Cuprins
n regim de trafic
internaional.............................................................................3
n regim de mic
trafic............................................................................................3
Implicatii ale guvernului privind securizarea frontierei de
E.........................................9 Bsescu vrea o atitudine
mai ferm a Ucrainei privind securizarea frontierei de est a R.
Moldova................................................................................................................10
Bsescu: Ucraina trebuie convins, i via Bruxelles, s securizeze
frontiera din zona
transnistrean.........................................................................................................10
Tlcul ameninrii lui Traian Bsescu la adresa EADS. Securizarea
politic a frontierei
.................................................................................................................................
11 Ce este afacerea
EADS...........................................................................................12
Dou ri, o problem, dou
strategii.....................................................................14
Romnia pregtete la Halmeu aderarea la
Schengen...........................................17 Cooperare
transfrontaliera la nivelul
Europei.............................................................18
Dezvoltare durabila prin cooperare
transfrontaliera...............................................25
I.
Securizarea frontierei de est a Romniei
1. IntroducereGrani (sau frontier) reprezint limita care
desparte dou entiti politice (state, guverne sau ri). Frontiera de
stat a fost definit n multe feluri, una din cele mai concise
definiii o consider
ca fiind o limit juridic n cadrul creia statul i exercit
suveranitatea sa deplin i exclusiv, iar naiunea dreptul su la
autodeterminare. Potrivit dreptului internaional, teritoriul unui
stat cuprinde solul, subsolul, apele precum i spaiul aerian de
deasupra solului i apelor. Cu scopul controlului la grani,
aeroporturile i porturile maritime sunt considerate ca granie.
Pentru ca oamenii s treac graniele, sunt uneori necesare paapoarte,
vize sau alte forme de identificare. Pentru transportarea bunurilor
printr-o grani este necesar s se plteasc taxe vamale, care sunt
ncasate de ofieri vamali. Frontiera terestr ntre Romnia i Ucraina1
este o frontier internaional, lung de 649,4 kilometri, care
delimiteaz teritoriile Romniei i Ucrainei. Ea constituie una dintre
limitele estice ale Uniunii Europene de dup extinderea survenit n
2007. n prezent, ea are o lungime de 649,4 km, dintre care 273,8 km
este frontier terestr, 343,9 km frontier fluvial i 31,7 km frontier
maritim Frontiera romno-ucrainean este discontinu: ea este format
din dou segmente separate ntre ele de Republica Moldova. Lung de
362 kilometri, prima parte are ca extremitate un col unde se
ntlnesc frontierele ungaro-romn i ungaro-ucrainean. De acolo, ea
ajunge la Carpaii Orientali: acest segment a fost trasat n 1918 de
ctre comisia internaional prezidat de geograful francez Emmanuel de
Martonne. A doua parte are o lungime de 169 km. Ea ncepe de la un
alt col format de Republica Moldova, Romnia i Ucraina, pe malul
stng al Dunrii, la 570 m n aval de confluena cu rul Prut, i se
termin nedefinit aproap de rmul Mrii Negre, la 7 km la sud de
vrsarea braului Chilia, n zona Musura.
1
Anuarul Statistic al Romniei http://ro.wikipedia.org
2
Pe acest sector se afl 20 puncte pentru controlul trecerii
frontierei, dintre care 7 n regim de trafic internaional (3 rutiere
i 4 feroviare) i 13 n regim de mic trafic (numai pentru cetenii
romni i ucraineni cu domiciliul permanent n judeele i regiunile de
frontier) (4 rutiere, 4 pietonale i 5 fluviale). n regim de trafic
interna ional
Halmeu - Diakove - rutier Sighetu Marmaiei - Solotvino - rutier
Siret - Tereblecea (Porubne) - rutier Halmeu - Diakove - feroviar
Cmpulung la Tisa - Teresova - feroviar Valea Vieului - Dilove -
feroviar Vicani - Vadul Siret - feroviar
n regim de mic trafic
Tarna Mare - Heja - rutier Sighetu Marmaiei - Biserica Alb (Bila
erkva) - pietonal Izvoarele Sucevei - ipotele Sucevei - pietonal
Ulma - Rusca - rutier Vicovu de Sus - Crasna (Krasnoilsk) - rutier
Climui - Fntna Alb - pietonal Vcui - Volcineul Nou - pietonal Racov
- Proboteti (Diakivi) - rutier Galai - Reni - fluvial Isaccea -
Cartal (Orlvka) - fluvial Plauru - Ismail - fluvial Chilia Veche -
Chilia Nou (Kilia) - fluvial Periprava - Vlcov (Vlkove) -
fluvial
3
2.
Masuri privind securizarea frontierei de est
Securizarea frontierei de est a Romniei, care va deveni,
practic, odat cu aderarea la Spaiul Schengen, frontiera rsritean a
Uniunii Europene, a presupus alocarea a zeci de milioane de euro, n
special pentru aparatur de nalt nivel i maini noi pentru dotarea
punctelor de frontier2. Pe frontiera de est a rii, att pe frontiera
cu Republica Moldova, ct i cu Ucraina, se continu n prezent
asigurarea dotrilor necesare sectoarelor de Poliie de frontier, n
special n ceea ce privete mobilitatea pe frontiera verde, dar i
pentru modernizarea punctelor de trecere a frontierei. Zeci de
autoturisme, microbuze, autospeciale de supraveghere cu
termoviziune i ATV-uri au intrat n ultimul an n dotarea Poliiei de
Frontier Iai, investiia, n valoare de 1,17 milioane de euro, avnd
ca scop securizarea viitoarei frontiere externe Schengen. n ultimul
an, n dotarea Inspectoratului Judeean al Poliiei de Frontier (IJPF)
Iai au intrat 33 de autoturisme VW Passat, 28 autoturisme VW
Variant, cinci Audi A4, 20 de microbuze 8+1 marca VW Transporter,
12 ATV-uri i ase autospeciale de supraveghere cu termoviziune tip
Land Rover Discovery 4. Pn la sfritul acestui an vor mai fi
repartizate ctre IJFP Iai 41 de autoturisme de teren, marca Massif
Iveco, patru autospeciale Mitsubishi L200 pentru transportul
cinilor i dou autospeciale pentru transportul persoanelor reinute.
Valoarea total a investiiei n cazul autovehiculelor repartizate
IJPF Iai se ridic la 1,17 milioane de euro. Potrivit conducerii
IJPF Iai, ultimele autovehicule au fost achiziionate din fonduri
europene nerambursabile prin facilitatea Schengen, fiind vorba de
ase autospeciale de supraveghere cu termoviziune tip Land Rover
Discovery 4 i 12 ATV-uri.
2
http://www.mediafax.ro4
Poliitii de frontier susin c autospecialele de supraveghere cu
termoviziune detecteaz orice micare pe timp de noapte pe o raz de
aproximativ 20 de kilometri, echipa care supravegheaz zona din main
putnd ine n permanen legtura cu echipele de teren. Totodat, n patru
localiti de frontier din judeul Iai, respectiv Gorban, Golieti,
Probota i Isaia, vor fi instalate, pn la sfritul acestui an, radare
fixe, prin care se va monitoriza orice micare produs pe frontier
estic a Romniei, pe raza judeului Iai. Camerele de supraveghere vor
fi montate pe nite piloni. Au fost identificate zone mai nalte
pentru instalarea acestora. Noul sistem asigur supravegherea
ariilor largi sau detecia unei inte la distane mari, de peste 20
kilometri. Acesta nu necesit o surs suplimentar de iluminare a
intei i ofer o imagine excelent chiar i n condiii meteo dificile,
cea, fum, ploaie sau ninsoare. Imaginile sunt stocate pe un ecran,
iar n momentul cnd operatorul sesizeaz ceva n neregul, anun echipa
operativ care va interveni n zona suspect. Punctul de trecere a
frontierei din Gara Nicolina- Iai a fost mutat la Ungheni, noua
locaie ndeplinind toate condiiile impuse de standardele europene.
