G A D M P MODELO DE GESTIÓN DEL TERRITORIO GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALLATANGA P D Y O T PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 290 4. Modelo de Gestión del Territorio 4.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION Y COORDINACION CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO. Gráfico N° 1.- Componentes del Modelo de Articulación Participativa del PDOT del GADM Pallatanga. Lo estratégico En el escenario de “lo estratégico”, se ubican los procesos de elaboración concertada, articulación territorial, implementación y evaluación participativa de la política pública para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial, orientados por los objetivos generales y específicos del PDOT., y en función de los sistemas ambiental, económico, socio – cultural, político – institucional y de aquellos relacionados con el ordenamiento territorial: asentamientos humanos y movilidad energía y conectividad, reconocidos por la SENPLADES ,como organismo rector de la política pública en materia de planificación y ordenamiento territorial. Escenario en el que se construyen, proyectan y realizan articulaciones “estratégicas” con otras instancias en niveles territoriales menores y mayores, tales como Entidades de Régimen Dependiente (ERD’s.), Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’s.) en el nivel parroquial y provincial, Organismos de cooperación internacional, Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s.), entre otros, cuyo ámbito de acción desborda la jurisdicción
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4. Modelo de Gestión del Territorio
4.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION Y COORDINACION CON OTROS
NIVELES DE GOBIERNO.
Gráfico N° 1.- Componentes del Modelo de Articulación Participativa del PDOT del
GADM Pallatanga.
Lo estratégico
En el escenario de “lo estratégico”, se ubican los procesos de elaboración concertada,
articulación territorial, implementación y evaluación participativa de la política pública para
la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial, orientados por los objetivos generales y
específicos del PDOT., y en función de los sistemas ambiental, económico, socio – cultural,
político – institucional y de aquellos relacionados con el ordenamiento territorial:
asentamientos humanos y movilidad energía y conectividad, reconocidos por la
SENPLADES ,como organismo rector de la política pública en materia de planificación y
ordenamiento territorial.
Escenario en el que se construyen, proyectan y realizan articulaciones “estratégicas” con
otras instancias en niveles territoriales menores y mayores, tales como Entidades de Régimen
Dependiente (ERD’s.), Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’s.) en el nivel
parroquial y provincial, Organismos de cooperación internacional, Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC’s.), entre otros, cuyo ámbito de acción desborda la jurisdicción
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cantonal, o cuyas competencias y oferta de servicios tienen un alcance mayor al del territorio
cantonal.
Lo institucional
En el escenario de “lo institucional” (técnico), se ubican los procesos y acciones de las
instancias técnicas relacionadas con la programación, formulación e instrumentación de
directrices y lineamientos técnico – metodológicos para la planificación operativa,
ejecución, seguimiento y monitoreo y evaluación de las metas y resultados de los
programas y proyectos del PDOT., que son ejecutados por las instancias institucionales
, de los GAD’s. Parroquiales, de las ERD’s., u Organizaciones privadas, entre otras,
relacionados con la promoción, atención, prestación de servicios u otros definidos en el
PDOT en sus niveles cantonal y parroquial.
Es en este escenario en donde se ubican y construyen las “articulaciones horizontales”
(SENPLADES., 2010) entre entidades y organismos radicadas en el territorio, en una
doble vía que implica alinear el PDOT., a los objetivos y metas regionales y
nacionales, y, ajustar las políticas, programas y servicios nacionales y locales a las
estrategias, objetivos y metas del PDOT.
Lo ciudadano
El escenario de “lo ciudadano” (social); asumido como fundamental para el PDOT., es en
donde se crean y reproducen procesos de participación corresponsable en la formulación,
planificación, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos del PDOT., en las
respectivas Unidades Territoriales (UT’s.), asumidos como actuaciones que garantizan
derechos, respuestas a las demandas de los /as Ciudadanos y sus organizaciones o
mecanismos de mejoramiento de la calidad de vida de la población coherentes con el
ambiente, la economía, los procesos políticos, los raíces culturales, la diversidad social, la
ubicación espacial, entre otros elementos; reconociendo la existencia de diversas formas de
organización social y ciudadana tanto en el área urbana como rural.
