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DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO FONDO
MULTILATERAL DE INVERSIONES
BELICE
FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD AEROPORTUARIA
(TC-02-07-04-2)
MEMORANDO DE LNEA DE ACTIVIDAD
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado
por Franscisco Demichelis (RE2/FI2), jefe de equipo; Luis Cesar
Acosta (COF/CBL); Antonio Gaspar (FOMIN); Maristella Aldana
(LEG/OPR); Asako Yamamoto (FOMIN); y Michell Maxwell quien estuvo a
cargo de la produccin del documento.
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NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
I. ANTECEDENTES Y
JUSTIFICACIN....................................................................................
1
A. La importancia de la seguridad en la aviacin civil para el
desarrollo del sector privado
....................................................................................................................
1
B. Estrategia de Belice para la seguridad
aeroportuaria............................................ 1 C. La
estrategia del BID en el sector y el Plan Puebla
Panam................................ 3
II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA
.........................................................................................
3
A. Meta y propsito del
programa..............................................................................
3 B.
Componentes..........................................................................................................
4
1. Componente 1: Fortalecimiento normativo
.................................................. 4 2. Componente
2: Adopcin de nuevos servicios administrativos .................. 4
3. Componente 3: Capacitacin en seguridad
aeroportuaria............................ 5
III. COSTO Y FINANCIAMIENTO
..............................................................................................
5
A. Cuadro resumido de
costos....................................................................................
5 B. Descripcin y composicin del
financiamiento....................................................
5 C. Reconocimiento de gastos con cargo a los recursos de
contrapartida................. 6 D. Sostenibilidad
.........................................................................................................
6
IV. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE
EJECUCIN................................................... 6
A. Organismo
ejecutor................................................................................................
6 B. Mecanismo de
ejecucin........................................................................................
6 C. Adquisicin de bienes y contratacin de
servicios............................................... 7 D.
Perodo de ejecucin y calendario de
desembolsos.............................................. 7 E.
Estado de preparacin del proyecto
......................................................................
7
V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
.........................................................................................
8
A.
Seguimiento............................................................................................................
8 B. Informes de avance e informe
final.......................................................................
8 C. Evaluacin
..............................................................................................................
9
VI. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL
PROYECTO...........................................................................
9
A. Beneficios del programa y aporte al desarrollo
.................................................... 9 B.
Beneficiarios.........................................................................................................
10 C.
Riesgos..................................................................................................................
10
VII. ASPECTOS AMBIENTALES Y
SOCIALES...........................................................................
10
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- ii - VIII. CONDICIONES ESPECIALES PARA LOS DESEMBOLSOS
................................................... 10
IX. ASPECTOS
ESPECIALES...................................................................................................
11
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- iii -
ANEXOS
Anexo I Marco lgico Anexo II Presupuesto detallado Anexo III
Proyectos conexos
APNDICES
Proyecto de resolucin
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- iv -
SIGLAS Y ABREVIATURAS
BAA Direccin Aeroportuaria de Belice [Belize Airports Authority]
BACC Belize Airports Concession Company [Compaa Concesionaria
de
Aeropuertos de Belice] DCA Departamento de Aviacin Civil OACI
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
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FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD AEROPORTUARIA
(TC-02-07-04-2)
RESUMEN EJECUTIVO
Solicitante: Ministerio de Desarrollo Econmico, Ministerio de
Comercio Exterior y Ministerio de Obras, Transporte y
Comunicaciones.
Beneficiario: Belice, Ministerio de Obras, Transporte y
Comunicaciones, atravs del Departamento de Aviacin Civil (DCA).
Organismo ejecutor:
Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones, a travs
delDepartamento de Aviacin Civil.
Monto y fuente: BID: (Ventanilla I) Local: Total:
US$142.880 US$141.817 US$284.697
Calendario de ejecucin:
Perodo de ejecucin: Perodo de desembolso:
24 meses 30 meses
Objetivos: Mejorar y reforzar la seguridad aeroportuaria de
Belice,particularmente en el Aeropuerto Internacional Philip S.W.
Goldson (PGIA), a fin de cumplir con las nuevas normas
internacionales.
Descripcin: El proyecto constar de los siguientes componentes:
1) fortalecimiento del marco normativo del DCA a fin de cumplircon
las nuevas normas de la OACI; 2) provisin de equipos para el
Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson en respaldo de los
componentes de adecuacin de la normativa y de capacitacin; y 3)
capacitacin para aspectos especializados de seguridadaeroportuaria
y capacitacin de instructores.
Revisin ambiental y social:
Dada la naturaleza de la operacin, cuyo objetivo es fortalecer
lanormativa de la seguridad aeroportuaria, no se prevn efectos
adversos en materia social ni ambiental.
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Pgina 2 de 2 Resumen Ejecutivo
Clusulas contractuales especiales:
Antes de presentar este Memorando al Comit de Donantes,
elMinisterio de Obras, Transporte y ComunicacionesDepartamento de
Aviacin Civil y la Compaa Concesionaria de Aeropuertos de Belice
(BACC) firmaron un convenio escrito. Conforme a lodispuesto en la
lnea de actividad para el fortalecimiento de laseguridad
aeroportuaria (documento MIF/GN-71), debern cumplirse las
siguientes condiciones previas al primer desembolso: a) designacin
del coordinador de proyecto; b) una carta de compromiso del
Departamento de Aviacin Civil en la queprometa aplicar las normas
de seguridad aeroportuaria; y,c) presentacin un programa de trabajo
detallado y actualizado que habr de realizarse durante los nueve
primeros meses de laejecucin del proyecto. Adems, el Banco no
desembolsar msdel 40% y 80% de los recursos de la contribucin hasta
que secumplan las condiciones establecidas en los prrafos 8.3 y
8.4, respectivamente.
