (Sector comunidad de
La Cruz)
Chimbo (Límite Parroquial,
sector Lambaza Alto)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
26 2.32 Km. 3-4 m X XSan Pablo (Límite Parroquial,
sector Inga Corral)Vía No. 9 (sector Hornopamba)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
27 0.73 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Sector HornopambaMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
28 1.95 Km. 3-4 m X X Vía No. 3 Vía No. 29Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
29 1.17 Km. 3-4 m X X Vía No. 5 (Sector Yagui) Balsapamba (Límite Parroquial)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
30 1.17 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Vía No. 9Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
31 3.33 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 (sector Millohuayco) Vía No. 32Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
32 2.61 Km. 4-5 m X X San Pablo (Límite Parroquial) San Andrés (La Ovejería)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
33 2.87 Km. 4-5 m X XLímite Urbano (sector Loma
Puyolaguan)Vía No. 34 (sector Loma Curiacu)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
34 1.8 Km. 4-5 m X X Vía No. 2 Vía No. 4Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
35 4.07 Km. 4-5 m X XVía No. 6 (sector San Juan
Pamba)Comunidad El Taire
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Vía No. 2 - Loma Curiacu - Vía No. 4Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 6 (San Juan Pamba) - Cashapamba -
Sector El Taire
Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 9 (sector Millohuayco) - La Estación - Vía
No. 32
Mantenimiento y
Ampliación
San Pablo (Límite Parroquial) - San Andrés (La
Ovejería)
Mantenimiento y
Ampliación
Límite Urbano (sector Loma Puyolaguan) - El
Censo - Vía No. 34 (sector Loma Curiacu)
Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 3 - Vía No. 29Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 5 (Sector Yagui) - Balsapamba (Límite
Parroquial)
Mantenimiento y
Ampliación
Conexión Vía No. 9 - Vía No. 9 (sector
Millohuayco)
Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 19 (sector Comunidad de La Cruz) -
Límite Parroquial (sector Lambaza Alto)
Mantenimiento y
Ampliación
San Pablo (Límite Parroquial, sector Inga Corral)
- Vía No. 9 (sector Hornopamba)
Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 9 - Sector HornopambaMantenimiento y
Ampliación
Sector Yagui - Límite ParroquialMantenimiento y
Ampliación
Sector Paskcacruz - Límite Parroquial (Sector El
Calzado)
Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 6 (sector Pisco Urco) - Comunidad Yagui
Chico
Mantenimiento y
Ampliación
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227
36 3.01 Km. 3-4 m X X Vía No. 2 (sector Capulíes Urcu) San Pablo (Límite Parroquial)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
37 3.48 Km. 3-4 m X X Vía No. 36 (sector Capulíes Urcu) Vía No. 33Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
38 0.76 Km. 3-4 m X X Vía No. 37 Vía No. 37Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
39 2.76 Km. 3-4 m X X Vía No. 3 Vía No. 4 (salida a Cascarillas)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
40 1.81 Km. 3-4 m X X Vía No. 41 (sector Lotán) Vía No. 39Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
41 0.856 Km. 3-4 m X X Vía No. 14 Vía No. 3Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
42 2.08 Km. 4-5 m X X Vía No. 9 Vía No. 31Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
43 0.84 Km. 3-4 m X X Vía No. 3 Vía No. 9 (sector San Gerardo)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
44 1.22 Km. 3-4 m X X Vía No. 43 Vía No. 42Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
45 0.68 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Vía No. 26Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
46 6.06 Km. 4-5 m X X Vía No. 3 (sector El Carmen) Vía No. 9Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
47 0.911 Km. 3-4 m X X Vía No. 34 (sector Loma Curiacu) Vía No. 4 Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
48 1.58 Km. 4-5 m X X Límite Urbano Vía No. 33Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
49 0.894 Km. 3-4 m X X Límite Urbano Vía No. 6Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
50 0.717 Km. 4-5 m X X Vía No. 49Vía No. 6 (sector San Juan
Pamba)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
Límite Urbano - Vía No. 6Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 49 - Vía No. 6 (sector San Juan Pamba)Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 3 (sector El Carmen) - sector Loma El