Reconocer como fundamental el escenario de “lo ciudadano” dentro del PDOT., implica no
sólo la identificación y reconocimiento de instancias y funciones, sino principalmente el
reconocimiento de un conjunto de potencialidades y diversidades –particularmente-‐ en
relación a los objetivos y metas del PDOT., esto es, el acercamiento entre el gobierno y la
población en espacios de toma de decisiones, la validación social de las propuestas técnicas
que haga factible las demandas ciudadanas, la garantía de impactos en los programas y
proyectos por la vía de la corresponsabilidad en la gestión, tanto como ganar en
transparencia por efecto del accionar ciudadano; en fin, hacer posibles los principales
enfoques del desarrollo y ordenamiento territorial: garantía de derechos, sostenibilidad
económica y la protección ambiental.
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Lo político
En el escenario de “lo político” (democrático); se identifica y reconoce como espacio de
decisión, control y rendición de cuentas en torno a los avances y logros en materia de
políticas y marcos regulatorios para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorio
cantonal, así como con respecto a sus articulaciones a los procesos regionales y
nacionales.
Hace referencia –principalmente-‐ a las instancias y organismos de representación elegidos
democráticamente o designados de acuerdo a procedimientos colectivos o comunitarios para
cumplir responsabilidades de representación, coordinación y/o decisión en espacios previstos
por la ley o por experiencias locales, tales como autoridades electas en el nivel parroquial y
cantonal, miembros de organismos de planificación, participación, consejos, instancias de
veeduría ciudadana, entre otros.
Sin embargo, no basta con identificar y reconocer dichos espacios, es preciso que –como
premisas del modelo-‐ se planteen mecanismos de articulación básicos que dan cuenta de
una condición integrada y dinámica a la cual el MGP-‐PDOT. debe dar respuesta como
condiciones ineludibles:
Reconocimiento de la diversidad del territorio y –consecuentemente- de la
necesaria integralidad en las actuaciones, tanto desde el punto de vista técnico
– programático, como socio – cultural y político -‐ institucional.
Validación social de las propuestas técnicas en correspondencia con la
factibilidad de las demandas ciudadanas, esto es la articulación a los objetivos,
estrategias y metas del PDOT. coherentes con los ejes de desarrollo previstos.
Articulación de lo institucional a lo territorial y de lo territorial a lo
institucional en el marco de una gestión concertada a los diferentes niveles de
gobierno en el territorio y coherentes con los procesos territoriales y políticas
nacionales y locales.
Acercamiento de los/as Ciudadanos a las decisiones y de las decisiones a los/as
Ciudadanos, ampliando los espacios de concertación para la gestión
participativa del PDOT., en los procesos de planificación, coordinación,
seguimiento y evaluación de programas y proyectos
El GADM Pallatanga mediante la participación efectiva de los actores sociales e
institucionales del territorio integrados en la mesa de articulación, establecerán por cada
política o estrategía de articulación, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y
coordinadas según las competencias, capacidades técnica-financieras y las respectivas líneas
de acción propuestas.
Definición de programas, proyectos y actividades con requerimiento presupuestario,
temporalidad, componentes, y resultados esperados. Así como su alineación a la
propuesta del PDOT cantonal de Pallatanga.
Mesa 1.- Componente Movilidad Energia y conectividad
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Linea de acción. - Identificar la ubicación idónea y priorizar, seleccionar
proyectos de infraestructura vial rural articulada a la red nacional que podrían
contribuir o mejorar las condiciones de desarrollo del territorio cantonal, así como
de facilitar el acceso a las nuevas TICs, e incrementar el acceso de luz eléctrica.
Actores sociales. - GADs, MTOP, MAGAP, SENACUA, MAE, SENPLADES, EE.
EE, y CNT, Sociedad Civil Organizada.
Mesa 2.- Desarrollo Económico productivo
Línea de acción. - Generación y aprovechamiento de las potencialidades
productivas, agropecuarias y climáticas del territorio de manera sostenible y
organizada.
Actores sociales. - GADs, MAGAP, SENACUA, MAE, SENPLADES, MIES,
MIPRO, MINTUR y sociedad civil organizada.