Reconocimiento de gastos con cargo a los recursos de
contrapartida:
El Banco podr reconocer como parte de la contribucin local
enefectivo al programa hasta el equivalente de ochenta y cinco
mildiecisiete dlares (US$85.017) en gastos realizados para la
adquisicin de los equipos incluidos en el componente II delproyecto
e incurridos antes de que el Comit de Donantes apruebeeste
memorando, pero despus del 8 de agosto de 2004, siempreque se hayan
cumplido requisitos sustancialmente similares a los establecidos en
este acuerdo.
Coordinacin con otras instituciones oficiales:
El Banco est coordinando su labor con otros donantes
interesadosen apoyar las actividades normativas en Belice. No
existenproyectos similares con otros organismos de cooperacin
internacional.
Excepciones a la poltica del Banco:
Ninguna.
Aspectos especiales:
Sin perjuicio de las disposiciones de la lnea de actividad,
serecomienda que los recursos de la contribucin se desembolsen
atravs de un fondo rotatorio en lugar de los tramos indicados en
lalnea de actividad (vase la Seccin IX).
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I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
A. La importancia de la seguridad en la aviacin civil para el
desarrollo del sector privado
1.1 En el marco de una economa mundial, la aviacin civil, tanto
en el transporte de carga como de pasajeros, ha adquirido un papel
protagnico en el desarrollo de todos los sectores de la
economa.
1.2 La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) ha
adoptado nuevas normas de seguridad aeroportuaria para fortalecer
las normas de seguridad del Anexo 17 a travs de la adopcin de
nuevas Normas y Prcticas Recomendadas (SARPS, por su sigla en
ingls) y la puesta en marcha de programas de supervisin de
seguridad de la aviacin para determinar el grado en que los estados
miembros de la OACI estn observando dichas normas.
1.3 Como resultado de estos cambios, todos los pases signatarios
del Convenio de Chicago debern mejorar y modernizar sus procesos,
sistemas y equipos de seguridad aeroportuaria a fin de asegurar la
solidez a largo plazo de la industria del transporte areo.
1.4 Las nuevas normas del Anexo 17 incluyen la elaboracin de un
plan nacional de seguridad de la aviacin; un sistema de normas,
procedimientos y directrices para dar cumplimiento a las normas
internacionales; un grupo de inspectores capacitados y con
experiencia para supervisar a los operadores; y la instalacin de
los equipos necesarios para impedir actos delictivos que atenten
contra la aviacin civil. Estas normas se aplican a las aerolneas,
los aeropuertos, el sistema de trfico areo y todo el personal que
presta servicios de aeronavegacin.
1.5 En los ltimos aos, el sector del turismo de Belice ha
experimentado un crecimiento considerable, y se estima que genere
aproximadamente un 18% del producto interno bruto del pas. Dicho
sector depende en gran medida del transporte areo, tanto para los
tradicionales visitantes en trnsito, como para el transporte de
pasajeros de cruceros y yates hasta los lugares de embarque. Los
acontecimientos del 11 de septiembre y sus repercusiones
ocasionaron una marcada disminucin en la demanda de viajes de
placer provenientes, en particular, del mercado estadounidense y,
en especial, por va area.
B. Estrategia de Belice para la seguridad aeroportuaria
1.6 El Gobierno de Belice est preocupado por la magnitud del dao
econmico que podra ocasionar un acontecimiento funesto y reconoce
la necesidad de mejorar y fortalecer la seguridad de la aviacin. A
travs del Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones, el
gobierno ha comenzado la labor necesaria para mejorar y actualizar
la seguridad area con el propsito de dar cumplimiento a las ms
estrictas normas y prcticas recomendadas de la OACI.
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- 2 - 1.7 El sistema aeroportuario del pas incluye 26
aeropuertos y pistas de aterrizaje y el
Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson. La operacin y
administracin de dicho aeropuerto (incluidos los aspectos en
materia de seguridad aeroportuaria) se encuentran a cargo de la
Compaa Concesionaria de Aeropuertos de Belice (BACC), una entidad
privada que consta de cinco grupos que reciben participacin local y
extranjera. BACC tambin administra otros dos aeropuertos, a saber,
el Aeropuerto Municipal de la Ciudad de Belice y el Aeropuerto de
San Pedro en Ambergris Cay. Su personal asciende a 100 empleados,
de los cuales 34 estn a cargo de la seguridad aeroportuaria. En
diciembre del 2003, el Gobierno de Belice, la Direccin
Aeroportuaria de Belice (BAA) y la BACC firmaron un acuerdo de
concesin y, en la misma fecha, la BACC y la BAA firmaron un acuerdo
de administracin.
1.8 El Departamento de Aviacin Civil (DCA), dependiente del
Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones, tiene la funcin
de regular todas las cuestiones que ataen a la aviacin civil del
pas. Asimismo, el Departamento de Aviacin Civil est a cargo de la
supervisin de las operaciones de todos los dems aeropuertos
nacionales. En calidad de ente regulador, el Departamento de
Aviacin Civil es responsable de la supervisin de la seguridad de la
aviacin, la concesin de licencias a aerdromos, aerolneas y pilotos,
del registro de aeronaves y control del trfico areo, as como tambin
la entrega de permisos a aerolneas extranjeras para operar en
Belice. El personal del Departamento de Aviacin Civil est compuesto
por 22 empleados, de los cuales dos estn a cargo de la seguridad
aeroportuaria.
1.9 En el marco de la actual Ley de Aviacin Civil, la funcin y
el mandato del Departamento de Aviacin Civil no estn lo
suficientemente definidos. A efectos de proporcionar una definicin
ms precisa, el Departamento de Aviacin Civil ha redactado una nueva
ley de aviacin civil al amparo de un proyecto patrocinado por la
Agencia Centroamericana de Seguridad Aeronutica (ACSA) y la
Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin Area (COCESNA)
y financiado con recursos de una operacin de cooperacin tcnica
otorgados por el BID por intermedio del Fondo Multilateral de
Inversiones. La nueva ley le proporcionar al Departamento de
Aviacin Civil mayores responsabilidades y funciones regulativas con
el objeto de asegurar un adecuado control y supervisin de la
aviacin civil. La ley se present al Ministerio de Obras, Transporte
y Comunicaciones para su revisin y luego a la Asamblea Nacional en
enero del 2004.