Mirador - Vía No. 9
Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 34 (sector Loma Curiacu) - Vía No. 4Mantenimiento y
Ampliación
Límite Urbano - Vía No. 33Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 3 - Vía No. 9 (sector San Gerardo)Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 43 - San Gerardo - Vía No. 42Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 9 - Vía No. 26Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 41 (sector Lotán) - Vía No. 39Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 14 - Lotán - Vía No. 3Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 9 - Sector San Gerardo - Vía No. 31Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 36 (sector Capulíes Urcu) - Loma El Tingo
- Vía No. 33
Mantenimiento y
Ampliación
Conexión Vía No. 37 - Vía No. 37Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 3 - Vía No. 4 (salida a Cascarillas)Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 2 (sector Capulíes Urcu) - sector Loma El
Tingo - San Pablo (límite Parroquial)
Mantenimiento y
Ampliación
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SAN MIGUEL DE BOLIVAR
228
51 1.27 Km. 4-5 m X X Límite Urbano Vía No. 6Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
52 0.517 Km. 4-5 m X X Vía No. 3 Vía No. 6Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
53 0.728 Km. 4-5 m X X Vía No. 50 Vía No. 3Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
54 1.82 Km. 4-5 m X X Vía No. 3 Vía No. 2Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
55 1.94 Km. 3-4 m X X Vía No. 54 Vía No. 14 (sector Capulíes Urcu)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
56 4.74 Km. 4-5 m X X Vía No. 7 Vía No. 6 (sector Verde Loma)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
57 0.44 Km. 3-4 m X X Vía No. 56 PropiedadesMantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
58 1.64 Km. 3-4 m Vía No. 17Vía No. 4 (Límite Parroquial,
sector Lambaza Alta)
Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
59 0.809 Km. 3-4 m X X Vía No. 58 (sector Porotopamba) Vía No. 4Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
60 0.428 Km. 3-4 m X X Vía No. 56 Vía No. 17Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
61 1.46 Km. 3-4 m X X Vía No. 35 (Comunidad El Taire) San Pablo (límite Parroquial)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
62 0.785 Km. 3-4 m X X Vía No. 14 San Pablo (límite Parroquial)Mantenimiento de la
estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial
63 0.886 Km. 10-12 m X X San Miguel (Límite Urbano) Santiago (Límite Parroquial)Mantenimiento de la
estructura del pavimento
Estudio para valorar la estructura del
pavimento y el diseño geométrico
TOTAL 195.62 Km.
Vía No. 35 (Comunidad El Taire) - San Pablo
(Límite Parroquial)
Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 14 - San Pablo (Límite Parroquial, salida
a Cascarillas)
Mantenimiento y
Ampliación
San Miguel (Límite Urbano, Sector El Chasqui),
Santiago (Límite Parroquial, Sector Chushpa)Mantenimiento
Vía No. 17 - Porotopamba - Vía No. 4 (Límite
Parroquial, sector Lambaza Alta)
Mantenimiento y
Ampliación
Vía No. 58 (Porotopamba) - Vía No. 4Mantenimiento y
cierto que no se han hecho grandes esfuerzos para entrar dentro de éste recambio
generacional de tecnología o por lo menos mejorar el servicio con que cuenta
actualmente el cantón San Miguel.
Internet
La evolución y el acceso a Internet en estos últimos tiempos ha crecido enormemente y hoy
hay mucha gente, especialmente las nuevas generaciones ya nacieron con esto, por lo que
dentro de un tiempo ya el Internet será algo intrínseco en nuestras vidas, y su crecimiento
no lo podremos detener.
No es un secreto para nadie que el Internet ha hecho que muchas cosas mejoren, haciendo
procesos más eficientes, búsquedas de información mucho más sencillas, comunicación a
distancia a tiempo real, y especialmente que ha economizado mucho los costos de los
envíos de mensajes que anteriormente solo se daba por correspondencia.
Teniendo en cuenta la serie de ventajas que ésta tecnología trae, se debe fomentar la
implementación de las zonas Wi-Fi gratuitas en los núcleos consolidados de las cabeceras
parroquiales en todo el territorio cantonal, para brindar a la población permanente, flotante
y turista el acceso a ésta herramienta tecnológica que al momento solamente se dispone de
en la zona aledaña al Parque Central de la cabecera de San Miguel, cubriendo una
superficie muy limitada.