Mesa 3.- Componente Biofísico
Línea de acción: Manejo sostenible de los recursos naturales.
Actores sociales. - GADs, MAGAP, MAE, SENAGUA, SENPLADES,
UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS.
Mesa 4.- Componente Político Institucional
Líneas de acción; Fortalecimiento de lo Gestión institucional.
Actores sociales. - Los GAD, Ejecutivo Desconcentrado, sociedad civil organizada.
Mesa 5.- Componente Asentamientos Humanos
Líneas de acción: Potenciar la infraestructura existentes e implementar espacios de
encuentro comun fomentando el el desarrollo economico y turistico del canton,
implementando programas de de vivienda y servicio básicos que aporten a las metas
del Plan Nacional de Desarrollo.
Actores Sociales: MIDUVI, MTOP, SENAGUA, CNT, EMPRESA ELECTRICA,
MAGAP, GADPCH, SENPLADES,MINTEL entre otros.
4.2. Instrumentos de Gestión del Territorio
4.2.1. Conformación de los sistemas participación ciudadana
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, considerando que la
Constitución de la República del Ecuador, El Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública, Ley
Orgánica de Participación Ciudadana que son garantes de la participación ciudadana y
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control social en la gestión pública, se ha establecido los siguientes espacios de participación
ciudadana:
a. Sistema de Participación ciudadana. Previa la convocatoria de la máxima autoridad
municipal en una magna asamblea del día 04 de agosto de 2014, se organizó el Sistema de
Participación Ciudadana integrado por las siguientes asistes:
1. José Lasso Cuji Presidente
2. Patricia Carpintero Vicepresidenta
3. Glenda Sghirla Miembros del Consejo de Participación C.
4. Narciso Morocho Miembros del Consejo de Participación C.
5. María Cepeda Miembros del Consejo de Participación C.
b. Consejo Cantonal de Planificación de Pallatanga. El consejo se constituyó el 03 de
noviembre de 2014 y lo representa las siguientes ciudadanas y ciudadanos:
1. Lenin Broz Tito Ruilova Alcalde
2. Bertha Leopoldina Horna de Faz Concejal
3. Yazet Emanuel Tacle Lemos Director de Gestión de Planeamiento
Territorial 4. Juan Guacho Otalag Coordinador de Proyectos
5. Carlos Mauricio Ramírez Flores Director de Gestión de Obras Públicas
6. Luis Alberto Mejía González Fiscalizador Municipal
7. Narciso Morocho Marcatoma Miembro de Participación Ciudadana
8. Glenda Elizabeth Sghirla Herrería Miembro de Participación Ciudadana
9. María Lorenza Cepeda Cepeda Miembro de participación Ciudadana
Teniendo consideración que los representantes de participación ciudadana, fueron elegidos
en la Asamblea General Cantonal, los representantes de las instituciones públicas por los
directores de área y en cambio los funcionarios del GADM por el Concejo cantonal.
Cabe resaltar que
c. Conformación de las instancias del monitoreo, evaluación y retroalimentación del
proceso de aplicación del plan. Para el monitoreo, evaluación y retroalimentación del
proceso de aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se ha establecido
en el Orgánico Estructural por Procesos se estableció la Dirección de Gestión de
Planeamiento territorial, con la Unidad Administrativa denominada Planificación cantonal,
los técnicos que constituyen ésta unidad son los responsables directos de éste proceso.
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4.2.2. PLAN ANUAL
Tabla N°1.- Programas y proyectos alineados al PNBV
PROGRAMAS Y PROYECTOS 2015
SIS
TE
MA
S
PROGRAMA PROYECTOS DESCRIPCIÓN
CRONOGRAMA
PRESUPUESTO
ESTIMADO
FINANCIAMIENTO
RESPONSABLE PRIMER
cuatrimestre
SEGUNDO
cuatrimestre
TERCER
cuatrimestre
GAD
Cantonal
GAD
Provincial Otros
Sis
tem
a am
bie
nta
l
Control de la
calidad
ambiental del
cantón.