Purttorul de cuvnt al IJPF Iai Noi sustine c pe grania de est din
judeul Iai, pe toat lungimea de 216,8 kilometri, suntem pregtii n
vederea aderrii la spaiul Schengen, att ca dotare, ct i ca nivel de
pregtire a personalului". i Inspectoratul Judeean al Poliiei de
Frontier Vaslui a fost dotat de ctre Uniunea European, cu zeci de
au autoturisme i ATV-uri pentru patrulare precum i cu aparatur de
supraveghere a frontierei de est a UE, n vederea pregtirii Romniei
pentru aderarea la Spaiul Schengen. Pe lng autospecialele i
aparatura cu care a fost dotat n ultimii patru ani, Inspectoratul
Judeean al Poliiei de Frontier (IJPF) Vaslui a mai primit de la
Uniunea European n aceast toamn alte 18 autoturisme Volkswagen
Passat, 20 microbuze Volkswagen Transport, nou ATVuri i ase
autospeciale cu aparatur de termoviziune Land Rover.
5
Potrivit reprezentanilor Poliiei de Frontier Vaslui, toate
autovehiculele i aparatura primite au fost introduse deja n
activitatea de patrulare i supraveghere a frontierei de est a UE,
care ar urma s coincid i cu grania spaiului Schengen. Tot n vederea
pregtirii pentru aderarea la Spaiul Schengen, Vama Albia, cel mai
important punct de trecere al frontierei de pe grania de est a
Romniei, a fost modernizat complet i dotat cu sisteme speciale de
supraveghere i control al autovehiculelor, bagajelor i
documentelor. "Pn n prezent, n Punctul de Trecere a Frontierei
(PTF) Albia au fost instalate camere video de vedere general de
supraveghere a perimetrului punctului, trape cu coli antipneu att
la intrare ct i ieire pentru prevenirea trecerilor frauduloase,
semafoare pentru dirijarea circulaiei, bariere n infrarou i senzori
de gard. De asemenea, pe lng aparatura existent, s-au mai primit un
aparat cu raze X pentru controlul bagajelor i coletelor potale,
detectoare de gaz, un detector portabil de persoane dup btile
inimii, un detector portabil de explozivi i droguri, un echipament
pentru nregistrarea rapid a amprentelor, minikit-uri pentru
verificarea documentelor i un videocomparator spectral pentru
verificarea documentelor", a declarat pentru corespondentul
MEDIAFAX Adrian Corogeanu, purttorul de cuvnt al IJPF Vaslui. Pe
lng dotrile i modernizrile fcute pn acum pe grania de est a UE,
urmeaz amplasarea unor radare n apropierea frontierei pentru
detectarea persoanelor care ar ncerca s treac fraudulos grania.
Aceasta, dup ce fia arat a fost marcat i adus n stare operativ
pentru depistarea tuturor trecerilor ilegale. n judeul Galai au
fost distribuite doar pentru mobilitatea terestr a poliitilor de
frontier 48 de autospeciale (ase dotate cu aparate de termovoziune)
i nou motociclete ATV, iar n perioada urmtoare vor fi recepionate
alte 29 de autovehicule. Purttorul de cuvnt al Inspectoratului
Judeean de Frontier Galai, Marcel Antohe, a declarat c pentru
mobilitatea naval au fost achiziionate i date n folosin n acest an
o alup rapid de patrulare SRN, patru ambarcaiuni rapide de
patrulare tip ONIX SD i un ponton de acostare i supraveghere dotat
cu mijloace de observare radar i aparat de termoviziune. Toate
acestea au fost dotate cu sisteme performante de comunicaii.6
IJPF Galai a mai primit dou camere portabile de termoviziune
NESTOR, 34 de binocluri care s fie folosite pe timp de noapte i
ochelari de vedere pe timp de noapte, cinci detectoare de CO2
DRAGER, cinci detectoare de persoane dupa btaia inimii, 17
dispozitive fixe de examinare a documentelor i 35 dispozitive
portabile de examinare a documentelor. n ceea ce privete
infrastructura, la IJPF Galai a fost construit un nou sediu pentru
Sectorul Poliiei de Frontier Galai, valoarea contractului de lucrri
de construcie fiind de 13.034.563 de lei. n acelai timp, se fac
lucrri de modernizare a pavilionului administrativ al sediului
Poliiei de Frontier din comuna Oancea, n valoare total de 390.000
de euro, finanate prin Facilitatea Schengen. Lucrrile ar urma s fie
finalizate n luna decembrie. Alte dou proiecte, cu finanare din
partea Guvernul SUA - Departamentul Energie i intitulate "Second
Line of Defense-SLD", au fost iniiate la Postul Poliiei de Frontier
GalaiRutier i Oancea. Acestea prevd implementarea unor sisteme de
monitorizare a traficului ilegal de materiale radioactive. Prin
Facilitatea Schengen, IJPF Galai a achiziionat i generatoare
electrice mobile pentru preluarea ntreruperilor de curent pentru
sediul IJPF Galai, sediul PPF Feroviar, sediul PPF Docuri, iar din
fonduri externe au mai fost achiziionate pentru realizarea i
implementarea sistemului integrat de securizare a frontierei
generatoare electrice fixe pentru preluarea ntreruperilor de curent
la IJPF Galai, la sediile din Zona Liber, Galai- Rutier, sediul
Oancea i Folteti, au fost consolidate turnurile de comunicaii i au
fost montate camere de supraveghere a zonei de frontier. IJPF Galai
a beneficiat de fonduri de la bugetul de stat pentru extinderea
sistemului de comunicaii mobile i au fost construite turnuri de
comunicaii n locaiile glene Suhurlui i Vdeni. La Inspectoratul
Judeean al Poliiei de Frontier Botoani au fost repartizate, pn n
prezent, dou autoturisme Audi A4, 18 auto Volkswagen Passat
Variant, 24 de microbuze Volkswagen Transport Kombi i 37
autovehicule de teren marca Massif Iveco, iar de curnd au fost
primite i 12 ATV-uri.
7
Purttorul de cuvnt al IJPF Botoani, Minodora Rcnea, a declarat c
autovehiculele noi, dotate la standard de ultim generaie, sunt
destinate securizrii viitoarei frontiere externe Schengen n scopul
creterii eficienei misiunilor executate i a calitii supravegherii
frontierei terestre. Ea a menionat c autovehiculele au
caracteristici tehnice speciale cu privire la funcionalitate,
operativitate, fiabilitate i performane tehnice ridicate, fiind
destinate ndeplinirii misiunilor operative. De asemenea, fiecare
autospecial este dotat cu dispozitive de avertizare acustice i
optice, sisteme de comunicaii mobile, proiectoare portabile,
baterie suplimentar . Totodat, autovehiculele asigur condiii
moderne de lucru pentru echipaj, deplasare rapid i intervenie
oportun n cazul producerii unor evenimente de frontier. Prin
Facilitatea Schengen la IJPF Botoani au fost primate i dou
ambarcaiuni Onyx, cu ajutorul crora se va supraveghea frontiera pe
rul Prut. Noile ambarcaiuni sunt dotate cu radare i GPS. Brcile
msoar 8,2 metri lungime i trei metri lime, iar viteza maxim este de
60 de kilometri pe or. Cu aceste ambarcaiuni vor patrula echipaje
formate din cte dou persoane, capacitatea de transport a navelor
fiind de ase persoane. Navele sunt foarte uoare, fiind construite
din aluminiu. Fiind acoperite, cu aceste nave se va putea patrula
mai mult timp pe rul Prut, inclusiv pe vreme nefavorabil. Tot prin
Facilitatea Schengen, IJPF Botoani a obinut fonduri pentru
reabilitarea sediului SPF Romneti, au fost achiziionate echipamente
i mijloace tehnico-logistice specializate pentru supravegherea
eficient a frontierei externe, cum ar fi camere portabile cu
termoviziune, ochelari de vedere pe timp de noapte, autospeciale de
supraveghere cu termoviziune, dispozitive de examinare a
documentelor si biodetectie, echipamente pentru controlul
autovehiculelor. n judeul Suceava, pregtirile pentru aderarea la
Spaiul Schengen au nceput n 2009 i au fost continuate n 2010 .