Sistema de Electrificación
En cuanto a cobertura del sistema de energía se refiere, posterior al análisis de los datos
obtenidos del Diagnóstico Estratégico por Sistemas, actualmente el cantón San Miguel,
cuenta con el 98% de población atendida, encontrándose únicamente el restante 2% sin
contar con la cobertura de sistema, pero, se debe recalcar que, este último porcentaje de
población que no dispone del servicio, debido precisamente a la falta de ordenamiento en
cuanto a asentamientos humanos, la desatención en el servicio se presenta particularmente
en el territorio rural, ya que al no ser regulado su crecimiento, la dispersión de la población
al momento de edificar su vivienda, provoca que no cuenten con todos los servicios, y
particularmente con el servicio de energía eléctrica. Precisamente en atención a este
fenómeno, se prevé que el GAD Municipal, en coordinación con el CNEL, intervenga para
solventar el déficit de cobertura del servicio.
Postes y Alumbrado Público.- Al hablar del recambio de postes en el cantón, se hace
referencia principalmente al territorio considerado como rural, puesto que, si bien es cierto
se cuenta con el 98% de la Población servida (Al hablar de la Cobertura) , sin embargo se
ha detectado que, desde la implementación del sistema, poco o nada se ha venido
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257
trabajando en cuanto a mantenimiento y recambio de los componentes del mismo, y
precisamente uno de los componentes que demuestra mayor deterioro y/o afectación, son
los postes y algunas redes que fueron colocados en la etapa de implementación del sistema,
debido a que, a esa fecha (etapa de implementación del sistema 1990), el material
mayoritariamente empleado para la elaboración de dicho componente es la madera,
material que por sus características aniso-trópicas y al ser de origen natural, dispone de una
vida útil relativamente corta (entren 15 y 20 años), y que evidentemente ya ha sido
superada, en atención a esta deficiencia, algunos GADs Parroquiales y el GAD Municipal
han venido trabajando conjuntamente atendiendo en parte este requerimiento, sin embargo
la intervención tiene que ser total y en todo el cantón, aquí atendiendo lo que dispone el
COOTAD son las Juntas Parroquiales encargadas de velar por la calidad de los servicios los
que tienen que desarrollar mecanismos ante el CNEL para superar esta deficiencia marcada
que ocasiona pérdidas significativas y apagones permanentes con períodos de tiempo largos
para su restablecimiento.
Uno de los elementos que componen el sistema de energía en el Cantón San Miguel y que
presenta serias deficiencias, es precisamente el Alumbrado Público, puesto que, tanto en la
ciudad de San Miguel como en las Cabeceras Parroquiales, así como en las Comunidades,
se observa un déficit de iluminación, lo que ocasiona un sinnúmero de riesgos (hurtos,
robos, asaltos, etc. es decir fomenta la delincuencia y la inseguridad); esto en las áreas
consideradas como urbanas mayoritariamente, se atenta principalmente a la integridad de
los moradores, residentes y turistas de los sitios antes mencionados. Se debe señalar y
remarcar el factor cobertura, ya que escasamente no se cuenta con tendido eléctrico, pero
no se cuenta con la iluminación necesaria, lo que atrae todo lo expresado en líneas
anteriores, por tanto se propone, ejecutar acciones conjuntamente con los organismos
competentes (CNEL) para solventar este déficit y motivar así como promocionar los
lugares de interés local como son los equipamientos: canchas de uso múltiple, plazas,
parques, monumentos, etc.
9.8.2.- Análisis FODA del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
Como fortalezas, en los talleres participativos, se plantea la presencia de servicio de
transporte público local; en cuanto a debilidades, hay insuficiente organización de los
horarios y recorridos del servicio del bus urbano; no hay mantenimiento de las vías hacia
las comunidades cercanas; la vía nacional está dentro de la ciudad; la energía eléctrica de
acceso mayoritario es monofásica; falta acceso a internet, sobre todo en comunidades
rurales. Los jóvenes son atraídos a otros lugares, generalmente a las ciudades más grandes y
con más oportunidades laborales.