1.10 Una vez que la nueva legislacin est en vigencia, se aplicar
en Belice un nuevo reglamento en materia de seguridad de la
aviacin. No es necesario que este nuevo reglamento ya est
establecido y adems el mismo no interferir en la ejecucin del
proyecto.
1.11 El Departamento de Aviacin Civil y la BAA estn elaborando
un plan de actividades que le permitir al pas seguir cumpliendo con
la normativa internacional, que apunta a mejorar y reforzar los
procedimientos de seguridad de
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aeronavegacin. Dicho plan, junto con el plan de accin a tres aos
presentado con la solicitud, ayudar al Gobierno de Belice a hacer
frente a las responsabilidades en materia de seguridad en un marco
a corto y largo plazo.
C. La estrategia del BID en el sector y el Plan Puebla-Panam
1.12 El proyecto es congruente con la estrategia de la
Iniciativa del Transporte del Plan Puebla Panam. En el marco del
Plan Puebla-Panam, el proyecto forma parte de una estrategia
regional que procura fortalecer la seguridad aeroportuaria de la
regin mesoamericana. El Banco ya ha aprobado los proyectos para
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; el
proyecto para Panam se encuentra en la etapa final de aprobacin. El
Plan Puebla-Panam procura lograr la integracin regional a travs de
la promocin de proyectos de desarrollo social y econmico en la
regin.
1.13 La estrategia actual del Banco en Belice consiste en
fomentar un entorno macroeconmico satisfactorio, caracterizado por
una poltica fiscal y una balanza de pagos sostenibles, as como
tambin fomentar las condiciones adecuadas que propicien el
crecimiento y desarrollo a largo plazo impulsados por el sector
privado, con especial atencin a i) los temas de productividad y
competitividad; ii) la reforma de los marcos normativo e
institucional que afectan el entorno econmico; y iii) el
fortalecimiento del desempeo del sector social y de las condiciones
ambientales.
1.14 El proyecto presentado concuerda con la estrategia del
Banco con Belice, al fomentar un entorno de seguridad para el
crecimiento y desarrollo de la aviacin civil y dems actividades
afines. El proyecto respaldar las reformas institucionales y
normativas que se requieren actualmente para cumplir con las nuevas
normas de la OACI. El resultado previsto del proyecto consiste en
mantener y mejorar la ventaja competitiva del sector turstico del
pas y destacar el papel que desempea el Banco con miras a mantener
y expandir las actividades del sector privado.
II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA
A. Meta y propsito del programa
2.1 La meta del proyecto es garantizar que el sector del
transporte areo sea seguro y eficiente, de manera que el pas pueda
recoger los beneficios econmicos que se derivan del acceso a los
mercados mundiales. El propsito del proyecto es mejorar la
seguridad aeroportuaria en Belice, particularmente en el Aeropuerto
Internacional Philip S.W. Goldson, a fin de dar cumplimiento a las
normas internacionales mejoradas. El proyecto consta de los
siguientes componentes: 1) fortalecimiento normativo del
Departamento de Aviacin Civil a efectos de cumplir las nuevas
normas de la OACI; 2) provisin de equipos para el Aeropuerto
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Internacional Philip S.W. Goldson en apoyo a la reforma
normativa; y 3) capacitacin en campos especializados de la
seguridad aeroportuaria y capacitacin de instructores.
B. Componentes
1. Componente 1: Fortalecimiento normativo (FOMIN: US$44.760;
Contrapartida: US$0)
2.2 Las actividades enmarcadas en este componente se refieren al
fortalecimiento de la normativa y los procedimientos necesarios
para poner en prctica todas las normas mnimas establecidas en el
Plan Nacional de Seguridad Aerocivil de Belice a fin de satisfacer
los requisitos definidos en la versin ms reciente del Anexo 17
Convenio de la OACI, y los procedimientos y directrices fijados en
el documento 8973 de dicha organizacin, titulado Manual de
seguridad aeroportuaria para salvaguardar la aviacin civil de actos
de interferencia ilcita, que incluyen las siguientes actividades:
a) preparacin de una evaluacin de riesgo y vulnerabilidad de la
seguridad para el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson; b)
formulacin de un programa de inspeccin y certificacin en materia de
seguridad, incluida una oficina encargada de la seguridad de la
aviacin que funcione a tiempo completo; c) fortalecimiento de la
estructura de la normativa de seguridad, capacitacin de inspectores
del Departamento de Aviacin Civil en procedimientos y sistemas
normativos para supervisar la seguridad aeroportuaria; d)
actualizacin del plan integral para situaciones imprevistas en el
Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson; e) preparacin de una
campaa de sensibilizacin pblica sobre medidas de seguridad; y f)
examen de las funciones del Departamento de Aviacin Civil y de la
BACC en lo que respecta a la administracin y aplicacin de la
seguridad aerea en el Aeropuerto Internacional Philip S.W.
Goldson.
2. Componente 2: Adopcin de nuevos servicios administrativos
(FOMIN: US$0; Contrapartida: US$85.017)
2.3 Las actividades enmarcadas en este componente financiarn
servicios administrativos destinados a posibilitar una ejecucin
eficaz de los procedimientos y programas de capacitacin necesarios
para el fortalecimiento de los sistemas de seguridad aeroportuaria
en el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson. Adems, este
componente incluir la adquisicin de equipos para mejorar la
seguridad aeroportuaria. Las actividades especficas comprendern a)
el establecimiento, la expansin y la modernizacin de una base de
datos que incluya las credenciales de identificacin del personal
del aeropuerto y de las compaas que operan en ste y de otros
individuos y vehculos que tengan acceso a las reas aseguradas del
aeropuerto; b) la adquisicin de dos manmetros; c) la compra de un
nmero adicional de detectores de metal manuales; y d) la compra de
mquinas de rayos X para el Aeropuerto Internacional Philip S.W.