Totodat, este pus n practic subsistemul de comunicaii mobile n
regim TETRA, n vederea verificrii oportune a persoanelor i
mijloacelor de transport care tranziteaz sau care se afl pe
teritoriul Romniei. Poroch Serian a menionat c poliitii de frontier
din cadrul IJPF8
Suceava au fost instruii asupra modului de efectuare a
misiunilor cu aceste echipamente de ultim generaie. Angajaii IJPF
Suceava au fost testai privind cunoaterea prevederilor legislaiei
comunitare i naionale referitoare la controlul i supravegherea
frontierei de stat, pe locul de serviciu s-a urmrit modul de
cunoatere din punct de vedere practic a procedurilor de lucru
aplicabile la frontiera verde prin crearea unor situaii ipotetice,
iar n punctele de trecere s-a urmrit cunoaterea de ctre poliitii de
frontier a aplicaiilor informatice disponibile, precum i modul de
utilizare a aparaturii existente. Potrivit sursei citate, n prezent
sunt n curs de finalizare lucrrile de modernizare pentru aducerea
la standardele Schengen a punctelor de mic trafic din cadrul
I.J.P.F. Suceava de la Ulma, Climui i Izvoarele Sucevei, ct i la
Staia C.F.R. Vicani. O eventuala decizie privind aderarea Romaniei
si Bulgariei in spatial Schengen a fost amanata din martie 2012
pana in septembrie 2012, hotarare luata de liderii UE. Ceea ce se
ntmpl n cazul Schengen trebuie privit i ntr-o alt cheie. Decizia
ndelung amnat a intrrii Romniei n spaiul Schengen este prizoniera
unui calcul politic intern n Olanda. Eu cred c trebuie s vedem i
altfel lucrurile n Europa i cred c este o bun tem pentru un
Consiliu European extraordinar, aceea de a discuta despre modul n
care partide politice de extrem dreapta ncep ncetul cu ncetul s ia
guvernele unor state membre prizoniere pentru calcule pilitice care
nu servesc solidaritii europene...i sunt profund lipsite de etica
pe care UE s-a construit. Cred c este un moment potrivit n acest an
s discutm despre felul n care discursul extremist, antieuropean
ncepe s i fac prezena n parlamentele naionale.3
Implicatii ale guvernului privind securizarea frontierei de
E
3
http://www.b1.ro/stiri/politica9
Bsescu vrea o atitudine mai ferm a Ucrainei privind securizarea
frontierei de est a R. Moldova Preedintele Traian Bsescu consider c
este nevoie de o atitudine extrem de ferm4 a Ucrainei n ceea ce
privete securizarea frontierei de est a Republicii Moldova. Poziia
Romniei este demult exprimat i ea se refer n primul rnd la
responsabilitatea Ucrainei ca mpreun cu Republica Moldova s
securizeze frontiera de est a Republicii Moldova care include i
Transnistria n interiorul frontierelor Republicii Moldova. i
trebuie s recunosc c aceast abordare a Kievului a fost cu suiuri i
coboruri, cum spuneai la nceput, adic au fost momente cnd au
acionat foarte consecvent i ntr-adevr se produsese o securizare a
frontierei estice a Republicii Moldova cu Transnistria, n
interiorul frontierelor Republicii Moldova, i momente cnd lucrurile
s-au relaxat, ceea ce creeaz Bruxellesului multe semne de ntrebare
cu privire la punerea n aplicare a unui acord care eventual s-ar
finaliza foarte curnd, a declarat Bsescu la RRA, ntrebat despre
poziia Romniei cu privire la rezolvarea statutului Transnistriei,
ca element al securizrii frontierei estice a R. Moldova. n context,
el a precizat c unul dintre obiectivele majore pe care noi ni le
asumm n interiorul Uniunii Europene este legat de o atitudine
extrem de ferm a Ucrainei n ceea ce privete securizarea frontierei
de est a Republicii Moldova. ntrebat dac dorete s conving Kievul,
Bsescu a spus: Nu numai pe cei de la Kiev, dar n primul rnd pe cei
de la Bruxelles trebuie s-i convingem cu privire la
responsabilitatea Ucrainei, nu numai a Moldovei. Bsescu: Ucraina
trebuie convins, i via Bruxelles, s securizeze frontiera din zona
transnistrean5
4 5
http://www.ziarulfaclia.ro/ http://www.gandul.info
10
Preedintele Traian Bsescu a declarat c Romnia are ca obiectiv
adoptarea de ctre UE a unei poziii fa de responsabilitatea Ucrainei
de a securiza eficient frontiera sa cu Republica Moldova n zona
Transnistriei. Preedintele Bsescu a spus, n interviul acordat RRA
mpreun cu omologul moldovean Nicolae Timofti, c aceast convingere a
Bruxelles-ului cu privire la responsabilitatea Ucrainei este unul
dintre "obiectivele majore" ale Romniei n interiorul UE, avnd n
vedere c acordurile Republicii Moldova cu UE privind asocierea,
libera circulaie a cetenilor, liberul schimb, depind de securizarea
frontierei n zona trasnistrean. El a artat c Ucraina i-a asumat
aceast responsabilitate, ns a ndeplinit-o pn n prezent "cu suiuri i
coboruri", ceea ce ridic semne de ntrebare la Bruxelles privind
acordurile cu Republica Moldova. "Trebuie s recunosc c aceast
abordare a Kievului a fost cu suiuri i coboruri (...), adic au fost
momente cnd au acionat foarte consecvent i ntr-adevr se produsese o
securizare a frontierei estice a Republicii Moldova cu
Transnistria, n interiorul frontierelor Republicii Moldova, i
momente cnd lucrurile s-au relaxat, ceea ce creeaz Bruxelles-ului
multe semne de ntrebare cu privire la punerea n aplicare a unui
acord care eventual s-ar finaliza foarte curnd. Deci, cred c unul
din obiectivele majore pe care noi ni le asumm n interiorul Uniunii
Europene este legat de o atitudine extrem de ferm a Ucrainei n ceea
ce privete securizarea frontierei de est a Republicii Moldova", a
afirmat Bsescu. El a subliniat c nu numai autoritile de la Kiev
trebuie convinse s asume eficient aceast responsabilitate, ci i la
nivelul UE este necesar un efort n acest sens. "Nu numai pe cei de
la Kiev, dar n primul rnd pe cei de la Bruxelles trebuie s-i
convingem cu privire la responsabilitatea Ucrainei, nu numai a
Moldovei", a mai spus Bsescu. Tlcul ameninrii lui Traian Bsescu la
adresa EADS. Securizarea politic a frontierei66
http://cursdeguvernare.ro
11
Un contract pentru securizarea frontierelor, cu o valoare total
de aproape un miliard de euro atribuit unei firme franco-germane, i
aproape apte ani de negocieri, renegocieri, ajustri de preuri i
controverse. Cu toate acestea, Frana i Germania cer amnarea intrrii
Romniei n Schengen. Frustrarea politic: contractul cu EADS a stat
mereu alturi de alte exemple, n genul contractelor Bechtel, sau
Afacerea fregatelor pe palierul afacerilor strategice din punct de
vedere al politicii externe. Doar c de aici ne-a ieit numai
integrarea n Uniune. Cea n zona Schengen e o alt discuie. n edina
de guvern din Traian Bsescu a schimbat planul de abordare a
dosarului Schengen. El a propus ca, dac tot nu avem o dat fix de
aderare, trana de 271 de milioane de euro prevzut n bugetul pe 2011
pentru securizarea frontierei, s nu fie pltit ctre grupul EADS, ci
s fie redirecionat ctre programele de sprijin al IMM-urilor. Ce
este afacerea EADS Propunerea lui Bsescu se adreseaz mai degrab
Germaniei i Franei, i mai puin minitrilor guvernului Boc. EADS este
un grup european ai crui principali acionari sunt companiile
Sogeade, din Frana, i Daimler, din Germania. nceperea securizrii
frontierei a fost una din condiiile obligatorii pentru aderarea
Romniei la UE i, n perspectiv, ntegrarea n zona Schengen. *
Contractul cu EADS pentru securizarea frontierei a fost semnat in
2004, pe ultimele luni ale guvernului Nstase, fr licitaie, dup o
selecie de oferte. Din partea romn a fost semnat de generalul Toma
Zaharia, la ceremonie au participat premierul Adrian Nstase i
cancelarul Gerhard Schroeder. Afacerea a trezit suspiciuni nc de la
studiul de fezabilitate: firma germana Bearing Point a semnat
contractul pentru realizarea acestuia pe data de 15 iulie 2004, iar
a doua zi, pe 16 iulie, cu o rapiditate mai mult dect nemeasc,
punea deja pe masa autoritilor de la Bucureti studiul de
fezabilitate pentru securizarea frontierelor unui stat ca Romnia.