Licenciamiento
Ambiental para
el mejoramiento
del Camal
Municipal
Elaboración de los TDRs para el Estudio de Impacto Ambiental del
camal.
4.000,00 6.000,00 10.000,00 10.000,00 GAD
Cantonal Procesos legales para la adjudicación de la consultora.
Firma e inicio de estudios.
Estudio de
factibilidad para
la recuperación
de la laguna de
Lugmapata
Elaboración de los TDRs para el Estudio de Recuperación Ambiental de
la Laguna de Lugmapata
5000 5.000,00 10.000,00 10.000,00 GAD
Cantonal Procesos legales para la adjudicación de la consultora.
Firma e inicio de estudios.
Ampliación de
la red de
alcantarillado e
implementación
de un sistema
de Tratamiento
de Aguas
Residuales
Construcción alcantarillado sanitarios y
fluviales en los diferentes sectores de la
ciudad e implementación de la planta
de tratamiento del cantón
500.000,00 1.000.000,00 1.500.000,00 550.000,00 950.000,00 BDE y GAD
Cantonal
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Protección del
ambiente y
fuentes de agua.
Conservación de las fuentes hídricas para consumo humano de 20
comunidades.
2.850,00 2.850,00 5.700,00 5.700,00 GAD
Cantonal Demarcación de zonas prioritarias de reserva para la conservación hídrica.
Talleres de capacitación buenas prácticas ambientales.
Sis
tem
a E
conóm
ico
Pro
duct
ivo
Infraestructura
de apoyo a la
producción.
Exhibición de
pesos y medidas
de los sectores
primarios,
secundarios y
terciarios
Facilitar a los consumidores precios
justos, pesos y medidas adecuadas X 5.000,00 5.000,00 GAD
Provincial
Ferias
agropecuarias
Ofrecer productos frescos a la
ciudadanía y dinamizar la economía
local.
X 10.000,00 10.000,00 GAD
Cantonal
Estudios de
Factibilidad
para el
Mejoramiento
de los sistemas
de riego en el
cantón.
El Proyecto tiene la finalidad de
optimizar el recurso hídrico para
incorporar mayor número de ha con
sistemas de riego. En la actualidad se
cuenta con canales de tierra, se observó
que existe hasta el 60% de pérdida del
recurso agua, factor que no permite
atender al mayor número de ha con
este recurso, en coordinación con el
Consejo Provincial.
X 10.000,00 10.000,00 GAD
Cantonal
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Mejoramiento
de las especies
ovino y bovino
En el cantón, se ha visto que muchos
de los ganaderos y de personas que
poseen ganado vacuno y porcino, aún
no saben cómo detectar el celo del
animal, factor fundamental que
permitirá realizar la monta con el
ganado o a través de la inseminación
artificial, utilizando pajuelas de
procedencia internacional, de razas
Holstein, Brown Seis, Jersey, factor
que ayudará a mejorar la calidad del
animal y el rendimiento de leche y
carne, en convenio con el Consejo
Provincial.
X 10.000,00 10.000,00 GAD
Provincial
Sostenibilidad
Turística
Estudio para la
Construcción
del Parque
Acuático
Determinar técnicamente la factibilidad
de construcción de infraestructura
turística cantonal
X X 60.000,00 60.000 GAD
Cantonal
Ampliación del
mirador de la
Loma de
Yanayuyo
Dotar de facilidades turísticas para el
visitante construcción de graderíos,
áreas verdes, jardineras, monumento X 150.000,00 150.000,00
GAD
Cantonal
Mantenimiento
de los senderos
ecológicos
Adecuar los senderos ecológicos de las
rutas turísticas (Puentes, Techos,
protecciones, senderos) de manera tal
que se fortalezca la oferta turística
cantonal
X 20.000,00 20.000,00 GAD
Cantonal
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Adecuación del
ITUR
Dotar al cantón de un espacio adecuado
que permita brindar una atención
eficiente al turista y visitante X X 10.000,00 10.000,00
GAD
Cantonal
Señalización
turística urbana
Se desea con esta iniciativa
implementar señales turísticas que
permitan que el turista pueda ubicarse
en el territorio, se cumplirán con los
manuales correspondientes para este
efecto desde el Ministerio de Turismo
del Ecuador.