Goldson.
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3. Componente 3: Capacitacin en seguridad aeroportuaria (FOMIN:
US$54.120); Contrapartida: US$56.800)
2.4 Las actividades enmarcadas en este componente financiarn la
capacitacin en seguridad area bsica y avanzada para directivos y
personal, as como capacitacin especializada para los oficiales de
seguridad y otros inspectores. Dicha capacitacin incluir a)
capacitacin en seguridad area bsica; b) capacitacin en seguridad
area avanzada; c) curso de seguridad area para instructores; d)
capacitacin en seguridad area para carga y correo; e) capacitacin
en administracin del programa de seguridad aeroportuaria; f)
capacitacin en planeamiento para casos de crisis, emergencias e
imprevistos; g) capacitacin en rescate de aeronaves y lucha contra
incendios; h) capacitacin en deteccin de documentacin falsa; i)
capacitacin en operacin de mquinas de rayos X; j) capacitacin en
manejo de sustancias peligrosas; y k) capacitacin en auditoras de
seguridad segn normas de la OACI.
III. COSTO Y FINANCIAMIENTO
A. Cuadro resumido de costos
Presupuesto estimado FOMIN Aporte Local Total
Componente 1: Consultora en fortalecimiento normativo $44.760 $0
$44.760 Componente 2: Equipos y servicios $0 $85.017 $85.017
Componente 3: Capacitacin, consultora y cursos $54.120 $56.800
$110.920 Coordinador del proyecto Evaluacin
$24.000 $10.000
$24.000 $10.000
Auditora $4.000 $4.000 Imprevistos $6.000 $6.000 TOTAL 142.880
141.817 284.697
B. Descripcin y composicin del financiamiento
3.1 El costo total del proyecto asciende a US$284.697, de los
cuales un total de US$142.880 se financiar con recursos del FOMIN y
US$141.817 con recursos de contrapartida local. Hasta el 50% del
aporte de contrapartida local puede realizarse en especie. El
Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones-Departamento de
Aviacin Civil y BACC aportarn las contribuciones de contrapartida
local en efectivo, cuyos montos se detallan en el convenio de
coordinacin firmado entre ambas entidades. El presupuesto detallado
se presenta en el Anexo II.
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- 6 - C. Reconocimiento de gastos con cargo a los recursos de
contrapartida
3.2 El Banco podr reconocer como parte de la contribucin local
en efectivo al proyecto hasta el equivalente de ochenta y cinco mil
diecisiete dlares (US$85.017) en gastos realizados para la
adquisicin de los equipos incluidos en el componente II del
proyecto e incurridos antes de que el Comit de Donantes apruebe
este memorando, pero despus del 8 de agosto de 2004, siempre que se
hayan cumplido requisitos sustancialmente similares a los
establecidos en este acuerdo.
D. Sostenibilidad
3.3 Uno de los principales componentes del proyecto consiste en
que el Departamento de Aviacin Civil de Belice elabore un rgimen y
se asegure de que existan los fondos necesarios para dar
continuidad a las actividades en materia de seguridad.
IV. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIN
A. Organismo ejecutor
4.1 El Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones ser el
organismo ejecutor del proyecto, a travs del Departamento de
Aviacin Civil. La Direccin Aeroportuaria de Belice tambin
participar en el proyecto. Antes de presentar este memorando al
Comit de Donantes, el Ministerio de Obras, Transporte y
ComunicacionesDepartamento de Aviacin Civil y la BACC firmaron un
convenio escrito para la coordinacin entre ambas instituciones.
B. Mecanismo de ejecucin
4.2 El Departamento de Aviacin Civil se encargar de i) hacer un
seguimiento diario del logro de las metas y objetivos del proyecto;
ii) elaborar el plan anual de actividades y el presupuesto para el
proyecto, incluido el uso de los fondos de contrapartida local;
iii) asignar recursos financieros para garantizar la continuidad
del proyecto; iv) disear y llevar a cabo un proceso de licitacin
pblica para la seleccin y contratacin de consultores; v) disear y
poner en marcha un proceso de licitacin pblica para adquirir los
equipos necesarios que permitan llevar a buen trmino la ejecucin
del proyecto; y vi) contratar a un coordinador del proyecto (vase
el prrafo 5.3).
4.3 Se contratar a un coordinador del proyecto por el trmino que
dure la operacin, quien depender directamente del director del
Departamento de Aviacin Civil. Este coordinador se dedicar de forma
exclusiva a la ejecucin del proyecto. Sus actividades sern, entre
otras, las de a) examinar todos los trminos de referencia y
actividades planeadas para la ejecucin del proyecto; b) verificar
la planificacin y el seguimiento de las actividades de capacitacin
apoyadas por el proyecto; c) velar
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por la coordinacin entre los diferentes consultores y
participantes del proyecto; d) mantener registros contables y
financieros pertinentes y preparar los estados financieros del
proyecto; y e) elaborar y presentar al BID el informe semestral de
avance del proyecto. Todos los procedimientos administrativos y
contactos con el Banco se realizarn a travs del coordinador del
proyecto, quien ser responsable de la administracin diaria de las
operaciones, incluido el mantenimiento de archivos y registros
detallados de todas las actividades y adquisiciones efectuadas.
C. Adquisicin de bienes y contratacin de servicios
4.4 Todos los servicios de consultora sern contratados por el
organismo ejecutor de acuerdo a las polticas del FOMIN/BID y
supervisados por el coordinador del proyecto. El Banco llevar a
cabo una revisin previa de los servicios de asistencia tcnica.
Todas las empresas se contratarn conforme a la metodologa de
seleccin basada en la calidad y el costo. Los contratos cuyo valor
sea inferior a US$200.000 sern elegibles para conformar listas
restringidas que no incluirn empresas de otros pases miembros del
Banco. Todas las adquisiciones y contrataciones se regirn por el
plan de adquisiciones y contrataciones elaborado por el organismo
ejecutor, el cual cubrir un perodo de 18 meses, con actualizaciones
anuales, y se presentar al Banco para su aprobacin antes del inicio
de cualquier proceso de adquisicin o contratacin. Todos los bienes
se financiarn con recursos de contrapartida.
D. Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos
4.5 El perodo de ejecucin durar un mximo de 24 meses, a excepcin
de la evaluacin final y la auditora del proyecto, que debern
completarse con anterioridad al perodo de desembolso, el cual no
superar los 30 meses.
E. Estado de preparacin del proyecto
4.6 El documento presentado se prepar en coordinacin con el
Departamento de Aviacin Civil y la BACC. El Departamento de Aviacin
Civil nombr a un especialista para la preparacin del proyecto. Se
han elaborado los trminos de referencia para los servicios de
consultora.
4.7 El Gobierno de Belice ha supervisado continuamente el nivel
de amenaza en sus aeropuertos y reconocido que para lograr un buen
grado de seguridad es preciso adoptar planes y procedimientos
integrales de seguridad, utilizar la tecnologa adecuada y capacitar
y sensibilizar en forma exhaustiva al personal dedicado a esta
actividad. A medida que el sector pone en prctica nuevas medidas de
seguridad y modifica otras, la capacitacin con un enforque
especfico es hoy ms importante que nunca.
4.8 El Departamento de Aviacin Civil cuenta con un plan de
seguridad aeroportuaria adecuado al nivel de trfico areo
internacional que recibe. Dicho departamento est trabajando en
coordinacin con la Administracin de Seguridad para el
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Transporte con el objeto de identificar aquellas reas del plan
que podran reforzarse.
4.9 Conforme a lo dispuesto en la lnea de actividad, la
solicitud para este proyecto se present junto con i) el formulario
previsto; ii) el plan de accin a tres aos elaborado por el
organismo ejecutor, que indica los mecanismos para mejorar la
seguridad aeroportuaria; iii) los objetivos y el cronograma de
actividades para este proyecto; iv) el presupuesto detallado; y v)
la descripcin del organismo ejecutor.
V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
A. Seguimiento
5.1 El Departamento de Aviacin Civil ser responsable de realizar
todos los pagos relacionados con el proyecto y conservar y mantener
registros contables, financieros e internos adecuados, as como
sistemas de archivo y de control interno que detallen la fuente y
el uso de los fondos del proyecto.
5.2 El Departamento de Aviacin Civil se encargar de a) realizar
todos los pagos relacionados con el proyecto y conservar y mantener
registros contables, financieros e internos adecuados, as como
sistemas de archivo que detallen la fuente y el uso de los fondos
del proyecto. El registro del proyecto que lleve la institucin
deber i) identificar los recursos y sus fuentes; ii) contener
informacin sobre las erogaciones del proyecto, separando las
contribuciones del FOMIN de las procedentes de otras fuentes; y
iii) identificar los bienes adquiridos y los servicios
contratados.
5.3 El Departamento de Aviacin Civil deber b) abrir cuentas
bancarias separadas para la administracin de la contribucin del
FOMIN y los fondos de contrapartida local; c) procesar las
solicitudes de desembolso y la documentacin que justifique tales
gastos, de conformidad con los procedimientos de desembolso del
Banco; y d) preparar y remitir al Banco los estados financieros
definitivos del proyecto, dentro de un plazo de 90 (noventa) das
contados a partir de la fecha del ltimo desembolso del proyecto.
Una firma de contadores pblicos independientes aceptable para el
Banco verificar dichos estados financieros en funcin de los trminos
de referencia previamente aprobados por el Banco.
B. Informes de avance e informe final
5.4 El Departamento de Aviacin Civil ser responsable del
seguimiento y la preparacin de los informes correspondientes. Cada
semestre preparar un informe de avance en el que se documenten las
actividades realizadas durante dicho perodo. Los informes, cuyo
formato se acordar con la Representacin del Banco en Belice,
incluirn un plan de trabajo y un plan de gastos para el perodo
siguiente. El informe de avance se entregar al Representante del
Banco dentro de los 30 das
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siguientes al cierre de cada semestre. La Representacin utilizar
estos informes para medir el grado de avance logrado en la ejecucin
del proyecto y para preparar un informe de terminacin de proyecto
dentro de un plazo de tres meses contados a partir del ltimo
desembolso.
C. Evaluacin
5.5 Un consultor internacional especializado en seguridad
aeroportuaria, seleccionado y contratado por el Banco, realizar dos
evaluaciones. La primera tendr lugar cuando se haya comprometido ms
del 50% del monto total de los fondos del proyecto, o una vez
transcurridos nueve meses a partir del primer desembolso, lo que
ocurra primero.
5.6 La primera evaluacin analizar los siguientes aspectos: i) la
mejora en la capacidad normativa del Departamento de Aviacin Civil;
ii) las actividades realizadas en relacin con la revisin de las
normas de seguridad aeroportuaria; y iii) las actividades asociadas
a la modificacin y actualizacin de tales normas. Este informe deber
entregarse dentro de un plazo de dos meses a partir de la fecha de
contratacin del consultor antes mencionado. Deber indicar toda
medida correctiva necesaria para garantizar la ejecucin adecuada
del proyecto. En el caso de que dichas medidas sean necesarias,
este informe incluir, asimismo, un plan de accin para realizar un
seguimiento de la aplicacin de las mismas.
5.7 La segunda evaluacin se realizar cuando se haya desembolsado
el 90% de los fondos y analizar, entre otros aspectos, el grado en
que se hayan alcanzado las metas especficas del proyecto, la manera
en que las nuevas medidas de seguridad se hayan puesto en prctica y
el nmero de empleados capacitados y programas de capacitacin
elaborados por el organismo, a fin de garantizar que todo el
personal clave en materia de seguridad aeroportuaria cuente con el
conocimiento necesario. Este informe deber presentarse al Banco
dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la fecha de
contratacin del consultor.