Valoarea minim a contractului pentru securizare era de 650 de
milioane de euro, ealonat pe mai muli ani, pe msur ce erau
achiziionate bunurile i serviciile, i prevedea i ntreinerea,
dup12
implementare, a sistemelor. Din aceast sum, Romnia urma s
primeasc un sprijin de 460 de milioane din fondurile Phare i din
Facilitile Schengen. * n primvara anului 2005, Vasile Blaga, ajuns
ministru de interne, d pe mna Parchetului General i PNA patru
dintre generalii MAI implicai n ncheierea contractului cu EADS, n
frunte cu Toma Zaharia. O serie de bunuri i servicii se suprapuneau
cu cele finanate prin PHARE i facilitile Schengen pe o valoare de
122 de milioane de euro, o anex la contract schimba natura
acestuia, lipsa achiziiilor detaliate urcase contractul peste
nivelul pieei, presa vorbea deja de comisioanele romneti. S-a pus
chiar problema rezilierii contractului cu EADS, dar cum s se
rezilieze un contract la semnarea cruia a participat nsui
cancelarul unei ri care urma s ab un cuvnt greu de spus n privina
aderrii de peste doi ani? Timp de cinci luni, sub presiunea
timpului i a Comisiei Europene, ministerul de interne renegociaz i
modific contractul cu EADS. Contractul scade cu 75 de milioane de
euro. * 2008 decembrie: ntrzierea depunerii proiectelor de
cofinanare a securizarii frontierelor las Romnia fr Fondurile
Phare. EADS are de primit bani numai de la partea romn. * n martie
2009, Traian Bsescu ridic n CSAT problema contractului cu EADS.
eful statului acuz o ntrziere de cteva luni n derularea
implementrii programului de securizare a frontierei, spune c EADS a
solicitat o cretere a preului, i cere guvernului s fac tot
posibilul ca prima etap a implementrii s se ncheie, potrivit
calendarului, pn n 2011, pentru a nu rata intrarea in Schengen. * n
august 2009 se renegociaz contractul cu EADS, grupul mai obine,
printr-un addendum, la valoarea general, nc 200 de milioane de euro
pentru etapa nti i tensioneaz si mai mult relaiile din coaliia de
guvernare: PDL acuz PSD c nu a informat CSAT , prin ministrul de
interne Dan Nica, despre renegociere i semnare. Valoarea total a
contractului ajunge la 850 de milioane de euro. * n 2010, pe fondul
adncirii crizei, suma de 200 de milioane cu care s-a suplimentat
contractul pune n dificultate ministerul de interne: plile ar lsa
fr o finanare previzibil13
celelalte etape ale contractului etapa a doua (2011-2013) i
etapa de ntreinere. Securizarea tehnic a frontierei este n grafic,
din acest punct de vedere Romnia poate adera la zona Schengen. *
Decembrie 2010: Frana i Germania cer, printr-o scrisoare oficial
adresat Comisiei Europene, amnarea aderrii la Schengen a Romniei i
Bulgariei, (ateptate, iniial, n martie 2011), invocand problema
corupiei, lipsa de reforme n Justiie i problemele stipulate n
Mecanismul de Cooperare i Verificare. Dou ri, o problem, dou
strategii Bulgaria a luat act de cererea Germaniei i Franei de a
amna integrarea n Schengen a celor dou ri i a adoptat stragia
reverificrii detaliilor i gsirii unei soluii diplomatice. Romnia a
adoptat o alt tactic. Pe 3 ianuarie, ntr-un interviu publicat n
ziarul Adevrul, ministrul de externe Teodor Baconschi avansa
posibilitatea ca Romnia s denune unilateral Mecanismul de Cooperare
i Verificare i s condiioneze votul pentru aderarea Croaiei la
Uniune de intrarea Romniei n Schengen n martie 2011. Era o reacie
politic. Dou zile mai trziu, ministrul avea s retracteze cele spuse
n interviu, susinnd c a fost rstlmcit. n aceeai zi, Traian Bsescu
avea s schimbe unghiul de atac. Dat fiind c istoria intrrii noastre
n Schengen este, practic, istoria derulrii contractului cu EADS, nu
mai abordm problema din punct de vedere politic, ci economic: o s
pltim firmei fracogermane securizarea frontierei de Est atunci cnd
aceast frontier va fi a zonei Schengen. Problemele de securizare a
frontierelor europene se afla in alta zona geografica decat cea a
Romaniei. "Dificultatile economice pe care le traverseaza tarile
europene, fie ca e vorba de restructurarea datoriei externe in
cazul unora, fie ca este vorba de stagnare economica, de scaderea
PIB-ului sau cresterea somajului in cazul altora, nu se pot rezolva
decat prin optiunea strategica a cresterii integrarii. Avem nevoie,
in Europa, de o piata a muncii mai flexibila, cu un rol mai
pronuntat al Bancii Central - Europene in sprijinirea refinantarii
datoriei externe a statelor membre prin emisiunea de eurobonduri,
prin masuri de stimulare economica bazata pe investitii si
reluarea14
consumului. Aceasta presupune mai multa integrare, mai mult
federalism din punct de vedere fiscal bugetar".7
"In plan politic, trebuie sa impunem valorile integrarii
europene in fata orientarilor extremistnationaliste, sa impunem
principiul solidaritatii in decizii. Nu putem abdica de la
consolidarea pietei unice, a spatiului de libertate, securitate si
justitie invocand pretexte false care tin de emigratie si
securizarea frontierelor", a punctat ministrul justitiei. Oficialul
roman, Victor Predoiu a subliniat ca frontierele Romaniei sunt
printre cele mai sigure din lume, problemele fiind in alta parte a
Europei. "Daca mai sunt lucruri de facut in aceasta zona a
securizarii frontierelor, sa o facem. Romania a sprijinit corect
reforma Spatiului Schengen prin consolidarea securitatii. Am
investit in aceasta securitate, pentru ca este si securitatea
cetatenilor nostri. Consiliul ministrilor de Justitie si Afaceri
Interne de la Tampere, din 2006, a apreciat ca securitatea
frontierelor in Romania este printre cele mai bune din lume. Intre
timp, lucrurile s-au imbunatatit. Problemele europene de securizare
a frontierelor europene se afla in alta zona geografica decat cea a
Romaniei. Frontiera noastra este sigura, iar politicile si
institutiile interne de combatere a coruptiei sunt printre cele mai
exigente si eficiente la nivel european", a spus Predoiu. Ministrul
Justitiei crede ca UE trebuie sa depaseasca "falsele probleme" si
sa se ocupe de "marile provocari". "Este momentul ca la nivel
european sa depasim falsele probleme, cum ar fi asa zisa
vulnerabilizare a Spatiului Schengen prin accesul Romaniei, cu atat
mai mult cu cat sunt create indirect de catre o dinamica politica
interna, in terte state, de miscari politice cu vederi extremiste,
si sa ne ocupam de marile provocari ale Europei, cum sunt
disciplina fiscal-bugetara, reluarea cresterii, sporirea coeziunii,
cresterea competitivitatii, mentinerea in leadership-ul
globalizarii.7
http://www.ziare.com15
Consiliul Afacerilor Interne din septembrie 2012 ar trebui sa ia
o decizie favorabila accesului Romaniei in spatiul Schengen", a
declarat Catalin Predoiu.
