From suppressed urbanization to inter-city mobility in the Israeli Arab sector

1ע"תש/אייר/ח"כ

מעיור אצור לניידות בין ייש ובית ב קר ב מעיור אצור לניידות בין ייש ובית ב קר ב

היישוב ים הערביים ביש ראלהיישוב ים הערביים ביש ראל

אלפנדריטובי

מתכנן ערי ם ואזורים

מנהל שותף שכנים


תופעו ת ייח וד יו ת למגז ר הערב י

התופעות עיקריות שהן המפתח להבנת הבעיות �

:ביישובים הערביים

דפוס הבעלו ת על הקרק ע1.

חוסר ניידות בין ייש ובית2.


תהיה על קרקע תהיה על קרקע הבנייההבנייה••אדםאדם של כל של כל פרטיתפרטית


בעלויו ת על קרקע יישו ב ערבי


2006�1986ני� בי� השני� 'התפתחות השטח הבנוי בסח

י צחק בננסון ' מתוך עבודת תיזה של יונתן א ל מגור מאוניברסיטת תל אביב בהנחיית פרופ


2006�1976התפתחות השטח הבנוי בטמרה בי� השני�

י צחק בננסון ' מתוך עבודת תיזה של יונתן א ל מגור מאוניברסיטת תל אביב בהנחיית פרופ


סי כו ם ב יני י ם

באופן לפי הבע לות על הקרקעהבנייה תתבצע �גבר צעיר המקים (לפי צרכים של הפ ר ט מקרי)בית

בקרקע כמעט תמידהצרכים הציבוריים יתקבלו �.בבעלות המדינה

בכמות : היכולת של פרט לבנות תלוי לכן�במספ ר הי ורש ים , בבעלות משפחתוהקרקעלתכניות בינוי מאושרו תו בהתייחס , הבנים


0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

חסרי קרקע ו פתרונו ת דיור לאורך זמן


שט ח ים פר ט י י ם הש מ ו רי ם לד ור ו ת הבא ים שט ח ים פר ט י י ם הש מ ו רי ם לד ור ו ת הבא ים


••


••


עובד ה עובד ה

ש ו ק קרקע ות ) כמ עט( אין �

מהתושבים אין קרקע 80%-ל ):80 / 20-חוק ה(�

...אבליש 20%-לבנייה ל

מהקרקעות שעוד נותרו80% מ התושבים יש 20%-ל�

אף אח ד אי נו מוכ ן ל ה קצו ת ק רקע לצרכי י �

) פ"וש צ בעי ה ק שה בש ט חי ם א לה ( ציבור

הי ישוב נב נ ה על בסי ס בעלות ו לא יעילו תהי ישוב נב נ ה על בסי ס בעלות ו לא יעילו ת��


::22עובדה עובדה ••ניידות בין ייש ובים ש ואפת לאפס ניידות בין ייש ובים ש ואפת לאפס


ניידות אוכלוסייה

מינימאלית

המדד שיעור (

)הנכנסים

נכנסי� ש� הרשות נכנסי� ש� הרשות נכנסי� ש� הרשות 1.0% בסמ"ה � 4.0% כוכב יאיר 10.5% אילת

1.0% מסעדה � 4.0% רחובות 9.9% הר אדר 1.0% ראמה � 4.0% אור יהודה 9.4% עמנואל 1.0% כסיפה � 4.0% קרני שומרו� 8.6% אלעד

1.0% שבלי � או� אל�גנ� � 4.0% נתיבות 8.5% מזכרת בתיה 1.0% ערערה � 3.9% הרצלייה 8.2% מודיעי�� מכבי�� רעות*

0.9% שפרע� � 3.8% פרדס חנה� כרכור 8.1% ג� יבנה 0.9% בו גושא � 3.8% ירוח� 7.8% אלפי מנשה

0.9% תל שבע � 3.7% כפר סבא 7.7% כפר יונה 0.9% ג'דיידה�מכר � 3.7% ערד 7.5% מודיעי� עילית