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258
Como oportunidades, se indican la posibilidad de acceder a la red de energía trifásica, el
contar con una vía de enlace nacional que articule al resto del país. Una amenaza es la
migración.
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL
9.9.1.- Articulación al Plan Nacional del Buen Vivir
“El territorio es un sistema complejo y dinámico que se transforma continuamente”. La
Estrategia Territorial Nacional, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos
participativos de planificación y ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos
autónomos descentralizados.
9.9.2.- Un nuevo modelo territorial para el Buen Vivir
“El territorio y la geografía son depositarias de la historia económica, política, social de un
país o una región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de acumulación y
distribución de la riqueza. Entonces, es el territorio donde se concretizan y plasman las
FORTALEZAS DEBILIDADES
Servicio de transporte público
Jóvenes son atraídos por otros lugares Insuficiente organización de los horarios y recorridos del servicio del bus urbano No hay mantenimiento de vías hacia las comunidades cercanas La vía nacional está dentro de la ciudad Energía eléctrica monofásica Falta acceso a internet, sobre todo en comunidades rurales
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Energía trifásica Paso de una vía de enlace nacional
Migración
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259
diferentes políticas, tanto públicas como privadas”76
. “La lectura de la ocupación actual del
territorio ecuatoriano nos permite entender los procesos de cambio en los planos
económicos, culturales y políticos. Es a su vez la geografía que ha ido condicionando la
localización de infraestructuras, los modos de transporte, los sistemas de producción
agrícola y la ubicación industrial. Si bien en la actualidad las innovaciones tecnológicas
logran superar muchas de estas condicionantes naturales, los asentamientos y actividades
humanas dependen en gran medida de la aplicación diferenciada de políticas públicas que
no pueden ser vistas de manera similar para todo el territorio nacional”77
.
“Los territorios son zonas socio-históricas y culturales diferenciadas, que se van agregando
y se establecen con niveles de organización específicos y dinámicas territoriales propias. Es
decir, lo territorial en la actualidad no debe ser entendido únicamente como lo físico-
espacial, sino como una concreción real de la cultura en interacción con la naturaleza, dicho
de otra manera “los procesos socio-naturales se proyectan en ámbitos territoriales”,
generando una serie de relaciones dinámicas complejas”78
.
9.9.3.- Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia
El territorio ecuatoriano se ha conformado a partir de relaciones económico-productivas a
lo largo de la historia79
. El cambio en el modelo de desarrollo, diseñado en el Plan Nacional
del Buen Vivir, supone un cambio en la estructura territorial que permita mejorar las
inequidades existente y lograr un desarrollo más incluyente.
La configuración del territorio de nuestro país tiene su origen en el Preincaico, si bien se
fue consolidando en la Colonia, ha ido diferenciándose y especializándose a lo largo de la
época republicana. El sistema de dominación, instaurado por lo españoles, incluyó la
apropiación de territorios por parte de colonos y el desplazamiento de poblaciones
indígenas configuró la ocupación del territorio en los valles centrales de la Sierra, a través
del sistema de haciendas y obrajes, mientras en el sur de la Sierra y en la Amazonía la
ocupación del territorio giró en torno a la explotación minera denominado mitas.
En el siglo XVIII se estableció un naciente sistema fluvial, para el intercambio de
productos agrícolas y el comercio regional que conectaba el puerto de Guayaquil con otras
poblaciones de la Costa. Esto permitió la consolidación de asentamientos en la cuenca alta
y baja del río Guayas. Así se sentaron las bases territoriales para el desarrollo del modelo
agro-exportador republicano.
9.9.4.- Modelo Territorial Republicano
76
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Pág. 371. 77
Íbid. 78
Op. Cit., Pág. 372. 79
Op. Cit., Pág. 373.
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260
Ecuador80
ha sido un país primario-exportador desde sus inicios como República, siempre
sujeto a las variaciones del mercado mundial y dejándose llevar por las necesidades de
consumo de los países industrializados, quedando condicionado su desarrollo a fuentes
exógenas a su control.
Al interior del país, esto se ha replicado, las grandes urbes generaron procesos extractivos
para sus entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantenía sus
privilegios en desmedro de los derechos de los demás. Las consecuencias han sido
ampliamente estudiadas desde lo social, pero las repercusiones se han materializado en un
modelo territorial excluyente, estratificado e inequitativo.