3. Tarile care nu-si pot securiza granitele ar putea fi
suspendate din Schengen
Tarile care esueaza repetat in garantarea securitatii punctelor
de control de la granitele externe ale UE ar putea fi suspendate
din Schengen pe o perioada nedefinita, potrivit unui proiect de
propunere a CE care va fi prezentata in septembrie. Mai mult,
Comisia ar putea reintroduce controalele la granite in interiorul
UE, arata Sofia News Agency, care citeaza Financial Times. Pe de
alta parte, tarile europene care vor dori sa reimpuna controlul la
frontierele interne vor trebui sa obtina permisiunea Comisiei
pentru orice perioada mai mare de cinci zile. Comisia Europeana ar
putea impune totodata conditii stricte si in ceea ce priveste
controlul noilor pasapoarte biometrice intre statele membre.
Astfel, se vor face inspectii la granite la fiecare 30 de zile,
timp de jumatate de an. Dupa ce va fi prezentata propunerea, in
septembrie, ea va fi supusa pentru aprobare in Consiliul UE si
Parlamentul European. Propunerea de a suspenda libera circulatie
numai cu aprobarea CE si eventual cu cea a Consiliului European ar
putea primi sustinerea statelor din Europa de Est si de Sud, insa
celmai probabil nu va fi ageata de state precum Franta, care
insista sa poata suspenda libera circulatie in circumstante
extraordinare. Ideea inaspririi controalelor in Schengen a fost
propusa de liderul francez Nicolas Sarkozy si de premierul italian
Silvio Berlusconi, dupa afluxul de imigranti veniti in Europa in
urma Primaverii arabe. Parisul si Roma s-au acuzat reciproc pe tema
incalcarii Acordului Schengen, astfel ca Italia16
si Franta au convenit ca actualele reguli trebuie modificate.
Potrivit diplomatilor implicati in negocierile pe aceasta tema,
introducerea noilor controalelor la granite in Schengen nu se va
produce in viitorul apropiat.
Romnia pregtete la Halmeu aderarea la SchengenSectorul Punctului
de Trecere a Frontierei Halmeu va fi monitorizat cu un sistem de
supraveghere ultraperformant, prin intermediul unui proiect pilot
care pregtete aderarea Romniei la Schengen. Programul pilot Sistem
Integrat de Supraveghere la Frontier va fi extins pe toat frontiera
extern a UE din ar. Grania cu Ucraina din Sectorul Poliiei de
Frontier Halmeu va fi prima grani dotat dup standardele impuse
Romniei pentru aderarea la spaiul Schengen. Proiectul naional,
intitulat Modernizarea i procurarea de noi sisteme pentru
supravegherea frontierei va debuta la Satu Mare, prin proiectul
pilot pentru zona de frontier din competena poliitilor de frontier
de la Halmeu, intitulat Sistem Integrat de Supraveghere la
Frontier. Proiectul de la Halmeu, coordonat de Inspectoratul
General al Poliiei de Frontier, beneficiaz de o finanare de
2.850.000 de euro prin Facilitatea Schengen, o sum de 580 de
milioane de euro acordat Romniei pentru securizarea graniei de est
a Uniunii Europene. Conform proiectului, frontiera verde din zona
de competen a Sectorului Poliiei de Frontier Halmeu, va fi dotat cu
foioare mobile de supraveghere cu aer condiionat n cabine i sistem
de protecie mpotriva descrcrilor electrice, camere video activate
de senzori de micare care filmeaz pe timp de noapte n spectrul
infrarou i transmit imagini n timp real ctre dispecerat, sisteme de
supraveghere pe maini i un sistem de comunicaii de ultim generaie.
n cadrul proiectului, s-a nceput deja reabilitarea cldirii de la
PTF Halmeu. Giurea apreziaz c proiectul pilot va fi finalizat pn la
finele acestui an. Sisteme ultraperformante17
Sisteme de supraveghere similare celor implementate prin
proiectul de la SPF Halmeu vor fi introduse la toate sectoarele de
frontier situate pe grania cu Ucraina, Republica Moldova i Serbia.
Potrivit declaraiilor comisarului ef Tiberiu Giurea, adjunctul
Inspectoratului Judeean al Poliiei de Frontier Satu Mare, proiectul
pilot de la Halmeu a fost adaptat geografic pentru zona deluroas,
fiecare sector de PTF urmnd s beneficieze de proiecte personalizate
pe coordonatele de teren. Sistemele vor fi adaptate pentru fiecare
sector n parte, cu nvmintele trase din omisiunile pe care le va
dovedi proiectul pilot de la Halmeu. Acesta are scopul de a corecta
neclaritile din sistemele de monitorizare nainte ca acestea s fie
implementate la nivel naional a declarat Giurea. Scopul proiectului
este detectarea aciunilor de trecere ilegal a frontierei,
monitorizarea i identificarea, pe baza nregistrrilor, a
tentativelor de trecere frauduloas a graniei, detectarea
persoanelor care desfoar activiti infracionale n apropierea liniei
de frontier i reducerea timpilor de intervenie la infraciunile
depistate. Comisarul ef Tiberiu Giurea a declarat pentru Adevrul c
sistemul va trebui s funcioneze integrat n schema de monitorizare a
granielor existent deja i c nu va fi unul de sine stttor. Lipsa de
securitate a frontierei de est a UE a fost constant unul dintre
motivele invocate de UE pentru ntrzierea acceptrii Romniei n spaiul
Schengen.
Cooperare transfrontaliera la nivelul Europei8Cooperarea
transfrontalier este cooperarea mutual clasic ntre dou regiuni de
frontier nvecinate. Ea cuprinde toate domeniile vieii cotidiene,
dezvoltarea de programe comune, prioriti i aciuni. Ea include
participarea extins a grupurilor sociale, a diverselor nivele
administrative etc. Principiile cooperrii transfrontaliere sunt:
parteneriat vertical i orizontal cu sfer larg, subsidiaritate prin
unirea i responsabilitatea nivelelor regionale i locale, pregtirea
de concepte i programe transfrontaliere comune de dezvoltare,
implementarea proiectelor transfrontaliere.8
http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.html
18
Tipurile de regiuni de frontier se deosebesc prin gradul de
omogenitate, nivelul de dezvoltare i statutul de promotor al
politicii structurale a Uniunii Europene i al programelor pentru
statele Europei Centrale i de Est, precum i atributele geografice
naturale precum lanuri muntoase, ruri, frontiere maritime i poziia
fa de graniele externe actuale i viitoare ale UE. 1.
Istoric
Europa este caracterizat nu numai prin cultura sa divers i
istoria comun a popoarelor sale, dar i printr-o multitudine de
frontiere. Constituirea statelor europene, proces nceput din Evul
Mediu, a continuat n secolele 19 i 20, spre structura actual. Numai
cteva state au frontiere cu existen ndelungat, cum este frontiere
portughezo-spaniol cea mai veche frontier teritorial din Europa.