0.9% ג'לג'וליה � 3.7% בית אריה 7.4% גדרה 0.9% עי� קנייא � 3.7% רעננה 7.4% נס ציונה 0.9% כאוכב אבו אל�היג'א � 3.7% מגדל 7.4% תל מונד 0.9% משהד � 3.6% יקנע� עילית 7.2% בית דג�

0.9% נצרת � 3.6% מעלה אפרי� 7.1% גבעת שמואל 0.8% רהט � 3.5% פרדסייה 6.9% עומר

0.8% אעבלי� � 3.5% ראש העי� 6.9% גבעתיי� 0.8% עילוט � 3.4% ראשו� לציו� 6.6% כפר שמריהו

0.8% זרזיר � 3.4% רכסי� 6.5% להבי� 0.8% ביר אל�מכסור � 3.4% נהרייה 6.5% קריית אונו

0.8% מעיליא � 3.3% חולו� 6.4% נימינה� גבעת עדה*ב 0.8% כפר כנא � 3.3% צפת 6.4% מעלה אדומי�

0.8% עיר כרמל � 3.3% אריאל 6.4% כפר תבור 0.7% דייר חנא � 3.2% שדרות 6.3% מצפה רמו�

0.7% כסרא�סמיע � 3.2% קריית י� 6.1% מיתר 0.7% בסמת טבעו� � 3.2% אופקי� 6.1% אב� יהודה

0.7% מזרעה � 3.1% חדרה 5.9% עקבבאר י 0.7% כפר כמא � 3.1% אור עקיבא 5.9% זכרו� יעקב 0.7% אכסאל � 3.0% כרמיאל 5.7% מבשרת ציו�

0.7% דבורייה � 3.0% בני עי"ש 5.7% רמת ג� 0.7% מג'דל שמס � 3.0% קריית אתא 5.7% תל אביב � יפו

0.6% סאג'ור � 2.8% קריית מלאכי 5.5% ראש פינה 0.6% מעלה עירו� � 2.8% בני ברק 5.4% אורנית 0.6% טירה � 2.8% לוד 5.4% סביו�*

0.6% כפר קרע � 2.8% אשקלו� 5.4% כפר ורדי� 0.6% טובא�זנגרייה � 2.7% חורה � 5.4% הוד השרו�

0.6% קלנסווה � 2.7% עפולה 5.4% בית אל 0.6% ערערה�בנגב � 2.7% נתניה 5.3% קדומי�

0.6% ארמג � 2.6% יבנה 5.3% קציר� חריש 0.6% שגור* � 2.5% קריית שמונה 5.1% גני תקווה

0.6% כעביה�טבאש�חג'אג'רה � 2.5% עיילבו� � 5.1% אפרתה 0.6% באקה�ג'ת* � 2.4% בית שא� 5.0% קריית טבעו�

0.6% כפר ברא � 2.4% חיפה 5.0% אליכי� 0.6% סח'ני� � 2.4% אשדוד 4.9% רמת ישי

0.5% כאבול � 2.4% קריית גת 4.9% יבנאל 0.5% כפר קאס� � 2.4% טבריה 4.9% צור�� קדימה* 0.5% עראבה � 2.3% מעלות� תרשיחא 4.8% יסוד המעלה

0.5% שעב � 2.3% רמלה 4.8% מטולה 0.5% טמרה � 2.3% נצרת עילית 4.8% קריית עקרו�

0.5% טורעא� � 2.2% לקיה � 4.8% גבעת זאב 0.5% חורפיש � 2.2% עכו 4.7% שלומי

0.5% נח� � 2.2% ל העמקמגד 4.7% ביתר עילית 0.4% טייבה � 2.1% ריינה � 4.7% קריית יערי� 0.4% או� אל�פח� � 2.0% באר שבע 4.7% רמת השרו�

0.4% בית ג'� � 2.0% חצור הגלילית 4.6% אזור 0.4% כפר מנדא � 2.0% דימונה 4.5% אלקנה

0.4% פוריידיס � 1.9% טירת כרמל 4.5% בית שמש 0.4% קעאתאבו � 1.5% ירושלי� 4.4% קצרי�

0.4% בועיינה�נוג'ידאת � 1.4% ג'ש ( גוש חלב) � 4.4% פתח תקווה 0.4% ג'ולס � 1.3% כפר יאסי� � 4.4% קריית ביאליק

0.4% פסוטה � 1.3% שגב�שלו� � 4.2% שוה� 0.3% עי� מאהל � 1.2% אבו סנא� � 4.2% נשר

0.3% ג'סר א�זרקא � 1.2% יפיע � 4.2% קריית מוצקי� 0.2% ע'ג'ר � 1.2% יעה) פקיעי� ( בוקי � 4.1% יהוד

0.2% ירכא � 1.1% זמר � 4.1% קריית ארבע


שאלת המפ ת ח שאלת המפ ת ח

האם התופ עה ש ל יי שו ב שמ כלה �

את ר זרבות הק רק ע שלו

בהדרגה אך אוצ ר בתו כו את כלל

? תו שביו י כול ה להתק יי ם לנצ ח


הפ תרו נ ות האפ שריי ם הפ תרו נ ות האפ שריי ם

הגלשת אוכלו סייה החוצה1.

הרחבת גבולות יישוב 2.

ציפוף הקיים ועיבויו 3.


? ? הגל שת או כ לוסי י ה ה חו צ ה הגל שת או כ לוסי י ה ה חו צ ה . . 11

: מרחב הבחירה למגורים לא קיים

לא נוצרו פתרונות של יישוב ים ערביים 1.

) למעט י ישו בים בדואים(חדשים

אין הרחבת יישובים קיימ ים לצרכיי 2.

לא שלהם קליטת אוכלוסייה

אין הגדרת שכונות ערביות י יעודי ות 3.

ביישוב י ם מעורבים


? ? הגל שת או כ לוסי י ה ה חו צ ה הגל שת או כ לוסי י ה ה חו צ ה . . 11

בניגוד לאזרח יהודי שיש לו מרחב בחירה

מ רחב הבחירה של האזרח , רחב ומגוו ן

הערבי הוא מצומצם מאד

, , על כןעל כן

לפתרו ן של ה גלשת אוכלוסייה אין לפתרו ן של ה גלשת אוכלוסייה אין

למעש ה כתובת למעש ה כתובת


? ? הר ח בת גבו לותהר ח בת גבו לות. . 22

הרחבת גבולות היי שוב

? )ה ח לת ה ת כנ יו ת בינ וי על שט חי ם נו ס פי ם(

?ה א ם זה הפ תרו ן מספק



דפוס הבעלות על

הקרקע


מצ ד שנ י מצ ד שנ י ש יפ ו ט ש יפ ו ט הרחבת שטח י הרחבת שטח י א י ןא י ן

ו י ש תה ל יך של הצרת פו טנ צ יאל ה פית ו ח ו י ש תה ל יך של הצרת פו טנ צ יאל ה פית ו ח