La etapa republicana se caracterizó por períodos económicos agro-exportadores
enmarcados en ciertos productos (café, cacao, banano) hacia la década de los 70 la
extracción petrolera, fue determinante para la consolidación del Estado nacional.
La red de asentamientos humanos de nuestro país responde a su evolución histórica y a los
modelos de desarrollo de su devenir histórico, en función de las diferentes formas de
apropiación de la riqueza, así tenemos claramente marcadas las etapas de la agro-
exportación del cacao, posteriormente, la época bananera, luego un primer proceso de
industrialización y, finalmente, una etapa de explotación bananera, luego un primer proceso
de industrialización y, finalmente, una etapa de explotación petrolera. El poblamiento de su
territorio, ha ido evolucionando y conformando una estructura nacional concentrada y poco
uniforme, gracias a la influencia de varios factores, siendo los principales los económico-
productivos, las infraestructuras, los servicios y las redes viales.
9.9.5.- El Espacio Geográfico ecuatoriano
La Cordillera de los Andes81
divide al territorio continental del Ecuador en 3 macro-
espacios o regiones naturales: Costa, Sierra y Oriente. Esta división plantea una
yuxtaposición de matrices culturales diferenciadas desde el punto de vista de la
composición étnica, de los comportamientos demográficos, de la evolución de las relacione
sociales, de la génesis de las estructuras y dinámicas económicas. Oposición –
yuxtaposición no implica una separación; la movilidad de las poblaciones y el desarrollo de
una sociedad nacional inducen transferencias y cambios. Analizando comparativamente las
regiones, la Costa ocupa una mejor situación en el marco de una economía nacional fruto
de dos ciclos agroexportadores importantes, mientras que el Oriente tiene la peor situación
a pesar de ser la generadora de la riqueza, a través de la explotación petrolera, está dada por
el cierre oriental, el obstáculo andino y la mala distribución de la riqueza generada en la
región.
80
Op. Cit., P 81
Op. Cit., P
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261
9.9.6.- Hacia la Reconfiguración del Territorio Nacional
El impulso a una transformación de la estructura del territorio nacional requiere que las
políticas públicas se articulen con las condiciones y características propias de los territorios,
los cuales deben ser entendidos con funciones específicas y articularse de manera
complementaria, sin distinciones entre lo urbano y rural, sino con políticas específicas que
promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios
básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno, entre otros82
.
Se pretende rebasar concepciones que propugnan la competencia y no la
complementariedad, a través de una óptica relacional, de la estrategia territorial nacional,
que vislumbra las estrechas relaciones entre todos los territorios. Va más allá de las
supuestas confrontaciones espaciales; no enfrenta por ejemplo el espacio urbano con el
rural; se concentra más bien en cómo potenciar relaciones de beneficio mutuo,
anteponiendo el Buen Vivir de las poblaciones.
Para la construcción de un país territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una
gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios sólo será posible a partir de una
optimización de las inversiones acompañada de reformas político-administrativas acordes.
Para ello, la Estrategia Territorial Nacional se plantea desde siete temáticas.
9.9.7.- Modelo Territorial Actual del Cantón San Miguel
El Mapa 32 del Modelo de Territorial del Cantón San Miguel comprende la totalidad del
territorio de acción del GAD Municipal (cantón y parroquias), en el cual se han
incorporado y articulado los diversos sistemas que conforman el Modelo, es la forma de
organización del territorio que se definió al momento de efectuar el diagnóstico y muestra
especialmente entre otros aspectos, los siguientes:
1.- Interrelación (factores positivos o deficiencias) entre las áreas de actividad económica,
de protección y de riesgo con los centros poblados concentrados cabeceras parroquiales de
San Miguel, Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Regulo de Mora y Balsapamba y,
dispersos, como los centros poblados ubicados por lo general alrededor de los centros
cabeceras parroquiales nombrados. Se observa que los asentamientos humanos siguen
rebasando la frontera agrícola, llegando inclusive cerca de la única y gran área protegida, el
Bosque Protector Cashca Totoras.
82
Op. Cit., 376.