VI. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROYECTO
A. Beneficios del programa y aporte al desarrollo
6.1 El proyecto propuesto se considera elegible como prioridad
del FOMIN en el marco de la facilidad de cooperacin tcnica como
parte de la lnea de actividad para el fortalecimiento de la
seguridad aeroportuaria (documento MIF/GN-71) ampliada de
conformidad con el documento MIF/GN-71-1 del FOMIN. A travs de la
lnea de actividad, el proyecto demuestra el papel que desempea el
FOMIN como instrumento innovador en apoyo a la continua expansin
del sector privado en la regin mediante i) la consolidacin de las
reformas institucionales y normativas necesarias en el corto plazo,
de manera que Belice pueda cumplir con las nuevas
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- 10 -
normas de seguridad aeroportuaria; ii) la atenuacin del impacto
econmico causado por la disminucin de los viajes tursticos; y iii)
el respaldo a una mayor inversin en mejoras y uso de tecnologas de
vanguardia en materia de seguridad aeroportuaria.
6.2 Asimismo, el proyecto tendr un importante efecto de
demostracin y sostenibilidad a travs de la capacitacin de
instructores y su contribucin al intercambio de experiencias e
informacin sobre seguridad aeroportuaria en la regin del
Caribe.
B. Beneficiarios
6.3 Los beneficiarios directos del proyecto sern los ciudadanos
y visitantes de Belice. Tambin se beneficiarn el Departamento de
Aviacin Civil, la Direccin Aeroportuaria de Belice, la BACC y los
sectores empresariales que guardan relacin directa con la
aeronavegacin.
C. Riesgos
6.4 Sostenibilidad financiera de los programas de seguridad
aeroportuaria. Existe un riesgo relacionado con la capacidad del
Departamento de Aviacin Civil para reglamentar y aplicar medidas de
seguridad, debido a la relacin entre el mismo y la BACC. Este riego
se mitigar al cumplirse el convenio suscrito por las dos
instituciones.
VII. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
7.1 Dada la naturaleza de la operacin, cuyo objetivo es
fortalecer la normativa de la seguridad aeroportuaria, no se prevn
efectos adversos en materia social ni ambiental. Por lo tanto, se
exime de la presentacin al CESI a los proyectos individuales que se
consideren para su aprobacin en el marco de esta lnea.
VIII. CONDICIONES ESPECIALES PARA LOS DESEMBOLSOS
8.1 Antes de presentar este memorando al Comit de Donantes se
firm un convenio entre el Departamento de Aviacin Civil y la BACC
mediante el cual se busca garantizar la colaboracin y participacin
de ambas entidades en el proyecto. Dicho convenio especifica las
funciones y obligaciones en el marco del proyecto, con un detalle
de los aportes de contrapartida que realizarn en especie o en
efectivo, as como el compromiso de la BACC de transferir dichos
recursos al Departamento de Aviacin Civil.
8.2 Conforme a los requisitos establecidos en la lnea de
actividad y como condicin previa al primer desembolso, el organismo
ejecutor deber presentar i) constancia
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- 11 -
de la designacin de un coordinador del proyecto; ii) una carta
compromiso firmada, a travs de la cual el Departamento de Aviacin
Civil se comprometa a adoptar las normas de seguridad
aeroportuaria; iii) un programa de trabajo detallado y actualizado,
que habr de llevarse a cabo durante los nueve primeros meses de la
ejecucin del proyecto.
8.3 Adems, el Banco no desembolsar ms del 40% de los recursos de
la contribucin hasta que haya recibido pruebas satisfactorias de
que el plan de accin mencionado con anterioridad en el prrafo 8.2
se ha implementado.
8.4 Asimismo, el Banco no desembolsar ms del 80% de los recursos
de la contribucin hasta que haya recibido pruebas satisfactorias de
que i) las normas bsicas de seguridad aeroportuaria se han evaluado
y modificado o estn en proceso de aprobacin por parte de las
autoridades competentes; y ii) el programa de capacitacin se
encuentra en ejecucin.
IX. ASPECTOS ESPECIALES
9.1 Sin perjuicio de las disposiciones de la lnea de actividad,
los desembolsos no se realizarn en tramos sino a travs de un fondo
rotatorio de hasta el 10% de los recursos de la contribucin. Sin
embargo, a efectos de asegurar la observancia de la estructura de
la lnea de actividad, se han incluido disposiciones para garantizar
que las condiciones establecidas para cada tramo se cumplan con
anterioridad al desembolso de los recursos asignados al tramo
correspondiente (vanse los prrafos 8.3 y 8.4).
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Anexo I Pgina 1 de 6
MARCO LGICO BELICE
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
Meta: Disponer de un sector de transporte areo seguro y
eficiente de manera que el pas pueda captar los beneficios
econmicos derivados del acceso a los mercados mundiales
A los 3 aos de concluido el proyecto: Creciente confianza en
los
sistemas de aeronavegacin y en la actividad area del pas
El Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson (PGIA) es
continuamente aprobado por las auditoras de la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional (OACI) y las inspecciones de la
Administracin de Seguridad para el Transporte (TSA)
Compendio estadstico anual sobre: Nmero de pasajeros Nmero de
vuelos Toneladas de carga embarcada
Los indicadores econmicos del pas son positivos
Propsito: Fortalecer la seguridad aeroportuaria mediante un
marco normativo perfeccionado, cambios en procedimientos y
polticas, instalacin de los equipos necesarios y capacitacin del
personal esencial en materia de seguridad.