היישוב הערביהיישוב הערבי

מועצה אזוריתמועצה אזורית

תמאותתמאות

יישובים חדשיםיישובים חדשים

מתקניםמתקנים

דרכים


? ? הר חב ת גבולו ת הר חב ת גבולו ת

קרקע פרטיתהר חב ת גבולו ת פיתו ח על �

תמוצ ה בטו ו ח ה ארוך בגלל ש הי א מת קיימת

על אות ו דפו ס ב עלות

לא קרקע מדינההר חב ת גבולו ת פיתו ח על �

תס פק פתרו נו ת א ם ת שווק ב מחיר ש וק

כ פתרון יחידכ פתרון יחידעל כן ה רחב ת ג בולו ת פ יתו ח �

ו הי א חי יב ת על כ ן להיו ת חלק לא מספ קת

מתפי ס ה כול ל ת של פ יתו ח


? ? ציפו ף הקיי םציפו ף הקיי ם. . 33

האם כפיית צפיפות גבוהה יותר על היישו ב

?פותרת את הבעיה


הג דל ת הצ פיפ ו ת בייש ו בהג דל ת הצ פיפ ו ת בייש ו ב


בניי ה ל גוב ה בניי ה ל גוב ה

אינה י כולה להי ות חלק מהמרקם

הקיי ם ל ל א הקצא ה מת אימה של

שטחי ציבור ות שת יו ת


מימוש חלק ה ב טוו ח ק צ ר מימוש חלק ה ב טוו ח ק צ ר


מימוש חלק ות בטו ו ח ק צר מימוש חלק ות בטו ו ח ק צר

אינה י כולה להי ות פתרון יחיד בגלל

מיצוי מהיר עוד יו תר ש ל רזר בות

הקרקע הק יי מות ב ייש וב


? ? ציפוף ה קיי םציפוף ה קיי ם

אין לאן לעבוראם לאוכלוסייה

ואם הרחבת הגבולות הוא פתרון חלקי

ואם ציפוף היישוב רק ממצה מהר יותר את רזרבות הקרקע שעוד קיימות

אנו מקבלים

בפנים והגברת הלחץ מבחוץהידוק הסגירות

:התוצאה הבלתי נמנעת היא אחת

: הגברת הלחץ עוד יותר על המרקם הקיים

""סיר הלחץסיר הלחץ""ומצב של ומצב של



ה תוצ או ת ה תוצ או ת

חלוקת / טלאי/ קומה נוספת–בנייה על מבנה קיים �קומת עמודים/ דירות

מיצוי קווי בניין עד כמה שניתן �

לקיחת סיכון ובנייה בלתי חוקית על קרקע פרטית ללא �היתר

דרכים/תעסוקה/כרסום שטחי חקלאות�

מגורים של מספר משקי בית בדירה�

בנייה אצל משפחת האישה�

ניסיון נואש לקנות פיסת קרקע ביישוב ואף מחוץ לו�

עזיבה ליישוב מעורב עד אשר יהיה פתרון�

ל"הגירה לחו�


גלישת אוכלוסייה

ערבית ליישובים

מעורבים ויהודיים

2006מספר ערבים

ערבי� ש� הרשות2006

שיעור עלייה ערבי�

2001-2006

7.7 26,097 חיפה

18.1 16,529 תל אביב �יפו

21.1 15,765 לוד

16.4 14,188 רמלה

11.9 12,512 עכו

42.5 5,668 נצרת עילית

13.7 4,664 מעלות�תרשיחא

42.1 2,781 באר שבע

6.7- 1,159 נהרייה

143.8 695 אילת

21.4 662 כרמיאל

4.4 610 חדרה

27.3 572 קריית שמונה

22.5- 562 צפת

6.2 539 ו�אשקל

41.0- 400 טבריה

43.2 388 בת י�

7.7 313 רחובות

52.9 306 ירוח�

59.2 233 ערד

18.9 200 דימונה

14.7- 197 עפולה

38.4 137 קציר�חריש

3.3 111 אור עקיבא

157.8 99 שדרות

50.8- 99 מצפה רמו�

31.4- 85 נשר

137.5 57 כפר ורדי�

7.1 56 מגדל

24.2- 56 טירת כרמל


מדרג יישובי

מדרג יהלום לערבים –מדרג משולש ליהודים

שיעור יישובי� לפי מדרג יישובי� בשני� נבחרות לפי קבוצת אוכלוסייה (אחוזי�)