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262
2.- Los problemas y potencialidades del Cantón San Miguel, se resumen en la capacidad y
localización espacial del sistema de vialidad en relación con los sistemas de transporte y
tránsito y los lugares de actividad productiva y los asentamientos de población, el
transporte y tránsito de vehículos se da de manera permanente a lo largo de la llamada
Carretera Nacional, constituyendo un riesgo frecuente para las poblaciones asentadas a los
costados de las vías, el resto de vías en su gran mayoría no presentan mayor riesgo para la
población en cuestiones de tránsito pero poseen deficiencias en su calzada, falta de
mantenimiento y son vías estrechas, en algunos casos, como la vía lastrada que conduce a
la Parroquia Regulo de Mora, lo cual dificulta las actividades productivas, principalmente
las agrícolas, al intentar sacar los productos hacia los centros de comercialización.
En este punto se destaca la movilidad al norte, hacia las poblaciones de Guaranda y
Riobamba y hacia el Este, a las ciudades de Montalvo, Babahoyo y Guayaquil, como
centros urbanos de gran importancia.
3.- El único centro turístico de importancia se registra en la población de Balsapamba, el
cual se presenta inclusive como un atractivo nacional, aunque adicionalmente pero con
menor representatividad se destacan el Templete del Camino Real, El Bosque de
Arrayanes, El Santuario del Señor de la Salud y el Santuario de Lourdes.
4.- Se destaca también la ubicación del Centro histórico en la ciudad de San Miguel
conteniendo una área denominada de primer orden o núcleo central y una área de influencia
y tres centros parroquiales con presencia de edificaciones antiguas constituidas en acervo
cultural, que pueden ser aprovechados como un potencial social, económico, cultural y
turístico para mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Ver Mapa 3.
Como se señaló, una alternativa de análisis de tendencias la constituye el enfoque
determinantico, el cual se fundamenta en la extrapolación de comportamientos históricos a
partir de los siguientes supuestos: se conservan las dinámicas observadas en los
componentes de las variables (población, educación, infraestructuras), no se observan
cambios significativos en la política municipal actual y, en general, persiste una interacción
entre los diversos fenómenos que afectan a la población del cantón, así tenemos las
siguientes acotaciones:
Movilidad:
La mayor parte de la vialidad se habilita constantemente con pavimentos mientras que el
resto de las vialidades vehiculares se conservan de tierra generando polvo que continúa
afectando la salud de la población.
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263
En lo urbano, a pesar de contar con una propuesta normativa urbana realizada en años
anteriores, con un interesante enfoque de ordenamiento territorial, ésta no logró ser
implementada.
Es evidente que en el centro histórico algunas edificaciones inventariadas como bienes
patrimoniales fueron destruidas o no tienen un adecuado mantenimiento.
En general se aprecia el deterioro de varios espacios públicos, la ausencia de nuevos ejes y
anillos viales que genera problemas de accesibilidad principalmente al centro histórico de la
ciudad. El centro urbano se ha convertido en una zona que concentra gran parte de las
actividades claves del cantón, por su multifuncionalidad abarca actividades
complementarias volviéndolo denso y con problemas especialmente en comercialización y
transporte, principalmente en horas pico o cuando se realiza alguna actividad cultural o
deportiva.
Servicios Públicos:
En cuanto a suministro de agua potable y alcantarillado, continúa la tendencia de un
servicio de mala calidad sin control de calidad o análisis de aguas, lo que provoca
enfermedades y mala salud de la población. Dado que no se instala el servicio de
alcantarillado, la población genera su propio sistema a través de letrinas y fosas sépticas
individuales, cuyo mantenimiento se dificulta.
Riesgos
La población sigue sin tomar medidas en torno a cómo hacerle frente a la posibilidad de un
riesgo sociorganizativo, por lo que continúa el vertimiento de aguas residuales domésticas a
quebradas y ríos, lo que aumenta la posibilidad de enfermedades gastrointestinales,
conjuntivitis, epidemias, etc.