Al trmino del proyecto: El pas cumple las normas
internacionales de seguridad de la OACI
El PGIA pasa las auditoras de la OACI y las inspecciones de la
TSA
El sistema de seguridad del PGIA es autosostenible a nivel
operativo y financiero
Auditoras de la OACI y la TSA Evaluacin intermedia y final
por
parte del consultor externo Informe de Seguimiento del
Desempeo del Proyecto (ISDP) e Informe de Terminacin de Proyecto
(ITP)
Informe de avance del proyecto elaborado semestralmente por el
organismo ejecutor
El gobierno adopta una poltica que garantiza el financiamiento
adecuado de la seguridad en el transporte areo
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Anexo I Pgina 2 de 6
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
Componentes: Componente 1: Fortalecimiento del marco
normativo
Al final del primer ao del proyecto: Plan Nacional de
Seguridad
Aerocivil actualizado a fin de satisfacer los requisitos de la
versin ms reciente del Anexo 17 del Convenio de la OACI y del
documento 8973 (Manual de seguridad para la proteccin de la aviacin
civil contra actos de interferencia ilcita)
Medidas iniciadas en el PGIA a fin de cumplir el Plan Nacional
de Seguridad Aerocivil actualizado
Al final de la ejecucin del proyecto: El PGIA cumple el Plan
Nacional
de Seguridad Aerocivil actualizado
El DCA ha implantado el programa de certificacin en seguridad
aeroportuaria
Planes para situaciones imprevistas adoptados en el PGIA
Plan nacional de seguridad elaborado
ISDP e ITP Evaluacin intermedia y final por
parte del consultor externo Informes sobre nmero de
incidentes en seguridad y su solucin
Los cambios al Anexo 17 se encuentran disponibles como
fundamento de cambios normativos
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Anexo I Pgina 3 de 6
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
Componente 2: Implementacin de nuevos servicios
administrativos
Al trmino del proyecto: Sistemas de identificacin y de
base de datos actualizados, y nuevos equipos de seguridad en
funcionamiento
ISDP e ITP Evaluacin intermedia y final por
parte del consultor externo
Equipos disponibles y en funcionamiento
Componente 3: Capacitacin Al trmino del primer ao del proyecto:
La mitad del personal del DCA y
de la Direccin Aeroportuaria de Belice (BAA) ha recibido
capacitacin en seguridad aeroportuaria
Al trmino del proyecto: Todo el personal del DCA y la
BAA ha recibido capacitacin
ISDP e ITP Evaluacin intermedia y final por
parte del consultor externo
Personal capacitado contina ejerciendo su carrera en el campo de
la seguridad de la aeronavegacin
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Anexo I Pgina 4 de 6
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
Actividades: Componente 1
1.1 Preparacin de una evaluacin de riesgo y vulnerabilidad de la
seguridad para el PGIA;
1.2 Actualizacin de un plan integral para situaciones
imprevistas en el PGIA
1.3 Elaboracin de un programa de certificacin en seguridad para
el PGIA
1.4 Programa de sensibilizacin pblica
Documento sobre proceso y
procedimientos normativos completado para el segundo trimestre
de 2006 a ms tardar
Plan para situaciones imprevistas, plan de seguridad y manuales
completados para el segundo trimestre de 2006 a ms tardar
Estrategia financiera elaborada para el segundo trimestre de
2006 a ms tardar
Programa de certificacin en seguridad elaborado para el tercer
trimestre de 2006 a ms tardar
Programa de sensibilizacin pblica formulado para el segundo
trimestre de 2006 a ms tardar
Normas y procedimientos de seguridad elaborados para el tercer
trimestre de 2006 a ms tardar
Documento que detalla los
procesos y procedimientos normativos
Copias de evaluaciones, planes, programas y manuales
Copia de la estrategia Evaluacin intermedia y final por
parte del consultor externo
Plan nacional de seguridad aprobado
Las autoridades mantienen su nivel de apoyo financiero
-
Anexo I Pgina 5 de 6
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Componente
2
2.1 Establecimiento, expansin y modernizacin de una base de
datos que incluya las credenciales de identificacin de todo el
personal del aeropuerto y de las compaas que operan en ste y de
otros individuos y vehculos que tengan acceso a las reas de
seguridad del aeropuerto;
2.2 Compra de equipos de seguridad afines
Equipos en funcionamiento y
personal capacitado
Base de datos y sistema de identificacin elaborados y en
funcionamiento para el cuarto trimestre de 2005 a ms tardar
Evaluaciones de los ejercicios de
emergencia ISDP e ITP Informes sobre nmero de
incidentes en seguridad y su solucin
Informe de avance del proyecto elaborado semestralmente por el
organismo ejecutor
Equipos instalados conforme al plan
Componente 3
3.1 Capacitacin de aproximadamente 50 personas de seguridad area
en seguridad de la aviacin y administracin de emergencias para
cumplir con las directrices y normas internacionales de aviacin
3.2 Capacitacin de aproximadamente cuatro personas en auditoras
de seguridad de la OACI
3.3 Capacitacin de aproximadamente 10 personas en seguridad de
la aviacin avanzada
3.4 Elaboracin de manuales y cursos de capacitacin
3.5 Curso de capacitacin para 10 personas sobre negociacin para
la liberacin de rehenes y solucin de situaciones crticas
Nmero especfico de personal
previamente designado recibe capacitacin en los cursos del
proyecto para el cuarto trimestre de 2006 a ms tardar
Instructores capacitados para el segundo trimestre de 2006 a ms
tardar
Ejercicios de emergencia cumplidos
Capacitacin en materia de relacin con el cliente impartida
Registro de participantes ISDP e ITP
Las instalaciones de capacitacin tienen suficiente lugar para
recibir un nmero de estudiantes, y los consultores estn disponibles