Frontierele nou aprute n Europa separ deseori regiuni i grupuri
etnice care, de fapt, mprtesc o identitate comun. Au aprut astfel
granie nenaturale din teama interveniilor militare, ceea ce a
favorizat slaba populare a zonelor de frontier. Activitile
economice, comerul i populaia aveau tendina de a migra de la
frontiere spre centrul statelor naionale. Arterele de circulaie se
desfurau adesea numai paralel cu frontierele, mai ales din motive
militare. n regiunile de frontier cu bogii subterane, cum ar fi
crbunele i minereul de fier, s-a dezvoltat ntr-o bun msur
industria, fapt asociat cu o densitate crescut a populaiei i un
nivel de trai ridicat, ceea ce a constituit cauza unor noi
expansiuni, resentimente i rzboaie mpotriva vecinilor. Cu toate
acestea, n general, zonele de frontier din Europa au devenit
regiuni periferice, slab dezvoltate, cu legturi de transport
restrnse. Frontierele naturale, cum ar fi rurile, munii, mrile au
accentuat aceste bariere. Dup 1945 ideologiile politice i
aspiraiile unor blocuri militare izolate au transformat o parte din
aceste frontiere de stat n frontiere de netrecut cortine de fier.
Politicile diferite duse pe ambele pri ale graniei au sprijinit
transformarea frontierelor n bariere vizibile ntre statele
naionale, mai ales n domenii ca: drept, administraie, impozitare,
economie, cultur, asisten medical. Oamenii din regiunile de
frontier, care au fost afectai n cel mai nalt grad de urmrile
conflictelor istorice, au cptat cu timpul temeri reciproce i
animoziti.
19
Condiiile care au creat aceste relaii au prejudiciat
disponibilitatea de cooperare i stabilire de contacte. 2.
Depirea barierelor istorice prin cooperare transfrontalier
n prezent, cooperarea transfrontalier dintre regiunile de
frontier naturale, direct nvecinate, nregistreaz n multe cazuri o
lung tradiie n Europa. Totui, n cteva ri occidentale, cum ar fi
Grecia, Spania i Portugalia, cooperarea transfrontalier a fost
posibil abia dup anul 1980, graie schimbrilor politice ample,
datorit introducerii sistemelor democratice i a dobndirii de ctre
aceste ri a statutului de ri membre ale Uniunii Europene. n rile
Europei Centrale i de Est se poate vorbi de un proces asemntor abia
dup 1989. nc din anii 50, la scurt vreme dup cel de-al doilea rzboi
mondial, reprezentanii mai multor regiuni europene de frontier s-au
ntlnit pentru a dezbate nlturarea barierelor de frontier i
posibilitile de cooperare transfrontalier. Motivaia consta nainte
de toate n dorina de mbuntire a standardului de via, asigurarea
unei pci durabile, dar i nlturarea barierelor de frontier i a
restriciilor care au condus la separarea indivizilor i instituiilor
din regiuni nvecinate. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cetenii
din diferite regiuni de frontier au realizat faptul c trebuie s
nlture sau s micoreze efectele negative ale frontierei, dac doresc
s triasc la fel ca populaia din zonele centrale ale rilor lor.
Problemele transfrontaliere din domenii ca administraia public i
planificarea teritoriului, sisteme de impozitare i asigurare
social, educaie i formare, trafic de grani i utiliti, recunoaterea
reciproc a calificrilor, construcia de drumuri, infrastructur i
mediu au condus adesea la investiii greite pe ambele pri ale
frontierei i la o multitudine de situaii absurde n problemele
cotidiene. n anul 1971 a fost nfiinat Asociaia European a
Regiunilor de Frontier (AEBR), care a stabilit contacte strnse cu
Consiliul Europei, Parlamentul European i Comisia European.
Reeaua20
regiunilor de frontier i transfrontaliere a devenit o for de
dezvoltare a cooperrii transfrontaliere din Europa, contribuind la
amplificarea procesului de integrare european i la dezvoltarea
programelor europene de asisten a regiunilor de frontier din
ntreaga Europ. 3.
Regiunile ca motor al cooperrii transfrontaliere
La sfritul anilor 1980, nfiinarea Pieei unice Europene i
evoluiile ctre democraie nregistrate n Europa Central i de Est au
condus ctre o mai mare permeabilitate a marii majoriti a
frontierelor naionala. Deschiderea frontierelor i apariia unor
frontiere noi au ndreptat atenia asupra problemelor specifice
frontierelor existente. A devenit limpede faptul c obiectivul
integrrii europene necesit o politic special favorabil regiunilor
de frontier. Instrumentele, deja verificate n timp, ale politicii
regionale a UE s-au impus ca soluii pentru Europa Central i de Est.
Programele regionale de sprijin pentru zonele de frontier s-au
bazat pe planuri sau strategii de dezvoltare transfrontalier i pe
Programe Operaionale n cadrul unei noi iniiative comunitare
cunoscut sub denumirea de INTERREG. n Europa Central i de Est
cooperarea transfrontalier a debutat dup deschiderea frontierelor,
la nceput cu ezitri datorate faptului c aceste granie au fost greu
de trecut mult vreme. Cooperarea a fost pregtit ntr-o manier extrem
de prudent i grijulie. n cazul acestor frontiere anterior extrem de
nchise s-a simit nevoia adoptrii cooperrii cldite pe baze
transfrontaliere, n care s fie luate n considerare toate aspectele
vieii oamenilor, comunitilor i regiunilor n scopul de a nltura att
dezavantajele geografice ale zonelor de frontier, ct i marile
diferene cu privire la puterea economic, venit, infrastructur,
ndeosebi la frontierele externe ale Uniunii Europene, dar i ntre
aceste state. n acelai timp, indivizii de pe ambele pri ale graniei
au trebuit s dezvolte o contiin a apartenenei lor istorice comune i
s renvie sau s redescopere un mod de gndire puternic orientat ctre
un viitor comun european. Numeroase zone de frontier cu minoriti
naionale, care reprezint o problem suplimentar, au nevoie de o
analiz atent. Astzi exist numeroase regiuni transfrontaliere
(euroregiuni) n aproape toate statele Europei centrale i de Est, n
care s-au realizat iniiative transfrontaliere i aciuni pilot, care
au fost
21
sprijinite prin programe transfrontaliere n cadrul ajutorului
Uniunii Europene pentru Europa Central i de Est (Phare CBC i TACIS
CBC), care au avut ca obiective: Transformarea frontierelor din
linie de separare n loc al comunicrii ntre vecini; Depirea
prejudecilor reciproce i a animozitii dintre oamenii din regiunile
de frontier, rezultat al motenirii istorice; Consolidarea
democraiei i dezvoltarea structurilor administrative capabile s
funcioneze la nivel regional i local; Depirea poziiei naional
periferice i a izolrii; Stimularea creterii economice i a
dezvoltrii i mbuntirii standardului de via; Asimilarea rapid i
apropierea de idealul de integrare european. 4.
Aspecte specifice i probleme ale cooperrii n cadrul diferitelor
tipuri de regiuni de frontier
n cooperarea transfrontalier se disting urmtoarele tipuri de
regiuni: - regiuni de frontier din cadrul UE (zone de tip Obiectiv
1), situate la frontierele interne i externe ale Uniunii Europene.