X X 10.000,00 10.000,00 GAD
Cantonal
Ase
nta
mie
nto
s H
um
anos
Infraestructura
y acceso a
servicios
sociales
Construcción de
alcantarillado
Pilchipamba
Dotar del alcantarillado y saneamiento
al barrio de Pilchipamba X X 90.000,00 90.000,00
GAD
Cantonal
Construcción de
alcantarillado
Jipangoto
Dotar del alcantarillado y saneamiento
al barrio de Jipangoto X X 50.000,00 50.000,00
GAD
Cantonal
Construcción de
Alcantarillado
la Morera
Dotar del alcantarillado y saneamiento
al barrio La Morera X X 20.000,00 20.000,00
GAD
Cantonal
Infraestructura
y acceso a
servicios
Regeneración
urbana
Mejora y construcción de vías, aceras,
bordillos y colocación de adoquines
decorativos.
X X 310.000,00 310.000,00 GAD
Cantonal
Revitalización
del Patrimonio
Cultural
religioso
Creación de espacios de encuentro
ciudadano y confraternidad X X 10.000,00 10.000,00
GAD
Cantonal
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Adoquinado de
varias calles
Mejora de carpetas de rodadura e
instalación de adoquines decorativos X X 130.000,00 130.000,00
GAD
Cantonal
Regeneración
del centro de la
ciudad de
Pallatanga
Mejora de bordillos del parque central X X $ 12.000 $ 12.000 GAD
Cantonal
Regeneración
del parque
central
Implementación de masetas
ornamentales y señalética X X 12.000,00 12.000,00
GAD
Cantonal
Mejoramiento
de piletas
ornamentales
Mantenimiento de sistemas de bombeo
de piletas de agua X X 7.995,00 7.995,00
GAD
Cantonal
Adecuaciones
de Palacio
Municipal
Mejoras de infraestructura y
adecuaciones de oficinas X X 36.600,00 36.600,00
GAD
Cantonal
Construcción de
casa comunal
de San Vicente
de Jipangoto
Construcción de espacios de encuentro
común X X 54.000,00 54.000,00
GAD
Cantonal
Parque Facilitar a la ciudadanía espacios de
encuentro cultural y deportivo X X 30.000,00 30.000,00
GAD
Cantonal
Mejoramiento
de las vías
urbanas
Adquisición de
un rodillo
compactador
Ampliación del equipo caminero para
satisfacer las necesidades y las
demandas de la población urbana
X X 190.000,00 190.000,00 GAD
Cantonal
Mejoramiento
del lago
artificial
Facilitar a la ciudadanía espacios de
encuentro cultural y deportivo X X 80.000,00 80.000,00
GAD
Cantonal
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Adoquinado de
la calle 10 de
Agosto
Mejoramiento de las condiciones de
vida de las poblaciones del cantón X X 130.000,00 130.000,00 GAD cantonal
Polí
tico
Inst
ituci
onal
fortalecimiento
Institucional
Elaboración del
manual de
descripción,
clasificación y
valoración de
puestos.
Ubicar a los funcionarios del GAD MP
de acuerdo a su formación académica y
su aptitud profesional.
X 1.000,00 1.000,00 GAD cantonal
Soci
ocu
ltura
l
Fortalecimiento
de la identidad
cultural
cantonal
Eventos
sociales y
culturales
Fomentar la recuperación de las artes,
cultura y tradiciones locales X X 50.000,00 50.000,00 GAD cantonal
TOTAL 3.012.295,00 2.037.295,00 10.000,00 965.000,00
Fuente: GADM Pallatanga
Elaborado: Equipo técnico GADMP 2015
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4.2.3. PLAN PLURIANUAL
Tabla N° 2.- Plan Plurianual del GADM Pallatanga.
PROGRAMAS Y PROYECTOS 2016 – 2019
SIS
TE
MA
S
PROGRAMA PROYECTOS DESCRIPCIÓN
CRONOGRAMA PRESUPUESTO
ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
RESPONSABLE
2016 2017 2018 2019 Gobierno Central GAD Cantonal GAD Provincial Otros