para capacitar y supervisar los ejercicios de emergencia
-
Anexo I Pgina 6 de 6
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos 3.6
Contratacin de un consultor para la
planificacin y asistencia en la logstica de ejercicios de
emergencia a fin de incluir capacitacin en rescate en caso de
accidente areo
3.7 Contratacin de un consultor que proporcione asistencia en
ejercicios de emergencia sobre liberacin de rehenes y solucin de
situaciones crticas
3.8 Adiestramiento de perros detectores
3.9 Capacitacin en deteccin de documentacin falsa
-
Anexo IIPgina 1 de 1
Belice
Programas informticos Equipos Efectivo En especie Efectivo En
especieComponente 1: Fortalecimiento normativo $44,760 $0 $44,760
$44,760 $0 $0 $0 $0Preparacin de evaluacin de riesgo y
vulnerabilidad de la seguridad para el PGIA $10,520 $10,520
$10,520Actualizacin de un plan integral para situaciones
imprevistas en el PGIA $5,520 $5,520 $5,520Elaboracin de un
programa de certificacin en seguridad para el PGIA $21,220 $21,220
$21,220Programa de sensibilizacin pblica $7,500 $7,500
$7,500Componente 2: Implementacin de nuevos servicios
administrativos $1,500 $83.517 $85,017 $0 $17,100 $5,000 $62,917
$0Establecimiento, expansin y modernizacin de una base de datos que
incluya las credenciales de identificacin de todo el personal del
aeropuerto y de las compaas que operan en ste y de otros individuos
y vehculos que tengan acceso a las reas de seguridad del
aeropuerto; $ 1,500 $ 5,000 $ 6,500 $1,500 $5,000Compra de mquinas
de rayos X $62.917 $62,917 $62,917 $0Compra de equipos de seguridad
afines $ 15,600 $ 15,600 $15,600Componente 3: Capacitacin $ 110,920
$ 0 $ 110,920 $ 54,120 $49,580 $ 7,220 $ 0 $ 0Capacitacin de
aproximadamente 50 personas de seguridad area en seguridad de la
aviacin y administracin de emergencias para cumplir con las
directrices y normas internacionales de aviacin $ 16,460 $ 16,460 $
12,240 $ 4,220Capacitacin de aproximadamente 4 personas en
auditoras de seguridad de la OACI $ 12,605 $ 12,605 $ 9,580 $ 2,025
$ 1,000Capacitacin de aproximadamente 10 personas en seguridad de
la aviacin avanzada $ 14,155 $ 14,155 $ 11,880 $ 1,275 $
1,000Elaboracin de manuales y cursos de capacitacin $ 5,100 $ 5,100
$5,100Curso de capacitacin para 10 personas sobre negociacin para
la liberacin de rehenes y solucin de situaciones crticas $ 13,780 $
13,780 $ 11,880 $ 900 $ 1,000Contratacin de un consultor para la
planificacin y asistencia en la logstica de ejercicios de
emergencia a fin de incluir capacitacin en rescate en caso de
accidente areo $ 7,840 $ 7,840 $7,840
Contratacin de un consultor que proporcione asistencia en
ejercicios de emergencia sobre liberacin de rehenes y solucin de
situaciones crticas $ 7,840 $ 7,840 $7,840Adiestramiento de perros
detectores $ 20,535 $ 20,535 $ 20,535Capacitacin en deteccin de
documentacin falsa $ 12,605 $ 12,605 $ 12,605
Coordinador del proyecto $24,000 $24,000 $24,000Evaluacin
$10,000 $10,000 $10,000Auditora $4,000 $4,000 $4,000Imprevistos
$6,000 $6,000 $6,000
$201,180 $83.517 $284.697 $142,880 $66.680 $12,220 $62.917
$0
Capacitacin en seguridad - Presupuesto en US$
Desglose de costos Tareas especficas
Participacin en costosDCA BAACosto total FOMIN
-
BELICE FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD AEROPORTUARIA (TC
02-07-04-2)
A. Proyectos FOMIN iguales o similares al proyecto en
Belice.
Numero de Proyecto / Fecha de Aprobacin
Ttulo del Proyecto, Agencia Ejecutora y Monto
Fecha de Firma y Perodo Original de Desembolso
en Meses Porcentaje
Desembolsado Comentarios: Ejecucin Satisfactoria o problemas
en
la ejecucin, incluyendo demoras, extensiones, reformulacin,
cambio ejecutor, etc.
ATN/MT-7270-RG
13 de diciembre de 2000.
Respaldo al Refuerzo del Marco Regulador e Institucional de
Seguridad en el Transporte Areo en Amrica Central, Belice, Repblica
Dominicana, Hait y Panam.
Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin Area
(COCESNA)
$4,000,000 del FOMIN (reducido a $3,353,519)
22 de enero de 2001.
42 meses (extendido por 6 meses)
100 %
El programa ha concluido muy satisfactoriamente (HP/HS). Los
temas de seguridad aeronutica operacional siguen como prioridad, y
ACSA ha demostrado ser un vehculo por excelencia para brindar la
asesora a los pases de la regin. Los 3 componentes del programa
lograran resultados satisfactorios (fortalecimiento marco
institucional, creacin sistema informacin y preparacin auditoria
OACI).
B. Proyectos del Banco similares o relacionados al proyecto en
Belice.
Ninguno
C. Proyectos FOMIN relacionados al mismo sector o beneficiarios
en Belice. Ninguno
-
DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
PROYECTO DE RESOLUCIN MIF/DE-__/__
Belice. Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN/__-____-BL para el
Fortalecimiento de la Seguridad Aeroportuaria
El Comit de Donantes del Fondo Multilateral de Inversiones:
RESUELVE:
1. Autorizar al Presidente del Banco Interamericano de
Desarrollo o al representante que l designe para que, en nombre y
representacin del Banco, en su calidad de Administrador del Fondo
Multilateral de Inversiones, proceda a formalizar los acuerdos
necesarios con Belice y a adoptar las dems medidas pertinentes para
la ejecucin de la propuesta contenida en el documento MIF/AT-____
sobre un programa de cooperacin tcnica para el fortalecimiento de
la seguridad aeroportuaria.
2. Destinar, para fines de esta resolucin, hasta la suma de
US$142.880, o su equivalente en otras monedas convertibles, con
cargo a los recursos de la Lnea de Actividad para el
Fortalecimiento de la Seguridad Aeroportuaria de la Facilidad de
Cooperacin Tcnica del Fondo Multilateral de Inversiones.
3. Establecer que la suma anterior sea otorgada con carcter no
reembolsable.
(Aprobada el __ de _______ 200_)