Regiunile de tip Obiectiv 1 sunt cele ale cror produs brut pe cap
de locuitor (PIB) este sub 75% din media comunitar. - regiuni de
frontier din cadrul UE cu o dezvoltare economic avansat dar care au
probleme deosebite (zonele de tip Obiectiv 2 i 3). Regiunile de tip
Obiectiv 2 sunt acelea care au probleme de tip structural; acestea
includ n special regiunile care parcurg schimbri i restructurri n
industrie i servicii, zone rurale slab dezvoltate. - regiunile de
frontier situate la graniele dintre rile candidate i la frontierele
externe viitoare ale UE; - regiuni de frontier care se constituie n
frontiere maritime. Criteriile care difereniaz tipurile de regiuni
de frontier sunt: - gradul de omogenitate identitate comun, contiin
regional comun ce rezult din motive istorice, de limb, geografice;
- nivelul de dezvoltare al regiunii de frontier i statutul pe care
l are fa de asistena acordat n cadrul politicilor structurale ale
Uniunii Europene;22
- amplasarea fa de frontierele Uniunii Europene regiuni de
frontier situate la frontierele interne i cele de la frontierele
externe ale UE, care sunt periferice i mi puin dezvoltate; -
prezena unor caracteristici geografice naturale cum ar fi
frontierele montane, cele maritime. Asistena UE pentru cooperare
transfrontalier INTERREG este cea mai ampl dintre iniiativele
comunitare a Fondurilor structurale ale UE. n perioada 2000 2006
este cunoscut drept INTERREG III i asist trei tipuri de cooperare:
- Strand A cooperare transfrontalier; - Strand B cooperare
transnaional; - Strand C cooperare interregional. Iniiativa Phare
CBC (Cooperare transfrontalier) a fost lansat n 1994 de ctre UE,
pentru a sprijini Cooperarea transfrontalier n regiunile Europei
Centrale care se nvecineaz cu UE. Phare CBC corespunde Strand A al
INTERREG; Tacis CBC se refer la regiunile vestice de frontier ale
Rusiei, Belarus, Ucraina i Moldova. De la sfritul anilor 80 i
nceputul anilor 90, s-au nregistrat o serie de evoluii ce
avantajeaz cooperarea transfrontalier, i anume: - De la 1 ianuarie
1993, crearea Pieii Interne Unice, a dus la desfiinarea treptat a
frontierelor interne ale UE. Acest proces a fost nsoit de
deplasarea frontierelor statelor naionale la frontierele externe
actuale ale UE cu alte state. - Eforturile de a stabili legturi de
partea cealalt a noilor frontiere externe pentru a nlesni
schimburile intelectuale, politice i economice cu rile ter. - Prin
extinderea UE i primirea de noi membri, frontierele externe actuale
ale UE au devenit frontiere interne, iar frontierele anterioare au
devenit frontiere externe ale UE (cazul Romniei). Pentru a fi
eficient, cooperarea transfrontalier trebuie s fie ct mai
cuprinztoare, incluznd: - Toate aspectele vieii cotidiene din
regiunile de frontier: economie, munc, timp liber, cultur, probleme
sociale, spaiu locativ, planificare etc. - Trebuie s se desfoare
permanent i s angreneze parteneri din toate domeniile i de pe
ambele pri ale frontierei - Trebuie s se desfoare la toate
nivelurile: naional, regional i local. Programul Phare CBC
(cooperare transfrontalier) a fost nfiinat n 1994 pentru promovarea
cooperrii transfrontaliere ntre regiuni ale rilor central-europene
i UE. n perioada 1994 1999,23
programele Phare CBC au acoperit 15 frontiere naionale.
Programele Phare CBC au asistat n special aciuni din domeniile
infrastructurii (transport i mediu) i dezvoltare economic. n 1998
Comisia European a introdus o reglementare care guverneaz Phare CBC
i are urmtoarele scopuri: - s promoveze cooperarea regiunilor de
frontier n rile Europei Centrale i de Est i cu regiunile nvecinate
ale UE, s asiste rile n curs de aderare pentru depirea problemelor
specifice de dezvoltare, n interesul populaiei locale i ntr-o
manier compatibil cu protecia mediului; - s promoveze crearea i
dezvoltarea de reele de cooperare pe ambele pri ale frontierelor i
s stabileasc legturi ntre aceste reele i reelele comunitare. Aadar,
pentru a fi eficient cooperarea transfrontalier trebuie s cuprind
toate nivelele i s aib la ndemn procese de coordonare ntre acestea.
Principiul parteneriatului cuprinde dou elemente: parteneriatul
vertical i cel orizontal. Parteneriatele verticale se refer la
relaiile la urmtoarele nivele: UE, naional, regional i local, din
ambele zone de frontier. Parteneriatele orizontale se refer la
relaiile dintre aceti parteneri (organizaii, structuri) de pe
ambele pri ale frontierei. Acest principiu se bazeaz pe egalitatea
ambelor pri , indiferent de mrimea rii, importana ei geografic sau
economic, populaie. Pentru dezvoltarea acestui parteneriat trebuie
depite impedimente cum ar fi : diferene din administraie, competene
i posibiliti de finanare. Cooperarea transfrontalier este
cooperarea nemijlocit a comunitilor nvecinate prin autoriti
regionale i locale de-a lungul unei frontiere n toate domeniile
vieii, cu participarea tuturor actorilor. Ea este favorizat de
tradiia ndelungat ce exist n zon.
24
Dezvoltare durabila prin cooperare transfrontalieran conjunctura
prezentei explozii ceea a numrului de oameni, pe de o parte i, pe
de alt parte, creterea nevoilor lor, s-a ajuns la o suprasolicitare
a mediului, care, dac nu este luat n considerare, poate duce la o
ruptur ireversibil a echilibrului ecologic. Includerea demografiei
n previziunile ecologice constituie trecerea de la o abordare
static, limitat, imediat aceea de a constata, la o gndire dinamic,
global, nscris ntr-o perioad lung de predicie. Aceste observaii
conduc la regndirea tipului de relaii pe care civilizaia industrial
le ntreine cu mediul natural. Actualul model economic, axat pe
exploatarea intensiv a bogiilor naturale, pe nmulirea bunurilor i
serviciilor i risipa lor, pe acumularea de deeuri i gunoaie, se
apropie de o barier insurmontabil: sfritul nu numai a expansiunii
sale viitoare, dar i a meninerii imediate.Nu se contientizeaz c
actualele modele economice nu integreaz nici noiunea de
neregenerabilitate, nici consecinele sale generale i, n plus, nu
apreciaz bunurile eseniale, dar disponibile pentru toi i deci fr
valoare: apa, aerul i solul. Omenirea a nceput s contientizeze c,
prin poluare, risip distructiv i volumul problemelor pe care le
antreneaz, modelul economic actual nu este viabil pe termen lung,
deoarece nu ine cont, n suficient msur, de performanele i
regenerarea resurselor, nu integreaz timpul n obiectivele sale,
ignor limitele impuse de imperativele ecologice. Explozia
demografic se afl la originea i n acelai timp este rezultanta
esenial a acestei cerine. Trebuie subliniate urgena i necesitatea
controlului mondial al variabilei populaie n sensul respectului
vital al mediului, al dreptului fiecrui om la via, al transmiterii
generaiilor viitoare a zestrei naturale pe care omul a motenit-o.
Dup trei secole de cretere necontrolat a tehnicii i a sistemului
economic, se impun limite asupra modulul i modelelor de consum care
se oglindesc n mediu, natur, biosfer - periclitate de expansiunea
nedefinit. Intervenia omului asupra mediului nconjurtor se manifest
n principal prin dispersia n ape, aer,25
sol a unor substane periculoase, de natur menajer i industrial,
substane chimice, ngrminte chimice, defriarea iraional a pdurilor,
modificarea cursurilor de ap etc. Efectele sunt locale, regionale i
globale. Dac pn n urm cu circa 20 de ani, atenia era ndreptat n
principal pe protejarea zonelor expuse impactului local cel mai
intens i cu efectele cele mai evidente i imediate rezultatele
studiilor efectuate n ntreaga lume demonstreaz c mediul trebuie
protejat la nivel global. Difuzia noxelor n mediu nconjurtor,
influenat de fenomenele meteorologice (frecvena i intensitatea
vntului, distribuia i nivelul precipitaiilor), i depunerea lor pe
plante sau pe sol a condus la o distribuie i acumulare neuniform a
acestora. Particulariti ale circulaiei curenilor de aer, efectul de
pieptene al pdurilor element natural, care datorit perenitii sale,
cumuleaz efectele aciunilor repetate pot determina concentrarea
ntr-un interval de timp mai lung sau mai scurt, pe o anumit suprafa
a unor cantiti de noxe ce depesc nivelul de suportabilitate sau
capacitatea de adaptare a ecosistemului respectiv. Aceste suprafee
pot fi situate uneori la distane apreciabile de sursa de poluare,
ceea ce creeaz o reprezentare fals asupra adevratei cauze ce
determin fenomenul de poluare. Ignorarea acestor cauze are motivaii
obiective i subiective. Ultimele sunt dictate, n primul rnd, de
interese economice de moment, de un anumit grad de necunoatere i
ignorare a efectelor, de absena unei derulri rapide i uor
sesizabile de la cauz la efect, precum i de nefundamentata
supraestimare a capacitii de supravieuire a sistemelor naturale.