Las construcciones también son vulnerables a un probable evento sísmico, principalmente
las inventariadas como patrimonio histórico, en la cabecera de San Miguel y en las tres
parroquias Santiago, San Pablo y San Vicente, por lo que el GAD Municipal deberá
normar bajo ordenanza el reforzamiento de la estructura de las viviendas antiguas, mientras
que para las nuevas edificaciones se deberá exigir normas adecuadas que respondan a
eventuales riesgos, cumpliendo con las normas y disposiciones de construcción vigentes.
Productividad:
San Miguel tradicionalmente, se ha caracterizado por ser un cantón agrícola y ganadero en
todo su territorio, por lo que esta tendencia debe mantenerse y además ser reforzada por las
autoridades competentes.
En la actualidad el cantón San Miguel se ha transformado en centro comercial y de
servicios de las actividades directas e indirectas relacionadas con las actividades
productivas agrícolas del resto de parroquias del cantón. Sin duda es el mercado referencial,
ya sea para la fijación de precios, como para el abastecimiento de insumos para la
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264
agricultura. Por lo tanto, la dinámica económica del cantón depende en gran medida de las
actividades productivas en los otros cantones de la provincia Bolívar, de allí la importancia
de centro administrativo.
Todas estas consideraciones, permiten la realización de ajustes para lograr aproximarse al
escenario deseable.
9.9.8.- Tendencias
9.9.8.1.- Escenario tendencial
De mantenerse las tendencias actuales, el cantón San Miguel tendrá una población entre
25000 a 50000 habitantes, con mayor concentración urbana en la cabecera cantonal y
abandono de las comunidades rurales; con mayor demanda de servicios urbanos, que
tenderían a seguir siendo poco eficientes, y escasa cobertura de servicios básicos en las
poblaciones rurales por su dispersión; así como la falta de conectividad vial.
Seguirían degradándose los recursos naturales, aumentando la frontera agrícola por una
agricultura extensiva y de baja productividad; disminuirían los caudales de agua y
aumentaría la demanda para adjudicaciones para los diversos usos; aumentarían las
vulnerabilidades ante la naturaleza por un crecimiento no planificado y soluciones
emergentes a los problemas.
Los gobiernos locales no lograrían niveles de autonomía y descentralización que les
permita una gestión planificada para el desarrollo. La sociedad civil mantendría los
elevados niveles de autarquía.
9.9.8.2.- Escenario Óptimo
La ciudad de San Miguel como eje articulador del Cantón se ha potenciado para sostener su
crecimiento poblacional con servicios básicos eficientes, las parroquias rurales tendrán
condiciones para que su población mejore su calidad de vida; Santiago, San Vicente, San
Miguel Central, San Pablo y parte de Bilován se articularán en la zona de producción de
maíz, recuperación ecológica y ecoturismo; Régulo de Mora; el resto de Bilován y
Balsapamba a la zona de ganadería y amortiguamiento ecológico. Será potenciado con el
circuito vial cantonal para que haya accesibilidad dentro de todo el territorio; Balsapamba
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265
será potenciada turísticamente. Los bosques protectores y bosques endémicos de las
parroquias formarán parte del sistema de áreas protegidas.
9.9.9.- Vocación
Por su ubicación en la zona de transición entre la cordillera de los Andes y la Costa
Ecuatoriana, específicamente hacia la Cuenca del Río Guayas, el Cantón San Miguel tiene
zonas ecológicas y ecosistemas diferenciados que alternan desde el páramo hasta el
subtrópico, del mismo modo un patrimonio histórico de importancia nacional, por lo cual la
vocación de su territorio es agrícola, ganadera, comercial y turística.
9.9.10.- Temas prioritarios
Asegurar el acceso a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
Promover sistemas de riego y más infraestructura para la producción
agrícola.
Garantizar el buen estado las vías rurales priorizadas y jerarquizadas.
Promover el equipamiento de los establecimientos educativos y de centros
de salud para la mejor prestación de servicios.
Fortalecer la calidad de la educación rural.
Identificar los atractivos turísticos y promover productos turísticos.
Prevenir, controlar y reducir la contaminación ambiental.
Proteger los recursos naturales.
Facilitar la capacitación para el mejor uso de los suelos y la disminución
progresiva de los agroquímicos.
Apoyar en técnicas de producción animal y mejoramiento genético.
Fomentar espacios de comercialización para la producción de la localidad.