1961 1961 1972 1972 1983 1983 2006 2006

ערבי� יהודי� ערבי� יהודי� ערבי� יהודי� ערבי� יהודי�

200,000 + 0.4 0.0 0.4 0.0 0.3 0.0 0.5 0.0

199,999-100,000 0.0 0.0 0.2 0.0 0.7 0.0 0.9 0.0

99,999-50,000 0.3 0.0 0.7 0.0 0.4 0.0 0.9 2.4

49,999-20,000 1.8 2.8 1.7 3.6 2.1 3.6 3.3 11.1

19,999-10,000 1.8 0.9 2.6 2.7 1.9 2.7 1.9 19.0

9,999-2,000 5.6 24.8 4.2 38.2 3.7 38.2 6.2 37.3

27.8 86.5 52.7 90.9 52.7 90.0 68.8 90.1 יישובי� כפריי�

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 סה"כ

2007מקור: השנתו� הסטטיסטי


נפשות ליישוב ממוצע

היישוב ים הערבי ים הולכים והו פכים י ותר ו י ות ר לכפרים גדולי ם מאד

מספר נפשות ליישוב ממוצע עבר, הווה ועתיד לפי קבוצת אוכלוסייה

5,289

7,909

12706

14714

4,2385,107

2,506

690160975697

3,4573,349

4,191

11,217

2,268

19841

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

1961 1972 1983 1995 2006 2010 2015 2025

יהודים לא יהודים

2007מקור: השנתו� הסטטיסטי


התפלגות השימושים

קיי מ ים פערים אך הם לא גדולים

(שטח במ"ר) לפי רשויות ערביות ויהודיות 2002סוגי שימושי� ושיעור� לנפש ב�

�יערבייישובי� י�י יהודיישובי�

קרקעשימוש השטח

בקמ"רשטח מ"ר לנפש אחוזי�

בקמ"רמ"ר לנפש אחוזי�

יחס יהודי�

ערבי�ל

4.73 742.55 100.00 666.30 3,509.0 100.00 20,104 שטח השיפוט

0.85 105.72 14.24 94.87 90.1 2.57 516 מגורי�

1.12 108.97 14.68 97.78 122.1 3.48 699 יתמטעי�, פרדסי� ועצי ז

1.65 219.77 29.60 197.20 361.8 10.31 2,073 יער וחורש

1.76 1.50 0.20 1.35 2.6 0.08 15 תרבות, פנאי נופש וספורט

2.23 0.49 0.07 0.44 1.1 0.03 6 בריאות ורווחה

2.60 1.47 0.20 1.32 3.8 0.11 22 שירותי� ציבוריי�

2.89 1.55 0.21 1.39 4.5 0.13 26 חינו) והשכלה

3.39 146.47 19.72 131.43 495.9 14.13 2,841 שדות מעובדי�

3.50 7.59 1.02 6.81 26.6 0.76 152 מבני� חקלאיי�

5.24 0.41 0.06 0.37 2.2 0.06 12 מסחר

6.86 0.11 0.01 0.10 0.8 0.02 4 תחבורה

10.97 4.44 0.60 3.98 48.7 1.39 279 תעשייה ותשתיות

16.26 143.72 19.36 128.97 2,337.0 66.60 13,390 שטח פתוח אחר

35.04 0.33 0.05 0.30 11.7 0.33 67 שטח ציבורי פתוח

נפש 897,312 נפש ואילו זו של הערביות 5,729,310* אוכלוסיית הרשויות היהודיות עמדה על 2003מקור: הרשויות המקומיות בישראל, למ"ס


התפלגות השימושים המוקצים על פי תכניות

ועוד מג ורים , מג ורי ם , מגורים

)%(ות לפי רשויות ערביות ויהודי2002שימושי� מרכזיי� ב�

91.1%

1.3% 1.3% 1.3% 0.4% 0.4% 0.1%

54.5%

0.4%0.6%1.3%1.6%2.3%2.7%

7.1%

29.5%

3.8%

0.3%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

מגורים תעשייה

ותשתיות

שטח ציבורי

פתוח

חינוך

והשכלה

שירותים

ציבוריים

תרבות,

פנאי נופש

וספורט

מסחר בריאות

ורווחה

תחבורה

יהודים ערבים

מקור: לוח קוד�


הת ה לי ךהת ה לי ך תוצ או ת תוצ או ת

ופיסית של , כלכלית, היחלשות חברתיתהמשך1.

היישובים

ויכולת הניהול , השירותים, קריסת התשתיות2.

העצמאית

הלאומית והבדלנות התסכולהרחבת 3.

לאפשרות ליצור הפיכות של הולך וגדל קושי4.