Dintre cauzele obiective se remarc imposibilitatea asigurrii unei
reele suficient de dese de staii de supraveghere dotate cu mijloace
de detectare a tuturor noxelor posibile, precum i marea varietate a
condiiilor de difuziune n timp i spaiu a noxelor din diferite
surse. Fenomenele care se produc n urma polurii trebuie i pot fi
evaluate i anticipate prin deducii tiinifice. Este cunoscut faptul
c organismele vii (plante, animale, oameni) pot absorbi stresurile
un timp mai mult sau mai puin ndelungat, fr a evidenia semne de
vtmare, pn la atingerea unui nivel limit. Cercetarea tiinific
actual poate anticipa aceste tendine, dar, din pcate, nc nu are,
dect rareori, posibilitatea evidenierii momentului critic.
26
Eforturile necesare cercetrilor i monitoringului n deceniul
calitii mediului ca i cele necesare asigurrii msurilor de
prevenire, control i suprimarea total a emisiilor de noxe, fr a
renuna la activitile industriale necesare umanitii, sunt
justificate de consecinele ecologice i economice dezastruoase i
extrem de costisitoare ce se pot produce n cazul nerealizrii unui
program de eradicare a polurii. ara noastr este integrat n
preocuprile comunitii internaionale privind conservarea i protecia
mediului. Dezvoltarea durabil nu poate fi realizat doar prin
efortul factorilor de decizie din domeniul produciei industriale,
ci necesit participarea tuturor sectoarelor societii. Strategia
protecie mediului este o problem global, parte component a
conceptului dezvoltrii durabile. Aceast problem este de strict
actualitate, dezbtut larg pe plan naional i internaional. Se
elaboreaz metode i tehnici, concepte i strategii, sunt antrenate
guverne i organizaii, i pune amprenta pe ntreaga activitate a
societii umane de astzi. Cunotinele despre protecia mediului cunosc
un dinamism evident, cu avansarea unor idei i direcii, cu specific
local, regional sau global ce nu poate fi neglijat. Principalele
cauze ale crizei mediului sunt: egoismul, goana dup ctiguri
imediate i cu orice pre, ignorana, concepiile lipsite de
perspectiv. Acum dou sute de ani, Patrick Henry spunea nu tiu dect
o singur modalitate de a stabili viitorul: privind trecutul, iar n
trecut omul a distrus mediul. n 1972, cartea Limitele creterii de
Donella H. Meadows i alii, a ocat lumea, furniznd, pentru prima dat
n istorie, evidene ale limitelor ct de mult, ct de repede i ct de
intens poate fi creterea economic pentru a putea fi suportat de
societate fr prbuirea sistemului n ansamblul su. Cartea conduce la
dou concluzii simple: Dac se pstreaz actuala tendin global de
cretere a populaiei, industrializrii, produciei de hran i
consumului de resurse, planeta va atinge limitele de cretere n
urmtorii 100 de ani. Cel mai probabil rezultat va fi un declin
brusc, de necontrolat att a populaiei, ct i a capacitii
industriale. Este posibil schimbarea acestei tendine cresctoare i
stabilirea unui echilibru ntre ecologie i economic, care s fie
sustenabil n viitor. Echilibrul global poate fi astfel modelat nct
s satisfac nevoile materiale ale fiecrui om al planetei i fiecare
persoan s aib oportuniti egale de
27
realizare a potenialului propriu. n 1992, n cadrul Conferinei de
la Rio de Janeiro, s-a czut de acord s se ncerce o schimbare a
modului de dezvoltare global n sensul unui program de aciune pentru
o dezvoltare durabil. Dezvoltarea durabil se refer la mbuntirea
calitii vieii fr a crete consumul de resurse naturale. Agenda 21,
planul de aciune pentru dezvoltare durabil adoptat la Summitul
pentru mediu din 1992, este cel mai puternic instrument al
guvernelor pentru a mbunti situaia de pe glob i viaa naiunilor.
Dezvoltarea durabil Principiul de baz al durabilitii a fost definit
n 1987, de Comisia ONU, (condus de fostul premier norvegian Gro
Harlem Brundtland) astfel: "ncercarea de a corespunde necesitilor
generaiei actuale, fr a periclita posibilitile generaiilor viitoare
de a-i satisface propriile necesiti." Pe aceast definiie se sprijin
toate demersurile din politica internaional a mediului, n special
procesul nceput la Conferina de la Rio din 1992 i continuat la
toate conferinele ce au urmat (Johannesburg, Tokio). Conceptul de
durabilitate a cunoscut o extindere puternic n direcia unui
"triunghi magic al durabilitii", care cuprinde, pe lng echilibrul
ecologic, i coordonatele "securitate economic" i "echitate social".
Proteciei mediului ambiant, la toate nivelele sale de la cele
locale i pn la cele globale , i s-au adugat i unele obiective de
natur social i economic. Dezvoltarea durabil este complexul de
modele ale dezvoltrii industriei care are n vedere beneficii
economice i sociale pentru generaiile prezente i viitoare fr a
periclita procesele ecologice de baz. Dificila problem a susinerii
creterii economice i a dezvoltrii sociale este abordat cu ajutorul
conceptului de dezvoltare durabil, un proces complex i laborios,
care trebuie s rspund urmtoarelor obiective:
Asigurarea creterii produciei cu asigurarea conservrii i
protejrii resurselor naturale regenerabile; Asigurarea cerinelor
eseniale ale oamenilor n contextul dezvoltrii durabile;28
Protejarea sntii oamenilor i a mediului; Asigurarea conservrii i
sporirii de resurse; Asigurarea unei restructurri tehnologice i
meninerea sub control a posibilelor riscuri; Asigurarea msurilor de
reglementare juridic, de aplicare a cercetrii tiinifice i
dezvoltare a serviciilor de informare, instruire i formare a unui
nou mod de gndire, cu respect fa de mediu. Dezvoltarea durabil
reprezint capacitatea omenirii de a asigura continuu cerinele
generaiei prezente, dar fr a le compromite pe cele ale generaiilor
viitoare (definiie dat de Comisia Mondial pentru Mediul nconjurtor
i Dezvoltare).
Prezentul industriei se caracterizeaz prin activiti deosebit de
variate ceea ce determin i consecine asupra strii de sntate a
oamenilor i mediului diversificate i multiplicate:
29
Este evident c impactul tehnologiei prin intermediul proceselor
de fabricaie industriale asupra mediului ambiant constituie una din
problemele principale ale omenirii. Esena acestei probleme este
reprezentat de conceptul dezvoltrii durabile, care are n vedere
nevoile generaiilor viitoare.
Bibliografie
Anuarul Statistic al Romniei http://ro.wikipedia.org
http://www.mediafax.ro
http://www.b1.ro/stiri/politica http://www.ziarulfaclia.ro/
30
http://www.gandul.info http://cursdeguvernare.ro
http://www.ziare.com
http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.html
31