המצב


כלכ לי -מצב סוצ יו 2003כלכלי -התפלגות רשויות מקומיות ערביות ויהודיות לפי דרוג חברתי

.2006, הרשויות המקומיות בישראל, ס"למ: מקור�


אינ ד יק ט ורים ב שט ח אינ ד יק ט ורים ב שט ח


ה ת חל ה של הת גבשו ת ה ת חל ה של הת גבשו ת

סך הכלשנה

דייר חנא -

492

סח`נין -

7500

עיילבון -

530

עראבה -

531

שעב -

538

1995 912 119 367 426

1996 2,176 506 1,670

1997 4,817 1,052 2,248 405 1,112

1998 4,724 196 3,389 1,139

1999 5,242 4,123 138 688 293

2000 5,608 3,724 539 1,008 337

2001 4,105 69 3,345 691

2002 7,389 1,014 5,768 438 169

2003 6,984 4,918 1,027 1,039

2004 2,925 996 1,721 17 191

2005 7,646 380 5,516 243 1,357 150

2006 6,565 75 5,621 629 240

2007 14,674 12,513 2,161

2008 2,192 1,835 28 329

2009 6,558 6,199 359

82,517 3,901 61,793 3,233 12,241 1,349


נ ין 'התפת חות ש טחי מ סחר בסח

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

שטח נדרש שטח בפועל


? ? פתרו נו ת פתרו נו ת

יש לנו יו תר שאלות מאשר תשובות 1.

כיווני הפתרון יכולים להיות רבים 2.

מטרת כ נס זה להעלות אותם על סדר היום 3.

: הציבורי ולבחון אותם


? ? עיר ח ד שה עיר ח ד שה

: הנחות היסוד

פיתוח מאוזן ואיכותי מחייב פיתוח מנגנונים לעידוד 1.ניידות בין יישובית

עידוד הניידות הבין יישובית תביא להורדת לחצי 2.הפיתוח על היישובים הקיימים ובעקבותיהם לאפשרות

לתכנון מחדש של יישובים אלה

: השאלות

?האם לערים חדשות1.

?האם למוקדים עירוניים ערביים חדשים2.

?ערביים משותפים-האם למרחבים יהודיים3.


עיר אזו רית או מיני מ ט רופולין עיר אזו רית או מיני מ ט רופולין

הנחת היסוד

מערך יישובים במרחב אחד מאפשר פוטנציאל לקשרים

, לשיתוף מנהלי, לניצול יתרונות לגודל: פונקצינליים

לאפשרות לקפיצת מדרגה, להמחות אזורית

:השאלות

האם מוקד חדש1.

מספר מוקדים2.

35א "האם פיתוח מוקדי הפיתוח של תמ3.


רחוב ר אשי רחוב ר אשי

הנחת היסוד

היישובים מתגבשים ובשלים לפיתוח1.

: ביישוב המתגבש ישנם אלמנטים חיוביים כמו2.

רב דוריות , צפיפות, קהילתיות

יש על כן לזהות אלמנטים עם פוטנציאל מינוף

ושינוי מג מות ולנצלם כבסיס לתכנון מחדש של

היישובים תוך הסדרה וגיבוש מחדש


מכפר ל עירמכפר ל עיר

הנחת היסוד

היישובים מגיעים למסה קריטית של עיר1.

ביישוב המתגבש קיימות איכויות עירוניות 2.

חיזוק אלמנטים אלו תביא לנפקת יתרנות , על כן

של עירוניות תוך שילוב איכויות כפ ריות ותאפשר

הנאה מכל העולמות


לסי כ ו ם לסי כ ו ם

פיתוח היישובים הערביים בשנים הבאות הם

אתגר המחייב אותנו לצאת ממסלול התכנון

שהותווה עד היום ולחפש פתרונות יצירתיים

עידוד ניידות בין : ומשולבים של כלל כיווני הפיתוח

נ יצול יתרונות , הרחבת גבולות שיפוט, יישובית

הגברת , הגברת האלמנטים העירוניים, לגודל

השיתוף והתכנון האזורי הן עם יישובים ערביים

שכנים ו הן עם יישובים יהודיים על מנת לעצב

יישויות אורבניות אחרות עם איכות חיים גבוהה

From suppressed urbanization to inter-city mobility in the Israeli Arab sector

Design